Serviço Social e Realidade

SERVIO SOCIAL & REALIDADE
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA - UNESP

Reitor
Prof. Dr. Jos Carlos Souza Trindade

Vice-Reitor
Prof. Dr. Paulo Cezar Razuk

Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa
Prof. Dr. Marcos Macari

FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL

Diretor
Prof. Dr. Hlio Borghi

Vice-Diretor
Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel

Coordenador de Ps-Graduao em Servio Social
Prof. Dr. Mrio Jos Filho
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA


ISSN 1413-4233
Servio Social & Realidade Franca v.11, n.2 p.1-234 2002


Editor

Comisso Editorial
Profa. Dra. Irene Sales de Souza
Prof. Dr. Jos Walter Canas
Profa. Dra. Lilia Christina de Oliveira Martins
Profa. Dra. Neide Aparecida de Souza Lehfeld
Prof. Dr. Antonio Manna (Mar Del Plata)
Prof. Dr. Hugo Russo (La Plata)

Publicao Semestral/Semestral publication
Solicita-se permuta/Exchange desired

Correspondncia e artigos para publicao devero ser encaminhados a:
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Faculdade de Histria, Direito e Servio Social
Rua Major Claudiano, 1488
CEP 14400-690 - Franca SP

Endereos Eletrnico / email
publica@franca.unesp.br

SERVIO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de
Histria, Direto e Servio Social UNESP)
Franca-SP, Brasil, 1993 -
1993 2002, 1 18
ISSN 1413-4233

APRESENTAO

... Bendita a primavera da vida, breve,
Cujo sopro tudo atravessa!
A forma desaparece
Enquanto o ser para a vida desperta,
Geraes se sucedem, no esforo de evoluir.
Espcie produz espcie, em tempos que no tm fim,
Mundos inteiros se erguem e declinam!
(O mundo de Sofia, p.454)

no esprito dessas belas palavras da imortal Filosofia, que
apresento Comunidade Cientfica, intelectual e profissional, mais um
nmero da Revista Servio Social & Realidade.
Fruto das reflexes dos Professores e alunos do Programa de
Ps-Graduao em Servio Social, partilhando experincias concretas
do agir profissional, contando ainda com a participao de professores
de outras Instituies de Ensino Superior, possibilitando um intercmbio
de saberes, favorecendo a abertura ao debate plural.
Sem dvida alguma, dar forma terica s reflexes esforar-se
para evoluir, espcie produzindo espcie, em tempos que no tem
fim.
Os temas apresentados apontam elementos indispensveis para
construo de mundos que se erguem e declinam! As anlises feitas, as
concluses dos textos remetem necessidade de se pensar o
conhecimento como sopro que tudo atravessa, desaparecendo a forma,
deste ou aquele profissional, despertando para uma vida de ao
profissional pautada na perspectiva da transformao da sociedade e dos
mecanismos que declinam essa sociedade.
Parabenizo aos autores e a todos que favoreceram a oportunidade
do colocar em comum seus conhecimentos, contribuindo para as Cincias

Humanas e Sociais; e em especial com a relao Servio Social &
Realidade.
Aproveito ainda a oportunidade para, com essa edio, marcar os
dez anos de existncia do Programa de Ps-Graduao em Servio
Social, enaltecendo os trabalhos prestados pelas Coordenaes
anteriores, Professores e Discentes, Servidores Tcnicos Administrativos
e a prpria Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa que em muito
contriburam para, ser este canal de comunicao, um espao aberto ao
ensino e pesquisa.

Coordenador do Programa de Ps-Graduao
em Servio Social UNESP - Franca

SUMRIO/CONTENTS

A Pesquisa Qualitativa em Questo
The qualitative research in question
Ana Paula B. Indiano de Oliveira; Mrcia do Carmo Batista; Joo
Antnio Rodrigues ..................................................................................

Uma Reavaliao do Contexto Social atual e da Instrumentalidade do
Servio Social
A Reavaluation of the Current Social Context and of the Instrumentality of
the Social Work in Brazil
Rita Brando; Mrio Jos Filho ...............................................................

A Consolidao Espacial e Populacional do Municpio de Franca no
Perodo de 1823 a 2000
The spatial and populational consolidation of Franca in the period of 1823-
2000
Analcia Bueno dos Reis Giometti .........................................................

Um Modelo de Gesto de Desenvolvimento Comunitrio
A innings model of communal development
Elizabeth Regina Negri Barbosa; Neide Aparecida de Souza Lehfeld ...

A Formao Profissional na Ps-Graduao e o Estgio de Docncia
The professional formation in postgraduation and the teaching internship
Luciane Pinho de Almeida; Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade

Algumas consideraes sobre a Poltica de Sade no Brasil
Some questions concerning the health politics in Brazil
Cludia Renata Fvaro ...........................................................................

tica para a vida: Clamor Geral
Ethics to the life: a general clamor
Nei Oliveira de Mendona; Ubaldo Silveira ............................................

A Organizao Empresarial e o Novo Paradigma: Humanizao
The enterprises organization and the new paradigm: humanization
Lilia Christina de Oliveira Martins; Andra das Graas de Souza;
Glauber Camacho Gimenez Garcia ........................................................

Paternidade Adolescente: Participao Masculina no Processo de
Reproduo Humana

9

19

33

51

71

81

93

105

Servio Social & Realidade, Franca, 11(2): 1-234, 2002 7
Adolescent paternity: masculine participation in the humane reproduction
process
Dulcinia L. Sakamoto; Mrio Jos Filho ................................................

Imagens do Urbano: Trabalho e Festa; Prometeu e Dionsio
Urban images: labor and festivity; Prometeu and Dionisio
Eliana Ambile Dancini ...........................................................................

A Construo Responsvel de uma Disciplina do Curso de Servio Social:
Inter-Aes Professor/Alunos
The responsible construction of a discipline in the Social Work Course:
inter-actions teacher/students
Ana Cristina Nassif Soares .....................................................................

A Experincia da Medida Scio-Educativa de Liberdade assistida no
Municpio de Franca-SP
The experience of socio-educative measure on sustained liberty in Franca-
SP.
Maria Ins Alves Moura Coimbra; Raquel Santos SantAna ..................

Comunidade: Espao do Exerccio do Poder Local e da Democracia
Comunity: space to exercize the local power and the democracy
Rita de Cssia Lopes de Oliveira Mendes; Jos Walter Canas ...........

Diferenciais de Salrios: um Estudo Exploratrio sobre desigualdades
Regionais e Interindustriais no Estado de So Paulo
Diferencials of Salaries: an exploratory essay about regional and industrial
inequalities in So Paulo State.
Hlio Braga Filho; Fabiano Guasti Lima; Mrcio Benevides Lessa ........

RESENHA/REVIEW ..................................................................................................

NDICE DE ASSUNTOS ............................................................................................

SUBJECT INDEX ......................................................................................................

NDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX ................................................................

NORMAS PARA APRESENTAO DO ORIGINAL .................................................

115

129

151

157

171

179

203

225

227

229

231

A PESQUISA QUALITATIVA EM QUESTO

Ana Paula B. Indiano de OLIVEIRA
*

Mrcia do Carmo BATISTA
**

Joo Antnio RODRIGUES
***

RESUMO: A pesquisa qualitativa tem demonstrado dar conta dos dilemas que os
pesquisadores da rea das cincias sociais vivenciam ao necessitarem conhecer os
sentimentos, opinies, relatos da vida cotidiana e experincias diversas, que no
podem ser quantificadas. A afirmao no descaracteriza ou invalida a pesquisa
qualitativa, que tambm necessria, quando trabalhos com dados objetivos e que
necessitam ser generalizados e tratados estatisticamente, e ainda mais,
tradicionalmente observa-se a realizao de pesquisa quantitativa e qualitativa de
forma associada, com excelentes resultados.

PALAVRAS CHAVE: Cincias Sociais; Metodologia Cientfica; Pesquisa Qualitativa.

Introduo

Sobre a importncia da dimenso investigativa no trabalho
profissional, tem-se:

(...) a pesquisa das situaes concretas o caminho para a identificao das
mediaes histricas e necessrias superao da defasagem genrica sobre
as realidades e os fenmenos singulares com os quais se defronta o profissional
no mercado de trabalho. Alis, a principal via para superar a reconhecida
dicotomia entre teoria e prtica, requalificando a ao profissional e preservando
a sua legitimidade (ABESS, 1996, p.152)

O trabalho cientfico caminha sempre em duas direes: de um lado
para elaborao de teorias, de princpios e procedimentos metodolgicos,
apresentando seus resultados; de outro lado, cria, inventa, ratifica seu
caminho. Os investigadores, ao fazerem este percurso, levam em
considerao o processo histrico, aceitando o conhecimento como algo a
ser construdo, e reconstrudo bem como aproximado.

*
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.
**
***
Docente do Departamento de Servio Social UNESP Franca-SP.
Segundo Demo apud Minayo (1992), destacam-se alguns critrios
que distinguem as Cincias Sociais, sem afast-las dos princpios de
cientificidade:
Podemos afirmar que alguns princpios distinguem as Cincias
Sociais das demais cincias, sem afast-las dos critrios e rigor de
cientificidade:
A historicidade de seu objeto as relaes sociais so
historicamente determinadas e assim a provisoriedade, a
relativizao, o dinamismo e a especificidade so caractersticas
das expresses da realidade social.
O objeto de estudo das Cincias Sociais o investigador est
numa relao social com os seres humanos, grupos e sociedade
e estes do significado e intencionalidade s suas aes.
Baseia-se portanto numa conscincia histrica.
O significado e significncia scio-histricos dos objetos de
estudo das Cincias Sociais.
Nas Cincias Sociais existe uma identidade entre sujeito e
objeto - a pesquisa lida com seres humanos distintos, mas que
tem um substrato comum e compreensivo entre os
pesquisadores e investigadores e os sujeitos pesquisados.
As Cincias Sociais so intrnseca e extrinsecamente
ideolgicas a viso de mundo do investigador e seu campo de
estudo se entrelaam clara e definitivamente. S pesquiso
aquilo que intencionalmente quero melhor conhecer e
compreender. H uma valorao ideolgica do objeto de estudo
que necessita ser constantemente e rigorosamente objetivada e
controlada.
O objeto das Cincias Sociais essencialmente qualitativo a
realidade social complexa, dinmica e repleta de significados
que sobrepem a qualquer pensamento ou teoria elaborada
sobre ela.
desse carter essencialmente qualitativo que vamos prender
nossa anlise. Vejamos, a pesquisa qualitativa, segundo Chizzotti (1991,
p.78-9):
uma designao que abriga correntes de pesquisa muito diferentes.
Em sntese, essas correntes se fundamentam em alguns pressupostos contrrios
ao modelo experimental e adotam mtodos e tcnicas de pesquisa diferentes dos
estudos experimentais.

Pode-se entender que a pesquisa qualitativa destina-se a
investigaes sobre objetos que no podem ser conhecidos e
aprofundados somente pela experimentao e quantificao. A tnica
de que "materiais coletados" esto carregados de subjetividade, de
contedos axiolgicos, de ideologias e de significados atribudos pelos
sujeitos, diferentemente de pesquisas de abordagem quantitativa, que
est fundada na objetividade, na demonstrao numrica, estatstica, na
possibilidade de ser transformada por tcnicas de mensurao em
explicaes gerais e leis.
O modelo experimental baseia-se no rigor cientfico no controle
sobre as relaes entre variveis experimentais e resultados que podem
ser medidos pela observao e pelos prprios procedimentos
experimentais com a utilizao de grupos de controle.
De acordo com o pensamento de Maria Isaura Pereira de Queiroz
1
,
podemos dizer que existe uma associao entre a objetividade e a
subjetividade, que durante muito tempo no foi percebida. Inclusive,
entendia-se que eram contraditrias, e ainda, que a utilizao de uma,
eliminava a possibilidade de uso da outra, o que determinou durante
algum tempo, a oposio entre ambas, embora pudessem ser utilizadas
na coleta e anlise de quaisquer dados relativos s Cincias Sociais,
denominadas como tcnicas qualitativas e as tcnicas quantitativas.
A polmica entre pesquisa qualitativa e pesquisa quantitativa,
atualmente encontra-se praticamente ultrapassada, com as cincias
sociais privilegiando a pesquisa qualitativa, evidenciando a subjetividade e
a sensibilidade e desconsiderando a neutralidade e impessoalidade do
pesquisador, sem deixar de relacionar com os aspectos contextuais
quantitativos. Apesar da pesquisa quantitativa continuar a ser utilizada
nas cincias sociais, ela mais predominante nas cincias exatas ou
naturais.

1
QUEIROZ, M. I. P. O pesquisador, o problema da pesquisa. A escolha de tcnicas:
algumas reflexes, in Textos CERU, v. 3, Srie 2. Reflexes sobre a pesquisa
sociolgica. LANG, A. B. S. G. (ORG.), So Paulo, 1992.
Martinelli (1994, p.11-2) explica: que a utilizao e o
desenvolvimento de pesquisas, de abordagem metodolgica qualitativa
no se caracterizam como situao especfica e peculiar do Servio
Social. Muitas dcadas abraamos a pesquisa quantitativa como Norte
para os estudos, mas, a cada momento, o assistente social percebia mais
claramente que a pesquisa quantitativa no conseguia trazer para os
retratos construdos da realidade as concepes dos sujeitos
pesquisados. A indagao que ficava era relacionada a como os sujeitos
da pesquisa pensavam a sua problemtica? Que significados atribuiu ao
seu cotidiano e s suas experincias? Para Martinelli (1994, p.12) o
prprio informante "um sujeito oculto" que deve ser melhor conhecido
em termos de suas reais experincias e vivncias. No basta saber
quanto ganha, quantos so os componentes familiares, se no
conseguirmos chegar a anlise e interpretao de suas concepes e
percepes de vida e de possibilidade de mudana, por exemplo. Para
qualquer ao e/ou interveno social com vistas a mudana,
necessitamos de caminhar um pouco alm da instrumentalizao dos
dados obtidos atravs de diferentes entrevistas ou visitas domiciliares.
A pesquisa qualitativa possibilita trazer o que os participantes
pensam a respeito daquilo que est sendo pesquisado, as suas
percepes e representaes, valorizando o que os sujeitos tm a dizer.
Ao se evidenciar a percepo dos sujeitos entra em cena o contato direto
com o sujeito da pesquisa, proporcionando uma nova ambincia em que
se privilegiam instrumentos superadores do questionrio, que incidem
apropriadamente na oralidade, como o formulrio.
Outro aspecto vital da pesquisa qualitativa localiza-se na conexo
do sujeito na estrutura, interpretando suas vivncias cotidianas.
Ainda, segundo Martinelli (1994, p.22-3) existem alguns
pressupostos que fundamentam a utilizao das metodologias qualitativas
de pesquisa:
- O reconhecimento da singularidade do sujeito" - entendendo-se
que o sujeito singular podemos reconhecer o carter de singularidade
de cada pesquisa, que deve fundamentar-se no favorecimento das
condies para a sua revelao, expressa na oralidade e na
contextualidade de sua existncia.
- O reconhecimento da importncia de se conhecer a experincia
social do sujeito - as pesquisas qualitativas valorizam conhecer como se
processa a experincia social dos sujeitos, superando as redues pelas
percepes apenas circunstanciais, evidenciando o necessrio
conhecimento do modo de vida, concreto, apreendido como o real vivido
pelos sujeitos, apreendido pelas expresses sobre suas crenas, valores,
sentimentos e ainda pela apropriao de suas prprias experincias
vivenciadas cotidianamente.
- O reconhecimento de que conhecer o modo de vida do sujeito
pressupe o conhecimento de sua experincia social, o que segundo
Thompson apud Martinelli (1994, p.24), significa o viver histrico
cotidiano do sujeito e a sua experincia social expressando a sua cultura.
Segundo Martinelli (1994, p.23);

em direo a essa experincia social que as pesquisas qualitativas, que se
valem da fonte oral, se encaminham, na busca dos significados de vivncias
para os sujeitos que se concentram os esforo do pesquisador.
No se trata, portanto, de uma pesquisa com um grande nmero de sujeitos, pois
preciso aprofundar o conhecimento em relao quele sujeito com o qual
estamos dialogando.

base de todas essas anlises podemos reafirmar que a pesquisa
qualitativa, no a quantidade de pessoas que iro prestar as
informaes que toma importncia, mas sim, o significado que os sujeitos
tm, em razo do que se procura com a pesquisa.
Julga-se oportuno relembrar que a pesquisa qualitativa pode
pressupor o uso de alguma forma quantitativo, ou seja, que pode ocorrer
uma pesquisa qualitativa decorrente de uma pesquisa quantitativa inicial,
j a opo metodolgica da pesquisa deve ser fruto do posicionamento
consciente e coerente do prprio pesquisador.
Torna-se necessrio ressaltar a dimenso poltica da pesquisa
qualitativa, tornando o pesquisador e os sujeitos, sujeitos polticos que se
exercitam de acordo com suas opes polticas, num mesmo processo
investigativo, o que caracteriza esse tipo de pesquisa como intencional na
busca dos objetivos previamente e explicitamente definidos,
caracterizados pela busca intencional dos sujeitos.
Ainda, o desenho da pesquisa, tambm deve ser intencionalmente
delineado, construdo e compartilhado com os sujeitos, de acordo com o
singular projeto poltico do pesquisador, articulado aos projetos polticos e
tico-polticos, vinculados com projetos de sociedade ideologicamente
definidos de forma macro-societria.
Outro aspecto a se evidenciar, seria a necessidade de se retornar
aos sujeitos prestando contas e anunciando o que foi feito das
informaes prestadas, promovendo e socializando a prestao de
contas, maneira devolutiva de apresentao dos resultados e do
conhecimento produzido sistematicamente.
preciso reconhecer que a pesquisa qualitativa ainda proposta
tnue, geralmente muito amadora e com resultados quase sempre
magros. (DEMO, 2001)
Um dos problemas da pesquisa qualitativa sua impreciso
conceitual, a comear pelo conceito de qualidade. Segundo Demo
(2001), deve-se direcionar o conceito de qualidade para intensidade. A
noo de intensidade volta- se, para dimenses do fenmeno marcadas
pela profundidade, pelo envolvimento e pela participao, sem que seja,
no entanto, possvel dizer que a idia de extenso se reduza a coisas
superficiais, distantes ou inertes.
J pesquisa quantitativa apropriada para medir tanto opinies,
atitudes e preferncias como comportamentos. Se voc quer saber
quantas pessoas usam um produto ou servio ou tm interesse em um
novo conceito de produto, a pesquisa quantitativa o que voc precisa.
Ela tambm usada para medir um mercado, estimar o potencial ou
volume de um negcio e para medir o tamanho e a importncia de
segmentos de mercado. Alm disso, pode ser usada quando se quer
determinar o perfil de um grupo de pessoas, baseando-se em
caractersticas que elas tem em comum (como demogrficas, por
exemplo). Atravs de tcnicas estatsticas avanadas, ela pode criar
modelos capazes de predizer se uma pessoa ter uma determinada
opinio ou agir de determinada forma, com base em caractersticas
observveis. (ETHOS, 2002).
O tipo de pesquisa utilizado ir depender muito da situao a ser
investigada. Para Demo (2001), a pesquisa seria um dilogo inteligente e
crtico com a realidade.
Sendo o pesquisador parte da realidade, no tem condies de
devastar a realidade como um todo. Quando analisamos a sociedade em
sociologia, ou a mente humana em psicologia, ou comunidades indgenas
em antropologia, estamos em sentido bem prprio nos analisando
tambm. Podemos fazer um esforo de distanciamento no por
alienao, mas para deixar o objeto mais visvel, mas intil esconder
que somos, tambm como analistas parte da anlise. O comportamento
ideolgico pode estar tanto no sujeito como no objeto. A informao
qualitativa no busca ser neutra ou objetiva, mas permevel
argumentao consensual crtica. Ela resultado da comunicao
discutida, na qual o sujeito pode questionar o que se diz, e o sujeito objeto
tambm.
Finalizando, retoma-se Martinelli (1994, p. 27) sobre a pesquisa
qualitativa:

- ... o carter inovador, como pesquisa que se insere na busca de significados
atribudos pelos sujeitos s suas experincias;
- ... quanto dimenso poltica desse tipo de pesquisa que, como construo
coletiva, parte da realidade dos sujeitos e a eles retorna de forma crtica e
criativa;
- ... por ser um exerccio poltico, uma construo coletiva, no se coloca como
algo excludente ou hermtico, uma pesquisa que se realiza pela via da
complementaridade, no da excluso.

Pode ser apontada ainda, a relao existente entre a pesquisa
qualitativa e quantitativa, que est muito longe de ser uma relao de
opostos, mas uma relao caracterizada pela complementaridade e at
de articulao entre ambas.
A pesquisa qualitativa deve remeter necessariamente a uma
contextualizao scio-histrica. Outro dado importante nesta
abordagem o papel do pesquisador, sua presena fundamental para
a qualidade da informao. O pesquisador pode questionar uma fala
para obter mais clareza nas informaes.
Demo (2002) apresenta dois patamares de anlise que esto
interligados:

a) desempenho qualitativo como instituies, associaes, sociedades,
grupos se desempenham no contexto de suas caractersticas qualitativas,
b) dinmicas qualitativas caractersticas de toda a realidade, tambm natural,
o que implica incluir traos quantitativos dela.

Para concluir, podemos reconhecer que a pesquisa qualitativa
continua sendo um desafio, porque muito mais complexa arriscada e
difcil em relao pesquisa quantitativa. Um dos desafios o problema
da generalizao, sempre indagado, principalmente pelos positivistas e
neopositivistas. Toda pesquisa precisa saber mesclar quantidade e
qualidade, forma e intensidade, estrutura e dinmica.
A pesquisa qualitativa requer, portanto, qualificao do
pesquisador, compromisso e atitude tica frente a realidade pesquisada.
Deve, acima de tudo, saber visualizar as circunstncias atuais do
desenvolvimento da metodologia cientfica que tem favorecido a este tipo
de pesquisa.

OLIVEIRA, A. P. B. I de; BATISTA, M. C. RODRIGUES, J. The qualitative research in
question. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 9-18, 2002.

ABSTRACT: The qualitative research has demonstrated that can cope with the
dilemmas that are experimented by the searchers of the social science area, when
they need to know the feelings, opinions, accounts of the quotidian life and
experiences, in general, that can not be qualified. The qualitative research can also
be utilized in works with objectives data that require generalizations and statistics
applications. And is also utized in the execution of quantitative and qualitative
researchs associated, with excellent results.

KEYWORDS: Social Sciences; Scientific Methodology; Qualitative Research.

Referncias Bibliogrficas
ABESS. Proposta Bsica para o Projeto de Formao Profissional.
Revista Servio Social e Sociedade 50. So Paulo: Cortez, 1996.
CHIZZOTTI, A. Pesquisa em cincias humanas e sociais. So Paulo:
Cortez, 1991.
DEMO, Pedro. Pesquisa e Informao Qualitativa: aportes metodolgicos.
So Paulo: Papirus, 2001.
ETHOS, Instituto Ethos. Responsabilidade Social e Empresarial.
Disponvel em http://www.ethos.com.br/perguntas/qualitativa.htm. Acesso
em 23/4/2002.
MARTINELLI, M. L. (ORG.), Pesquisa Qualitativa - um instigante desafio.
Ncleos de Pesquisa 1. So Paulo: Veras, 1999.
MINAYO, Maria Ceclia S. O Desafio do Conhecimento: pesquisa
qualitativa em sade. So Paulo: HUCITEC ABRASCO, 1992.
______. Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. 18.ed. Petrpolis:
Vozes, 2001.
QUEIROZ, M. I. P. de. O pesquisador, o problema da pesquisa, a escolha
de tcnicas: algumas reflexes, in Textos CERU, Srie 2, v. 3. LANG, A.
B. S. G. (ORG.), So Paulo: CERU, 1992.
TRIVIOS, A. N. S. Introduo pesquisa em cincias sociais - A
pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas, 1987.

UMA REAVALIAO DO CONTEXTO SOCIAL ATUAL E DA
INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL

Rita BRANDO
*

Mrio JOS FILHO
**

RESUMO: Neste artigo realizamos uma anlise da conjuntura do Servio Social
como profisso, suas possibilidades e limites de interveno bem como sua insero
no contexto social, econmico e poltico brasileiro. Nosso interesse aqui levantar
questionamentos e crticas sobre a atual prtica do servio social e debater este
tema visando o seu redimensionamento, enquanto mecanismo de transformao
social. So diversos os campos de atuao do assistente social, mas todos se
defrontam com a difcil condio scio-econmica que a populao brasileira se
encontra: situao de rua, difcil acesso sade e educao, exposio a drogas,
violncia domstica, excluso ao registro civil, explorao do trabalho infanto-juvenil,
prostituio, privaes diversas conseqentes situao de misria absoluta em que
vive grande parte dos cidados. Ao assistente social cabe o papel de analisar
criticamente o modelo econmico que tem gerado esta questo social.
Considerando-se que a ao do assistente social envolve o resgate e o
restabelecimento da condio humana em seu trabalho com populaes ditas de
risco, a analise da atuao deste profissional tem resultado em campo frtil para
proposio de novas formas de interveno nessa rea social. Tal abordagem ganha
destaque a partir da necessidade da efetivao da interveno atravs do fazer
humano. Esta atitude instrumento poderoso na diferenciao da conscincia da
condio em que se encontra o individuo, no despertar de sua ao rumo
transformao de sua situao e do seu meio.

PALAVRAS CHAVE: Instrumentalidade; questo social; neoliberalismo; poltica
social; tcnicas de interveno social.

Introduo

Nunca, em tempo algum, o processo econmico foi to
determinante na historia dos paises como nos dias de hoje. Para se
entender a situao scio econmica atual do Brasil preciso considerar

*
Assistente Social da Secretaria Municipal da Cidadania e Desenvolvimento Social do
Municpio de Ribeiro Preto. Docente do Curso de Servio Social da Universidade de
Ribeiro Preto UNAERP.
**
Coordenador e Docente do Programa de Ps Graduao em Servio Social. Docente
do Departamento de Servio Social UNESP Franca-SP.
dois aspectos de fundamental importncia: I) a conjuntura atual o
resultado da combinao de elementos objetivos e subjetivos
determinados pelo modelo poltico e econmico ditado pelas elites no
poder, II) esta ideologia expressa o pensamento neoliberal onde o risco
entendido como uma questo de preocupao pessoal e individual no
havendo, portanto o compromisso coletivo da sociedade, com os riscos
sociais da populao.
Acontecimentos das ltimas dcadas tem provocado modificaes
no mundo do trabalho nas sociedades atuais e estas podem ser
percebidas nas mudanas no mercado de trabalho, as quais tm
determinado intensas e profundas alteraes na sociedade brasileira. Na
perspectiva de analisar e propor mecanismos de interveno social
fundamental entender o pensamento nestas transformaes que vm
alterando a economia, a poltica e a cultura da nossa sociedade.
O mundo atual passa pela crescente precarizao do trabalho, a
ocorrncia do aumento do desemprego estrutural, o avano tecnolgico, a
necessidade premente de adequao aos novos padres de produo
que no seu formato atual tem aumentado a legio daqueles que se
encontram privados de vender sua fora de trabalho. Vive-se hoje uma
ampla expulso da populao trabalhadora dos seus postos de trabalho.
Deparamo-nos com segmentos cada vez maiores da populao que
participam dos contingentes conhecidos como sobrantes, desnecessrios,
fazendo nascer uma nova pobreza composta das parcelas da populao
cuja fora de trabalho no tem preo, porque no tem mais lugar no
mercado de trabalho. Em decorrncia disto esse processo no acontece
sem deixar conseqncias nefastas para os trabalhadores assalariados.
Em nome da flexibilidade o sistema expulsa os incapazes de adaptao
s regras do jogo e impe a subcontratao de parte das tarefas por fora
das organizaes. A desestabilizao do trabalho assalariado reproduz-se
em profundidade noutras formas do trabalho e ocupao, generalizando a
sua precarizao e vulnerabilidade, produzindo ento um problema de
difcil soluo. Cerqueira Filho, (1982) sustenta que foi o surgimento da
classe operria que imps ao mundo moderno, no curso da constituio
da sociedade, um conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos,
porm foi o livre mercado que determinou o desaparecimento do emprego
ou o estado mnimo, oriundo da no regulao do Estado. Assim, este
livre mercado, ou simplesmente mercadocomo conhecido nos dias de
hoje produziu o grande contingente de excludos sociais, que vem
paulatinamente substituindo o que conhecamos por classe operria.
O processo de globalizao em um primeiro momento foi recebido
com otimismo e vislumbrado uma possibilidade de unio e
desenvolvimento entre os povos. No entanto, pouco se passou e j se
pode visualizar o impacto de sua existncia nas marcas indelveis que
comeou a deixar; crises financeiras, quebra de empresas, reduo de
postos de trabalho entre outras.
A regulao neoliberal, que fundamenta a orientao da
globalizao vigente, supe quebra do Estado, o qual deve ser mnimo,
ser flexvel por conta do mercado e da competio privada. Este novo
mercado financeiro mundial opera como um gigantesco cassino onde as
apostas dos operadores das bolsas de valores, a partir de operaes de
carter virtual, alteram para pior ou melhor a vida de milhes de pessoas.
Quebram industrias, empresas, geram desemprego, aumentam juros,
geram inadimplncia. Todos estes fatores conforme indica Silva (2001)
apresentam-se de forma marcante nos paises subdesenvolvidos como o
Brasil, como fatores de minorao da cidadania. A situao de excluso a
qual a maioria dos brasileiros est exposta, violenta a pessoa humana
negando com isso a prpria razo da vida em sociedade
inegvel que dentre a srie de fatores resultantes das polticas
adotadas no pas o mais significativo tem sido o agravamento da questo
social. O contexto social em que esta produzida, no desemprego e no
subemprego traduz a sua mais lmpida expresso. Marcados por tempos
extremamente difceis para todos aqueles que vivem do trabalho e para a
organizao dos trabalhadores, inmeros estudiosos indicam que as
tendncias do mercado de trabalho tem determinado uma classe
trabalhadora polarizada, com uma pequena parcela com emprego estvel
e fora de trabalho qualificada com acesso a direitos trabalhistas e sociais
e uma larga parcela da populao com trabalhos temporrios, precrios,
sub-contratados etc.
Neste quadro, o fenmeno do desemprego tem sido motivo de
intenso debate levando-o a tornar-se o eixo das discusses no mbito das
propostas de interveno do assistente social e sua repercusso no
mundo do trabalho. Observa-se que nos locais de trabalho facilmente
constatado o crescimento da demanda por servios sociais, o aumento da
seletividade das polticas sociais, a diminuio dos recursos, dos salrios,
a imposio de critrios cada vez mais restritivos sem que a populao
tenha acesso aos direitos sociais, materializados em servios sociais.
Como um dos fatores determinantes da Histria, o Servio Social
identifica o capital como fator determinante da atual condio social em
que vivemos, da alienao do indivduo social e da origem mesmo tanto
da misria humana, como das polticas sociais que vm sendo adotadas.
Como conseqncia natural deste processo amplia-se a demanda pelo
Servio Social verificando-se ento como resultado final a grande busca
por servios e parcas ofertas produzindo ento o agravamento dos
problemas sociais em suas mltiplas expresses.
Paralelamente a este fenmeno, ocorre um movimento o qual
utiliza-se da grande demanda com relao a interveno profissional e
impulsiona a ao para reas meramente executoras e finaliza reduzindo
o fazer do assistente social a tcnicas imediatistas, fragmentadas e sem
objetivos. Este quadro encontra na atual poltica neoliberal e na sociedade
acrtica dos tempos atuais um terreno frtil e propcio para sua expanso.
Nesse quadro, Netto (1989) verifica que a situao atual que aloca os
Assistentes Sociais como prestadores de servios, executores de
atividades finalsticas visa descaracterizar a profisso como um trabalho e
a exclui da intermediao direta da relao capital-trabalho. Alm disso,
esta prtica obscurece a natureza poltica da profisso, limitando sua
interveno a aes instrumentais, determinando a prpria representao
que os profissionais tm das suas aes.
Neste cenrio, nesta relao de fora, com estes atores sociais o
campo de ao do assistente social torna-se um campo frtil para aes
comprometidas, que na contemporaneidade deve ser ampliado e
redirecionado para a construo do seu saber e de vivncia de sua prtica
de forma a atender a demanda de interveno social, resultando em
modificaes substantivas atravs da atualizao e modernizao de
procedimentos e competncias, sempre na busca de equidade. Requer,
pois, ir alem das rotinas institucionais, do ativismo e buscar apreender o
movimento da realidade. Em outras palavras, significa repensar o Servio
Social na sua contemporaneidade, ter e manter os olhos abertos para o
mundo moderno com vistas a decifr-lo e participar de sua recriao.
nessa perspectiva que a qualidade dos servios prestados, na defesa da
universalidade dos servios pblicos, na atualizao dos compromissos
ticos e polticos afinados com os interesses coletivos da populao
usuria requer a requalificao da ao, com suas particularidades e
alternativas de ao. Reside ai um dos maiores desafios para que o
assistente social a partir do presente, desenvolva sua capacidade de
decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes
de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no
cotidiano. Para tanto, torna-se necessrio o reconhecimento da
complexidade do objeto de trabalho numa perspectiva de totalidade, bem
como do espao conflitante sobre o qual as aes profissionais ocorrem,
e tambm a delimitao das condies para a implementao de aes
profissionais comprometidas.
De acordo com Netto (1989), preciso romper com o hiato entre o
passado conservador do Servio Social e os indicativos prticos de uma
nova racionalidade e instrumentalidade.Assim, Guerra (1999) discute que
a lgica da razo instrumental determinou uma racionalidade,
subordinada e funcional. Subordinou-se ao alcance dos fins particulares,
aos resultados imediatos as estruturas sociais vigentes. Constitui-se,
portanto, num conjunto de atividades e funes, no se importando nem
com a correo dos meios, nem com a legitimidade da ao. Nestas
condies se faz necessrio compreender e analisar o resultado que as
aes profissionais imediatas produzem. Para isto, condio primordial
discutir o papel, o espao e a dimenso instrumental na constituio da
profisso.

Metodologia da Interveno Social

Vale iniciar esta seo a partir da observao de Guerra (1999),
que identificou a dicotomia entre teoria e pratica no Servio Social. Se
esta fragmentao existe ou persiste na profisso, isto se atribui mais a
equvocos na forma de conceber a teoria, a uma aproximao ainda
defeituosa entre Servio Social e teoria marxiana, do que a insuficincia
desta proposta metodolgica, ou seja a insuficincia existe em razo das
condies oferecidas no campo de trabalho, devido ao prprio ativismo
profissional e no a carncia ou ausncia de metodologias profissionais.
Iamamoto (1998) indica que o Servio Social na
contemporaneidade sintetiza o desafio de decifrar os novos tempos para
que nele se possa ser contemporneo. Exige-se um profissional
qualificado, que reforce e amplie a sua competncia critica, no s de
executivo mas que pensa, analisa, pesquisa e decifra a realidade
alimentada por uma atitude investigativa. O exerccio cotidiano tem
ampliado as possibilidades de vislumbrar novas alternativas de trabalho
nesse momento de profundas alteraes na vida em sociedade. O novo
perfil que se busca construir de um profissional afinado com a analise
dos processos sociais, tanto em suas dimenses macroscpicas quanto
em suas manifestaes quotidianas; um profissional criativo e inventivo,
capaz de entender o tempo presente, o homem atual, a vida atual e nela
influir contribuindo para moldar os rumos da histria. Assim, o processo
de mudana de avano nas aes do profissional faz parte da essncia
do assistente social e a prtica diretamente ligada reflexo tica e
competncia crtica, ingredientes orgnicos do fazer profissional. Se
visarmos respostas com a reflexo necessria acerca da importncia do
papel do profissional do Servio Social na questo social,
obrigatoriamente deveremos nos reportar s bases metodolgicas do
Servio Social, visto que estas favorecem a leitura da realidade e
imprimem rumos a ao profissional.
Yasbeck (1999) nos diz que a ao do Assistente Social parte
tanto do processo de reproduo dos interesses de preservao do
capital, quanto das respostas s necessidades de sobrevivncia dos que
vivem do trabalho. No se trata, portanto, de uma dicotomia, mas de um
profissional que no poder excluir esta polarizao de sua prtica
profissional, medida que as classes sociais e seus interesses s existem
na prpria relao essencialmente contraditria que da resulta, na qual o
mesmo movimento que permite a reproduo e a continuidade da
sociedade de classes, com seus valores intrnsecos e conhecidos, cria
condies para a sua transformao atravs de uma nova racionalidade e
instrumentalidade. A instrumentalidade do Servio Social constitui um elo
de articulao onde as racionalidades se baseiam, expressando as aes
dos sujeitos, permitindo a fluidez das teorias s prticas, campo onde a
profisso consolida a sua natureza e se materializa, permitindo a unio
das dimenses instrumental, tcnica, poltica, pedaggica e intelectual da
interveno profissional. A instrumentalidade, portanto, possibilita que os
processos e prticas sociais sejam traduzidos em aes tcnicas e
politicamente coerentes. Compatibilizar o desenvolvimento experimentado
pela profisso e os rumos da realidade atual, consiste no principal desafio
para os assistentes sociais.
As possibilidades esto dadas na realidade, mas no so
automaticamente transformadas em alternativas profissionais. A tarefa do
assistente social no s decifrar as formas e expresses da questo
social na contemporaneidade, mas atribuir transparncia s iniciativas
voltadas sua reverso e/ou enfrentamento imediato. A premissa bsica
de tal projeto est na defesa da equidade e da justia social, da
universalizao do acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais. Conseqentemente a tarefa profissional obrigatoriamente
tem que ser vinculada a um projeto societrio que tenha como proposta a
construo de uma nova ordem social, com compromisso baseado na
defesa dos direitos fundamentais que deva ser alvo de prtica tanto na
sociedade como no exerccio profissional. Tal proposta implica o
compromisso com a competncia, que s pode ter como base o
aprimoramento intelectual do assistente social, da a importncia de uma
atuao qualificada, alicerada em concepes terico-metodolgicas,
crticas e slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade
social.
Assim o cenrio exige uma atuao qualificada, alicerada em
concepes terico-metodolgicas, crtica e slida, capaz de viabilizar
uma anlise concreta da realidade social. E a insero profissional
integral no projeto o qual se denomina democrtico, visto que sua funo
primordial a democratizao, enquanto socializao da participao
poltica e socializao da riqueza socialmente produzida, passando
definitivamente a funcionalidade do servio social imbricada a estes
paradigmas.
Segundo Guerra (1999), a passagem da teoria prtica
possibilitada pelo carter instrumental das aes profissionais e a
instrumentalidade denota a razo de ser do Servio Social como campo
de mediao e como referenciais de novos norteadores, a partir dos quais
os padres de uma nova racionalidade e aes instrumentais devam se
estabelecer. Alm disso, salienta-se a capacidade de agir
metodologicamente, com conhecimento do objeto sobre o qual se trabalha
a fim de estabelecer as estratgias da ao profissional com vistas a sua
edificao na continuidade do projeto tico-poltico atual.

Discusso e Perspectivas

O resultado esperado da implementao desta abordagem
apresentada por este trabalho a melhoria da qualidade dos servios
prestados populao. Tendo como paradigma ampliao e a
consolidao da cidadania, colocados como pontos fundamentais da
garantia dos direitos civis, polticos e sociais da populao.
Neste sentido, reside a razo maior de discutir, analisar e
aprofundar a questo da instrumentalidade, com vista a atribuir qualidade
ao profissional, resgatar para a profisso o patamar de primeira
categoria e possibilitar intervenes tcnicas competentes de forma a
excluir o sentimento de no conseguir dar respostas eficazes s
demandas sociais em curso, voltadas para o compromisso de reafirmar a
ao poltica dirigida incluso dos excludos sociais, da classe
trabalhadora e minorias sociais na sociedade que almejamos.
A nova instrumentalidade no servio social segundo Guerra (1989)
implica em atuar sobre as limitaes, mantendo o foco para alm das
definies operacionais, condio sine qua non compreendermos para
quem fazemos, onde e quando fazer, de forma a analisar as
conseqncias que no nvel imediato as nossas aes profissionais
produzem, quando percebemos a essncia alem das aparncias somos
capazes de utilizar a dimenso mais desenvolvida da profisso, a autora
argumenta ainda em sua abordagem acerca de instrumentalidade que as
demandas e requisies da profisso possibilitam a criao e recriao
das categorias intelectivas que possam tornar compreensveis as
problemticas que lhe so postas como de interveno nos sistemas de
mediaes que possibilitem a passagem das teorias s praticas.
Tais valores constituem-se um arsenal de conhecimentos,
informaes, tcnicas e habilidades que esto subjacentes s aes do
Assistente Social. Atravs deles, suas aes ganham um modus faciendi
e se materializam como o resultado do que est sendo executado com
base em um plano genrico de atuao, que se definiu e se modela em
um quadro de correlao de foras de diversas naturezas.
Refletir questes como, a concepo, os valores e a
instrumentalidade no bojo da ao do Assistente Social um modo de
identificar a dimenso que o conjunto do instrumental tcnico utilizado
pelo Servio Social ocupa no contexto geral das prticas assistenciais.
Nesta configurao mister para o desenvolvimento das aes
profissionais a construo de uma proposta comprometida com as
demandas das classes subalternas, particularmente expressa em sua
mobilizao. Isto nos remete a considerar o carter poltico da prtica e
ao profissional, situando o Servio Social enquanto profisso
participante da reproduo das classes sociais, diretamente permeada
pelo relacionamento contraditrio e antagnico entre elas. Isto confere
profisso uma dimenso vivida e representada pela conscincia de seus
profissionais expressa no discurso terico-metodolgico sobre a prtica
profissional, uma dimenso que atribui atuao profissional uma
determinao histrica. Essa dimenso condiciona e ultrapassa a prpria
vontade e conscincia de seus agentes individuais, situando a profisso
no processo das relaes sociais. (IAMAMOTO, 1984).
No interior da profisso se subestimou a real dimenso dos
determinantes externos e contextuais da formao profissional e da
formao continuada. O movimento de reconceituao do Servio Social
na prtica levou a uma negao da identidade tradicional do Servio
Social sem propor uma alternativa vivel que a substitusse e conferisse
profisso um novo espao e uma atuao ancorada na realidade social.
De acordo com Guerra (1999), no se trata de reeditar novas frmulas
para a interveno profissional mas de constituir um consenso resultante
do amadurecimento terico da categoria profissional de atribuir uma
nova qualidade interveno; de recuperar o crdito historicamente
depositado na profisso, tanto pelos usurios dos seus servios quanto
pelo segmento da classe que a contrata; de reconhecer a natureza das
demandas, os modos de vida dos usurios, suas estratgias de
sobrevivncia, enfim, de deter uma competncia tcnica e intelectual e
manter o compromisso poltico com a classe trabalhadora.
O que podemos extrair dessas reflexes que h vrias
racionalidades se confrontando na profisso e expressam-se em
diferentes formas no agir e pensar dos profissionais frente a realidade.
Estamos de acordo com Guerra (2002) quando afirma que pela
instrumentalidade da profisso que passam os elementos progressistas e
conduzem os assistentes sociais a reverem seus fundamentos, o que
permite uma ampliao da sua funcionalidade e das bases sobre as quais
sua instrumentalidade se desenvolve. Ao se desprender da condio
histrica em que surge, vinculado ao projeto reformista-integrador e como
profisso apenas de carter interventivo e manipulatrio, visando alterar
as condies, o servio social pode colocar-se no universo dos direitos
sociais, fortalecendo as estruturas democrticas e os direitos coletivos.
Finalizando a instrumentalidade do Servio Social no se limita a
ativao de aes instrumentais e ao exerccio de atividades imediatas,
ao contrario induz possibilidades de validao vinculadas ao emergente e
ao novo, as aes instrumentais necessitam ser informadas por teorias
que se sustentam nos princpios da construo do ser social. Para isto, o
agente social precisa ter claro os princpios da instrumentalidade forjados
no aprofundamento do seu saber terico, na sua experincia passada e
na sua determinao de mudar o futuro das classes menos favorecidas.
Em vista do que aqui foi apresentado premente a necessidade de
incorporar novos elementos e valores ao desenvolvimento da profisso de
forma a aplicar os instrumentos de mudana social mais adequados e que
funcionam como mecanismos de enfrentamento da questo social criando
os parmetros de uma nova forma de sociedade.

BRANDO, R.; JOS FILHO, M. The Reavaluation of the Current Social Context and of
the Instrumentality of the Social Work in Brazil. Servio Social & Realidade (Franca),
v.11, n.2, p. 19-32, 2002.

ABSTRACT: In this article we carry out a conjectural analysis of the social work as a
profession, its possibilities and limits of intervention as well as its insertion in the
Brazilian social, economic and political contexts. Our interest is to debate the current
practice of social work aiming at its readequacy as a process of social transformation.
There are many ways that a social worker can proceed, but all of them have to face
the difficult social and economical conditions of the Brazilian population: homeless,
domestic violence, difficult access to health care and education, exposure to drugs,
exploration of infant work, prostitution and several social deprivations as a
consequence of the absolute misery in which low class citizens are living. The social
workers have to perform the task of critically analyzing the economic model that has
been fostering the current social matter. Considering that the objectives of the social
workers include the rescue and the re-establishment of the human condition in their
work with populations at social risk, the analysis of the performance of these
professionals has resulted in fertile field for new propositions for social interventions in
this area. This topic gains relevance when it is clear the need of setting up new forms
of intervention that emphasize the reconquering of the basic values inherent to the
human beings. This attitude is a powerful tool for the awareness of the living
conditions the people is enduring, and for the awakening towards the transformation
its situation and its environment.

KEYWORDS: instrumentality; social intervention; neoliberalism; social policy; social
intervention thecniques.

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A CONSOLIDAO ESPACIAL E POPULACIONAL DO MUNICPIO DE
FRANCA NO PERODO DE 1823 A 2000

Analcia Bueno dos Reis GIOMETTI
*

RESUMO: O presente trabalho aborda o municpio de Franca no desenrolar do
sculo XX, em seus desmembramentos politico-administrativos. Caracteriza, localiza
e descreve a rea de insero do municpio de Franca no contexto ambiental. Traa
a trajetria da formao da Regio Administrativa e Regio de Governo de Franca,
ao longo de sua evoluo territorial e populacional. Atravs do contexto histrico
procura levantar os desmembramentos territoriais, desde 1798 at os dias atuais,
que gestaram a formao do municpio de Franca.

PALAVRAS CHAVE: formao espacial evoluo do quadro populacional; municpio
de Franca no sculo XX.

Caracterizando a rea de Insero do Municpio

O municpio de Franca situa-se a nordeste do Estado de So Paulo.
Sua sede localiza-se nas coordenadas: 20
0
32 latitude sul e 47
0
24
longitude oeste, entre as bacias hidrogrficas dos rios Sapuca-Mirim e
Grande.
Os limites fronteirios de Franca, em 2000, so: ao Norte, o
municpio de Cristais Paulista; ao sul, Batatais; a oeste, So Jos da Bela
Vista; a leste e sudeste, Patrocnio Paulista; a sudoeste, Restinga; a
noroeste, Ribeiro Corrente e a nordeste, situam-se Ibirac e Claraval
(MG).
Franca, em linha reta, est a 343 km da capital do Estado, rumo
SSE.
A caracterizao do territrio com as Regies Administrativas,
Regies de Governo e Municpios, em 1998, esto listados no Quadro 1.
Na Mesorregio de Ribeiro Preto se encontra a Regio
Administrativa de Franca, que por sua vez, subdividi-se na Regio de
Governo de Franca. Nesta, esto inseridos os municpios de Araminas,
Batatais, Buritizal, Cristais Paulista, Franca, Guar, Igarapava, Itirapu,

*
Docente do Departamento de Educao, Cincias Sociais e Poltica Internacional
UNESP Franca-SP.
Ituverava, Jeriquara, Miguelpolis, Patrocnio Paulista, Pedregulho,
Restinga, Ribeiro Corrente, Rifaina e So Jos da Bela Vista.
Na Regio de Governo de Franca segundo a diviso do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em 2000, encontra-se a
Microrregio de Franca composta pelos municpios de Cristais Paulista,
Franca, Jeriquara, Restinga, Ribeiro Corrente, Itirapu, Patrocnio
Paulista, Pedregulho (com os distritos de Alto Por e Igaaba), Rifaina,
So Jos da Bela Vista (Quadro 2).
Nesta rea o trao em comum dado pela forma do relevo, pois
assenta-se em relevo planltico. Com esta caracterizao morfolgica, a
cidade de Franca est situada sobre um relevo colinoso conhecido como
a terra das trs colinas, denominadas localmente como Colina da
Estao, Colina do Centro e Colina da Santa Rita, localizadas na Serra de
Franca, que integra a regio da Provncia Geomorfolgica do Planalto
Ocidental Paulista.
Estas colinas so separadas entre si pela rede hidrogrfica,
formada por cursos dgua de hierarquia de primeira ordem, constituda
pelo Crrego dos Bagres, Crrego do Cubato formadores do Ribeiro do
Coqueiro ou Espraiado, que vo desaguar no Ribeiro dos Bagres, que
por sua vez afluente do Rio Sapuca-Mirim, que faz parte da bacia
hidrogrfica do Rio Grande.
A representao da planta urbana desta rea em 2000 mostra
estes crregos canalizados por grandes avenidas. Assim, por sobre o
Crrego Cubato passa a Avenida Dr. Ismael Alonso y Alonso; pelo
Crrego dos Bagres a Avenida Antonio Barbosa Filho at o bairro da
Estao, para da em diante se chamar Avenida Dr. Helio Palermo; no
Espraiado foi construda a Avenida Ismael Alonso em seu trecho de
confluncia com o Ribeiro dos Bagres at o bairro Jardim Santana,
para deste ponto at suas nascentes passar a se chamar Avenida
Adhemar Pollo Filho e por fim Avenida Marginal. Esta rede hidrogrfica,
na rea das trs colinas, est situada em rea densamente povoada.
Com uma altitude de 1.010 metros (sede municipal), seu clima
tropical de altitude (mximas de 25,7
0
C e mnimas de 14,2
0
C) e a
precipitao anual da ordem de 1.300 mm, com o perodo chuvoso se
estendendo de novembro a maro.
Esta regio era coberta pela mata tropical, que foi sendo
desmatada em decorrncia da intensa ocupao do solo para dar lugar as
pastagens e reas cultivadas, restando pequenas manchas de vegetao
natural, nos dias de hoje.
A constituio do solo de Franca, por apresentar rochas arenticas
arenito Botucatu e Bauru, facilitou o trabalho pluvio-erosivo o qual
desencadeou um processo erosivo intenso resultando em voorocamento
nas reas desmatadas. Associada a estes arenitos so encontradas as
rochas de origem magmticas que pelo processo de derrame de lavas
vulcnicas originaram os solos baslticos.

