Gestin Pblica

Mg. Luis Cieza Herrera

El Nuevo Modelo de Gestin
Publica
Un elemento importante
E inicial en estos procesos de reforma de
la Adm. Pblica ha sido la aplicacin de los
valores, principios y tcnicas aplicadas a la
Adm. O gestin de las empresas.
La aplicacin de los valores y tcnicas
de la Adm. Se orienta a la bsqueda de
economa, eficacia, eficiencia
Donde casi la totalidad de funciones o
servicios son monopolios del Estado, no
haba ningn estmulo de competencia
Que motivara a los directivos o
funcionarios a mejorar sus procesos y
sus resultados.
TEORIA DE LOS COSTOS DE
TRANSACCIN.- en cuanto mayores sean los
costos de transacciones que involucren la
participacin de proveedores privados, mejor ser
producir los Serv. Desde la propia Org. Pblica.
NEO-TAILORISMO.- problemas :La carencia de
informacin fiel sobre los costos de los serv. Pblicos
en comparacin a los logros obtenidos; y el perfil
tradicional de los funcionarios pblicos.
TEORIA DE LA ELECCIN PBLICA Las
Org. Pblicas deben tender a buscar la eficiencia,
deben reducirse los monopolios estatales
promoviendo la competencia.
En las empresas,
mientras que en
el sector pblico
TEORA DE LA AGENCIA.- Conceptualiza
cualquier Org. Como la suma de contratos entre un
individuo(principal) que contrata a otro (agente) para
q el segundo se encargue de la ejecucin de una
determinada tarea.
Dos perspectivas en la gestin empresarial: La del poder anticiparse a los cambios
del entorno(perspectiva estratgica) y la segunda, la de desarrollar las Operac.
Necesarias para el logro de los objetivos de la Org.( Perspectiva operativa).
TCNICAS
APLICABLES
A FUNCIONES
DE LA ORG.
Marketing
Direccin de
operaciones
Diseo
organizativo
Gestin de
Servicios.
Gestin de sistemas
de informacin.
Gestin
financiera
Gestin de
Recursos
Humanos
Control de
gestin
En principio, puede definirse como competencia, a una caracterstica subyacente en una
persona que est causalmente relacionada con una actuacin exitosa en un puesto de
trabajo.
Impulsa, orienta y selecciona la
conducta de una persona
Actitudes o valores
con los que una
persona se identifica.
Capacidad de escuchar.
Algunas caractersticas relevantes para el directivo pblico del nivel de
alta direccin son:

QUE DEBERA BUSCAR EL ESTADO DE SUS
FUNCIONARIOS PBLICOS
PUEDA
(entorno emocional y
logstico)
SEPA
(conocimiento y
entrenamiento)
QUIERA
EL TRABAJADOR
IDEAL
CORPORAL (siente)- necesita cosas
(necesidades urgentes)
ESPIRITUAL
VOLUNTAD (actuo)
INTELIGENCIA (pienso)
(Necesidades sicosociales:
Capacidad para manejar la
realidad)
PORQUE TRABAJA LA GENTE?
MATERIALES
Dinero
Vnculos de nteres
TU x YO
Para satisfacer necesidades:
SICOSOCIALES
Desarrollo
Vnculos de aficin
TU con YO
AFECTIVAS
Sentirse til
Vnculo afectivo
TU x el TU
NATURALEZA
HUMANA
NECESIDADES
CORPORAL
Materiales o
materializables
Inteligencia
Sicosociales
(cognositivas)
capacidad para
manejar la
realidad
ESPIRITUAL
Voluntad
Afectivos
Amor efectivo
(desear el bien del
otro)
Amor afectivo
(sentir)
LAS NECESIDADES HUMANAS
QUE LE DA A LA
PERSONA
Tener cosas
Conocimiento:
Poder
Seguridad
Saber
Uso de la libertad
Autonoma
Capacidad de
actuar: SER
(se personaliza)
CARACTERISTICAS
Urgente
Importante
Esencial
EN LA
ORGANIZACION
xito
Bienestar
Aprendizaje
Alegria
Servicio
Felicidad
QUE TIPO DE
NECESIDADES SE
TIENE
QUE DA LA EMPRESA
MATERIALES
Dinero (sueldo o
salario)
Insentivos
econmicos (premios o
castigos)
Status
Informacin
Contrato de trabajo
COGNOSITIVAS O
SICOSOCIALES
capacitacin
Participacin (en
desiciones)
Delegar
responsabilidades
Comunicacin
desarrollo profesional
AFECTIVAS
Apoyo
Estima
Desarrollo personal
Ayuda
Reconocimiento
Respeto
Que se le entienda
LAS NECESIDADES HUMANAS EN LA ORGANIZACION
QUE SE PUEDE PEDIR
AL TRABAJADOR
Trabajo (medido en
Hs/ hombre, metas)
Productividad
Cumplimiento del
sistema formal (tareas,
roles)




