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DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EXISENTE EN EL

REA URBANA DEL MUNICIPIO DE REPELON, DEPARTAMENTO DE


ATLANTICO







Presentado por:





Erudina Miranda Vega
Ana Raquel Miranda Vega
Ada Alicia Prez Ruiz








Asesor:


JORGE VILLADIEGO LORDUY
Msc. Gestin Ambiental









FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL
REPELON - ATLANTICA
2011






Nota de aceptacin



___________________________

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___________________________

___________________________

___________________________





___________________________
Firma del presidente del jurado




___________________________
Firma del jurado




___________________________
Firma del jurado






Repeln, 18 de junio de 2011








AGRADECIMIENTOS

Los autores expresan sus ms sinceros agradecimientos a:

La Fundacin Universitaria del rea Andina, Bogot Colombia, por
brindarnos la oportunidad de realizar esta especializacin.

La Institucin Educativa Sever de Sever Ceret, Crdoba, por
brindarnos la oportunidad de desarrollar esta investigacin.

La doctora Mara Cristina Guzmn, coordinadora del Centro Regional de
Ceret.

Al licenciado Jorge Villadiego, supervisor del proyecto.

Y a todas aquellas personas que de una u otra manera colaboraron en la
realizacin del presente trabajo.































DEDICATORIA

























Doy gracias a Dios, por sus infinitas
bendiciones.

A mis hijos: Jos Nicols y Jess David por
ser mi estmulo para seguir adelante.

A mi hermana Hilda Raquel, por la
colaboracin que me ha prestado para
culminar la meta propuesta.

A m esposo Nicols Arturo, por brindarme
apoyo y comprensin en mis momentos
difciles.









DEDICATORIA




























Le dedico esta meta principalmente a Dios,
por sus bendiciones.

A mis hijos: Lus ngel y Jhon Edward
quienes son el tesoro ms preciado.

A m espora Lucelis y mis padres que me
apoyaron y me dieron la fortaleza necesaria
para culminar esta meta propuesta.









DEDICATORIA




























Le dedico esta meta principalmente a Dios,
por sus bendiciones.

A mis hijos: Lus ngel y Jhon Edward
quienes son el tesoro ms preciado.

A m espora Lucelis y mis padres que me
apoyaron y me dieron la fortaleza necesaria
para culminar esta meta propuesta.









CONTENIDO

INTRODUCCIN
1. DESCRIPCIN Y PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA 10
2. JUSTIFICACIN 12
3. OBJETIVOS 13
4. MARCO DE REFERENCIA 14
4.1 ESTADO DEL ARTE 14
4.2 MARCO LEGAL 16
4.3 MARCO CONCEPTUAL 19
4.4 MARCO TERICO 22
4.5 MARCO HISTORICO 29
4.5.1 Departamento del Atlntico 29
4.5.2 MUNICIPIO DE REPELN 31
4.5.3 Limites 32
4.5.4 Dimensin Social y econmica 32
4.5.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas 33
4.5.6 Salud 33
4.5.7 Educacin 34
4.5.8 Empleo 35
4.5.9 Economa 35
4.5.10 Servicios Pblicos 37
4.5.11 Medio ambiente 38
5. METODOLOGA 41
6. Problemtica Ambiental Del rea Urbana Del Municipio De Repeln 43
6.1 Problemas Ambientales 43
6.2 Problemas identificados en el rea urbana del municipio de Repelon 43
6.3 Sntesis de problemas ambientales 45
6.4 Problemtica del Embalse el Guajaro 47
6.5 Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio 48
7. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PROBLEMATICA 50
7.1 ROL Y FUNCIONES 52
7.2 Actores 52
7.3 Gestores 53
7.4 Sntesis de actores y gestores 56
8. Estrategias de Solucin
8.1 Acciones de Solucin
8.2 Acciones Estratgicas con la comunidad
58
58
59
9. CONCLUSIN 60
10. RECOMENDACIONES 61
11. BIBLOGRAFIA 63
12. Anexos


Tablas


Tabla 1. ndice de necesidades bsicas insatisfechas 31
Tabla 2. Distribucin de la poblacin segn rgimen de afiliacin en el municipio
de Repeln para la vigencia de 2007

33
Tabla 3. Matriz de problemas ambientales identificados en el rea urbana del
municipio.

44
Tabla 4. Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio 49
Tabla 5. Actores y gestores presentes en la problemtica del municipio de
Repeln
51

Mapas


Mapa 1. Ubicacin Municipio de Repeln 40



































INTRODUCCIN


Las ciudades se instalan sobre ecosistemas naturales modificndolos, siendo el
resultado de los avances tecnolgicos que el hombre ha logrado. En estos
ecosistemas la modificacin del paisaje es total. La matriz original es reemplazada
por el cemento que cubre el suelo alterando la relacin entre la infiltracin y el
escurrimiento del agua de lluvia y reduciendo la circulacin de nutrientes; el hbitat
natural ha sido reemplazado con construcciones y la biodiversidad original ha sido
reemplazada por una nica especie, el hombre. Este sistema ya no es capaz de
producir, para abastecerse requiere de los sistemas proveedores: naturales y
productivos y tampoco es capaz de digerir los desechos que produce, debe
recurrir a otros ambientes para volcar sus residuos.

La problemtica que se presenta en el municipio de Repeln, no es ms que la
manifestacin de una situacin comn en los centros urbanos del nivel municipal.
La precaria prestacin de los servicios pblicos, la falta de gestin y de la
aplicacin de las normas y, el bajo nivel de educacin y conciencia ambiental de
las comunidades, ha terminado por generar un verdadero problema, que en ltima
instancia termina por afectar de forma severa el bienestar de los habitantes.
1

En primer lugar se hace referencia a los antecedentes del problema, conceptos,
aspectos tericos y metodolgicos, que permitirn abordar el tema de forma
acertada, seguidamente se toman en cuenta de manera breve las generalidades
del municipio, para luego abordar el anlisis de la problemtica ambiental, objetivo
principal del presente trabajo, finalizando con la formulacin de algunas
recomendaciones que permitan tomar decisiones y acciones tendientes a mejorar
dicha problemtica.
Seguidamente se definirn las principales caractersticas de la situacin del
municipio, desde el punto de vista medioambiental; los problemas que ms
aquejan a la poblacin, los principales actores y gestores y el papel que cumplen
al interior del problema y, las posibles estrategias que puedan contribuir a la
obtencin de alternativas de solucin. Con la implementacin de la matriz de
problemas ambientales fue posible determinar los principales problemas que
impactan en el casco urbano del municipio, categorizndolos e individualizndolos
hasta identificar las lneas problmicas en la que se enmarca cada uno, esto
permiti establecer quines son los actores principales su rol y las consecuencias
generadas. Al recomendar alternativas de solucin fue necesario incluir al embalse
el Guajaro, por cuanto se constituye en un ecosistema estratgico para el
municipio, dado que de l se obtiene agua para consumo humano y bienes y
servicios ambientales sin ningn costo hasta el momento.

1. POLO Z. Yobanis. et al. Diagnostico De La Problemtica Ambiental Existente En El rea Urbana Del
Municipio De Moitos, Departamento De Crdoba. 2010.
10

1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA


A lo largo de los siglos XIX y XX, la actividad humana ha transformado de manera
considerable las condiciones naturales del agua, del suelo y del aire en la Tierra,
ha modificado la faz del propio planeta y ha alterado la vida misma. Por qu este
periodo de tiempo, ms que ningn otro, ha generado cambios tan generalizados
en el entorno? Las razones son mltiples y complejas. Sin lugar a dudas se debe a
la suma de diversos factores que de manera notable han venido afectando el
equilibrio natural. El proceso de industrializacin, el descubrimiento de los
combustibles fsiles, nuevas tecnologas de aprovechamiento de los recursos y el
crecimiento incontrolado de la poblacin han propiciado un deterioro gradual pero
constante de los componentes del medio natural, comprometiendo de manera
indiscutible la capacidad del ecosistema global para sostener la vida como se
conoce.

El proceso de interaccin hombre-medio comenz cuando el ser humano apareci
sobre la superficie terrestre y tuvo que adaptarse, utilizar y transformar las
condiciones que le ofreca el medio ambiente, para satisfacer las necesidades de
abrigo, techo y dems, el hombre ha venido transformando el espacio geogrfico
mediante la prctica de actividades econmicas de produccin, para explotar y
transformar los recursos naturales; este proceso ha dado como resultado
alteraciones desmedidas en la naturaleza, ocasionando efectos irreparables en los
ecosistemas.
2

Ningn rincn del planeta est exento de tales efectos, puesto que los impactos de
orden local pueden ser trasmitidos hasta el orden regional y global, nuestro pas
no es la excepcin, los centros urbanos del orden municipal sufren hoy en da de
diversos inconvenientes medioambientales, especialmente en lo que se refiere a
saneamiento bsico, manejo de residuos slidos, degradacin de recursos,
perdida de fuentes hdricas y biodiversidad etc.

El municipio de Repeln, desafortunadamente se encuentra inmerso en una
situacin ambiental que atenta contra la calidad de vida de sus habitantes (rea
urbana); inicialmente, la red de alcantarillado no se encuentra en servicio y no se
cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales, de tal manera que las
aguas servidas son vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y
arroyos, conllevando lo anterior al deterioro del espacio pblico, del suelo, y de los
arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la
comunidad. De igual forma la presencia de basureros satlites al interior del casco
urbano generan malos olores, deterioro ambiental y visual, y riesgos de
enfermedades asociadas con los vectores, que encuentran en estos botaderos las
condiciones ptimas para su reproduccin. Tambin es pertinente mencionar los

2
http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Basura
11

efectos que la tala de rboles para la obtencin de madera, usada en la
preparacin de alimentos y combustible genera sobre el medioambiente y los
recursos naturales. Sin embargo, el problema de mayor dimensin tanto ambiental
como socioeconmico est relacionado con el embalse el Gujaro, el cual se
constituye en la reserva hdrica y pesquera ms importante del municipio de
Repeln y que se encuentra gravemente intervenida por las acciones irracionales
del hombre; su influencia es innegable en la vida de los pobladores de sus riberas,
debido a que es fuente de sustento y recursos de toda ndole
3
.

Todos estos aspectos negativos han generado gran preocupacin y expectativa
entre la comunidad.

Formulacion del problema
Cules son los principales problemas ambientales que estn afectando
actualmente el rea urbana del municipio de Repeln, departamento del Atlntico?






























3
Plan De Desarrollo del municipio De Repel 2008 - 2011
12

2. JUSTIFICACIN


La problemtica ambiental mundial causada principalmente por la utilizacin
inadecuada que ha hecho el ser humano del territorio y de sus recursos naturales,
ha conducido a una crisis que pone de manifiesto la necesidad urgente de
reorientar la interaccin hombre - naturaleza, como medio para garantizar su
supervivencia en el planeta. A esta problemtica mundial no se escapa Colombia,
en donde la crisis ambiental ha tomado una connotacin dramtica, reflejada
especialmente en la explotacin incorrecta de algunos recursos y en el
inadecuado uso del territorio, lo que afecta a diversos sectores como el
econmico, social y poltico, entre otros, de todo el pas.

Segn el Ministerio del Medioambiente, en el marco del ordenamiento ambiental
regional, para orientar con certeza la planificacin y toma de decisiones, se debe
definir nuevos modelos de uso de los recursos disponibles, asesorar la
capacitacin tecnolgica y de produccin, defender el entorno natural, movilizar
recursos de la comunidad, disear nuevas formas de gobierno local y de auto
gestin, defender los derechos humanos y ambientales en forma colectiva contra
cualquier poder que impida a la comunidad asumir el control de su propio
desarrollo. En suma, planificar dentro de una perspectiva ambiental.
4

Las administraciones locales deben promover en todos los sectores de la sociedad
civil, la adopcin de las estrategias ms convenientes para la resolucin de los
problemas tanto de orden social como ambiental, esto solo es posible si se
establece un nivel de base o lnea de referencia acerca de las condiciones reales
de los recursos de los municipios y, sus principales potencialidades y amenazas.
Est investigacin es de gran importancia, por cuanto pretende obtener la
informacin necesaria, que permita tener una visin clara de cul es la situacin
actual de la problemtica medioambiental presente en el rea urbana del
municipio de Repeln, conocer los aspectos ms relevantes de tal situacin debe
aportar bases terico prcticas para la adopcin de los planes, programas,
proyectos y actividades, destinados a mejorar tal problemtica y, que en
consecuencia sirvan para la adopcin de estrategias de mejoramiento en cuanto al
comportamiento de las personas del comn frente a situaciones adversas y en
cuanto a la gestin de las entidades encargadas de controlar y vigilar, asegurando
de esta manera el bienestar social y la calidad ambiental.




4
www.minambiente.gov.co. Trminos De Referencia Para La Elaboracin De Un Diagnostico
Ambiental/contenido/?=485

13



3. OBJETIVOS



General:

Diagnosticar la problemtica existente en el rea urbana del municipio de
Repeln, contribuyendo as a la generacin de alternativas de solucin para
la misma.


Especficos:

Determinar la problemtica ambiental presente en el rea urbana del
municipio mediante la aplicacin de una matriz de problemas ambientales.

Identificar los actores involucrados en la problemtica estableciendo sus
roles y funciones en la misma.

Formular estrategias que contribuyan a mitigar tal problemtica y mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la zona de estudio.




















14

4. MARCO DE REFERENCIA


4.1 ESTADO DEL ARTE

En la revisin bibliogrfica realizada para el presente estudio se identificaron los
siguientes trabajos, que tienen como eje principal el tema de la problemtica
medioambiental a nivel urbano. A continuacin se referencian brevemente dichos
trabajos:

Agenda 21 Local De Aguilar De Campoo, Diagnstico Ambiental Inicial Del
Municipio De Aguilar De Campoo Espaa, Diciembre De 2004
5
; en este trabajo se
tratan las problemticas ambientales desde el punto de vista de la Agenda 21,
diagnosticando la situacin del municipio, con los principios del desarrollo
sostenible (limites ambientales, gestin de la demanda, eficacia ambiental etc.)

Plan De Manejo Ambiental Del Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica en
este trabajo se presenta, en primera instancia, la problemtica del Parque
Ecolgico Distrital Humedal Tibanica, identificada desde la perspectiva de cada
componente, esto es, a nivel fsico, ecolgico, econmico y sociocultural, como
resultado de la caracterizacin del humedal y su rea de influencia directa;
utilizando una matriz de la problemtica ambiental, teniendo en cuenta las
interacciones entre los diferentes componentes.
6


Diagnostico Ambiental Proyecciones Orientadas Al Manejo Costero En Playa
Magagna, Chubut; elaborado por el Departamento De Geografa, Facultad De
Humanidades Y Ciencias Sociales Universidad Nacional de la Patagonia San Juan
Bosco. Belgrano 164 Trelew. Chubut. Argentina. El diagnostico ambiental se toma
como una herramienta base para identificar los problemas de la lnea de costa,
que permita un mejor manejo del litoral y la adopcin de estrategias de proteccin
de los recursos, priorizando en las reas crticas.
7


Corporacin Autnoma Regional Del Canal Del Dique, CARDIQUE. Elaboracin
de cartografa temtica a escala 1: 100.000 conformados a travs de la sntesis
diagnostica de los actores y gestores involucrados en la problemtica y conflictos
ambientales en las ecorregiones montes de Mara, canal del dique y zonas
costeras cinaga de la virgen, en la jurisdiccin de cardique departamento de
Bolvar; trabajo en el que se identifican los actores y gestores presentes en la
problemtica ambiental presente en las diferentes ecorregiones, a partir de la
conformacin de matrices causa efecto.