Um Breve Histrico da Regio de Franca

A primeira rota dos bandeirantes que seguiam para o Brasil Central,
era o trajeto percorrido atravs do vale do Rio So Francisco. Neste
caminho eram conduzidos os rebanhos que se deslocavam entre o litoral
e a regio Central do Brasil.
Mas, no incio do sculo XVIII, os desentendimentos entre paulistas
e emboabas, foraram os bandeirantes a abrirem uma nova rota - a Estrada
do Sal.
Com a abertura desta nova via de comunicao, o comrcio do
gado desloca seu centro econmico para o Estado de So Paulo. A beira
deste caminho, devido ao fluxo do rebanho e o comrcio de gado, surge
um Arraial o Arraial Bonito do Capim Mimoso, que viu seu crescimento
ser incrementado com pessoas vindo de Minas Gerais que se deslocavam
das zonas de garimpo e de criao e ali ficavam instalados, pois
encontravam condies ideais para a criao de gado vacum (Quadro 3).
Uma capela foi erguida e com as condies favorveis de clima de
serra, boas pastagens e gua abundante, este arraial passa a atrair os
habitantes do pequeno aglomerado urbano de Covas, o que impulsionou
seu crescimento e o firmou como entreposto comercial, que cada vez
mais foi se consolidando com o comrcio de sal.
Demolida esta capela, em seu lugar foi erguida uma igreja matriz
e elevado, em 1805, categoria de freguesia, a Freguesia de Franca e
Rio Pardo.
Com uma posio privilegiada entre o sul paulista eminentemente
agrcola e o serto central essencialmente pecurio, a foi estabelecido o
comrcio do sal que ficou conhecido como entreposto do sal de Franca.
Em 21 de outubro de 1821, a freguesia foi elevada condio de
vila, a Vila Franca DEl-Rei.
Sua importncia cresce, firma-se e em 28 de novembro de 1824,
passou a ser conhecida com o nome de Vila Franca do Imperador. Em
1832 foi instalada a comarca de Franca e elevada condio de cidade,
em 1856.
Contudo, sua posio estratgica ao longo da Estrada do Sal vem a
sofrer um colapso com a abertura de novos corredores comerciais pelo
serto paulista, que deslocaram o transporte do sal para outras vias mais
econmicas, trazendo para a regio de Franca a decadncia econmica.
A evoluo populacional de Franca no perodo de 1874 a 1934,
representada na Tabela 1, expressou um dinamismo crescente, s
interrompido em apenas um perodo. Este ocorreu em 1886, quando
houve a diminuio do nmero de habitantes no municpio, explicado pela
perda de parte de seu territrio para Igarapava, retirando do total 7.638
habitantes, que passaram a ser computados no mais para Franca, pois
Igarapava foi desmembrado e elevado a condio de municpio em 1873.
(BACELLAR; BRIOSCHI, 1999, p. 19); Brioschi, (1999, p. 85) e Bacellar,
(1999, p. 142, 153) apud Bacellar e Brioschi (orgs), 1999).
Este quadro de estagnao foi alterado em 1887 com a chegada
dos trilhos da Companhia Mogiana de Estradas de Ferro. Esta propiciou
um novo ciclo econmico, novamente deslocando para esta zona o
comrcio entre So Paulo, Gois, Mato Grosso e Minas Gerais.
Esta expanso ferroviria estacionando-se em Franca a beneficiou
economicamente, pois o comrcio da cultura cafeeira desta regio
concentrou-se neste terminal at 1920.
O panorama de Franca em 1920 pode ser descrito da seguinte
maneira: sua populao total era de 44.308 habitantes, dos quais 22.682
homens e 21.626 mulheres. A superfcie territorial atingia 155.500
hectares; destes, 150.214 perfaziam a rea dos estabelecimentos rurais,
com rea ocupada por matas nestes estabelecimentos de 14.964
hectares. Em se tratando da relao, entre a rea dos estabelecimentos
rurais e a superfcie do municpio, 96,6% das terras estavam na zona
rural; destes, a rea de matas dos estabelecimentos recenseados perfazia
10,0% (dados colhidos junto ao IBGE, de Rio Claro, com o Sr. Ivan
Donizetti Marafon).
A crise cafeeira da dcada de 20, no prejudicou tanto Franca
como outras regies paulistas, pois a eram preparados os cafs finos
associados policultura do algodo, do tungue, da batata com a criao
do gado zebu. Com a criao tomando impulso, Franca passou a ser
conhecida como uma importante criadora deste rebanho.
Na dcada de 70, o municpio de Franca ganhou um novo impulso
econmico e populacional com a consolidao do seu parque industrial
caladista.

Desmembramentos Territoriais de Franca no Perodo de 1823 a 2000

Por volta do ano de 1655, o territrio da Vila de Jundia estendia-se
at a rea atualmente ocupada pela Regio Administrativa de Franca.
Nesta grande regio houve um primeiro desmembramento, quando foi
formada a jurisdio da Vila de Mojimirim, em 1769. Segundo BACELLAR
e BRIOSCHI (1999, p.18) essa antiga circunscrio administrativa da Vila
de Mojimirim, por sua vez, sofreu uma primeira fragmentao ao ser
criada a Vila de Franca, em 1823 (Quadro 3).
Em 1813, a Freguesia de Franca contava com 2.497 habitantes, o
que perfazia 23,7% da populao da Vila de Mojimirim.
Nos Quadros 4 e 5 esto expressas as evolues populacionais da
Vila de Mojimirim, do Serto do Rio Pardo, da Freguesia e Vila de Franca
nos perodos de 1778 a 1824 mostrando, neste universo maior, a
importncia da rea de estudo desde seus primrdios.
Com ndice de 209 intrantes em 1804, Minas Gerais j se posiciona
como emissora de contingente populacional para a Freguesia e Vila
Franca. A evoluo dos dados mostra um aumento percentual de ano
para ano, chegando a atingir em 1824, 75% do total da composio da
populao.

Em 1828, Franca possua um territrio de mais de 12.000 km
2
, sobre o qual
foram criados seis distritos, cada um tendo o seu juiz de paz eleito e seu fiscal
nomeado pelos vereadores. Estes eram formados pelo distrito da Vila de Franca,
distrito da Capela do Carmo (atual Ituverava), distrito de Batatais, distrito de
Cajuru, 2 Distrito de Santa Brbara das Macabas e 3 Distrito do Chapado
(BRIOSCHI, 1999, p. 81 apud BACELLAR; BRIOSCHI (orgs), 1999)

No ano de 1839 o Termo da Vila de Franca perdeu toda a rea
situada entre os rios Pardo e Sapuca-Mirim, com a criao da Vila de
Batatais (BRIOSCHI, 1999, p. 76 apud BACELLAR e BRIOSCHI (orgs),
1999).
Nos idos de 1874, as Vilas de Franca e Batatais eram as mais
populosas como expressa a Tabela 2.
O territrio de Franca, no perodo de 1889 at 1991, sofreu
constantes modificaes com os desmembramentos territoriais
administrativos pelos quais foi passando. Isto refletiu, no municpio de
Franca, constantes alteraes em sua rea, passando de 1.745 km
2
, em
1940, para 607,3 km
2
, em 2000. Em contrapartida sua populao foi
adensando-se, visto que em 1940 eram 55.760 habitantes para em 2000
chegar a 287.400, expressando cifras de 473 hab/km
2
, nesta ltima data
(Tabela 3).
Com estes desmembramentos e seguidas alteraes em seus
limites, a caracterizao de seu territrio ao longo do sculo XX espelhou
grande dinamismo populacional e econmico que foi impulsionando esta
regio nordeste do Estado de So Paulo, transformando antigos distritos
em municpios, como atesta o Quadro 2.
Para melhor compreender a evoluo populacional do municpio de
Franca, no perodo que abrange o sculo XX, foi realizado junto ao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e fontes
complementares, um levantamento de dados que remontam ao incio
deste sculo at o ano de 2000. Este estudo possibilitou recriar a
dinmica populacional deste perodo abordado.
Tomando como incio deste perodo a anlise a partir de 1900
(Tabelas 1 e 4), percebe-se que de 1934 a 1940 houve uma diminuio
nos ndices populacionais em Franca, pois de 60.237 habitantes em 1934,
passou para 55.760 em 1940, podendo aventar a explicao de novos
desmembramentos ocorridos no municpio de Franca, entre estas datas.
De acordo com os Recenseamentos realizados no perodo de 1940
a 2000, a populao do municpio de Franca mostrou um crescimento
positivo de dcada para dcada s sendo interrompido, em 1950, com
uma pequena diminuio populacional na ordem de 2.275 habitantes.
Neste perodo estudado de 60 anos, uma caracterstica marcante
do municpio de Franca o maior nmero de mulheres em relao aos
homens.
A populao do municpio de Franca, em 1940, por ocasio do
Recenseamento, era de 55.760 habitantes. Essa mesma populao
estava distribuda entre 27.813 homens e 27.947 mulheres, dos quais
localizados no quadro urbano estavam 11.222 homens e 12.816 mulheres
e no quadro rural 16.591 homens e 15.131 mulheres.
Nesta data o municpio de Franca j tinha passado pelo processo
de inverso populacional, pois o quadro urbano com um total de 20.568
habitantes, dos quais 9.492 homens e 11.076 mulheres, mais
expressivo que o quadro rural que apresentava um total de 9.070 pessoas
distribudas entre 4.709 homens e 4.361 mulheres.
Em 1950, o municpio de Franca passou a pertencer a Zona
Fisiogrfica de Franca que apresentava um total de 210.019 pessoas.
Dentro deste contexto maior destaca-se o municpio de Franca com
53.485.
Somente no municpio de Franca a populao urbana de 28.910
habitantes (13.574 homens e 15.336 mulheres) era maior que a rural com
24.575, destes 12.821 homens e 11.754 mulheres.
A populao da Zona Fisiogrfica de Franca atingia, em 1960, por
ocasio do Recenseamento 181.804 habitantes. Esta populao estava
distribuda entre seus municpios, dos quais, se destaca, bastante
distanciado dos demais, o municpio de Franca, com 66.702 habitantes.
O municpio de Franca, em 1960, concentra maior nmero de
populao feminina, ou seja 32.723 homens e 33.979 mulheres.
Na dcada de 70, a populao da Microrregio do Planalto de
Franca atingia 149.268 habitantes, destes 75.682 homens e 73.586
mulheres. Quando a anlise recai para os municpios, somente dois
passaram pela inverso populacional, Franca e So Jos da Bela Vista.
Franca com 86.863 habitantes na zona urbana para 6.775 na zona rural e
So Jos da Bela Vista com 3.591 na zona urbana para 3.190 na zona
rural, pois os demais mantiveram seus quadros populacionais
concentrados na zona rural.
O quadro populacional de Franca, na dcada de 80 era o
seguinte: em Franca havia maior concentrao da populao feminina,
com 75.010 para 73.987 homens e um total de 148.997 de concentrao
habitacional.
A populao do municpio de Franca atingia, em 1991, por ocasio
do Recenseamento, 233.098 habitantes. Essa populao estava distribuda
entre homens (116.048) e mulheres (117.050). Essa mesma populao
estava localizada nos quadros urbano e rural, como se segue: quadro
urbano, 227.854 habitantes e quadro rural, 5.244 habitantes, mostrando
uma forte concentrao na cidade.
Dentro do contexto populacional da Mesorregio de Ribeiro Preto,
a Microrregio de Franca contribuiu com 16% deste total, o que eqivalia
a 288.135 habitantes, num total de 1.806.475; 16% da populao urbana,
ou seja, 264.193 habitantes, para 1.644.439 da rea maior e 15% da
populao rural, que correspondia a 23.942 habitantes, para 162.036 da
Mesorregio.
O panorama populacional de 2000 atestou que todos os municpios
integrantes da Microrregio de Franca, concentraram maiores ndices
populacionais na zona urbana. Manteve sua caracterstica de maior
concentrao masculina sobre a feminina, excetuando Franca, que ao
longo deste perodo estudado sempre mostrou posio inversa a este
universo populacional da rea onde est inserida.
Traando uma comparao entre a populao da Microrregio de
Franca com a Mesorregio de Ribeiro Preto chegou-se ao ndice
populacional de 17%, o que correspondia a 349.917 habitantes num total
de 2.103.957. Em contrapartida a populao urbana representava 16,5%
e a rural 18,5% em relao a Mesorregio.
Do Recenseamento realizado em 1991 para o de 2000, no houve
alterao nas divises e subdivises regionais, mantendo-se um quadro
estvel, no havendo tambm desmembramentos distritais. Nesta rea
somente o municpio de Pedregulho continuou possuindo distritos.
Neste universo, Franca representa o municpio de maior
importncia populacional e econmica em todo o perodo estudado,
estimulando e interferindo nos fluxos migratrios e de imigrao que se
dirigem para esta regio nordeste do Estado de So Paulo.

Anexo das Tabelas e dos Quadros

Tabela 1. Populao total do municpio de Franca entre o perodo de 1874 e 1934.

Ano Total da populao
1874
1886
1900
1920
1934
21.419
10.040
15.491
44.308
60.237
Fonte: Bacellar (1999, p. 142 e 153 apud BACELLAR e BRIOSCHI (orgs))

Tabela 2. Nordeste paulista - populao dos municpios existentes em 1874.

Municpios Populao
Franca
Batatais
Ribeiro Preto
Cajuru
So Simo
21.419
13.464
5.552
5.394
3.507
TOTAL 49.336

Fonte: Bacellar (1999, p. 142 e 153 apud BACELLAR e BRIOSCHI (orgs))

Tabela 3. O municpio de Franca com a evoluo de sua rea, populao e
densidade demogrfica no perodo de 1940 a 2000.

rea (Km) Populao Densidade demogrfica (hab/Km)
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
1.745,0
1.496,0
1.124,0
590,0
590,0
590,0
607,3
55.760
53.485
66.702
93.638
148.997
233.098
287.400
32
36
59
159
252
395
473
Fontes:
BRASIL. Censo Demogrfico de 1940 (1950, s/p)
BRASIL. Censo Demogrfico de 1940 (1950a, 559p)
FERREIRA, Jurandir Pires (org. (1957, p.324)
BRASIL. Censo Demogrfico de 1960 (1962, p.57)
BRASIL. Sinopse preliminar do Censo Demogrfico de 1960 (1962, p.57)
BRASIL. Censo Demogrfico de 2000 (2001, s/p)

Tabela 4. Populao de fato e moradores presentes, por sexo, no municpio de
Franca entre as dcadas de 40 a 2000.

Dcadas 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
27.813 26.395 32.723 46.253 73.987 116.048 141.851 Homens
Mulheres 27.947 27.090 33.979 47.385 75.010 117.050 145.549
TOTAL 55.760 53.485 66.702 93.638 148.997 233.098 287.400
Fontes:
BRASIL. Censo Demogrfico de 1940 (1950, 243p.)
BRASIL. Censo Demogrfico de 1940 (1950a, p.154, 155)
BRASIL. Censo Demogrfico de 1970 (1973, p.41 a 45)
BRASIL. Censo Demogrfico de 1970 (1973a, 501p.)

Quadro 1. Caracterizao do territrio com as Regies Administrativas de
Franca, de Governo de Franca e Municpios, em 1998.

Regies Administrativas, de
Governo e Municpios
Sede de Comarca Microrregio Geogrfica
(RA) Regio Administrativa de
Franca
Franca
(RG) Regio de Governo de Franca Franca
Municpios
1. Araminas
2. Batatais
3. Buritizal
4. Cristais Paulista
5. Franca
6. Guar
7. Igarapava
8. Itirapu
9. Ituverava
10. Jeriquara
11. Miguelpolis
12. Patrocnio Paulista
13. Pedregulho
14. Restinga
15. Ribeiro Corrente
16. Rifaina
17. So Jos da Bela Vista

Igarapava
Batatais
Igarapava
Franca
Franca
Ituverava
Igarapava
Patrocnio Paulista
Ituverava
Pedregulho
Miguelpolis
Patrocnio Paulista
Pedregulho
Franca
Franca
Pedregulho
Franca

Ituverava
Batatais
Ituverava
Franca
Franca
Ituverava
Ituverava
Franca
Ituverava
Franca
So Joaquim da Barra
Franca
Franca
Franca
Franca
Franca
Franca
Fonte: SO PAULO - ANURIO ESTATSTICO DO ESTADO DE SO PAULO (SEADE), (1998, p. 27)
Quadro 2. Caracterizao da evoluo do territrio de Franca no perodo de
1940 a 2000.

1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Municpios
e Distritos
Zona Fisiogrfica
(Municpios e
Distritos)
Zona Fisiogrfica
(Municpios e
Distritos)
Microrregio
(Municpios e
Distritos)
Microrregio Homognea
do Planalto de Franca
(Municpios e Distritos)
Microrregio, (Municpios
e Distritos)
Microrregio,
(Municpios e
Distritos)
Cristais

Cristais Paulista Cristais Paulista Cristais Paulista Cristais Paulista
Altinpolis
Batatais
Cajur

Cssia dos
Coqueiros

Cruz da
Esperana
Franca Franca Franca Franca Franca Franca Franca
Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara Jeriquara
Restinga Restinga Restinga Restinga Restinga Restinga Restinga
Ribeiro
Corrente
Ribeiro
Corrente
Ribeiro
Corrente Ribeiro Corrente Ribeiro Corrente Ribeiro Corrente Ribeiro Corrente
Guapu Guapu
Guar Guar
Pioneiros Pioneiros
Igarapava Igarapava
Araminas Araminas
Buritizal Buritizal
Ipu
Itirapu Itirapu Itirapu Itirapu Itirapu Itirapu

Patrocnio
Paulista
Patrocnio
Paulista
Patrocnio
Paulista Patrocnio Paulista Patrocnio Paulista
Patrocnio
Paulista
Pedregulho Pedregulho Pedregulho Pedregulho Pedregulho Pedregulho
Alto Por Alto Por Alto Por Alto Por Alto Por Alto Por
Igaaba Igaaba Igaaba Igaaba Igaaba Igaaba
Rifaina Rifaina Rifaina Rifaina Rifaina Rifaina

Santo Antnio
da Alegria

So Joaquim da
Barra
So Jos
da Bela
Vista
So Jos da
Bela Vista
So Jos da
Bela Vista
So Jos da Bela
Vista
So Jos da Bela
Vista
So Jos da Bela
Vista
So Jos da Bela
Vista
Ituverava
Capivari da Mata

S. Sebastio da
Cachoeirinha
Legenda: negrito = municpios; itlico = distritos. Fontes: BRASIL. Censo Demogrfico de 1940 (1950a, p.549);
BRASIL. Censo Demogrfico de 1950 (1954, p.167 e 168); BRASIL. Sinpse do Censo Demogrfico de 1960
(1962, p.24 e 25); BRASIL. Censo Demogrfico de 1970 (1973, p.142 a 166); BRASIL. Censo Demogrfico de
1980 (1983, p.2 a 57); BRASIL. Censo Demogrfico de 1991 (1991, p.43 a 228); BRASIL. Censo Demogrfico
de 2000 (2001, s/p).
Quadro 3. Relao percentual entre o total da populao da Vila de Mojimirim e
do Serto do Rio Pardo.

Freguesia e Vila Franca (1798 a 1818)*

DATAS LOCALIDADES NDICES PORCENTAGEM
1798
Mojimirim 5.685

Serto do Rio Pardo 549 9,6
1804
Mojimirim 7.360

Serto do Rio Pardo 843 11,4
1807
Mojimirim 7.855

Serto do Rio Pardo 1.578 20,0
1809
Mojimirim 8.406

Serto do Rio Pardo 1.544 18,3
1813
Mojimirim 10.529

Freguesia de Franca 2.497 23,7
1814
Mojimirim 11.404

Freguesia de Franca e
Freguesia de Batatais
2.832 24,8
1816
Mojimirim 12.626

2.673 21,1
1818
Mojimirim 14.583

4.510 30,9

Nota:
* Dados extrados de Jos Chiachiri Filho do livro Do Serto do Rio Pardo Vila
Franca do Imperador.

Fonte: CHIACHIRI, J. F. (1986, p. 142)


Quadro 4. Populao do Serto do Rio Pardo e da Freguesia e Vila Franca
Relao percentual de aumento em cada dois anos (1778 a 1824)*

ANOS POPULAO AUMENTO (%)
NO PERODO
ANOS POPULAO AUMENTO (%) NO
PERODO
1778
1782
175
236
34,8
1798
1799
549
660
20,2
1782
1783
236
156
-33,9
1799
1801
660
590
-10,6
1783
1784
156
238
52,5
1801
1803
590
690
16,9
1784
1787
238
194
-18,5
1803
1804
690
843
22,1
1787
1789
194
196
1,0
1804
1807
843
1.578
87,1
1789
1790
196
231
17,8
1807
1809
1.578
1.544
-2,1
1790
1791
231
215
-7.0
1809
1813
1.544
2.497
61,7
1791
1793
215
452
110,2
1813
1814
2.497
2.832
13,4
1793
1794
452
460
1,7
1814
1816
2.832
2.673
-5,6
1794
1795
460
473
2,8
1816
1818
2.673
4.510
68,7
1795
1797
473
519
9,7
1818
1824
4.510
5.827
29,2
1797
1798
519
549
5,7

Nota: * Dados extrados de Jos Chiachiri Filho do livro Do Serto do Rio Pardo Vila Franca do
Imperador.
Quadro 5. Populao do Serto do Rio Pardo e da Freguesia e Vila Franca.
Porcentagem dos Intrantes em relao populao de cada ano significativo
(1804 a 1824)*

ANO LOCALIDADE NDICES PORCENTAGEM
Minas Gerais 209 24,7
1804 Outras localidades 39 4,6
Total geral 843
Minas Gerais 1.494 59,7
Total geral 2.499
Total geral 2.832
Total geral 5.827

Nota:
* Dados extrados de Jos Chiachiri Filho do livro Do Serto do Rio Pardo Vila Franca do
Imperador.

GIOMETTI, A. L. B. dos. The spatial and populational consolidation of Franca in the
period of 1823-2000. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 33-50, 2002.

ABSTRACT: The present text boards Franca-SP unroll the XX Century, in its politics
and administratives maims. Characterizes, localizes and describes the insertion area
of Franca in the ambiental context. Show the trajectory of formation of the
Administrative Area and the Government Area of Franca, all along its territorial and
populational evolution. Through the historical context searchs lift the territorial maims,
since 1798 until nowadays, that gestated the formation of Franca.

KEYWORDS: Spatial Formation; The populational cadre evolution; Franca in XX
Century.

BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lcia Reis (orgs.) Na
estrada do Anhanguera. Uma viso regional da histria paulista. So
Paulo: Humanitas FFLCH-USP, 1999, 252p.
BACELLAR, Carlos de Almeida Prado. O Apogeu do Caf na Alta
Mojiana. In: BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lcia Reis
(orgs.) Na estrada do Anhanguera. Uma viso regional da histria
paulista. So Paulo: Humanitas FFLCH-USP, 1999, p. 118-163.
BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lcia Reis. Introduo.
In: BACELLAR, Carlos de Almeida Prado; BRIOSCHI, Lcia Reis (orgs.)
Na estrada do Anhanguera. Uma viso regional da histria paulista. So
Paulo: Humanitas FFLCH-USP, 1999, p. 16-21.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo
Demogrfico Dados Distritais de So Paulo em 1980. Rio de Janeiro:
IBGE, 1982. 611p. (IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 3, n. 17).
Demogrfico Dados Gerais Migrao, Instruo, Fecundidade e
Mortalidade de So Paulo em 1980. Rio de Janeiro: IBGE, 1982a. 673p.
(IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 4, n. 19).
Demogrfico Mo de Obra de So Paulo em 1980. Rio de Janeiro:
IBGE, 1983. 357p. (IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 5, n. 19).
Demogrfico Famlias e Domiclios de So Paulo em 1980. Rio de
Janeiro: IBGE, 1983a. 264p. (IX Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. 6,
n. 19).
Demogrfico Resultados segundo as Microrregies e os Municpios e
dos Distritos de So Paulo em 1970. Rio de Janeiro: IBGE, 1973a. 501p.
(VIII Recenseamento Geral do Brasil, v. 1. t. VIII, n. 19, 2. Parte Srie
Regional).
Demogrfico Resultados do Universo Relativo s Caractersticas da
populao e dos Domiclios de So Paulo em 1991. Rio de Janeiro: IBGE,
1991, n. 21, 764p.
Demogrfico Caractersticas Gerais da Populao e Instruo -
Resultados da Amostra de So Paulo em 1991. Rio de Janeiro: IBGE,
1991a, n. 21, 178p.
Demogrfico 2000. Populao Residente, por Situao do Domiclio e
Sexo. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. No paginado
Demogrfico Populao e Habitao de So Paulo em 1940. Quadro de
Distribuio Segundo os Municpios de So Paulo. Rio de Janeiro: IBGE,
1950, 243p., t. 1, Parte 17. Srie Regional.
Demogrfico Populao. Quadros Sinticos por Municpio de So Paulo.
Quadro de Distribuio Segundo a Situao do Domiclio em 1940. Rio de
Janeiro: IBGE, 1950a, 559p. (Recenseamento Geral do Brasil, Parte 17,
Tomo 2, Srie Regional).
Demogrfico So Paulo em 1950. Rio de Janeiro: IBGE, 1954, 266p.
(VI Recenseamento Geral do Brasil, v. XXV, t. 1).
Demogrfico do Estado de So Paulo em 1960. Rio de Janeiro: IBGE,
1962, 185p. (VII Recenseamento Geral do Brasil, v. I, t. XIII, Srie
Regional).
Demogrfico do Estado de So Paulo em 1970. Rio de Janeiro: IBGE,
1973, 478p. (VIII Recenseamento Geral do Brasil, v. I, t.18, 3 Parte, Srie
Regional).
Demogrfico 2000. Sntese de Indicadores Sociais. Estudos e
Pesquisas. Informao demogrfica e socioeconmica., n. 5. Rio de
Janeiro: IBGE, 2001a. 369p.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Enciclopdia dos
Municpios Brasileiros: Franca. FERREIRA, Jurandyr Pires (org.) Rio de
Janeiro: IBGE, 1957, v. 28, p. 322 a 326.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sinopse Preliminar
do Censo Demogrfico do Estado de So Paulo em 1960. Rio de Janeiro:
IBGE, 1962. 116p. (VII Recenseamento Geral do Brasil).
IBGE, 1981. 182p. (IX Recenseamento Geral do Brasil v. 1, t. 1. n. 18).
IBGE, 1971. 212p. (VII Recenseamento Geral do Brasil - 1970).
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BRIOSCHI, Lcia Reis. Fazendas de Criar. In: BACELLAR, Carlos de
Almeida Prado; BRIOSCHI, Lcia Reis (orgs.) Na estrada do Anhanguera.
Uma viso regional da histria paulista. So Paulo: Humanitas FFLCH-
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CHIACHIRI F., Jos. Do Serto do Rio Pardo a Vila Franca do Imperador.
1.ed., Ribeiro Preto: RGE Ribeiro Grfica e Editora Ltda, 1986, 214p.
SO PAULO (Estado) Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados -
SEADE: 1998. Anurio Estatstico do Estado de So Paulo. So Paulo:
SEADE, 1998, 681p.

UM MODELO DE GESTO DE DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO

Elizabeth Regina Negri BARBOSA
*

Neide Aparecida de Souza LEHFELD
**

RESUMO: Um modelo de gesto de desenvolvimento comunitrio: No Brasil, a
questo da habitao popular se ressalta atravs de processos reivindicatrios, de
movimentos populares e de presses sociais e polticas principalmente de moradores
de favelas, cortios e de grupos organizados de ocupao de loteamentos
clandestinos. Ao longo de nossa histria, o Estado no tem apresentado polticas
sociais que consigam dar respostas satisfatrias a essa questo social, pautando-se
no clientelismo, na excluso e no autoritarismo e dirigindo a poltica da habitao
popular privatizao. A poltica social da habitao ps-64, desde a criao do
BNH Banco Nacional da Habitao, atravs da lei n. 4.380, de 21 de agosto de
1964, instituindo concomitantemente o Plano Nacional da Habitao e o Servio
Federal de Habitao e Urbanismo foi uma tentativa de o Estado autoritrio minimizar
alguns problemas sociais oriundos das questes de moradia apresentadas pelas
massas urbanas. Com isso, buscou-se tambm uma legitimao do governo militar,
que objetivava a manuteno da ordem e da estabilidade social. No decorrer dos
anos, vrios programas so criados junto ao Sistema Financeiro de Habitao,
dentre os quais, em 1985, o Prodec Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Comunitrio, considerado um dos instrumentos de aplicao dos recursos do Fundo
de Garantia por tempo de servio, nos programas habitacionais. O objetivo do
programa promover a participao das populaes dos conjuntos habitacionais
desde a discusso de suas necessidades at a consolidao dos projetos gerados
por essas mesmas demandas. Assim, as questes de infra-estrutura bsica, de
equipamentos e de organizao passam a ser produzidas para a melhoria da
qualidade de vida da comunidade. Participam do programa vrios agentes
promotores de programas habitacionais com recursos do FGTS e dentre esses
podemos citar as Companhias de Habitao tais como a COHAB/RP Companhia
de Habitao de Ribeiro Preto que se responsabilizou pela execuo do Prodec em
Ribeiro Preto e Regio cuja experincia tentamos apresentar nesse trabalho. A
base de sustentao do Programa a participao popular que se apresenta como
um dos maiores desafios no desenvolvimento de trabalhos comunitrios. nas reas
de conjuntos habitacionais, de grupos de moradores e de favelas que h o
desenvolvimento dessa ao, cujo surgimento se d atravs de movimentos sociais

*
Assistente Social, doutora em Servio Social, docente na Universidade de Ribeiro
Preto UNAERP.
**
Professora titular e Livre Docente - UNESP Franca-SP. Diretora de Ensino, Pesquisa
e Extenso da UNAERP.
ou da prpria implementao da poltica social. Do ponto de vista da gesto de
poltica social, pode-se enfatizar que a sua formulao e o incentivo ao trabalho
comunitrio d-se em funo da necessidade da existncia de mecanismos de
organizao dos movimentos populares resultantes dos anseios de acesso e de
consumo, cada vez mais exacerbados em decorrncia da industrializao e dos
imperativos contemporneos de crescimento do mercado. A participao popular na
definio dos seus destinos vista como o meio primordial para o crescimento e
emancipao social dessas populaes.

PALAVRAS CHAVE: A prtica profissional do Assistente Social; Capitalismo; Grupos
Sociais; Pesquisa Social Servio Social.

A expectativa dos graduandos e graduados em Servio Social est
sempre voltada para a resposta da indagao: como agir estrategicamente,
como atuar em determinadas situaes e movimentos comunitrios?
Esse sentimento no privilgio ou est circunscrito somente ao
futuro Assistente Social, mas a qualquer processo de formao profissional.
No caso especfico do Servio Social, que envolve no seu cotidiano
profissional o planejamento e a definio de uma prtica social, h
sempre uma tendncia a buscar estratgias e/ou polticas de ao que
nos conduzam a uma soluo mais efetiva da problemtica social abrangida.
Nesse sentido, decidimos, neste texto, alinhavar uma srie de
propostas de ao estabelecidas em conjunto com os Assistentes Sociais
da Companhia Habitacional de Ribeiro Preto SP e tcnicos da Caixa
Econmica Federal, presidentes das associaes de moradores dos
conjuntos habitacionais de Ribeiro Preto e regio quando da implantao
e execuo do Programa de Desenvolvimento Comunitrio Prodec nos
anos de 2001 e 2002.
Nosso papel profissional, nesse processo, se caracterizou como
sendo o de assessores na etapa inicial do trabalho, supervisores durante
a realizao do mesmo e avaliadores ao seu final.
A riqueza da experincia obtida durante a operacionalizao do
processo como um todo nos impulsionou sua divulgao para no s
atender expectativa mencionada acima, ampliando o conhecimento
sobre um tipo de atuao profissional bem como demonstrar cada vez
mais a legitimao e importncia da prtica profissional do Assistente
Social no contexto organizacional e comunitrio.

Poltica Habitacional Brasileira

No Brasil, a questo habitacional surge atravs de processos
reivindicatrios, de movimentos populares e de presses principalmente
de moradores de favelas, cortios e de grupos organizados de ocupao
de loteamentos clandestinos.
Ao longo de nossa histria, o Estado no tem apresentado
respostas satisfatrias a essa questo social, pautando-se no
clientelismo, na excluso, no autoritarismo e dirigindo a poltica da
habitao popular privatizao.
A poltica social da habitao ps-64, desde a criao do BNH
Banco Nacional da Habitao, atravs da lei n. 4.380, de 21 de agosto de
1964, instituindo concomitantemente o Plano Nacional da Habitao e o
Servio Federal de Habitao e Urbanismo foi uma tentativa de o Estado
autoritrio minimizar alguns problemas sociais oriundos das questes de
moradia apresentadas pelas massas urbanas. Com isso, buscou-se
tambm uma legitimao do governo militar, que objetivava a manuteno
da ordem e da estabilidade social.
Ao Banco Nacional da Habitao BNH ficava legada a Poltica
Habitacional Brasileira, administrando-a no lugar das caixas de peclio e
rgos previdencirios.
Conforme Silva, o BNH contou, inicialmente, com capital de um
milho de Cruzeiros, o que equivalia a 900 mil dlares no cmbio da
poca e uma receita permanente de 1% sobre as folhas de pagamento de
todos os empregados sujeitos ao regime da CLT Consolidao das Leis
Trabalhista (1989, p.53).
Com a criao do FGTS
2
- Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e a implantao do SBPE
3
- Sistema Brasileiro de Poupana e

2
FGTS vem representar um mecanismo de arrecadao compulsria para o BNH ao
instruir obrigatoriedade do recolhimento de 8% sobre a folha de pagamento dos
empregados, por parte dos empregadores, liberando estes da indenizao obrigatria, no
caso de dispensa de empregados, o que, na prtica representou a extino da
estabilidade no trabalho... (SILVA, 1989, p. 53).
3
SBPE responsvel por captao de recursos voluntrios, atravs dos depsitos em
cadernetas de poupana e venda de letras imobilirias (idem).
Emprstimo, em 1996, o BNH passa a ser o segundo maior banco do
pas.
Os agentes pblicos e privados que at ento prestavam
atendimentos ao mercado habitacional eram:
As Cohabs Companhias Habitacionais; os Inocoops
Cooperativas Habitacionais; as Caixas Econmicas; Associaes de
Poupanas e Emprstimos e Sociedades de Crdito Imobilirio
(LEHFELD, 1988).
Cada um desses agentes, atendendo a diferentes camadas da
populao, seguiam o Estado, que ditava as diretrizes para a aquisio da
casa prpria.
Com o fechamento do BNH, em 1989, o Banco do Brasil passa
temporariamente a gerenciar a poltica de habitao popular do pas. Em
seguida, essa funo transferida Caixa Econmica Federal, que
tambm uma empresa bancria e como tal possui dificuldades em
definir aes mais subsidiadas populao que vive sem moradia.
Na busca de concretizaes de seus propsitos, no decorrer dos
anos, vrios programas so criados junto ao Sistema Financeiro de
Habitao, dentre os quais, em 1985, o Prodec Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Comunitrio.
Atravs da Resoluo n.38/85 esse Programa foi criado com a
finalidade de operacionalizar as diretrizes estabelecidas para a poltica de
desenvolvimento de comunidade do SFH (Sistema Financeiro de
Habitao) (LEHFELD, 1988, p.35).

O Programa de Apoio ao desenvolvimento comunitrio - PRODEC

O PRODEC Programa de Apoio ao Desenvolvimento Comunitrio
considerado um dos instrumentos de aplicao dos recursos do Fundo
de Garantia por tempo de servio nos programas habitacionais. O seu
agente operador a CEF (Caixa Econmica Federal), a qual toma para si
a responsabilidade de controle social e oramentrio de execuo do
programa.
O objetivo do programa promover a participao das populaes
dos conjuntos habitacionais desde a discusso de suas necessidades at
a consolidao dos projetos gerados por essas mesmas discusses.
Assim, as questes de infra-estrutura bsica, de equipamentos e de
organizao passam a ser produzidas para a melhoria da qualidade de
vida da comunidade.
Os beneficirios do Prodec so as comunidades que possuem
saldo em conta especial na CEF, decorrentes de contribuies vinculadas
a operaes contratadas at a data de 31 de dezembro de 1991,
lastreadas em recursos do FGTS, conforme resoluo n. 132 de 22/02/94
Conselho Curador do FGTS. Essa conta especial na CEF denominada
Prodec/Habitao.
Participam do programa vrios agentes promotores de programas
habitacionais com recursos do FGTS e, dentre esses, podemos citar as
Companhias de Habitao tais como a COHAB/RP Companhia de
Habitao de Ribeiro Preto, que se responsabilizou pela execuo do
Prodec em Ribeiro Preto e regio, cuja experincia tentamos apresentar
no presente trabalho.
Pode-se dizer que a poltica habitacional em Ribeiro Preto tem na
criao da COHAB
4
o seu referencial e, como base principal, o Plano
Nacional de Habitao Popular (Planhab). Esse Plano surgiu com o
objetivo de prestar atendimento s populaes de baixa renda nas suas
necessidades de moradia.

A Cohab de Ribeiro Preto, como as demais Cohabs existentes no pas, uma
sociedade de economia mista organizada pela estrutura pblica de constituio
lavrada a trs de fevereiro de 1970 [...], com um capital inicial de Cr$ 600.000
(seiscentos mil cruzeiros), subscrito por 21 Prefeituras Municipais da Regio,
tendo a Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto como acionista majoritria com 52%
das aes e com participao acionria de todos os municpios onde constri casas
(LEHFELD, 1988 p. 54).

Assim, mediante a apresentao de programas sociais pelo agente
promotor, que a Cohab/RP no caso de Ribeiro Preto e regio, a CEF
desembolsa os recursos de acordo com os procedimentos inscritos nessa
resoluo.
A base de sustentao do Programa a participao popular que
se apresenta como um dos maiores desafios no desenvolvimento de

4
Lei Municipal n.2302 de 24 de Novembro de 1969.
trabalhos comunitrios.
Historicamente, as camadas populares so os usurios da prtica
de programas sociais dessa natureza, que podem ser identificados como
um processo tcnico-metodolgico de ao dirigido s populaes.
, justamente, nas reas de conjuntos habitacionais, de grupos de
moradores e de favelas que h o desenvolvimento dessa ao, cujo
surgimento se d atravs de movimentos sociais ou da prpria
implementao da poltica social.
No primeiro caso, vamos deparar com a mobilizao popular em
favor da defesa de problemas comuns que suscitam o seu enfrentamento.
Assim, as limitaes de infra-estrutura coletiva, o pouco espao fsico, a
falta de condies para a ampliao da cidadania passam a ser
sentimentos comuns, estimulando a gerao de movimentos de
enfrentamento dessas condies que obstruem a satisfao de suas
necessidades.
Do ponto de vista da poltica social, pode-se enfatizar que a sua
formulao e o incentivo ao trabalho comunitrio d-se em funo da
necessidade da existncia de mecanismos de organizao dos
movimentos populares resultantes dos anseios de acesso e de consumo,
cada vez mais exacerbados em decorrncia da industrializao e de todos
os imperativos contemporneos de crescimento do mercado.
Conforme Souza, no Brasil,

, sobretudo a partir da dcada de 70 e, mais especificamente, a partir das
formulaes e diretrizes do II PND (Segundo Plano Nacional de
Desenvolvimento), que as reas de moradia passam a ser tratadas com
maior destaque pela poltica social (1999, p. 15).

Dessa forma, o trabalho voltado ao desenvolvimento de
comunidades toma cada vez mais vulto, pois a participao popular na
definio dos seus destinos vista como o meio primordial para o
crescimento e emancipao social dessas populaes.
Para Demo sempre possvel dizer que a referncia central da
qualidade humana a participao, pois a sociedade mais desejvel, pelo
menos mais suportvel, aquela em que h maior participao por parte
de todos (DEMO, 2001, p. 19).
No caso especfico das associaes de moradores dos conjuntos
habitacionais englobados no mbito do estudo ora relatado nesse artigo,
esses organismos associativistas tm facilitado os diagnsticos sociais da
rea bem como a execuo de aes sociais mais efetivas, contando-se
com o processo de participao social a existente.
Percebe-se que h, nessa vivncia coletiva, um crescimento e
amadurecimento dos representantes da populao do conjunto
habitacional na busca de estratgias de solues das dificuldades de
consecuo do bem-estar social da populao, por meio de
implementao de equipamentos tais como: de segurana pblica, sade
publica, escolas, lazer etc.

O Case Prodec - COHAB/Ribeiro Preto

Da nossa experincia com o PRODEC implantado em Ribeiro
Preto e regio, podemos elencar, desta forma, alguns elementos que se
caracterizaram como dificultadores de implementao desse processo de
interveno social nos conjuntos habitacionais:
a) O desconhecimento sobre o Programa: a divulgao sobre o
que o PRODEC pela Caixa Econmica Federal precria e no atinge
nem a populao a ser beneficiada nem as autoridades municipais que
deveriam ser as parceiras para o bom desenvolvimento do programa;
b) A falta de capacitao dos agentes: a capacitao tcnica dos
agentes e responsveis da Caixa Econmica Federal para implementao
dessa tipologia de programas deficitria. Existe um esforo e disposio
muito grandes dos prprios funcionrios da C.E.F. para atuarem bem,
porm, por no possurem formao profissional nessa rea de atuao
mais externa aos servios rotineiros do banco, isto , de ao
comunitria, permanecem mais preocupados com as questes normativas
do banco do que propriamente operacionais;
c) A dificuldade de anlise do programa: a anlise da proposta
de trabalho projetada por profissionais externos Caixa Econmica
Federal, j que existe a terceirizao desses servios, morosa e muitas
vezes necessita ser refeita at se alcanar um consenso sobre o que
possvel efetivar na prtica ou no, atendendo-se s normas burocrticas
do banco.
d) A composio e preparao da equipe de trabalho: a
preparao e atualizao da equipe tcnica composta por assistentes
sociais das organizaes envolvidas no processo, no sentido de
entrosamento com os procedimentos burocrticos, administrativos e
financeiros normatizados pela Caixa Econmica Federal para o
desenvolvimento do PRODEC, complexa e tambm demorada.
e) A manuteno da continuidade do processo: existem gaps
ao longo do processo de trabalho institudo em razo das frias, por
exemplo, dos agentes da Caixa Econmica Federal, da mudana de
coordenao do setor, na anlise dos relatrios encomendados, etc.
Esses espaos dificultam a manuteno de um ritmo e dinamismo,
contnuos ao trabalho.
Com relao ao processo de implantao do programa
propriamente dito, faz-se necessrio aqui relatar como se deu a realizao
da sua primeira fase, ou seja, a pesquisa caracterizada como um survey
nos conjuntos habitacionais de Ribeiro Preto e regio.
Sabemos que a pesquisa social constitui um procedimento
metodolgico fundamental para se iniciar qualquer interveno social. O
levantamento da realidade social o primeiro passo para que possamos
conhecer mais profundamente com quem trabalhamos, onde se
estabelecer a nossa ao, as demandas, os recursos e outros elementos
importantes.
Havia, pois, a necessidade de se delinear quais seriam as
principais demandas que os muturios desses conjuntos habitacionais
possuam, alm de se conhecer melhor o funcionamento das associaes
de moradores j formadas e em formao.
A pesquisa tambm acabou se tornando estratgia de motivao e
de envolvimento da prpria comunidade pesquisada, pois, para cada
morador abordado pelos entrevistadores, inicialmente foi explicado o
objetivo do processo investigativo e quais seriam os possveis
desdobramentos operacionais, com programas sociais voltados para o
atendimento das demandas diagnosticadas.
A pesquisa de campo foi realizada com o auxlio de docentes e
alunos estagirios do curso de Servio Social da Universidade Estadual
Paulista, campus de Franca/SP, em parceria com a Caixa Econmica
Federal em 1999, com durao de seis meses. Era composta por
questes abrangendo itens relacionados s condies de moradia
idealizadas pelo muturio, levantamento de nveis de dificuldades em
razo da inexistncia de equipamentos sociais escolas, postos de
sade, segurana, lazer. O nvel de associativismo tambm foi abordado
buscando conhecer quais as aes sociais e movimentos reivindicatrios
j realizados pelos moradores.
Outro fator observado foi a situao de trabalho e de emprego do
muturio, a renda familiar e a situao atual de dbitos com o pagamento
da casa prpria.
Foi direcionada pela prpria Caixa Econmica Federal a montagem
de amostras de entrevistados, por conjunto, da seguinte forma: 20% do
total de moradias a serem pesquisadas nos conjuntos menores, isto , at
250 moradias; nos conjuntos maiores, acima de 250 unidades, a amostra
seria de 15% do total. Foram ento pesquisados 1.143 moradores assim
distribudos conforme demostrado no quadro I.
Relativo ainda ao processo de levantamento da realidade estudada,
podemos afirmar que os conjuntos abrangidos pela pesquisa esto
localizados em municpios limtrofes cidade de Ribeiro Preto, no
interior do Estado de So Paulo, e que possuem como principais
atividades econmicas, no setor primrio, o cultivo da cana-de-acar, o
caf, o milho, etc. com muitos empregos sazonais gerados por essas
culturas.
As indstrias so poucas, de pequeno e mdio porte, ressaltando-
se a existncia da agro-indstria na regio para a produo de acar e
lcool.
O setor tercirio bem desenvolvido e diversificado. Contudo,
Ribeiro Preto dentre os municpios elencados, constitui um plo
econmico aglutinador por ter o comrcio mais desenvolvido, com a
presena de quatro shopping centers e outras atividades comercias.
O que se constatou inicialmente, como j abordado, que no
existia nenhum nvel de conhecimento dos muturios e nem mesmo dos
dirigentes pblicos dos municpios limtrofes por ns abordados sobre o
que seria o programa (PRODEC) e mesmo sobre o pagamento efetuado
pelo muturio para o fundo de recursos para desenvolvimento do mesmo,
no seu conjunto.
Os dados obtidos por meio desse levantamento nos conduziram a
estabelecer trs programaes bsicas, principalmente relacionando-se
com os recursos humanos institucionais e financeiros existentes.
Apesar de o perodo de realizao da pesquisa ser no ano de 1997,
pudemos, nas visitas atualmente feitas aos conjuntos de Ribeiro Preto,
no ano de 2001 e, por meio de contato com as lideranas dos mesmos,
detectar que as prioridades permaneciam as mesmas, acirradas pelas
dificuldades hoje encontradas principalmente com a manuteno dos
empregos do chefe do casal e tambm com o aumento das condies de
violncia nos bairros e falta de segurana na cidade.
O perodo de finalizao dos governos municipais anteriores e o
incio dos novos governos nos municpios abrangidos, apresentou
dificuldades oramentrias para a manuteno de alguns programas de
desenvolvimento comunitrio existentes voltados s demandas indicadas,
bem como em iniciar a implantao de novos. Fato este comum nos
perodos de transio e mudanas da administrao pblica no nosso
pas.
Assim, fez-se necessrio relacionar as demandas sociais que
permaneceram diagnosticadas e priorizadas no projeto inicial:
1 necessidade de informao esclarecendo aos muturios sobre
as possibilidades de ao das Associaes de Moradores com
vista melhoria das condies de vida e de moradia nos
conjuntos habitacionais;
2 inexistncia de Programas de Desenvolvimento Comunitrio e
de Assistncia Social que motivem e orientem os moradores
para as atividades associativas educacionais, de promoo e
de emancipao social e poltica;
3 deficincia e/ou falta de servios de atendimento segurana
e sade pblica, bem como de limpeza pblica e urbanizao
dos conjuntos habitacionais;
4 necessidade de construo de reas de lazer, de praas
pblicas, creches e centros comunitrios.
Com base nesses dados, continuaram ento definidas as trs
linhas gerais de ao que esto sendo operacionalizadas dentro de cada
conjunto, atendendo suas especificidades e expectativas:
I Formao e desenvolvimento de associaes de moradores
II Formao de mutires para a construo de praas pblicas e
reas de lazer
III Implantao de oficinas de trabalho e desenvolvimento de
cursos

Fase de Implantao/Execuo do PRODEC Procedimentos

Aps a realizao do estudo, iniciamos ento a atuao
propriamente dita, na Companhia Habitacional de Ribeiro Preto, com o
objetivo de implantar o programa de desenvolvimento comunitrio nos
conjuntos habitacionais relacionados para essa etapa do Prodec.
Alguns procedimentos foram executados:

a) Apresentao do Projeto Geral Diretoria da COHAB
Com a mudana de governo municipal no incio do ano em que
comeamos o trabalho, tivemos um perodo de recesso da Companhia
Habitacional de Ribeiro Preto, quando foi empossada a sua diretoria e
tambm a nova Assessoria de Habitao, a qual ficou com a
responsabilidade direta de acompanhamento do desenvolvimento do
trabalho do PRODEC.
O projeto foi em primeiro lugar apresentado aos novos diretores da
COHAB, tendo-se esclarecido o que havia sido iniciado ao final do ano de
2000 e todas as regulamentaes do Prodec. Vrias reunies foram ento
realizadas na COHAB, no perodo anterior assinatura do contrato de
trabalho com a Caixa Econmica Federal e a COHAB/ Ribeiro Preto,
sendo os trs primeiros meses fundamentais para discusso de pontos
essenciais para se implementar os projetos de interveno social.
b) Formao da Equipe Interdisciplinar de trabalho
Para a execuo do projeto como um todo, houve a necessidade de
compor uma equipe de trabalho com a participao da Assessora de
Habitao, as assistentes sociais, os engenheiros da COHAB/RP, as
assessoras externas e dois estagirios de arquitetura. Na proposta inicial
havia tambm a indicao da presena de dois estagirios de Servio
Social na equipe, contudo a direo da companhia no facilitou essas
contrataes, em razo do alto nmero de estagirios j contratados.
A chefia do setor de Servio Social ficou responsvel pela
execuo do projeto junto prpria COHAB, tendo, como dissemos, a
participao dos assistentes sociais do Setor Social, as quais j possuem
experincias na execuo do primeiro PRODEC.
Para a seleo dos estagirios, solicitamos s Universidades e
Centros Universitrios de Ribeiro Preto a indicao de alunos dos cursos
de Servio Social e de Arquitetura, tendo sido avaliado o histrico escolar
e realizada uma entrevista com os candidatos pela Assessora de
Habitao acompanhada pela Assistente Social chefe do setor. Na
entrevista procurou-se avaliar a motivao dos alunos para esse tipo de
atuao bem como maturidade emocional, nvel de responsabilidade,
compromisso, facilidade de trabalho em grupo e, ainda, a disponibilidade
para trabalho em tempo integral.
c) Definio de linhas de trabalho com a equipe tcnica para a
implantao do programa
Em razo principalmente das dificuldades iniciais de implantao de
qualquer projeto de ao, tivemos que realizar vrias reunies com a
equipe tcnica da COHAB/RP procurando redefinir linhas de ao e
diviso de trabalho para os componentes da equipe, tais como:
programar com a direo da COHAB uma reunio geral com os
prefeitos dos municpios abrangidos pelo projeto e assistentes
sociais responsveis por trabalhos comunitrios para ampla
divulgao do trabalho;
contatar os presidentes das Associaes de Moradores dos
conjuntos habitacionais Jardim Manoel Penna, Jardim Juliana,
Jardim Palmeiras I e II, Maria C. Lopes, Jardim Alexandre Balbo
II e Jardim Jovino Campos da cidade de Ribeiro Preto;
visitar os conjuntos habitacionais Palmeiras I, II e Juliana A para
reunio com os candidatos presidncia da Associao de
Moradores, a qual congrega aes para os trs conjuntos
habitacionais.
reunir as Secretarias da Cidadania e Desenvolvimento Social
e/ou de Bem-Estar Social dos municpios englobados, no
sentido de explanar sobre o PRODEC e estabelecer parcerias
para a execuo do trabalho. Ressalta-se que foram realizados
contatos anteriores montagem do projeto geral com
representantes desses organismos para levantamento de mais
dados sobre as demandas dos conjuntos e sobre o
funcionamento das associaes.
Realizar visitas aos conjuntos habitacionais de Ribeiro Preto,
eleitos para o incio da atuao do Prodec, estimulando a
motivao da Associao de Moradores como por exemplo:
Juliana, Palmeiras I e II e Manoel Penna.