Iniciativa
Ideas
Creatividad
Sugerencias


Interes por la
organizacin
Identificacin
Amor a la organizac.
Capac. De sacrificio.
Lealtad
Ayuda al equipo
QUE RECIBE EL
CLIENTE



Producto

Servicio




Productos
diferenciales o
exclusivos



Calidad.
Solucin de los
problemas del
cliente
Garanta
QUE SE PUEDE
ESPERAR DEL
CLIENTE
Recursos
(dinero)
Constancia
(permanencia)
Prestigio
Lealtad
Sugerencias
Reconocimiento
La Organizacin del Estado
Tiene tres niveles de gobierno: el Nacional, el Regional y el Local.
El Gobierno Nacional Central est representado por el Poder
Ejecutivo compuesto por el Presidente de la Repblica, el Consejo de
Ministros, los ministerios y las entidades pblicas del Poder Ejecutivo .
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley 29158 - LOPE) , establece que
entre las entidades que forman parte de este poder del Estado se
tiene a los Organismos pblicos ejecutores y los Organismos pblicos
especializados (entre los que se tiene a los Organismos Reguladores y
a los Organismos Tcnicos especializados).
Que funcin cumplen:
Organismos pblicos ejecutores
Organismos pblicos especializados
Organismos Reguladores y
Organismos Tcnicos especializados
La Gestin Pblica y las Polticas Pblicas
Qu entendemos entonces por polticas pblicas? Se trata de
procesos de decisin orientados a la atencin de un problema
considerado socialmente relevante, adoptados con la autoridad del
Estado.
qu entendemos por gestin pblica? Se tratara de prcticas de
decisin gubernamental orientadas por un enfoque funcional
gerencial del Estado. Tiene un enfoque ms tcnico, pragmtico y
operativo, pero, ciertamente, no deja de tener un componente
poltico importante.
PRINCIPIOS BSICOS DE UNA MODERNA GESTIN
PBLICA
1. Desregulacin
El exceso de normas, que aspiran a
cubrir todos los aspectos de la
actividad econmico-financiera a un
nivel de detalle excesivo, constituye
un aspecto paralizante para la buena
gestin. Se buscar, al igual que en el
sector empresarial, menos reglas y
normas y mayor nfasis en el
establecimiento de objetivos ms
concretos y determinados,
cuantificados razonablemente y
aptos para llevar a cabo un
seguimiento de su grado de
consecucin.
2. Orientacin hacia el cliente
Frente a una gestin pblica
orientada hacia dentro, se impone
una atencin a los clientes de las
entidades pblicas. Estos clientes
son diversos, pero en ltimo lugar
siempre estn los ciudadanos, que
son los principales destinatarios de
los servicios pblicos, por razones
democrticas y por razones
financiero-patrimoniales en tanto
que financiados de los servicios a
travs de los tributos, ante los
cuales convendra introducir la
filosofa de la calidad total.
Standares de calidad
3. Introduccin de la competencia
y del mercado
La ausencia de competencia se
considera una de las causas
fundamentales de las deficiencias
de los servicios y comportamientos
pblicos. En consecuencia, la
introduccin de los mecanismos
de mercado constituye una
preocupacin central en el marco
de la nueva gestin pblica, no
solamente en el caso de servicios
asumibles por la iniciativa
privada, sino tambin como
referencia para el caso de algunos
servicios pblicos puros.
4. Utilizacin de mtodos de
evaluacin y tcnicas de Gestin
La evaluacin debe estar presente
en todos los niveles de la gestin
pblica: evaluacin de polticas,
funcionamiento de sistemas,
desempeo de los responsables,
impacto de las medidas en los
ciudadanos, eficiencia en el empleo
de los recursos, etc. Para ello hay
que acudir a cuantificaciones,
financieras o no, de magnitudes que
puedan ser representativas de
aquellos aspectos que se pretende
evaluar.
PRINCIPIOS BSICOS DE UNA MODERNA GESTIN
PBLICA
5. Enfasis en las responsabilidades
de gestin y motivacin para las
mejoras
En el modelo tradicional existen
responsabilidades penales, civiles y
administrativas de los gestores
pblicos, tanto funcionarios, como
electos que gestionen recursos
pblicos. Sin embargo, en la mayor
parte de los casos no existen
propiamente responsabilidades de
gestin ante la ausencia de objetivos
y delimitacin de funciones y
responsables.
6. Descentralizacin
En los aos ochenta se desarrolla
en el Reino Unido el proyecto Next
Steps, que frente a la idea de una
gran organizacin dirigida desde el
centro, se opta por unidades de
gestin ms pequeas, una
estructura ms "federal". En esta
lnea, la descentralizacin supone
asignar objetivos ms concretos,
con una perspectiva ms
operativa, y poder as llevar a cabo
su seguimiento con mayor
efectividad.
PRINCIPIOS BSICOS DE UNA MODERNA GESTIN
PBLICA
7. Reorganizacin e implicacin de la
funcin pblica en la gestin y en las
reformas
Difcilmente puede pensarse en el
xito de cualquier reforma, al
margen de la funcin pblica. El
equilibrio entre la debida
independencia y profesionalidad de
los funcionarios y la consecucin de
los objetivos estratgicos de las
organizaciones constituye el gran
reto que stas tienen planteado en la
actualidad.
8. Mayor sensibilidad hacia
cuestiones medioambientales y
programas de solidaridad social
las entidades pblicas tienen que
tomar nota de un cambio cualitativo
en la apreciacin de los ciudadanos en
cuestiones medioambientales y
programas de solidaridad social,
entendida dentro del marco de la
globalizacin, no slo econmica,
sino tambin humanitaria.
PRINCIPIOS BSICOS DE UNA MODERNA GESTIN
PBLICA
Gestin Pblica y Polticas Pblicas
Caso de discusin
El problema de la explotacin de Conga en Cajamarca
El valor pblico
El valor pblico resultad de la comparacin entre los resultados
obtenidos por las entidades pblicas y el costo que demand lograr
tales resultados, costo que debe considerar tanto los recursos de
tales organismos como la libertad de los ciudadanos que fue
limitada al imponerles contribuir con sus recursos privados al logro
de fines colectivos.
Identificando al valor pblico
Valor creado para
los ciudadanos a
travs de los bienes
y servicios
producidos por un
organismo pblico
Vs.
Uso de los
recursos pblicos.
+
Restricciones a la
libertad que los
ciudadanos ceden
ante la autoridad