5
Diagnstico Ambiental Inicial del Municipio De Aguilar De Campoo. Espaa. Diciembre. 2004.
6
BETTN Miguel. BARRANCO, Francisco. et al. Plan De Manejo Ambiental Del Parque Ecolgico Distrital Humedal
Tibanica. Captulo 6. Bogot. 2005.
7
MONTI Alejandro, Diagnostico Ambiental Y Proyecciones Orientadas Al Manejo Costero en la Playa De Magagna, Chubut.
Prrafos Geogrficos. Chubut Argentina. 2005.
15


Anlisis Del Diagnstico Ambiental En La Universidad Tecnolgica De Pereira.
Oficina de Planeacin Instituto de Investigaciones Ambientales. Pereira,
septiembre de 2007; en este estudio se toma como base la aplicacin de la
Planeacin Estratgica como gua y las matrices DOFA como herramienta de
anlisis de las diferentes situaciones.
8


En el documento La Participacin Ciudadana En Los Problemas Ambientales
Urbanos
9
se hace referencia a los principales problemas que aquejan a los
centros urbanos, describiendo de manera rpida los diferentes tipos de
contaminacin presentes en las ciudades modernas, sin dejar de lado las posibles
alternativas que deben ser adoptadas para solucionarlos, de igual manera
menciona la importancia de la participacin ciudadania como actor-gestor,
determinante en los impactos y solucionador de los mismos.

En el estudio Anlisis Econmico De Los Problemas Ambientales Urbanos
10
tuvo
como objetivo explicar el funcionamiento de la ciudad desde una perspectiva econmica.
Para tal efecto, en primer lugar se analiza la relacin entre el sistema econmico y el
sistema natural. Se muestra el deterioro ambiental como consecuencia de una forma de
gestin del territorio que no toma en cuenta las dimensiones econmica, social y
ambiental; en un contexto de poblacin urbana creciente. Sin embargo tambin se ilustra
que es posible construir ciudades sostenibles. Se explican los costos econmicos
asociados a una forma de gestin de un espacio determinado.

En el articulo Sistemas Urbanos, Problemtica Ambiental Y Alternativas De
Desarrollos Sustentable
11
, se expone que al considerar los problemas ambientales
urbanos, debemos tener en cuenta en primer lugar, aspectos de estructuracin
territorial, histricos, que explican en parte el deterioro actual del hbitat urbano.
Adems dice que existe un deterioro acelerado del ambiente en las reas de uso
intensivo del territorio, reas urbanas, costas, valles y cuencas hidrogrficas.
Latinoamericanas. En un mundo de creciente urbanizacin, podemos destacar la
concepcin del territorio como mercadera y por lo tanto sujeto a la especulacin
inmobiliaria, creando y recreando condiciones de segregacin social/econmica/
territorial y ambiente



8
VILLEGAS C. Laura, Anlisis Del Diagnstico Ambiental Universidad Tecnolgica De Pereira. Pereira,
Septiembre de 2007.
9 GABUTTI, G Elba. La Participacin Ciudadana En Los Problemas Ambientales Urbanos. Facultad de
Ingeniera y Cs. Ec.-Soc. Universidad Nacional de San Luis. 2005.
10
GALARZA Elsa, GMEZ Rosario. Anlisis Econmico De Los Problemas Ambientales Urbanos. Centro de
Investigacin Universidad del Pacfico. 2003.
11
ACHKAR Marcel, et al. Sistemas urbanos, problemtica ambiental y alternativas de desarrollos
sustentables. Publicado, 01 de Junio de 2011. Montevideo, Uruguay http://www.neticoop.org.uy/

16

4.2 MARCO LEGAL

A continuacin se hace referencia a las normas legales que rigen el tema medio
ambiental en el pas. Y que en el papel deben garantizar la proteccin de de la
calidad ambiental y los recursos naturales, sin embargo, esto no sucede en
Colombia, las leyes en muchos casos si no en la mayora son letra muerta; no se
cumplen ya sea por desconocimiento accin u omisin.

Decreto 2811 de 1974.

Adopta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del
Medio Ambiente, que sienta las bases para ordenamiento ambiental del territorio.
Establece un gran nmero de categoras espaciales, agrupadas en:

Sistema de Parques Nacionales Naturales, que incluye: las siguientes
categoras: parque nacional, reserva natural, rea natural nica, santuario de
fauna, va parque, cuyo uso fue reglamentado por el Decreto 622 de 1977.

Zonas de Proteccin, Estudio y Propagacin de Fauna Silvestre: territorio
funico, zoocriaderos, reserva de caza, coto de caza, veda de caza.
Reglamentados por el Decreto 1608 de 1978.

Distritos de Conservacin de Suelos: reglamentados por el decreto 1974 de
1989, bajo el nombre de distritos de manejo integrado de recursos naturales -
DMI.

Zonas Hdricas de Proteccin Especial: reglamentadas por el Decreto 1541 de
1978.

reas Especiales de Manejo Integrado para Proteccin, Propagacin o Cra de
Especies Hidrobiolgicas: reglamentadas por el Decreto 1681 de 1978, incluye
manglares, estuarios, meandros, cinagas y otros cuerpos de agua. Zonas
exclusivas para pesca de subsistencia o comunitaria.

Zonas de Preservacin del Paisaje: Reglamentadas por el Decreto 1715 de
1978. Se incluyen, tambin, las zonas de descanso o recreo.

Constitucin Poltica de Colombia de 1991

Determina aspectos como la divisin poltica del Estado Colombiano, el
ordenamiento poltico-administrativo, ordenamiento del desarrollo municipal, el
desarrollo regional armnico y ordenamiento del desarrollo social urbano y rural,
17

artculos 8, 49, 58, 97, 79, 80, 95, 267, 277, 286, 287, 289, 300, 302, 313, 317,
330, 332, 333, 334, 339 y 340.
Ley 99 de 1993
Determina las funciones del municipio en materia ambiental, artculos 31, 64, 65,
66 y 67.

Ley 136/94
Define la obligatoriedad de la formulacin de los planes de desarrollo municipal,
ordena el desarrollo de los territorios y promueve la creacin de asociaciones
municipales para el desarrollo integral del territorio municipal.

Leyes 388 de 1997 y 507 de 1999
Reglamenta la obligatoriedad para los municipios de realizar los Planes de
Ordenamiento Territorial, los cuales buscan ordenar el suelo urbano y rural
municipal.

Decreto 1505 del 4 de junio de 2003.
Elaborado por la Presidencia de la Repblica de Colombia. Por el cual se modifica
parcialmente Decreto 1713 de 2002 en relacin con los planes de gestin integral
de residuos slidos y se dictan otras disposiciones.

Resolucin 1045 del 26 de septiembre de 2003.
Elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Por la
cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

Ley 142 de 1994.
Elaborada por Congreso de la Repblica de Colombia. Por la cual se establece el
rgimen de los servicios pblicos domiciliarios donde se incluye el servicio pblico
de aseo y se dictan otras disposiciones.

Decreto 605 de 1996.
Por medio del cual se establecen los lineamientos para la adecuada prestacin de
un servicio de aseo desde su generacin, almacenamiento, recoleccin y
transporte, transferencia hasta su disposicin final y las prohibiciones y sanciones
en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo (Capitulo I
del ttulo IV).

Poltica Nacional para la gestin Integral de Residuos, 1997.
Elaborada por el Ministerio del Medio Ambiente. Contiene el diagnostico de la
situacin de los residuos, los principios especficos (Gestin integrada de residuos
slidos, anlisis del ciclo del producto, gestin diferenciada de residuos
18

aprovechables y basuras, responsabilidad, planificacin y gradualidad), los
objetivos y metas, las estrategias y el plan de accin. Plantea como principio la
reduccin en el origen, aprovechamiento y valorizacin, el tratamiento y
transformacin y la disposicin final controlada, cuyo objetivo fundamental es
"impedir o minimizar" de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres
humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos, y
en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de
disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento
econmico.

Resolucin 1096 de 2000.
Expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico, por el cual se adopta el
Reglamento Tcnico del sector de agua potable y saneamiento bsico- RAS.

Resolucin 201 de 2001.
Expedida por la comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico.
Por la cual se establecen las condiciones para la elaboracin, actualizacin y
evaluacin de los planes de gestin y resultados.

Decreto 1713 de 2002.
Elaborado por la Presidencia de la Repblica de Colombia. Por el cual se
reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en
relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de
1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Establece normas orientadas a reglamentar el Servicio pblico de aseo en el
marco de la gestin integral de los residuos slidos ordinarios, en materias
referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al rgimen
de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios.
















19

4.3 MARCO CONCEPTUAL

Es necesario tener en cuenta la definicin de los conceptos especficos, que para
el caso del presente estudio proporcionan el nivel de referencia necesario para la
comprensin del tema tratado, estos son:

Medio ambiente: Conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y
aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra
llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.

Recursos naturales no renovables: Bienes cuya renovacin o recuperacin
puede tomar miles o millones de aos. Ejemplo de stos son los combustibles
fsiles y los minerales. De stos elementos las sociedades modernas se nutren
para generar la gasolina, el plstico, el aluminio y el vidrio entre otros.

Recursos naturales renovables: Bienes que tienen la capacidad de regenerarse
por procesos naturales. Entre ellos se encuentran la luz, el aire, el agua, el suelo,
los rboles y la vida silvestre.

Ecologa: Estudio de la relacin entre los organismos y su medio ambiente fsico y
biolgico. El medio ambiente fsico incluye la luz y el calor o radiacin solar, la
humedad, el viento, el oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes del suelo, el
agua y la atmsfera. El medio ambiente biolgico est formado por los organismos
vivos, principalmente plantas y animales.

Problemtica ambiental: Los problemas ambientales son producto de los
conflictos humanos entre la oferta de recursos y la demanda que el hombre hace
de estos, adems de las formas de procesamiento, su manejo inadecuado y la
cultura del consumo.

Vertido: Deposicin de los residuos en un espacio y condiciones determinadas.
Segn la rigurosidad de las condiciones y el espacio de vertido, en relacin con la
contaminacin producida, se establecen los tres tipos siguientes: v. controlado, v.
incontrolado, v. semicontrolado.
Contaminacin: Alteracin reversible o irreversible de los ecosistemas o de
alguno de sus componentes producida por la presencia o la actividad de
sustancias o energas extraas a un medio determinado. La presencia en el
ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que
cause desequilibrio ecolgico.
12

Puede clasificarse en:

12
http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Basura_Residuos/metodo_para_la_recuperacion_de_residuos_solidos_urban
os_en_las_grandes_ciudades.

20

Origen qumico: productos txicos minerales, como sales de hierro, plomo,
mercurio, cidos, derivados del petrleo, insecticidas, detergentes, abonos
sintticos, etc.
Origen fsico: productos y emanaciones radioactivas, materias slidas,
vertimiento de lquidos a altas temperaturas o bajas temperaturas, etc.
Origen biolgico: por desechos orgnicos en descomposicin. Existe un tipo
de contaminacin ambiental cuyo origen se sita en las conductas
antisociales de algunos humanos y que afecta no solamente el medio
natural sino la vida en comunidad.

Residuos slidos: En funcin de la actividad en que son producidos, se clasifican
en agropecuarios (agrcolas y ganaderos), forestales, mineros, industriales y
urbanos. A excepcin de los mineros, por sus caractersticas de localizacin,
cantidades, composicin, etc., los dems poseen numerosos aspectos comunes
desde el punto de vista de la recuperacin y reciclaje.

Residuos slidos urbanos (RSU): Son aquellos que se generan en los espacios
urbanizados, como consecuencia de las actividades de consumo y gestin de
actividades domsticas (viviendas), servicios (hostelera, hospitales, oficinas,
mercados, etc.) y trfico viario (papeleras y residuos viarios de pequeo y gran
tamao.

Manejo Integral de residuos. Las actividades de reduccin en la fuente,
separacin, reutilizacin, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biolgico,
qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de
residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para
adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de
valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social.
Gestin ambiental: conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad
pblica puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente as
como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. Conjunto de
acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin
relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, a
partir de un enfoque interdisciplinario y global. Conjunto de procedimientos
mediante los cuales una entidad pblica puede intervenir para modificar, influir u
orientar los usos del ambiente, as como los impactos de las actividades humanas
sobre el mismo.
Planificacin ambiental: es la recopilacin, organizacin y procesamiento de la
informacin para facilitar la toma de decisiones que dan solucin total o parcial a
problemas definidos por funciones o necesidades ambientales especficas,
asegurando que los componentes ambientales que se estudien sean las
relacionadas con el problema analizado y que los vnculos de la funcin analizada
con otras funciones, sean conocidos por el ente a la persona responsable de la
21

toma de decisiones
13
; donde el proceso de planificacin reconoce el ambiente
como un sistema fsico y biolgico a considerar en la consecucin de objetivos.
Plan de manejo de residuos
14
: se entiende al conjunto de operaciones
encaminadas a darles el destino ms adecuado desde el punto de vista
medioambiental de acuerdo con sus caractersticas, que incluye entre otras las
operaciones de generacin, recogida, almacenamiento, tratamiento, transporte y
disposicin final. (Ciclo de vida de los residuales).
Actores y gestores: Personas que intervienen activa o pasivamente en los
procesos de gestin para su propio desarrollo o que asisten al proceso. Abarca los
habitantes, los usuarios (habitantes o no de un mbito), los representantes de
organismos pblicos o privados, los asesores o interventores en el mbito, los
representantes de los grupos de poder, los empresarios, los sindicatos y, en
general, todas las personas que vean afectada su calidad de vida y que influyen o
reciben los efectos de uso y conservacin de los recursos del mbito en estudio,
as como los que tienen como funcin apoyar el desarrollo del hombre en dichos
mbitos.

Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la
exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud
humana, en los dems organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los
ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares.

Conflictos: Un conflicto es un proceso de oposicin a los intereses entre dos o
ms actores. Este proceso se puede deber a una dinmica de antagonismo
llegando a manifestaciones violentas, a la conflictividad armada. La mayora de los
conflictos se van desarrollando y modificando en funcin de los contextos (locales
e internacionales) del momento. Adems, las causas son mltiples y se
interrelacionan entre s; de manera que no podemos encontrar una causa nica
como origen de un conflicto.