Os subprogramas do Prodec Cohab/Ribeiro Preto/SP: uma breve
descrio

Cada pas, cada regio, cada rea especfica encontra-se numa situao prpria
de desenvolvimento. a partir desta situao que o processo precisa avanar.
Compreender a situao prpria de desenvolvimento em que se encontra um
determinado contexto supe compreend-lo historicamente, dialeticamente e
estruturalmente (SOUZA, 1999, p. 77)
5

Essas concepes trazidas a todo momento de forma consensual
entre os parceiros na realizao do trabalho social COHAB/C.E.F. nos
conduziram ainda mais a relacionar as aes a serem operacionalizadas
nesse processo com o processo de participao popular.
O primeiro programa, o relacionado s Associaes de Moradores,
foi a base para a consecuo dos demais programas.
Assim, o trabalho a ser efetivado com os muturios, por exemplo,
para a formao de Associaes de Moradores e para a otimizao das
aes das Associaes j existentes limitadas e /ou enfraquecidas, teve
como norte a perspectiva da participao poltica social e coletiva,
buscando provocar na populao em geral dos conjuntos predisposio
para consentimento e aquisio de novas atitudes de aceitao para
novos valores e para a mudana de hbitos e costumes.
Dessa forma, foram definidas duas possibilidades de atuao neste
primeiro subprograma:
a) Assessorar a formao de associaes
b) Capacitar as lideranas daquelas j registradas, a fim de
dinamizar suas necessidades.

5
SOUZA, Maria Luiza. Desenvolvimento de Comunidade e Participao. 6.ed. So
Paulo: Cortez, 1998, p.77.
O interessante foi constatar que a maioria das associaes de
moradores em funcionamento, com a diretoria eleita e com algumas
aes realizadas, tinham problemas relacionados ao registro cartorial das
mesmas e retirada do CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica). Sem
tais procedimentos burocrticos, a Associao de Moradores no tem
possibilidade de receber nenhum tipo de auxlio de rgos pblicos para
dinamizar seus programas de ao.
O segundo subprograma Formao de mutires para a construo
de praas pblicas e reas de lazer teve a parceria das secretarias
Municipais de Planejamento, da Cidadania e Desenvolvimento Social e da
Secretaria de Obras Departamento de Parques e Jardins.
Todo o trabalho de articulao com as secretarias da Prefeitura
Municipal com a COHAB e com os representantes das Associaes de
Moradores dos conjuntos habitacionais foi realizado para conjugar
recursos e disposio poltica em torno do desenvolvimento do
subprograma.
Os mutires foram organizados com a mediao das Associaes
de Moradores que nos auxiliaram no processo de motivao e
engajamento dos muturios na construo das praas pblicas com a
orientao e acompanhamento do setor de engenharia da
COHAB/Ribeiro Preto.
Numa segunda etapa, houve um redimensionamento do Projeto
Arquitetnico Modelo de Praa elaborado pelo Departamento de Parques
e Jardins da Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto, observando-se as
condies fsicas, de espao e de recursos de cada conjunto habitacional.
O 3 subprograma, denominado Oficinas de Trabalho
Desenvolvimento de Cursos, foi elaborado com base na pesquisa
realizada para o planejamento do presente trabalho, sendo identificados
quatro cursos a serem desenvolvidos prioritariamente em dois turnos,
diurno e noturno, em Ribeiro Preto/SP e nos municpios abrangidos pelo
programa. Foram eles:
Computao e servios de escritrio: noes bsicas;
Modelagem e pequenos reparos;
Curso para formao de Eletricista;
Artesanato confeco de cestas de caf da manh e outras;
confeco de velas decorativas etc.
O cronograma geral para o desenvolvimento dos cursos foi
projetado a possibilitar um maior aproveitamento de recursos humanos,
institucionais e comunitrios, tendo-se ainda a preocupao em
estabelecer perodos para a reapresentao desse subprograma, onde
encontrar maior procura por parte dos moradores e facilidade em se
recrutar monitores.

O PRODEC e o Planejamento Participativo em Ribeiro Preto

O processo de planejamento participativo foi introduzido em
Ribeiro Preto (SP) no primeiro governo do Partido dos Trabalhadores, no
perodo de 1992 a 1996, com a finalidade de estimular e democratizar a
participao popular na gesto pblica do municpio.
No temos dados em mos que possam avaliar o grau de
participao dos representantes das associaes de moradores e de
administraes regionais nesse processo no perodo, pois no se trata de
nosso objeto de estudo. Contudo, h necessidade de aqui relacion-lo em
razo da interao que se estabeleceu entre os dois processos: do
PRODEC com o planejamento participativo.
O que pretendemos ressaltar com relao ao planejamento
participativo no segundo mandato do governo do Partido dos
Trabalhadores em Ribeiro Preto a interligao conseguida com o
desenvolvimento do programa de desenvolvimento de comunidade,
cuja execuo ora descrevemos.
No planejamento participativo, anualmente, os lderes de
conselhos de bairros e de associaes dos conjuntos habitacionais so
chamados para a discusso com as autoridades polticas sobre as
demandas prioritrias dessas populaes, objetivando adequar o seu
atendimento s possibilidades dos planos oramentrios aprovados pela
cmara municipal ao municpio.
A primeira reunio realizada com a presena da maioria dos
conjuntos habitacionais na Companhia Habitacional de Ribeiro Preto
teve como objetivo dar conhecimento sobre o PRODEC e das
possibilidades que cada conjunto teria em termos de implantao de
cursos, reformas dos Centros Comunitrios e construo de
equipamentos. Foi interessante observar a satisfao dos lderes
comunitrios ao serem informados sobre os recursos financeiros que cada
conjunto habitacional possua na Caixa Econmica Federal e, sem
nenhuma interferncia nossa, os participantes da reunio demonstraram
um entendimento de que haveria necessidade de separar as aes a
serem desenvolvidas atravs do oramento participativo, daquelas
referentes ao PRODEC. O que havia sido solicitado Prefeitura Municipal
no seria ento solicitado ao PRODEC. Eram duas fontes que puderam
ser usadas em favor da melhoria das condies habitacionais de cada
conjunto.
Os agentes das instituies, tanto da prpria Caixa Econmica
como os da Cohab, tinham dvidas sobre os problemas que poderiam
existir quando cada associao tivesse conhecimento do montante de
verba que o conjunto possua para custear, no caso, programas sociais
aprovados pela prpria Caixa Econmica Federal.
Nesse sentido, nossa atuao foi a de esclarecer aos agentes da
C.E.F. que era direito dessas pessoas conhecer os recursos obtidos das
suas prprias mensalidades. No entanto, a preocupao dos tcnicos
justificada pelo fato de que existia, obviamente, uma diferena muito
marcante dos valores desses recursos entre os conjuntos, sendo que os
conjuntos maiores possuem muito mais recursos do que os menores e
no se pretendia criar expectativas que no seriam atendidas. No h
tambm possibilidade, pela legislao de se redistribuir recursos. H
ainda uma normatizao contraditria de que as sobras dos programas
realizados devem retornar para a prpria Caixa Econmica Federal para
um fundo especfico. Assim, a preocupao maior foi a de que
pudssemos aplicar todo o recurso disponvel em benfeitorias e servios
aos muturios.
Essas so as contradies e tambm pontos de tenso nesse
processo que pretende ser democrtico e participativo. Em todos os
momentos, os agentes da Caixa Econmica Federal solicitam que a
populao, a base do conjunto, seja consultada, pesquisada e ouvida.
Porm, mesmo com a aprovao de programas sociais que atendam a
essas demandas e reivindicaes, a Caixa Econmica Federal estabelece
com procedimento quanto realizao das aes: a responsabilidade
inicial oramentria total da prpria Cohab que, posteriormente, com a
apresentao de relatrios e notas fiscais, recebe o repasse de verbas.
Sabemos que os repasses de verbas, sejam pblicos ou tenham se
tornado pblicos em razo da constituio desse fundo na C.E.F. em nvel
de Poltica Habitacional Popular, sempre foram problemticos devido
burocracia que comumente envolve esses processos no nosso pas. O
prazo para esse procedimento comumente se alonga e depende de
aprovao de relatrio e de visitas tcnicas. A apresentao de
comprovantes fiscais de compra e de prestao de servio, no bastam
para que as verbas sejam repassadas ao grupo empreendedor, mas sim
toda uma documentao estabelecida pela prpria Caixa Econmica
Federal.
De todos os modos, h muitas maneiras de se construir um
processo de interveno social em uma dada realidade.
Contudo, deve-se sempre, ao delinear qualquer prtica profissional,
ter um conhecimento mais aprofundado das demandas sociais, polticas e
de outras nveis dessa mesma realidade.
A pesquisa cientfica a ser empreendida para a obteno desse
conhecimento necessita de um norteamento claro de objetivos que sero,
na realidade, o fundamento de toda a atuao do Assistente Social. Essa
fase de diagnstico necessria para que se estabelea quais as
possibilidades e estratgias a serem desenvolvidas no intento de se
instituir uma programao social ligada a uma poltica social pblica mais
abrangente.

Consideraes Finais

No caso especfico da programao por ns abordada, nesse
trabalho, tentamos transmitir quais as condies objetivas de seu
desenvolvimento bem como as mediaes necessrias entre o espao de
tempo de negociaes com os rgos pblicos desencadeadores da ao
a Caixa Econmica Federal e a Companhia Habitacional de Ribeiro
Preto e os representantes organizados das comunidades envolvidas.
Mais do que qualquer outro fator, a participao social dos
muturios no programa foi fundamental para que pudssemos construir
articulaes entre as propostas idealizadas e projetadas.
A luta contnua nesses processos de interveno deve ser para
diminuir a distncia entre as normatizaes dos organismos pblicos e a
realidade comunitria.
Assim, a idia de trazer a conhecimento esse trabalho de
assessoria junto a um programa social (PRODEC) e aos profissionais
interessados em processos sociais participativos de ao foi formada por
componentes motivacionais relativos demonstrao mais concreta das
propostas e procedimentos metodolgicos e operacionais que confluram
para resultados, considerados pelos prprios envolvidos, como revestidos
de uma eficincia e eficcia significativas.
As anlises sociolgicas preliminares realizadas nesse relato
procuraram evidenciar como as prprias ordens institucionais podem
servir de forma de controle social e, ao mesmo tempo didaticamente, de
operacionalizao mais criativa e pr-ativa do profissional do Servio
Social. Contudo, claro que olhando-se por outro lado, pode se constatar
que com um pouco de disposio e vontade poltica em descobrir que
nessas mesmas instituies existem espaos de liberdade para se criar
formas mais democrticas e participativas de ao social.
O desafio de se implementar um programa social dessa dimenso,
isto , ao abranger conjuntos habitacionais em contexto sociais,
econmicos e polticos diferenciados foi compensador quando se avalia
que existiu crescimento e emancipao social de algumas associaes de
moradores e que fomos ns os agentes estimuladores da iniciao desse
processo.
Conforme P. Demo, o desafio da emancipao, visto mais de
perto, ostenta o drama. Primeiro, supe conscincia crtica da opresso,
ao ponto de compreender que a marginalidade mantida, cultivada,
requisitada. Injusta, pois, imposta e alongada. Segundo, partindo da,
trata-se de reagir e virar o jogo, ou seja, entrar na rea como sujeito
capaz de se impor. (DEMO, 2001, p.224, 223).
A transformao do programa em processo de ao foi se
deparando com os obstculos indicados sem chegar a ser frustrante.
Houve, contudo, uma constante busca da participao social de seus
envolvidos num carter mais coletivo, apontando para um sentido poltico
mais amplo, indo alm da simples adeso. Podemos dizer que, em alguns
processos, conseguimos construir espaos de parceria e de co-gesto do
programa com as associaes de moradores mais ativas que no se
preocupam somente em atender as demandas mais imediatas e sim a
perspectiva da emancipao social como norte.

BARBOSA, E. R. N; LEHFELD, N. A. S. A innings model of communal development.
Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 51-70, 2002.

ABSTRACT: In Brazil, the popular habitation question is emphasized by the
vindications processes, from the social movements, from the social and political
pressures, mainly the dwellers of shantytowns, doss-houses, and from the organized
groups to the occupation of clandestine allots. All along of our History, the State
havent presented social politics with satisfactory answers to this question, going
upon the clientelism, the exclusion, the authoritarism, and conducting the popular
habitation politics to the deprivement. All along the years, several programs are
created with the Financial System of Habitation, among these we can cite the
Habitational Companies just as the COHAB/RP Habitational Company of Ribeiro
Preto, whose experience we essay to present in this work. The support of the
program is the popular participation that is one of the major challenges in hte
development of communitary works. Is in the area of habitational ensembles and
dwellers of shantytowns that exists the development of this practice. The popular
participation in their destenies definition is seen as the primordial way to the growth
and social emancipation of these people.

KEYWORDS: The professional practice of the Social Worker; Capitalism; Social
groups; Social Research Social Work.

DEMO, Pedro. Pesquisa e Informao Qualitativa. Campinas: Papirus,
2001.
LEHFELD, Neide A. de Souza. Uma abordagem Populacional para um
Problema Estrutural: a habitao. Petrpolis: Vozes,1988.
SILVA, Maria Ozanira da Silva e. Poltica Habitacional Brasileira: verso e
reverso So Paulo: Cortez1989.
SOUZA, Maria Luiza de. Desenvolvimento de Comunidade e Participao.
So Paulo: Cortez, 1999.
WANDERLEY, Maringela Belfiore. Metamorfoses do desenvolvimento de
comunidade. So Paulo: Cortez, 1998.

Quadro I Quantitativo de Entrevistas por Conjunto Habitacional

Conjunto Habitacional Municpio Unidade Amostra%
Jardim Victorio A. Santi Araraquara 500 75
Jardim Tucanos Brodowski 292 44
Jardim Panorama Franca 367 55
Jardim Hassan e Jardim Mourani Guar 140 28
Jardim Nlio dos Santos Guar 201 40
Jardim Evaristo R. Nunes Igarapava 446 67
Waldir D. Mattar Igarapava 520 78
Jardim Eurico L. Henrique Ituverava 99 20
Jardim Alvorada Luis Antnio 249 50
Pref. Orlando Rossati Luis Antnio 119 24
Jardim Dr. G. Rosseti Mococa 297 45
Jardim Dr. Jlio Bucci Orlndia 298 45
Jardim So Benedito Pitangueiras 227 46
Jardim Alexandre Balbo II Ribeiro Preto 698 105
Jardim Jovino Campos Ribeiro Preto 222 45
Jardim Juliana A Ribeiro Preto 458 69
Jardim Manoel Penna Ribeiro Preto 600 90
Maria Casa Grande Lopes Ribeiro Preto 622 94
Jardim Palmeiras II Ribeiro Preto 345 52
Jardim Lcia F. Sverzuti Sertozinho 475 71

A FORMAO PROFISSIONAL NA PS-GRADUAO E O ESTGIO
DE DOCNCIA

Luciane Pinho de ALMEIDA
*

Maria ngela Rodrigues Alves de ANDRADE
**

RESUMO: Este artigo busca refletir sobre uma experincia de estgio de docncia
na graduao em Servio Social da UNESP Universidade Estadual Paulista Julio
de Mesquita Filho campus Franca.

PALAVRAS CHAVE: Prtica educativa; estgio de docncia; formao profissional.

Introduo

Este artigo surgiu de uma experincia prtica, enquanto estagiria
do Curso de Ps-Graduao, no acompanhamento da disciplina de
Fundamentos Terico-Metodolgicos do Servio Social I da Faculdade de
Histria, Direito e Servio Social UNESP/ campus Franca. O Estgio de
Docncia obrigatrio para os alunos bolsistas CAPES no Programa de
Estudos Ps Graduados em Servio Social da UNESP.
Acreditamos que esse exerccio no desenvolvimento dos cursos de
Ps-Graduao strictu-sensu, devesse se tornar cada vez mais efetiva,
pois se os cursos de ps-graduao tem como de seus objetivos formar
pesquisadores e principalmente docentes para o ensino superior, a
atividade se torna primordial para a preparao do aluno que pretende
assumir esta atividade.
Procuramos neste artigo refletir sobre a importncia dessa
experincia buscando uma melhor sistematizao de seu
desenvolvimento.

O desafio da Universidade

O compromisso da Universidade firma-se cada vez mais na

*
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UNESP Franca-SP.
**
Vice-Coordenadora e Docente do Programa de Ps Graduao em Servio Social.
Docente do Departamento de Servio Social UNESP Franca-SP.
produo de conhecimento. A vida acadmica implica em pesquisa, para
gerar novos conhecimentos e promover a cidadania.
Pedro Demo (1993) coloca como um dos desafios da Educao
Superior, assumir a pesquisa, como

... dilogo crtico e criativo com a realidade, culminando na elaborao prpria e
na capacidade de interveno. Em tese, pesquisa a atitude do aprender a
aprender, e, como tal faz parte de todo processo educativo e emancipatrio.
(p.128).

A vida acadmica deve portanto priorizar a pesquisa, to
necessria a renovao do conhecimento, mas ela tambm deve estar
vinculada a outros dois pilares importantes na vida universitria, estamos
lembrando aqui da prtica da docncia, o ensino e o retorno
comunidade atravs da extenso. Nesse sentido, Pedro Demo (1993, p.
129) afirma que universidade que apenas ensina est na ordem da
sucata.
A LDB Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no
captulo XVII, fala no art. 91, que:

A preparao para o exerccio do magistrio superior far-se-, preferencialmente,
em nvel de ps-graduao, em cursos e programas de mestrado, doutorado e
ps-doutorado, na forma prevista nos estatutos e regimentos das instituies de
ensino.

Com relao carreira acadmica, no novidade pensar que sob
o aspecto formal da titulao, o ps-graduando est capacitado para
assumir a sala de aula, mas por outro lado, a prtica efetiva da ps-
graduao tm sido momento de desenvolvimento de disciplinas com
freqncia e participao nas aulas junto aos professores habilitados e
finalmente a prtica da pesquisa no desenvolvimento de uma dissertao
ou tese, todavia por mais que possa se esforar no consegue garantir a
participao na vida universitria como um todo, salvo os casos nos quais
j se professor em alguma Instituio.
Por outro lado, o que vemos acontecer com freqncia :
professores ministrando aulas sem dedicao pesquisa e muito menos
ainda, sem assumir uma prtica extensionista.
Vale lembrar que se muitos dos professores no assumem esta
postura o que dir dos ps-graduandos, que vivenciam apenas parte
deste processo?
Assim, vamos tentar discutir algumas alternativas para que amplie o
espao de inteirao e integrao universitria do ps-graduando.

O estgio de docncia uma experincia educativa e de
aprimoramento

Entendido o papel da Universidade em produo e reconstruo do
conhecimento, pensamos que o estgio de docncia se transforma num
campo aberto para a experincia que deve unir, pesquisa, ensino e
extenso para que o ps-graduando no inicie suas experincias sem a
prtica vivencial do cotidiano universitrio.
Porm antes de expressarmos nossa argumentao a esse
respeito, cabe esclarecer sobre a importncia da prtica de estgio, como
instrumento educativo para a formao profissional.
O Estgio um espao de aprendizagem do fazer concreto da
profisso, propiciando ao aluno a vivncia da realidade com suas nuanas
positivas e negativas, construindo a identidade desse futuro profissional.
Para BURIOLLA (1993) estgio

um campo de treinamento um espao de aprendizagem do fazer concreto do
Servio Social, onde um leque de situaes, de atividades de aprendizagem
profissional se manifesta para o estagirio, tudo em vista de sua formao
profissional. (BURIOLLA, 1999, p. 13).

O aluno busca no estgio a sua identidade profissional, que vai se
formando de acordo com a prtica vivenciada e tambm com a
colaborao do Supervisor. O Estgio funciona ento como laboratrio de
aprendizagem prtico-terico de qualquer profissional, sendo este
supervisionado por autoridade competente ele passa a ser o espao
onde a identidade profissional do aluno gerada, construda e referida,
volta-se para o desenvolvimento de uma ao vivenciada, reflexiva e
crtica e, por isso, de ser planejada, gradativa e sistemtica. (BURIOLLA,
1999, p.13).
O estgio o espao que propicia o aprender a fazer, ou o fazer e
fazer de qualquer profisso, pois se depara com a prtica cotidiana desta
e os conhecimentos tericos e metodolgicos vivenciados durante o curso
so confrontados com essa prtica diria com a qual o aluno se depara.
Portanto, acreditamos que o papel do estgio fundamento na formao
profissional do aluno, pois entendemos o estgio como um processo
ensino-aprendizagem, onde supervisor e supervisionado vivenciam a
prtica e refletem sobre sua ao.
Se o estgio tem esse papel fundamental na formao profissional
do aluno, pensamos que este no deva ser uma ao por ao, prtica
pela prtica, mas deve implicar em algo planejado e gradativo, pois s
assim ir contribuir para a real formao desse aluno. Ele deve ser um
processo planejado e por isso o supervisor deve elaborar junto ao
estagirio o plano de estgio, discutindo com seu aluno quais seriam as
atribuies dele, detalhamento do trabalho, o programa, o projeto e
demais atividades. importante saber dosar atividades como um
processo ou como espao para reflexo/ao. Alm disso, o estgio deve
propiciar o estabelecimento da relao unidade Teoria X Prtica. Pois h
que se considerar a possibilidade de distanciamento entre conhecimento
X praticidade da aluna.
De acordo com BURIOLLA (1995, p. 13) o estgio supervisionado
o lcus onde a identidade profissional do aluno gerada, construda e
referida, no qual o aluno-estagirio treina o seu papel profissional,
caracterizando-se numa dimenso do ensino aprendizagem operacional
dinmica e criativa, portanto, deve contribuir para o desenvolvimento das
potencialidades do aluno proporcionando-lhe oportunidades de adquirir
aptides, habilidades e competncias para o exerccio da profisso que
este ora se prope, atravs da integrao dos seus conhecimentos
tericos ao desempenho das atividades da prtica profissional, de forma
gradativa, planejada e orientada, atravs da superviso.
A Superviso de estgio uma atividade que existe em diferentes
profisses. O supervisor deve ser algum habilitado a acompanhar o
desenvolvimento da prtica do aluno, assim sendo sua responsabilidade
muito grande, pois deve ser um comprometimento com a formao da
natureza da Identidade Profissional.
No Servio Social, enquanto formao profissional houve vrias
formas diferentes de se conceber o processo de superviso. Assim, no
perodo inicial da profisso, o Supervisor era aquele que tinha o poder de
saber tudo, e com isso assumia o papel de autoridade.
Entendemos que o papel do supervisor foi sendo modificado,
conforme o contexto histrico social e educativo. BURIOLLA (1993)
destaca hoje cinco funes fundamentais do supervisor: o papel de
autoridade, educador, avaliador, facilitador e o de transmissor de
conhecimentos, informaes, vivncias. Estes papis devem estar
sempre se intercambiando, porm o papel de educador prioritrio, pois
cabe a a orientao, o acompanhamento, a partilha do aluno com o
processo ensino-aprendizagem (co-responsabilidade).
Cabe ao educador conscientizar, organizar, participar, sistematizar,
pesquisar, comprometer-se, perguntar, expor, incentivar, executar,
coordenar, explicar, ilustrar, gerar, proporcionando oportunidades
educativas que levem reflexo dos modos de ao profissional e de sua
intencionalidade, tornando o estagirio consciente de sua ao.
A superviso, portanto, deve ser feita de uma forma democrtica,
na qual o papel do supervisor de socializao e educao, com uma
autoridade democrtica e de dilogo com o estagirio.
O Supervisor deve propiciar a integrao do aluno no campo de
estgio, procurando identific-lo na Instituio, proporcionar apreenso de
contedo, aquisio e exerccio de atitude, habilidades e postura
profissional, atravs do manejo de metodologia cientfica, de instrumentos
e tcnicas, adequados demanda de ao profissional.
Cabe ao aluno ser capaz de identificar os espaos profissionais
atuais e emergentes, do uso de estratgias de alternativas de ao.
Utilizar os procedimentos metodolgicos e os princpios norteadores.
O Professor-supervisor deve ser um profissional preocupado com
sua prtica e seu conhecimento, deve ser um profissional na busca de
novas alternativas, procurando sempre o aprofundamento terico, levando
em conta que cada supervisionado um indivduo, ou seja, o aluno uma
pessoa com uma somatria constituda de psico-fsica (individualidade) e
coletivo (ambiente, realidade social e histrica).
A Superviso deve ser um processo pelo qual construdo um
Plano com o contedo da disciplina que ser ministrada durante o estgio
de docncia, a partir de discusses em reunies de Superviso, para que
o processo realmente seja de reflexo e crescimento para ambas as
partes. O contedo das reunies de superviso deve ser o da prtica
diria, com reflexes e a da documentao (relatrios, anlises,
apontamentos, aes realizadas, sistematizao, etc...).
O professor deve, enfim, impulsionar e colaborar para que o
estagirio realize sempre uma anlise institucional, procurando refletir
junto a esse aluno, a configurao total de globalidade em que este est
realizando seu estgio, fazendo com que busque sua prpria identidade
profissional.

A anlise terico-prtica do Estgio de Docncia na Ps-Graduao

Considerando nossas reflexes anteriores podemos concluir que,
todo e qualquer estgio importante em qualquer processo de formao
profissional. Pensando desta forma, no deixaria de ser diferente com a
docncia. Se o papel da Universidade preparar bons profissionais,
importante que estes sejam acompanhados por bons professores,
habilitados para tal atividade.
A ps-graduao como processo de formao profissional para a
docncia tem preparado bons pesquisadores, mas nem sempre tem
conseguido garantir a formao de professores. A nfase de nossos
cursos de ps-graduao tem sempre destacado e valorizado a formao
do pesquisador, como ponto chave e exclusivo de formao acadmica
da vida profissional do ps-graduando. Pensamos que a Universidade tem
como principal papel o desenvolvimento de novos conhecimentos, para
propiciar melhorias de vida populao. Dessa forma, no deveria s
atuar em pesquisa, mas tambm preparar o aluno para o enfrentamento
da vida acadmica como um todo, pensando que ele poder e dever
atuar em pesquisa, ensino e extenso, alm de uma quarta possibilidade
que hoje j se discute que seria a gesto administrativa.
Todos essas partes se encontram interligadas na vida universitria
e para tanto o aluno deveria conhec-las e ter possibilidade de ver na
prtica suas dificuldades de atuao e as facilidades destas no mundo
acadmico. Pensando assim, a prtica de um estgio de docncia,
acompanhado por um professor doutor que desenvolve as diversas
atividades (ensino, pesquisa, extenso ou at mesmo gesto) dentro da
Universidade, proporcionaria aos ps-graduandos maiores possibilidades
de conhecer a realidade do cotidiano universitrio, que nem sempre se
constri com vitrias, mas que se faz tambm com as derrotas. na
dialtica do concreto, do viver a realidade, que o aluno poder habilitar-se
melhor para o enfrentamento de nossa realidade universitria.
prtica da docncia um desafio que se enfrenta no cotidiano
profissional e o estgio de docncia tem por objetivo preparar o ps-
graduando para essa prtica.
necessrio ter a concepo de prtica de ensino muito alm de
conhecimento e compreenso de um contedo, ela deve atender a um
projeto histrico-social, que impulsionem os sujeitos envolvidos alunos e
professores a uma tica crtico-social no qual os conhecimentos so
construdos e reconstrudos historicamente, reavaliando o saber
sistematizado.

Se a tarefa do educador uma tarefa de transformao, preciso que ele no
ignore que a transformao social e individual tem regras. preciso que as
conhea. Se a mudana individual e social acontecer por intermdio de um
agente da educao, porque este consciente ou inconscientemente, seguiu
certos passos, certas leis, certos caminhos e evitou outros que o conduziram ao
oposto. (GADOTTI, 1992, p.76)

Nesse sentido de buscar a transformao no processo de
construo do conhecimento na Universidade, que propiciar o
desenvolvimento de um estgio de docncia que possibilite ao aluno o
compartilhamento do cotidiano universitrio em todas as suas dimenses
pode colaborar substancialmente na formao profissional e identidade
docente que o ps-graduando procura para si mesmo.
O processo de desenvolvimento de estgio de docncia deve
implicar, portanto, no planejamento, desenvolvimento e avaliao do
ensino, pesquisa e extenso desenvolvidos pelo estagirio e supervisor,
comprometidos na formao crtica e cientfica do ps-graduando,
implicando num projeto poltico que estabelea finalidades, que
expressem intencionalidades, mas requer a capacidade de captar a
dinmica da sala de aula em toda sua complexidade. (ANDRADE, 1996,
p.59).
Por essa perspectiva, a prtica educativa deve integrar o saber,
saber fazer e saber ser (LIBNEO, 1994, p.44-5). Devemos ressaltar
aqui, a importncia da sala de aula, do professor e da prtica de ensino,
pesquisa e extenso para o aluno ps-graduando que se insere no
estgio de docncia.
A sala de aula deve ser para o estagirio um espao de criao,
inovao e construo/reconstruo de conhecimentos. Deve ser
principalmente um espao de interao no qual alunos X estagirio X
professor estabeleam uma relao saudvel de troca de conhecimentos
e reflexes. Lugar no qual se confrontam idias. Assim, o estagirio
poder contribuir para essa relao, pois considerado perante os alunos
como um igual, porm num patamar de conhecimento alm dos
graduandos, ele portanto, pode ser um intermediador entre as relaes
aluno-professor, mas deve antes disso ser um sujeito como os demais o
qual participa do processo educativo.
Segundo ANDRADE (1996, p.64) o professor deve-se tornar o
coordenador da produo de conhecimento, passando a ser o grande
articulador de projetos pedaggicos que objetivam a criao e a
reconstruo dos conhecimentos.
Por fim, a prtica da docncia tambm envolve uma orientao
metodolgica que segundo ANDRADE (1996, p.65-66) abrange um
projeto poltico, a necessidade do domnio dos conhecimentos e a
possibilidade de produo de novos conhecimentos, a relao educador /
educando e a mediao de suas relaes interpessoais, a questo
metodolgica, que ocupa um lugar central no projeto de construo de
uma prtica transformadora, o planejamento das atividades e que implica
necessariamente num resultado que se quer alcanar com a ao e
norteador das tomadas de deciso e a avaliao de resultados.
Muitos alunos dos Programas de Ps-Graduao hoje, no tm
experincia de docncia, principalmente em sala de aula, acumulando
somente a titulao e conhecimento de pesquisa. Depois de concludo o
seu curso e posteriormente no exerccio da docncia podem surgir
dificuldades no desenvolvimento de seu trabalho profissional, de forma
que seria interessante o desenvolvimento de experincias durante o seu
processo de amadurecimento na ps-graduao, tendo em vista que este
aluno seria acompanhado por um professor habilitado, proporcionando um
processo reflexivo durante sua atuao e acompanhamento da prtica da
docncia e na construo de sua identidade profissional.
Cremos que abrir esses espaos para que o aluno de strictu-
sensu possa acompanhar o dia-a-dia da Universidade seja de extrema
importncia, e a nosso ver o estgio essa porta aberta para melhor
compreenso do aluno e crescimento do professor-supervisor. Temos
certeza de que o papel educativo dessa prtica levar ao crescimento de
nossos ps-graduandos e de nossos professores.

ALMEIDA, L. P. de; ANDRADE, M. . R. A. de. The professional formation in
postgraduation and the teaching internship. Servio Social & Realidade (Franca), v.11,
n.2, p. 71-80, 2002.

ABSTRATC: This article intends to do a reflection about a teaching trainnig
experience in the Social Work Graduation of UNESP - campus Franca.

KEYWORDS: Education Pratice; Theaching Trainning, Professional Formation.

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Cortez, 1993. (Questes da Nossa poca, 3).
VIEIRA, Balbina Ottoni. Superviso em Servio Social. 3.ed. Rio de
Janeiro: Agir, 1989.

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A POLTICA DE SADE NO
BRASIL
Cludia Renata FVARO
*

RESUMO: O foco central de anlise no presente estudo, a poltica pblica de sade
no Brasil perodo que vai da instalao da ditadura militar em 1964 at a concluso
dos trabalhos da Constituinte de 1988, analisando algumas questes sobre a poltica
de sade hoje.

PALAVRAS CHAVE: Poltica de Sade; Reforma Sanitria.

Introduo

Nas ltimas duas dcadas tem sido mais extenso o debate sobre a
gesto das polticas sociais. Isso vem ocorrendo pelo fato de que a
questo social assume novas configuraes na sociedade capitalista
atual.
Este texto demarca algumas consideraes sobre a poltica de
sade no Brasil, no perodo da crise da ditadura militar e a transio
democrtica. Contexto que possibilita o surgimento do movimento da
Reforma Sanitria, que comea a questionar a poltica de sade vigente.
A proposta de reformulao da poltica de sade resulta em 1988 em
efetivas conquistas na Constituio, sendo grande parte de suas
reivindicaes atendidas.
relevante compreender que, a Constituio de 1988 trouxe
significativas mudanas no mbito da sade, pode se dizer que foi um
avano importante na historia da Seguridade Social no Brasil.
Outro fator imprescindvel de compreenso a nova ordem mundial
que vem prevalecendo, se estruturando num processo de
aprofundamento da desigualdade social em nvel mundial, com a
ampliao da competio e com a reduo ou eliminao de
regulamentaes e de mudanas no papel do Estado. Assim o que vem
prevalecendo o capital financeiro internacional, trazendo uma srie de
transformaes nas economias nacionais e nas polticas sociais.

*
Assistente Social, mestranda em Servio Social e Poltica Social da Universidade
Estadual de Londrina-PR; bolsista CAPES.

Poltica Social

somente com o advento do capitalismo monopolista que a questo social
torna-se objeto de respostas institucionais, por meio de polticas sociais como um
mecanismo bsico para a reproduo social da fora de trabalho e de
legitimidade das elites, alem da reproduo do capital como pressuposto
constitutivo da formao capitalista (SERRA, 2000, p. 90).

A poltica Social concebida como uma forma de interveno e
regulao do Estado devido ao desenvolvimento do capitalismo
monopolista, determinada por um conjunto de necessidades sociais que
tem sua origem historicamente nas condies de desenvolvimento da
relao capital e trabalho. O estado atravs das polticas sociais contribui
para o barateamento da fora de trabalho por meio da socializao dos
custos da sua reproduo. Essas polticas so financiadas com recursos
pblicos, arrecadados de impostos pagos pela populao.
Considerando analises histricas sobre a institucionalizao das
polticas sociais no Brasil, bem como sua gnese pode-se ressaltar que
estas tem se constitudo um instrumento de legitimao dos governos,
que para se manter acabam aceitando as reivindicaes e presses da
sociedade organizada, enfatizando que esse processo ocorre de forma
distinta em cada conjuntura histrica.
Segundo Vieira (1997), a poltica social percorre dois momentos
distintos. O primeiro corresponde, ao perodo da ditadura de Getlio
Vargas e ao populismo nacionalista e o segundo vai da poca da
instalao da ditadura militar em 1964 at a concluso dos trabalhos da
Constituinte de 1988. E ainda o mesmo autor ressalta que a poltica social
encontra-se no terceiro perodo denominado por este de poltica social
sem direitos Sociais.
Esse contexto importante para situar e compreender a poltica de
sade no Brasil, especificamente como sinaliza Vieira, no denominado
segundo momento de controle da poltica. Circunstncia que emerge o
movimento da reforma Sanitria, sendo muitas das suas reivindicaes
consolidadas na Constituio de 1988. Esse perodo se caracterizou pelas
conquistas construdas e as dificuldades de efetivao da poltica de
sade no Brasil.

Conjuntura Brasileira (1964 a 1988) e a Reforma Sanitria

No perodo ps-64, o Estado buscando aumentar seu poder de
regulao sobre a sociedade para amenizar as tenses e efetivar a
legitimidade do regime e ainda servir de mecanismo para acumulao do
capital. No que diz respeito a questo social
6
. Sua interveno se d pelo
binmio represso-assistncia, onde a assistncia social ampliada,
burocratizada e modernizada pelo Estado.
Nesse momento era forte a concepo de que a sociedade civil era
incompetente, imatura sendo necessrio o controle do Estado sobre a
sociedade.
No ps-64:

...organizou-se um modelo de servios de sade que tinha na assistncia
mdica seu ncleo predominante, e que se baseava no produtor privado, com
fins lucrativos, nas suas varias formas; e na busca incessante do acesso dos
vrios grupos sociais aos servios de sade, em um movimento que conhecido
como extenso de cobertura pela Assistncia-Mdica (CAMPOS, 1986, p. 78).

Quanto ao modelo produtor privado em 1964 em 1974, inicia-se
uma crise, pois os gastos comearam a ultrapassar o flego financeiro do
sistema ameaando a legitimidade do modelo privado tanto no plano
financeiro como no simblico.
No perodo da ditadura militar, o governo priorizou os interesses de
grandes empresrios em detrimento dos interesses pblicos, sendo que a
no foi dado o direito de participar da organizao dos servios
populao. Nessa conjuntura o Sistema de sade oferecido era centrado
na consulta mdica (medicocntrico) e nas internaes hospitalares
(hospitalocntrico).
Dez anos ps-64, o bloco do poder no conseguindo consolidar sua
hegemonia teve que gradativamente alterar sua relao com a sociedade
civil.

6
Questo Social - o conjunto de problemas polticos, Sociais e econmicos que o
surgimento da classe operaria provocou na constituio da sociedade capitalista. Logo, a
questo social esta fundamentalmente vinculada ao conflito capital e trabalho. Serra
apud Cerqueira filho, 2000, p.90.

A poltica social de 1974 1979 no trato da questo social, buscou
maior efetividade a fim de canalizar as reivindicaes e presses
populares, devido distenso poltica.
7

Para Bravo (2000), a insuficincia no mbito da sade, se
evidenciava pela falta de planificao, falta de capacidade gerencial e
pouca participao da iniciativa privada.
Os problemas relacionados sade e sua resoluo eram de
responsabilidade da tecnocracia, mediante privatizao dos servios. O
Ministrio da Sade era responsvel pelas doenas da populao,
enquanto que o setor previdencirio ficou responsvel pelo atendimento
mdico individual.
Outro fator a ser considerado, que tanto na sade pblica como
na previdncia social a medicalizao
8
da vida social foi imposta.
Nesse perodo no tinha quase relevncia as medidas de ateno
coletiva a sade da populao, sendo que a dicotomia entre sade
pblica e sade curativa, continuou de forma relevante.
Na dcada de 70, incio da dcada de 80, momento de mobilizao
de luta organizada pela redemocratizao e de crise da ditadura militar, as
polticas de sade em vigor comeam a ser questionadas. No entanto a
proposta de reformulao do sistema de sade levou a Reforma Sanitria.
A Reforma Sanitria foi resultado de lutas e mobilizao dos
trabalhadores de sade articulados ao movimento popular visando a
reverso do sistema perverso de sade.
um movimento significativo para a poltica de sade no Brasil,
grande parte de suas reivindicaes foram consolidadas na Constituio
de 1988, constituindo uma nova forma de tratar a questo. a partir

7
Distenso poltica. a estratgia de sobrevivncia do autoritarismo burocrtico. O
regime precisou fazer concesses e negociar as vias de transio para outras formas de
dominao. O inicio do processo de distenso poltica brasileira pode ser remontado
sucesso Presidencial de 1973, quando o general Geisel foi aclamado pelo colgio
eleitoral. Tal processo, o presidente proclamou de distenso lenta, gradual e segura.
CUNHA, Rosani Evangelista da. O financiamento de polticas sociais no Brasil. Braslia:
CEAD, 2000, p.108.
8
Medicalizao. nfase na pratica clinica, atravs de aes centradas na assistncia
medica curativa, individual, com desvalorizao das aes coletivas e preventivas
preconizadas pela sade pblica. Ibid., p.107.

dessa constituio que a sade passa a ser direito de todos e dever do
estado (carter de universalidade).
A partir de 1975, a sociedade passou a vivenciar uma mobilizao
crescente e organizada de luta pela redemocratizao.
Em meados da dcada de 80, perodo que ocorreu a crise da
ditadura militar, se inicia o processo de redemocratizao do Estado
brasileiro trazendo mudanas na relao entre o Estado e a Sociedade.

... embora os anos 80 sejam um perodo de aprofundamento das desigualdades
sociais so, simultnea e contraditoriamente, palco de avanos democrticos
sem precedentes na historia poltica brasileira (DEGENNSZAJH, 2000, p.63).

Esta dcada marcada tambm pelo agravamento da questo social
devido ao aumento da pobreza e da misria. Os mdicos foram a primeira
categoria profissional a desafiar o governo, convocando uma greve geral
por melhores salrios e um sistema de sade mais democrtico.
Nesse contexto, quanto ao debates sobre sade, no trato das
condies de vida da populao e as propostas apresentadas para o
governo, novos sujeitos entraram em cena sendo eles: profissionais de
sade representados pelas suas entidades, o movimento sanitrio, os
partidos polticos.
O texto constitucional, mediante acordos polticos e presso popular,
vem atender grande parte das reivindicaes, mas no todas as propostas
do movimento sanitrio, tendo uma inflexo nos interesses empresariais do
setor hospitalar e no altera a situao da indstria farmacutica.
O perodo que vai da dcada de 80 a dcada de 90, momento em
que nos pases desenvolvidos comeam a surgir os primeiros sinais de
critica ao WELFARE STATE. No entanto no Brasil existe uma busca de
legitimidade por parte do governo, a principio sob o anuncio do regime
militar, e em seguida sob uma direo democrtico-popular com a
expanso e ampliao dos sistemas de proteo social.

Constituio Federal de 1988

Na dcada de 80, em funo da presso organizada dos
trabalhadores, so realizadas mudanas no mbito da proteo social,
que foram consolidadas na Constituio de 1988.

A constituio se colocou como liberal-democrtica-universalista.
Foi articulado um bloco chamado Centro pela ala conservado do
congresso, contra s presses por direitos sociais visando defesa dos
interesses dominantes. Houve muita disputa e negociao na discusso
de cada artigo da carta constitucional (entre os blocos de foras).
Nessa constituio inaugura-se um novo sistema de proteo social
pautado no conceito de Seguridade Social que universaliza os direitos
sociais concebendo a Sade, Previdncia e Assistncia como questo
pblica, de responsabilidade do Estado.
No caso da sade no art. 196 da Constituio de 1988:

A sade direito de todos e dever do Estado, garantindo mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.

A constituio de 1988, veio estabelecer a cobertura universal na
Sade, que passa a ser direito de todos e dever do Estado, ganha o
sentido de universalidade e uma poltica no contributiva.
Quanto poltica de Sade era necessrio garantir no texto
constitucional, as propostas e os contedos aprovados no debate
realizado na VIII Conferncia Nacional de Sade.
Na Assemblia Constituinte, aqueles que tinham interesse na
sade se formaram em dois blocos, sendo: os grupos empresariais, sob a
liderana da Federao Brasileira de Hospitais (setor privado), e da
associao das industrias farmacuticas (multinacionais), e o movimento
da Reforma Sanitria, representado pela Plenria Nacional pela Sade na
Constituinte.
A eficcia da plenria em atingir os objetivos se deu devido a trs
instrumentos de luta utilizados pela plenria sendo:

a capacidade tcnica de formular com antecipao um projeto de texto
constitucional claro e consistente; a presso constante sobre os constituintes; a
mobilizao da sociedade em torno do processo constitucional (BRAVO apud
TEIXEIRA, 2001, p.81).


Nas Constituies brasileiras, a sade tratada de forma superficial
e arbitraria, considerando que nos textos no so definidos competncias
e fontes de financiamento, sendo assegurado o servio de sade apenas
aos segurados da previdncia social (ibid., p.80).
Segundo Stein (2000) na Constituio de 1988 a descentralizao
deve ser norteada basicamente pelos princpios da democratizao e da
participao contribuindo para que se tenha mais justia e equidade,
universalizao dos servios pblicos, democratizao das informaes,
viabilizao da participao dos cidados nas decises e aes
governamentais e fortalecimento do controle social.
A descentralizao almejada na Constituio de 1988 se difere da
descentralizao apregoada pelos governos nacionais de cunho neoliberal.

A famosa descentralizao, presente no discurso governamental colorido,
resultou na prtica, numa recentralizao caracterizada pelo reforo do poder de
comando sobre os recursos sociais e sua alocao no mbito federal, criando
mecanismos de controle centralizadores e ampliando a utilizao de convnios
para estabelecer um canal direto com as prefeituras, sem a mediao dos
governos estaduais. Todo esse processo representou uma total inverso da
lgica de descentralizao presente na Constituio, que se propunha dar maior
clareza s funes e relaes dos vrios nveis de governo na rea social, com
aumento de autonomia e poder dos Estados e Municpios sobre as polticas
sociais (SOARES, 2001, p. 216).

Neste sentido, muitas atividades que antes eram de
responsabilidade entre o poder estadual e federal, vem sendo
incorporadas aos servios pblicos municipais.
importante ressaltar que a partir da Constituio de 1988, pensar
a Seguridade Social, aqui especificamente a sade, necessrio
conhecer a constituio e as leis que as regulamentam sendo: Lei
Orgnica da Assistncia Social-LOAS, Lei Orgnica da Sade-LOS, Lei
Orgnica da Previdncia Social-LOPS. Estas constituem ferramentas
essenciais para trabalhar com as polticas pblicas.

Descentralizao das Polticas de Sade

O movimento da Reforma Sanitria tem como uma de suas
estratgias o Sistema nico de Sade (SUS). O SUS apesar de garantido

constitucionalmente no uma realidade em todos municpios brasileiros,
mas em alguns municpios onde seus governantes encontram-se
comprometidos com a poltica pblica de fato e de qualidade.
A partir da Constituio de 1988 foi criado o Sistema nico de
Sade (SUS). No art. 198 da Constituio Federal:
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado
de acordo com as seguintes diretrizes:

I- descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II- atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios assistncias;
III- participao da comunidade.

Nesta tica, as aes e servios devem ser providos por um
sistema de Sade organizado segundo as diretrizes acima.
O SUS a integrao de aes, atividades e servios de sade;
uma rede hierarquizada, regionalizada, descentralizada de atendimento
integral, com a participao da comunidade; prestados por rgo e
instituies pblicas, federais estaduais e municipais, e as entidades do
setor privado, so de forma complementar.

A nosso ver, aquilo que vem sendo chamado de SUS, do incio do governo Collor
para c, no apenas se distancia da concepo inscrita na Constituio no
mbito da Seguridade Social, como significa, em termos concretos, enorme
retrocesso quando comparado ao processo de implantao do SUDS (Sistema
Unificado e Descentralizado de sade) no perodo de 1986/88 (SOARES, 2001,
p.248).

Simultaneamente a promulgao da Lei Orgnica da Sade,
atravs de medidas, portarias e prticas administrativas vem ocorrendo
uma distoro quanto proposta original do SUS.
Hoje o maior problema do SUS a falta de verba, pois com o
princpio da universalidade do SUS, aumentou o nmero de pessoas a
serem atendidas, precisando aumentar o investimento no sistema pblico
de Sade. Mas nos ltimos anos o governo federal devido s polticas de
ajuste neoliberal o que se tem uma reduo nos recursos destinados a
sade.

A afirmao da hegemonia neoliberal no Brasil tem sido responsvel pela
reduo dos direitos sociais e trabalhistas, desemprego estrutural,
precarizao do trabalho, desmonte da previdncia pblica, sucateamento da
sade e da educao (CUNHA, 2000, p. 112).

Nesta tica, a poltica de sade consolidada na Constituio torna-
se inconstitucional. A tendncia atual vincular a sade ao mercado, ou
seja, a mercantilizao dos servios de sade, e a busca de parcerias
com a sociedade civil, buscando reduzir custos e substituir as aes
profissionais por agentes profissionais e cuidadores.
Apesar da universalidade dos direitos ser um dos fundamentos
centrais do SUS, a atual poltica de sade centrada no mercado e na
refilantropizao o que prevalece hoje em dia so as vises
individualistas e fragmentadas do atendimento na sade em detrimento de
concepes coletivas e universais.
No podemos deixar de assinalar na poltica Nacional de Sade, o
papel fundamental dos trabalhos realizados pelas Conferencias Nacional,
atravs de Fruns para discutir as questes concretas e atuais das
polticas de sade no Brasil.
Para concluir importante destacar que as Conferncias Nacional
de Sade no decorrer da sua existncia atravs de seus fruns de debate
contribuem de forma significativa para o desenvolvimento da poltica de
sade no Brasil. Tem-se constitudo em um espao, um instrumento
Nacional para tratar os problemas relevantes da poltica de sade, que
vem afligindo a sociedade brasileira.