Caso generando Valor Pblico
- Qu servicios ofrece la SUNAT a los
ciudadanos? - Qu valor crea para
los ciudadanos a travs de estos
servicios?
- Cul es el costo para el
presupuesto pblico de ofrecer estos
servicios? + - Cunta es la restriccin a la
libertad de los ciudadanos que generan
estos servicios?
Identificando el valor pblico en el caso de la SUNAT

Vs.
El valor pblico surgira de la comparacin entre la satisfaccin creada en los
ciudadanos por los servicios ofrecidos por la SUNAT y el costo de producirlos ms
la intensidad de la restriccin sobre la libertad de elegir de los ciudadanos.
Identifique el valor pblico para la Municipalidad de
Chiclayo
Como identificar las preferencias pblicas
Encuestas deliberativas.
Foro deliverativo
Asambleas ciudadanas
vecinales
Crculos de estudio
Foros temticos,
conferencias de consenso
Consultas ciudadanas
Referendums
Presupuestos participativos
Transparencia y Accountability
Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos pblicos, el secreto, la
improvisacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el
ejercicio de dicha funcin. Esto se da mediante la informacin veraz, oportuna y
sistemtica acerca del ejercicio de la funcin pblica en materia econmica y
fiscal, Adems, mediante la transparencia se fortalece y promueve la
participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.