13
G. PARRA, Pardi. Planificacin como proceso de construccin socioambiental, Barcelona, 2000, editorial
Paids, 114 p.
14
Glosario de trminos ambientales de publicado por http:/www.EcoPortal.net. 2005
22

4.4 MARCO TERICO

La problemtica ambiental provocada por el manejo dado a los recursos naturales
a nivel global, ha sido estudiada de manera extendida y el material acadmico
generado, permite conocer los aspectos ms significativos del tema. Diferentes
autores e instituciones han tomado muy en serio la tarea de hacer conocer a la
opinin pblica las implicaciones del uso inadecuado del medio natural. Por tanto
es pertinente referirse en este apartado a los planteamientos tericos
correspondientes al tema en estudio.


4.4.1 Problemticas ambientales

Se pueden definir como el efecto de determinada accin del hombre sobre el
medio ambiente, que como se entiende este es de carcter negativo. Los efectos
se pueden clasificar en: efectos sociales, efectos econmicos, efectos tecnolgico-
culturales y efectos ecolgicos. El impacto ecolgico generalmente es de carcter
negativo, ya que puede suponer el desplazamiento de poblaciones o la
destruccin de hbitats o de especies y prdida de diversidad biolgica. La escala
del problema permite identificarlos y clasificarlos en:

Problemas ambientales globales; como el cambio climtico, la disminucin de la
capa de ozono, etc., que tienen repercusiones nacionales, regionales y locales.

Problemas ambientales regionales; como la contaminacin de ros, lagos,
cuencas, etc., que tienen repercusiones nacionales y locales.

Problemas ambientales locales (la mayora), que tienen repercusin directa en
la salud y la calidad de vida de la comunidad o municipalidad donde se originan.
Los ms frecuentes se mencionan a continuacin.

A nivel Urbano A nivel Rural

Contaminacin atmosfrica Saneamiento bsico
Contaminacin acstica Manejo de desechos
Contaminacin del agua Erosin y deforestacin
Abastecimiento de agua potable Plaguicidas
Micro basurales y escombros Desplazamiento forzado
Uso indebido del suelo Orden publico
Plagas Presin sobre los recursos
Seguridad y calidad de los alimentos Conflictos de uso del suelo
Quemas no autorizadas Asistencia tcnica
Falta de reas verdes
Mal manejo de canales
Desastres naturales y emergencias qumicas.
23

4.4.2 Impactos negativos por el mal manejo de los residuos slidos y las
aguas servidas

Existen varios vectores de gran importancia epidemiolgica cuya aparicin y
permanencia pueden estar relacionadas en forma directa con la ejecucin
inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos slidos y las
aguas servidas, esto debido a la composicin de los mismos y a la facilidad en la
descomposicin de los mismos.

La disposicin no apropiada de residuos orgnicos y las aguas de desecho puede
provocar la contaminacin de los cursos superficiales y subterrneos de agua,
adems de contaminar la poblacin que habita en estos medios; el olor generado
por la descomposicin y la accin microbiana representa las principales causa de
contaminacin atmosfrica, degradando la calidad de vida de las comunidades.
Otro recurso que se ve afectado es el suelo, pueden ser alterado en su estructura
debido a la accin de los lquidos percolados (lixiviados), dejndolo inutilizado por
largos periodos de tiempo; Igualmente la acumulacin en lugares no aptos, trae
consigo un impacto paisajstico y visual negativo, adems de tener en algunos
casos asociados un importante riesgo ambiental, pudindose producir accidentes,
tales como explosiones o derrumbes por la fcil produccin de gases en la
descomposicin de los mismos. Uno de los problemas ms comunes encontrados
por el mal manejo es la proliferacin de vectores (moscas, roedores y dems
insectos). Pueden ser evitados a travs de la realizacin e implementacin de un
programa para el control de vectores y plagas peridico. La utilizacin de trampas,
control biolgico, son algunas de las opciones de manejo de sta problemtica.


4.4.3 Los Centros Urbanos: Actores y Gestores de su Propio Futuro

Para reducir la degradacin medioambiental, las sociedades deben reconocer que
el medio ambiente es finito. Los especialistas creen que, al ir creciendo las
poblaciones y sus demandas, la idea del crecimiento continuado debe abrir paso a
un uso ms racional del medio ambiente, pero que esto slo puede lograrse con
un espectacular cambio de actitud por parte de la especie humana. El impacto de
la especie humana sobre el medio ambiente ha sido comparado con las grandes
catstrofes del pasado geolgico de la Tierra; independientemente de la actitud de
la sociedad respecto al crecimiento continuo, la humanidad debe reconocer que
atacar el medio ambiente pone en peligro la supervivencia de su propia especie.
Los especialistas creen que el deber de los gobiernos de los pases en vas de
desarrollo es dirigir recursos de salud pblica hacia los centros urbanos, de
acuerdo con las tasas de crecimiento excesivamente rpido en estas zonas, y
mantener sistemas adecuados de abastecimiento de agua y alcantarillado.
Asimismo, deben incrementarse los recursos educativos que promuevan la
integracin y permitan la igualdad de oportunidades.
24

Una buena administracin, necesaria para un buen desarrollo urbano, exige una
participacin mayor de los distintos agentes con facultad para modificar el espacio
geogrfico urbano (administraciones, propietarios del suelo, especuladores,
empresarios y promotores inmobiliarios, cooperativas de usuarios) que, junto con
polticas democrticas e integrales que mejoren el entorno vital en las ciudades del
mundo, hagan posible alcanzar el objetivo de lograr una vivienda adecuada para
todos y el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles.
15


Produccin Limpia: Una alternativa para la gestin municipal y el desarrollo
de ciudades sostenibles

Ciudades y el concepto de produccin limpia

Tradicionalmente, el concepto de produccin limpia se aplica a las actividades
industriales. La produccin limpia es una estrategia para prevenir la contaminacin
y reducir el riesgo, la cual ha sido diseada para controlar la contaminacin en la
fuente de origen en lugar de usar enfoques de mitigacin de impactos en las
fuentes de disposicin final. La produccin limpia articula los beneficios
econmicos con los ambientales.

La ciudad es anloga a una empresa industrial, as el alcalde es el gerente
general, el Concejo Municipal es el directorio y los ciudadanos son los accionistas.
Adems, as como los consumidores esperan excelencia de los productos
industriales que adquieren a las empresas; los residentes de la ciudad esperan
ciudades vivibles y bien manejadas. La definicin de produccin limpia para
ciudades (PLC) es:

Uso continuo de estrategias preventivas e integradas de gestin ambiental en los servicios
ambientales que ofrece la municipalidad. Como resultado, mejora la eficiencia de los gastos
financieros del municipio y reduce los riesgos para el ambiente y la salud de la poblacin16.

Sin embargo, pese a los beneficios de la produccin limpia sta no se aplica de
manera generalizada. Esta aplicacin limitada se explica por las barreras que hay
tales como: informacin limitada, planificacin inadecuada, falta de informacin
estadstica o registros estadsticos pobres: desactualizados, sin consistencia
metodolgica, presiones polticas, grupos con conflicto de intereses, priorizar
objetivos de corto plazo y atar el logro de objetivos a la vigencia del perodo de
gobierno local, poblacin desorganizada, agentes locales desorganizados y la falta
de transparencia en los procesos de toma de decisiones pblicas.
17


15
MALTHUS, T.R. Primer ensayo sobre la poblacin. Madrid: Alianza Editorial, 1984.
16
The Louis Berger Group. Clean production: case study analysis examining applicability to urban
environmental problems. USAID-Asia Development Bank, julio 2000. p. 12.
17
Ibd.
25

4.4.4 Presin demogrfica sobre los recursos

El impacto de la poblacin puede ser considerada tambin en trminos de
densidad y de velocidad de cambio. Una poblacin dispersa puede carecer de
sistemas modernos de alcantarillado, sin por ello daar el medio ambiente, pero
una poblacin densa vertiendo todos sus residuos, por ejemplo, a un ro o a un
humedal, puede contaminarlos fcilmente. Este tipo de ecosistemas sobreviven
hasta determinados niveles, pero a continuacin se saturan por las altas
cantidades de materia orgnica. Este es el destino que amenaza a muchos lagos y
mares interiores como, por ejemplo, el lago Victoria en frica. Estas reservas de
agua estn amenazadas por un conjunto de factores (crecimiento de la poblacin,
pesca indiscriminada, contaminacin industrial y mala administracin). Debido a
que un 60% de la poblacin mundial vive en zonas costeras, muchos humedales,
zonas pantanosas y arrecifes de corales se encuentran amenazados.
18


Una de las consecuencias de este proceso es la considerable disminucin del
terreno de cultivo, como en Egipto, pas en el que las ciudades han ido ocupando
ms del 10% de territorio frtil y donde slo el 4% es cultivable; otra consecuencia
es la sobrecarga de los sistemas de recogida de residuos o la no recogida de los
mismos, casi la mitad de los residuos slidos de las ciudades en los pases menos
desarrollados no son conducidos a vertederos de basura y, por tanto, no pueden
ser tratados ni eliminados. Segn el Centro de Asentamientos Humanos de la
ONU (Hbitat), en 1994 vivan aproximadamente 600 millones de personas en
condiciones de extrema pobreza, habitando en infraviviendas o viviendas
ocupadas de forma ilegal, cifra a la que habr que aadir otros 700 millones en el
ao 2000.


Ciudades sostenibles

La naturaleza y severidad de los problemas ambientales en la ciudad, as como el
carcter de las estrategias de intervencin para su solucin dependen de un
conjunto de factores tales como
19
:

Las caractersticas naturales nicas de las reas urbanas.
El tamao de la poblacin y la tasa de crecimiento
El nivel de ingreso y el desarrollo econmico
La diversidad de dimensiones espaciales de los problemas ambientales.
Los roles de los actores locales.

18
OVERBEEK, J. Historia de las teoras demogrficas. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1984
19
BARTONE, Carl, et al. Toward environmental strategies for cities. World Bank-Urban Management
Programmed, Washington, 1994. P.2-3.

26



Las caractersticas naturales nicas de las reas urbanas.

Las ciudades adoptan una forma segn su localizacin y las caractersticas de los
ecosistemas locales y regionales. Los ecosistemas varan significativamente, por
ejemplo pueden ser costeros o mediterrneos, de montaas o planicies, ridos o
hmedos, templados o hmedos o una combinacin de dichas caractersticas.
Cada una de dichas caractersticas puede estar asociada a problemas
potenciales; por ejemplo, la topografa afecta el drenaje; la altitud y la estabilidad
atmosfrica son determinantes de la ventilacin urbana y la calidad del aire.

El tamao de la poblacin y la tasa de crecimiento.

El tamao y tasa de crecimiento de la poblacin determina la concentracin
espacial de las personas, industrias, comercio, consumo de energa, vehculos,
uso de agua, generacin de residuos slidos. Ello genera no slo presiones
ambientales sino impone retos a la gestin local, para brindar respuestas
adecuadas a la demanda de servicios.

Nivel de ingreso y desarrollo econmico.

En la medida que la poblacin reduzca sus niveles de pobreza, la naturaleza de
los problemas ambientales cambian. Por ejemplo, un nivel bajo de desarrollo
econmico est asociado a un aprovisionamiento limitado de servicios bsicos,
contaminacin de aire interior y degradacin del suelo. En contraste, ciudades con
mayores niveles de ingreso y desarrollo econmico, sufren de contaminacin de
aire por fuentes industriales y energticas, as como el manejo inadecuado de
residuos txicos.

Las dimensiones espaciales diversas de los problemas ambientales.

El factor espacial determina quin est afectado y cmo, as como la severidad del
impacto. De igual forma, determina el nivel adecuado de responsabilidad y
competencia de la autoridad, segn mbito. Por ejemplo, el tema de acceso a
servicios bsicos corresponde al nivel local, mientras que la contaminacin de aire
y agua son temas de alcance mayor o regional.

Los roles de los actores locales.

La calidad del ambiente en la ciudad es resultado de la interaccin de diversos
actores pblicos y privados (incluye a los hogares), quienes tienen impacto
importante en la generacin de problemas y sus soluciones. La capacidad de
respuesta de las instituciones es tan importante como el grado de participacin de
los actores locales.
27


Una estrategia urbana ambientalmente sostenible supone manejar de manera
coordinada y consistente los aspectos institucionales, de informacin, polticos y
tcnicos. Adems, es importante reconocer la necesidad de concesiones mutuas,
lo que determina ganadores y perdedores, al momento de tomar decisiones. Por
ello, es relevante tener criterios de decisin y prioridades predeterminadas. Ello
ayudar a lograr decisiones eficientes con recursos escasos. Por ejemplo, pese a
tener el compromiso poltico para la conservacin del ambiente, frente a
restricciones presupuestales, se tiene que decidir entre invertir en un relleno
sanitario adecuado o programas de educacin y salud. Otro caso es la decisin
entre la construccin de caminos en respuesta a la creciente demanda o invertir
en sistemas de transporte menos contaminantes
20
.

Una ciudad sostenible se define como aquella cuyo funcionamiento permite
atender las necesidades de la poblacin de modo tal que no se pone en riesgo los
servicios ambientales, para que las generaciones futuras tambin puedan gozar
una calidad de vida adecuada en la ciudad
21
.


4.4.5 La Gestin ambiental y Educacin ambiental como alternativa para el
cambio

Todo este conjunto de acciones encaminadas al uso, conservacin o
aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio ambiente en
general. Implica la conservacin de especies amenazadas, el aprovechamiento
cinegtico, el aprovechamiento pisccola, la ordenacin forestal, la gestin
industrial e, incluso, la gestin domstica; deben proporcionar la adopcin de
nuevos comportamientos, conductas sostenibles, frente al impacto que se est
infringiendo en el medio que sustenta la vida como la conocemos, dichas acciones
son el camino preciso para alcanzar la calidad y nivel de vida que sobre todo los
pases menos favorecidos necesitan.


En palabras de la Unin Mundial para la Naturaleza, son procesos que consisten
en reconocer valores y aclarar conceptos con el objeto de fomentar las aptitudes y
actitudes necesarias para comprender las interrelaciones entre el hombre, su
cultura y su medio fsico; es decir, el objetivo de la educacin ambiental y la
gestin ambiental no es slo comprender los distintos elementos que componen el
medio ambiente y las relaciones que se establecen entre ellos, sino tambin la
adquisicin de valores y comportamientos necesarios para afrontar los problemas

20
BARTONE, Carl, et. al. Toward environmental strategies for cities. World Bank-Urban Management
Programmed, Washington, 1994. pp.2-3.
21
BAIRD, Vanesa. Green cities. En: IDOC Internazionale. Bios in urbe: qualitu of life in the city.
99/3-4.
28

ambientales actuales, acercndose a la idea de un desarrollo sostenible que
garantice las necesidades de las generaciones actuales y futuras.

