Jus Navigandi - Doutrina - Justiça Restaurativa No Brasil

Justia Restaurativa no Brasil
Texto extrado do Jus Navigandi

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7359

Damsio E. de Jesus
advogado em So Paulo, autor de diversas obras, presidente do Complexo Jurdico Damsio de Jesus
1. ITRODUO COCEITO DE JUSTIA RESTAURATIVA
Paul McCold e Ted Wachtel, do Instituto Internacional por Prticas Restaurativas
(International Institute for Restorative Practices), em trabalho apresentado no XIII Congresso
Mundial de Criminologia, realizado de 10 a 15 agosto de 2003, no Rio de Janeiro, afirmam que a
Justia Restaurativa constitui "uma nova maneira de abordar a justia penal, que enfoca a reparao
dos danos causados s pessoas e relacionamentos, ao invs de punir os transgressores" [1]. Seu
postulado fundamental : "o crime causa danos s pessoas e a justia exige que o dano seja
reduzido ao mnimo possvel".
A Justia Restaurativa um "processo colaborativo que envolve aqueles afetados mais
diretamente por um crime, chamados de partes interessadas principais, para determinar qual a
melhor forma de reparar o dano causado pela transgresso".
Esses autores criaram uma teoria de Justia Restaurativa, composta de "trs estruturas
conceituais distintas, porm relacionadas": "Social Discipline Window A Janela de Disciplina
Social (Wachtel, 1997, 2000; Wachtel & McCold, 2000); Stakeholder Roles O Papel das
Partes Interessadas (McCold, 1996, 2000); Restorative Practices Typology A Tipologia das
Prticas Restaurativas (McCold, 2000; McCold & Wachtel, 2002)".
A Janela de Disciplina Social busca evitar prticas puramente punitivas (ou retributivas), as
quais tendem "a estigmatizar as pessoas rotulando-as indelevelmente de forma negativa", ou
meramente permissivas, buscando "proteger as pessoas das conseqncias de suas aes erradas".
A "abordagem restaurativa, com alto controle e alto apoio, confronta e desaprova as
transgresses enquanto afirmando o valor intrnseco do transgressor".
Dizem os autores acima: "a essncia da justia restaurativa a resoluo de problemas de
forma colaborativa. Prticas restaurativas proporcionam, queles que foram prejudicados por um
incidente, a oportunidade de reunio para expressar seus sentimentos, descrever como foram
afetados e desenvolver um plano para reparar os danos ou evitar que acontea de novo. A
abordagem restaurativa reintegradora e permite que o transgressor repare danos e no seja mais
visto como tal. [...] O engajamento cooperativo elemento essencial da justia restaurativa". Trata-
se, enfim, de suprir as necessidades emocionais e materiais das vtimas e, ao mesmo tempo, fazer
com que o infrator assuma responsabilidade por seus atos, mediante compromissos concretos.
O Papel das Partes Interessadas o elemento estrutural cujo enfoque relacionar o dano
25/05/2010 Jus Navigandi - Doutrina - Justia Resta
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O Papel das Partes Interessadas o elemento estrutural cujo enfoque relacionar o dano
causado pela infrao penal s necessidades especficas de cada interessado "e s respostas
restaurativas necessrias ao atendimento destas necessidades".
As principais partes interessadas compem-se das vtimas e dos transgressores. "Aqueles
que tm uma relao emocional significativa com uma vtima ou transgressor, como os pais,
esposos, irmos, amigos, professores ou colegas, tambm so considerados diretamente afetados.
Eles constituem as comunidades de assistncia a vtimas e transgressores." As partes secundrias,
por outro lado, so integradas pela sociedade, representada pelo Estado, pelos vizinhos, "aqueles
que pertencem a organizaes religiosas, educacionais, sociais ou empresas cujas reas de
responsabilidade incluem os lugares ou as pessoas afetadas pela transgresso". O dano sofrido por
essas pessoas indireto e impessoal, e a atitude que deles se espera a de "apoiar os processos
restaurativos como um todo".
No processo de conciliao, promovido por meio de debates ou mesas-redondas, todas as
partes interessadas principais "precisam de uma oportunidade para expressar seus sentimentos e ter
uma voz ativa no processo de reparao do dano".