Concluso

As polticas sociais sofrem alteraes no decorrer da histria. Sua
origem, sua gnese, e sua permanncia esta relacionada com o modo de
produo capitalista, ou seja, a forma como as foras produtivas vo se
desenvolvendo vai se delineando as polticas sociais no Brasil.
As polticas sociais como vimos emergem como uma forma de
enfrentamento da questo social por parte do estado para amenizar os
conflitos sociais, e contribuir para o barateamento da fora de trabalho
mediante a socializao dos custos da sua reproduo.

No perodo ditadura militar, o governo priorizou o interesse dos
grandes empresrios em detrimento dos interesses pblicos. At a
constituio de 1988 as aes eram centradas na assistncia mdica
curativa e individual, sendo desvalorizada as aes coletivas e
preventivas recomendadas pela sade pblica.
Na dcada de 70, incio da dcada de 80, perodo de mobilizao
de luta organizada pela redemocratizao e de crise da ditadura militar, foi
o momento em que as polticas de sade comeam a ser questionadas e
a proposta de reformulao do sistema levou a Reforma Sanitria.
A reforma Sanitria, teve sua origem nas lutas e mobilizaes dos
trabalhadores de sade articulados ao movimento popular visando a
reverso do sistema perverso de sade. Esse movimento significativo
para a poltica de sade no Brasil, pois a maioria de suas reivindicaes
foram consolidadas na Constituio de 1988, constituindo uma nova
forma de tratar a questo. a partir da constituio que a sade passa a
ser direito de todos e dever do estado (carter de universalidade).
Apesar de serem direitos conquistados pela sociedade e garantidos
por lei, na dcada de 90, esses direitos garantidos ainda encontravam-se
engatinhando, comeam a sofrer ameaas em funo do projeto
neoliberal.
O projeto social atual da sociedade, baseado no projeto neoliberal
coloca em xeque no s as questes relacionadas sade, mas a
proteo social, pois busca desresponsabilizar o Estado em relao as
polticas sociais, consolidadas na Constituio de 1988.
Para enfrentar os desafios impostos atualmente poltica pblica
de sade, imprescindvel a construo coletiva: profissionais de varias
reas, usurios, movimentos sociais entre outros, buscando a construo
de um poder pblico com a efetiva participao da populao, sem
desconsiderar o papel Estado como gestor responsvel das polticas
pblicas.

FVARO, C. R. Some questions concerning the health polics in Brazil. Servio Social &
Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 81-92, 2002.

ABSTRACT: The central focus of analyzes in the present study, is the public politics of
health in Brazil period that goes from the installation of the military dictatorship in 1964
until the works conclusion of the Constituent of 1988, analyzin some questions of the

health politics today.

KEYWORDS: Politics of Health; The Sanitary Reformation.

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TICA PARA A VIDA: CLAMOR GERAL

Nei Oliveira de MENDONA
*

Ubaldo SILVEIRA
**

RESUMO: Este artigo tem por objetivo chamar a ateno de todos os leitores para
uma questo, a nosso ver, fundamental para a preservao da vida do planeta. A
palavra TICA pequena, mas encerra um sentido que transcende totalmente essa
viso ocidental capitalista neoliberal, com pessoas muito urbanizadas, carentes de
raiz, de terra, de mato. Pessoas pobres, sem identidade, com seus destinos
definidos por um sistema, dito democrtico, extremamente excludente. O texto foi
inspirado exatamente durante aula sobre TICA, ministrada pelo professor da
disciplina. Enfatizamos que o futuro passa pela educao, mas libertadora, conforme
diz Paulo Freire: Para alcanar a meta da humanizao, que no se consegue sem
o desaparecimento da opresso desumanizante, imprescindvel a superao das
situaes limites em que os homens se acham quase coisificados.(FREIRE, 1984,
p. 111).

PALAVRAS CHAVE: Sujeito; tica; dignidade; identidade; vida.

Concebido unicamente de modo tcnico-econmico, o
desenvolvimento chega a um ponto insustentvel,
inclusive o chamado desenvolvimento sustentvel.
necessria uma noo mais rica e mais complexa do
desenvolvimento, que seja no somente material, mas
tambm intelectual, afetiva, moral... O sculo XX no saiu
da idade de ferro planetria, mergulhou nela. (MORIN,
2001, p. 69-70)

Introduo

Assistimos com muito interesse uma aula sobre o tema Questes
fundamentais no Estudo da tica contempornea, ministrada pelo Prof.
Dr. Ubaldo Silveira na UNESP FRANCA, e onde ficou bastante ntido o
significado das suas palavras. Dentre tudo que foi comentado, pinamos
um fragmento do texto de apoio do professor:

*
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.
**
Docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em
Servio Social UNESP Franca-SP.

A moral colonialista comea por apresentar como virtudes do colonizado o que
condiz com os interesses do pas opressor: a resignao o fatalismo, a
humildade ou a passividade. Mas os opressores no somente costumam insistir
nestas supostas virtudes, como tambm numa pretensa atitude moral do
colonizado (sua indolncia, criminalidade, hipocrisia, apego tradio, etc.), que
serve para justificar a necessidade de lhe impor uma civilizao superior. Este
esquema se reproduz dentro de cada pas.

As inquietaes, que ora colocamos no papel, em forma de artigo,
tm dois motivos: aliviar um pouco esta presso dentro do peito e ao
mesmo tempo, tentar, dentro das nossas limitaes, levar ao meio
acadmico e cientfico esta nossa preocupao, que acreditamos povoar
a mente de todas as pessoas lcidas, que primam pelo respeito ao
planeta e seus habitantes em geral, e diante desta contemporaneidade,
se sentem aflitos como ns.
Enquanto o professor tecia suas consideraes, algo novo brotava.
O ser humano nasce para viver bem, feliz ..., um homem pobre se
converte em um pobre homem... o som destas palavras ecoam distante,
claro, por falta de exerccio de vida. Viver, existir, ser ... algo mais
profundo. Os homens se distanciaram de certos valores fundamentais da
vida. A to propalada globalizao, que a expanso do capital e de
valores relacionados a ele, provoca uma cegueira sociolgica to grande
que as pessoas no enxergam outros valores a no ser privilegiar o
consumismo desenfreado, especulao e lucro, bem como o
desenvolvimento de uma cultura de competitividade irracional, jogando na
lata do lixo todos os significados de solidariedade e fraternidade e
colocando em evidncia expresses como dumping, truste, cartel,
monoplio, oligoplio, conglomerados e outras expresses que denotam
um endeusamento do mercado capitalista, esquecendo-se do homem,
que se distancia cada vez mais da sua plenitude enquanto ser.
Assistimos passivos, anestesiados, quase que em transe, ao
desenrolar dos acontecimentos, onde chegamos a considerar normal
todos os conflitos que ora esto se desenrolando em nosso planeta.

O uso da natureza

O uso da natureza para a produo em alta escala de produtos
considerados essenciais em nossa vida, por exemplo, um fato que

demonstra a nossa cegueira. Existe uma lavagem cerebral pela grande
mdia e pelo grande capital, que nos so constantemente injetados, nos
fazendo crer que somos superiores e que podemos nos sobrepor aos
biomas existentes no planeta.
A forma predatria com que o homem vai ocupando os espaos,
quase que em desespero, se apossando de algo que no nos pertence,
que o ar, o solo, a gua, a micro e a macro fauna e flora, colocando em
risco toda uma condio de vida que foi preparada durante milhes de
anos para que todos os seres pudessem existir de forma harmnica e
feliz.
O ser humano conseguiu, em poucos sculos, com a adoo do
capitalismo, sair de um determinismo ambiental, onde o homem vivia
com a natureza, para uma outra forma de relao, de dominao, de
subjugao do homem pelo homem e do homem pela natureza. O
resultado da evoluo desse modo de vida que nos levou ao estado de
decadncia que nos encontramos hoje. Realmente, no vejo outra palavra
para designar a paisagem scio-econmica atual, decadncia, em todos
os setores, desde o primrio, passando pelo secundrio e tercirio,
rgos do Estado, polticos despreparados, inescrupulosos, que se julgam
deuses, decidindo o destino da humanidade.

Jovens dirigentes do planeta

Sabemos que foi gestado no tero do capitalismo, jovens herdeiros,
que hoje administram os maiores conglomerados do mundo. Eles foram
doutrinados para gerar lucros e mais-valia, e h uma resistncia forte
deste setor em provocar mudanas efetivas. No percebemos a
existncia da tica verdadeira, ao respeito s pessoas, enfim, so
pessoas capazes de tudo quando visam um objetivo, geralmente,
exploratrio, predatrio, especulativo. No esto preocupados com a
situao dos pases pobres. Tambm no esto preocupados com outras
questes como mortalidade infantil, degradao da natureza, alis, esta
vista nica e exclusivamente como fonte de explorao de matrias
primas.


Privatizaes

Em particular, no Brasil, a presena do capital internacional j se
tornou uma constante. Vejamos a situao do Projeto Carajs (Par),
Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais, Oriximin (Amap) e outros locais
de explorao. No podemos esquecer que a Companhia Vale do Rio
Doce - CVRD -, criada pelo governo nacionalista de Getlio Vargas,
encontra-se hoje privatizada e j remetendo lucros para o exterior.
Os setores industriais e de transporte, mais expressivos esto
tambm nas mos do capital internacional, ou pelo sistema de concesso,
ou venda, inclusive as hidreltricas, como a CPFL e a CESP. A primeira j
foi totalmente privatizada, e de forma agressiva, no oferecendo qualquer
contrapartida em sua perestroika (reestruturao econmica)
brasileira. Sugerimos a leitura do livro O impacto da privatizao na vida
do eletricitrio, da autora Elizabeth Regina Negri Barbosa, onde
exposto com extraordinria lucidez todo o processo de transferncia do
bem e de recursos financeiros pblicos via rgos governamentais
(BNDES) para os grupos privados, no caso, os consrcios compradores,
e as conseqncias advindas dessa nova onda capitalista neoliberal. A
Segunda (CESP), j se transformou em vrias empresas, foi fragmentada
e vendida em partes, restando ainda algumas reas da empresa geridas
pelo Estado. H que se comentar tambm sobre a demisso voluntria,
verdadeiro terrorismo psicolgico, demitindo funcionrios prestes a
aposentar, com idade avanada para competir no mercado j saturado,
com uma vida inteira dedicada empresa, e que de repente no tinham
mais o perfil desejado. Por conta disso dezenas de famlias foram
penalizadas com um aumento nos casos de depresso, alcoolismo e at
suicdios.

...Crer que os grupos privados ao adquirirem as empresas estatais tm a
inteno de realizar investimentos novos para expandi-las, em uma poca em
que o jogo financeiro e o setor produtivo apresentam-se incertos, seno um
otimismo cego, uma viso mope da realidade. O que se tem como efetivo que
h um interesse muito grande por parte dos grupos financeiros nas privatizaes,
pois esta a forma de muito se ganhar, principalmente dos pases em
dificuldades. (BARBOSA, p. 99).


Ento, perguntamos: onde est a tica e a solidariedade? Que
sistema esse que racionaliza tanto os custos visando sempre lucros
maiores em detrimento do desajuste social, do sofrimento das pessoas?!
O cidado nada mais que um soldado raso do grande exrcito de
reserva de mo-de-obra manipulado pelo capital. No somos sujeitos de
nossas vidas, somos meros coadjuvantes nesta paisagem catica que se
apresenta com o nome de globalizao neoliberalizante, eticamente nada
edificante, e totalmente petrificante (de coraes e almas).

Retrospecto histrico

Fazendo um breve retrospecto e relembrando a aula do Professor
sobre tica Contempornea, exercitamos nosso lado crtico em relao
ao atual modelo de desenvolvimento capitalista ocidental.
At 1950 a sociedade brasileira era basicamente rural, a taxa de
natalidade, aps a 2
Guerra Mundial, explode e ento o consumo torna-

se cada vez maior. Com o governo de Juscelino Kubistchek (1956-1960),
o Brasil se insere de vez na internacionalizao da economia, constri 14
mil quilmetros de rodovias, j de comum acordo com as montadoras
automobilsticas internacionais. Constri Braslia, integra o nosso pas. At
ento o custo de formao do indivduo era barato, pois nossa sociedade
era basicamente rural, na qual muitos filhos eram um fato positivo, pois
significava mo-de-obra para a lavoura. Atualmente, a situao encontra-
se invertida, a sociedade brasileira essencialmente urbana e o custo de
formao dos filhos muito cara, com escolas, lazer, roupas, assistncia
mdica e outros. So duas pocas distintas: a primeira, quando o capital
internacional (inteligente) percebe um mercado em potencial, por motivos
bvios, ou seja, dimenso territorial, mo-de-obra barata, riquezas
minerais, hidrogrfica e at pelo consumo que j existia na poca, apesar
da sociedade ainda ser rural.
Acreditavam os investidores que os recursos da natureza eram
inesgotveis, como a gua e outros. A populao local era carente de uma
educao formal.
Apesar da falta de conhecimento terico e tcnico sobre a fisiologia
animal e vegetal e estrutura geolgica, a sociedade tinha uma relao
mais afetiva com a terra. Esta afetividade era demonstrada pela

simplicidade das pessoas, que ainda no viviam suas vidas de forma
globalizante, ou seja, eram felizes com o pouco que tinham, sem
necessidade da ostentao, da auto afirmao de hoje, no Ter ou
Parecer Ter, conforme disse o professor em sua aula.

Poder da mdia

A televiso o meio de comunicao de massa da Segunda
metade do sculo XX no Brasil, como o rdio o foi na primeira. o elo de
ligao com o mundo para a maioria da populao brasileira, que est
ausente do mercado de consumo e foi abandonada por um Estado que
no oferece educao, cultura ou lazer. A televiso est presente em mais
de 98,3 dos municpios, sendo mais acessvel que o telefone e o correio,
e s perde para o rdio em rea de cobertura (IBGE, 2001)
Atualmente, o ser humano est totalmente susceptvel grande
mdia, escrita, falada e televisiva, e ao grande capital, com valores
inerentes a esse sistema.
Considerando todo o lado negativo dessa globalizao, ou seja, a
universalizao do mercado, a desnacionalizao, a descaracterizao
das culturas, a corrupo, a dvida externa e interna, ainda assim, o Brasil
cresce, devagar, se moderniza (dolorosamente) em vrias reas,
aumentando a expectativa de vida do brasileiro, diminuindo a mortalidade
infantil e com isso dando incio a um estreitamento da base e um
alargamento do topo da nossa pirmide etria. Muito bem, parabns, mas
tudo isso acontece revelia da conscincia crtica de nossa populao,
que ainda no se tornou dona de seu destino... um destino sempre pr
direcionado, sem identidade, orquestrado e manipulado pelo capital
internacional, por esse sistema que sufoca e reprime aquilo que existe de
mais importante do ser humano, a liberdade e a lucidez real. O planeta
clama por tica, respeito pela vida, pelos ecossistemas que compem a
nossa biosfera.

Recursos naturais

A cadeia alimentar composta de seres vivos produtores,
primrios, secundrios, tercirios e decompositores, que agem (ou agiam)

em total consonncia, onde os produtores, os vegetais, so os nicos a
transformar algo inorgnico (minerais) em algo orgnico, e assim repassar
para os outros a energia necessria sobrevivncia. Essa primeira fase
da cadeia alimentar est sendo destruda pelo homem.
Outro elemento fundamental para o planeta a gua. At onde
sabemos uma pequena parte (0,6 %), est disponvel para o homem e
mesmo assim no se encontra exatamente onde os homens esto.
Os mananciais, os rios, lenis subterrneos, mares, enfim toda a
hidrosfera est contaminada, enferma, devido a irresponsabilidade do
homem. O ciclo hidrolgico j foi quebrado.

calcula-se que a gua potvel disponvel na terra seja equivalente a mais ou
menos 12,5 mil km3, menos da metade do que havia h 50 anos. Descontando
os usos industriais, agrcolas e domsticos, as reservas mundiais chegavam a 16
800 m3 por pessoa, ao ano. No final do sculo XX, essas reservas se reduziram
a 7 300 m3, e as previses para 2025 no so nada animadoras, podendo
chegar a 4 800 m3. Entretanto, algumas partes do mundo sofrero mais do que
outras. A disponibilidade de gua per cpita na Europa e Estados Unidos ser a
metade do que dispunham em 1950. sia e Amrica Latina tero apenas um
quarto dessa disponibilidade. As regies mais atingidas sero o Oriente Mdio e
a frica, que tero apenas a oitava parte do que tinham em 1950. Atualmente
existe a metade da gua que existia h 50 anos atrs. (MARINA e TRCIO,
2002, p. 102).

O que que tudo isso tem a ver com a tica? Eis uma pergunta
que nos leva novamente ao seio da Universidade, na sala de aula,
disciplina tica Profissional. A importncia dessa disciplina para a
conscientizao das pessoas. Entendemos que, dentre tantos valores, o
ponto de equilbrio do homem a clara conscincia do conceito de tica,
que no se resume simplesmente nas leituras superficiais dos enunciados
ticos e ecolgicos da grande mdia e dos grandes conglomerados. Se
apropriam desse discurso para manipular e concentrar mais a renda.
Falam do desenvolvimento sustentvel como se fosse futebol, poltica
partidria ou algo semelhante. O planeta continua sendo lesado em sua
dignidade. Segundo Leonardo Boff

existem dois modos de ser-no-mundo: o trabalho, pelo qual modelamos e
intervimos no mundo, e o cuidado, pelo qual nos sentimos responsveis por ele.

O cuidado exige ternura, carinho, afeto, compaixo e renncia ao seu domnio e
serve de crtica nossa civilizao agonizante e tambm de princpio inspirador
de um novo paradigma de convivialidade. (BOFF, 1999, p. 13).

Moral de quem? Para quem?

Voltando sala de aula, ouvimos o professor explanar sobre o
carter histrico da moral, colocando didaticamente as pocas da moral
da antiguidade, moral feudal e a moral burguesa, acentuando o carter
histrico da moral em conseqncia do prprio carter histrico do
homem, porque o homem, enquanto ser real, social e histrico que cria
a moral. Discorre sobre as mudanas histrico-sociais e mudanas da
moral, a sociedade escravocrata, a sociedade feudal, as origens do
feudalismo, a moral da sociedade feudal, as relaes da igreja com seus
feudos, com poder no apenas religioso, mas tambm temporal, gerando
constantes conflitos com reis e imperadores. Uma poca em que a moral
estava impregnada de contedo religioso, constituindo uma unidade moral
da sociedade e ao mesmo tempo uma estratificao moral dos cdigos
morais, como a dos cavaleiros da aristocracia, as corporaes, ordens
religiosas e outros. A sociedade capitalista e sua moral foi gestada no
interior da velha sociedade feudal, com novas formas de regular as
relaes entre os indivduos e entre estes e a comunidade, nascendo a
burguesia, com suas manufaturas e fbricas e os proletrios que vendiam
sua fora de trabalho gerando j nessa poca a mais-valia (valor no
remunerado). Ento, nesse sistema econmico social, a boa ou m
vontade individual, as consideraes morais no podem alterar a
necessidade objetiva, imposta pelo sistema de que o capitalista alugue
por um salrio a fora de trabalho do operrio e o explore com o fim de
obter mais-valia. A economia sempre regida pela lei do mximo lucro, e
essa lei gera uma moral prpria, florescendo com isso o egosmo, a
hipocrisia, o cinismo e o individualismo exacerbado. Finalmente, para o
nosso encantamento ele faz uma belssima reflexo sobre a tica atual,
falando do valor da pessoa humana, a partir de suas potencialidades
originrias do SER e no TER, dos direitos inalienveis, liberdade e
autodeterminao. Atualmente a tica olha a situao concreta do ser
humano, o seu lugar social, sua condio de vida, se condigna ou no,

se ele vive a dignidade da pessoa nos seus direitos mais elementares,
como casa, sade, alimentao, vesturio, educao e lazer. Assim, no
basta defender a vida humana, temos que defender a dignidade desta
mesma vida, pois uma vida digna comea por uma boa alimentao, uma
habitao adequada, uma educao de acordo com a realidade de cada
poca e uma segurana social.
Este longo pargrafo, foi o ponto culminante da aula, onde o
professor com muita sensibilidade e emoo transmitiu tudo aquilo que
espervamos ouvir. Por isso acreditamos que a universidade tem um
papel fundamental na formao dos jovens. Acreditamos na virada, que
estamos passando por um longo perodo de transio e que, infelizmente,
algumas geraes, principalmente, dos pases subdesenvolvidos, esto
pagando o nus dessa lenta evoluo. Esse processo poderia ser mais
rpido, no fosse a aceitao passiva de uma sociedade desorganizada,
e sob um olhar complacente e cmplice dos governantes. Veja algumas
frases do nosso Ministro do Meio Ambiente, Jos Carlos Carvalho,
Revista ISTO , de 21/08/2002:

O desenvolvimento sustentvel precisa deixar de ser um slogan para virar
estratgia nacional que promova crescimento econmico com respeito ao
meio ambiente e maior incluso social. Havia um conjunto de polticas
governamentais, crdito e incentivo fiscal que estimulavam o desmatamento.
Podemos inverter essas polticas com a criao de linhas de crdito voltadas
agricultura familiar.
A economia mundial, principalmente dos pases desenvolvidos, hoje segue
padres de produo e consumo insustentveis. O WWF (fundo Mundial para
a Natureza) revelou que o uso dos recursos naturais maior que a
capacidade de regenerao do planeta, o que indica, a longo prazo, uma
exausto. Como a humanidade sempre teve capacidade de reao,
esperamos que isso se altere. Uma forma seria a diminuio do ritmo de
consumo. o caso da gua. Com a crise da energia os brasileiros entraram
no racionamento. A populao aderiu de maneira extraordinria. Poucas
vezes tivemos um exemplo de cidadania como esse.
Em Londres, cada metro cbico de mogno custa US$ 1.600, e apenas US$
20 so pagos aos ndios, num processo ilegal e predatrio.
A natureza nos deu uma vantagem nica. O que falta transformar isso em
vantagem competitiva.


A semelhana que percebemos em todas essas afirmaes
justamente a falta de garra, de uma vontade maior em mudar o que est
estabelecido. So palavras soltas, esperando que a sociedade tome uma
posio, para que a, ento, o Estado tome medidas de acordo e
proporcional s presses exercidas.
Palavras bvias... o que sempre ouvimos, e a cada dia que
passa, no a longo prazo, mas sim imediatamente, milhares de pessoas
morrem em funo da presente incapacidade do planeta digerir este caos.
Em entrevista recente Revista Caros Amigos, de 10/2002, o
Maestro brasileiro Jlio Medaglia, respondendo a uma entrevista, disse o
seguinte:

... A indstria cultural inescrupulosa, o critrio inicial o lucro. Antigamente, as
pessoas que iam fazer rdio e televiso estavam muito preocupadas em oferecer
o melhor, embora quisessem tambm ganhar. Hoje se gasta 20 por cento para
fazer uma produo e 80 por cento para a divulgao. Ora, com 80 por cento se
entulha qualquer coisa no mercado.

Aparentemente estamos misturando as coisas, mas no, em
qualquer rea, ou seja, ecolgica, artstica, cultural e outras esto
presentes valores imediatistas e de mais valia. Somente a ruptura desses
valores atravs da educao em todos os nveis - e a universidade no
pode tambm ser instrumento do capital, instrumento de perpetuao
dessa condio - podero resgatar o ser humano desse labirinto em que
se meteu. Para o rato encontrar o queijo, ter que tentar outros
caminhos. Lamentavelmente, o rato est condicionado dentro desse
imenso laboratrio, dirigido por cientistas do capital, ofuscados pelo brilho
da posse e poder terreno, que os impedem de visualizar o verdadeiro
brilho da essncia do homem, que o ser tico, voltado para uma moral
solidria, fraterna e amorosa para com os seus semelhantes e todos os
seres animados e inanimados desse planeta.
Concluindo que as aulas sobre tica exerceram tanta influncia
sobre vrias pessoas - que j tm nvel universitrio, graduandos e
mestrandos, na rea de Servio Social, e que em tese j deveriam estar
com esses conceitos sedimentados poderiam com certeza iluminar
tambm a vida de dezenas, centenas, milhares de pessoas, se houvesse
mais seriedade na determinao de polticas pblicas. Polticas efetivas

de valorizao da educao em todos os nveis, para realmente, elevar o
cidado sua condio de sujeito, livre de manipulaes, e no exclu-lo,
como acontece nesse modelo atual, onde estamos presenciando um
modelo perverso, em que o Estado com freqncia no est com o povo,
mas contra o povo.

MENDONA, N. O. de; SILVEIRA, U. Ethics to the life: a general clamor. Servio Social
& Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 93-104, 2002.

ABSTRACT: This article wants to leap out the readers to a question, in our opinion,
fundamental to the preservation of the planets life. The word ETHICS is small, but
contains a meaning that transcend this neoliberal capitalist occidental vision, with
people greatly urbanized, needies of roots, of lands, of brushwood. Poor people,
without identity, with their destinies definites by a system, said democratic,
preposterously excludent. The text had been exacly inspired during the teaching of
ETHICS, applied by the teacher of the discipline. We make emphasis that the future
passes by the education, but the liberartor one, as the one that show us Paulo Freire :
To reach the humanization goal, that doesnt happen without the disappearance of
the inhumanization oppression, is essential to the overcoming of the limit
situationwhere the men are find almost like things.(FREIRE, 1984, p.11).

KEYWORDS: person; ethics; dignity; identity; life.

ALMEIDA, Lcia Marina Alves; RIGOTIN, Trcio Barbosa. Geografia Geral
e do Brasil. So Paulo: tica, p. 102, 2002.
BOFF, Leonardo. Saber cuidar: tica do Humano, compaixo pela Terra.
Petrpolis: Vozes, p. 13, 1999.
CARVALHO, Jos Carlos Carvalho. ISTO . So Paulo: TRS LTDA, n.
1716, p. 9, 2002.
BARBOSA, Elizabeth Regina Negri. O impacto da privatizao na vida do
eletricitrio: Um estudo de caso. Franca: UNESP, 2001.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de janeiro: Paz e Terra, p.
111, 1984.

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Pesquisa dos
municpios Brasileiros, 2001.
MEDAGLIA, Jlio. Caros Amigos. So Paulo: Casa Amarela, ano VI, n. 67,
p. 36, 2002.

A ORGANIZAO EMPRESARIAL E O NOVO PARADIGMA:
HUMANIZAO

Lilia Christina de Oliveira MARTINS
*

Andra das Graas de SOUZA
**

Glauber Camacho Gimenez GARCIA
***

RESUMO: Organizao empresarial, mudanas organizacionais necessrias e o
papel do homem dentro do ambiente de trabalho.

PALAVRAS CHAVE: Empresa; homem; mudana.

Na atualidade, muito se fala em globalizao, tecnologia,
desenvolvimento, finanas, sendo que tais assuntos passaram a ocupar
lugar de destaque no cotidiano, por isso, imprescindvel que reflitamos
acerca do que realmente significam essas questes, pois muitas vezes
so pensadas de forma limitada, o que o caso da empresa. Quando se
pensa em organizao empresarial, a primeira associao que se faz de
cunho financeiro, ou seja, remete-se lucratividade, como se esse
aspecto fosse fundamental e exclusivo para o desenvolvimento de
qualquer empresa. E o ser humano, onde fica?
O que deve existir, sobretudo, uma preocupao em relao
qualidade organizacional, o que subentende eficincia e eficcia, alm
de uma viso voltada para o desenvolvimento do comportamento
humano, resultando em pessoas mais produtivas e felizes no ambiente
de trabalho. Acredita-se, de acordo com vrios autores
9
, que isso
uma tendncia notada na atualidade, tendo em vista o aumento dos
estudos realizados em torno da administrao, com nfase
humanizao da empresa, onde o empregado, que passa a ser
denominado colaborador, deve ter oportunidade de ascendncia
profissional.
Assim, abordaremos alguns aspectos relevantes da organizao

*
Docente do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.
**
***
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.
9
Vergara & Branco (2001); Motta (1997); Wood (2000).

empresarial, tais como o administrador e o prprio ser humano enquanto
colaborador do desenvolvimento empresarial.

Alguns Aspectos do Comportamento Organizacional

Atualmente, o comportamento organizacional se apresenta muito
mesclado, medida que se observa, nesse campo, uma heterogeneidade
em termos tericos, abrangendo dimenses simblicas, cognitivas,
lingsticas e outras.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que o comportamento
organizacional abre um leque de diversidade terica, tambm
caracterizado por ter se desenvolvido de forma isolada, negligenciando
conhecimentos das cincias humanas bsicas. Os esforos dos
pesquisadores foram reduzidos simples tcnicas de controle, com
supervalorizao no que diz respeito a rendimento e produtividade.
Nesse sentido, h a percepo de que as estruturas
organizacionais tentam uma transformao radical, mas muitas vezes
acabam maquiando uma situao que existe: aquela que sustentada por
uma postura que ainda considera o homem uma extenso da mquina.
Diante disso, pergunta-se: o que mudou desde a poca de Taylor?

A formao do Administrador

Essa questo sempre constituiu um ponto contestado, tendo em
vista o elevado grau de especializao, a rigidez, a ausncia de cultura, o
quantitativismo, o economismo, a ignorncia histrica e mesmo a
dificuldade de interao e comunicao desses profissionais.
Alm disso, h tambm as organizaes que funcionam de forma
rgida e radical, sem qualquer considerao ao ser humano que dela faz
parte, o que se deve logicamente qualidade de seus administradores.
Essa situao leva trabalhadores a se sentirem desestimulados quanto ao
trabalho tradicional, cujo ambiente deveria oportunizar qualidade de vida
profissional e pessoal.
Importante notar que o individualismo exacerbado uma
caracterstica da sociedade, que sempre esteve ocupada com o acmulo
de riquezas. Hoje as questes do consumismo, competio e

individualismo vm sendo transferidas para as relaes entre as pessoas
e isso pode ser comprovado quando observamos indivduos que no
querem compromisso com nada e ningum, bem como ambientes de
trabalho onde a competio entre os empregados gera desconfiana,
traies e trapaas.

A Unidade Fundamental do Ser Humano

H uma forte tendncia quanto fragmentao do homem na
sociedade e no ambiente organizacional, sustentando vises de homem
simplistas, elitistas e utilitaristas, com a presena de organizaes
fechadas e auto-suficientes. Ora, sabemos, atravs de estudos e
reflexes que vm ocorrendo ao longo da histria, que o ser humano
complexo e global, o que pode ser afirmado tambm segundo Piaget
(1980, p. 211) para quem o desenvolvimento est em considerar o ser
humano capaz de criar e reinventar a sua prpria histria. Nesse sentido,
como o ser humano constitudo por aspectos biolgicos, intelectuais,
afetivos, espirituais e profissionais, a organizao empresarial no pode
ser considerada auto-suficiente, posto que est inserida em determinado
meio e lida com pessoas, enfim, depende de uma estrutura muito maior
do que apenas o cho da fbrica.
O homem precisa do outro para sobreviver e at mesmo para
construir sua identidade, o que feito a partir da dialtica de semelhanas
e diferenas entre as pessoas, como j bem afirmou Erich Erickson
(1976). Embora o ser humano ainda no lide bem com o ato de aceitar o
olhar do outro, isso muito importante para que ele conquiste um
desenvolvimento e aperfeioamento estruturados, o que vale tambm
para as relaes que ocorrem no interior das organizaes empresariais.

Homem: Ativo e Reflexivo, Ser de Pulso, Desejo e Relao

Desde crianas aprendemos que o homem se diferencia dos outros
animais pela capacidade de reflexo e ao. Essas particularidades foram
tambm abordadas por Jean Piaget (1980,) em seus estudos sobre o
desenvolvimento humano. Segundo esse pesquisador, o homem um ser
construtivista, reflexivo e atuante em seu meio, o que lhe d oportunidade

de transformar a realidade da qual faz parte.
Infelizmente, essa viso dinmica a respeito do homem no tida
enquanto filosofia educacional ou empresarial pela maioria das
instituies escolares e empresas do nosso pas, pois se assim fosse, j
teramos formado muitos cidados emancipados, logicamente atravs de
uma educao tambm emancipatria, que fornece meios para que o
indivduo saia de sua pobreza poltica e aprenda a pensar com mais
prioridade sobre os problemas que permeiam a sociedade. Isso pode ser
trabalhado em escolas, empresas, enfim, em qualquer organizao
freqentada por pessoas. Do contrrio, apenas estaremos reproduzindo o
quadro j conhecido.
Atravs da linguagem que o indivduo torna-se capaz de construir
a realidade e agir sobre o meio e, por isso, esse elemento constitui um
objeto de estudo fundamental na compreenso da humanidade. Em uma
empresa, estudar a linguagem significa desvendar condutas, aes e
decises que impulsionam o desenvolvimento da organizao ou
provocam sua estagnao. Nesse aspecto, a comunicao das empresas
no pode ser reduzida simples transmisso de informao, pois isso
implica a perda do significado e sentido das palavras, as quais se inserem
no agir, fazer, pensar e sentir do ser humano.
Devemos considerar que a diferenciao entre comunicao e
informao fundamental para o bom funcionamento de uma empresa,
destacando a importncia de que a comunicao acontea de maneira
horizontal, ou seja, entre tosos os elementos do ambiente empresarial,
independentemente de cargos ou funes.
O ser humano, alm das potencialidades j mencionadas, tambm
apresenta desejo, pulso e de relao, sendo que sua constituio
enquanto indivduo passa, necessariamente, pela relao poliforme com o
outro, o qual lhe proporciona prazer, sentimentos, satisfaes, frustraes
e pulses.
O mundo interior tem tanta ou maior importncia que o exterior na
vida do homem, no sentido de que a vida psquica exerce um papel
essencial na vida das pessoas, refletindo-se individual e coletivamente, a
se encontrando as relaes de trabalho.
Assim, imprescindvel que as empresas passem a olhar para seus
colaboradores, mas de forma a levar em conta a natureza humana, o que

no significa apenas o princpio do homus economicus, at porque as
necessidades humanas no podem ser supridas somente atravs de
dinheiro.
Ao viver em sociedade, o homem produz uma representao
daquilo que lhe significativo, quer seja atravs de imagens, metforas,
emblemas, smbolos, mitos ou alegorias e essa representao ocorre
tambm no meio organizacional, local propcio emergncia do simblico.
H conflitos considerveis em relao ao simbolismo
organizacional, pois esse simblico tenso, influenciado pela razo
econmica que reduz a importncia da significao conferida ao trabalho
e pelo prprio homem, que busca incansavelmente essa significao.
Por outro lado, deve-se considerar tambm o trabalhador enquanto
ser possuidor de um tempo prprio, referente aos ritmos biolgicos,
psicolgicos ou sociais que marcam sua vida individual e coletiva, bem
como um ser inserido em determinado espao, nesse aspecto se
encontrando as organizaes empresariais enquanto local importante no
dinamismo espao-temporal.
Um aspecto imprescindvel o nvel de qualidade dessas
organizaes, uma vez que dele depende a valorizao do homem
enquanto ser capaz de agir no tempo-espao, transformando sua
realidade.
Dessa forma, quanto mais houver interdisciplinaridade, mais haver
uma abordagem mais completa do indivduo na organizao, porque
somente promovendo a relao entre diversos nveis que se poder
interpretar adequadamente a realidade observada, buscando a
reconstruo da mesma.
Tendo em vista a complexidade do comportamento humano,
tambm quando se analisa a organizao, deve-se manter uma postura
interdisciplinar, com o intuito de no fragmentar o ser humano ou seu
prprio ambiente de trabalho.
O comportamento humano dialtico, o que quer dizer que
qualquer pesquisa sobre a realidade tambm necessita adotar a
abordagem dialtica, havendo uma relao dialtica entre o pesquisador,
o objeto de pesquisa e realidade social.
Desde Galileu, passando por Marx e Weber, havia uma slida
participao de pesquisadores em novos questionamentos e

transformaes sociais, o que nos leva a pensar que tal dialtica existe
em todos os nveis. Se existe em todos os nveis, h uma ausncia dessa
relao nas cincias da administrao, que no levam muito em
considerao a realidade enquanto histria.
Percebemos que essa pobreza dialtica faz parte do
posicionamento de muitos administradores brasileiros, os quais, como j
foi anteriormente registrado, mantm ausncia de cultura suficiente para
agir sobre a realidade e transform-la, embora atualmente ainda haja
vrios empresrios comeando a descobrir que podem transformar a
histria independentemente de auxlio governamental.
Entretanto, o estudo dos indivduos nas organizaes est se
tornando cada vez mais difundido, tendo e vista a considerao do fato de
que o indivduo pode influenciar decisivamente na construo,
reconstruo ou somente reproduo da realidade.
Nesse sentido, torna-se importante tambm o nvel da interao e o
modo de comunicao (aquela que no privilegia apenas informaes),
uma vez que toda interao, para existir, requer uma forma de
comunicao. Alm disso, toda interao implica processos psquicos,
que abrangem o lado cognitivo e afetivo do ser humano, processo esse
que acompanha tudo o que o indivduo faz, desde sua linguagem at as
mais complexas aes.
A organizao empresarial influenciada no apenas pelos
indivduos que dela fazem parte, mas tambm pela prpria rede de
relaes econmicas, sociais, polticas e culturais em nvel de mundo,
uma vez que a situao pode mudar em funo do sistema internacional
ao qual pertence determinada sociedade, configurao essa que depende
de cada poca.
Isso tudo leva ao caminho da humanizao empresarial, assunto
abordado por vrios autores de relevncia
10
. A verdade que atualmente
vivemos carentes de valores direcionados a um trabalho e educao
transformadores, que permitam a realizao global do indivduo, tanto
social quanto profissionalmente, propondo a superao dessa situao,
esclarecendo que o importante no culpar pessoas e entidades pelo
quadro de defasagem social, econmica e poltica, ou apenas refletir

10
Bohn (1992), Esteves (2000) e Botelho (1998).

sobre o assunto; o essencial propor solues e concretiz-las, a
surgindo o papel dos complexos empresariais.
Vergara & Branco (2001) apontam com propriedade que a
empresa, enquanto organismo tambm social, deve voltar seu
funcionamento para o ambiente e trabalhadores, promovendo a melhoria
da qualidade de vida, a partir da prtica da justia e democracia,
abominando quaisquer mdulos de preconceito, contribuindo para o
desenvolvimento global do ser humano, o que inclui aspectos fsicos,
emocionais, intelectuais e espirituais, objetivando o equilbrio da vida.
Outra contribuio decisiva desses autores foi demonstrar a
relevncia do desenvolvimento total do indivduo, o que traz mente os
ensinamentos de Goleman (1995), para quem no basta apenas
formao intelectual e/ou profissional, pois o ser humano complexo,
abrangendo cognio e emoo, cada qual com uma real importncia.
Nesse sentido, h uma fragilidade e inadequao em prticas
empresariais voltadas to somente para a lucratividade, resultando em um
ambiente que no oportuniza conquistas pessoais e profissionais.
Diante dessa viso, no podemos nos esquecer de que
importante a presena de trabalhadores felizes em uma determinada
empresa, pois, como afirma Whiteley (1999, p. 82), lderes empresariais
bem sucedidos fornecem os recursos que o seu pessoal necessita,
elementos que devem auxiliar o desenvolvimento dos trabalhadores e o
equilbrio do meio.
H determinados conflitos que ocorrem na sociedade, tais como o
equilbrio da distribuio de riquezas, considervel progresso tecnolgico
e pouco desenvolvimento social e pessoal, representando esse ltimo
elemento um fator que consagra a incapacidade de lidar com diferenas
individuais. Nesse ambiente diverso, Vergara & Branco (2001) afirmam
que a empresa de sucesso, certamente j integra o rol das atividades
dinamizadas, pois do contrrio estariam praticamente extintas.
Assim, a contribuio dos autores fundamental para a
solidificao de uma posio empresarial humanizada, partindo da
reflexo de todas as dificuldades que estamos vivendo na sociedade e,
especialmente, no Brasil, onde h crise de ordem poltica, econmica e
social, tornando essencial que as empresas assumam um papel
transformador, amenizando as diferenas sociais, preservando o meio

ambiente e trabalhando honestamente, visando um equilbrio humano e
ambiental.

Competitividade e Humanizao

evidente a necessidade empresarial de conciliar competio e
cooperao, fornecendo uma viso inovadora do que significa integrar o
mercado competitivo, tanto que apontam o fato de que h um crescimento
de empresas que esto atuando nesse sentido, assim reduzindo
diferenas sociais e impactos ambientais.
Dessa forma, como afirmam Vergara & Branco (2001, p.26), essas
aes no s acenam com a conciliao entre competitividade e
humanizao das empresas como parecem revelar indcios de que um
novo paradigma esteja emergindo no mundo dos negcios.
Essas informaes so importantes para que tenhamos conscincia
de que as vises e concepes empresarias tm que conquistar outros
rumos que no apenas em direo ao lucro, mesmo porque grandes
empresas j esto nesse caminho, evidenciando a sabedoria de suas
escolhas.
Vergara & Branco (2001) fundamentam a viabilizao do carter
humanista, para a sustentao de desafios do mercado e equilbrio
social e ambiental, exemplificando atravs de empresas que aderiram
atuaes dessa natureza, tais como Bradesco, BankBoston e Coca-
Cola, trabalhando respectivamente em prol da educao de crianas e
jovens; criao do Projeto Travessia, que leva crianas e adolescentes
de rua de volta aos lares, garantindo-lhes educao; Programa Coca-
Cola de Valorizao do Jovem, auxiliando no combate evaso escolar.
Esses grandes complexos empresariais somente vm contribuindo para
difundir o paradigma da humanizao das empresas, primordial nos
tempos atuais, quando a globalizao somente ocorre no mbito
financeiro, deixando de lado a globalizao do prprio homem, enquanto
ser colaborador e capaz de construir sua prpria histria, para isso
tendo que ter oportunidade, no apenas na vida escolar ou pessoal, mas
sobretudo profissional.


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and the new paradigm: humanization. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p.
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ABSTRACT: Enterprise organization, necessary organizational changes and the
paper of man inside the work environment.

KEYWORDS: enterprise; man; change.

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PATERNIDADE ADOLESCENTE: PARTICIPAO MASCULINA NO
PROCESSO DE REPRODUO HUMANA

Dulcinia L. SAKAMOTO
*

Mrio JOS FILHO
**

RESUMO: O presente artigo objetiva tecer uma reflexo sobre a participao
masculina no processo de reproduo humana, partindo de trs princpios como
anlise: 1) Da idia de que a excluso da participao do homem no processo de
reproduo pode ser explicada partir de estudos de gnero, pois este em geral
definido em torno de idias sobre traos de personalidade culturais ligadas a papis
e situaes sociais particulares; 2) reflexes sobre hierarquia de idade, pois o
adolescente encontra-se neste momento na posio de filho, e reconhecido em
nossa sociedade, ocupando este papel: sendo atribudo-lhe uma idia de submisso,
incapacidade e irresponsabilidade familiar e social; 3) Analisar se existe realmente
uma Poltica de Sade Reprodutiva que v de encontro s necessidades dos pais
adolescentes, superando as diferentes barreiras culturais e ideolgicas individuais,
que faam aumentar a responsabilidade masculina, relativas formao da famlia e
reproduo humana.

PALAVRAS CHAVE: Adolescncia; Gravidez; Maternidade/Paternidade; Polticas
Pblicas; Servio Social.

Maternidade X Genero

A maternidade adolescente, mesmo sendo considerada
indesejvel nas sociedades atuais, ainda assim socialmente
reconhecida, haja vista sua sistematizao acadmica nos ltimos anos
(BARROSO et al, 1986; REIS, 1993) e a criao de servios
especializados procurando oferecer apoio s jovens mes (TAKIUTE et al,
1995).
Ao rever parte desta produo cientfica sobre o tema, constata-se
de que os atos de conceber e criar filhos constituem experincias
humanas atribudas culturalmente s mulheres, incluindo muito

*
Docente do Centro Universitrio Baro de Mau Ribeiro Preto-SP.
**
Coordenador e Docente do Programa de Ps Graduao em Servio Social. Docente
do Departamento de Servio Social UNESP Franca-SP.

discretamente o pai. A paternidade, quando tratada, concebida na
maioria das vezes sob a ptica feminina, reforando a idia de que so as
mulheres que carregam a gravidez. Quase nunca se pergunta ao homem
sobre sua participao, responsabilidade e desejo no processo de
reproduo. (LYRA, 1996).
Essa idia de que so as mulheres que carregam a gravidez,
excluindo a participao do homem no processo de reproduo pode ser
explicada quando se estuda gnero, pois este em geral definido em
torno de idias sobre traos de personalidade culturais ligadas a papis e
situaes sociais particulares, pois nas sociedades ocidentais, homens
que se comportam e se apresentam de formas culturalmente masculinas
so vistos em conformidade com seu papel de gnero.
Embora gnero seja uma palavra que tem uma longa histria de
usos diferentes, seu significado sociolgico refere-se a idias culturais
que constroem imagens e expectativas a respeito de machos e fmeas.
Esse fato distingue gnero de sexo, cujo escopo se limita a diferenas
biolgicas, como a funo reprodutiva, e a caractersticas secundrias,
como plos no corpo e desenvolvimento de seios. De certa maneira, trata-
se de uma distino que induz ao erro, porquanto ignora que o sexo
tambm um conjunto socialmente construdo de idias moldadas pela
cultura.
As culturas ocidentais, por exemplo, definem-se tipicamente em
termos de dois sexos, homem e mulher, embora haja culturas que
identificam mais de duas categorias. Nesse sentido, a importncia social
do sexo como um conjunto de categorias reside no em alguma realidade
objetiva qual a linguagem apenas d nomes, mas aquilo que pensamos
como sexo definido por idias culturais.
O gnero em geral definido em torno de idias sobre traos de
personalidade, masculina e feminina, e por tendncias de comportamento
que assumem formas opostas. Tomadas como conjuntos de traos e
tendncias, elas constituem a feminilidade e a masculinidade. A
masculinidade costumeiramente inclui agressividade, lgica, frieza
emocional e dominao, ao passo que a feminilidade associada paz,
intuio, expressividade emocional e submisso.
Embora seja clara a prova de que essas idias sobre os sexos so
culturais, sua importncia sociolgica menos clara. Numerosos autores

observam que traos habitualmente atribudos a homens e mulheres, no
descrevem exatamente a maioria das pessoas. Esposas podem ser
relativamente submissas em relao aos maridos, mas, como mes, no
tanto em relao aos filhos. Nesse sentido, descrever mulheres como
submissas, confunde personalidade com expectativas culturais ligadas a
papis e situaes sociais particulares.
Outros afirmam que a nfase comum sobre masculinidade e
feminilidade como fatores decisivos, pode ser colocada como a
androginia, ou seja: comum ao homem e a mulher, como exemplo de o
conceito que descreve uma mistura de traos de personalidade masculino
e feminino e tem sido proposta por algumas feministas como parte da
soluo da desigualdade dos gneros. Crticos, porm; argumentam que
a opresso das mulheres no se baseia em diferenas de personalidade,
mas na organizao social da patriarquia e suas instituies, variando da
diviso do trabalho na famlia natureza competitiva e exploradora do
capitalismo.
Dessa perspectiva, os conceitos de masculinidade e feminilidade
servem a funes de controle msticos e sociais que reforam a
dominao masculina. Esse fato revelado na maneira seletiva como
elas so aplicadas. Quando homens so ternos e fisicamente afetuosos
com os filhos, por exemplo, eles quase nunca so criticados como no
masculinos; mas quando se comportam dessa maneira com outros
homens, a ideologia masculina invocada para coloca-los de acordo com
os requisitos da dominao.
Analogamente, provvel que mulheres sejam criticadas se
aplicarem poder ou dominao em relao aos maridos e outros homens,
mas no no caso de se comportarem dessa maneira em relao aos
filhos.
No estudo do gnero, a importncia da feminilidade e da
masculinidade reside em sua relao com os papis de gnero (s vezes
denominados papis sexuais). H conjuntos de expectativas e outras
idias sobre como homens e mulheres devem pensar, sentir, parecer e se
comportar em relao a outras pessoas. Nas sociedades ocidentais, por
exemplo, os homens que se comportam e se apresentam de formas
culturalmente masculinas so vistos como em conformidade com seu
papel de gnero.

H algumas discordncias tanto sobre a existncia de papis de
gnero como quanto a sua importncia para entender a desigualdade
entre gneros. Espera-se que mulheres feministas, por exemplo,
submetam-se vontade do marido, mas no s de irmos ou filhos,
mesmo que em ambos os casos seja inerentemente feminino. Esse fato
sugere que no h um papel masculino ou feminino distinto (da mesma
maneira que no h papis de classe ou raciais distintos), mas apenas
conjuntos frouxamente ligados de idias sobre homens e mulheres, que
podem ser invocados para vrias finalidades, incluindo controle social e
manuteno da patriarquia como sistema dominado pelo homem.
(KAUFMAN, 1987).

Paternidade negada?