En Colombia La Educacin Ambiental
22
es liderada por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y tiene entre sus metas la inclusin de
la educacin ambiental tanto en lo formal como en lo informal y no formal, como
un aporte al desarrollo sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida de los
colombianos, conservando sus riquezas naturales y recuperando ecosistemas, por
el bien de la prximas generaciones.
Es por eso que la Oficina de Educacin y Participacin del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, en equipo con el sector educativo, las
corporaciones autnomas regionales, corporaciones de desarrollo sostenible y las
autoridades ambientales, trabaja por la implementacin y el fortalecimiento de las
estrategias de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental tales como Proyectos
Ambientales Escolares- PRAE, los Comit Interinstitucionales de Educacin
Ambiental-CIDEA, los Proyectos Ciudadanos de Educacin ambiental-PROCEDA,
la Formacin de Dinamizadores Ambientales a travs del Programa Nacional de
Promotora Ambiental Comunitaria, la Educacin Ambiental para la Gestin del
Riesgo y los Proyectos Ambientales Universitarios PRAU en todo el pas.


Objetivo de la Educacin Ambiental
Formacin integral y sistmica de ciudadanos colombianos para conocer,
ser y actuar coherentemente con el desarrollo sostenible.
Cuando se habla de educacin, no se hace referencia exclusiva a la
escolaridad o a la enseanza formal, sino al amplio espectro de escenarios
donde las personas aprenden, conocen y se transforman.
Cuando se menciona a los educadores, se considera a los dinamizadores
ambientales, dirigentes juveniles, guardabosques, guardaparques
voluntarios, promotores de salud, lderes y organizaciones comunitarias
rurales y urbanas, entre otros.
Cuando se habla de ambiente, no se hace referencia slo a los sistemas
naturales, lo ambiental abarca las dimensiones de los sistemas cultural,
natural, social, econmico, poltico y el hbitat.

22
www.minambiente.gob.co
29

4.5 MARCO HISTORICO

4.5.1. Departamento del Atlntico
El Atlntico es uno de los 32 departamentos en que est dividida polticamente la
Repblica de Colombia. Est ubicado en la Costa Caribe colombiana, sobre la
margen occidental del ro Magdalena; limita al norte con el Mar Caribe y al sur y al
occidente con el departamento de Bolvar. Tiene una superficie de 3.319 km y
cuenta con 2.166.156 habitantes. La capital es Barranquilla. El nombre del
departamento le fue dado por el ocano Atlntico, que con uno de sus mares
interiores, el Mar Caribe, baa el norte de Colombia y es el lmite norte del
departamento.

Geografa

Ubicado en la Costa Caribe colombiana, limita al norte con el Mar Caribe, al sur
con el departamento del Bolvar y el canal del Dique, al oeste tambin con Bolvar
y al este con el departamento del Magdalena y el ro Magdalena.

Orografa

En el territorio predominan las tierras bajas y llanas, las cinagas y serranas y una
franja litoral entre desrtica y sabana. La regin forma parte de las Llanuras del
Caribe, solo interrumpidas por las serranas de Turbaco y Pioj cuya mayor altura
son las lomas de La Vieja (530 m) y Cabeza de Vaca (250 m).Las tierras planas,
situadas al sur del departamento, son una zona cenagosa encerrada entre la
cuenca del ro Magdalena y el canal del Dique, donde tambin se encuentran
lomas como la Punta, cercana al embalse del Gujaro, y las del Caballo y el Coco,
al noroeste de Manat. Otra elevacin importante es Cerro Alto (523 msnm). En el
lmite con Bolvar se presenta un fenmeno volcnico conocido como "Los
Volcancillos de Lodo".

Hidrologa

La hidrografa de la regin se puede dividir en tres cuencas: la del Ro Magdalena,
al este, desemboca en el Caribe y recibe las aguas de los arroyos El Salado, San
Blas, Rebolo, entre otros; la del canal del Dique, que comunica el ro Magdalena
con la baha de Cartagena, formada por ros y cinagas que se unen a las aguas
del canal; y la hidrogrfica del litoral Caribe, que abarca desde el tajamar
occidental de Bocas de Ceniza hasta Galerazamba y est alimentada por arroyos
como Cucambito, Cascabel y Nisperal. Cuenta adems con las cinagas de
Luruaco, del Totumo, de Mallorqun, de Tocagua y el embalse del Gujaro. El
Magdalena y la zona del ro Gujaro son las principales fuentes que alimentan las
30

cinagas de esta regin. Se considera como cuenca hidrogrfica al Canal del
Dique, cuyo curso ayuda a regular los peligros de inundacin durante la poca de
crecimiento del ro. La cuenca del litoral recibe pequeos arroyos y caos.

Clima

La temperatura media anual es de 26 C. Con medidas mximas registradas de
29.9 C y mnimas de 25 C, entre octubre y noviemb re. La climatologa del
departamento vara entre periodos de grandes lluvias y sequas. Sus bajas
serranas no contribuyen a condensar las aguas de las precipitaciones que caen
durante el verano y tampoco sirven de barrera para impedir que pasen los vientos
que provienen del mar, absorbiendo la humedad. Todo ello determina el clima del
departamento, que es tropical, clido y seco. En las regiones central y sur, de
zonas bajas e inundables, el clima es ms hmedo que en el resto del
departamento. En la zona noreste el clima vara entre tropical hmedo y seco y
semirido por las escasas precipitaciones. En la franja litoral, donde las
temperaturas son muy elevadas y las lluvias escasas, el clima es seco.

Demografa y etnografa

Sus municipios cuentan con ms de 50 000 habitantes
23
Barranquilla ocupa el
primer lugar con 1'148.506, seguido por Soledad con503 477, Malambo con105
957, Sabanalarga con 89 837 y Baranoa con 53 170. Segn el ltimo censo
realizado en 2005, en el Atlntico habitan 2 166 156 personas, de las cuales 1 821
517 (84%) viven en el rea metropolitana de Barranquilla. La composicin racial
es: Mestizos & blancos (77,73%). Negros o afrocolombianos (20,84%).
Amerindios o indgenas (1,33%). Gitanos (0,09%).

Educacin

La educacin superior se lleva a cabo en su totalidad en la ciudad de Barranquilla,
donde funcionan reconocidas universidades como la del Atlntico y la del Norte.
En el municipio de Soledad funciona el [Instituto Tecnolgico de Soledad, Atlntico
(ITSA),]http://www.itsa.edu.co/ enfocado en carreras tecnolgicas y tcnicas
profesionales. Es pionera en la Regin Caribe en la implementacin de programas
propeduticos y en los Proyectos de Articulacin de la Educacin Media con la
Educacin Superior. Adems, cuenta con una sede en Barranquilla. Administra los
CERES (Centros Regionales de Educacin Superior) un programa del Gobierno
Nacional. Cada municipio posee diversas escuelas de enseanza media

23
DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica estimaciones municipales 2006-2007


31

secundaria y bsica primaria. El estatal Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
opera en Barranquilla ofreciendo formacin tcnica y comercial.


Economa

Puerto sobre el ro Magdalena

La industria y el comercio ocupan un lugar de primer orden en Barranquilla, capital
del departamento, debido a su posicin privilegiada de puerto martimo. Los
principales sectores son el qumico, farmacutico, los alimentos, el
metalmecnico, las bebidas y el papel. La economa del Atlntico es bastante
diversificada, con predominio de los servicios (66%), la industria (25%) y las
actividades agropecuarias (8%). La minera tiene poca importancia (1%), aunque
existen yacimientos de carbn, caliza, yeso y otros minerales. En los municipios
de Soledad y Malambo se desarrolla una creciente actividad comercial e industrial
gracias a su cercana con Barranquilla, representada en varios centros
comerciales y parques industriales.

Impacto Ambiental

El departamento tiene graves problemas ambientales en el rea rural debidos a la
alta deforestacin, que desde tiempos coloniales se tiene en esta parte del pas;
prdida de la capa vegetal de los suelos en amplias reas de municipios como
Pioj, Barranquilla y en los flancos de la serrana de Luruaco; colmatacin de los
cuerpos de agua, por las grandes cantidades de sedimentos que reciben, como
ocurre en las cinagas de Mallorqun y El Totumo. Adems, las aguas del ro
Magdalena, que al llegar al departamento traen una serie de sedimentos y
contaminantes que contribuyen a la polucin de las cinagas vecinas a su cauce,
reciben desechos industriales y aguas residuales de los pueblos y ciudades
ribereos. Para atender el desarrollo de planes ambientales departamentales y
regionales, se cre la Corporacin Autnoma del Atlntico (CRA), por medio de la
Ley 99 de 1993


4.5.2 MUNICIPIO DE REPELN
Descripcin Fsica
El Municipio de Repeln est ubicado geogrficamente al sur occidente del
Departamento del Atlntico, en la zona central de la Regin Caribe, norte de la
Repblica de Colombia, nor-occidente de Sur Amrica, situad a 10.30 de Latitud
Norte y 75.08 de Longitud Oeste. El municipio de Repeln se encuentra
localizado al sur del Departamento del Atlntico, en su territorio se encuentra el
Embalse del Gujaro y forma parte de los 23 municipios que conforman la divisin
32

poltica del Departamento del Atlntico - Colombia. Cuenta con una extensin total
de 330 Km
2
, dividindose as, zona urbana Extensin: 190.84 Km2, zona rural
extensin: 169.5 Km
2
; la cabecera municipal se encuentra a 9 metros sobre el
nivel del mar y Cuenta con un clima Tropical Hmedo y Seco presentando
temperaturas de 28a 30centgrados . Se encuentra a 86 Km de Barranquilla,
Capital del Departamento del Atlntico
4.5.3 Lmites
El Municipio de Repeln limita al norte, con el Municipio de Luruaco al sur, con los
Municipios de Soplaviento y San Estanislao de Kostka (Arenal), en el
Departamento de Bolvar; al oriente con los Municipios de Sabana larga y Manat;
al occidente: con los Municipios de Villa Nueva y Clemencia en el Departamento
de Bolvar. Orografa: Repeln est rodeado por la Serrana del Caballo ubicada
al Occidente se encuentra la mayor altura del Departamento del Atlntico con 523
MSNM. En Cerro Alto; al oriente en la zona del Embalse del Guajaro se encuentra
una depresin geogrfica con una profundidad de 3 por debajo del nivel del mar;
en la Plaza central la altura es de 9 MSNM.
Hidrografa: Su principal fuente acufera es el Embalse del Guajaro que almacena
unos 400 millones de metros cbicos en 16.000 hectreas; est ubicado al Oriente
del casco urbano siendo el Municipio de Repeln el que cuenta con mayor
jurisdiccin sobre dicho Embalse. El resto del Municipio se halla atravesado por un
conjunto de arroyos que solo se animan en pocas de invierno y la mayora de
ellos desaguan en el Embalse del Guajaro; ellos son: Henequn, Salado, Tronera,
Chorro, Armadillo, Sbanas y Banco.
Lluvias: Por estar ubicado en la Zona Trrida del globo terrqueo, solo tiene dos
periodos: uno de sequa y otro de lluvias que ocurren de abril a mayo y de
septiembre, octubre y noviembre, siendo el resto de meses del ao de sequa.

4.5.4 Dimensin Social y econmica
Segn el censo general 2005 realizado por el DANE, el municipio de Repeln
tiene 22.873 habitantes, de los cuales 15.314 (67%) se encuentran en las zonas
urbanas y 7.559 (33%) en reas rurales. De acuerdo a las proyecciones de
poblacin al 2008, el municipio de Repeln tendra 23.777 habitantes y en el ao
2011 unos 24.716.


33

4.5.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas

Segn el censo 2005, la pobreza en municipio de Repeln de acuerdo al ndice
total de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), es de 52.33%, lo que indica que
ms de la mitad de su poblacin tiene grandes necesidades. Aproximadamente
unas 11.970 personas, en otras palabras, uno de cada dos habitantes es pobre,
duplicando el promedio departamental (24.60%) y el nacional de (27.60%). As
mismo, en la cabecera municipal (58.11%) es inmensamente superior al ndice
nacional (19.51%) y al departamental (23.80%), mientras que la rural (40.60%), es
ligeramente inferior a la departamental (42.20%) aunque por debajo del promedio
Nacional (53.50%).

Tabla 1. ndice de necesidades bsicas insatisfechas

Fuente: PDM, Repeln 2008

El 53% de la poblacin del municipio de Repeln cambi de residencia en los
ltimos 5 aos por motivos familiares; el 31.7% por dificultad para conseguir
trabajo; el 5.4% por necesidad de educacin y el 3.5% por amenaza para su vida.
Segn los estudios elaborados con anterioridad con respecto a la estratificacin
socioeconmica, en el municipio de Repeln se manejan 3 clases de estratos
socioeconmicos.

Estrato Bajo-Bajo: ocupa el 18.4% aproximado de la poblacin del
municipio de Repeln.
Estrato Bajo: Representa el 32.9% de la poblacin.
Estrato Medio Bajo: equivale al 48.7
4.5.6 Salud

La distribucin de la poblacin segn rgimen de afiliacin en el municipio de
Repeln para la vigencia de 2007 es la siguiente:

Tabla 2. Distribucin de la poblacin segn rgimen de afiliacin en el municipio de Repeln para
la vigencia de 2007

Rgimen de Afiliacin Nmero de
personas
%
Rgimen subsidiado 13.248 56.60
34

Rgimen contributivo 326 1.47
Poblacin pobre no cubierta 9.408 41.93
Dane, 2007

La cobertura de aseguramiento al rgimen subsidiado para la vigencia 2007 en los
niveles I y II es de 56.6%, producto de un nmero de afiliados aproximado a los
13.248 de una poblacin sisbenizada de 23.408 personas, quedando por fuera
descontando un 1.47% del rgimen contributivo un 41.93%. Las principales
causas de mortalidad en el municipio de Repeln en la vigencia 2006 segn datos
del DANE son las enfermedades isqumicas del corazn, que con 8 casos
ocurridos representan el 22% del total, seguidas de muertes ocurridas por
enfermedades hipertensivas (4) 11% y las provocadas por accidentes de
transporte terrestre (4) para un 11% de participacin.

Por otro lado, las primeras causas de morbilidad general y que nos muestran su
perfil epidemiolgico son las asociadas al grupo de enfermedades transmisibles,
entre las que encontramos la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) con 3.253 casos
notificados, la enfermedad Diarreica Aguda (EDA) con 615 casos; tambin son
recurrentes los casos de infeccin de vas urinarias, la hipertensin arterial,
rinofaringitis aguda (resfriado comn) y fiebre no especificada. De acuerdo a
estadsticas vitales del 2006, no se presentaron casos de mortalidad en menores
de cinco (5) aos por EDA, por lo cual la tasa de mortalidad x 100.000 en menores
de cinco aos por EDA es cero (0), mientras que por IRA se present un caso (1)
y su tasa x 100.000 es de 34.4.