Tambin se puede ver el tema de la transparencia econmica y fiscal como una
funcin adicional del Ministerio de Economa y Finanzas distinta a sus clsicas
funciones de mantener los equilibrios macroeconmicos y la administracin de
las grandes variables tales como crecimiento, gasto pblico, recaudacin
tributaria, etc
Transparencia
Ley N 27806
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Transparencia vs. Secretismo
Beneficios de la transparencia
- Fortalece la relacin entre el Estado y
la Sociedad.
- Asegura una gestin pblica eficaz.
- Combate la corrupcin.
- Permite conocer la informacin
relevante, clara y actualizada.
- Promueve la participacin responsable
y activa de la sociedad civil.
- Promueve el gasto eficiente y eficaz de
los recursos pblicos.
- Contribuye a la estabilidad poltica,
lo cual promueve la inversin.
- El mayor acceso a la transparencia
eleva la eficiencia, genera confianza
y legitimidad en las instituciones,
fomenta la estabilidad poltica,
estimula la inversin privada y
contribuye a reducir la pobreza.

Consecuencias del secretismo
- Reduce la posibilidad de que los
funcionarios pblicos sean acusados
de cometer errores.
- Corrupcin: El secreto ofrece
mayores oportunidades para que
intereses privados interfieran en las
decisiones pblicas en su propio
provecho.
- Los medios de comunicacin
debilitan su capacidad en
constituirse en instancias de control
y fiscalizacin frente a los abusos del
poder.
Perjucios de la cultura del secretismo
- Permite la existencia de poderes secretos y ocultos carentes de todo
tipo de control.
- Favorece la corrupcin.
- Ofrece oportunidades para que los intereses privados poderosos
interfieran en provecho propio en las decisiones pblicas.
- Afecta la relacin entre los ciudadanos y el Estado.
- Genera desconfianza y el descrdito de las instituciones pblicas.
Derecho de acceso a la informacin pblica
El derecho de acceso a la informacin pblica es el derecho fundamental de
toda persona a acceder sin expresin de causa a la informacin que la
administracin pblica posea o genere. Se corresponde con el deber de la
administracin de permitir el acceso a la informacin pblica.
El valor de esta informacin pblica trasciende el adecuado ejercicio del
derecho fundamental de la libertad de expresin, traducindose en una
herramienta eficaz para la participacin ciudadana como medio de control
democrtico de la gestin gubernamental.
Quines estn obligados a dar informacin?
De acuerdo al artculo 2 inciso 5) de la Constitucin Poltica del
Estado, toda entidad pblica est en la obligacin de brindar
informacin.
Obligacin de entregar informacin pblica
Responsabilidades del servidor pblico que obstruya el proceso:
El funcionario o servidor pblico que de modo arbitrario obstruya el acceso a la
informacin requerida, incurrir en las siguientes responsabilidades:
a) Responsabilidad administrativa.- Falta Grave
b) b) Responsabilidad penal.- Abuso de autoridad.
c) c) Responsabilidad civil. Indemnizacin de daos y perjuicios

Mecanismos legales para su exigibilidad
El derecho al acceso a la informacin pblica est regulado por la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y el Reglamento aprobado
por Decreto Supremo 072-2003-PCM.
Accountability (responsabilizacin)
La responsabilizacin es una expresin que intenta traducir la nocin
inglesa de accountability, la cual no tiene un equivalente directo en
los idiomas latinos. Sin embargo, al emplear este trmino se ha
modificado en parte el sentido de accountability para referir tanto al
deber de la Administracin Pblica de rendir cuentas ante la sociedad
como al derecho de los ciudadanos de controlar la accin de los
gobiernos.
Clases

Accountability vertical
Accountability horizontal
A
c
c
o
u
n
t
a
b
i
l
i
t
y

v
e
r
t
i
c
a
l

Accountability horizontal
CONCLUSIONES

NECESIDADES MOTIVACIONES
MATERIALES
Remuneraciones
Bienestar
Jornada de trabajo
Condiciones de trabajo
COGNOSITIVAS O
SICOSOCIALES
Contenido del trabajo
Delegacin y
responsabilidades
Promocin
Formacin
Participacin Comunicacin
AFECTIVAS
Justicia
Solidaridad
servicio
POLITICAS DE MOTIVACION
ACCIONES
Poltica salarial
Poltica de bienestar
Flexibilidad y horarios
Equipos y herramientas
Informacin
Organizacin formal
Plan de desarrollo de
capacidades
Direccin por objetivos
Sistemas de comunicacin
Comits
Grupos autnomos
Crculos de calidad
Calidad Total.

Revisin de polticas de
accin
Profundos cambios de estilos
de direccin: LIDERAZGO.
Ejemplaridad
RESULTADOS
ESPERADOS
EFICACIA
ATRACTIVIDAD
UNIDAD