As teorias sobre relaes de gnero e as reflexes sobre
hierarquias de idade forneceram suporte terico para problematizar o
tema da participao masculina na sexualidade, gestao e cuidado
infantil (ROSENBERG, 1992; SCOTT, 1995; KAUFMAN, 1995; SPOSITO,
1997). Conforme citao dos autores, o silncio sobre a paternidade
adolescente decorre de: 1) o filho ser percebido, em nossa sociedade,
como sendo da me, e o 2) o adolescente ser, principalmente,
reconhecido no papel de filho. Numerosos autores observam que traos
habitualmente atribudos a homens e mulheres no descrevem
exatamente a maioria das pessoas. As mes geralmente so submissas
aos esposos mas no tanto em relao aos filhos. E estes continuam
sendo dirigidos pelas mes, no conseguindo nessa fase da adolescncia
se libertar dessa submisso de irresponsveis e incapazes.
Por outro lado, se pensarmos nos movimentos sociais que
sacudiram o mundo a partir dos anos 60, movimento de mulheres ou
feminista tem sido considerado relevante em decorrncia do impacto no
interior das instituies, incluindo a a produo de conhecimentos
(GOLDENBERG, 1989). Tanto no plano internacional como no plano
brasileiro, a movimentao das mulheres em prol de uma sociedade mais
igualitria tem levado a propostas de mudanas nas condies de vida de
homens e mulheres.
Refletindo sobre as hierarquias de idade se percebe que existe uma

relao perversa da sociedade adulta com o adolescente, ou seja; ao
anular socialmente a paternidade adolescente, sempre e por princpio,
acaba por legitimar a ausncia paterna, pois dificulta ao adolescente
pensar, prevenir ou assumir sua condio de pai real ou virtual.
Tanto nos pases do hemisfrio Norte quanto nos do Sul, inclusive
no Brasil, a produo terica e poltica do feminismo tem sido mltipla,
albergando diferentes tendncias (BARBIERI, 1991; GOLDENBERG,
1989; IZQUIERDO, 1992; SCOTT, 1995) e evidenciando transformaes.
No Brasil, dentre as transformaes dos enfoques tericos ou
acadmicos, destacamos a passagem dos estudos da ou sobre a mulher
para os estudos sobre as relaes de gnero (ROSENBERG, 1993).
Assumiu-se, assim, tambm no Brasil, a perspectiva internacional,
aparentemente hegemnica na atualidade, de os estudos feministas no
mais tematizarem apenas a mulher, mas as relaes de gnero. Abriu-se,
ento, uma perspectiva complexa, a de conceituar gnero como categoria
relacional, que permitiria compreender ou interpretar uma dinmica social
que hierarquiza as relaes entre o masculino e o feminino.
Portanto, poderemos considerar o processo de gravidez como uma
questo de gnero, pois este em geral definido em torno de idias sobre
traos de personalidade, masculino e feminino, e pelas tendncias de
comportamentos que assumem formas opostas. A masculinidade
costumeiramente inclui agressividade, frieza e dominao, enquanto a
feminilidade associada paz, intuio,e expressividade emocional e
submisso.
Ento sugere-se que, mesmo quando um rapaz quer assumir um
papel ativo como pai de seu filho, as instituies sociais parecem recusar-
lhe esta assuno. Talvez essa inquietao como a recusa social em se
reconhecer como pai esteja presente nas idias culturais da sociedade.
Percebe-se um silncio por parte da concreticidade da responsabilidade
masculina.
Michael Kaufman (1995) um dos raros autores que, adotando as
bases da conceituao feminista de gnero construo social que
legitima e constri o poder masculino, vai investigar o sofrimento que a
experincia de poder suscita em alguns homens.
Seu ponto de partida que no existe uma nica masculinidade,
apesar de existirem formas hegemnicas e subordinadas a ela. Tais

formas baseiam-se no poder social dos homens, mas so assumidas de
modo complexo por homens individuais, que tambm desenvolvem
relaes harmoniosas com outras masculinidades.
Aceitando, como Joan Scott (1995), que o poder coletivo dos
homens no construdo apenas nas instituies, mas tambm nas
formas como os homens interiorizam, individualizam e reforam esse
poder, Kaufman traz tona o processo atravs do qual os homens
chegam a suprimir toda uma gama de emoes, necessidades e
possibilidades, tais como o prazer de cuidar dos outros, a receptividade, a
empatia e a compaixo, experimentados como inconscientes com o poder
masculino. Isso caracterizaria a alienao do homem: alienao de
sentimentos, afetos, do potencial para relacionamentos humanos de
cuidado.
Nesse sentido, o papel do homem, particularmente do pai na
famlia, interiormente negligenciado, tem emergido, nas agendas das
instituies internacionais e nacionais que propem e implementam
polticas pblicas, como uma forma de promover a igualdade de gnero.
No plano dos valores, o princpio de igualdade de oportunidade entre
homens e mulheres vem sendo discutido no que diz respeito no apenas
cidadania pblica mas tambm cidadania privada. maior
participao das mulheres na vida pblica (participao feminina no
mercado de trabalho, nas organizaes polticas e sindicais, usufruto das
mulheres de benefcios e recursos econmicos) deveria corresponder
maior participao do homem na vida privada (compromisso pela vida
sexual e reprodutiva do casal pela criao dos filhos, pela partilha das
atividades domsticas).
Rever a prpria poltica ou linha de interveno, abrindo canais
para pensar a masculinidade, a paternidade e maneiras de encorajar os
homens para que sejam responsveis por seus comportamentos sexuais,
papis sociais e familiares so recomendaes algumas vezes
encontradas nos ltimos anos (MUNDIGO, 1995).
Pesquisas, reflexes e intervenes, principalmente as que vm
ocorrendo fora do Brasil, indicam o que bvio para alguns, mas
novidade para muitos: a importncia do homem na vida reprodutiva e o
desejo de certos homens de dela participarem. Hoje, constata-se que o
conhecimento sobre representaes e prticas masculinas poderia

contribuir para melhorar os resultados de programas voltados sade das
crianas, preveno de doenas sexualmente transmissveis, ao
planejamento familiar (MUNDIGO, 1995) e para melhorar o sofrimento de
homens que sintam desejo de envolver-se em um universo socialmente
reservado s mulheres (KAUFMAN, 1995).

Polticas de Sade Reprodutiva

Na tentativa de minimizar as lacunas desse campo, o principal
objetivo de algumas polticas de sade sexual e reprodutiva tem sido o de
aumentar a responsabilidade masculina em todas as reas relativas
formao da famlia e reproduo humana, como destacou a
Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, de 1994,
realizada no Cairo, Egito (ICDP, 1994). Com efeito observa-se, nos
ltimos anos, uma preocupao crescente com o tema homens e
masculinidade.
Apesar de tais esforos a empreitada no ser to simples, pois
para se conseguir uma maior participao dos homens, sejam
adolescentes ou adultos, ser preciso superar diferentes barreiras
culturais e ideolgicas individuais, de homens e de mulheres (DANTAS,
1997; MUNDIGO, 1995).
Entretanto, h algumas indicaes de que intervenes intensivas e
especficas junto a adolescentes de sexo masculino e feminino podem
auxili-los a assumir as responsabilidades pela paternidade e
maternidade.(LOOMIS, 1988). A questo de gnero traz o problema da
dupla moralidade, em que; a iniciao sexual dos rapazes estimulada
quanto ao seu papel na sociedade, enquanto para as moas interpem-se
restries.
Portanto, cabvel afirmar que a ausncia de interesse pela prpria
temtica constitui um problema psicossocial, na medida em que dispomos
de evidncias de que aes de apoio ao pai adolescente podem provocar
um impacto positivo na vida dos sujeitos e de seus filhos, e abrem
possibilidades para reflexes mais amplas no tocante responsabilidade
nas esferas da vida sexual e reprodutiva e do cuidado para com a criana.
Estamos diante de um processo interativo: as dificuldades para
assumir responsabilidades adultas, observadas entre adolescentes, so

por vezes reforadas ou mesmo criadas pelas instituies sociais, que
dificultam ou impossibilitam que pais adolescentes assumam funes
esperadas ou desejveis junto a seus filhos e parceiras. Da o interesse
cientfico e a importncia social de se discutir esse tema, propondo novas
alternativas para reflexo e ao neste campo.
Essas responsabilidades so papis de classe distintos, ligados de
idias sobre homem que podem ser invocados por vrias finalidades,
controle social, manuteno da patriarquia, como sistema dominado pelo
homem. Do qual o jovem adolescente ainda no tem condies de responder
pelos seus atos legalmente ou pelos de outrem, por estarem ainda
alienados ao papel de filho da me sob a proteo do patriarca, seu pai.
No caso da paternidade-maternidade/gravidez adolescente, a
problematizao nos campos da pesquisa e da interveno podem
seguir caminhos diversos em funo do quadro de valores que orienta a
tomada de decises: considera-la sempre indesejvel e patologiz-la,
prevendo processos de interveno repressivos, ou consider-la como
uma experincia que pode ser positiva para certos adolescentes, sendo
necessrio apia-los. Ou seja, a forma de problematizar e intervir
depender da opo de valores assumida. Esses valores devero ser de
origem familiar, do grupo social ao qual pertenam ou seja o apoio
familiar e social.
Investigar a temtica e intervir na rea da sexualidade e reproduo
na adolescncia significa discutir preconceitos e esteretipos arraigados e
repensar valores, considerando a possibilidade da adoo de novos valores.
Dentre as propostas de interveno, podemos citar o PAPAI
Programa de Apoio ao Pai Jovem e Adolescente, que vem sendo
desenvolvido na Universidade Federal de Pernambuco, em Recife. O
programa tenta sair da trilha da represso, ou seja; de julgamentos pr-
concebidos pela sociedade com relao as condutas adolescentes, para
realmente estar apoiando o adolescente na construo de sua auto
estima (LYRA, 1997). Pois a sociedade normatiza atitudes e julga os
atos de uma maneira uniforme e pr-conceituosa. O adolescente se
sente por vezes reprimido em seu papel de jovem pai adolescente.
Apoiar esse adolescente na construo de sua auto estima, seria ser
partidrio da igualdade de oportunidades entre os sexos, no s as
atividades de mercado de trabalho devem ser compartilhadas por

homens e mulheres, mas tambm responsabilidade frente a prpria vida
reprodutiva.
A poltica pblica intervm na realidade social e envolve diferentes
sujeitos, direcionados por interesses e expectativas em torno de
recursos. Portanto, formam um conjunto de aes ou omisses do
Estado decorrente de decises e no-decises, limitando-se e regulando
os processos econmicos, polticos e sociais. Seu progresso se
expressa por momentos articulados, concomitantemente e
interdependentes, comportando seqncias de aes em forma de
respostas, mais ou menos institucionalizadas, s situaes
consideradas problemticas, materializadas, mediante programas,
projetos e servios. Contrape-se, aqui, o fato da poltica pblica ser
mero recurso de legitimao poltica ou interveno estatal subordinada
lgica da acumulao capitalista.
Portanto, entende-se que uma poltica pblica envolve mobilizao
e alocao de recursos; diviso de trabalho (tempo), uso de controles
(poder); interao entre sujeitos; interesses diversos; adaptaes; riscos e
incertezas sobre processos e resultados; noo de sucesso e fracasso.
(SILVA, 2000, p. 68).
Torna-se relevante enfatizar que as mudanas no mundo do
trabalho atinge os trabalhadores em escala geral; tanto os mais
qualificados quanto aqueles que tem menor qualificao. Neste sentido
ANTUNES cita que O mais brutal resultado dessas transformaes a
expanso sem precedentes na era moderna, do desemprego estrutural,
que atinge o mundo global (1995, p.41).
A ideologia da classe dominante individualiza o desemprego, sendo
o trabalhador responsabilizado por sua colocao no mercado de trabalho
e quando no consegue considerado incapaz ou sem vontade para
produzir. Essas idias tornam-se possveis porque so veiculadas como
se fossem verdades absolutas, portanto no so questionadas, desta
forma camufla-se a realidade.
Analisando o trabalhador adolescente que geralmente vive de
trabalho informal, houve na dcada de 90 um aumento considervel de
desemprego e as formas de subproletarizao do trabalho, agravando a
situao familiar e do novo pai de famlia.


Consideraes Finais

Torna-se evidente a necessidade de polticas sociais especficas
que atendam s novas necessidades que esto surgindo na sociedade
contempornea, que considerem suas dificuldades tanto em exercer uma
atividade remunerada quanto em assumir uma responsabilidade
produtiva, ou seja uma nova famlia. A Famlia, nos novos tempos, dos
tempos modernos, os pais so geralmente adolescentes, no exercem
atividades lucrativas e tambm no esto estudando, normalmente sendo
acolhidos pelos pais maternos, paternos ou outros familiares.
Outro aspecto relevante a ser destacado a insero desses pais
adolescentes e seus familiares em movimentos que busquem a defesa
dos direitos.
Seria importante a criao de um Programa de Apoio ao Pai Jovem
e Adolescente com propostas que viessem de encontro s suas
necessidades.
Igualdade de oportunidades entre homens e mulheres em todos os
mbitos, inclusive na vida familiar e comunitria, ressaltando a
importncia do homem no planejamento familiar, uma vez que, entre
outras coisas, ele convive constantemente com a possibilidade de
engravidar mulheres com as quais mantm relacionamento sexual, dado
que sua fertilidade constante e no peridica como a das mulheres.
sob esta perspectiva, que podemos visualizar; um dos maiores
problemas enfrentados pelas polticas de direitos reprodutivos,
atualmente. A necessidade de aumentar o conhecimento, o acesso e a
prtica da anticoncepo entre adolescentes, em outras palavras,
descobrir maneiras de incentivar o aumento da responsabilidade
masculina durante a adolescncia principalmente nas conseqncias
de seu comportamento sexual. (MUNDIGO, 1995).
Respeito pelas jovens geraes, que se expressa, frente a essa
problemtica em duas facetas: de um lado, respeito aos adolescentes que
se tornaram pais, amparando-os na construo de sua autonomia,
proporcionando-lhes participao; de outro, respeito criana, no sentido
de assumir que ela possa ter uma vida mais saudvel e melhor condio
para o desenvolvimento de suas potencialidades quando dispe de pai e
me implicados em seus cuidados, independentemente da relao

conjugal deles.
Todavia, desta proposio no decorre, obrigatoriamente, que a
famlia nuclear seja a nica a garantir a presena e o envolvimento
materno e paterno no cuidado para com o filho. A aceitao da
diversidade de modos de organizao da famlia pode redundar em
melhor acolhida criana pequena.
Consideramos que existem dois momentos e formas de trabalhar
com esses adolescentes: 1) a reflexo/discusso sobre a gravidez antes
que ela acontea e 2) o apoio quando o fato j est consumado, ou seja,
o que ns adultos/profissionais)podemos fazer quando eles
(adolescentes) j so pais e mes, ou esto grvidos.
Enfim, uma abordagem com um carter menos coercitivo
possibilitaria, a nosso ver, formular programas mais adequados s
necessidades enfrentadas pelos adolescentes, sem pr-conceituar a
paternidade e a maternidade nessa fase como pura e simplesmente
negativa, provocada, sempre e inexoravelmente, por irresponsabilidade
dos jovens (PEARCE, 1993).

SAKAMOTO, D. L.; JOS FILHO, M. Adolescent paternity: masculine participation in the
humane reproduction process. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 115-
128, 2002.

ABSTRACT: The present work objectives weave a reflection about the masculine
participation in the human reproduction process, with effect from three principles of
analyses: 1) The idea that the men exclusion of the participation in the reproduction
process can be explicated with a snapping from the studies of gender, seeing that this
is in general difinite around the cultural personality features ideas tied to particular
papers and situations; 2) reflections about age hierarchies, seeing that the adolescent
is in this moment on the position of son, and is recognized in our society occuping
this paper: with ideas of submission, incapacity, and familiar and social irresponsibility;
3) Analyse if there really exist a Reprodutive Health Politics that can complement the
needies of the adolescents parents, overcoming the diferent cultural and doctrinaire
gates, that could do the masculine responsability grows, affecting the family formation
and the humane reproduction.

KEYWORDS: adolescence; pregnancy; maternity/paternity; Public Politics; Social
Work.


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TAKIUTE, A. D. et. Al. El proyecto janela y la salud del adolescente en
So Paulo, Brasil, In: Maddaleno, M. et. al. eds. La salud del adlescente y
del joven. Washington DC: OPS, 1995, p.407-411.

IMAGENS DO URBANO: TRABALHO E FESTA, PROMETEU E
DIONSIO

Eliana Ambile DANCINI
*

... se a semente no apodrece e no fica negra, no germina...

RESUMO: O fantasioso, o fantstico reage contra a objetividade, contra o nada,
contra a morte, na medida em que infunde o sagrado, o mgico em todo o existente.
Por isso constitui pura liberdade do esprito. Cumpre a funo fantstica uma tarefa
eufemizadora sempre, melhora o mundo, burla a morte. Quando os moradores
constroem histrias fabulosas de si, dos outros, do bairro, do mundo, do trabalho, da
festa, eles empreendem esse ato de resistncia. Obra de arte coletiva, atravs
dessas histrias eles promovem a melhoria, o embelezamento do mundo, da Vida.

PALAVRAS CHAVE: Imaginrio; trabalho; urbanidade; cana-de-acar; usina; festa.

Terra pag espera da eucaristia, terra de sonhos, lama que
apodrece corpos, enlaa e aprisiona alma a outras almas, o Joo de Barro
est na certido de batismo primeiro. Ele novelo de olhos negros, de
caminhos, de motivos e acasos, de linguagens, de sonhos e descrenas,
sentimentos, paixes, amores e dios. O Joo de Barro um mito, vrios
sentimentos, paixes e dios, vrias verses. Deuses e o Coisa Ruim, a
morte, so os fiis escudeiros no rastro dos vivos. Tudo enfim se aninha
na pia batismal. Um novelo de imagens se aloja no abismo dos olhos de
quem diz, revive, atualiza, possui e possudo pelo mito. O mega-esprito,
coletivo de raiz, almas a perder de vista, espao e tempo libertinos,
materializa-se no fundo dos olhos de todos, um por um dos contadores. O
bairro todo imagtico. Transpira comunicabilidade, traz as prerrogativas
do vivo, um s enredo. Tece os fios, se aloja, cola e pulsa na intimidade
das paredes interiores do corpo. o sangue que corre nesse lenol
subterrneo. Autofgico, corre e vive das imagens que produz / reproduz,
como grande obra de arte. Inflado, ocupa todo e cada sopro desse
universo virtual. Virtualidade, desconhece as fronteiras da matria, dos

*
Docente do Departamento de Educao, Cincias Sociais e Polticas Internacionais
UNESP-Franca-SP.

corpos que habita. Comunga a simultaneidade / interioridade /
exterioridade. Corre e alimenta tudo o que os olhos dos sentidos olham e
tocam. Conjuga o ancio e o ainda no nascido, o encanto do lendrio e a
deambulao do bairro beira dos anos 2000 da era crist. O destinal,
uma morte marcabra; o eterno em oferenda, ddiva do mito, uma astcia
dos homens contra o fim, vem marcados nas linhas da mo desse
Grande-esprito que o Bairro.
O Grande-esprito est no tero de cada corpo vivo, nas dobras da
carne, no germe transformista do corpo putrefado, nas redobras e
desdobramentas da matria e da alma. Ocupa, transpassa, o bairro.
Torna-se o existente, um acontecimento. Vive do bairro, este que o
torna entidade eterna. Hologramtico, aloja-se em cada fragmento que o
compe, fecunda cada partcula fecundante do todo. Na exterioridade da
caverna apresenta-se mascarado. Possui e possudo por tudo que
contamina. Infunde a vida, semeia a morte no mesmo gesto.
A vida, construo, permanncia e sentimento de pertena ao
Bairro, ativam acordes plurais. Quando as interrogaes rondam as
causas da escolha da Vila de morar, o plural aloja-se nas falas. Assim,
aos poucos so costurados os retalhos da construo. Uma mistura de
imagens, de anseios e expectativas, de desejos, de motivos, trazem as
pessoas para o Joo de Barro. Um elenco de traos alinhavam o perfil do
lugar. Esto entre as falas que transmutam a Vila em domus: castigos,
provaes, bno, maldio e dvidas em dias de cobrana, somam-se
ao acaso de um esprito andarilho e busca de uma cidadania por todos
os cantos da terra. A fome e o sonho, a sobrevivncia e o fel dos rastros
deixados na terra-bero de origem, matizam os homens do Joo de Barro.
O Bairro converte-se, tambm em porta de entrada perene, quando a
trajetria indica o mundo dos mortos. Transforma-se em objeto de desejo,
sal de fantasia, ingrediente amargo de um destino que afugenta e faz
estrangeiro cada um em sua terra nativa. Para alguns, o bairro puro ato
de voluntarismo do acaso ou do destino. Para a maioria a Vila marcada
pelo sangue da amizade e a parentada, odor que atrai e vicia. Para muitos
ele verde cana que seduz, assolados por inventos que desassossegam
o sono. bno de Deus, trilha do Diabo e escolha enredada no
engodo. A beleza do lugar, o aconchego das pessoas e da natureza frtil,
amores e paixes, a moda que leva a vida dia aps o outro sem que a

cabea pare para pensar, a misria das opes, a acomodao das
vontades, a ausncia de coragem e de possibilidades, o aconchego dos
laos familiares tambm so ingredientes da mistura.
A chegada ao Bairro passa por vrios caminhos, explicaes,
causas real/ imaginrias. Tem uma viso poliocular. A existncia fsica e
fantstica do Joo de Barro se deve a cruzeiros de encruzilhadas,
variadas linhas que rasgam a vida e infundem a morte, dobram,
desdobram, sulcam as mos do destino e do acaso. Da mesma forma,
sustem o bairro a vida que flui ao sabor de uma complexa rede de
socialidades que trana relaes de trabalho, uma importante rede
objetiva de sobrevivncia e toda a vida que o moderno discurso excretou.
Constituem o Joo de Barro, a trama, os amores, os paladares, as
amizades, o costumeiro e a segurana da famlia, o ambiente que permite
o conhecimento de tudo o que se passa no bairro, feito a palma da mo, o
que possibilita adivinhar, vislumbrar, prever. Sonhos, fantasias, imagens
partilhadas, divina arte tecida a muitas mos, a simplicidade do simples
gostar, alimentam o sopro da vida na Vila. Sua solidez e sobrevida no
esto na rigidez e segurana dos ngulos retos da sua arquitetura. Os
enraizamentos e as intimidades da Grande Domus batem as vigas numa
espiral de geraes, numa obra de arte coletiva, no sacramento encenado
em comunho intranqila entre vivos, mortos e anjos de guarda. O mito
de um bairro mstico faz a amarrao, garante a objetividade /
materialidade do aglomerado de casa, ruas, objetos, fauna e flora, de uma
multido de pessoas, as quais conferem-lhe materialidade e possibilidade
de existncia e atualizao.
Sentimentos, sensibilidades, imagens passam pela corrente
sangnea de quem olha o olhar que olha o bairro. Impossvel dizer das
imagens com a miopia dos olhos da razo instrumental. Ler imagens
evoca imagens, um cerimonial de invocao do imaginrio. O espectro
do bairro s se permite ver aos olhos que no tem medo de imaginar. S
possvel de se ver quando a o territrio de viagem do fantasioso.
Morar no um ato simplesmente objetivo, visvel olho nu. Morar
tambm, um ato imaginrio, num espao imaginrio, do tempo mtico.
Pertencer ao bairro mais que cumprimento de um designo destinal que
tem o progresso como horizonte sempre posto e o trabalho por carta de
alforria. Pertencer um sentimento, torna-se um acontecimento,

eucaristia, prtica mgica, o desenrolar de um ritual coletivo. Ou seja,
dizer do ato de fecundao do bairro, da sua existncia, do significado
embutido no pertencer, exige colocar em estado de alerta um misto de
sentidos, de vozes. incitar o imaginrio do observador e do bairro que
se olha. ser tocado pelos dedos do invisvel, que a modernidade se
esforou por tornar inexistente. Significa despertar e esprito para ver /
ouvir a fluidez da imagem. Olhar o imaginrio fantstico de um grupo faz
impossvel atravessar virgem, sem que as veias fiquem impregnadas do
que olha.
Mais que um lugar, a Vila uma centralidade. Para alm da
dimenso fsica, compe um espao euclidiano. Tem o imaginrio por
matria prima da construo / constituio. Enquanto objeto do olhar,
torna-se sentimento, paixo, dio, lcus do prazer, do medo, da fantasia,
do desejo. Sua idade um condensado que se acomoda num dedal, no
vazio de um segundo, nico instante que atesta a vida. A durao da
recordao, um relmpago de imagens no esprito do vidente / contador /
inventor de mitos. eterno presente, eterno no presente. Antes de tudo
faz-se imagem.
Museu de cones e imagens, esse o bairro que se mostra e se faz
mostrado por Z Moreira, Seu Afonso, Dona Maria, Dona Zlia, Adolfo e
outros. Sua pele um condensado de tempos, e espaos. Apresenta-se
labirinto, vulo fecundado e ovrio, corpo constitudo, maturado e
sementeira. Sua construo no est reduzida a arquitetura pobre de
alvenaria e pau-a-pique. Ela se faz e refaz na frao de um segundo,
comporta um tempo mgico responsvel por atualizar a vida numa
partcula de tempo. A memria e o imaginrio so os ingredientes da
mistura. Assim o bairro d a luz todos os dias, nas mos de todos e em
cada partcula de existncia. parido como natureza parideira.
A dvida recai sobre os olhos, acerca-se da definio que procura
delimitar os domnios do bairro do Joo de Barro. Tudo fica meio
caminho, entre o real e o imaginrio, entre a suspeita, o que parece e o
que se apresenta. Denso nevoeiro envolve os olhos, todas as silhuetas,
faz uma estranha armao levitar. Aos primeiros raios do dia, quando a
noite ainda no se fora, certa distncia, o perfil que brota da terra ora
amontoam tmulos, ora o que se acocoram parede-meia so as fachadas
das moradas dos homens. Tudo se alinha indeciso, fantasioso, surreal. As

certezas da matria que se v perdem os sentidos. Sobre o real pairam
incertezas. A fantasia ganha uma substancialidade impossvel de colocar
sob suspeita. O Joo de Barro aparece assim uma mistura, uma mescla,
fica entre o que se pode tocar e o que s o imaginrio alcana, um espao
fantstico onde s a ingenuidade descr. Razo e imaginrio misturados
formam as partculas do nevoeiro e o bairro fica assim rica indeciso,
complexa indefinio. Aqui, a quimera no exclui a objetividade, os
contornos da alvenaria sustentam fissuras e o imaginal voa longe, libertino
e gordo de duplicidade.
Dos ps, envoltos por uma nvoa fina, transparente, at a mais alta
torre que se deixa ver, uma variedade de mitos cumprem sua rbita. As
vrias leituras que provocam, entram em comunho, chocam e
entrechocam de narrativa para narrativa, tramam trocas, estabelecem um
comrcio intenso entre si, expem pluralidades, simultaneidades,
ambivalncias, contradies nas falas. Difcil dizer qual a leitura soberana.
Certas narrativas, no entanto, j balanam, ameaam de descrenas as
certezas. O trabalho, enquanto visgo que aglutina e aprisiona as pessoas,
enquanto marca solitria de identificao do grupo, afrouxa os laos. Por
vezes, o trabalho visto como mnoda que reduz tudo o que a Vila,
parece assistir um reinado deposto no nascedouro. Ao que parece, esse
trao nunca reina s, mesmo na idade de ouro dos canaviais de corte
manual. A fantasia, o mito sempre impregnaram as entranhas do bairro e
o prprio universo do trabalho. Quando as justificativas respondem a
interrogao sobre a existncia e permanncia no bairro, quando o
sentimento de pertena o objeto do inqurito, morre mngua o trabalho e
o perfil do trabalhador como nicos protagonistas. possvel dizer de um
imaginrio do trabalho, de uma construo subjetiva que impregna e
perfura, mas no exclui, sua fronte objetiva. Circunda o corpo do morador
da Vila, um elenco de imagens sobre o trabalho: o trabalho sacrificado,
sacrificial, enquanto pecado original; enquanto castigo inscrito j nos
prolegmenos, nas conjecturas divinais, engramado na estrutura gentica
do homindeo. Pureza que identifica o corpo do cristo, esse trabalho o
que sinala uma existncia garantida, imersa no suor, como condio de
redeno dos pecados do mundo. O trabalhador vem marcado pela
simplicidade, a pobreza, o franciscanismo do estilo de vida. Todo o

universo de imagens cerca e destitui da categoria trabalho a soberania
mope da objetividade excludente.
Ser trabalhador vem cercado de leitura mtica, por isso ambgua e
plural. O trabalhador filho do excremento, carne impura arrancada do
impuro. Seu destino est inscrito / prescrito antes mesmo que os tempos
dem a luz. A m hora do seu nascimento ronda e se inscreve contra o
desejo. Est condenado privao do desejo, do prazer, sucumbido
uma vida parida na dor, julgado morte como ato definitivo, incontornvel.
Viver prtica de aceitao do puro sofrimento, do suor do corpo como
parte do enredo sacrificial. A vida conseguida com o suor do corpo repete
dia a dia a ao de benevolncia do Ser Divino; encena o simulacro da
dvida contrada no princpio dos dias humanos. A vida do trabalhador
sentena a ser cumprida at o final dos tempos. A lenda dos sculos,
marca o corpo com o sinal do calvrio, a apropriao moderna faz do suor
do rosto a imagem do progresso. Na aventura crist, o corpo do homem
continua prisioneiro do pecado. O gene do castigo flagela sua pele de sol
a sol, sentencia sua casa a expiao, lembra cada dia o crime hediondo
que violou o Paraso. Diz, ento, do prfido da natureza engramada nos
genes faber da espcie. Esse trabalho parece ser fruto do voluntarismo,
do surreal, do monstruoso das invenes do Criador, vem ao mundo
encarnando quase um ato de perseguio, de cobrana, de vingana das
divindades ofendidas.
Quando se percebe o Joo de Barro simplesmente como espao de
morada do trabalho, quando se faz dele prisioneiro do mito do progresso,
guarda uma linguagem nesse mito. O personagem que encarna, veste por
mortalha o ser trabalhador. Ver o Joo de Barro como um bairro de
cortadores de cana, como espao de morada do trabalho, empreender
uma linguagem redutora. Essa leitura mope aprisiona as pessoas da Vila
aos mitos da civilizao ocidental moderna. Nesses mitos, o personagem
que sobra para encarnar, reduzem essas pessoas a s trabalhadores.
Seus corpos so perfurados, prisioneiros do mito do progresso. O
trabalhador realiza todos os dias o mito da criao no instante do pecado
original. o que sustenta a cruz por toda a humanidade pecadora.
Desempenha o papel lendrio de depurao de todos os crimes contra os
reinos de Deus. Seu papel , portanto, extremamente importante. Aos ps
da Divindade, lambuzado de terra instante a instante, o pria que

recolhe o lixo, que limpa, que d de comer e beber a humanidade. o
que come e bebe do seu suor. Sua vida e a possibilidade de redeno
so expresses da extrema benevolncia do Criador. Prottipo do
pecador, porque carrega os frutos da desobedincia primeira dos
desgnios divinos, s chega aos cus pelo sofrimento, quando da limpeza
da sua alma. Assim o Joo de Barro a imagem exemplar do feio da
criao, das tentaes. Sua sobrevivncia como bairro depende da
bondade divina e do cumprimento da condio pela qual pode e est no
mundo, a de ser um bairro de trabalhadores. O bairro do Joo de Barro
pode ser entendido como uma atualizao, apropriao do mito do
progresso dos tempos modernos. Nesse mito o bairro encarna uma
mortalha, vis que parece estar para a sobre-determinao de um trao
que o acorrenta e sucumbe uma identidade. Alma malhada, o bairro
recusa a simplificao de uma s narrativa. Superpe condio de s
trabalhador camadas de imagens, ambguas, contraditrias, ricas de
variedades, de intrincadas, obscuras leituras. Imaginrio frtil, no final do
sculo XX, ele se esmera em multiplicidades das artes de fazer/conceder/
imaginar / criar para viver a vida nos passos das mortes de todos os dias.
Quando os territrios so da pessoa, se avizinha a comunho, a
simultaneidade, a multiplicidade, a dobra que redobra e desdobra, as
astcias, as fantasias como artimanhas. A quimera surge no semblante do
homem como suporte, carta de alforria da vida. Uma legio de seres
espectrais sustem o vivo complexo, arranca-o da morte. Uma alma
malhada de substncias e de virtualidades, de si e dos outros, torna-se a
garantia astuta da sobrevida. Uma policausalidade de ser que mantm o
ser vivo. A unicidade do diverso a marca da pessoa, nico jeito de olh-
la, se o trato com a vivncia, com a vida sada do tero do moribundo.
No espao / tempo da atualidade, a objetividade carrega a dvida
sobre as certezas, a veracidade, a concreticidade que o ttil permite.
Hoje, privilegiadamente, a quimera, o imaginrio, o sonho, a legio de
espectros tem substncias. preciso, pois, olhar o Joo de Barro no
avesso do sol da meia noite, para alm do que o slido apresenta.
preciso montar vigilncia sobre a seduo da objetividade, sobre a sua
astcia que viesa. Toda a racionalidade do moderno ocidental traz no seu
seio no-racionalidades outras. Homem humano, homem produtor de

mitos imanta de espritos tambm o trabalho, a vida e a morte como um
todo.
O trabalho, esse novo no Paraso, obriga cada poro a evadir-se em
lgrimas, a verter leo que beatifica, batiza e marca com o sinal da cruz o
destino do fazer e do fazedor. Obriga uma legio a cumprir pena eterna,
beber do negror da terra, enquanto carta de alforria que permite o
nascimento e a permanncia em tempo e espao histricos. O trabalho
visto como condio de vida, enquanto alquimia, bssola destinal,
orientando sucessivos retornos, renascimentos, reencarnaes e
escaladas em direo luz e/ou s trevas. Ao mesmo tempo, redentor
dos pecados do mundo e arqutipo da pureza oferecida em sacrifcio que
redime o cruento. Faz-se esperma, resduo do diablico na humanidade,
gesta o imaculado atravs da mcula. O trabalho, enquanto sentena
cumprida pelo pecador, traz ao homem a certeza resignada da morte, da
perda da imortalidade, misto de conquista e castigo; atravs da vida
mortal chega-se imortalidade, objeto de desejo. Toda essa aura orbita o
trabalho a despeito das leituras racionalistas que o estilo moderno
constri sua volta, apesar do peso de chumbo que a ocidentalizao
tenta impor ao mundo.
A Dignidade maldio, o faber da superioridade homindea, a
teatralizao das gneses, o suor que testemunha a altiva natureza da
espcie e que atesta o dever cumprido, o castigo e a anamnese da
desobedincia original, a presena da sombra lilitiana por tentao e gene
da rebeldia, o sinal da linhagem pecadora engramado no tero de todos
os filhos, toda essa leitura variada e mtica ronda, implode e vasa o fazer
produtivo e a mquina produtora do seu semblante objetivo.
A pessoa vasa a pele do trabalhador, faz dessa condio apenas
uma faceta do caleidoscpio. Aos primeiros passos da dana, de uma
coreografia que aos poucos se mostra, descortina-se ato por ato toda a
complexidade da teatralizao do cotidiano. Aqui o racional moderno
revela sua fragilidade no desenho do humano. Impotente, em vo, pratica
o exorcismo dos encantos, da mstica que envolve e impregna atores/
autores e suas obras. Infncia no olhar, o simples do corpo do s
trabalhador se abre e deixa ver outros dos seus corpos superpostos,
mostra-se verdadeiro viveiro. Corpos aparentemente solitrios,
desgarrados, tristes, apenas justapostos compondo amontoados

disformes, fazem do verbo ser revelao. Assim, todo corpo realiza a
imagem do encaixe que contm e contido, possui e possudo. Todo o
Joo de Barro constri uma pennsula, um raizeiro, cujas razes diversas
so errantes, varam as cercas. Cada pessoa enraza, rescende, parte
de uma comunidade de destino. Cada dobra do labirinto, que o raizeiro
forma, cada vestimenta que cobre e colore os corpos, todas as rugas de
cada corpo e do bairro como um inteiro so superposies de uma figura,
formam uma alma malhada, de faces variadas, misturadas, plurais;
constituem um eu que contm e contido por vrios, um ego que se faz
como um cercado e abre pontes para o mundo, que aleita o familiar, faz o
estrangeiro domstico e vive o estranho dentro de si, conflitando,
desassossegando e enricando o seu seio. Qumica mgica, arte
alqumica, o singular torna-se abrigo, nicho onde todo o enredo de que faz
parte, encerrado.
Assim ronda o trabalho, possui o corpo do trabalhador o corpo
mole, a astcia que viaja todos os dias nos ombros do trampo e
engana/dobra de feitor a patro, corre o olho vivo, enfeita-se, os
simulacros prontos para a cena. Ajeita-se a bajulao que esconde o
leite. Viaja ainda no corpo do trabalhador, o lilitiano de cada um que
gargalha nas sombras enquanto o srio que parece; o jogo que a
aparente inocncia joga; o perverso e o pervertido. Os olhos do crente
fervoroso que v no trabalho o nico, o suficiente, o definidor dos
moradores da Vila assistem a terra tremer sob seus ps. O srio e justo
de Deus na face da sua criao, aqui galhofeiro, divertido, mordaz,
sacana, irreverente, rebelde dos desgnios do Senhor.
Assim, ronda o morador da Vila. Viaja no seu corpo o mago, o
feiticeiro / curador, o pastor e o fiel, o ruim e o santo, o alegre, a festa, o
sonho, a fantasia, o ertico, a vida e a morte. No corpo do morador se
instala o monstro e a beleza das suas feies incompletas, abertas;
espraia-se a derrota e a glria, a vergonha e o orgulho, tudo o que repulsa
e o que atrai, a paixo, o desejo, os amores e toda uma senha de
sensibilidades e sentimentos. Nesse corpo brilha o claro como o sol e o
que se aconchega e castiga a luz da noite; freme a carne do desejo, do
pecado e do promscuo, do orgistico alegre gozo da gula, dos apetites
dos corpos, dos objetos, dos comeres, da droga e da cachaa. No corpo
das pessoas do Joo de Barro mora o reduto e o no-lugar onde tudo

passa, tudo est em andana, em movimento, sem parada definitiva.
Mora a sanidade e a loucura, o destro e o avesso, o comum e o coxo, a
virgem e a outra. Na mesma pele dormita o sem glria e a
excepcionalidade, o homem, a mulher e o andrgino de cada um. A carne
que sustem a lama morada de fantasmas. Em cada um habita o heri e
o dolo, o Deus e o Demnio, atualiza-se o mito, vive a arte de viver a vida
nos braos da morte.
A criana nos olhos do Criador se encarrega de encomendar o
alargamento do estreito da viso. Fantasia, lenda, mito, imaginrio
fantstico e a objetividade dura vm acasalados, misturados para dar
conta da riqueza das pessoas do Joo Barro. Na banalidade do bairro,
respira difcil o montono, o solitrio, a mesmice de uma face nica, o
viver do trabalhador dos canaviais, do cidado urbano de periferia. No
s a insubordinao de uma viso presa as relaes de trabalho que as
pessoas do Joo de Barro obrigam a fazer. Na face de Prometeu
irrompem grandes verrugas e as categorias da objetividade que amarram
e amordaam as pessoas a s trabalhadores e os trabalhadores a simples
fora de trabalho, no so suficientes para dizer da realidade que os olhos
vem.
Quando a preocupao gira em torno das imagens das pessoas
que vivem e morrem na Vila, o olhar tende a percorrer um espao alm do
geogrfico, um tempo em que o histrico dos dias traz incompletudes. O
olho vagueia pelo presente em busca dos rastros da gestao e da
expanso do bairro, do semblante variado do espao da banalidade e do
extraordinrio, sai em busca do que marca as almas que vagueiam por l.
A um estmulo secundrio e a partir de fragmentos de vida, com os ps
alados no presente, o que os olhos vem, veste fleuma escarlate. A
memria oferece muito da matria-prima. Os gnios da criao/
atualizao assumem sua infidelidade com a corporeidade fsica dos
reagentes que manipula: espao, objetos, elementos da natureza, corpos.
Comprometem-se com tudo que transborda, vida e morte, com tudo que
vai alm da substancialidade palpvel. Aqui, o tempo abre possudo de
um tempo outro e o fantstico ergue sua obra contra a podrido da morte
e do trgico do destino. Nesses territrios tudo inquieto, turbilhonar, tudo
se mexe, atrita-se e convulsiona-se. Ora marca encontro o acaso. Ora os
caminhos obedecem a trajetrias, cruzam-se ao sabor do voluntarismo

destinal. As vidas cumprem movimentos dispares, afastam-se ao mesmo
tempo em que sofrem fora de atrao, agregam-se, colam uma nas
outras, feito visgo traando destino comum, compondo espaos,
ambientes familiares.
No Joo de Barro o territrio pontilha-se mvel, formigueiro s. Por
vezes, nada parece disposto a fincar razes, tudo viaja inquieto num
espao fantstico. Nesse espao fantstico as imagens conjugam
libertinagens, desobedecem distncias, recusam esperas, desconhecem o
tempo histrico. Os corpos trafegam, vivem tempo especial, alm do
determinado, espao que vai alm das dimenses fsicas. Uma espcie
de duplicidade do tempo e do espao o que se assiste aqui. Nos
territrios do fantstico as leis da fsica clssica morrem mngua e
corpos penetram corpos, espectros contm espectros, vidas ocupam,
sobrevivem no mesmo seio de outros vivos.
A cana de acar e a usina esto nos olhos do bairro em qualquer
porta de entrada e sada. Constituem, na verdade, portas e pontes para
um bairro imaginrio, para um fantasma. Simbolizam a entrada para um
bairro mtico, uma comunidade de destino. Encarnam, tornam-se
entidades. Carregam vrios corpos, sustentam um corpo misto, uma
materialidade e um territrio possudos de espritos, aurificados,
sacralizados. Emblemticos, carregam um elenco de significados. Suas
imagens revelam o inquieto, o conturbado da sua natureza: encantam,
constitui um corpo de adoradores e fiis, geram sentimentos, emoes
que vo do xtase do riso, a derrota e vergonha.
Canavial e usina so cenrios e personagens integrantes de um
cerimonial de iniciao, de entrada para o bairro do Joo de Barro.
Simbolizam o necessrio para uma nova vida, um outro nascimento, o
ingresso para um mundo onde se vive com mais folga na cidade. Essa
ddiva da natureza obtida atravs da fartura de servio, traduzida por
uma vida mais folgada, com mais conforto. Mesmo para Z Moreira,
mineiro instalado no bairro h muito, envergonhado do que o canavial e a
usina tm proporcionado hoje, mesmo para ele, essas entidades surgem
empencados de bnos, continuam sendo consideradas um passaporte
para o renascimento redentor. Tanto para pessoas que vem s para o
corte e usinagem da cana, como para os moradores de longas safras na
Vila, o canavial e a usina so de natureza generosa, esbanjam riquezas.

Z Moreira marcado de desencantamentos de longas histrias de lutas
por direitos, atribui o indigesto da vida das pessoas que vivem da lavoura,
no usina ou ao canavial e terra. A responsabilidade est com certos
homens que tem olhos diferentes, condenveis para olhar a vida.

Ento pra nois a osina um futuro. Agora si ele mal administrada, us home que
ta l dentro administro mal, qu dize qui a osina no tem curpa... O prprio homi
qui t trabaiano l dentro, ele olha tudo de otos olhos. U home porque ele pensa
qui tem o cargo a mais, ele num oia mais o Oto. (Z MOREIRA, 1997)

Substitu-los seria devolver o resplendor, a aura que naturalmente
banha o canavial e a usina, restaurando assim a possibilidade de volta a
ordem inicial. O futuro, a fartura de servio e de riquezas sem olhar a
quem, a fonte inesgotvel de vida, de amparo, de acolhimento, a
fidelidade no cumprimento dos papis de promover o reino de Deus, todo
esse universo se perde deteriora, tem suas fontes de bem-aventurana
secas, quando certos homens so guiados pela avareza. Eles, gerentes
de usina na maioria, transformam o espao do verde em morada da
incerteza, das aflies, das humilhaes, do desespero, do caos que a
tudo pode triturar. A morte cobia a lama dos homens, espalham
inquietudes, desavenas transgresses, cobra os favores prestados. A
usina, a terra, o canavial, seres sagrados, a bondade nos olho, ...d de
um tudo...no pode joga fora, dize qui num presta, que curpada da
desgraa do trabaiad. Hoje, por culpa dos homens, do demonaco da
sua cabea, da cobia que ronda seus ps, o bairro ameaa a se
transformar em grande deserto, as suas casas em espaos do abandono,
os homens em armrios de lembranas de um tempo bom de servio
farto, de cozinhas abarrotadas.

Agora j num vem muito pessoal de fora p osina, vem muito poo. As osina t
pono maquina, fazenda tamm. Num tem condies...muita famia t indo embora.
Hoje im dia oc incontra muita casa vazia...nego qu vend e i imbora. a farta
di imprego. (Z MOREIRA, 1997)

Realidades extra-humanas, surgem no imaginal de Z Moreira.
Sacramentos, a cana, a terra e a usina, so recitados em versos. Leitura
encharcada de emoes, vai exibindo na sua narrativa a reencarnao

das batalhas sempre hericas, sobre-humanas contra os gigantes, os
monstros. rduo, cheio de privaes, de perigos, sedues e
encantamentos, o bairro persegue a rota, encena dia a dia o ritual de
passagem do profano ao sagrado, do efmero para a realidade eterna,
divina. Insiste no ato de revivicao do divino de cada um, de comunho
em Cristo, de nascimento/criao de um novo cosmo.
Mas, a cana de acar, a terra, a usina, que realizam a imagem
smbolo da generosidade, da proteo do afago, do acolhimento, da
fertilidade, da vida, erguem no mesmo cho as sepulturas. sombra dos
monumentos germina a putrefao, a morte, o caos. Administradores de
usina de hoje, governantes, mquinas e herbicidas, o desemprego
rondam feito espritos malignos, infestam os ares do bairro. Atormentam,
baralham os caminhos, atraem para o centro do turbilho, oferecem
campo aberto s heresias. Crimes, roubos, violncias e perigos, a
cachaa e os protestos banais, as brigas convulsionam o ambiente,
estranham o rotineiro, colocam a domesticidade em estado de alerta. As
drogas chegam parede e meia com a misria, o presentismo juvenil, o
modernismo, a esttica dos dolos contemporneos e a tica que os
envolve. Somam, a adrenalina que a volpia e a pressa em viver no limite
exigem, o diabo preso no interior da garrafa reconquistando o centro do
santurio. O destrutivo do caos ameaa engolir a Vila. A bandeira
hasteada no centro do bairro traz as cores da ameaa e do convite
reordenao desse mundo. Todo o universo material simblico do grupo
vive dias de aflio. A desero surge no cenrio das pessoas, o
desencanto abate os heris das tribos, os santos e anjos de guarda
ouvem injrias e perjrios. O calvrio parece alargar os domnios, a
redeno ganha distncia. Tocar a vida, viver o que d, os instantes que
so disponveis, acentuam-se como recursos, como sadas.

Porque oc sabi, oc podi trabai u tanto qui f. Mais si num tive amo, alegria,
oc trabaia sem razo. Eu convivo dentro da felicidade... O que sustenta um
home a felicidade. Eu s feliz memo. Quando eu to com os meus pobrema eu
comeo a cant. Tem dia que eu to trabaiano e to cantano. O feitor para pra mim
v cantano. (Z MOREIRA, 1998)

No olho do furaco, os sonhos minsculos, as fantasias ralas,
pequenos delrios, adornam as cabeas. Cumprem a tarefa, realizam a

magia de fazer bela e suportvel a vida. Realizam a melhoria do mundo
como obra de arte do corpo banal. No cenho do Joo de Barro reascende
a alegria de viver a vida, sem causalidade que a objetividade dos olhos
possam vislumbrar.

O bairro um bairro alegre. O pessoal sofrido mas a alegria no acaba. Ele
no troca sofrimento. Num compara. Ele sofre mais continua alegre. (SEU
AFONSO, 1997).

Viver por viver, alegria por estar vivo, por exercitar/jogar com o
divino da sua providncia/procedncia. Prazer da vida, de se descobrir
vivo, instante a instante, vitorioso ante a morte. As astcias, as
artimanhas permitem ao bairro o ato herico de reviver, fazer o retorno
mtico ao momento primordial, cumprir o cerimonial de inicializao,
renascer, batizar e sofrer o batismo dia aps dia.
Simultaneamente, se o cotidiano de luta rdua pela sobrevivncia
real e simblica tende a quebrar os encantos da maioria dos moradores,
deixa na boca um amargo de fu, tambm faz brotar das catacumbas
sonhos milenares. A esperana cintila nos olhos trgicos de Z Moreira.
As asas se abrem nos ps de Seu Afonso. Cidado do Mundo, seu
imaginrio ala vo cata do paraso secular a que tem direito.

Morar aqui no Joo de Barro igual morar em qualquer lugar. Pra mim melhor
morar aqui porque o custo de vida menor que na cidade grande. Tem os
relacionamento, amizade pra gente uma coisa importante. mais fcil uma
relao de amizade com o povo mais simples... Eu s apegado, mais
dependendo das circunstncias eu s cidado do mundo. (SEU AFONSO, 1997).

Aos poucos, caminhando e ouvindo as alegrias e lamentos do
bairro, no rastro das suas sombras, o observador depara com a
ambigidade das portas. Fecham e abrem para as exterioridades.
Guardam, encobrem os segredos e mistrios da Vila. Alimentam nos
olhos dos moradores a desconfiana e a repulso a tudo o que circula
fora dos limites do reduto. Estendem as pontes, abrem a franquia s
imagens que o mundo oferece. Mandala, giram os corpos sob
encantamentos, fascinados do que vem. Emerge a pennsula do bairro.
Sem abandonar seus herticos, os chefes das linhagens constroem

explicaes, expiaes e o retorno a ordem primordial, o afrontamento do
caos por vias que se embrenham fora do ambiente domiciliar. O bairro,
sob essa luz, todo fronteira, ponto nodal, espaos de confluncia e de
sinergia entre exterior e intimidades. Joga o jogo perigoso com o
emblemtico de certas figuras: a polcia, o governo, as autoridades, os
usineiros, as imagens televisivas, os mitos modernos, as novas seitas e
algumas milenares que chegam com os aromas do ar do tempo, novas
mscaras para o fundo dos mesmos rituais, os cuidados que contornam e
cobrem o corpo, com tudo o que se pe mostra e se oferece para ser
visto, os excessos de cada instante vivido, o sensvel mais flor da pele,
os curandeiros de fora.
Zeloso dos filhos seus, dos que vem das terras de origem, dos
amigos e parentes, o Joo de Barro que se fecha, constri pontes, enreda
de si, da vida e da morte que leva. Esmera-se nas esculturas, expe,
oferece aos olhos alheios de imagens. O divino social do seu ser, toca,
confere vida ao mundo imaginal que transpira. Na mistura do colorido
surgem a ambigidade, a simultaneidade, a contradio, o conflito, a
pluralidade das mscaras. Paixes, alegrias, tragdias, mitos, um estilo
de vida, tambm integram o composto. A astcia compe obras de arte,
apresenta em espetculo o belo monstruoso.
O pecaminoso, o perigoso, o interdito, frutos do preconceito e das
rejeies da cidade em relao Vila, transmutam-se nas mos dos
moradores do Joo de Barro. Se por um lado, o bairro se identifica, se
reconhece e admite as razes da sua interdio, assume a me-culpa, ao
mesmo tempo, empunha a interdio, o perigoso do seu solo como
escudo. Refora assim as muralhas do reduto.

No gosto qui fala mal do bairro. Si oc vem aqui nu bairro e f l surgi um
pobrema purque oc mexeu com argem l. Porque se oc no mexeu num vai
te pobrema. Si oc num tem respeito uai... Do contrrio quarqu qui chega bem
recebido. (Z MOREIRA, 1997).

Com o ambiente, se o ambiente calmo, os costumes so uns. Se o ambiente
torna-se agressivo, no caso, as pessoas tambm acompanha. O povo aqui
brabo mesmo. (SEU AFONSO, 1997).