4.5.7 Educacin
De acuerdo a las estadsticas de la Secretara de Educacin del departamento, los
indicadores de cobertura educativa en el municipio de Repeln son los siguientes:
La tasa bruta de escolaridad de preescolar (3 a 5 aos) es de 44.9%, la bsica
primaria (6 a 11 aos) es de 98.9%, la bsica secundaria (12 a 17 aos) 75.2%.

La tasa de analfabetismo total de la poblacin mayor de cinco (5) aos segn
informacin censo 2005 es de 18.3%, por encima del promedio departamental
(8.0%). Es decir, que aproximadamente unas 4.062 manifiestan no saber leer y
escribir. Situacin que es ms grave en la zona rural del municipio, en la que la
tasa de analfabetismo es de 21.6%, lo cual implica decir, que se encuentran en
estas condiciones unas 4.794 personas.

De igual forma, segn el indicador de nivel educativo alcanzado por la poblacin
residente en el municipio de Repeln, el 40.7% ha alcanzado el nivel bsica
primaria y el 30.3% secundaria; el 2.1% el nivel profesional y el 0.2% ha realizado
estudios de especializacin, maestra o doctorado; mientras que la poblacin
residente sin ningn nivel educativo es el 15.1%. Indicadores en los cuales
35

comparativamente el departamento del Atlntico registra respectivamente los
siguientes indicadores:( 29.5%) (36.2%) (9.3%) (0.9%) y (7.9).


4.5.8 Empleo

La Poblacin en Edad de Trabajar (PET) para el caso concreto del municipio de
Repeln es del 37.24% de la poblacin total, es decir un poco ms de un tercio de
su poblacin, evidencindose una oferta laboral en crecimiento, por lo que es
necesario pensar en la adaptacin de estrategias y polticas en materia
econmica, laboral y productiva conducentes a garantizar su debida absorcin al
mercado de trabajo. La Tasa de Desempleo (TD) es el porcentaje de personas de
la PEA que estn en disposicin de trabajar pero no tienen trabajo. Tomando en
consideracin los datos extrados del Sisben con respecto a aquellas personas
que no encuentran trabajo ni realizan actividad productiva alguna, para el caso del
municipio de Repeln se encontr que este flagelo del desempleo alcanza a un
30.8% de la poblacin total.

4.5.9 Economa
Sector Agropecuario
La base de la economa del Municipio de Repeln est conformada por las
actividades econmicas relacionadas con el sector primario, como son la
agricultura, la ganadera, la pesca y en menor escala la minera, adems de
algunas relacionadas con el sector secundario.

Los principales cultivos que predominan en el municipio de Repeln estn
representados por la siembra de cultivos permanentes como el pltano tradicional
y tecnificado, cultivos anuales como la yuca tradicional y tecnificada, transitorios
como maz, sorgo, algodn, tomate, arroz y frutales como guayaba, mango y
papaya. El centro principal de comercializacin de estos productos es la ciudad de
Barranquilla y Cartagena, especialmente los centros mayoristas y en pequea
escala para abastecer el mercado interno. El Municipio cuenta con 7.401
hectreas destinadas a los diferentes cultivos. De estas, 4.200 hectreas se
encuentran dentro del Distrito de Riego. Una parte de estas tierras son utilizadas
para sembrar hierbas para pasto, porque el pequeo productor no cuenta con
recursos para trabajarlas. En el sector agropecuario, encontramos dificultades por
la falta de recursos para el desarrollo de las actividades agropecuarias, el mal
manejo que se le ha dado al Distrito de riego; la falta de crdito para el sector
agrcola, la inexistencia de adecuadas vas rurales que dificultan la
comercializacin de los productos agropecuarios que frenan el desarrollo y
crecimiento del sector.

36

El estado actual de las tierras en la zona requiere de manera urgente adelantar
acciones de adecuacin de tierras, especialmente en el distrito de riego. El
abandono en el que el Estado tuvo al distrito de riego de Repeln por varios aos
produjo que el sistema funcionara a media marcha, segn los campesinos de la
zona, afectando a 384 usuarios. Segn los operadores de la casa bomba, solo
estn en funcionamiento dos de las cuatro mquinas disponibles, lo que est
abasteciendo apenas unas 150 hectreas de las 4.200 requeridas.

Con respecto al sector pecuario, segn datos suministrados por el instituto
colombiano agropecuario (ICA) al 2006 en el municipio de Repeln existan
aproximadamente unos 8.400 bovinos, representando esta actividad ganadera un
buen recurso econmico para la poblacin, principalmente por la produccin de
cabezas de levante, la produccin de carne, leche y quesos. En cuanto a otras
especies pecuarias, se encuentran unos 300 porcinos, 1.034 ovinos, 536 equinos
y unas 26 aves de corral.


Sector Pisccola

La pesca representa una de las actividades de mayor importancia para el
municipio de Repeln, aunque se practica en forma artesanal, es decir, no est
tecnificada, las variedades que ms se explota es el bocachico, la arenca y la
mojarra. Estas son obtenidas en el mayor cuerpo de agua de la zona, el embalse
del Gujaro, espejo de agua que contaba con 16.000 hectreas, y hoy da
escasamente alcanza las 11.000 hectreas; adems de este cuerpo de agua,
tambin es obtenida la pesca de los puertos de la cabecera y de los
corregimientos como Villa Rosa, Rotinet y Las Compuertas. El embalse del
Gujaro, resultado de la unin de varias cinagas mediante el proyecto Atlntico
N3 ejecutado por el INCORA, estaba orientado para el riego de cultivos, pero
hoy da, ha sido variado el uso que se le ha dado: abastecimiento de agua potable,
pesca y riego de cultivos, lo que genera conflictos entre pescadores, ganaderos,
agricultores y poblacin en general (POT).


Sector Minero

Por otro lado, con respecto a la presencia del sector relacionado con la
explotacin minera, la produccin de este rango de la economa primaria est
constituida por la explotacin de grava y arena, la cual es extrada de cinco
canteras existentes en el Municipio. De acuerdo a lo anterior, se debe fortalecer la
actividad minera extractiva de las canteras de grava y arena existentes en el
municipio de Repeln de conformidad acorde al papel que desde el ao 2001 el
Ministerio de Minas y Energa ha estructurado a travs de las siguientes polticas:
Promocin Minera Administracin del Recurso Minero Mejoramiento de la
Productividad y de la Competitividad del sector minero colombiano.
37

4.5.10 Servicios Pblicos
24

Agua Potable

De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Agua Potable y
Saneamiento del departamento, el 90 % de las viviendas acceden al servicio de
acueducto, con una frecuencia del servicio de 7 das y una continuidad de 14
horas, lo cual obliga a la poblacin a almacenar agua para garantizar el consumo
diario de los hogares. El servicio de agua potable es suministrado por la empresa
industrial y comercial del estado de propiedad del municipio. La principal fuente de
captacin y abastecimiento del acueducto municipal de Repeln proviene del
Embalse del Gujaro que es utilizada para fines domsticos e industriales que
dado a sus condiciones de contaminacin dificultan el proceso de potabilizacin de
este lquido.

Con respecto a la cobertura en la zona rural esta llega al 72 % en su conjunto y es
suministrada por varias fuentes de abastecimiento como pozos profundos, jagey
y en el caso del corregimientos de Rotinet que se abastece directamente del
Embalse del Gujaro sin ningn tipo de tratamiento generando obviamente
enfermedades gastrointestinales en las personas dado el grado de contaminacin
de esta que no es apta para el consumo humano. Sin embargo, la administracin y
operacin del servicio de acueducto ser asumido a finales del ao 2008 por un
operador especializado denominado Aguas Capital, con la cual se espera a finales
del ao 2011 aumentar la cobertura a un 98%, al igual que mejorar sus
condiciones de potabilidad.

Alcantarillado

El municipio de Repeln no cuenta con una red de alcantarillado, aunque existen
tramos de tuberas para la conduccin de las aguas residuales, pero se encuentra
fuera de servicio. De tal manera que Las aguas servidas son vertidas en los patios
de las viviendas, la va pblica, y arroyos, causando deterioro del espacio pblico,
del suelo, de los arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que
afectan a la comunidad. Cmo mtodo sustitutivo, los habitantes del municipio
utilizan sistemas alternativos para la evacuacin de aguas residuales como pozas
spticas (58.8%), letrinas (8.2%) y sin servicio (39%). Las cuales prestan un
servicio parcial y en pocas de lluvia se rebosan con los consiguientes efectos
sobre el medio ambiente y la salud pblica. En el mediano plazo se debe terminar
de implementar las redes de alcantarillado en la cabecera municipal y la puesta en
marcha de la laguna de oxidacin, obra contratada por ARESUR para ejecutar el
convenio suscrito entre el Municipio, el MAVDT y Fonade en donde se alcanzara
una cobertura del 75%. En la el rea rural no existe un sistema adecuado para el

24
Plan De Desarrollo Municipio De Repeln. 2008
38

manejo de las aguas negras y las pozas spticas lo que genera es contaminacin
en esta zona.

Residuos Slidos.

Actualmente el manejo y disposicin integral de residuos slidos est siendo
suministrado por la empresa industrial y comercial del estado de propiedad del
municipio y su cobertura es de 75%; la cual desarrolla en su totalidad la
recoleccin, transporte, acopio y posteriormente tratamiento de las basuras del
casco urbano en el relleno sanitario del municipio ubicado al lado de la va
Repeln-Rotinet. El servicio ha mejorado en parte las condiciones higinicas y
ambientales del rea urbana del municipio, si se tiene en cuenta que
anteriormente las basuras se disponan a cielo abierto en el lugar denominado
planta de tratamiento, lo que ocasionaba daos al ecosistema del lugar, sin
embargo an es imprescindible erradicar algunos pequeos botaderos que la
comunidad utiliza para depositar sus basuras.

4.5.11 Medio Ambiente
Con respecto al medio ambiente, el municipio de Repeln presenta actualmente
problemas en materia ambiental, el hecho de contar con una red una red de
alcantarillado en funcionamiento, a pesar de que existen tramos de tuberas para
la conduccin de las aguas residuales, se encuentra fuera de servicio, igualmente
no cuenta an con una planta de tratamiento de aguas residuales; esto provoca
que las aguas servidas sean vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica,
y arroyos, conllevando lo anterior al deterioro del espacio pblico, del suelo, de los
cursos de agua, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la
comunidad.

Tambin es evidente en el municipio de Repeln la presencia de pequeos
botaderos diseminados por la poblacin, lo que contribuye a malos olores y al
deterioro ambiental, y riesgos de enfermedades asociadas con los vectores, que
encuentran en estos botaderos las condiciones ptimas para su reproduccin.
Otras fuente de contaminacin atmosfrica son las emisoras son las canteras, las
cuales con la extraccin de materiales para la construccin como piedra caliza y
arena, los polvos y partculas originados durante esas operaciones se esparcen
por el ambiente causando infecciones respiratorias continuas en la poblacin.

Otra fuente de contaminacin presente en el municipio corresponde al uso de lea
para la preparacin de los alimentos. Sin mencionar los efectos que la tala de
rboles ocasiona ocasional al utilizarlo como combustible y su impacto sobre el
medioambiente y los recursos naturales.

Sin embargo, el problema de mayor dimensin socioeconmica y al mismo tiempo
ambiental est relacionado con el embalse el Gujaro, el cual se constituye en la
39

reserva hdrica ms importante del municipio de Repeln por su extensin, siendo
del Canal del Dique donde proviene la fuente de agua para el Embalse del
Gujaro. La red de arroyos se caracteriza por ser estacional o semipermanentes,
teniendo caudal solo durante el perodo de lluvia, algunos de sus arroyos son:
Arroyo Picapica, Arroyo Banco, Arroyo Bartolo, Arroyo Negro, Arroyo Tabla,
Arroyo Henequn, Arroyo Brazo derecho y Cien pesos, adems de contar con
algunos jageyes, poco de ellos permanentes como el de Loma Grande.

El embalse contaba con un espejo de agua de 16.000 hectreas, actualmente slo
cuenta con un rea aproximada de 11.000 hectreas que se explica debido a
aumentos en su sedimentacin, que segn estudios de prefactibilidad sobre el
comportamiento hidrulico en la cinaga del Gujaro; estos sedimentos provienen
de erosin laminar de los suelos y que son transportados a ella, y de sedimentos
en suspensin aportados por el flujo de agua a travs de las compuertas de
entrada por el Canal del Dique provenientes del ro Magdalena, los cuales se
estiman 60.000ton/ao y 50.000ton/ao respectivamente, sin contar que las
prcticas de explotacin de canteras, se calculan entre el 10 y 15% del total de los
otros sedimentos aportados (POT). Con el aumento de su capacidad, extensin y
volumen, el embalse del Gujaro se convirti en el patrimonio ambiental ms
importante de la ecorregin que comprende los municipios de Sabanalarga,
Candelaria, Manat, Luruaco, Repeln, Suan, Santa Luca y Campo de la Cruz en
el Sur Occidente y Oriente del departamento del Atlntico.

Las poblaciones costeras sobre las que recae el mayor impacto de la degradacin
ambiental del embalse son los corregimientos de Arroyo de Piedra (Luruaco);
Aguada de Pablo y La Pea (Sabanalarga); Rotinet y Villa Rosa (Repeln), Las
Compuertas del Porvenir y el Limn (Manat) y el casco urbano de Repeln.










40

Mapa de ubicacin Municipio de Repeln
COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA COLOMBIA
R RR R
R RR RR RR RE EE E
E EE EE EE EP PP P
P PP PP PP PE EE E
E EE EE EE EL LL L
L LL LL LL L
N NN N
N NN NN NN N
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
DE ATLANTICO DE ATLANTICO DE ATLANTICO DE ATLANTICO
E EE E
E EE EE EE EM MM M
M MM MM MM MB BB B
B BB BB BB BA AA A
A AA AA AA AL LL L
L LL LL LL LS SS S
S SS SS SS SE EE E
E EE EE EE E E EE E
E EE EE EE EL LL L
L LL LL LL L G GG G
G GG GG GG GU UU U
U UU UU UU UA AA A
A AA AA AA AJ JJ J
J JJ JJ JJ JA AA A
A AA AA AA AR RR R
R RR RR RR RO OO O
O OO OO OO O
N NN N
S SS S
E EE E W WW W
41

5. METODOLOGA

La presente investigacin es de carcter descriptivo puesto que pretende
identificar cules son los aspectos relevantes de la problemtica medio ambiental
presente en el rea urbana del municipio de Repeln, estableciendo quienes son
los principales actores que determinan las caractersticas del problema, generando
la informacin til para la toma de decisiones acertadas, en beneficio de la
poblacin y el medio. La poblacin directamente afectada es la que se encuentra
en el permetro urbano del municipio, se toma como muestra u objeto principal del
estudio los puntos crticos en donde es evidente el problema, como lo son las
calles, los cursos de agua que atraviesan a la poblacin y los lotes en que
proliferan botaderos ilegales y que al estar insertos en el mbito social urbano
afectan la salud de las personas; adems de lugares de inters general y de
servicio indispensable como el cementerio y el mercado pblico.
La metodologa propuesta para el desarrollo del proyecto const de las siguientes
fases:
Recopilacin de informacin secundaria: Para esta etapa del proyecto
se compil toda la informacin relacionada con el estudio, la cual consisti
en revisin bibliogrfica referente al tema tratado, consultando libros,
trabajos de investigacin, revistas, artculos, E.O.T. y plan de desarrollo de
Repelon, as como artculos cientficos y publicaciones web.