"As vtimas so prejudicadas pela falta de controle que sentem em
conseqncia da transgresso. Elas precisam readquirir seu sentimento de poder
pessoal. Esse fortalecimento o que transforma as vtimas em sobreviventes. Os
transgressores prejudicam seu relacionamento com suas comunidades de assistncia ao
trair a confiana das mesmas. Para recriar essa confiana eles devem ser fortalecidos
para poder assumir responsabilidade por suas ms aes. Suas comunidades de
assistncia preenchem suas necessidades garantindo que algo ser feito sobre o
incidente, que tomaro conhecimento do ato errado, que sero tomadas medidas para
coibir novas transgresses e que vtimas e transgressores sero reintegrados s suas
comunidades. As partes interessadas secundrias, que no esto ligadas
emocionalmente s vtimas e transgressores, no devem tomar para si o conflito
daqueles a quem pertence, interferindo na oportunidade de reconciliao e reparao.
A resposta restaurativa mxima para as partes interessadas secundrias deve ser a de
apoiar e facilitar os processos em que as prprias partes interessadas principais
determinam o que deve ser feito. Estes processos reintegraro vtimas e transgressores,
fortalecendo a comunidade, aumentando a coeso e fortalecendo e ampliando a
capacidade dos cidados de solucionar seus prprios problemas."
Por fim, o ltimo elemento estrutural da Justia Restaurativa compreende a Tipologia das
Prticas Restaurativas.
Todas as partes interessadas, diretas e indiretas, desde que haja consenso, so chamadas a
buscar, em conjunto, uma soluo efetiva para o conflito, de modo a preencher suas necessidades
emocionais. Os trs grupos devem ter participao ativa e se engajar no processo de conciliao.
Se a legislao de um determinado pas estipular que participar apenas um dos grupos de
partes interessadas principais, por exemplo, as vtimas, na hiptese em que o Estado lhes beneficia
com uma compensao financeira, o processo denominado "parcialmente restaurativo". Se, por
outro lado, somente a vtima e o transgressor participam de um processo de mediao, sem as
comunidades, esse ser "na maior parte restaurativo".
Para que se d a realizao plena do conceito de Justia Restaurativa, fundamental os trs
grupos participarem ativamente, como em "conferncias ou crculos".
Pode-se concluir, na esteira dos autores acima citados:
"A justia requer que o dano seja reparado ao mximo. [...] A justia
restaurativa conseguida idealmente atravs de um processo cooperativo que envolve
todas as partes interessadas principais na determinao da melhor soluo para
reparar o dano causado pela transgresso. A teoria conceitual apresentada possibilita
uma resposta abrangente que explica o como, o por qu e o quem do paradigma da
justia restaurativa. A Janela de Disciplina Social explica como o conflito pode se
transformar em cooperao. A Estrutura de Papis das Partes Interessadas Principais
mostra que para reparar os danos aos sentimentos e relaes requer o fortalecimento
das partes interessadas principais, afetadas de forma mais direta. A Tipologia das
Prticas Restaurativas explica porque a participao da vtima, do transgressor e das
comunidades necessria reparao do dano causado pelo ato criminoso".
"Um sistema de justia penal que simplesmente pune os transgressores e
desconsidera as vtimas no leva em considerao as necessidades emocionais e
sociais daqueles afetados por um crime. Em um mundo onde as pessoas sentem-se
cada vez mais alienadas, a justia restaurativa procura restaurar sentimentos e
relacionamentos positivos. O sistema de justia restaurativa tem como objetivo no
apenas reduzir a criminalidade, mas tambm o impacto dos crimes sobre os cidados.
A capacidade da justia restaurativa de preencher essas necessidades emocionais e de
relacionamento o ponto chave para a obteno e manuteno de uma sociedade civil
saudvel".
2. DISPOSITIVOS DA LEGISLAO BRASILEIRA RELACIOADOS A PRTICAS
RESTAURATIVAS
2.1. Panorama geral
Deve-se assinalar, de incio, que no h na legislao brasileira dispositivos com prticas
totalmente restaurativas. Existem, contudo, determinados diplomas legais os quais podem ser
utilizados para sua implementao, ainda que parcial. De acordo com Pedro Scuro Neto, um
programa efetivo de Justia Restaurativa requer que sejam estabelecidos, "por via legislativa,
padres e diretrizes legais para a implementao dos programas restaurativos, bem como para a
qualificao, treinamento, avaliao e credenciamento de mediadores, administrao dos
programas, nveis de competncia e padres ticos, salvaguardas e garantias individuais" [2].