Os moradores da Vila se reconhecem bravos, trazem o veneno com
antdoto. O negro dos adjetivos que carregam, gestado nas brigas por
direitos, transmutado em orgulho e glria. O medo que o seu rosto
dissemina vem da recusa, da intolerncia aos desrespeitos, s falsidades
dos outros em relao Vila.
Porto de entrada e sada, universo vivo, o povo da Vila fustiga a
lengalenga do modo de vida da cidade. Empencado de diversidades,
toma conta do lugar, agita, estranha o costumeiro no largo da matriz.
Objeto de desdm, o Joo de Barro fala com desdm dos moradores de
Guariba. Visto como antro, enquanto estrangeiro que infunde ndoa ao
lugar, tratado como cria intrusa e indigesta que banha de negro o solo da
regio e corre o mundo enredando os agravos, os moradores da Vila
devolvem os insultos e dizem do perigoso, do desregramento que habitam
as ruas do centro de Guariba.

Pessoal da cidade vem. Eles vem aqui di Domingo. Ento tem coisa, negcio
di droga, tem muito di fora. A a veiz vem di fora. Ento tem muito
desrespeito da genti di fora. Vem as pessoa du centro da cidade. L a droga
mais sorta. (Z MOREIRA, 1997).

Vrios so os jogos encenados pela Vila quando a sua imagem
est no centro do palco que se olha. Os prprios moradores ajudam a
construir a imagem de espao interdito. nesse sentido que o interdito
transmuta-se em reduto. O imaginrio enquanto redeno do mundo,
lcus da esperana, da generosidade, cumpre a tarefa de enfatizar as
deformidades do bairro. Ora joga para os de fora, gente ignorante do seu
cotidiano, o que a ele se atribui. Outra afeita, aponta para as prprias
estrangeiridades do seu eu. Dentre as duplicidades, dentre as alteridades
que se aninham na alma do Joo de Barro, colorindo de escuros vus as
imagens que sua exuberncia traa, esto a pobreza, o desemprego, a
desgovernncia que corre por suas ruas, os filhos jovens do seu ventre e
os novos de chegada, os visitantes do alegre que os fins de semana
exalam, os amantes do xtase que as paixes, a maconha e o crack
alimentam.
Outra feita, um discurso lendrio vem tona do presente e,
fragmentos dos mitos de origem, surgem nas falas. Perfeito e puro nas
origens, habitantes de uma terra sem males, os grandes matriarcas da

espcie caem em desgraa por designos de Deus, que a tudo sabe e
quer. Sucumbidos ao pecado original, inscrevem nos genes da
humanidade as marcas da progenitura. Parte constitutiva de toda a
natureza humana, uma potncia habitante das suas entranhas, a lama, o
mal brotam pelas feridas do mundo e de cada pessoa. Os mais frgeis,
descuidados, inocentes e herticos so os escolhidos para o ato de
possesso. Por isso, em todos os lugares e tempos ... sempre h os
bons e os ruins. Tudo faz parte.
Os prprios moradores ajudam a construir a imagem de espao
interdito. Nesse sentido o interdito vira reduto. O imaginrio, enquanto
redeno do mundo, lcus da esperana, da generosidade, cumpre a
tarefa de eufemizar as deformidades do bairro, joga para o outro o mal
que atribudo as suas entranhas (a pobreza, o mal governo,
desemprego, certos jovens, os ignorantes da vida do bairro, os recns
chegados, os moradores do centro da cidade). Perfeitos e puros, os pais
da espcie entram em desgraa com o pecado original e inscrevem no
genes de todos os seus filhos as marcas da progenitura. Parte da
natureza humana, o mal brota das fendas e escolhe alguns corpos para
possuir. Por isso, em todo o lugar e tempo ... sempre h os bons e os
ruins.... Faz parte da obra de Deus. A meretriz, as herticas, os fracos
que sucumbem s tentaes, os monstros, os que preferem no seguir os
difceis e sacrificiais caminhos de Deus, a alma pag, atormentada,
selvagem ao longo dos milnios, cumprem os atos primordiais. A
desordem, Sodoma e Gomorra continuam sendo levadas ao palco,
fazendo parte da ordem natural das coisas, da obra, dos desgnios de
Deus. A meretriz, o hertico, os fracos que so possudos de tentaes,
os monstros e os que deliberadamente desconhecem os preceitos
divinos, os que so avessos as dificuldades, aos sacrifcios e abstinncias
impostos pelo Criador, a alma pag, atormentada, selvagem varando os
tempos, todos repetem os atos originais. O presente continua a repetir a
rbita que viaja at os primrdios, atualizando o traado feito no incio dos
tempos por interveno do dedo do Criador. O demnio e seu rebanho, as
sombras do Genitor, cumprem papis escritos por Deus, fazem parte da
primeira seqncia de acontecimentos que implicam o pecado, os
sacrifcios, as condenaes, um elenco de penalidades e expiaes e a
redeno, o juzo final. A vida tem, pois que ser vista e vivida como ela .

S a f redime e remove montanhas.O que se assiste o retorno do
recalcado, um cinismo que deixa de olhar de frente, o que cega, o tempo
que passa, a morte e o peso que esse desdobrando definitivo impe. As
representaes, imagens, contra-imagens trazem sedimentado,
cimentado, os traos do perigoso e do no perigoso, do bom e do
maligno.
um giro do caleidoscpio, o olho depara-se com a face
promscua, com o diferente e o torto do estilo de vida vivido na Vila. O
pblico e o domstico, naturezas distintas, apartados no natural da
urbanidade moderna, sai das tribos no Joo de Barro. Crianas aos
montes, homens, mulheres e animais domsticos, libertinos, enchem as
ruas e bares todos os dias. No h desertos. O vivo se esfora e esmera
em povoar as brechas. Ruas e bares conjugam a pluralidade dos papis.
Vestem o prego da bolsa de empregos, o ponto de encontros,
incorporam e transpiram sentimentos, atam laos afetivos, cheiram as
novidades dos acontecimentos de dentro e de fora da Vila. O alegre abre
o sorriso nas feies do bairro. No baile de mscaras, os sons estridentes,
as cores rodopiam sem descanso.

Nu Domingo oc vai incontr os amigo, oc encontra todo mundo. Vai bate papo.
Oc v todo mundo... Domingo pa essas pessoa di festa. Todo mundo na rua.
(Z MOREIRA, 1997).

Sbados, domingos e feriados esto sempre em estado de graa.
Para quem olha meia distncia, o rebolio faz parte da armao do
bairro, atemporal, integra a sua imagem mitificada, est alojado no
mundo imaginal, um dos traos do desein.
Diante do sombrio das imagens produzidas pelo imaginrio do largo
da matriz, o bairro oferece ou mostra a outra face, o no revelado pelo
perverso do artista. Considerando e agindo como se o bairro fosse rfo,
insistindo em plantar a invisibilidade nas pessoas que ali moram, os
velhos moradores da cidade praticam o desrespeito, usam a selvageria
numa terra que consideram selvagem. Olho por olho, dente por dente, o
bairro realiza o que o avesso ensinou humanidade, arma-se e no
oferece a outra face.


DANCINI, E. A. Urban images: labor and festivity, Prometeu and Dionisio. Servio Social
& Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 129-150, 2002.

ABSTRACT: The fantasy, the fantastic reacts against the objectivity, against nothing,
against the dead, in order with the infusion of the sached, the magic in all existent.This
is why is built the fantastic. Executes the fantastic function always an euphemist task,
improves the earth, cheats the dead. When people built fabulous stories about
themself, about other people, the district, the world, the job, the parties, they
undertake this act of resistence. Work of collective art, by means of this stories they
promote the betterment, the embellishment of earth, of life.

KEYWORDS: Imaginary, labor, urbanity, sugar-cane, factory, festivity

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A CONSTRUO RESPONSVEL DE UMA DISCIPLINA DO CURSO
DE SERVIO SOCIAL: INTER-AES PROFESSOR/ALUNOS
11

Ana Cristina Nassif SOARES
*

RESUMO: Este artigo trata de reflexes acerca do processo de construo da forma
de conduo da disciplina Psicologia II, do curso de Servio Social da Unesp-Franca.
A partir da avaliao realizada pelos alunos, sobre aspectos da disciplina anterior,
propusemos aos mesmos que pensssemos conjuntamente sobre instrumentos e
atividades que nos auxiliassem a cumprirmos o programa da disciplina em questo. O
envolvimento real dos alunos com esta tarefa trouxe processos e resultados
altamente satisfatrios, durante o desenvolvimento da referida disciplina, com intensa
participao da dade professor-aluno.

PALAVRAS CHAVES: Construo; inter-relao; identidade; mudana; educao;
vivncia; dilogo.

Ao longo de onze anos de prtica docente, nossa funo enquanto
educadora tem sido, por ns, bastante revisitada. As experincias que
acumulamos como aluna, nos permitem ter como base modelos de alguns
professores que tivemos na vida escolar para que pudssemos adquirir
um estilo prprio de docncia, ou seja, nossa prpria identidade. No
entanto, a identidade no se encontra descolada de um contexto, o que
faz com que esteja em constante modificao:

... o indivduo se configura ao mesmo tempo como personagem e autor
personagem de uma histria que ele mesmo constri e que, por sua vez, o vai
constituindo como autor. (JACQUES, 1999, p. 163)

Assim, atravs da interao com professores, alunos, instituies,
disciplinas, pudemos realizar mudanas em nossa prtica educacional.

11
Relato de uma experincia vivida na disciplina Psicologia II do curso de Servio Social
da Unesp-Franca, durante o ano de 1999, com os alunos do ento 2
o
ano da graduao,
perodos diurno e noturno. Como nos seria impossvel listar os nomes de todos os alunos
envolvidos, estes se tornam co-autores deste artigo.
*
Docente do Departamento de Educao, Cincias Sociais e Poltica Internacional
UNESP - Franca-SP.

Algumas experincias vividas, como professora e como aluna, nos
faziam pensar nas relaes autoritrias que se estabelecem entre estes
sujeitos. Professores que se colocavam numa hierarquia to rgida,
cristalizada e distante dos alunos, que estes nem sequer ousavam
perguntar a respeito de contedos ininteligveis; alunos que, ao lerem uma
simples nota de rodap de um livro, se arvoravam a tecer crticas ao autor
ou mesmo, ao professor.
Estas questes, entre tantas outras, sempre nos acompanham.
Como seria possvel iniciar um processo de mudana destas relaes? O
qu poderia contribuir para uma maior aproximao professor-aluno, sem
perder a hierarquia socialmente exigida?
Ao lermos um texto de Bateson (1991) que trata basicamente de
trs sistemas, o indivduo humano, o social e o ecossistema, um trecho,
em especial, nos chamou a ateno para estas questes:

... ah est la humildad, y la propongo no como un principio moral, desagradable
para gran cantidad de personas, sino simplemente como un elemento de filosofa
cientfica. Durante el perodo de la Revolucin Industrial, el desastre ms serio
fue quizs el incremento enorme de la arrogancia cientfica. (...) y el hombre
occidental se vio a s mismo como un autcrata com poder absoluto sobre un
universo que estaba hecho de fsica y de qumica. (...) Pero esa arrogante
filosofa cientfica est ahora obsoleta, y en su lugar albore el descubrimiento de
que el hombre es slo una parte de sistemas ms amplios, y que la parte nunca
puede controlar el todo. (BATESON, 1991, p. 468)

Desta forma, pudemos passar a pensar em relaes que se
estabelecem entre sistemas, por exemplo, o dos alunos e o do professor;
o da instituio, no qual os sistemas anteriores se encontram, e o do
Estado, entre outras tantas relaes possveis. Estas reflexes nos
levaram a outros lugares, alm daquele ocupado por uma forma
tradicional e fechada de exercer a docncia.
No incio do ano de 1999 nos preparamos, mais uma vez, para
recomearmos o trabalho didtico com a segunda srie, na disciplina
anual Psicologia II, do curso de Servio Social; estes alunos haviam
cursado conosco, em 1998, a disciplina Psicologia I, no primeiro ano.
A partir de avaliaes realizadas pelos alunos sobre a disciplina
anterior, percebemos que eram necessrias modificaes para 1999. O

roteiro sugerido por ns para esta avaliao constava dos seguintes itens:
contedo programtico; metodologia; didtica; relao professor-aluno e
formas de avaliao (provas e seminrios).
Uma das reclamaes dos alunos era de que a prova proposta por
ns em Psicologia I havia contemplado um contedo muito extenso,
dificultando a aprendizagem por parte dos alunos; isto disparou em ns
um grande desejo de fazer algo diferente. Parecia que estvamos em um
momento nico, trabalhando com duas turmas (dos perodos diurno e
noturno) com caractersticas um tanto distintas das turmas anteriores:
responsveis e envolvidas com a disciplina e com o curso, de modo geral.
Comeamos, ento, a pensar sobre que propostas poderamos
fazer aos alunos, mas com a certeza de que no queramos faz-las
sozinha, ou seja, no iramos imp-las e sim, constru-las.
A questo da prova do ano anterior, apontada pelos alunos como
extensa em seus contedos, nos fez refletir sobre a funo da avaliao
dos alunos. Quais so os objetivos de se avaliar um aluno? A avaliao
somente verifica o nvel de conhecimento do aluno? Quais capacidades
do aluno esto em jogo em uma prova? Qual o papel do professor na
avaliao?
Com estes questionamentos em mente, elaboramos, assim,
diretrizes para o programa a ser desenvolvido em Psicologia II, sem
alterao de contedo, mas com uma forma metodolgica totalmente
diferente do que j havamos realizado. Propusemos provas mais
freqentes, ao final de cada assunto proposto e desenvolvido nas aulas
para que o contedo no ficasse acumulado.
Nas primeiras aulas, comeamos, ento, a discutir este formato
com os alunos dos dois turnos; ao longo de duas aulas, pensando sobre
as avaliaes da disciplina do ano anterior e das propostas dos alunos e
nossas, chegvamos a um formato conjunto para a disciplina Psicologia II.
Os alunos tambm manifestaram o desejo de terem um contato prvio
com o contedo de cada tpico a ser trabalhado; depois de algumas
conversaes, estabelecemos juntos que os alunos fariam uma breve
pesquisa de campo ou bibliogrfica sobre o assunto em questo. Assim,
de posse deste material e de um texto anteriormente indicado e lido,
poderamos refletir sobre as semelhanas e diferenas entre o material

produzido nas pesquisas e as propostas dos autores discutidos em sala
de aula.
Desta forma, tivemos o seguinte formato para o primeiro semestre
da disciplina Psicologia II:

Discusso em
aulas sobre a
pesquisa e o
texto indicado

Avaliao do
tpico em
questo com
base nas aulas
anteriores

Pesquisa
bibliogrfica ou
de campo

As avaliaes foram elaboradas com base na pesquisa realizada
pelos alunos, nos textos lidos e nas discusses em sala de aula, bem
como na vivncia
12
dos mesmos. Acreditamos que o aluno, ao ingressar
na universidade, no deve ter seus conhecimentos anteriores
desprezados, mas sim ampliados e aprofundados. Vale ressaltar que, um
dos aspectos avaliados positivamente por estes alunos na disciplina do
ano anterior, foi a possibilidade de haver um dilogo aberto entre
professor e alunos; assim, mantivemos esta postura para que,
acompanhando o raciocnio do aluno, tivssemos a oportunidade de
permanecermos ampliando e questionando seu processo de construo
do pensamento.
Os resultados foram surpreendentes e motivadores. A grande
maioria dos alunos dos dois turnos, diurno e noturno, realizou todas as
pesquisa, leu os textos previamente e respondeu, de forma bastante
profunda e reflexiva a avaliao de cada mdulo do contedo
programtico.
As aulas se tornaram muito concorridas, havendo sempre uma
presena macia dos alunos, bem como discusses acaloradas sobre os
assuntos propostos. De nossa parte, tambm houve uma sensao
prazerosa e envolvente ao participarmos deste processo, sem que
deixssemos de ser a professora, mas tambm concebendo o aluno

12
Definimos este termo de acordo com o Dicionrio Contemporneo da Lngua
Portuguesa Caldas Aulete (1970): Processo psicolgico consciente no qual o indivduo
adota uma posio valorizante sinttica, que no unicamente passiva e emocional mas
tambm supe uma interveno intelectual ativa. Acrescentamos, ainda, a posio
analtica como postura deste processo.

como ser social, que pensa, age e pode modificar sua ao com os
recursos que vai aprendendo a utilizar.
Dauster (1996), ao discutir a relao da antropologia com a
educao nos empresta suas idias ao comentar que:

Em conseqncia do olhar relativizador, o professor, burilando seus
sentimentos, perceber, por exemplo, o aluno no mais pela tica da privao
cultural, buscando entend-lo na positividade de seu universo cultural e no
restrito a indicadores de sua privao, face lgica social do seu prprio grupo.
(grifos originais) (DAUSTER, 1996, p.82)

Pensamos ter sido esta nossa intuio, quando realizamos o
trabalho conjunto professor-aluno; como conseqncia, acreditamos
estarmos em conformidade com nossa viso de mundo e de ser humano,
propiciando a ns, professor e aos alunos, oportunidades reais de
construir um conhecimento compartilhado.
Ainda nos utilizando de Dauster (1996):

Os efeitos epistemolgicos deste olhar conduzem ainda a uma viso
contextualizada do fenmeno educativo, a uma valorizao da diversidade e da
heterogeneidade culturais e a questionamentos sobre posturas etnocntricas que
contrariam a pedagogia bancria. (grifo original) (DAUSTER, 1996, p.82)

Enfim, a todo momento, travamos discusses acadmicas contra a
educao tradicional, sem nos aventurarmos na diferena; diferena esta
que se refere tambm a ns, professores, ao modo como ministramos as
aulas, s formas como conduzimos um debate em sala de aula.
Precisamos sair deste debate infrtil e foi o que tentamos fazer.
Ns, enquanto professora, observamos nas expresses dos alunos,
o pensamento acontecendo...; os questionamentos, as dvidas e a
emoo na aventura do conhecimento, se tornaram a prova concreta do
ser humano transformador da realidade... aquele que busca,
incessantemente, respostas para sua vida cotidiana. No houve, at o
presente momento, experincia mais enriquecedora e gratificante para
ns, pois esta nos modificou profundamente e nos fez acreditar no aluno
que nos modifica e nos faz crescer a todo momento.
Estas questes permeiam nossa prtica enquanto educadora; estar
sempre refletindo sobre as relaes complexas que se estabelecem na

universidade, pode, dentro dos limites possveis, modificar aspectos
fragmentados concebendo-os no s como intelectuais, mas como parte
da vida cotidiana dos alunos, bem como do professor. Talvez assim, a
experincia universitria se torne menos reificada para ambos.

Recordemos: o real excede sempre o racional. (MORIN, 1996, p.169)

SOARES, A. C. N. The responsible construction of a discipline in the Social Work Course:
inter-actions teacher/students. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 151-
156, 2002.

ABSTRACT: This article make reflections about the construction of the conveyance
form of the discipline Psychology II, from the Social Work course of UNESP/Franca.
With effect from the valuation done by the students, upon aspects of the anterior
discipline, we propose them to think jointly about intruments and activities that could
help us to execute the program of the discipline in question. The real involvement of
the students with this task brought processes and results highly satisfactory, durin
the development of the referred discipline, with an intense relation teacher-students.

KEYWORDS: Construction, inter-actions; identity, change; education; experience;
dialogue.

BATESON, G. Pasos hacia una ecologa de la mente. Una aproximacin
revolucionaria a la autocomprensin del hombre. Argentina, Buenos Aires:
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MORIN, E. Cincia com conscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1996.
A EXPERINCIA DA MEDIDA SCIO-EDUCATIVA DE LIBERDADE
ASSISTIDA NO MUNICPIO DE FRANCA/SP

Maria Ins Alves Moura COIMBRA
*

Raquel Santos SANTANA
**

RESUMO: Este artigo descreve a experincia do Servio Social com adolescentes
que praticaram ato infracional que cumprem medida scioeducativa de liberdade
assistida no Municpio de Franca/SP. Aborda os trmites legais da medida e o
atendimento feito pela equipe municipal junto ao adolescente que cometem ato
infracional.

PALAVRAS CHAVE: Adolescente; ato infracional; estatuto da criana e do
adolescente; orientador social; atendimento social.

A violncia um tema polmico e tem estado freqentemente em
pauta nos meios de comunicao. Com o acirramento de atos violentos,
ganham destaque na mdia anlises simplistas e estereotipadas que
deturpam as causas do fenmeno.
neste contexto que muitos questionamentos surgem em relao
adolescncia, porm, quando se trata de adolescentes que cometeram
ato infracional, a inquietao ainda maior; nota-se que o discurso
dominante culpabiliza o jovem pelo aumento da violncia e criminalidade
encontrada na sociedade; com isto desvia-se o foco das lentes e deturpa-
se o real: a violncia resultado de inmeros fatores e a misria, o
desemprego e a ausncia de expectativas de vida digna muito contribuem
para o agravamento da questo. Por outro lado, diversos estudos
apontam que, dentre os crimes praticados, menos de 10% so de autoria
de menores de 18 anos. (ABONG, 2001)
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n.8069, de 13 de julho
de 1990), embora represente uma conquista para a sociedade brasileira,
ainda no foi totalmente efetivado. Esta lei estabelece a doutrina da
proteo integral e caracteriza a criana e o adolescente como pessoa em

*
**
Docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em
Servio Social UNESP Franca-SP.

condio peculiar de desenvolvimento, sujeitos de direito e prioridade
absoluta.
Com a implantao do ECA, o conceito de criana e adolescente foi
mudado, havendo rompimento com a Doutrina da Situao Irregular,
mantida at ento pelo Cdigo de Menores (Lei n.6.697, de 10 de outubro
de 1979), que, por sua vez, destinava-se especialmente crianas e
adolescentes de classes baixas. Este cdigo criminalizava a pobreza e
dividia a categoria infncia em duas vertentes: uma com necessidades
bsicas satisfeitas (crianas e adolescentes) e outra com necessidades
bsicas insatisfeitas (menores).
Muito embora levada a efeito a mudana no plano legal, os
adolescentes que cometeram ato infracional sofrem crticas de diversos
setores da sociedade. A grande maioria das medidas scio-educativas
(art. 112) previstas pelo ECA no funcionam porque no cumprido o
estabelecido pela lei. Por exemplo, o jovem que praticou ato infracional
dificilmente ter acesso condio de cidado atravs das disposies e
acompanhamentos previstos pelas diversas medidas; continuar sem
oportunidade de trabalho de estudo, de lazer etc.
Na verdade, mais complexa que a discusso emocional que vem
sendo feita com certo sensacionalismo pelos meios de comunicao
social, esta temtica exige um olhar para alm dos muros que separam os
meninos e meninas que cometeram ato infracional.
A discusso nacional sobre estes adolescentes deveria estar
voltada para o atendimento adequado das medidas scio-educativas,
porm, est desviada para aspectos punitivos. O discurso permanece
apoiado no paradigma autoritrio e repressor do antigo Cdigo de
Menores, no considerando a garantia de direitos assegurados pelo ECA
e, com isto, excluindo cada vez mais o jovem autor de ato infracional.
As medidas scio-educativas previstas no ECA dependem da ao
integrada dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), alm do
Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e sociedade civil. O objetivo de todos
deve ser nico: a resoluo das questes relacionadas ao adolescente
que praticou ato infracional.
necessrio tratar o adolescente primordialmente como sujeito de
direitos e por este motivo, as medidas scio-educativas no podem estar
desvinculadas do sistema de proteo integral.

Neste artigo ser apresentado o trabalho desenvolvido pelos
orientadores sociais, previstos pelo ECA, no acompanhamento da medida
de Liberdade assistida no Municpio de Franca-SP.

1. Os procedimentos das medidas scio-educativas

De acordo com o ECA, para que seja aplicada uma medida scio
educativa, o adolescente que cometeu ato infracional tem garantido um
processo de avaliao no qual so envolvidos os seguintes rgos:
- Secretaria Estadual de Segurana Pblica (atravs das
Delegacias de Polcia): responsvel pela apreenso do adolescente e
elaborao do Boletim de Ocorrncia.
Os pais ou responsveis devem ser comunicados quando o
adolescente apreendido, porm, isto raramente acontece de fato.
- Ministrio Pblico (atravs do Promotor da Infncia e Juventude):
procede audincia, podendo promover o arquivamento, conceder a
remisso alm de representar a autoridade judiciria na aplicao da
medida scio-educativa, dentre outros.
- Juiz da Infncia e Juventude: responsvel pela nomeao de
defensor pblico, determina estudos de caso, profere sentena e aplica
medida scio-educativa.
- Secretaria de Estado na rea de Assistncia Social (atravs da
FEBEM): este rgo o responsvel pelo acolhimento do adolescente
para execuo das medidas scio-educativas de: internao provisria,
internao, semiliberdade, liberdade assistida e prestao de servios
comunidade. Coordena tambm os programas scio-educativos em nvel
municipal atravs de convnios.
- Prefeitura Municipal ou Instituies Sociais: Nas cidades onde
houve a municipalizao, o atendimento feito por equipe local
coordenada pelos tcnicos de Febem. Onde no houve o repasse do
atendimento para o municpio, via de regra, quem faz o atendimento a
Febem. Em Franca, embora ainda no tenha acontecido a
regulamentao do processo de municipalizao, a prefeitura
responsvel pelo acompanhamento dos adolescentes que cumprem a
medida scio-educativa de Liberdade Assistida.

O Estatuto da Criana e do adolescente prev seis medidas scio-
educativas para os adolescentes que cometeram ato infracional.
importante salientar que estas medidas vo das mais brandas
(advertncia) para as mais graves (privao de liberdade) e que se
baseiam no comportamento do adolescente podendo progredir ou
regredir.
As medidas scio-educativas so as seguintes:
- Advertncia (art. 115) Segundo o ECA, consiste em
admoestao verbal realizada pelo juiz ou promotor para o
adolescente, pais ou responsveis por descuidarem de seus
deveres, entidades governamentais ou particulares que
descumprirem suas obrigaes. Deve ser aplicada na hiptese
de atos infracionais leves praticados por primrios.
- Obrigao de reparar o dano: conforme o art. 116 do ECA, em se
tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a
autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente
restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano ou, por outra
forma, compense o prejuzo da vtima. Quando o adolescente
for menor de dezesseis anos, a reparao dos danos caber
aos responsveis.
- Prestao de Servios Comunidade (art.117 do ECA)
Consiste na obrigao do adolescente de executar tarefas
gratuitas junto a entidades assistenciais, hospitais, orfanatos e
outros estabelecimentos congneres, em programas
comunitrios ou estatais. As tarefas devero ainda ser atribudas
conforme a aptido do jovem. Esta medida pouco aplicada;
para que tivesse maior eficcia, seria necessria a colaborao
da comunidade, alm de um acompanhamento sistemtico
realizado por um tcnico junto ao adolescente e s entidades.
- Liberdade Assistida: de acordo com o art. 118 do ECA, a
liberdade Assistida ser adotada sempre que se afigurar a
medida mais adequada para fim de acompanhar, auxiliar e
orientar o adolescente. A autoridade designar pessoa
capacitada para acompanhar o caso. Ser fixada pelo prazo
mnimo de seis meses, podendo ser prorrogada, revogada ou

substituda por outra medida. A liberdade assistida deve ser
aplicada aos adolescentes reincidentes.
- Insero em regime de semiliberdade: esta medida scio-
educativa deve ser aplicada com forma de transio do regime
fechado para o aberto. Conforme a denominao, o adolescente
ter sua liberdade parcialmente privada, devendo permanecer
em casas abrigos; dever trabalhar e estudar externamente
podendo recolher-se noite ou vive-versa, de acordo com o
regimento interno de cada estabelecimento.
- Internao em estabelecimento educacional (FEBEM): segundo o
art. 121 do ECA, consiste em total privao de liberdade, no
comporta prazo determinado, devendo ser reavaliada a cada
seis meses, no excedendo o perodo mximo de trs anos.
Deve ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes,
obedecendo a rigorosa separao por critrios de idade,
compleio fsica e gravidade da infrao.Esta medida s deve
ser imposta em casos de extrema necessidade, como por
exemplo, ato infracional cometido mediante ameaa ou violncia
pessoa, por cometimento de outras infraes graves ou por
descumprimento de medida imposta anteriormente.
Embora descumprido e no efetivado, o ECA aponta vrios direitos
para o adolescente. Por exemplo: aquele que cumpre a medida scio-
educativa de internao deve ter acesso aos meios de comunicao,
realizar atividades esportivas, culturais e de lazer, habitar em condies
adequadas de higiene, permanecer internado na mesma cidade onde
reside ou naquela mais prxima, ter acesso a seus objetos pessoais.
Estes direitos, no entanto, tm sido constantemente negligenciados pelas
unidades de internao que continuam sem condies efetivas de realizar
o atendimento previsto pelo Estatuto.
No que se refere s outras medidas a situao se repete
principalmente quando so necessrios equipamentos sociais de proteo
e apoio. A fragmentao e a orientao neoliberal das polticas sociais
vo trazer um rebatimento direto no atendimento dado aos jovens que
praticaram ato infracional e isto se evidencia na quase ausncia de
oportunidades tanto a nvel de trabalho quanto de proteo social.


O acompanhamento das medidas scio-educativas de Liberdade
Assistida no municpio de Franca

Em Franca, contamos atualmente com a aplicao de trs medidas
scio-educativas: a advertncia, a obrigao de reparar o dano, a
prestao de servios comunidade e a liberdade assistida, sendo esta
ltima a mais aplicada pelo Juiz da Vara de Infncia e Juventude.
Trataremos em particular da medida de liberdade assistida. Esta
passou a ser desenvolvida a partir de 1994, atravs da FEBEM
Fundao Estadual do Bem Estar do Menor, sendo anteriormente
aplicada pelo Servio Social judicirio.
Em junho de 1999, com o encerramento do atendimento prestado
no CASA (Centro de Apoio Semi-aberto) foi interrompido o cumprimento
da medida de semiliberdade em Franca. Os jovens, por determinao
judicial, continuaram a ser atendidos pela mesma equipe uma assistente
social e duas estagirias de Servio Social, porm, em regime de
liberdade assistida.
No ano 2000, a execuo da medida scio-educativa de liberdade
assistida e o Projeto Educao de Rua (que atende adolescentes com
vivncia de rua) passaram a ocupar o mesmo espao fsico, apesar das
especificidades de cada atendimento. Surge ento, o Centro de
Orientao do Adolescente e Famlia Mosaico.
O Mosaico uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Franca e
conta atualmente com parceria da Fundao Telefnica do Estado de So
Paulo, que investiu recursos financeiros durante um ano para implementar
o trabalho com os adolescentes, parceria esta em fase de encerramento.
importante salientar que a medida scio-educativa ainda no foi
municipalizada devido a entraves burocrticos.
No Mosaico, conforme citado anteriormente, existem dois projetos
em execuo, que embora tenham caractersticas comuns, possuem suas
especificidades.No projeto Educao de Rua, os adolescentes no
cometeram ato infracional e, portanto, no possuem a obrigatoriedade de
comparecer s atividades.
Os adolescentes que cumprem a medida scio-educativa de
liberdade assistida so obrigados a comparecer aos atendimentos - o que
nem sempre ocorre -, alm de apresentarem comportamento condizente

com a medida, pois este ser informado ao juiz atravs de relatrios
peridicos apresentados pelo orientador responsvel.
A maioria dos adolescentes possui, em comum, dificuldades de
relacionamento familiar, so usurios de drogas, possuem baixa
escolaridade, falta de acesso a atividades culturais e esportivas, alm de
possurem os desejos e necessidades comuns adolescncia.
Segundo o projeto aprovado pela Prefeitura Municipal e pela
Fundao Telefnica de So Paulo, o objetivo geral da medida scio-
educativa de liberdade assistida no municpio de Franca a construo
de um projeto de vida em consenso com a adequao social. Apesar
desta concepo ajustadora, os profissionais procuram desenvolver uma
ao reflexiva e crtica. Nos atendimentos trabalha-se com os
adolescentes e famlias enquanto sujeitos nicos, porm inseridos numa
sociedade adversa. Trata-se, portanto, de proporcionar condies
diferenciadas, tanto em nvel concreto, quanto de reflexo, para que eles
possam entender melhor a realidade e seus mecanismos de opresso,
bem como usufruir de seus direitos.

O trabalho com adolescentes que cumprem medida scio-educativa
de liberdade assistida e seus familiares

A medida scio-educativa de liberdade assistida (art. 118 do ECA),
deve ser aplicada combinada com as medidas de proteo, pois somente
assim, poder oferecer alternativas variadas para promover a educao
do jovem, como insero em escola, trabalho, sade e lazer. No
podemos esquecer que antes e mesmo depois de cometer um ato
infracional, o adolescente um sujeito de direitos.
Conforme o ECA, o orientador de liberdade assistida deve garantir,
no cumprimento da medida, os aspectos de: proteo, insero
comunitria, cotidiano, manuteno de vnculos familiares, freqncia e
aproveitamento escolar, insero no mercado de trabalho e/ou cursos
profissionalizantes.
O acompanhamento da medida scio-educativa pode ser realizado
por profissionais de qualquer rea (orientadores), desde que, conforme
prev o ECA, tenham formao adequada para tanto.

Em Franca, os orientadores so assistentes sociais, porm o
atendimento aos adolescentes feito por uma equipe composta pelos trs
assistentes sociais, por trs estagirios de Servio Social e seis
educadores. Estes ltimos ministram atividades dirias, como tear,
capoeira, alfabetizao, bijuteria, esportes e culinria, sendo esta ltima
para as mes. Atualmente so atendidos cerca de 50 adolescentes,
sendo tal nmero rotativo, j que ora inicia a medida de um jovem, ora
encerra-se a de outro.
Faz parte do acompanhamento a visita domiciliar peridica, o
atendimento individual e reunies com os jovens e familiares, alm das
oficinas realizadas internamente.
No incio do cumprimento da medida, o adolescente acompanhado
pelos pais, passa pela primeira entrevista com o orientador que explica a
importncia da medida e o objetivo do atendimento. traado, em
conjunto com o adolescente, um Plano de Atendimento Personalizado, de
acordo com o interesse manifestado por ele. Neste contato tambm ,
caso necessrio, realizado encaminhamento para providenciar
documentao pessoal do jovem ou de algum membro de sua famlia,
bem como o encaminhamento para o atendimento na rea de sade
(mdico ou dentista) ou insero da famlia em programas sociais, quando
possvel.
A maioria dos adolescentes atendidos, quando maiores de 16 anos
solicitam trabalho; quando so mais jovens pedem cursos
profissionalizantes. Todavia os maiores no conseguem trabalho e h
pouqussimos cursos profissionalizantes na cidade e na maioria das vezes
estes exigem escolaridade compatvel com a idade ou mensalidades
onerosas, o que exclui o jovem que est em L.A.
Quando o recurso existe os adolescentes so acompanhados pelo
orientador, estagirio ou educador para garantir a efetivao de seus
direitos, como por exemplo, a vaga escolar ou engajamento em algum
curso da comunidade.
Os adolescentes retornam para o atendimento de acordo com a
avaliao tcnica, podendo faz-lo semanalmente, quinzenalmente e
alguns, diariamente.
Estes ltimos, em menor nmero (aproximadamente 10), so
jovens cujas oportunidades so escassas na comunidade, pois so

analfabetos. Neste caso, freqentam atividades internas dirias, inclusive
a oficina de alfabetizao. Os encontros com os orientadores para a
discusso de temas educativos so semanais.
Para os adolescentes que freqentam o atendimento
quinzenalmente ou mensalmente, existem reunies mensais, sendo
tambm abordados temas educativos como: direitos e deveres, drogas,
trfico, sexo, escolhas e o papel da polcia civil e militar. Os temas
levantados so sugestes dos prprios jovens.
A equipe realiza encontros mensais com as famlias e discutem
temas de interesse comum, como: educao, relacionamento familiar,
ECA, entre outros. Deste grupo de familiares surgiu o interesse para a
realizao da oficina de pes, estando, atualmente, em fase de
implantao uma padaria, onde sero, alm de oferecidos cursos para
as mes, comercializado quitandas para alguns setores da
comunidade.
Ressaltamos que nas reunies com famlias e adolescentes
procura-se respeitar o interesse do grupo e acima de tudo promover a
reflexo sobre o papel destes como sujeitos histricos, portanto, sujeitos,
que atravs da mobilizao e participao podem promover mudanas
significativas em suas vidas e nos locais onde residem.
Um outro grupo coordenado pelos assistentes sociais, que se rene
mensalmente, o de pais de adolescentes que cumprem medida scio-
educativa de internao (aproximadamente 17). Este grupo surgiu em
virtude da mobilizao dos prprios familiares que se viam sem
alternativas para visitarem seus filhos internados nas unidades da
FEBEM em Ribeiro Preto ou So Paulo. A partir das reunies foi
possvel que os pais garantissem visitas mensais aos filhos nas
unidades de internao.
importante mencionar que os grupos familiares, tanto dos pais
dos adolescentes em liberdade assistida quanto dos pais de internos da
FEBEM possuem grande confiana nos orientadores, o que garante o
vnculo, fator essencial para a efetivao do trabalho.
A confiana e o vnculo so possveis quando o profissional realiza
intervenes despidas de preconceito, com abertura para o dilogo e
reflexes, procurando, principalmente, no culpar a famlia pela situao

em que seus filhos se encontram, pois esta reproduz para os filhos as
dificuldades e desigualdades que vivencia.
13

Faz parte do acompanhamento da medida de liberdade assistida,
realizado pelo assistente social como orientador, a elaborao de
relatrios peridicos que podem ser mensais, bimestrais ou trimestrais, de
acordo com determinao judicial. Estes relatrios devem conter os
procedimentos adotados pelo orientador em relao ao jovem e a famlia,
bem como anlise tcnica do caso, sugerindo a prorrogao,
encerramento, arquivamento, progresso ou regresso da medida scio-
educativa.
No Plano de Monitoramento e Avaliao os orientadores realizam,
trimestralmente, controle de reincidncia, freqncia e rendimento escolar
e nvel de relacionamento familiar e social dos adolescentes, com o
objetivo de verificar a eficcia do atendimento.
Periodicamente, os orientadores entram em contato com a
Promotoria da Infncia e Juventude para verificar o grau de reincidncia
do adolescente e com as escolas para averiguar o ndice de
aproveitamento e freqncia dos adolescentes em LA.
Quanto ao relacionamento familiar e social, difcil para os
orientadores avaliarem, pois um item subjetivo. Para tal avaliao foi
elaborado um questionrio que serve de referncia para os orientadores.
De acordo com a dinmica familiar observada durante os atendimentos e
as visitas domiciliares, o orientador preenche o questionrio em questo.

Consideraes Finais

As dificuldades encontradas pela equipe de Franca so resultado
de todo um contexto social mais amplo embora, tenha as suas
especificidades; no geral a sociedade local reproduz os preconceitos e
nega ao jovem oportunidades de trabalho, de estudo, enfim, de vida; as
polticas sociais so escassas para este segmento e no garantem
condies de cidadania.

13
Mioto coloca que as situaes dramticas vivenciadas pelas famlias no atual contexto
devem ser enfrentadas como desafios, como pedidos de socorro. (Cf: MIOTO, 1997,
p.115-30)

A estereotipia e o preconceito fazem com que pouqussimas
oportunidades de trabalho ou mesmo de capacitao profissional, sejam
dadas a estes jovens. Um exemplo evidente disto a dificuldade de
engajamento escolar, pois muitos diretores de escolas, descumprindo o
previsto pelo ECA, recusam-se a receber adolescentes que cometeram
ato infracional alegando que os outros alunos recebero ms
influncias. Nestes casos necessrio solicitar a vaga por determinao
judicial.
O profissional que faz a orientao de L.A., frente aos limites
conjunturais e institucionais, tem muitas dificuldades de atender o que
est disposto no ECA, afinal, no existe uma rede de apoio e atendimento
aos jovens e suas famlias.
importante, no entanto, destacar uma questo que depende do
profissional e que de extrema relevncia para o atendimento: o vnculo e
a confiana que deve existir entre o profissional e o adolescente e sua
famlia. Caso o orientador tenha um olhar simplista e culpabilize o jovem
sem apreender o contexto social mais amplo, a relao torna-se
meramente formal.
No municpio de Franca, possvel afirmar que a equipe que
atende L. A. luta contra os limites citados e procura cumprir seu papel de
insero do jovem autor de ato infracional, porm esbarra
quotidianamente nos limites de uma sociedade desigual, preconceituosa e
que no garante a populao condies mnimas de seguridade social,
aspecto bsico da to propalada cidadania social que cada dia mais se
faz cidadania de papel.

COIMBRA, M. I. A. M.; SANTANA, R. S. The experience of socio-educative measure on
sustained liberty in Franca-SP. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 157-
170, 2002.

ABSTRACT: This article descibes an experience of Social Work with adolescents that
practice infractor act that accomplish socio-educative measure of sustained liberty in
Franca/SP. Boards the legal procedures of the measure and the service done by the
municipal body with the adolescent that commits infrational act.

KEYWORDS: Adolescence; infractional act; Children and Adolescents Statute; Social
guide; Social Service.


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COMUNIDADE: ESPAO DO EXERCCIO DO PODER LOCAL E DA
DEMOCRACIA
14

Rita de Cssia Lopes de Oliveira MENDES
*

Jos Walter CANAS
**

RESUMO: As organizaes populares, hoje, vem sendo consideradas uma resposta
s desigualdades sociais. A luta pela garantia dos direitos sociais adquiridos, as
reivindicaes populares para a conquista de novos direitos e a sua persistncia,
uma caracterstica destas organizaes. Diante do contexto scio-econmico do
Brasil, o Servio Social, vm adquirindo atividades diversificadas e voltadas
principalmente para o coletivo. Busca-se por meio da organizao comunitria uma
melhor qualidade de vida, levando a comunidade a refletir sobre sua condio de
vida, fazendo valer os seus direitos. O Servio Social, pelo seu carter educativo,
contribui diretamente, para estimulao da comunidade na elaborao e implantao
de projetos sociais que possam atender as necessidades bsicas da comunidade
local e manter uma dilogo reflexivo com as pessoas, que com clareza do seu papel
de sujeito histrico, possa planejar e vislumbrar meios para reivindicar novos direitos
e ter acesso aos direitos j garantidos. Trabalhar o coletivo, pensar em projetos
sociais que possam melhorar a condio de vida das comunidades, estamos
pensando tambm, num servio social com referncia terico-metodolgico, capaz de
trabalhar com as bases populares, que possam de forma articulada buscar respostas
concretas s questes sociais.

PALAVRAS CHAVE: organizao popular; comunidade; Servio Social; cidadania;
democracia.

O homem ao transformar a natureza atravs de suas
aes, s vezes no percebe, que estas aes tambm
transformam a sua vida, e conseqentemente, a
humanidade. Rita de Cssia L. O. Mendes

14
Este texto resultado das discusses e reflexes oferecidas na disciplina Poder Local,
Comunidade e participao democrtica pela Profa. Dr. Ana Maria Ramos Estevo, do
programa de Ps-Graduao da UNESP Campus de Franca, em nvel de mestrado.
*
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca/SP, e
Docente do Curso de Servio Social da FUNEC Faculdades Integradas de Santa F do
Sul-SP.
**
Docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao
UNESP Franca-SP.

O Servio Social no mundo globalizado exerce importante papel na
percepo das mudanas mundiais, as quais interferem nas relaes
sociais e conseqentemente nas metodologias de trabalho da profisso. A
busca constante de entender estas novas mudanas refletidas
diretamente nas prticas profissionais, leva o assistente social outras
perspectivas de trabalho: o desenvolvimento de projetos articulados
novas formas de pensar o mundo e de enfrentar as questes sociais,
visualizando o homem como sujeito e transformador de sua histria.
Neste contexto, o Servio Social de comunidade, vm adquirindo
atividades diversificadas, voltadas principalmente para o coletivo.
Entendemos por Comunidade, um espao de unio consciente de
pessoas, com interesses e necessidades comuns e diversificadas, onde
cada uma contribui com sua individualidade para uma construo coletiva,
buscando a transformao da realidade cotidiana por meio da
representatividade coletiva, valorizando a liberdade e a democracia.
Ao falar em comunidade lembra-se, quase sempre, de um espao
limitado geograficamente, onde situam-se o local de moradia das
pessoas, espao este que tambm pode ser escolhido. A opo por
determinada comunidade muda o cotidiano, pois os interesse particulares
ficam subordinados aos valores e interesses da comunidade. Ressalta-se
a importncia do indivduo como o responsvel pela mudana da
realidade em que vive, superando a sua particularidade.
Souza (1999, p. 66), comenta que a substncia da comunidade
no est no aspecto fsico da rea de moradia, mas no conjunto de
relaes e inter-relaes, de poderes e contra-poderes que se estruturam,
tomando como referncia a infra-estrutura fsica e social que, por sua vez,
tem suas determinaes nas estruturas fundamentais da sociedade.
Assim sendo, uma realidade que apresenta elementos da sociedade
que pertence. Ao falar de comunidade, significa diferenci-la da sociedade
como um todo, pois esta uma das expresses da sociedade, com
caractersticas especficas.
Os movimentos sociais, as organizaes comunitrias, representam
o poder das pessoas diante das situaes de conflito e resistncia s
desigualdades sociais causadas pelo sistema capitalista. Desigualdades
que levam as pessoas, em determinados momentos, no possurem
condies de escolha. Por exemplo, se tm boas condies financeiras,

podem morar onde quiserem, caso contrrio, financiam uma casa popular
ou submetem-se as condies lastimveis de moradia. A indignao
diante destas contradies que faz as pessoas se articularem e buscarem
os seus direitos. Souza (1999, p. 17) comenta que ... em suas
contradies, os espaos de moradia podem se tornar espaos de
transformao social. A diversidade de cultura, de valores, de histria de
vida, de tradio e a vivncia comum de necessidades num determinado
espao, constroem identidades e faz com que os locais de moradia sejam
espao de convivncia e tambm de transformao. A privacidade precisa
ser mantida, mas a vida social necessita ser valorizada. As pessoas se
unem pelos traos comuns, mas deixam transparecer e manifestam suas
diferenas por vrios meios, um deles so as modificaes nas casas, ou
seja, no seu meio particular.
Ainda que a dimenso da impessoalidade prevalea como um trao
marcante da sociedade moderna, Castells (1999, p. 79), considera que as
pessoas resistem ao processo de individualizao e atomizao,
tendendo a agrupar-se em organizaes comunitrias que, ao longo do
tempo geram uma identidade cultural comunal. No aceitando a
individualizao, as pessoas buscam nos espaos de moradia, formas de
organizao para o exerccio dos seus direitos de cidado. Em meio a
este contexto que surgem os movimentos sociais, as organizaes
comunitrias, os grupos e associaes, que se fortalecem por terem um
objetivo comum e, a partir de sua organizao, adquirem fora para o
enfrentamento das questes sociais na sociedade, expressando-se de
formas variadas as questes sociais em que vivem.
Para Castells (1999, p. 23), os movimentos sociais tendem a ser
fragmentados, locais, com objetivo nico e efmeros, encolhidos em seus
mundos inferiores ou brilhando por apenas um instante em um smbolo da
mdia. Para o autor, num mundo de mudanas confusas e incontroladas,
as pessoas tendem a reagrupar-se em torno de identidades primrias:
religiosas, tnicas, territoriais, nacionais. Um fato muito comum no
contexto da sociedade de massas, que, desde princpios do sculo XX,
a cidade e sua urbanizao passa por um processo de distanciamento,
indiferena e estranhamento de seus moradores. (SEVCECENKO, 1992,
p. 31). A competitividade eleita pelo mercado, a comunicao fcil pela
Internet, telefones celulares, criam um individualismo que somente

corrompido quando o indivduo necessita do coletivo para se fortalecer,
visando interesses comuns e necessidades urbanas, nesse aspecto,
temos os Centros Comunitrios, Associaes, grupos de jovens,
mulheres, idosos, instituies religiosas, entre outras organizaes.
Entretanto, o nmero de participantes de alguns destes grupos,
aparentemente, no expressivo, conseguem uma certa unio enquanto
buscam algo prximo e comum, depois, apesar de insistirem, geralmente,
vo se acabando aos poucos, ou retomam o grupo quando sentirem
necessidade. Aquele que sobrevive, torna-se ponto de referncia e passa
a fazer parte da identidade do bairro, estes so chamados de movimentos
sociais.
Ao buscar a qualidade de vida social atravs dos direitos, a
comunidade entra em conflito com os interesses em sociedade. O que
direito para mim dever do outro. No obstante, a intensa politizao da
sociedade, a partir dos anos 1980, no conseguiu gerar, de certa forma,
uma cultura democrtica consistente, pois no Brasil, a via democrtica se
configura sem que se tivesse como contrapartida uma noo de deveres,
de obrigao poltica com o coletivo, de obrigao com a comunidade, no
sentido de que os nossos problemas so coletivamente nossos
(LAHUERTA,

2001, p. 42).
O trabalho de organizao popular, hoje, vem sendo considerado
uma resposta s questes sociais. A luta pela garantia dos direitos sociais
adquiridos, as reivindicaes populares para a conquista de novos direitos
e a sua persistncia, so caractersticas destas organizaes. Diante do
contexto scio-econmico do Brasil, o Servio Social ao trabalhar com o
coletivo, busca uma melhor qualidade de vida, levando a comunidade
refletir sobre sua condio de vida, fazendo valer os seus direitos. O
Servio Social, pelo seu carter educativo, tem importante papel e
contribui diretamente na articulao da comunidade, por ser capaz de
desenvolver um dilogo reflexivo e democrtico com a comunidade,
despertando ou incentivando-a para o exerccio da cidadania.
O Servio Social passou por vrios momentos de reflexo,
principalmente no movimento de reconceituao, em que a sua prtica foi
questionada e reformulada, buscando compreender o papel do Servio
Social no processo de desenvolvimento comunitrio. Ammann, descreve
que o movimento de reconceituao do Servio Social mostrou novas

formas de trabalho, apontando para o trabalho com movimentos
populares, e desvelou a sua ideologia enquanto reiterativo e manipular
nas instituies:

... de um lado a crtica sobre o desenvolvimento de comunidade desvendara seu
carter ideolgico, reiterativo e manipulador. De outro, a reconceituao do
Servio Social apontara para os limites da ao profissional no interior das
instituies. (...) apontou a possibilidade de ao do Servio Social junto aos
movimentos populares, como alternativa de criao de um vnculo orgnico com
a classe dominada. (AMMANN, 1991, p. 182-3 In WANDERLEY, 1998, p. 44)

Ou seja, o trabalho com os movimentos populares passou a ser
visto de forma diferente, realmente como uma nova possibilidade.
Foi nos anos 1980 que se observou, a volta cena do
desenvolvimento de comunidade enquanto programa governamental de
nvel nacional, revelando-se, este fato, como parte do processo
contraditrio de democratizao vivido pelo pas (AMMANN, 1991, p 166
In WANDERLEY, 1998, p.55). O que parecia ser uma forma de
desenvolvimento local, significou a inibio do surgimento de movimentos
populares e tambm o controle dos j existentes. A formalizao da
organizao comunitria em Centros Comunitrios, com regimento,
estatuto, tarefas pr-determinadas, foi um exemplo de adequao a
ordem estabelecida. Segundo Wanderley (1998, p.34), na dcada de
1960, o trabalho de desenvolvimento de comunidade era visto como um
instrumento de aplicao dos recursos do governo, utilizando
gratuitamente a fora de trabalho da comunidade.
O trabalho comunitrio permite ao Servio Social estar diretamente
ligado s pessoas e ao processo de educao popular. Neste sentido o
desenvolvimento da comunidade significa o desenvolvimento humano,
social e poltico de grupo, associaes, organizaes e principalmente de
movimentos populares, que surgem quando a populao, consciente do
seu papel de sujeito histrico, planeja e consegue descobrir meios e formas
de reivindicar seus direitos j garantidos e propor a criao de outros,
visando atender as necessidades coletivas. Acreditar na possibilidade de
emancipao do indivduo, visualizar possibilidade de mudanas sociais. O
Servio Social muito importante neste processo, a medida em que
contribui com a mobilizao da populao quando questiona a realidade

vivida por eles, levando-os a refletir sobre a sua qualidade de vida. Qualidade
de vida precisa ser entendida alm do suprimento de necessidades
prioritrias (habitao, sade, educao, emprego e renda), abrangendo
tambm, as relaes como de lazer e da participao social e poltica.