Recopilacin de la informacin primaria: en esta fase se realiz un
trabajo de reconocimiento en campo, en el que fue posible identificar los
problemas ambintales que aquejan el rea de estudio, y las reas
especficas que en definitiva necesitan mayor atencin, se obtuvo material
grafico consistente en fotografas de los puntos crticos, en definitiva la
situacin actual del municipio, desde el punto de vista medioambiental.

Procesamiento de la informacin: en este punto toda la informacin
recabada se organiz y sistematizo, permitiendo la Identificacin de actores
y gestores que de una u otra forma influyen en el problema.

Anlisis y resultados: a partir de la informacin obtenida y de su anlisis
fue posible inferir acerca de los aspectos relevantes en el estudio, cuales
son las reas sensibles y la conducta de las personas frente a la
problemtica; lo cual, permiti formular posibles soluciones y recomendar la
adopcin de estrategias tendientes a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes del municipio.

Espacializacin de la informacin: a partir de los datos recabados y la
cartografa base del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) se elabor
42

la cartografa temtica que muestra las reas en que estn en conflicto en
el municipio.











































43

6. PROBLEMTICA AMBIENTAL DEL REA URBANA DEL MUNICIPIO
DE REPELN


6.1 Problemas Ambientales

Se observaron situaciones degradantes de los recursos agua, suelo, fauna y flora,
al igual que prcticas agropecuarias inadecuadas como tala y quema de la
vegetacin natural, desecacin del humedal, caza indiscriminada de la fauna
silvestre; adems disposicin y quemas de basuras, las cuales se realizan en
patios solares y zonas aledaas a la cabecera municipal, vertimiento de aguas
servidas, produciendo malestar general, presencia de insectos transmisores de
enfermedades y contaminacin del aire, lo que ha propiciando el deterioro de los
recursos naturales, especialmente el suelo. Tal situacin se enmarca en la
prevalencia de factores determinantes, los cuales se clasificaron en varias
categoras, estas son: 1) Manejo de recursos naturales 2) Saneamiento bsico 3)
Gestin, Polticas y normas y, 5) Educacin ambiental.

6.2 Problemas identificados en el rea urbana del municipio de Moitos

Para el desarrollo del presente estudio se tomaron como referencia las diferentes
situaciones problema que se observan en el rea urbana del municipio, y que
adems ya fueron identificados en los E.O.T, PDM y, que persisten y afectan a sus
habitantes. As:

1. Disposicin inadecuada de basuras en las calles y solares de la ciudad
(basureros satlites).
2. Vertimiento de aguas servidas
3. Mala ubicacin del cementerio
4. Tala indiscriminada de bosque en las riberas de los arroyos, caos y la
zona aledaa al embalse que atraviesan el rea urbana.
5. Condiciones higinicas inadecuadas al interior del mercado
6. Contaminacin del embalse por vertimiento de residuos
7. Disminucin de los volmenes de pesca.
8. Contaminacin del aire por quema de basuras y material proveniente de
las canteras


A continuacin se presenta la matriz de problemas ambientales identificados en el
rea urbana del municipio. Teniendo en cuenta aspectos como actores, nivel de
importancia, posibles soluciones y ubicacin del impacto en el rea de estudio.
44

Tabla 3. Matriz de problemas ambientales identificados en el rea urbana del
municipio.
PROBLEMA CAUSA EFECTO
POSIBLE
SOLUCIN
ACTORES
NIVEL DE
IMPORTANCIA
UBICACIN
Disposicin
inadecuada de
basuas en !as
ca!!es " so!aes
de !a ciudad#
ao"os
Servicio de
recoleccin
ineficiente
Falta de
educacin y
creacin de
conciencia
ambiental.
Falta de
gestin
ambiental
municipal

Focos
infecciosos
malos lores,
deterioro
paisajstico
polucin por
quema de
basuras
Contaminacin
de caos,
vectores
(animales
trasmisores de
enfermedades
!ejoramiento del
servicio de
recoleccin de
basuras,
educacin y
concienti"acin.
#dopcin de
programas de
mejoramiento
ambiental.
Comunidad
urbana
#lcalda
$ntes de control
ambiental
comerciantes
#%&'

&odas las calles
del (rea urbana,
cause de los
arroyos. ()er
ane*os
Ve$i%ien$o
no con$o!ado de
a&uas se'idas
+ed de
alcantarillado
no funcional y
con poca
cobertura en
el municipio.
Falta de
gestin clase
dirigente
Contaminacin
de agua, aire,
suelo, paisaje.
Contaminacin
de caos,
,roblemas de
salud.
,roliferacin de
vectores
transmisores
enfermedades.
Contaminacin
aguas del
embalse
&erminacin y
puesta en
funcionamiento
de la red de
alcantarillado,
tanto pluvial como
de aguas negras.
$vitar los
vertimientos a la
ci-naga

#dministracin
municipal
Comunidad
( debe .acer
valer sus
derec.os
$ntes de control
ambiental

#%&'


&odas las calles
del (rea urbana
()er ane*os
arroyos
Ma!a ubicacin
de! ce%en$eio

!ala gestin
de los
servicios del
municipio,
crecimiento
del casco
urbano

'lores
nauseabundos
contaminacin
del aire y de las
aguas
subterr(neas por
li*iviacin
/eneracin de
vectores
Suspender el
servicio del
cementerio.
Construccin y
ubicacin nuevo
cementerio previo
estudio de
impactos
!unicipio.
C#+
Comunidad.

#%&'

0rea urbana
()er ane*os
Con$a%inacin "
sedi%en$acin
de! e%ba!se po
'e$i%ien$o de
esiduos
(s!idos)
!*+uidos,

1eficiencia
del servicio de
saneamiento
b(sico y falta
de control a
las canteras
(vertimiento
de residuos
slidos y
lquidos
,erdida del
potencial
ambiental y
econmico.
1egradacin del
ecosistema
lagunar, perdida
de la seguridad
alimentaria
(1isminucin de
los vol2menes de
pesca
!ejoramiento de
servicios de
saneamiento
b(sico3 cambio de
conducta
irresponsable3
medidas de
control
C#+
municipio
Comunidad
1ueos de las
canteras
#%&'


#rroyos y caos
$mbalse
()er ane*os
Ta!a
indisci%inada
de bos+ue de en
!as ibeas de !os
ao"os +ue
a$a'iesan e! -ea
ubana " e!
e%ba!se
$*plotacin
ilegal de
madera
Falta de
control por
parte de las
autoridades
Falta de
conciencia
ambiental
#lteracin del
cauce natural de
los caos
&aponamientos
4nundaciones
$rosin, rastre de
material,
colmatacin

,lan de
reforestacin y
recuperacin
!edidas control a
la tala
indiscriminada
Comunidad
(urbana y rural
#dministracin
municipal
$ntes de control
ambiental
#%&'



0rea urbana,
ribera de los
arroyos y caos,
cuenca aledaa
al embalse
()er ane*os

45

Condiciones
.i&i/nicas
inadecuadas a!
in$eio de!
%ecado pub!ico
Servicio de
recoleccin
ineficiente
Falta de
educacin y
creacin de
conciencia
ambiental.

Contaminacin
de alimentos y
posibles
into*icaciones
,roliferacin de
roedores y otros
animales
transmisores de
enfermedades
!ejoramiento del
servicio de
recoleccin,
educacin,
concienti"acin

Comunidad
#dministracin
municipal
$ntes de control
ambiental #%&'


!ercado publico

()er ane*os
Con$a%inacin
de! aie " e! a&ua
po +ue%a de
basuas "
%a$eia!
pa$icu!ado
po'enien$e de
!as can$eas

1eficiente
servicio de
recoleccin y
disposicin
final de
basuras3 falta
de control a la
actividad de
e*traccin de
materiales
1eterioro de la
calidad del aire3
posibles
afecciones
respiratorias y de
la piel,
colmatacin por
sedimentos
aportados por la
actividad minera
!ejoramiento del
servicio de
recoleccin y
disposicin final
de las basuras3
mayor gestin de
control y
vigilancia a la
actividad minera
Comunidad
urbana
#dministracin
municipal
1ueos de las
canteras
C+#
#%&'
Casco urbano
0rea de
e*traccin
%otes
Calles
$mbalse
Fuente: Autor

6.3 SNTESIS DE PROBLEMAS AMBIENTALES

Tomando como punto de partida la tabla anterior, es posible reconocer los
aspectos ms relevantes de la problemtica presente en el municipio de Repeln.
En primer lugar es necesario mencionar el papel preponderante de la comunidad
(personas del comn, administracin municipal, gremios etc.) en los impactos
identificados, esta ejerce una gran presin sobre el medio, ya sea directa o
indirectamente.

De la revisin temtica acerca del municipio, la observacin directa y a partir del
anlisis del tipo de problema se pudo evidenciar que las lneas problemticas que
mayor importancia toman, son los aspectos referentes a: el saneamiento bsico, el
manejo de los recursos naturales, el grado de conciencia ambiental y nivel de
gestin de las autoridades.

En la cabecera municipal, el tema del Saneamiento Bsico toma matices
preocupantes, debido, a la ausencia o mal funcionamiento de los servicios de
alcantarillado y drenaje de aguas pluviales; tal situacin ha llevado a la presencia
y acumulacin de las aguas servidas en las calles. En este sentido y con
respecto al tema medioambiental, el municipio de Repeln presenta actualmente
como problema el hecho de contar con una red de alcantarillado con
funcionamiento a medias, a pesar de que existen tramos de tuberas para la
conduccin de las aguas residuales, se encuentra fuera de servicio, adems de no
contar an con una planta de tratamiento de aguas residuales. De tal manera que
las aguas servidas son vertidas en los patios de las viviendas, la va pblica, y
arroyos, conllevando lo anterior al deterioro del espacio pblico, del suelo, de los
46

arroyos, todas estas actividades generan olores ofensivos que afectan a la
comunidad.
La disposicin de las aguas lluvias y su retorno a los causes naturales obedece
ms que todo, a las pendientes naturales, cada una dirigida dentro del rea de
influencia o depresin que enmarca la cuenca del afluente definitivo (embalse el
Guajaro) basados en estos datos se puede reportar la existencia de caos y
canales que facilitan la labor de recoleccin de las aguas lluvias. Sin embargo hay
sectores y zonas anegadizas debido a la insuficiencia hidrulica de los caos para
evacuar las aguas, agravado por taponamientos y sedimentaciones ocasionadas
por los desechos slidos y basuras arrojadas en ellos.

La ineficiencia del servicio de recoleccin de basuras ha permitido la proliferacin
de residuos slidos incluyendo excretas en las citadas calles y arroyos, el
almacenamiento no tiene ningn tipo de clasificacin en el sitio de origen, y la
presentacin de las basuras generalmente es inadecuada. Es obvio que la
generacin de basuras mediante la recoleccin da por sector genera un dficit en
cuanto a la recoleccin hace referencia; claramente se puede observar que en los
barrios este dficit es notorio, puesto que los caos se han convertido en
botaderos ocasionales, lo que disminuye la cantidad de basura que se recolecta
en el da que se ofrece el servicio.

No existe un sistema de recoleccin alterno como cajas o contenedores
estacionarios ubicados en los barrios de difcil acceso o en sitios cuya demanda
del servicio as lo requiera (Instituciones, matadero). La falta de gestin por parte
de la administracin municipal y la comunidad para organizar jornadas masivas de
limpieza especial de los caos utilizados como botaderos, agrava la situacin, con
las consecuencias ambientales y sanitarias respectivas. Los botaderos ilegales
dentro del permetro urbano (basureros satlites) en lotes y caos, generan
muchos focos de contaminacin y riesgos para la salud de los moradores del
sector. El sitio de disposicin final de desechos slidos (botadero dispuesto a cielo
abierto es compartido con otros municipios, siendo insuficiente para el volumen de
basuras generado.

En cuanto al Manejo De Recursos Naturales la quema indiscriminada de
basuras en sitios no adecuados para esta actividad, se constituye en una de las
principales fuentes de contaminacin atmosfrica y que conlleva a la generacin
de afecciones respiratorias, sobre todo para los menores. Otras fuentes de
contaminacin atmosfrica son las emisiones de las canteras, las cuales al extraer
de materiales para la construccin como piedra caliza y arena, los polvos y
partculas originados durante esas operaciones se esparcen por el ambiente
causando infecciones respiratorias continuas en la poblacin.

47

Otra fuente de contaminacin presente en el municipio corresponde al humo
generado por el uso de lea para la preparacin de los alimentos. Sin mencionar
los efectos que la tala de rboles ocasiona al utilizarlos como combustible y su
impacto sobre el medioambiente y los recursos naturales. La existencia de
procesos de extraccin de materiales para la construccin, puede deteriorar el
atractivo turstico en el rea, al provocar el desajuste de la dinmica del sistema
lacustre.

6.4 Problemtica del Embalse el Guajaro
Es pertinente hacer mencin a la problemtica presente en el embalse, puesto que
este constituye un ecosistema estratgico para las comunidades que viven en sus
riberas y que de igual manera se ve afectado por las acciones de estas.
En este importante cuerpo de agua se observan los impactos del mal manejo dado
a los recursos, de la falta de sentido de pertenencia, de la poca conciencia
ambiental y la ausencia de gestin, que atentan contra su potencial ambiental, es
decir, el flujo de bienes y servicios ambientales que ofrece a las comunidades que
viven en sus riberas y dependen de l. El uso irracional de las aguas y la ausencia
de polticas de manejo ambiental, fueron ocasionando el deterioro del ecosistema,
expresado en los procesos de sedimentacin, el taponamiento de las vertientes
naturales, la contaminacin por vertimiento de aguas servidas y la deforestacin
de sus riberas entre otros, que son los problemas que hoy amenazan su
estabilidad y la de las poblaciones que reciben los beneficios de este importante
recurso. Adems de la tala de especies forestales que favorecen la sedimentacin
y la invasin de sus orillas; tambin se produce una contaminacin lodosa
producto de actividades de explotacin minera, teniendo todo esto como
consecuencia un deterioro ambiental, la disminucin del recurso pesquero,
disminucin en la calidad y cantidad del agua para riego y acueducto.