2.2. Pressuposto fundamental o consenso
fundamental repisar que as prticas restaurativas pressupem um acordo livre e
plenamente consciente entre as partes envolvidas. Sem esse consenso, no haver alternativa a no
ser recorrer ao procedimento tradicional.
2.3. O Estatuto da Criana e do Adolescente
A experincia de muitos pases que adotaram prticas restaurativas tem mostrado serem
elas extremamente eficazes no trato de adolescentes infratores. No Brasil, a legislao aplicvel para
menores de 18 anos que cometam fatos definidos como infraes penais o Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990). O art. 126 dessa lei cuida do instituto da
remisso, mecanismo de excluso, suspenso ou extino do processo referente aplicao de
medidas scio-educativas a adolescentes (menores entre 12 e 18 anos, segundo definio legal, art.
2., caput). A norma guarda relao com a recomendao constante do item 11.2 das Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Resoluo n. 40/33, de
29 de novembro de 1985).
O caput da disposio permite que a remisso seja proposta pelo representante do
Ministrio Pblico, de modo a excluir o processo, e, pelo Juiz de Direito, como meio de suspenso
ou extino do procedimento (arts. 126, pargrafo nico, e 186, 1.). Quando elaborada pelo
Ministrio Pblico, depender de homologao judicial (art. 181) e, se o Juiz de Direito discordar
da proposta, remeter o caso ao Procurador-Geral da Justia (art. 181, 2.).
importante destacar que a remisso no importa reconhecimento ou comprovao da
responsabilidade nem prevalece para efeito de antecedentes. Alm disso, permite a lei que seja ela
cumulada com a aplicao de medidas scio-educativas ou protetivas (art. 127), ou seja:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta;
IX advertncia;
X obrigao de reparar o dano;
XI prestao de servios comunidade;
XII liberdade assistida;
XIII insero em regime de semiliberdade;
XIV internao em estabelecimento educacional.
Esse instituto pode ser utilizado como meio para adoo de prticas restaurativas, desde
que as autoridades dela encarregadas (membro do Ministrio Pblico, antes do processo, e o Juiz
de Direito, durante o procedimento) promovam a participao do adolescente, de seus familiares e,
inclusive, da vtima, na busca de uma efetiva reparao dos danos e de uma responsabilizao
consciente do menor infrator.
2.3.1. Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n. 8.069/90
"Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana
e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.
Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como
forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de
liberdade.
Art. 102. As medidas de proteo de que trata este Captulo sero
acompanhadas da regularizao do registro civil.
1. Verificada a inexistncia de registro anterior, o assento de nascimento da
criana ou adolescente ser feito vista dos elementos disponveis, mediante
requisio da autoridade judiciria.
2. Os registros e certides necessrias regularizao de que trata este
artigo so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
[...]
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1. A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2. Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de
trabalho forado.
3. Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero
tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.
Art. 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100.
Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incs. II a VI do art. 112
pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da infrao,
ressalvada a hiptese de remisso, nos termos do art. 127.
Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver prova
da materialidade e indcios suficientes da autoria.
[...]
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato
infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como
forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato,
ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior ou menor
participao no ato infracional.
Pargrafo nico. Iniciado o procedimento, a concesso da remisso pela
autoridade judiciria importar na suspenso ou extino do processo.
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes,
podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei,
exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao.
Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista
judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu
representante legal, ou do Ministrio Pblico.
[...]
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso pelo
representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que conter o
resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para homologao.
1. Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria
determinar, conforme o caso, o cumprimento da medida.
2. Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao
Procurador-Geral de Justia, mediante despacho fundamentado, e este oferecer
representao, designar outro membro do Ministrio Pblico para apresent-la, ou
ratificar o arquivamento ou a remisso, que s ento estar a autoridade judiciria
obrigada a homologar.
[...]
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a
autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de
profissional qualificado.
1. Se a autoridade judiciria entender adequada a remisso, ouvir o
representante do Ministrio Pblico, proferindo deciso."
2.4. Lei dos Juizados Especiais Criminais
A Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, com as alteraes promovidas pela Lei n.