Consideraes Finais

A comunidade uma realidade a ser estudada, pois cada uma
possui a sua especificidade, o seu valor a sua histria, enfim, a sua
cultura e responde diferentemente s questes sociais. parte integrante
da sociedade, nas quais as contradies capitalistas se fazem presentes
a todo momento.
A comunidade passvel de escolha pelo indivduo, um espao
em que a sua participao ser cobrada. Segundo Souza, a participao
processo social que existe independente da interferncia provocado por
um ou outro agente externo, ou seja, ela inerente ao homem, que
passa a ser considerada questo social a partir do momento em que o
homem questiona a sua realidade.
Trabalhar o coletivo, vislumbrar projetos sociais que possam melhor
a condio de vida em comunidade, objetivar a educao visando uma
populao consciente de seus direitos construir um Servio Social capaz
de trabalhar de forma articulada com as bases populares, que possam,
juntos, buscar respostas concretas s desigualdades sociais, seja
cobrando a efetivao das polticas sociais, seja criando formas
alternativas de sobrevivncia. A participao, segundo Souza (1999,
p.82), precisa ser vista pelo profissional como um fenmeno tambm da
sua prtica e no somente do usurio. Cabe aos profissionais a leitura e
interpretao desta realidade, acreditando sempre na emancipao do ser
humano.

MENDES, R. C. L. O.; CANAS, J. W. Community: space to exercize the local power
and the democracy. Servio Social & Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 171-178, 2002.

ABSTRACT: The popular organizations, today, have been considered as an answer to
the social inequalities. The struggle by the acquired social rights guaranty, the popular
vindications to conquest new rights and their persistence, are characteristics of these
organizations. In front of the social and economical contexts of Brazil the Social Work

is acquiring diversified activities and they are turned, mainly, to the collective. By
means of the communal organization is searched a better quality of life, conducing the
community to reflect about life condition, and to be worth their rights. The Social Work,
by his educative character, contributes directly, to the stimulation of the community int
the elaboration and implantation of social projects that can attend the basic
necessities of the local community and maintain a reflexive dialogue with people, that
having clear your papers of historical subject, can brood and glimpse means to claim
new rights and have access to the rights already guaranties. Collective work, think in
social projects that can be better the community contition of life, we are thinking too, in
a Social Work with a theoretical-methodological reference able to work with the
popular bases, that can in a articulated form search for concrete answers to the social
questions.

KEYWORDS: Popular Organization, community; Social Work; citizenship; democracy.

CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. Trad. Roneide Venncio
Majer. So Paulo: Paz e Terra, 3.ed., v.1, 1999.
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GARCIA, Ronaldo Aurlio Gimenes. Migrantes mineiros em Franca:
memria e trabalho na cidade industrial (1960-1980). Franca:
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FALEIROS, Vicente de Paula. Servio Social: questes presentes para o
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LAHUERTA, Milton. A democracia difcil: violncia e irresponsabilidade
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SOUZA, M. L. Desenvolvimento de comunidade e participao. 6.ed. So
WANDERLEY, Mariangela Belfiore. Metamorfoses do desenvolvimento de
comunidade. So Paulo: Cortez, 1998.

DIFERENCIAIS DE SALRIOS: UM ESTUDO EXPLORATRIO
SOBRE DESIGUALDADES REGIONAIS E INTERINDUSTRIAIS NO
ESTADO DE SO PAULO

Hlio BRAGA FILHO

Fabiano GUASTI LIMA

Mrcio Benevides LESSA

RESUMO: Procuramos nesse artigo tratar o tema Diferenciais de Salrios a partir de
um recorte regional do Estado de So Paulo, objetivando estabelecer uma
associao entre atividades econmicas no segmento da indstria, valor adicionado
e, postos de trabalho segundo o grau de instruo e sua respectiva remunerao.

PALAVRAS CHAVE: desigualdades regionais; valor adicionado; indstria;
especializao.

Na economia como geralmente na teoria social os velhos conceitos raramente
so excludos e no h idias de todo novas e originais. Gunnar Myrdal (1972).

Premissas ao estudo

Optamos por tratar do tema Diferenciais de Salrio no Brasil a
partir da abordagem situada na rea que envolve os diferenciais
geogrficos e diferenciais salariais. Todavia no pudemos evitar os
desvios que nos conduziram aos diferenciais de salrios interindustriais,
uma vez que, nosso propsito foi verificar as diferenas salariais num
limitado e selecionado espao econmico do Estado de So Paulo.
Partindo do suposto que existem e persistem diferenas
econmicas, sociais, polticas, culturais, tecnolgicas, etc. entre os
pases industrializados e aqueles denominados subdesenvolvidos, do
mesmo modo, devem existir e provavelmente persistir diferenas nos
prprios pases, bem como, nas diferentes regies de um mesmo pas.
Assim, questionamos por que numa mesma regio h a existncia

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.

Mestre em Gesto Administrativa pela FACEF e Economista.
Doutorando pela FEA/RP/USP, Mestre em Cincias pela FFCLRP/USP e Matemtico.
Mestre em Gesto Administrativa pela FACEF e Economista.


do fenmeno inerente ao problema das diferenas salariais? O que
contribui para que isso ocorra?
Responder tais questionamentos no tarefa to simples, uma
vez que, o tratamento para essas indagaes no depende apenas de
uma varivel que possa explic-la, mas, de um conjunto de variveis
inter-relacionadas. Porm, no nosso propsito explicar o problema
abrangendo a sua totalidade, sendo assim, procuramos recortar a
realidade procurando interpret-la a partir dos elementos (por ns
julgado relevante) que a constitui.

A deciso de localizar uma indstria em determinada comunidade, por exemplo,
impulsiona seu desenvolvimento geral. Proporcionam-se possibilidades de
emprego e rendas elevadas aqueles que se encontravam desempregado ou com
empregos de baixos salrios. Os negcios locais podem florescer medida que
aumenta a demanda para seus produtos e servios.
15

Independente dos fatores que contribuem para que numa
determinada localidade se instale uma indstria, os efeitos
multiplicadores so em si mesmo representativos, pois, o simples fato
de surgir na hipottica comunidade uma indstria a mesma gera postos
de trabalho e salrios, proporciona o aumento do consumo de bens e
servios, contribui para a ampliao da arrecadao de impostos, alm
de proporcionar e criar condies favorveis para o desenvolvimento de
outras diferentes atividades econmicas, bem como, de melhorar a infra-
estrutura da prpria localidade.
Considerando que o consumo funo linear da renda, quanto
maior for a renda e dada propenso a consumir, maior e mais
diversificada ser, provavelmente, a cesta de produtos consumidos pela
comunidade, alavancando possibilidades de diversificao das
atividades econmicas, novos postos de trabalho, aumento da massa de
salrios, arrecadao de impostos e, assim por diante.
Alm disso, da parcela no consumida resulta a base para a
determinao da acumulao, que em um ciclo posterior gera o capital
necessrio a evoluo da localidade pelo incremento nos investimentos.

15
MYRDAL, Gunnar. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. Traduo de N.
Palhano. 3.ed. Rio de Janeiro: GB, Saga, 1972, p. 50.

Persistindo esse modelo, temos nos ciclos subseqentes o embrio para
o crescimento sustentvel, premissa ao desenvolvimento de uma
localidade.
No entanto, em se tratando de uma economia regida pelo livre
jogo das foras de mercado, nem sempre os fatos acontecem como o
que foi anteriormente descrito, o que muitas vezes, acaba por gerar os
inconvenientes econmicos e sociais.

A principal idia e desejo veicular, que o jogo das foras de mercado tende, em
geral, a aumentar e no a diminuir as desigualdades regionais.
Se as foras do mercado no fossem controladas por uma poltica
intervencionista, a produo industrial, o comrcio, os bancos, os seguros, a
navegao e, de fato, quase todas as atividades econmicas que, na economia
em desenvolvimento, tendem a proporcionar remunerao bem maior do que a
mdia, e, alm disso, outras atividades como a cincia, a arte, a literatura, a
educao e a cultura superior se concentrariam em determinadas localidades e
regies, deixando o resto do pas de certo modo estagnado
16

Entretanto, considerando a idia de que indstria atrai indstria
e, que os fatores de atratividade do investimento esto mais
subordinados lgica do clculo econmico bem como, de outros
condicionantes e determinantes do investimento do que da ao
intervencionista do Estado, a tendncia natural a de agravamento e
no de atenuao dos desequilbrios regionais.

fcil ver como a expanso em uma localidade produz efeitos regressivos
(back-wash effects) em outras, isto , os movimentos de mo-de-obra, capital
bens e servios no impedem por si mesmos, a tendncia natural a desigualdade
regional.
17

Na dcada de 90, a economia brasileira experimentou de modo
mais acentuado intenso processo de reestruturao produtiva, cujo
sintomas foram entre outros traduzidos pela relocalizao industrial, que
motivada pela Guerra Fiscal provocou a desconcentrao industrial
favorecendo outras regies da federao em detrimento dos Estados de

16
MYRDAL. Op. Cit. p. 52.
17
MYRDAL. Op. Cit. p. 53.

So Paulo e do Rio de Janeiro.
A migrao industrial resultou de um modelo econmico global,
que valoriza o diferencial competitivo das empresas. Para a obteno do
diferencial competitivo, as indstrias buscavam pela diferenciao do
produto ou do seu preo de venda. Assim, na busca pela
competitividade, a Guerra Fiscal, associada aos salrios menores e
diferidos de outros Estados impulsionaram as transformaes nas
localidades industriais.
No municpio de So Paulo a participao relativa das pessoas
ocupadas, segundo o setor de Atividade Econmica do Trabalho
Principal na indstria de transformao, caiu de 29,8% em 1985, para
20,3% no ano de 1996. Nos demais municpios da Grande So Paulo, a
queda foi ainda mais acentuada, passando de 39,1% em 1985, para
26,2% no ano de 1996.
Segundo os dados da Fundao SEADE (Sistema Estadual de
Anlise de Dados) Pesquisa de Emprego e Desemprego na Grande
So Paulo, em 1985, a PEA (Populao Economicamente Ativa) era de
6.476.000 pessoas (nmeros absolutos) e o nmero de desempregados
635.000 pessoas. As taxas de ocupao eram de 90,2% e de
desemprego total de 9,8%. No entanto, no ano de 1996, a PEA
totalizou 8.510.000 pessoas, os desempregados atingiram em nmeros
absolutos a casa de 1.208.000 pessoas. A taxa de ocupao, por sua
vez, despencou para 85,8% e o desemprego total passou para 14,2%.
18

Na verdade, a desconcentrao da produo corrente conseqncia do fato de
a indstria paulista e, tambm, a do Rio de Janeiro crescerem a um ritmo inferior
mdia nacional, durante os anos de recuperao, e declinarem as taxas
maiores nos anos de recesso. Esse comportamento distinto da indstria de So
Paulo determinado por sua prpria estrutura e pelo maior grau de
encadeamento intersetorial que apresenta, o que a torna mais suscetvel aos
efeitos negativos da queda do investimento privado.
19

Outro aspecto significativo das mudanas que ocorreram no
Brasil, especialmente na economia paulista nos anos 90, relaciona-se ao

18
Nota da fonte: Estes dados referem-se ao ms de dezembro.
19
PACHECO, Carlos Amrico. Fragmentao da nao. Campinas: UNICAMP; IE, 1998,
p. 133.

processo de intensificao da desconcentrao da indstria e dos
investimentos movendo-se da Capital e da Grande So Paulo, para o
interior do Estado.

De fato, em paralelo reduo do peso da indstria do Rio de Janeiro e de So
Paulo a favor da indstria do restante do pas, ocorreu no espao paulista um
acentuado processo de desconcentrao da indstria metropolitana. O resultado
foi a ampliao da participao do interior no VTI nacional, agora o segundo
maior aglomerado industrial do pas, atrs apenas da Grande So Paulo. o que
se batizou de interiorizao da indstria paulista, com fortes desdobramentos
nas regies de Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Sorocaba e
Santos, e que foi determinado por um conjunto relativamente amplo de fatores.
(...).
20

Entre os fatores citados por Pacheco, destacamos:

A poltica de incentivo e subsdios s exportaes dinamizou a agro-indstria
do Estado, abrindo mercado para a exportao de produtos do complexo soja,
caf, laranja, carne, algodo e cana de acar;
O Pr-lcool tambm implicou um forte estmulo produo agrcola e
industrial de So Paulo, uma vez que o Estado responde por dois teros da
produo nacional de lcool e ainda concentra a maior parte da indstria
produtora de equipamentos; e
A concentrao de vrios centros de pesquisa no interior de So Paulo, como
a UNICAMP, o CPgD da Telebrs ou o CTI, favoreceu a instalao de empresas
do setor eletro-eletrnico e de informtica em Campinas.
21

Importante mencionar tambm que entre outros fatores
contemplados por Pacheco, inclui os investimentos em infra-estrutura
notadamente aqueles direcionados a malha de transportes.
O valor das intenes de investimento na indstria no Estado de
So Paulo entre 1997 e 2000, concentrou-se em setores mais dinmicos
e nas reas privilegiadas prximas Regio Metropolitana de So
Paulo.

20
PACHECO, Op. Cit. p. 128.
21
PACHECO. Op. Cit. p. 129.

Tabela 1: Estado de So Paulo: Valor das intenes de investimento na indstria
(Setores selecionados) 1997-2000.

Atividade Principal Valores Absolutos
(milhes US$)
Participao Relativa
(%)
Autopeas 1.325,30 6,14
Informtica 1.280,00 5,93
Material eletrnico e comum 1.294,00 5,99
Metalrgica 2.180,00 10,10
Minerais no metlicos 1.106,00 5,12
Papel e celulose 1.286,80 5,96
Produtos alimentcios 1.226,00 5,68
Produtos qumicos 5.672,40 26,30
Veculos automotores 4.259,00 19,74
Total do Estado de So Paulo 21.570,40 90,96

Fonte: Elaborada pelos autores apud Aurlio Srgio Costa Caiado, 1998 / Ministrio da
Indstria, Comrcio e do Turismo / Secretaria de Poltica Industrial, Brasil:
Oportunidades, intenes e decises de investimentos.

Enquanto nove dos 26 segmentados elencados quanto s
intenes de investimento na indstria representaram 90,9% do total
do valor do Estado, apenas quatro regies, a RMSP (Regio
Metropolitana de So Paulo), e as RAs (Regies Administrativas) de So
Jos dos Campos, Campinas e Sorocaba, concentraram 96,4% do valor
das intenes de investimento na indstria, entre os 95 e julho de 2000.

A falsa idia de que, com a abertura, as empresas se tornariam mais
competitivas e eficientes nos obriga a refletir sobre os seguintes fatos
trazidos da realidade econmica nas transaes comerciais internacionais
contemporneas. (...) Os subdesenvolvidos tm pautas distintas: os
pequenos so especializados nas convencionais commodities primrias,
alm da pequena presena de manufaturados tradicionais; os grandes,
embora tenham maior presena de manufaturados em suas pautas
exportadoras alm dos produtos primrios , esses produtos so de menor

complexidade tecnolgica, de produo geralmente poluidora e altamente
consumidora de energia.
22

H de se considerar que as vantagens comparativas tradicionais
foram substitudas pelas denominadas vantagens competitivas, entre as
quais, a incorporao do componente tecnologia e da inovao
tecnolgica representam relevante papel no que tange a questo
relacionada competitividade.
Faz-se mister tambm considerar a necessidade imperiosa de
retomada ao crescimento e de recuperao da sade fiscal suscetvel de
promover a retomada do investimento pblico, que entre outras
premissas, sejam capazes de dotar o pas de condies mais favorveis
no enfrentamento das questes sociais.

Somente em uma alternativa como esta que se pode pensar seriamente no
trinmio estabilidade / retomada do crescimento / resgate da dvida social.
Somente com uma estratgia deste tipo que se pode repensar a questo
regional em termos produtivos e sociais.
Contudo, nem mesmo nos marcos desta segunda trajetria, combateremos os
desequilbrios regionais sociais a pobreza e a misria regional apenas com
polticas regionalizadas de gastos de infra-estrutura e de induo / persuaso do
investimento privado.
23

Diante desses argumentos, ainda que insuficientes, procuraremos
doravante desenvolver a temtica concernente ao problema dos
diferenciais de salrio com nfase no municpio de Franca
comparativamente a municpios selecionados do Estado de So Paulo
notadamente no mbito da indstria de transformao.

Atividade Econmica Industrial e a Indstria de Calados do Brasil: Breve
Retrospectiva

Do conjunto de atividades econmicas no setor da indstria de
transformao no municpio de Franca, sobressai pelo nmero de

22
CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil, 1930-
1995. 2.ed. rev. aum. Campinas: UNICAMP; IE, 1998, p. 350.
23
CANO. Op. Cit. p. 352.

empresas, pela mo-de-obra empregada pela produo e pelo valor
adicionado gerado, bem como, pela participao desse segmento nas
exportaes do prprio setor, a indstria de calados.
Esse subsetor da indstria de transformao importante para a
economia local assim como, relevante a sua contribuio para a
produo de saldo da balana comercial brasileira.

Tabela 2: Balana Comercial Brasileira por gneros industriais em US$
milhes FOB 1996 a 2001

Balana Comercial Saldo (em US$ milhes FOB)

Gneros
1996 1997 1998 1999 2000 2001

Acumulado

Metalrgica 4.293 3.517 2.843 3.160 3.730 2.790 20.333
Qumica (3.574) (3.878) 4.139) (3.959) (4.053) (4.524) (24.127)
Farmacutica (699) (860) (1.018) (822) (1.202) (1.279) (5.880)
Perfumaria * (57) (144) (174) (157) (136) (113) (781)
Txtil (1.144) (1.113) (868) (642) (749) (284) (4.800)
Vesturio 91 (03) 31 195 350 342 1.006
Calados ** 1.440 1.388 1.270 1.287 1.568 1.626 8.579
Produtos
alimentares
4.880 4.402 5.065 4.784 4.162 5.539 28.832
Bebidas (301) (233) (58) (26) (44) (38) (700)

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e
do Comrcio MDIC e Secretaria de Comrcio Exterior SECEX.
* inclui sabes e velas
** inclui componentes.

De 1996 at 2001, enquanto os segmentos vesturios e calados
juntos acumularam um saldo comercial de US$ 9.585 milhes (FOB), os
setores farmacuticos, de perfumaria e txtil produziram um dficit
acumulado de US$ 11.461 milhes (FOB).
O saldo comercial produzido pela indstria de calados s no foi

maior em razo da sua sensibilidade s variaes cambiais, o que, entre
1994 a 1998, dado o regime cambial adotado pelo Governo afetou
diretamente o setor, alm da reduo das alquotas de importao que
acabaram exercendo forte presso sobre essa indstria. Um dos
impactos sentidos pelo setor face a essas medidas e da elevada taxa de
juro, foi a drstica reduo do pessoal ocupado.

Tabela 3: Brasil, Pessoal Ocupado segundo as Atividades na Indstria (atividades
selecionadas) 1992, 1995 e 1999

Pessoal Ocupado

Atividades
1992 1995

1999
Indstria Txtil 360.000 308.000 217.230
Fabricao de Calados e de Artigos de
Couro e Peles
406.300 360.500 281.477
Outras Indstrias Alimentares e Bebidas 669.100 670.200 632.004

Comrcio MDIC e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Departamento de Contas
Nacionais.

Apesar de controvertido
24
, sob a tica do PIB (Produto Interno
Bruto) a custo de fatores, segundo os setores e subsetores da atividade
econmica no Estado de So Paulo, visvel a queda dos subsetores do
vesturio, calados e artefatos de tecidos notadamente os valores
absolutos (em Reais de 1995) em relao a outros subsetores da
atividade econmica paulista.

24
Nota Explicativa: acreditamos que a queda observada relaciona-se com a explicao
dada por Wilson Cano (CANO, 1998, p. 332) na qual, segundo esse autor os fenmenos
de terceirizao, informalizao e sonegao tributria devem explicar essa inaceitvel
queda de sua produo.

Tabela 4: Produto Interno Bruto a custo de fatores segundo os setores e subsetores de
atividade econmica Estado de So Paulo (em Reais de 1995) 1985, 1990 e 1997
Subsetores de Atividade Econmica 1985 1990 1997
Produtos Alimentares e Bebidas * 4.519.060 5.338.913 6.409.801
Qumica, Produtos Farmacuticos
Veterinrios, Perfumaria **
10.037.488 9.777.459 11.792.048
Metalrgica 5.676.651 5.187.980 5.931.964
Txtil 2.905.224 2.524.172 2.208.015
Vesturio, Calados e Artefatos de Tecidos 1.858.644 1.234.144 787.376

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados SEADE.
* os valores correspondem soma dos dois subsetores.
** inclui os subsetores sabes e velas.

Como se no bastasse, outro fator que contribuiu de maneira
negativa para o setor foi a queda verificada entre os anos de 1996 a
2001 do ndice de preo de exportao, cuja compensao deu-se em
razo do aumento verificado do ndice de quantum.

Tabela 5: ndices de Preo e Quantum de Exportao por setores selecionados da
indstria de transformao 1996 a 2001.
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Gneros
Preo Quantum Preo Quantum Preo Quantum Preo Quantum Preo Quantum Preo Quantum
Txtil 100,0 100,0 100,7 99,2 94,4 93,4 81,5 102,5 77,3 129,1 72,9 147,3
Calados 100,0 100,0 97,4 103,5 91,6 97,4 80,4 105,1 86,4 119,2 87,4 127,6
Outros
Prod.
Alimentares
100,0 100,0 91,5 107,9 90,0 95,6 86,1 122,3 86,5 178,7 77,2 213,1

Comrcio / FUNCEX.

Transpondo as informaes para os prximos dois grficos,

conseguimos identificar o que foi exposto de forma mais clara.

Grfico1: ndice de preo de exportao - 1996 a 2001
Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do
Comrcio MDIC / FUNCEX.

Os caladistas francanos continuam a enfrentar o problema de
queda dos preos do calado exportado, pois, segundo o Sindifranca
(Sindicato da Indstria de Calados de Franca), em 2000 o preo mdio
por par de US$ 18, caiu em 2001 para US$ 17,28, e, em 2002, reduziu-
se ainda mais atingindo o valor de US$ 15,91.

Grfico 2: ndice de Quantum de exportao - 1996 a 2001
Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do
Comrcio MDIC / FUNCEX.

Atividade econmica industrial no Estado de So Paulo e o
municpio de Franca

Os municpios paulistas selecionados nesse estudo totalizaram
uma populao de 19.446.834 habitantes (base Censo Demogrfico de
2000 do IBGE), o que em percentual representou aproximadamente
52,61% da populao total do Estado de So Paulo.
Os subsetores da atividade econmica foram identificados como
aqueles que no ano de 2000 no ramo industrial, apresentaram em
valores absolutos segundo dados obtidos da RAIS/MTE (Relatrio Anual
de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e do Emprego) em se
tratando de quantidade de empresas, um nmero representativo.
Nos municpios paulistas e nos subsetores da atividade econmica
industrial selecionada, a variao absoluta da quantidade de empresas
nos anos de 1985 e 2000 foi sem dvida significativa, uma vez que em
relao ao total de empresas, o aumento foi de 2,2 vezes ou 123,72%,
todavia, o total de empresas atuantes na fabricao de calados no
municpio de Franca foi, de 4,1 vezes ou 317,81%, revelando-nos a forte
vocao do mesmo para essa atividade econmica, assim como, da sua
prpria especializao. Variao maior do que a indstria de calados
s ocorreu no setor de produtos alimentcios, com 332,85%, conforme
tabela 6.

Tabela 6: Municpios paulistas, relao de empresas segundo subsetores da atividade econmica
industrial: 1985 e 2000.

Relao de Empresas (quantidade) Municpios Paulistas Subsetores da Atividade
Econmica Industrial 1985 2000
Variao %
Americana, So Paulo, So Jos
do Rio Preto
Ind. Txtil, do Vesturio e Artefatos
de Tecidos
7.962 15.814 98,62
Diadema Ind. Qumica de Produtos
Farmacuticos, Veterinria e
Perfumaria
243 483 98,77
Jundia, Ribeiro Preto, So Jos
dos Campos, Santos, Bauru
Ind. De Produtos Alimentcios,
Bebidas e lcool Etlico
277 1.199 332,85
Guarulho, Itaquaquecetuba,
Limeira, Osasco, Piracicaba,
Santo Ande, So Bernardo do
Campo, So Caetano do Sul, So
Carlos, Sorocaba e Campinas.
Ind. Metalrgica 1.129 3.385 199,82

Franca Ind. De Calados 320 1.337 317,81
TOTAIS 9.931 22.218 123,72

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da RAIS/MET Relatrio Anual de Informaes Sociais do
Ministrio do Trabalho e Emprego.


Em se tratando de especializao, a fabricao de calados de
couro no municpio de Franca atinge um ndice bem elevado.

=
=
n
i
n
i
SP NLi
SP NLi
A NLi
A NLi
Ii
1
1
,
,
,
,

ndice de Especializao
25
,onde:
NLi,A = n. de empregados no setor i na microregio A
=
n
i
A NLi
1
, = n. de empregados no setor i na microregio A

NLi,SP = n. de empregados no setor i no Estado de So Paulo
=
n
i
Sp NLi
1
, = n. de empregados em todos os setores do Estado de So Paulo

Trata-se de um ndice bastante simples, como evidente, mas que tem um propsito
muito simples. Indica a especializao relativa de uma dada MR em determinada
indstria, comparativamente ao grau de concentrao da mesma no Estado como um
todo. Assim, quanto maior for o ndice, maior a especializao local.

Tabela 7: Municpio de Franca, ndice de Especializao segundo CNAE
Municpio ndice de Especializao Setor CNAE (5 dgitos)
Franca 53,99 19313 Calados de Couro
21,18 19100 Curtimento e Prep. em Couros
13,18 19321 Tnis de qualquer Material
9,24 19399 Calados de Outros Materiais
30,93 29645 Mquinas Equip. p/ Vest. Couro e Calados

5,41 25194 Fabr. Artef. Diversos de Borracha
5,94 24910 Fabr. Adesivos e Selante
5,16 18210 Fabr. de Acessrios do Vesturio
Fonte: apud Suzigan, Furtado & Garcia. Aglomeraes industriais no Estado de So Paulo.

25
http://www.cedeplar.ufmg.br/download/wilson%20suzigan.pdf (06.08.2002) - Wilson
Suzigan IE/UNICAMP, Joo Furtado. Depto. de Economia / UNESP Araraquara, Renato
Garcia, Pesquisador, NEIT / IE / UNICAMP, Srgio E. K. Sampaio, Auxiliar de Pesquisa,
NEIT / IE / UNICAMP. Aglomeraes industriais no Estado de So Paulo. p. 7

De acordo com esse ndice, a fabricao de calados de couro no
municpio de Franca destaca-se das demais atividades econmicas
industriais, assim como, assume posio dominante no conjunto das
atividades que integram a cadeia produtiva do calado.
Contudo, h que considerarmos outro importante aspecto
conforme observara MARSHALL:
Uma regio que possua exclusivamente uma nica indstria, caso diminua a
procura dos produtos dessa indstria, ou caso haja uma interrupo no
fornecimento da matria-prima, fica exposta a uma grave crise. Esse mal pode
ser remediado, em grande parte, nas grandes cidades ou nas grandes regies
manufatureiras em que se desenvolvem vrios tipos de indstria.
26

Diante dessas observaes, de 1994 a 1998, o regime de apreciao
cambial associado reduo das tarifas de importao, produziram efeitos de
sinal negativo para a indstria de calados local, uma vez que, ao mesmo
tempo que as exportaes de calados caram de 11,7 milhes de pares em
1994 para 4,3 milhes de pares em 2000, as importaes brasileiras
aumentaram de US$ 18,9 milhes em 1992 para US$ 207,1 milhes em 1997.
Alm das medidas de poltica econmica mencionadas, o
acirramento da concorrncia entre os produtores nacionais vis a vis aos
principais produtores mundiais de calados obrigaram a indstria
caladista de Franca (entre outras), a praticar um profundo ajuste de
carter estrutural, cujo efeito mais danoso foi traduzido pela reduo
acentuada da mo-de-obra direta ocupada nessa indstria.
Tabela 8: Municpio de Franca, Postos de trabalho na indstria de calados: 1985 a 2000.
Ano Postos de Trabalho
1985 32.169
1986 36.609
1987 26.704
1988 29.408
1989 29.572
1990 27.088
1991 24.939
1992 26.901
1993 27.364
1994 24.676
1995 18.761
1996 18791
1997 17.174
1998 15.360
1999 16.927
2000 18.975
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da RAIS/MTE Relatrio Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego.

26
MARSHALL, Alfred. Princpios de economia. Tratado introdutrio. So Paulo: Nova
Cultural, 1996. v.1. p. 322.

Em decorrncia da vertiginosa reduo dos postos de trabalho
diretos na indstria caladista de Franca, segue-se o crescimento das
pessoas ocupadas no setor informal ligadas a essa mesma indstria.

Grfico 3: Postos de Trabalho na Indstria de Calados 1985-2000 - Municpio
de Franca
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da RAIS/MTE Relatrio
Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego.

Antes de examinarmos a questo dos salrios nos municpios (e
seus respectivos subsetores da atividades econmica industrial)
paulistas selecionados, julgamos importante verificar o valor bruto da
produo, do consumo intermedirio e do valor adicionado (mdias) das
empresas da indstria paulista, segundo segmento de atividade.

Tabela 9: Mdias de valor bruto da produo, de consumo intermedirio e de valor adicionado das
empresas da indstria paulista, segundo segmento de atividade (selecionados) Estado de So
Paulo 1996.

Segmento de Atividade Valor Bruto da Produo Consumo Intermedirio Valor Adicionado
(em R$) (em R$) (R$)

Fabr. Prod. Aliment. e Bebidas 7.331.665 4.394.578 2.937.087
Fabr. Prod. Txteis 3.474.130 1.874.823 1.599.289
Confec. Artigos Vest. e Acessrios 705.841 373.558 332.283
Metal. Bsica 5.063.793 2.526.487 2.537.306
Fabr. de Produtos Qumicos 14.302.853 7.543.932 6.758.921
Prep. de Couros e Fabr. Artefatos de Couro 1.465.680 888.903 576.777

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Fundao SEADE Sistema Estadual de
Anlise de Dados / PAEP Pesquisa da Atividade Econmica Paulista.
Nota de Fonte: refere-se s empresas com sede no Estado de So Paulo.

Independente das observaes anteriores feitas por Cano, a
respeito dos problemas relacionados informalizao, terceirizao e
sonegao tributria nos segmentos do vesturio, calados e artefatos
de tecido, notrio o baixo valor adicionado auferido pelo segmento de
preparao de couro e fabricao de artefatos de couro.
Devemos lembrar que no procuramos estabelecer comparaes
entre os segmentos de atividade observados, pois, os mesmos
configuram diferentes estgios tecnolgicos, diferentes produtividades,
formas diferenciadas de organizao da produo, de gesto, etc.
Contudo, em se tratando de remunerao dos postos de trabalho (em
salrios mnimos) por faixas de salrios, em porcentagem, nos anos de
1985 e 2000, os resultados obtidos permitem-nos visualizar a situao
da remunerao dos postos de trabalho da indstria de calados
comparativamente aos demais subsetores da atividade econmica.


Tabela 10: Postos de Trabalho segundo a remunerao (em salrios mnimos)
em porcentagem (%)
Postos de Trabalho segundo a remunerao (em salrios mnimos) (em %)
1985 2000
Subsetor da Atividade
Econmica - Ramo
Industrial (Agrupados)
d
e

0
,
0
0

a
t

1
,
0
0

d
e

1
,
0
1

a
t

3
,
0
0

d
e

3
,
0
1

a
t

5
,
0
0

d
e

5
,
0
1

a
t

1
0
,
0
0

d
e

1
0
,
0
1

a
t

2
0
,
0
0

m
a
i
s

d
e

2
0
,
0
0

d
e

0
,
0
0

a
t

1
,
0
0

d
e

1
,
0
1

a
t

3
,
0
0

d
e

3
,
0
1

a
t

5
,
0
0

d
e

5
,
0
1

a
t

1
0
,
0
0

d
e

1
0
,
0
1

a
t

2
0
,
0
0

m
a
i
s

d
e

2
0
,
0
0

TOTAL 2,48 62,82 16,86 12,00 3,67 1,07 0,26 47,65 26,41 17,16 6,07 1,90
Ind. Txtil do Vesturio e
Artef. De Tecidos
3,13 71,39 14,10 7,26 2,18 0,82 0,17 54,03 27,81 12,71 3,48 1,32
Ind. Qumica de Produtos
Farmac. Veterin.
Perfumaria
0,80
60,1
9
17,9
5
13,5
8
4,59 2,05 0,04
26,0
5
32,4
0
24,6
0
12,1
1
4,22
Ind. Prod. Aliment. Bebidas
e lcool Etlico
1,87
56,0
5
24,6
0
12,8
7
3,06 0,82 0,37
33,6
7
29,6
9
23,7
3
8,82 2,97
Ind. Calados 3,33
79,6
0
11,1
9
4,32 0,92 0,20 0,66
78,3
9
13,4
1
5,56 1,12 0,34
Ind. Metalrgica 0,77
35,5
2
24,9
0
27,2
1
8,72 2,00 0,26
28,4
2
27,3
3
28,5
7
11,7
9
3,01

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados RAIS/MTE: Relatrio Anual de
Informaes Sociais Ministrio do Trabalho e Emprego.

Quanto a remunerao dos postos de trabalho nos subsetores da
atividade econmica industrial (agrupados) no ano de 1985, sobressai
na faixa de 0,00 at 1,00 (Salrio Mnimo) a indstria txtil do vesturio
e artefatos de tecido e a indstria de calados, com 3,13 e 3,33
respectivamente. Na faixa subsequente de 1,01 at 3,00 (Salrios
Mnimos), despontam os mesmos segmentos da faixa anterior, mais a
indstria qumica de produtos farmacuticos, veterinria e perfumaria
com 71,39%, 79,60% e 60,19% respectivamente.
No mesmo ano, a indstria metalrgica configura uma melhor
distribuio face a disperso observada, contrariamente, a indstria txtil
do vesturio e artefatos de tecido juntamente com a indstria de
calados revelam acentuada concentrao dos postos de trabalho na
faixa compreendida de 1,01 at 3,00 salrios mnimos.


Grfico 4: Postos de Trabalho Segundo a Remunerao - 1985
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados RAIS/MTE: Relatrio Anual de Informaes Sociais Ministrio do Trabalho
e Emprego.

Grfico 5: Postos de Trabalho Segundo a Remunerao - 2000
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados RAIS/MTE: Relatrio Anual de Informaes Sociais Ministrio do Trabalho
e Emprego.

Em 2000, verifica-se uma modificao significativa na indstria
txtil do vesturio e artefatos de tecidos. A indstria qumica de produtos
farmacuticos e perfumaria configura uma distribuio dos postos de
trabalho, por faixa de remunerao, muito prxima da indstria
metalrgica e da a indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool
etlico.
Entretanto, irrelevante foi a distribuio dos postos de trabalho
segundo suas respectivas faixas de remunerao na indstria de
calados, posto que, persiste a concentrao dos postos de trabalho no
intervalo de 1,01 at 3,00 salrios mnimos.
Conforme observara Furtado:

Um dos paradoxos da economia subdesenvolvida est em que seu sistema
produtivo apresenta segmentos que operam com nveis tecnolgicos diferentes,
como se nela coexistissem pocas distintas. Os grupos sociais de alta renda
requerem uma oferta baseada em tecnologia sofisticada, enquanto grandes
massas de populao lutam para ter acesso a bens considerados obsoletos e
mesmo produzidos com tecnologia rudimentar. Por outro lado, para penetrar nos
mercados internacionais, o caminho mais eficaz consiste em utilizar um misto de
tecnologia: tirar partido da abundncia de certos fatores primrios e, ao mesmo
tempo, apoiar-se em tecnologias de vanguarda.
27

Observando o comportamento das empresas exportadoras do
municpio de Franca, se considerarmos por estimativa
28
que o nmero
de empresas totalize provavelmente 1.546 empresas, apenas 11,5%
exportam, revelando-nos uma grande possibilidade de aumento do
nmero de empresas que podem integrar-se a esse grupo
29
.

27
FURTADO, Celso. Brasil: a construo interrompida. 2.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1992. p. 56.
28
Nota dos autores: em razo da ausncia de informaes mais precisas sobre o
universo de indstrias que congregam a cadeia produtiva do calado em Franca,
baseamo-nos nos nmeros apurados segundo o Cadastro Fsico de Contribuintes Ativos
(IPTU) da Prefeitura Municipal local.
29
Nota dos autores: considerando apenas parte dos elos que compem a cadeia
produtiva do calado.

Tabela 11: Municpio de Franca, Empresas exportadoras por faixa de valor (US$) 2001.

Faixa Quantidade de Empresas* Percentual (%)
At US$ 1 milho 151 85
Entre US$ 1 e 10 milhes 25 14
Entre US$ 1 e 50 milhes 02 01
TOTAIS 178 100

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados do MTIC (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior) SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior
* Nota de Fonte: empresas calados, mquinas e equipamentos, borracha, couros, componentes
e outros

Ao abordarmos a temtica dos diferenciais de salrios,
consideramos a questo inerente ao grau de instruo dos postos de
trabalho nos segmentos industriais submetidos nossa apreciao,
pois, sabemos da sua relevncia.

La transformacin econmica debiera aprovechar los mayores niveles educativos
creando ms puestos de trabajo de maior productividad, para lo cual hay que
elevar los actuales coeficientes de inversin y la captacin e difusin del
progreso tcnico. Una mejor combinacin de trabajo, capital y progreso tcnico
sentar las bases de sociedades ms inclusivas e igualitrias.
30

Dessa forma, postos de trabalho de maior produtividade
demandaram pessoas mais qualificadas, que por sua vez, reforariam o
binmio qualificao remunerao, ou seja, quanto maior a
qualificao, maior deveria ser a remunerao, em sentido oposto,
quanto menor a qualificao, menor dever ser a remunerao.
De forma ilustrativa, uma simples avaliao em quatro setores da
atividade industrial, sendo eles: indstria de calados, indstria txtil do
vesturios e artefatos de tecido, indstria metalrgica e a indstria
mecnica - nos mostra a evoluo da qualificao da mo-de-obra, no
que diz respeito ao grau de instruo.

30
FRANCO, Rolando e SAINZ, Pedro. La agenda social latinoamericana del ao 2000.
Revista de La Cepal, n. 73, Abril, 2001. p. 55.

Tabela 12: Postos de Trabalho Segundo o Grau de Instruo
Calados* Txtil, Vest. Artef.Tecidos*
Escolaridade 1985 2000 % 1985 2000 %
Analfabeto at a 4 Srie Completa 35,11 7,86 (346,7) 53,8 18,19 (195,8)
8 Srie Incompleta at 8 Srie Completa 52,02 64,35 19,2 33,69 50,74 33,6
2 Grau Incompleto at 2 Grau Completo 10,17 25,44 60,0 8,93 26,72 66,6
Superior Incompleto at Superior Completo 2,7 2,35 (14,9) 3,58 4,35 17,7
Metalrgica Mecnica
Escolaridade 1985 2000 % 1985 2000 %
Analfabeto at a 4 Srie Completa 52,77 20,06 (163,1) 39,68 14,99 (164,7)
8 Srie Incompleta at 8 Srie Completa 29,12 41,71 30,2 32,57 32,71 0,4
2 Grau Incompleto at 2 Grau Completo 11,74 29,91 60,7 17,21 36,09 52,3
Superior Incompleto at Superior Completo 6,37 8,32 23,4 10,54 16,21 35,0

Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da RAIS/MTE Relatrio Anual de Informaes
Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego.

*O municpio base para a determinao do clculo para a indstria do calado foi Franca.
Para a indstria txtil do vesturio e artefatos de tecidos foi considerado os municpios de
Americana e So Paulo. A indstria metalrgica foi determinada pelos municpios de
Guarulhos, So Bernardo do Campo, Santo Andr, So Caetano, Diadema e Jundia.
Finalmente, para a determinao dos postos de trabalho da indstria mecnica foram
utilizados os municpios de Diadema, Guarulhos, So Bernardo do Campo e So Paulo.

Observamos que houve uma evoluo significativa no grau de
instruo, dos trabalhadores, dos setores em questo. Porm, no se
pode estabelecer uma relao, do tipo causa efeito, entre o nvel de
instruo e a remunerao. O correto estaria em verificarmos o que
acontece com uma dada populao, quando a mesma sofre um grau de
evoluo educacional. No perodo em questo, muitos postos de
trabalho foram fechados e outros passaram a existir. Alm do mais, os
indivduos que ocupavam os postos de trabalho em 1985 j podem estar
fora do mercado de trabalho, compondo a populao ps-produtiva.
Assim, teramos uma renovao na composio da mo-de-obra,
empregada nestes setores, que trariam na sua formao um grau mais
elevado de instruo, para ocupar postos de trabalho com a mesma
remunerao que havia nas dcadas passada.
Alm do exposto, mantida a condio coeteris paribus, para as
variveis determinantes do crescimento econmico, a melhoria salarial
se daria com a modificao da estrutura produtiva, onde os ganhos de
escala resultariam em ganhos de capital e, este por sua vez, resultariam
em uma melhor repartio da renda, mas tudo atrelado a melhoria da
produtividade e a manuteno da expanso do mercado.

Concluso

Com base nas informaes utilizadas, foi possvel identificarmos
algumas relaes e, de forma resumida, concluir que:
dos municpios paulistas selecionados para o presente estudo
sobressaem aqueles cujo valor adicionado situou-se em
patamar alto ou intermedirio;
esses mesmos municpios localizam-se prximos RMSP
(Regio Metropolitana de So Paulo), ou ento prximos a eixos
rodovirios, assim como menos distante de aglomeraes
urbanas estratgicas;
os segmentos industriais contemplados no presente estudo
enquadram-se nos denominados setores dinmicos (de alto
valor adicionado), ou, no setor tradicional (valor adicionado
intermedirio) exceto o segmento de preparao de couros e
fabricao de artefatos de couro (baixo valor adicionado); e
os segmentos de alto e mdio valor adicionado configuraram
melhor distribuio dos postos de trabalho segundo a
remunerao, em sentido contrrio, o segmento que apresentou
a pior distribuio foi o de baixo valor adicionado, ou seja,
preparao de couros e fabricao de artefatos de couro.

Quadro Esquemtico

Segmento da Atividade
Econmica Industrial
Valor Adicionado Remunerao dos Postos de
Trabalho
Dinmico
Tradicional Inovador
Tradicional
Alto
Mdio
Baixo
mais homognea / alta
menos concentrada / mdia
concentrada / baixa

Fonte: Elaborada pelo autores.

Ainda que de forma provisria, de acordo com as informaes
utilizadas pudemos verificar que as diferenas salariais entre os
municpios e, os subsetores da atividade econmica industrial paulista
examinados, refletem condies e situaes adversas, como diferentes
formas de organizao da produo, diferentes nveis de qualificao da
mo-de-obra, estgios tecnolgicos desiguais, organizao e ao sindical,
localizao geogrfica, insero nos mercados (interno e externo), cultura

empresarial, estratgias de desenvolvimento industrial, entre outras.
A indstria de calados de Franca, setor considerado tradicional
da economia, mergulhou num quadro de grandes dificuldades a partir da
dcada de 90.
As medidas adotadas pela esfera governamental entre 1994-
1998, sobressaindo-se a sobrevalorizao cambial, o aumento das
importaes de calados motivado pela reduo da alquota de
importao do referido produto, elevadas taxas internas de juros, entre
outras, provocaram queda substancial das exportaes, que combinada
com a dificuldade de crescimento do setor voltada para dentro (mercado
interno), foraram as indstrias locais a promoverem intenso ajuste de
ndole estrutural, cujo trao marcante foi a adoo de uma estratgia
perversa baseada na informalizao e na terceirizao.
Como se no bastasse, devemos lembrar tambm que houve um
crescimento desordenado e nocivo do nmero de empresas, cuja
atividade a fabricao de calados de couro (tabela 6), aumentando
sobremaneira a concorrncia entre elas, o que ao nosso ver elevou a
capacidade instalada e a oferta, reduzindo por conseqncia preos,
margem de lucro e sobretudo os salrios.

BRAGA FILHO, H.; LIMA, F. G.; LESSA, M. B. Diferentials of Salaries: an exploratory
essay about regional and industrial inequalities in So Paulo State. Servio Social &
Realidade (Franca), v.11, n.2, p. 179-202, 2002.

ABSTRACT: We look, in this article, for the subject Differentials of Remuneration,
starting from a regional clipping in So Paulo State, being objectified to establish an
association between economic activities in the industry segment, added value and,
ranks of work according to the instruction degree and its respective remuneration.

KEYWORDS: regional inaqualities, added value, industry, specialization.

CAIADO, Aurlio Srgio Costa. O recente desempenho econmico o
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RAIS/MTE: Relatrio Anual das Informaes Sociais Ministrio do
Trabalho e Emprego.
SEADE: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados.
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior.

RESENHA CRTICA

LOURO, Guacira Lopes. Gnero, sexualidade e educao. Uma
perspectiva ps-estruturalista. 4.ed. Petrpolis: Vozes, 1997. 179 p.

Clria Bittar BUENO
*

Credenciais da autoria

A professora Guacira Lopes Louro doutora em Educao,
professora titular aposentada da Faculdade de Educao da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul e pesquisadora do CNPq.
Coordena o GEERGE- Grupo de Estudos de Educao e Relaes
de Gnero- desde 1990 e tem diversos artigos nessa perspectiva.
autora de centenas de artigos publicados no Brasil e no exterior.
presena constante em congressos, simpsios e eventos que envolvam o
tema educao e gnero, sendo uma das figuras mais respeitadas deste
campo de conhecimento.
Dentre seus livros destacam-se Gnero, sexualidade e educao
uma perspectiva ps-estruturalista, que a obra escolhida para ser
resenhada. Ela j se encontra em sua quarta edio (1997) publicada pela
editora Vozes, em Petrpolis, Rio de Janeiro. Outras obras:

LOURO, G. L. Currculo, gnero e educao. Porto, Portugal: Porto
Editora, 2001, v.1, 110 p.
______. Prendas e Antiprendas. Uma escola de Mulheres. Porto Alegre:
Editora da Universidade, 1987, v.1. 103 p.
______. Histria, Educao e Sociedade no Rio Grande do Sul, 1986, v.1.
48 p.
______. Epistemologia feminista e teorizao social - desafios,
subverses e alianas In: Gnero Plural. Curitiba: UFPR, 2002.

*
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.
Bolsista CAPES.

______. Gnero e sexualidade: histrias de excluso In: margem dos
500 anos: reflexes irreverentes. So Paulo: EDUSP, 2002.
______. Gnero: questes para a Educao In: Gnero, democracia e
sociedade brasileira. 34.ed. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 2002.
______. Sexualidade e gnero na escola In: A Educao em tempos de
globalizao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.

Concluses da autoria

Aps o histrico do conceito de gnero e da construo escolar
das diferenas, a autora aponta-nos a necessidade da criao de prticas
educativas no-sexistas, no-racistas, que incluam a experincia e a
participao, dos diferentes mulheres, gays, lsbicas, minorias tnicas
e religiosas na histria oficial. Esta foi escrita pela conveno
dominante: o padro masculino/heterossexual/branco, e tomado como a
norma.
O novo modelo pedaggico deve prever em seu planejamento, no
currculo, no sistema de avaliao e na prpria atitude docente, as
experincias e as transformaes sociais e familiares que estes grupos
trouxeram para a escola, quando partiram para reivindicao de seus
direitos.

Resumo da obra

O livro de Guacira Lopes Louro se divide em 7 captulos, assim
apresentados:

1. A emergncia do gnero
2. Gnero,sexualidade e poder
3. A construo escolar das diferenas
4. O gnero da docncia.
5. Prticas educativas feministas
6. Uma epistemologia feminista
7. Para saber mais (indicaes de sites, livros, revisas e filmes
sobre o tema.)