Las poblaciones costeras sobre las que recae el mayor impacto de la degradacin
ambiental del embalse son los corregimientos de Arroyo de Piedra (Luruaco);
Aguada de Pablo y La Pea (Sabanalarga); Rotinet y Villa Rosa (Repeln), Las
Compuertas del Porvenir y el Limn (Manat) y el casco urbano de Repeln. En
este sentido, la recuperacin y conservacin de la cuenca del ecosistema Embalse
del Gujaro, se constituira en el elemento redentor del desarrollo socioeconmico
del municipio de Repeln; y para lo anterior se requiere del compromiso
institucional departamental, nacional e internacional, teniendo en cuenta que el
municipio de Repeln no cuenta con una poltica ambiental definida y no hay
claridad sobre las dependencias que se encargan del manejo y control de los
recursos ambientales.
25



25
Plan de desarrollo municipal, Repeln 2008. P, 60
48

Igualmente el mal manejo que se le da a los arroyos y al embalse al convertirlos
en botaderos a cielo abierto, se suma la tala indiscriminada del bosque de galera
que se estableci de manera natural y espontanea en la ribera de estos, lo cual ha
terminado por deteriorar su cauce alterando sus caractersticas hidrulicas, en lo
que tiene que ver con caudal, capacidad de movilidad y descarga; generndose
procesos erosivos, taponamientos e inundaciones que en ultimas afectan
directamente a la poblacin.


La falta de Educacin Y Conciencia Ambiental acerca de los efectos del uso
inadecuado de los recursos, ha terminado por deteriorar la calidad ambiental en el
rea de estudio, el psimo manejo dado a recursos como el agua, suelo y la
vegetacin nativa es reflejo de esto; los arroyos son utilizados como drenajes o
vertederos de aguas servidas y desechos slidos, lo que impide el desarrollo
normal del cauce de sus aguas, convirtindolos en grandes focos de
contaminacin urbana, y especialmente para la principal fuente de agua del
municipio, el Guajaro. Los entes de control encargados de la capacitacin de tipo
ambiental y de la prestacin eficiente de los servicios bsicos, tienen
responsabilidad en la problemtica, pero la comunidad es el actor principal ya que
proceden irracionalmente en detrimento de su propio bienestar.


En lo que tiene que ver con La Gestin De Las Autoridades el grado de
responsabilidad de estas es evidente, puesto que los problemas identificados son
provocados por la precaria calidad de los servicios que presta a la poblacin; al no
satisfacer las necesidades bsicas de las personas y al no capacitarlas, estas
terminan por atentar conscientemente contra su propio bienestar; evidencindose
su incapacidad para gestionar y hacer cumplir las normas, y generar vas de
solucin para los problemas, tanto socioeconmicos como medioambientales.
Desarrollar amplios programas de capacitacin para las comunidades en el rea
ambiental, puede ser de gran significancia para contribuir a la superacin de la
grave problemtica presente en el rea urbana.


6.5 Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio
Partiendo de la informacin encontrada y analizada es posible jerarquizar varios
aspectos que inciden en la situacin, y que permiten profundizar an ms en las
consecuencias, identificando situaciones problema que afectan significativamente
a la poblacin; estos aspectos son: Aspecto Socioeconmico y cultural, Aspecto
Fsico-Biolgico, Aspecto Institucional, Aspecto Infraestructura y Servicios.


49




























Fuente: Autor

Estos aspectos permitirn formular estrategias, con miras a la solucin de la
problemtica ambiental del municipio.






Tabla 4. Aspectos Destacables de la Problemtica en el Municipio
Aspectos a
destacar
Situaciones problema
Aspecto
Socioeconmico
y cultural

Prdida de la seguridad alimentaria y de los bienes y los
servicios ambientales.
Desviacin, deterioro de cauces y contaminacin de cuerpos de
agua.
Falta de conocimiento, valoracin y apropiacin de los RNR por
parte de los actores institucionales y de la comunidad.
Degradacin social del atractivo paisajstico y turstico e
inadecuados patrones culturales que marginalizan cada vez ms
el valor patrimonial del municipio.
Condiciones epidemiolgicas de la poblacin por deterioro
ambiental (contaminacin hdrica, especialmente).
Aspecto Fsico-
Biolgico

Desequilibrio y desajuste de la dinmica lacustre (extraccin de
material de construccin) ocasionando perdida del atractivo
turstico.
Contaminacin por lixiviados, aguas servidas, residuos slidos y
agroqumicos.
Deforestacin.
Perdida acelerada de la oferta biodiversa.
Disminucin progresiva de la oferta hdrica (calidad y cantidad)
Aspecto
Institucional

Falta de conocimiento, por parte de las instituciones y
autoridades, del desarrollo econmico y el tipo de
aprovechamiento de RNR que se adelanta en el municipio,
particularmente respecto del uso del agua.
Falta de un plan maestro de drenajes de aguas negras pluviales
urbanos y rurales.
Falta de coordinacin intra e interinstitucional que oriente el
manejo sostenible del recurso hdrico y del resto de los recursos
naturales.
Aspecto
Infraestructura y
Servicios

Servicios pblicos deficientes en Alcantarillado sanitario.
Vertimiento inadecuado de residuos
Inundaciones por desbordamiento de arroyos en tiempos de
lluvia
Malla vial en deficiente condiciones de operacin y tramos sin
construir en algunos segmentos del rea urbana
50

7. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PROBLEMATICA

Todo problema ambiental tiene su inicio en la necesidad natural del hombre de
controlar el medio en el que vive, es as como una zona en la que las
inundaciones peridicas son comunes y hacen parte de la dinmica hdrica, se
convierte en un rea con algn grado de riesgo, debido al asentamiento de
comunidades humanas, en otro caso el mal manejo de los desechos puede
ocasionar graves efectos en ecosistemas alejados de las reas que los producen;
en este orden de ideas un actor en el contexto ambiental corresponden a agentes
(personas del comn, administraciones municipales, entes de control ambiental
etc.) que de una u otra forma impactan en las dinmicas naturales y que
inevitablemente se ven afectados por tal desequilibrio. Los actores presentes en
las problemticas ambientales son el conjunto de agentes involucrados, en las
relaciones causa-efecto de las situaciones problema identificadas. Estos actores
pueden ser:
Generadores: agentes propiciadores de las afectaciones y los procesos
de transformacin y desequilibrio ambiental.

Afectados: agentes receptores de los efectos y consecuencias
ambientales.

Solucionadores o gestores: agentes institucionales gubernamentales y
no gubernamentales, comunitarios, pblicos o privados que intervienen
en la solucin de las afectaciones de los problemas y los conflictos
ambientales.

Esta tipologa se presenta a fin de una mejor definicin del papel que desempea
cada actor, sin embargo estos tienen una relacin de doble va ya que as como
pueden generar efectos adversos tambin contribuyen en la solucin de los
mismos.






51

Tabla 5. Actores y gestores presentes en la problemtica del municipio de Repeln
L*neas
pob!e%-$icas
Pob!e%as Ac$oes 0es$oes
Sanea%ien$o B-sico
1isposicin inadecuada de basuras en las
calles, solares, arroyos de la ciudad.

$*iste relleno sanitario pero slo algunos
tramos y no est(n en funcionamiento

#lcalda
Comunidad
5rbana.
$mpresas de
Servicios
,2blicos
Comunidad urbana y rural
#lcalda (Secretarias de
4nfraestructura y de
'bras ,ublicas 6
Secretarias de Salud
Secretaria de
!edio #mbiente
C#+
!inambiente
1errame de aguas servidas (alcantarillado
incompleto deficiente

$mpresas de
Servicios
,2blicos
Comunidad
5rbana
#lcalda
!ala ubicacin del cementerio, posibles
focos de contaminacin y vectores
Comunidad
5rbana
#lcalda
Condiciones .igi-nicas inadecuadas al
interior del mercado, mal manejo de los
residuos producto de la actividad
comercial

$mpresas de
Servicios
,2blicos.
Comerciantes
Secretaria de salud
Mane1o de ecusos
na$ua!es
$*traccin de materiales de construccin
sin control
Contaminacin agua, suelo, aire,
disminucin vol2menes de pesca.
,erdida de seguridad alimentaria
Canteras

#lcalda
(Secretaria
de 'bras ,ublicas 6
Secretaria de
!edio #mbiente, ,laneacin
C+#
&ala indiscriminada de bosque de galera
en las riberas de los caos que atraviesan
el (rea urbana, adem(s del bosque
circundante al embalse
Comunidades 5rbanas y
+urales, /anaderos,
agricultores

#lcalda
(Secretaria de
!edio #mbiente
C+#
,esca indiscriminada y con m-todos no
adecuados
Comunidades
5rbanas y
+urales
pescadores
1esecacin, sedimentacin y reduccin
del (rea del embalse
Comunidades 5rbanas y
+urales, /anaderos
agricultores
canteras
1eterioro del suelo por agroqumicos y
sobrepastoreo, procesos erosivos,
destruccin de la capa vegetal
Comunidades 5rbanas y
+urales /anaderos,
agricultores

Ni'e! de educacin "
conciencia
a%bien$a!
Falta de conciencia ambiental y manejo
4nadecuado de recursos 7aturales.
Comunidad
5rbana
'7/

comunidad
S$7#
5niversidades
C+#
#lcalda (Secretaria de
medio #mbiente
,olica nacional
4nadecuado manejo de los residuos
slidos y aguas servidas
Falta de conocimiento, valoracin y
apropiacin de los +7+ por parte de los
actores institucionales y de la comunidad
Ni'e! de &es$in de
!as au$oidades
Falta de control y autoridad para el
cumplimiento de las normas
7o .ay gestin de recursos para la
solucin de la problem(tica
Falta de coordinacin intra e
interinstitucional que oriente el manejo
sostenible del recurso .drico y del resto
de los recursos naturales
#lcaldas
Comunidad
5rbana


C+#
(#lcalda, Secretaria de
medio #mbiente
,olica
Fuente: Autor

52

7.1 ROL Y FUNCIONES

Cada problemtica tiene indistintivamente uno o ms actores los cuales pueden
jugar un papel preponderante en la consecucin de la solucin de la misma o por
el contrario contribuir a la intensificacin del efecto adverso. A continuacin se
hace un compendio del los principales actores identificados, sus roles y algunas
funciones que le competen por ley.


7.2 Actores:

I. Comunidad urbanas

Rol: se definen como el total de la poblacin asentada en un lugar especifico y que
interacta con el medio, ya sea positiva o negativamente, es decir, pueden llevar a
cabo acciones tendientes a vigilar y facilitar la resolucin de los problemas, al
mismo tiempo tambin ejercen presin sobre los recursos, causando
desequilibrios ambientales que al final terminan inevitablemente, surtiendo efectos
adversos.

II. Comerciantes

Rol: gremio encargado de generar procesos productivos a partir del intercambio
comercial. El rol que tienen en la problemtica ambiental est relacionado
directamente con la presin que estos ejercen sobre los recursos naturales,
debido al mal manejo de los residuos generados en esta actividad.

III. Empresa de servicios pblicos

Rol: ente de carcter privado encargado de suministrar a la comunidad servicios
bsicos (luz, alcantarillado, agua, rellenos sanitarios etc.). El papel de estas
empresas se categoriza como negativo cuando la eficiencia y cobertura del
servicio no es la adecuada, contribuyendo as a la problemtica ambiental
existente en el municipio.

IV. ONG Ambientales

53

Rol: desarrollan trabajos con las comunidades presentes en cada uno de los
municipios en temas ambientales y sociales como: patios productivos,
concientizacin ambiental etc.
V. CRA Corporacin Autnoma Regional del Atlntico

Rol: relacionada con la Promocin y desarrollo de la participacin comunitaria en
actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de
manejo adecuado de los recursos naturales renovables; pero tambin con la falta
de control de las acciones que afectan al medio natural en el rea del municipio.

7.3 Gestores:

I. CRA

Rol: Autoridad de carcter ambiental regional encargada de regular las actividades
socioeconmicas que impacten de forma negativa en su rea de jurisdiccin.
Como ente regulador del uso de los recursos naturales juega un papel importante
al controlar y monitorear las actividades que puedan afectar el patrimonio
ecolgico, lleva a cabo proyectos de reforestacin, campaas de educacin
ambiental y concientizacin, cautiverio y manejo de especies decomisadas,
tambin adelanta obras civiles para contener los procesos erosivos.

Funciones: Las Corporaciones Ambientales Regionales tienen por objeto la
ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y
recursos naturales renovables, as como el cumplimiento y oportuna aplicacin a
las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por
el Ministerio del Medio Ambiente. De igual forma la de ejercer la autoridad
ambiental.

II. SENA

Rol: Ente de carcter formativo que busca cualificar a los habitantes presentes en
las comunidades, en las diferentes reas del conocimiento como son temas
relacionados con la agricultura y ganadera, el tema medioambiental y
saneamiento bsico.

54

Funciones: invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores
colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral para la
incorporacin de las personas en actividades productivas que contribuyan al
crecimiento social, econmico y tecnolgico del pas.

Adems de la formacin profesional integral, impartida a travs de sus Centros de
Formacin, brinda servicios de Formacin continua del recurso humano vinculado
a las empresas; informacin; orientacin y capacitacin para el empleo; apoyo al
desarrollo empresarial; servicios tecnolgicos para el sector productivo, y apoyo a
proyectos de innovacin, desarrollo tecnolgico y competitividad.

III. Entes territoriales - gobernaciones y alcaldas

Rol: ente de carcter regional con autonoma para la administracin de los asuntos
seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro
de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin.

Funciones: Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin
y complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y
los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y
las leyes.

IV. Alcaldas.

Rol: entes administrativos de carcter local que buscan ejercer la administracin
pblica en el municipio, ejecutar los acuerdos del Concejo y las funciones que la
sean asignadas por el presidente de la Repblica o el Gobernador. Las
administraciones municipales a travs de sus dependencias (Secretarias) de
control y en concordancia con la autoridad ambiental, aseguran la prestacin de
servicios bsicos a la comunidad, como limpieza de canales y arroyos que
alimentan los cuerpos de agua, realizacin de obras que mejoran las condiciones
de ambientales etc.

Funciones: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del
gobierno, las Ordenanzas y los Acuerdos del Concejo. Adems de Conservar el
orden pblico en el municipio, presentar proyectos de acuerdo al Honorable
Concejo municipal sobre planes y programas de desarrollo econmico, social,
obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime
conveniente para la buena marcha del municipio, adems de dirigir la accin
55

administrativa del Municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestacin de servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente;
nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o
directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o
comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.

De igual forma sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el
Concejo y crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles
funciones especiales, as mismo de garantizar la oportuna informacin a la
ciudadana del desarrollo de su gestin, lo mismo que a las organizaciones
sociales, veeduras ciudadanas y ediles.

V. Universidades

Rol: Entes de carcter pblico o privado que contribuyen en la cualificacin de la
comunidad y desarrollan procesos investigativos que contribuyen a mitigar la
problemtica ambiental.

Funcin: La universidad cumple una funcin niveladora y por ello, adems de estar
al servicio del saber y de la crtica, est al servicio de la sociedad ayudando a
superar la inequidad social, cerrando la negativa influencia de las diferencias
sociales sobre las oportunidades educativas y, a travs de ellas, sobre la
movilidad social. Adicionalmente, las universidades toman a su cargo aquella labor
investigativa.

VI. Autoridad policiva

Rol: Autoridad encargada de contribuir a la proteccin, conservacin y
recuperacin ambiental, mediante un efectivo servicio de control y vigilancia
fundamentado en la educacin y organizacin de la comunidad, para la gestin
ambiental en el municipio.

Funciones: La Polica Nacional est instituida para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, garantizar el ejercicio de las libertades pblicas y los
derechos de que stas se deriven, prestar el auxilio que requiere la ejecucin de
las leyes y las providencias judiciales y administrativas, y ejercer, de manera
permanente, las funciones de polica judicial, respecto a los delitos y
contravenciones; educativa, a travs de orientacin a la comunidad en respeto a la
ley; preventiva de la comisin de hechos punibles; de solidaridad, entre la Polica y
56

la comunidad; de atencin al menor; de vigilancia urbana, rural y cvica; de
coordinacin penitenciaria; y, de vigilancia y proteccin de los recursos naturales
relacionados con la calidad del medio ambiente, la ecologa y ornato pblico en los
mbitos urbano y rural.


7.4 SNTESIS DE ACTORES Y GESTORES

Actores
Administracin municipal: carga con gran responsabilidad en la problemtica
por su pobre gestin, y falta de liderazgo para afrontar de manera decidida los
aspectos causan y agravan los impactos negativos.
Comunidad urbana: principalmente relacionadas con la mala disposicin de los
residuos slidos, acciones que atentan contra el bienestar ambiental, y problemas
sociales por inconformidad provocados por la mala prestacin de los servicios
pblicos.
Comerciantes: tienen un papel de importancia por cuanto contribuyen a la
produccin de parte del volumen de basuras y a su inadecuado manejo, no acatan
las normas, al no establecerse en el mercado pblico, lugar dispuesto para esta
actividad.
Canteras: La actividad extractiva termina por tener un papel importante por cuanto
influye en el proceso de sedimentacin del embalse y la contaminacin por
partculas que disminuye la calidad del aire
Empresas camaroneras: entidades del orden privado que se dedican a la
produccin venta y comercializacin de camarn cultivado en el rea del embalse
y que tienen incidencia en problemas de contaminacin y colmatacin por residuos
producto de su actividad.
Pescadores: comunidad afectada por los problemas ambientales presentes en el
embalse y que adems tienen influencia en el agravamiento de estos, debido al
mal manejo de los recursos y de las compuertas que regulan los niveles de agua
que entran al embalse.
Ganaderos y agricultores: estas dos actividades estn muy ligadas al uso del
suelo y al aprovechamiento del recurso hdrico, y que en gran medida afecta los
procesos naturales debido a su impacto, y a la velocidad con que se pueden
degradar dichos recursos, en la zona se presentan evidencias del impacto de
estas actividades.
57

Empresa de servicios pblicos: actor decisivo en el problema, debido
principalmente a la total ineficiencia en sus funciones, lo cual, genera un marcado
deterioro de la calidad ambiental y social.
ONG Ambientales: entes que colaboran con la gestin social y se relacionan
directamente con desarrollar amplios programas de cooperacin al desarrollo, la
sanidad, la educacin y el bienestar, de las comunidades que no reciben la
atencin del estado.

Gestores
Comunidad: personas que presionan e impactan en el medio, pero que adems
pueden actuar como solucionadores de la problemtica, aportando nuevas ideas y
ayudando en los programas de recuperacin y cambio de actitud frente a la
problemtica ambiental, procurando un entorno mejor para sus futuros ocupantes.
Entes territoriales - gobernaciones y alcaldas Gobernacin: relacionadas
directamente con cada uno de los problemas presentes en el municipio abarcando
las lneas de manejo de recursos naturales, saneamiento bsico, polticas y
normas.
CRA Corporacin Autnoma Regional del Atlntico: relacionada con la
Promocin y desarrollo de la participacin comunitaria en actividades y programas
de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los
recursos naturales renovables; pero tambin con la falta de control de las acciones
que afectan al medio natural en el rea del municipio.
Ministerio de medioambiente: Ente rector que tiene las herramientas tanto
institucionales como legales para gestionar el uso y manejo sostenible de los
recursos naturales y asegurar el flujo de bienes y servicios que ofrecen los
ecosistemas estratgicos como el Embalse el Guajaro.
SENA: entidad vinculada a la capacitacin tcnica de las comunidades, acerca de
los temas afines con su medio y que tiene responsabilidad en la falta de educacin
y conciencia ambiental.
Universidades: entes que pueden asociarse como un apoyo tcnico cientfico
para los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio, adems de
desarrollar trabajos de concientizacin ambiental con las comunidades.
Polica: asociada directamente con la problemtica y encargada de contribuir a la
proteccin, conservacin y recuperacin ambiental, mediante un efectivo servicio
de control y vigilancia fundamentado en la educacin y organizacin de la
comunidad, para la gestin ambiental en cada una de las ecorregiones.

58

8. ESTRATEGIAS DE SOLUCIN

Analizado el diagnstico ambiental de la zona urbana del municipio de Repeln, y
tomando en cuenta las lneas problemticas Saneamiento Bsico, Manejo de
Recursos Naturales, Gestin Administrativa y de Control y, Educacin y
Conciencia Ambiental, los cuales aparecen como factores decisivos en el
problema, a continuacin se formulan acciones y estrategias tendientes a permitir
la toma de decisiones acertadas para su solucin.

8.1 Acciones propuestas

Apoyo y gestin para la aplicacin de los diferentes estudios y
lineamientos tcnico-legales sobre ordenamiento y uso de los recursos
naturales, de acuerdo a su aptitud para buscar o conservar el equilibrio
de los ecosistemas.

La Administracin Municipal liderar los procesos de convocatoria para
socializar la problemtica ambiental del municipio y la comn a la
ecoregin perteneciente al embalse El Guajaro y los municipios que lo
bordean, y as concertar acciones con los diferentes actores, ya que
sta se ha agudizado sobre los recursos naturales. Esta convocatoria se
coordinar con la gobernacin y entes del nivel nacional e internacional.

Fortalecimiento al sector educativo pblico y privado, para formar a las
comunidades en los aspectos integrales sobre la necesidad e
importancia de la proteccin y conservacin de los recursos naturales,
cimentando conciencia en los habitantes sobre el desarrollo sostenible
en el presente y haca el futuro.

Fomento y control para que los habitantes urbanos y rurales del
municipio, apliquen adecuadamente las normas legales establecidas en
el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y la Ley 99 de 1993, para
el buen uso y manejo de los Recursos Naturales.






59

8.2 Acciones Estratgicas con la comunidad


Realizacin de eventos de capacitacin y sensibilizacin, para las
comunidades urbanas y rurales, con relacin a la problemtica y su
incidencia en el recurso agua y suelo, como medios vitales en las
actividades de los diferentes sectores.

Mejoramiento de la formacin ambiental de los educadores del municipio,
para que el proceso de enseanza aprendizaje con los educandos
contribuya de la mejor manera a la preservacin de la oferta ambiental.

Motivar a la poblacin en la importancia de la participacin en la
formulacin de los planes de manejo y conservacin de suelo, fuentes de
agua, flora y fauna.

Liderazgo de la administracin municipal, en la socializacin de la
problemtica del municipio, ante las instituciones nacionales e
internacionales, mostrando la magnitud del problema y sus repercusiones
en las comunidades asentadas en la zona.

Conformacin de grupos ambientales a nivel local, que tracen y apliquen
polticas ambientales de proteccin, conservacin y reforestacin de las
reas problema y el manejo del recurso hdrico del municipio.

Programas de educacin ambiental, para el manejo de los ecosistemas de
humedales y prevencin a las comunidades asentadas en las zonas de
riesgos o amenazas por inundaciones, a travs de los caos que
desembocan al mar.









60


9. CONCLUSION


Del anterior trabajo se puede concluir que la problemtica ambiental presente en
el casco urbano del municipio de Repeln gira alrededor de varios factores, que
son determinantes y que condicionan la magnitud de los efectos sobre la
poblacin, tales factores se refieren a Saneamiento bsico, Uso y Manejo De Los
Recursos Naturales, Gestin municipal y de los organismos de control ambiental, y
educacin y conciencia ambiental de parte de las comunidades urbanas.
De igual forma, a partir de la aplicacin de la matriz de problemas ambientales fue
posible identificar los diferentes actores presentes, sus funciones y roles al interior
del problema; la comunidad urbana, las empresas de recoleccin de basuras, la
alcalda y los organismos de control ambiental, son los ms representativos, y que
al mismo tiempo fueron identificados como gestores, puesto que tienen un papel
decisivo para la resolucin del problema, partiendo de la adopcin de acciones
que apunten a dicho objetivo.
Finalmente, tomando como punto de partida todo lo anterior, fue posible la
formulacin de estrategias tendientes a la resolucin de la problemtica actual en
el municipio, y que permitiran prevenir, mitigar y recuperar los impactos negativos
generados.












61

10. RECOMENDACIONES


Es necesaria la implementacin y ejecucin de un plan de accin que incluya
proyectos de investigacin que tiendan a definir un nivel de referencia de la
magnitud del problema, sus alcances y posibles soluciones, para as poder
orientar a los entes responsables en la toma de decisiones acertadas.

Todo a partir de un compromiso individual que permita iniciar el trabajo desde la
fuente, hasta encontrar el equilibrio necesario para minimizar los efectos adversos.
As:

Preservar el medio ambiente a travs de programas en conjunto con la
CRA, Cormagdalena, Departamento y Ministerio del Medio Ambiente y
Vivienda dirigidos a la recuperacin de los cuerpos de agua, deforestacin,
basureros a cielo abierto y vertimiento de aguas servidas.

Gestionar con CRA la revegetalizacin del rea de influencia del Embalse
del Gujaro Promoviendo el apoyo financiero para la ejecucin de
proyectos de drenaje, irrigacin, recuperacin de tierras y regulacin de
cauces o corrientes de agua.

Implementar polticas y programas ambientales con entidades nacionales,
regionales y departamentales a fin de garantizar un manejo unificado y
coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente
fsico y bitico del patrimonio natural del municipio de Repeln y el embalse
El Guajaro.

Adelantaremos campaas con las instituciones educativas y comunitarias
encaminadas a la promocin de valores ambientales y disminucin de
contaminacin auditiva. Apoyar a organizaciones ambientalistas para la
promocin y conservacin del medio ambiente

Disminuir los problemas de contaminacin y riesgos ambientales y de salud
asociados con la generacin, el aprovechamiento, el tratamiento y la
disposicin de residuos slidos.

Procurar el cumplimiento de polticas y normas, que de forma eficiente y
equitativa, regulen la gestin integral de residuos peligrosos.

62

Garantizar la participacin ciudadana a nivel local, regional y nacional en la
toma de decisiones ambientales y en la defensa de los derechos
ambientales.

Generar programas que fortalezcan el aprovechamiento de los residuos
slidos urbanos como mecanismo para incrementar los ingresos
econmicos, a la vez que se est contribuyendo al mejoramiento del medio
ambiente.

Buscar mecanismos prcticos y viables para desarrollar programas que
involucren los diferentes actores ciudadanos en la construccin de la cultura
del aprovechamiento y de no basura.


Implementar de manera seria y bien estructurada los Planes De Gestin
Integral De Los Residuos Slidos (PGIRS), ya que son una herramienta
proporcionada por el estado y que permitira acceder a recursos para
minimizar y si es posible dar solucin a la problemticas ambientales
presentes

Mejoramiento definitivo del servicio de saneamiento bsico, con el
correspondiente seguimiento por parte de la comunidad y los entes de
control, que garantice la eficiencia en el servicio y un mantenimiento
constante




















63

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Ambientales Urbanos. Facultad de Ingeniera y Cs. Ec.-Soc. Universidad
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13. MALTHUS, T.R. Primer ensayo sobre la poblacin. Madrid: Alianza
Editorial, 1984.

14. The Louis Berger Group. Clean production: case study analysis examining
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Bank, julio 2000. p. 12.

15. OVERBEEK, J. Historia de las teoras demogrficas. Mxico, D. F.: Fondo
de Cultura Econmica, 1984.

16. BARTONE, Carl, et. al. Toward environmental strategies for cities. World
Bank-Urban Management Programmed, Washington, 1994. pp.2-3.

17. BAIRD, Vanesa. Green cities. En: IDOC Internazionale. Bios in urbe:
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19. DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica estimaciones
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20. Plan De Desarrollo Municipio De Repeln. 2008

21. Esquema de Ordenamiento Territorial, Repelon 2001
22. POLO Z. Yobanis. et al. Diagnostico De La Problemtica Ambiental
Existente En El rea Urbana Del Municipio De Moitos, Departamento De
Crdoba. 2010.












65







































66




Prueba No1: la imagen muestra la presencia de residuos solidos en el cuse de los
arroyos, lo cual, genera graves impactos al recurso hidrico.




Prueba No 2: es evidente la presencia de basuras y la ausencia cobertura vegetal,
debido al manejo inadecuado de los recursos por la mano del hombre


















67





Prueba No3: Tala de vegetacin, generendo procesos erosivos y de colmatacin
en el embalse, ademas de la presencia de residuos solidos que deterioran las
dinamicas naturales

























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Prueba No 4: presencia de microbasurales (basureros satelite en el rea urbana
del municipio) generacin de vectores transmisores de enfermedades, perdida de
calidad del suelo, el agua y el aire; ademas del valor paisajistico y visual.













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Prueba No. 5: la ineficiencia del servicio de recoleccin de basuras y la falta de
conciencia ambiental terminan por generar acumulaciones de residuos de todo
tipo, lo cual atente contra los componentes del medio natural.





















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Prueba No. 6: Al quedar el suelo desnudo es ms susceptible a la accin de los
agentes erosivos (lluvia, viento) deteriorndolo y arrastrando material al embalse,
acelerando su colmatacin, disminuyendo el plano inundable






















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Prueba No. 7: la presencia de animales domsticos se convierte en factor de
riesgo, ya que pueden transmitir enfermedades, al entrar en contacto directo con
los residuos contaminados, dispersos en el casco urbano





















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Prueba No. 8: el vertimiento de aguas servidas atenta contra el recurso suelo
contaminndolo y disminuyendo su potencial de uso; adems el recurso hdrico es
el ms afectado ya que de l depende la comunidad.