Louro apresenta-nos o incio dos estudos de gnero, e suas
relaes com a sexualidade e o poder, apresentando-nos a idia de que
no h cincia, to pouco alguma instituio que seja desprovida do olhar
e das representaes de gnero. Em sua anlise fica claro que, as
relaes de gnero, culturalmente determinadas e construdas, repousam
sobre a forma como se distribui hierarquicamente o poder entre homens e
mulheres ao longo da histria. A relao de gneros assimtrica e
desigual em termos de poder -, busca inicialmente, justificar, a partir das
diferenas biolgicas entre homens e mulheres, que os primeiros, por
serem mais fortes fisicamente, tambm teriam o privilgio da inteligncia,
da moralidade, do poder, sendo a mulher o seu oposto, o seu
contraponto. Da constatao da diferena anatmica entre homens e
mulheres, construiu-se duas categorias de sujeitos os que so a norma,
e a partir dela as artes, as cincias, as leis e o conhecimento tm seu
significado; e os diferentes ou seja, todos os demais que escapam do
padro convencional hegemnico. Conclui a autora que, tambm as
instituies, no escapam s representaes de gnero, sendo por eles
determinadas e tambm os determinando. Analisa sobretudo a instituio
escolar e, aps o histrico do magistrio no Brasil, inicialmente exercido
pelos homens, sendo por eles representada e tambm ajudando a
construir a representao do professor. Posteriormente mostra-nos como
se deu o processo da feminizao da profisso, apontando as diferentes
representaes sociais que o exerccio profissional do professor/a sofreu,
em diferentes momentos histricos. Aponta a necessidade de se
transformar as prticas educativas, para que a escola no continue a ser
um lugar de reproduo da ideologia dominante. Para isto, no somente o
currculo, as formas de avaliao, o planejamento, o uso dos materiais e
recursos didticos devem ser cuidadosamente analisados, como tambm
comenta a autora , h a necessidade de melhor preparar quem educa,
para que ensinar no seja o ato da expresso da discriminao entre os
gneros. Para que isso ocorra, entretanto, no est o novo modelo
pedaggico livre de tenses, visto o carter transgressor e subversivo que
tem, ao anunciar a necessidade de se incorporar e dar voz queles/as
excludos da histria oficial: mulheres, gays e lsbicas, minorias tnicos,
sujeitos de outras nacionalidades, crenas e costumes diferentes do meio
social em que vivem. Alm disto, existem desafios que se impe; por

exemplo, o prprio fato de no se ter um nico modelo terico-
metodolgico, mas sim uma pluralidade de fatos, categorias e inclusive
utilizando-se procedimentos metodolgicos (dirios, cartas, relatos orais,
fotos, etc) nunca antes utilizados.

Captulo 1. A emergncia do gnero

Neste captulo, desenvolvido o histrico do movimento feminista
no ocidente, que se iniciou com movimento sufragista, movimento este,
que, clamava pelo direito de estender s mulheres, o direito ao voto. Mas
este movimento ainda estava restrito participao das mulheres brancas
da classe mdia, ou seja quelas que eram alfabetizadas e detinham
maior poder econmico. somente no final da dcada de 60, que o
feminismo ir problematizar poltica e socialmente falando, a situao da
mulher, ampliando ento o conceito de gnero. neste caldo cultura de
transformao e efervescncia que surge o movimento feminista, e com
ele a visibilizao da figura feminina, oculta e opacizada em sculos de
dominao masculina. Neste sentido surgem denncias contra a
explorao das condies do trabalho exercido por mulheres; surgem
teorias sobre o controle sobre o corpo e a sexualidade feminina; sobre
violncia cometida contra as mulheres; sobre as condies de vida, de
estudo e profissionalizao das mulheres; sobre a participao destas na
poltica, entre outros assuntos. Mas tambm as feministas denunciam a
ausncia feminina nas cincias, nas letras e nas artes. Assim, os estudos
iniciais se constituem, muitas vezes em descries das condies de vida
e de trabalho das mulheres em diferentes instncias e espaos (p.17-18).
Atualmente os estudos de gnero tm a preocupao de
compreender e discutir as desigualdades dos sujeitos no mbito das
interaes de poder que se perpetuam e atravessam as construes da
feminilidade e da masculinidade atravs do discurso, das instituies, dos
cdigos, das prticas e dos smbolos e das hierarquias entre os gneros.
lcito afirmar que, hoje, fala-se de identidades e de como estas so
representadas em sua multiplicidade de fatores que a compe (classe,
etnia, raa, nacionalidade...); desta forma, transcende-se o mero
desempenho de papis, pois o gnero faz parte do sujeito, e no apenas

se apresenta como regra, padres ou formas arbitrrias que os sujeitos
tm de assumir socialmente, como papis.

Mulheres e homens que vivem feminilidades e masculinidades de forma diversas
das hegemnicas e que, portanto, muitas vezes no so representados/as ou
reconhecidos/as como verdadeiras/verdadeiros mulheres e homens, fazem
crticas a estas estrita e estreita concepo binria (p.34).

A autora finaliza o captulo citando outra estudiosa, Teresa de
Lauretis
31
, (1994, p.209) que trabalha o conceito de desconstruo,
dizendo que, paradoxalmente a construo do gnero se faz por meio de
sua desconstruo (apud LOURO, p.35); o que nos indica que as
identidades de gnero esto sempre se transformando, mostrando-nos o
carter dinmico desta.

Captulo 2. Gnero, sexualidade e poder

Neste captulo, a autora traz a concepo de Michel Foucault
32
, que
prope a resistncia ao poder vigente, uma forma de exerccio do poder
pois, o exerccio do poder sempre se d entre sujeitos que so capazes
de resistir (p.39), pois do contrrio teramos uma relao de violncia.
Com isso no se afirma que, sendo as mulheres, quem sofreram
opresso e submisso, ficaram apenas na funo do outro submetido e
subordinado. Pelo contrrio, reconhece-se esta situao, mas tambm a
de que elas, apesar desta, no foram anuladas enquanto sujeitos. L
onde pa poder, h resistncia e, no entanto (...) esta nunca se encontra
em posio de exterioridade ao poder (FOUCAULT, 1988, p.81 apud
LOURO, p.40) a resistncia seria, ento, inerente ao exerccio do poder.
No meio deste jogo de poder que se constroem discursos que
instituem e justificam as desigualdades de classe, raa, credo, etnia,
sexualidade, aparncia fsica, nacionalidade e gnero. Sobre este ltimo,
a explicao para a desigualdade sempre recai sobre a diferena inegvel

31
LAURETIS, T. A tecnologia do gnero. In: Hollanda, H. (org.) Tendncias e impasses.
O feminismo como crtica da modernidade. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
32
FOUCAULT, M. Histria da sexualidade. v. 1: A vontade de saber. 11.ed. Rio de
Janeiro: Graal, 1988.

das diferenas sexuais, portanto a base para a explicao sempre de
cunho biolgico, como se fosse possvel separa-lo do aspecto social. O
que a autora nos chama a ateno para o fato de que, sempre se refere
mulher como sendo ela a diferente dos homens, como sendo o oposto
destes. Ou seja, so eles que devem ser tomados como norma. Isto
bastante importante para os Estudos Feministas, pois a expresso
diferena pode adquirir diversos contextos e significados sociais,
polticos ou culturais, mas tambm carrega a afirmao da diferena entre
as mulheres, reclamada inicialmente pelas mulheres de cor e
posteriormente pelas reivindicaes das lsbicas. Estes dois grupos,
provocaram uma ruptura dentro do prprio movimento, ao considerar
diferentes estes dois segmentos, dentro do prprio movimento feminista.
Se as mulheres so as diferentes, tomando os sujeitos homens como a
norma, negra e lsbicas tambm o so, tomando a heterossexualidade
branca feminina, como regra.
Na verdade o que est em jogo, em ambos os casos, a questo
de quem o ser diferente, implicando a, de fato o jogo das
desigualdades. Paradoxalmente tentar esconder o par igualdade
diferena implcito no discurso feminista que busca a superao das
desigualdades. Isto , para Scott
33
(1988 apud LOURO, 1997, p.46), uma
armadilha, pois no se pode reivindicar igualdade para sujeitos que no
so idnticos. O conceito de igualdade em si, j supe a diferena. O que
se busca, na verdade, e fazer com que os sujeitos diferentes sejam
considerados no como idnticos, mas como equivalentes (p. 46). A
situao masculina, heterossexual, branca, crist e de classe mdia tem
sido nomeada como normal, e todas as demais denominaes opostas,
vlidas tanto para homens de outros credos, raas e poder aquisitivo,
tanto quanto para as mulheres, seriam os diferentes, quase at que em
termos de anormalidade, por fugirem a norma dominante. Estes
marcadores sociais nos mostram que no d para se encerrar num nico
marcador a vida do sujeito. So vrios e diferentes marcadores que o
posicionam e o representam socialmente. Mas fundamentalmente a
categoria classe social o indicador central, a base onde se assentam as

33
SCOTT, J. Desconstructing equality-versus-difference: or, the uses of poststructuralist
theory for feminism. Feminist studies. 14(1), Primavera, 1988.

demais categorias que representam-no, e a partir dela, compreende-se a
questo da hierarquia e do poder. As relaes de gnero se entrelaam,
ento numa srie de condies e categorias, que representam os sujeitos
e suas identidades, no meio social, numa combinao diversa e em
constante transformao.

Para tanto, preciso considerar gnero tanto como uma categoria de anlise
quanto como uma das formas que relaes de opresso assumem numa
sociedade capitalista, racista e colonialista (AZEREDO
34
, 1994, p. 206 apud
LOURO, 1997, p.55).

Captulo 3. A construo escolar das diferenas

Neste captulo, Louro analisa a escola, como uma instituio
generificada, onde se produz as diferenas e desigualdades entre os
gneros, como tambm entre classes. A escola foi concebida,
inicialmente, para acolher alguns no todos, e aos poucos ela foi sendo
requisitada para aqueles aos quais havia sido negada. Estes grupos
foram trazendo mudanas instituies;

Ela precisou ser diversa: organizao, currculos, prdios, docentes,
regulamentos, avaliaes iriam, explcita ou implicitamente, garantir e tambm
produzir as diferenas entre os sujeitos (p.57).

Delimitando espaos, dizendo o que cada um pode ou no fazer, a
escola separa e institui, informa o lugar dos pequenos e dos grandes,
dos meninos e das meninas (p.58) em relao aos gneros, a comear
pela linguagem empregada no tratamento de ambos, na forma de
conduzir uma sala de aula, na atribuio de tarefas, nos elogios e
incentivos dados diferentemente meninos e meninas no desempenho de
tarefas, na separao de disciplinas para meninos e para as meninas. Na
escola os corpos so domesticados; aprende-se a olhar, a falar, a calar,
se aprende a preferir de maneira diversa para meninos e meninas.
Enquanto os primeiros so incentivados a serem curiosos, pois isto

34
AZEREDO, S. Teorizando sobre gnero e relaes raciais. Estudos Feministas.
Nmero especial, outubro 1994.

natural para um menino, meninas so exigidos cadernos e livros
impecavelmente organizados e limpos, alm de terem inibidas suas
participaes espontneas. Afinal existem habilidades que os diferem. Em
antigos manuais docentes figuravam como mestres deveriam ter cuidados
com corpos e almas de seus alunos. As escolas femininas dedicavam
horas ao treino de habilidades manuais, produzindo jovens prendadas
para o casamento; os colgios militares exigiam uma postura ereta de
seus alunos, que mesmo de longe, ao observador era possvel distinguir
um jovem cadete.

(...) permitindo, a partir de mnimos traos, de pequenos indcios, de um jeito de
andar ou falar dizer, quase com segurana, que determinada jovem foi
normalista, que um rapaz cursou o colgio militar ou que um outro estudou num
seminrio (p.62).

No somente a linguagem adotada pelos professores, mas aquela
que utilizada nos livros didticos. Nestes os papis femininos e
masculinos reinam num mundo de esteretipos que atribuem sempre a
posio de liderana, intelectualidade e discernimento aos meninos e aos
homens. Cabe s mulheres e s meninas nos livros, o espao domstico,
o cuidado com as necessidades dos outros, a dedicao abnegao
pela famlia e filhos, a invisibilidade quanto ao que faz, pensa ou sente. A
autora demonstra a necessidade de se ocupar desta anlise, pois a
construo das diferenas se inscreve num plano poltico e nas relaes
de poder:

A linguagem, as tticas de organizao e de classificao, os distintos
procedimentos das disciplinas escolares so, todos, campos de um exerccio
(desigual) de poder. Currculos, regulamentos, instrumentos de avaliao e
ordenamento dividem, hierarquizam, subordinam, legitimam ou desqualificam
sujeitos. (...) A prtica escolar historicamente contingente e uma prtica
poltica. (p.85).

Cabendo a ns interferir na continuidade dessas desigualdades,
sem contudo alimentar uma postura reducionista que pensa ser capaz
de modificar toda a sociedade a partir da escola, mas na adoo de
uma atitude vigilante e de capacidade para interferir nos jogos de
poder.

Captulo 4. O gnero da docncia

Louro comea este captulo com uma instigante pergunta sobre o
gnero da escola. Comenta que, se as instituies e prticas sociais so
atravessadas e constitudas pelos gneros, elas no somente fabricam
como so fabricadas por estes. De certo modo poderamos dizer que
essas instituies tm gnero, classe, raa. Sendo assim qual seria o
gnero da escola? (p.88) pergunta a autora. Neste momento posiciona
duas correntes que se opem entre si, pois enquanto a primeira defende
ser a escola um lugar de atuao de mulheres: o magistrio, a ocupao,
a concepo da prtica escolar que deve se parecer com as relaes
familiares e com a ao das mulheres no lar, tudo feito e modo a serem
os espaos ocupados pelas mulheres; o segundo grupo pensa diferente.
Este pensa ser a escola um lugar masculino, pois ali se lida com o
conhecimento, que foi historicamente produzido por homens. Ao
selecionarem alguns aspectos da cultura, para serem estudados de forma
institucionalizada, ao construrem um currculo sob a tica masculina,
mesmo tendo as mulheres como os agentes do ensino, ainda assim a
escola preserva o gnero masculino:

no apenas porque as diferentes disciplinas escolares se construram pela tica
dos homens, mas porque a seleo, a produo e a transmisso dos
conhecimentos (os programas, os livros, as estatsticas, os mapas; as questes,
as hipteses e os mtodos de investigao cientficos e vlidos, a linguagem e
a forma de apresentao dos saberes) so masculinos. (p.89)

No Brasil foram os jesutas quem se ocuparam da educao de
meninos brancos do setor dominante, mas tambm da catequizao dos
ndios, tudo para a formao de um catlico exemplar (p.94). Como se
observa, uma educao feita e recebida por homens. Este modelo
masculino, tendo os jesutas no exerccio do magistrio sacerdcio, se
estende at o final do sculo XVIII. Aps este perodo, precisamente em
meados do sculo XIX, iro acontecer mudanas sociais que permitiro a
participao de mulheres em sala de aula uma vez como alunas e
posteriormente exercendo o magistrio. O crescente acesso s salas de
aula pelas meninas/mulheres, defendiam a sua posio de educadora de

meninos e meninos, portanto seu papel social. Era preciso investir nessa
educadora inatapara que pudesse educar a sociedade.
Educ-la era pois, preciso, para que a sociedade no corresse
riscos na (de) formao de seus jovens e crianas. Com a chegada dos
imigrantes europeus, e com as transformaes sociais ocorridas ao longo
do sculo XIX, novas concepes comearam a surgir na sociedade
brasileira, inclusive quanto profissionalizao das mulheres.
Naturalmente que esta profisso deveria ter os atributos conferidos
naturalmente s mulheres, tais como: a docilidade, a sensibilidade, o
cuidado, o amor, a abnegao, etc para que pudesse ser reconhecido
como uma profisso admissvel ou conveniente (p.97).
assim que o magistrio comea o seu processo de feminizao, e
com este, h a mudana em sua representao. As marcas religiosas da
profisso so mantidas, reiteradas por novos smbolos e discursos de
entrega, amor, doao, devendo cada aluno ou aluna ser percebido/a
como seu prprio filho/a.

As escolas de formao docente enchem-se de moas, e esses cursos passam a
constituir seus currculos, normas e prtica de acordo com as concepes
hegemnicas do feminino. Disciplinas como Psicologia, Puericultura e Higiene
constituem-se nos novos e prestigiados campos de conhecimento daquelas que
so agora as novas especialistas da educao e da infncia (p.97).

Entender o que representao, compreender, de fato, que os
sujeito ou grupos sociais a que pertencem, produzem e constituem
discursos. Na verdade os sujeitos no apenas so espelhos que refletem
sua posio social, mas so constituintes desta. Mesmo no sendo uma
representao a realidade em si, importa mais o sentidoque ela produz
em seu meio. Fica claro ento que as representaes se modificam em
funo do tempo histrico e das relaes de poder que se estabeleceram
no momento analisado. Por isso, as professoras foram concebidas, em
diversos momentos, como as tias solteironas, a professorinha amvel
e gentil, como as simpticas normalistas; e os professores homens foram
apresentados como bondosos, sbios mestres, exemplos de cidados...
Em todas estas representaes esto presentes formas especficas de
relaes de poder que estavam em jogo no momento. Estas relaes de
poder nos apontam quem utiliza o poder para representar o outro e quem

apenas representado (p.102). aqui que a autora retoma, o que
afirmara em seu primeiro momento (captulo 1) das identidades de
gnero e aos modos como os sujeitos vo se construindo como
masculinos e femininos (p.103).
Apesar da representao da tia nos remeter aos aspectos
familiares, sensibilidade, carinho e dedicao, este afeto era vigiado e
controlado pelas instituies e pela legislao nacional.

Todo um conjunto de normas vai inscrevendo as divises escolares (e sociais)
entre os sujeitos: por idade, por posio na hierarquia escolar, por nvel de
escolaridade, por gnero... A vigilncia constantemente exercida. Ela pode ser
renovada e transformada, mas ningum dela escapa (p. 106).

Era em nome desta vigilncia e dos bons costumes, e ainda da
constatao de uma sexualidade infantil precoce, que se apagam as
marcas distintivas da sexualidade feminina, na figura da professora.
Suas roupas e seus modos de ser deveriam se assexuados, assim como
sua vida pessoal discreta e reservada. O casamento e, especialmente a
gravidez, sofriam uma espcie de censura (p.107), pois em nada deveria
ser revelado a presena de uma sexualidade ativa. Paradoxalmente esta
representao no pode evitar seu oposto: a fantasia de que, por detrs
da figura da tia mal amada que consolava seu infortnio no ter se
casados e tidos filhos no exerccio do magistrio; existiria uma mulher
que vivia, s escondidas, uma intensa e proibida sexualidade (p.107). No
sendo incomuns histrias e relatos de professoras em trocas amorosas
com seus alunos/alunas e outros adultos.
Louro finaliza este captulo fazendo, contudo uma ressalva: de que
estas representaes entram em competio com outras e que se
transformam historicamente falando.

Assim, dceis professorinhas podem se tornar trabalhadoras da educao
sindicalizadas, aguerridas e de melhores salrios, podem ir para praas pblicas,
fazer greves, levantar bandeiras e gritar palavras de ordem (LOURO, 1997).
Construindo formas organizativas novas, professoras e professores passam a se
constituir diversamente, afastando-se, em parte, do carter sacerdotal da
atividade e buscando dar a essa atividade uma marca mais poltica e
profissional.


O que pretende dizer que, no h um nico modelo estvel e
coerente de identidade, porque no h ma nica representao desse
sujeito, posto que este no seja apenas um professor/professora, mas um
homem/uma mulher cujas identidades pessoais aparecem, subjacentes
suas representaes profissionais.

Captulo 5. Prticas educativas feministas

As agendas polticas e acadmicas vm se ocupando dos
processos escolares como formadores e reprodutores das desigualdades
sociais, e a atuao das feministas tambm se d neste campo. Certas
feministas radicais, inclusive, defendem a volta do ensino separado por
gnero, por acreditarem ser as meninas importunadas pela presena dos
meninos, responsveis pela baixa auto-estima das meninas e por suas
medocres performances. Estas feministas acreditam que as escolas
mistas reproduzem as relaes patriarcais de dominao; mas tambm
no indicam como educar esses meninos /homens para a transformao
atuais relaes de gnero ou como mudar atitudes masculinas
preconceituosas em relao s mulheres (p.111). Estas formulaes
pedaggicas, enfocadas na tica feminista apiam-se no reconhecimento
das desigualdades vividas entre mulheres e meninas, em relao aos
meninos e homens, no interior das instituies escolares (p.112), e vm
propor um conjunto de estratgias, procedimentos que rompam com esta
situao em sala de aula. A este conjunto de aes e concepo terica,
denominou-se Pedagogia Feminista, que visa legitimar tanto o saber
acadmico, quanto o saber pessoal daquelas que tradicionalmente
tiveram suas falas condenadas ao silncio (p.114). Espera-se que a
figura hierrquica e tradicional do professor/a seja substituda pela a de
algum que tambm tem muito a aprender, e no somente ensinar. O
foco a substituio do modelo tradicional de ensino-aprendizagem que
estimula a competio, pelo o modelo cooperativo de construo de um
saber coletivo apoiado na experincia de todos. Reconhece-se em tais
procedimentos a necessidade de se fortalecer a mulher e suas
experincias, para que tenham tambm direito ao poder, que est
polarizado em torno da figura masculina. Como de costume, portanto,

Pedagogia Feminista encontra algumas crticas, centradas na perspectiva
ps-estruturalista, as quais preciso responder.
A primeira delas que este modelo pedaggico nega as relaes e
poder que esto subjacentes ao prprio modelo, uma vez que, se
pretendem interferir na prtica cotidiana em salas de aula, transformando-
as, o poder se institucionaliza, assegurando assim o seu exerccio. A
prpria figura da autoridade do professor/a, sendo este partidrio ou no
deste modelo pedaggico, est imbudo de poder, corporificando o
conhecimento e sendo, portanto, autorizado a ensinar. No d portanto,
para negar essa atribuio institucional, sob o risco de se despolitizar a
atuao docente em sala de aula.
A sala de aula feminista no pode ter conseguido banir as relaes
de poder, simplesmente porque no h espaos sociais livres do exerccio
do poder! (p.116), salienta em tom exclamativo, a autora.
A segunda crtica ao modelo, conseqncia deste faz de conta
que todos so iguais, negando-se as diferenas e pretendendo-se que
todos os sujeitos, igualmente exercem o poder com a mesma intensidade,
dominando saberes que so igualmente legitimados e reconhecidos
socialmente.
Em terceiro lugar, se a idia neste modelo de dar poder a quem
no o tem, instala-se uma incoerncia, pois se parte do pressuposto de
que uma professora que no tem o poder por ser mulher dar, s
meninas, poder. Como, ento, ser possvel dar poder ou fortalecer as
estudantes, se o sujeito que pretende articular essas aes um sujeito
sem poder? (p.117) critica Louro.
Para a prtica de uma educao no sexista, tericos e educadores
feministas ou no, devem levar em considerao que estamos todos
inseridos dentro desses jogos de poder.
As inmeras transformaes sociais, a presena macia de
mulheres em sala de aula, a maior visibilidade dos homossexuais e
bissexuais, a imposio de discusses sobre sexo e sexualidade
sobretudo a partir do fenmeno da AIDS, trouxe transformaes
instituio escolar, e com ela aconteceram rupturas na continuidade de
determinados modelos. Os grupos de Estudos Culturais, de Estudos
Negros, Estudos Gays e Lsbicos tambm so responsveis por estas

transformaes, visando sobremaneira, a subverso da situao de
desigualdade em que vivem esses sujeitos.

As desigualdades s podero ser percebidas e desestabilizadas e subvertidas -
na medida em que estivermos atentas/os para suas formas de produo e
reproduo. Isso implica operar com base nas prprias experincias pessoais e
coletivas, mas tambm, necessariamente, operar com apoio nas anlises e
construes tericas que esto sendo realizadas (p.121).

Mesmo nas escolas, tanto gnero como sexualidade so sempre
abordados como temas restritos a disciplinas, quase sempre de vistos
pela tica do biolgico. Pouco ou nada se fala do carter social e cultural
das construes de gneros. A disciplina Educao Sexual ainda
polmica, pois divide a opinio daqueles que acham que tratar de alguns
temas acaba por ferir e interferir na dinmica e autonomia da famlia, que
quem deve(ria) julgar adequado o momento para abordar determinados
assuntos; - como se a sexualidade no estivesse presente nas falas, nos
comentrios entre os alunos e entre estes e os professores e com
aqueles que pensam ser de fundamental importncia a orientao sexual
adequada no mbito escolar. Mesmo nesta ltima posio, a educao
acaba por se restringir aos aspectos biolgicos da sexualidade humana,
que v no sexo um perigo e uma ameaa, devendo este ser controlado e
postos sob restries.
No Brasil, os intelectuais e militante gays e lsbicas, por sua vez
trazem transformaes e mudanas na escola, problematizando a postura
tradicional que considera normal, por sua vez tida como condio natural,
a heterossexualidade. A questo de gnero e sexualidade nas escolas
trata um terreno muito escorregadio, por vezes condenada fala baixa
nos corredores e ao tratamento cientfico que dada ao assunto, no
discutindo, por exemplo o papel do prazer na sexualidade humana, e as
outras formas no heterossexuais de conceber a sexualidade.
Esses formam o padro de normalidade que esto implcita ou
explicitamente nos manuais, nos discursos, nas polticas curriculares, nos
livros e materiais utilizados na escola, nas propostas e projetos de ensino
que, ao silenciarem para as outras possibilidades de relaes afetivas e
sexuais - que no o modelo hegemnico heterossexual -, negam aos
sujeitos a sua condio de existncia, silenciando-os e fazendo

supostamente de conta, que na escola isso no existe. No entanto, a
ignorncia sobre a homossexualidade , seguramente, uma ignorncia
sobre (...) a heterossexualidade (p.139).

Ao conceber a identidade heterossexual como normal e natural, nega-se que
toda e qualquer identidade (sexual, tnica, de classe ou e gnero) seja uma
construo social, que toda identidade esteja sempre em processo, portanto
nunca acabada (...) e que todos os sujeitos so constitudos socialmente, que a
diferena (seja ela qual for) uma construo feita sempre a partir de um
dado lugar (que se toma norma ou como cento) (p. 140-141).

Louro salienta a necessidade que temos, de questionar sempre,
no apenas o que ensinamos, mas o modo como ensinamos e os
sentidos que os/as nossos/a alunos/as do ao que aprendem (p.137),
dizendo que a norma deve ser sempre discutida, que devemos duvidar do
que se impe como natural. Reconhece que tal posicionamento
mobilizador, e que requer disponibilidade interna para a busca de
informaes, para a troca de idias e sobretudo disposio para ouvir
aqueles e aquelas que, historicamente e socialmente, foram institudos
como outros (p.141).

Captulo 6. Uma epistemologia feminista

A autora inicia este captulo, que na verdade o ltimo a discutir
suas idias, com uma pergunta afinal o que significa ser, hoje, feminista?
(p.142). Discute ento o papel androcntrico das cincias, da histria, das
artes, que sempre foi pensada, conduzida e instituda a partir da viso dos
homens, cujas vozes deveriam representar toda a humanidade. Isso nos
mostra que, nenhuma cincia desinteressada ou neutra (p. 143). Ser
feminista, hoje, dar voz s que foram silenciadas, resgatando a
presena feminina na cincias, nas artes, na histria. A pesquisa
feminista , ento assumidamente, uma pesquisa interessada e
comprometida, ela fala a partir de um dado lugar (p.143), ela possui um
carter de desafio cincia normal, uma disposio intrnseca para o
questionamento e a instabilidade (p.144). Definitivamente assumir uma
postura feminista, lidar com as instabilidades terico- metodolgicas
propostas por muitas/os estudiosos/as. No h uma nica categoria de

anlise, to pouco um nico mtodo movimentar-se em meio a uma
campo terico que est em contnua construo, que acolhe a crtica
como parte de sua construo (p.145), estando e jogo, a busca por um
novo modelo epistemolgico de ser pesquisador/a.
Inicialmente os Estudos Feministas tinham o interesse de tomar a
mulher como sujeito/objeto de estudos, uma vez que seus relatos
estavam freqentemente ocultados e marginalizados na produo
cientfica tradicional e racional, que exclua o desejo, a empatia,
afetividade, sentimentos (...) compreendidos como manifestaes
irracionais e, portanto inferiores (SORJ
35
, 1992, p.19 apud LOURO,
1997, p.148). Esses atributos inferiores se associavam s mulheres. Os
Estudos Feministas vm propor pesquisas originais, utilizando fontes
antes desprezadas, pensando a cultura, a arte, a linguagem, redefinindo o
poltico, sugerindo mudanas na natureza, compreendendo as relaes
entre a subjetividade e a sociedade entre os sujeitos e as instituies
sociais (p.148).
o caminho inverso que prope os Estudos Feministas; que tanto
os propsitos da pesquisa, como a anlise desta dependem de quem a
problematiza, estando o investigador/a da pesquisa no mesmo plano de
anlise do investigado, no sendo mais um annimo, mas tendo sua voz
reconhecida, sendo uma figura real, com histria, desejos e interesses.
Por esta forma de lidar com este novo paradigma cientfico, os
comportamentos, as crenas e as atitudes e as representaes do
pesquisador/a feminista interferem nos resultados das pesquisas.

Abandona-se uma pretenso de objetividade, que apenas esconderia ou
invisibilizaria a parcialidade sempre insinuada nas anlises. Ao invs disso, as
caractersticas da investigadora (ou do investigador) passam a ser tomadas
como parte da evidncia emprica, elas fazem parte da anlise, so
consideradas relevantes e pem ajudar a ampliar a compreenso do problema
(p. 154).

Diminuindo o objetivismo na pesquisa, ao introduzir o subjetivo,
ganhando-se portanto, paradoxalmente em objetividade. Estes so os

35
SORJ, B. O feminismo na encruzilhada da modernidade e ps-modernidade. In: Costa,
A. e Bruschini, C. (orgs.) Uma questo de gnero. Rio de janeiro e So Paulo: Rosa dos
Ventos e Fundao Carlos Chagas, 1992.

desafios epistemolgicos que enfrentam os Estudos Feministas ao
preconizarem que o fenmeno a ser investigado tem seus resultados
afetados por que investiga. Os Estudos Feministas tm introduzido novas
fontes de pesquisa como dirios, cartas, fotos, depoimentos orais;
utilizando-se de novos procedimentos de investigao, tais como
entrevistas coletivas, dramatizaes, dirios de grupo, etc. Por isto tudo,
muitas tenses e alianas tm sido feito em torno dos Estudos
Feministas. Os questionamentos colocados pelas mulheres negras e as
lsbicas, provocaram rupturas, auto-crticas e revises dentro do prprio
movimento, que se dividiu em outros agrupamentos dedicados aos
estudos e anlise das histrias e interesses daquelas que se viam
esquecidas pela teorizao dominante (p.156). No possvel, pois, um
nico olhar sobre as relaes de gnero, que no cruze com as
categorias classe social, sexualidade, etnia, raa, credo, momento
histrico, nacionalidade, etc, como tambm os estudos passam a
incorporar explicitamente em suas anlises os homens e a produo
social das masculinidades (p.157), na compreenso de como estas
diferenas so construdas e socialmente valorizadas ou negadas.
Finalizando o captulo, alerta aos homens e mulheres feministas
que se atentem para as relaes de poder que esto presentes em vrias
dinmicas sociais, e conclama-os para que no fujam dos debates ou das
possveis tenses tericas que possam surgir, pois estes podem significar
em diferentes modos de anlise e interveno social talvez capazes de
alterar, de forma mais efetiva, as complexas relaes sociais de poder
(p.159).

Captulo 7. Para saber mais: revistas, filmes, sites, livros...

Na verdade, neste ltimo captulo a autora indica alguns nomes de
revistas, sites, e outros tipos de publicaes que tratam do tema gnero,
tanto no Brasil, como no exterior. No pretende ser uma coletnea, to
pouco um guia, apenas indicaes de alguns recursos utilizados pela
autora.


Metodologia da autoria

A obra apresenta como procedimento metodolgico, importantes
contribuies histricas a respeito do tema gnero e educao, valendo-
se da perspectiva ps-estruturalista para conceber uma prtica de ensino
que seja capaz de superar o dualismo presente nas representaes de
gnero, sendo que o novo modelo pedaggico deve ser capaz de incluir
todas as categorias que representam ou onde se inserem os sujeitos.

Quadro de referncia

A obra baseia-se na perspectiva do ps-estruturalismo, que
defende que, os saberes que se instituem enquanto verdadeiros, esto
relacionados a relaes de poder particulares, a prticas cotidianas, a
instituies, que representam a instrumentalizao do poder associado
aos saberes que legitimam aquelas prticas. Esses saberes fazem parte
da tradio e da norma, que se relaciona indubitavelmente ao
conhecimento gerado e registrado, na histria oficial, pelos sujeitos
masculinos, brancos, das classes dominantes e heterossexuais.

Comentrios sobre a obra

A obra apresenta-se de maneira envolvente e coerente, iniciando o
tema gnero e educao a partir do aparecimento do conceito de
gnero. Isso situa o leitor historicamente, inclusive o leigo, que passa a ter
uma viso de quando e de que maneira surgiram os primeiros estudos e
terias que tratavam a questo das diferenas entre o mundo masculino e
o mundo feminino.
A autora adverte sobre as dificuldades de lidar com as questes
metodolgicas e tericas que no se fecharam sobre o assunto,
lembrando-nos da necessidade de se manter um dilogo constante com
as vozes no dominantes existentes dentro do prprio movimento
feminista. Os Estudos Feministas devem encarar tais proposies e
desafios, acolhendo e ouvindo o relato e as experincias destas mulheres
e destes homens, sob o risco de tambm reproduzirem internamente o
modelo dominante patriarcal e masculino, lugar da dominao.

O mrito da obra apontar a educao como o nico caminho,
talvez, possvel de lidar com tantas diferenas dentro de um mesmo
grupo. Educar para as diferenas. Compreender que somos todos
diferentes, que temos experincias compartilhadas, mas somos
portadores de uma subjetividade que nos torna nicos. Partir de uma
educao no-sexista, no-racista, oferecer a meninos e meninas, a
homens e mulheres a oportunidade de se (re)verem, refletidos como
sujeitos portadores de uma identidade de gnero, raa, credo,
nacionalidade, costumes e no reduzidos a meros contrapontos
daqueles que sempre fizeram a histria oficial. Esta viso perniciosa das
diferenas, ao longo de sculos e sculos de dominao patriarcal, tratou
de esconder a magnitude, a amplitude das diferenas existentes entre os
sujeitos, transformando-as em desigualdades. ento que a diferena,
vista como a desigualdade, justificada. apelando-se para o fato das
relaes de poder que subsistem nas relaes de gnero, que os Estudos
Feministas apelam e orientam, no sentido de no apenas denunciar
pequenos gestos cotidianos impregnados dessa viso sexista e
preconceituosa, como buscando orientar e educar, meninos e meninas
para uma educao no-sexista, no-racista, para que sejam capazes de
incluir e aceitar todos aqueles/as que no sejam feitos imagem e
semelhana do padro masculino dominante.
na famlia que se encenam a primeira representao do
masculino/feminino, e com esta todos os esteretipos, que so
construdos socialmente falando. Mas sabemos tambm, que a famlia
no formada apenas de seus membros atuais reflete a educao, o
olhar e o superego de seus ancestrais formadores o que torna algumas
atitudes, no sentido de reverter o quadro dos esteretipos e das
representaes que aprisionam meninas/os e homens/mulheres, uma
misso arriscada e rdua. Simplesmente porque o fator socializao
que o modo como somos educados em famlia, no social, com todas as
representaes frutos da construo humana no anda para trs, ou
seja, as representaes e imagens assumidas e vivenciadas ao longo de
um processo existencial, no podem ser desconstrudas de uma hora
para outra. O que possvel de se fazer, neste caso, seja talvez, mostrar-
lhes que existem outras formas de ser e estar no mundo. Portanto, apesar
da famlia ser palco para mudanas sociais, ela se encontra presa aos

seus prprios modelos, construdos ao longo de sua existncia, o que
torna a misso de uma educao no-sexista, em parte, limitada. Mas
no por isto que educadores, intelectuais e estudiosos do assunto
devem cruzar os braos e se darem como vencidos.
Neste mbito, acredito que a obra contribui para a prtica de outros
profissionais que lidam com o social, com famlias, por exemplo, no
sendo necessariamente professores, mas educadores, pois de vrios
lugares e no somente da escola, se educa, se orienta. Ao apontar a
necessidade de se dialogar com essas famlias e com as diversas
representaes que nela se encerram, vislumbra-se a possibilidade de um
trabalho de orientao familiar, e at mesmo preventivo, para que os
familiares possam vir a compreender e aceitar, por exemplo, a orientao
sexual de um de seus membros que possa ser diferente dos demais.
Creio que todos que lidamos com/em instituies, quer sejam ou no o
espao escolar, temos a educao como premissa para a construo de
um novo modelo social, que tangencia o novo modelo pedaggico. A
educao est tambm, desta forma presentificada no gesto, na
transmisso de saberes, na partilha, na orientao, na escuta. Para isto, o
educador que pode ser qualquer um de ns transcende a figura do/a
professor/a.
Reconheo que lugar privilegiado de transformaes, quando o
assunto educar para a incluso, educar para e na diferena, na
escola. na escola que se pretende que esses alunos sendo os
legisladores, os formadores de opinio, os educadores do futuro, possam
prever, em suas pautas de ao, e modelos de atuao, abertura
suficiente para que levem em considerao as atitudes e reivindicaes
desses outros, que esperamos no mais assim sejam vistos, se a
educao no-sexista, no-racista e no-segregacionista for abolida. A
escola, como uma representante micro-social do que se passa no macro-
social, dever passar por reformas, que no dizem respeito aos recursos
fsicos, mas sim a reformas em seu mtodo, currculo, planejamento e
principalmente em seus recursos humanos. Educar os docentes para que
sejam capazes de educar os alunos. Docentes impregnados da ideologia
tradicional. No d mais para deixar de fora a experincia, a vivncia, a
concepo de mundo, dos diversos grupos sociais que formam a
sociedade como um todo. Ela no somente composta pelo padro

masculino, branco e heterossexual, mas por diversas combinaes que
incluem outras tantas, inclusive o prprio arranjo familiar, que no
necessariamente mais a famlia nuclear, composta de pai, me e filhos. A
famlia se expandiu, cresceu, modificou e transformou seus horizontes, e
no d para adotar um nico modelo, sob o risco de relegar boa parte do
alunado, falta de um referencial familiar onde caiba o modelo da sua
famlia. A educao almejada deve incluir as experincias e o modus
vivendi de uma maior possvel, gama de sujeitos. Em sala de aula estes
sujeitos devem ter voz, subvertendo essa condio de discriminao e
preconceito.
O nosso trabalho de estarmos atentos, s novas e sutis formas de
dominao que se inscrevem nas relaes entre as pessoas, mantendo-
se a antiga disposio dominante em seu lugar pretendido. Para isto,
devemos nos atentar sobretudo para as manobras que a mdia, as leis,
as religies e outras instituies fazem, no intuito de manterem a tradio,
o convencional, no topo da hierarquia do poder. Estas correntes
tradicionalistas e fundamentalistas, preconizam em atitudes dogmticas,
tanto de cunho doutrinrio, como moralista, uma volta s origens onde o
homem (padro dominante) tome a frente dos negcios, seja o cabea
da famlia, o senhor absoluto, e onde tudo e todos gravitem ao seu redor.
Apontam em seus discursos, institucionalizados ou no, a derrocada dos
bons-costumes, da famlia (naturalmente a nuclear, visto ser a nica
aceita por eles), e da moral. No obstante culpam as mulheres, os gays e
todos os demais que simpatizaram com suas causas, por todos os
infortnios existentes de guerras, instabilidade econmica, crescente
violncia, ao clima de desconfiana e competitividade de hoje, etc. Esses
fundamentalistas e ortodoxos quer sejam estes personificados nos
discursos legais, religiosos, ou de grupos isolados, tm um poder que no
se pode subestimado.
portanto a educao a nica ferramenta disponvel e possvel
para formar cidados crticos, conscientes, e sos, e que respondam
sobre si e suas escolhas, no mais se permitindo ser massa de manobra
ou marionetes, servindo aos interesses de alguns, a despeito do
interesse da maioria. A possibilidade de resistir ao padro dominante,
hegemnico , segundo Foucault (1988), uma forma de exercer o poder
a quem o poder no lhes foi legitimado. O exerccio da resistncia, que

em si um ato transgressor e subversivo, a possibilidade desses grupos
fora do convencional, no se anularem. Isto requer uma enorme dose de
pacincia, ousadia, coragem e determinao para enfrentar queles que
no podem admitir um mundo de outra forma, que no as suas prprias.
Somente a educao no-sexista, no-racista e no-segregacionista
capaz de trazer as mudanas sociais que tanto queremos e apreciamos.
Atravs da educao se vislumbram possibilidades, inclusive a de que,
parafraseando Martin Luther King um dia possamos ser avaliados e
julgados, no pela cor de nossas peles, nem pelas nossas diferenas,
nem pelo exerccio de nossa sexualidade mas pelo carter, coragem e
ousadia de sonhar e lutar por uma sociedade, onde a mulher e o homem
sejam a medida de todas as coisas.

Indicaes da obra

A obra dirigida a estudantes em geral, especialistas e
profissionais que se interessam pelo tema relaes de gnero e
educao, e sobre as implicaes deste no mbito social e da
subjetividade. Ela fornece subsdios para todas disciplinas ligadas a
Educao, ao estudo do comportamento dos indivduos (individual e
social), e aos aspectos histricos e culturais da construo das
representaes sociais de gnero. (Histria, Psicologia, Pedagogia,
Servio Social, Cincias Humanas e Cincias Sociais)

NDICE DE ASSUNTOS

Adolescente, p.115
Clamor Geral, p.93
Comunidade, p.171
Consolidao Espacial, p.33
Contexto Social, p.19
Democracia, p.171
Desenvolvimento Comunitrio, p.51
Desigualdades Regionais, p.179
Estgio de Docncia, p.71
Estudo Exploratrio, p.179
tica, p.93
Festa, p.129
Formao Profissional, p.71
Gesto, p.51
Humanizao, p.105
Imagens do Urbano, p.129
Instrumentalidade, p.19
Inter-Aes, p.151
Interindustriais, p.179
Liberdade, p.157
Organizao Empresarial, p.105
Paradigma, p.105
Paternidade, p.115
Pesquisa Qualitativa, p.9
Poder Local, p.171
Poltica de Sade, p.81
Populacional, p.33
Reproduo Humana, p.115
Salrios, p.179
Servio Social, p.19, 151
Scio-Educativa, p.157
Trabalho, p.129

SUBJETC INDEX

Adolescent, p.115
Community development, p.51
Community, p.171
Democracy, p.171
Enterprises organization, p.105
Ethics, p.93
Festivity, p.129
General clamor, p.93
Health politics, p.81
Humane reproduction, p.115
Humanization, p.105
Images Urban, p.129
Innings, p.51
Instrumentality, p.19
Inter-actions, p.151
Interindustrial, p.179
Internship of teaching, p.71
Labor, p.129
Liberty, p.157
Local power, p.171
Paradigm, p.105
Paternity, p.115
Populational, p.33
Professional formation, p.71
Regional inequalities, p.179
Research Qualitative, p.9
Salaries, p.179
Social Context, p.19
Social Work, p.19, 151
Socio-educative, p.157
Space consolidation, p.33
Study Exploratory, p.179

NDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX

ALMEIDA, L. P., p.71
ANDRADE, M. . R. A., p.71
BARBOSA, E. R. N., p.51
BATISTA, M. C., p.9
BRAGA FILHO, H., p.179
BRANDO, R., p.19
BUENO, C. B., p.203
CANAS, J. W., p.171
COIMBRA, M. I. A. M., p.157
DANCINI, E. A., p.129
FVARO, C. R., p.81
GIOMETTI, A. B. R., p.33
JOS FILHO, M., p.19, 115
LEHFELD, N. A. S., p. 51
LESSA, M. B., p.179
LIMA, F. G., p.179
MARTINS, L. C. O., p.105
MENDES, R. C. L. O., p.171
MENDONA, N. O., p.93
OLIVEIRA, A. P. B. I., p.9
RODRIGUES, J. A., p.9
SAKAMOTO, D. L., p.115
SANTANA, R. S., p.157
SILVEIRA, U., p.93
SOARES, A. C. N., p.151
SOUZA, A. G., p.105

NORMAS PARA APRESENTAO DOS ORIGINAIS

Informaes gerais

SERVIO SOCIAL & REALIDADE publica trabalhos originais de autores
da UNESP e de outras instituies nacionais ou internacionais, na forma de
artigos, revises, comunicaes, notas prvias, resenhas e tradues. S sero
aceitas resenhas de livros que tenham sido publicados no Brasil, nos dois
ltimos anos, e no exterior, nos quatro ltimos anos.
Os trabalhos podero ser redigidos em portugus ou outro idioma. O
Resumo (de at 200 palavras) e as Palavras-chave, que precedem o texto,
escritos no idioma do artigo, os que sucedem o texto, em ingls
(Abstract/Keywords).
vedada a reproduo dos trabalhos em outras publicaes ou sua
traduo para outro idioma sem a autorizao do Comisso Editorial. Os
originais submetidos apreciao da Comisso Editorial devero ser
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assinatura do(s) autor(es).

Preparao dos originais
Apresentao. Os trabalhos devem ser apresentados em duas vias, com
cpia das ilustraes. Textos em disquetes sero acompanhados do printer
(cpia impressa, fiel, do disquete), em Word 8.0; letra 12, tipo Arial Narrow, os
textos devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo.
Estrutura do trabalho. Os trabalhos devem obedecer seguinte
seqncia: Ttulo; Autor(es) (por extenso e apenas o sobrenome em maiscula);
Filiao cientfica do(s) autor(es) (indicar em nota de rodap: Departamento,
Instituto ou Faculdade, Universidade-sigla, CEP, Cidade, Estado, Pas); Resumo
(com mximo de 200 palavras); Palavras-chave (com at 7 palavras retiradas de
Thesaurus da rea, quando houver); Texto; Agradecimentos; Abstract e
Keywords (verso para o ingls do Resumo e Palavras-chave precedida pela
Referncia bibliogrfica do prprio artigo); Referncias Bibliogrficas (somente
trabalhos citados no texto).
Referncias bibliogrficas. Devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo
sobrenome do primeiro autor e seguir a NBR 6023 da ABNT. Exemplos:
Livros e outras monografias
LAKATOS, E.M., MARCONI, M.A. Metodologia do trabalho cientfico.
2.ed. So Paulo: Atlas, 1986. 198p.

Captulos de livros
JOHNSON, W. Palavras e no palavras. In: STEINBERG, C.S. Meios de
comunicao de massa. So Paulo: Cultrix, 1972. p. 47-66.
Dissertaes e teses
BITENCOURT, C.M.F. Ptria, civilizao e trabalho: O ensino nas escolas
paulistas (1917-1939). 1988. Dissertao (Mestrado em Histria) - Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo.
Artigos de peridicos
SCHONS, Selma Maria. Assistncia social na perspectiva do
neoliberalismo. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 16, n. 49, p. 5-19,
nov. 1995.
Trabalho apresentado e publicado em Eventos
(Congressos, Simpsios, etc.)
MARIN, A.J. Educao continuada: sair do informalismo? In:
CONGRESSO ESTADUAL PAULISTA SOBRE FORMAO DE
EDUCADORES, 1, 1990, Anais... So Paulo: UNESP, 1990. p. 114-8.

DOCUMENTOS ELETRNICOS

Eventos em Meio eletrnico
SILVA, R. N.; OLIVEIRA, R. Os limites pedaggicos do paradigma da
qualidade total na educao. In: CONGRESSO DE INICIAO CIENTFICA DA
ufpe, 4, 1996, Recife. Anais eletrnicos... Recife: UFPe, 1996. Disponvel em:
<http://www.propesq.ufpe.br/anais/anais/educ/ce04.htm>. Acesso em 21 j.1997.

Artigo de Peridico em Meio eletrnico
RIBEIRO, P. S. G. Adoo brasileira: uma anlise scio-jurdica.
Datavenia, So Paulo, ano 3, n.18, ago.1998. Disponvel em:
<http://www.datavenia.inf.br/frameartig.html>. Acesso em: 10 set. 1998.

Citao no texto. O autor deve ser citado entre parnteses pelo
sobrenome, separado por vrgula da data de publicao (BARBOSA, 1980). Se o
nome do autor estiver citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses:
Morais (1955) assinala... Quando for necessrio especificar pgina(s), esta(s)
dever(o) seguir a data, separada(s) por vrgula e precedida(s) de p. (Mumford,
1949, p. 513). As citaes de diversas obras de um mesmo autor, publicadas no
mesmo ano, devem ser discriminadas no texto e nas Ref.Bibliogrficas, por
letras minsculas aps a data, sem espacejamento (PESIDE, 1927a) (PESIDE,
1927b). Quando a obra tiver dois autores, ambos so indicados, ligados por &

(OLIVEIRA & LEONARDO, 1943), e quando tiver trs ou mais, indica-se o
primeiro seguido de et al (GILLE et al, 1960).
Notas. Devem ser reduzidas ao mnimo e colocadas no p da pgina. As
remisses para o rodap devem ser feitas por nmeros, na entrelinha superior.

Anexos e/ou Apndices. Sero includos somente quando imprescindveis
para a compreenso do texto.

Tabelas. Devem ser numeradas consecutivamente com algarismos
arbicos e encabeadas pelo ttulo.

Figuras. Desenhos, grficos, mapas, esquemas, frmulas, modelos (em
papel vegetal e tinta nanquim, ou computador); fotografias (em papel brilhante);
radiografias e cromos (em forma de fotografia). As figuras e suas legendas
devem ser claramente legveis aps sua reduo no texto impresso de 11,5x18
cm. Devem-se indicar, a lpis, no verso: autor, ttulo abreviado e sentido da
figura. Legenda das ilustraes nos locais em que aparecero as figuras,
numeradas consecutivamente em algarismos arbicos e iniciadas pelo termo
FIGURA.
Os dados e conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido das
referncias bibliogrficas, so de inteira responsabilidade dos autores. Os
trabalhos que no se enquadrarem nessas normas
*
sero devolvidos aos
autores, ou sero solicitadas adaptaes, indicadas em carta pessoal.

*
Esclarecimentos adicionais sobre as normas para apresentao dos originais, constam do manual
Normas para publicaes da UNESP.

SOBRE O VOLUME

Formato: 15 x 21 cm
Mancha: 27 x 45 paicas
Tipologia: Arial Narrow
Papel: Offset 75 g/m
Couch 60 g/m (capa)
Matriz: eletrosttica
Tiragem: 200

EQUIPE DE REALIZAO

Diagramao
Aparecida Ftima Vieira Guiraldelli

Assessoria Tcnica
Profa. Dra. ris Fenner Bertani
Profa. Dra. Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade
Prof. Dr. Ubaldo Silveira

Responsvel pela Reviso
Mrio Jos Filho

Traduo de Ingls
Lucas Miranda Pinheiro


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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA - UNESP

Guerra Mundial, explode e ento o consumo torna-

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca-SP.

Doutorando pela FEA/RP/USP, Mestre em Cincias pela FFCLRP/USP e Matemtico.

Mestre em Gesto Administrativa pela FACEF e Economista.

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