10.259, de 12 de julho de 2001, trata dos Juizados Especiais Criminais, rgo responsvel pelas
infraes penais de menor potencial ofensivo (contravenes penais e crimes cuja pena mxima no
exceda 2 anos, ou multa).
Referida lei adotou como princpio fundamental a busca da aplicao de medidas
alternativas, mediante consenso entre os principais envolvidos (vtima e autor do fato). Nesse
sentido, ela estabelece que haver uma audincia preliminar (art. 72 e ss.), na qual se procurar a
realizao de um acordo civil, com vistas composio financeira de eventuais prejuzos
experimentados com a prtica do ilcito penal, e, em seguida, um acordo penal, caso o primeiro seja
frustrado, ou, independentemente do resultado da composio civil, quando se tratar de crime de
ao pblica incondicionada.
Com a transao penal, o representante do Ministrio Pblico poder, se presentes a
prova da materialidade e os indcios de autoria, formular proposta de aplicao imediata de pena
alternativa (restritiva de direito ou multa), a qual depende de aceitao do autor do fato e de seu
Advogado e tambm de homologao judicial. Do modo como o instituto vem sendo aplicado no
dia-a-dia da Justia Criminal brasileira, ainda se est longe de atingir o objetivo do legislador.
Muitas audincias so realizadas sem a presena efetiva de um Juiz de Direito, e as propostas de
transao penal costumam ser padronizadas, na maioria das vezes, consistem no pagamento de
cestas bsicas a instituies carentes ou assistenciais. Com vontade poltica e treinamento de pessoal
especializado, a par de uma conscientizao dos agentes estatais envolvidos no processo, talvez seja
possvel a utilizao dos Juizados Criminais Especiais como porta de entrada para a Justia
Restaurativa no Brasil.
2.4.1. Lei dos Juizados Especiais Criminais: Lei n. 9.099/95
"Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio
Pblico, o autor do fato e a vtima e, se possvel, o responsvel civil, acompanhados
por seus advogados, o Juiz esclarecer sobre a possibilidade da composio dos
danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de
liberdade.
Art. 73. A conciliao ser conduzida pelo Juiz ou por conciliador sob sua
orientao.
Pargrafo nico. Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados, na
forma da lei local, preferentemente entre bacharis em Direito, excludos os que
exeram funes na administrao da Justia Criminal.
Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada
pelo Juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo
civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao
penal pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia
ao direito de queixa ou representao.
Art. 75. No obtida a composio dos danos civis, ser dada imediatamente
ao ofendido a oportunidade de exercer o direito de representao verbal, que ser
reduzida a termo.
Pargrafo nico. O no-oferecimento da representao na audincia preliminar
no implica decadncia do direito, que poder ser exercido no prazo previsto em lei.
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal
pblica incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder
propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada
na proposta.
1. Nas hipteses de ser a pena de multa a nica aplicvel, o Juiz poder
reduzi-la at a metade.
2. No se admitir a proposta se ficar comprovado:
I ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena
privativa de liberdade, por sentena definitiva;
II ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de 5 (cinco) anos,
pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
III no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo
da medida.
3. Aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida
apreciao do Juiz.
4. Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da
infrao, o Juiz aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em
reincidncia, sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no
prazo de 5 (cinco) anos.
5. Da sentena prevista no pargrafo anterior caber a apelao referida no
art. 82 desta Lei.
6. A imposio da sano de que trata o 4. deste artigo no constar de
certido de antecedentes criminais, salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo,
e no ter efeitos civis, cabendo aos interessados propor ao cabvel no juzo cvel."
2.5. CDIGO PEAL
O Cdigo Penal (CP) brasileiro foi institudo pelo Dec.-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de
1940, e alterado por diversas leis posteriores. Em 1984, a Parte Geral do CP sofreu profunda
alterao, destacando-se a criao das penas restritivas de direitos (prestao de servios
comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana). Em 1998, por meio da
Lei n. 9.714, ampliou-se consideravelmente o sistema das penas alternativas, no s admitindo sua
aplicao a um nmero maior de infraes penais (crimes culposos e dolosos, cuja pena no
ultrapasse 4 anos, cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa), mas tambm aumentando a
quantidade de penas restritivas de direitos: prestao pecuniria, prestao inominada, perda de
bens e valores, prestao de servios comunidade ou entidades pblicas, interdies temporrias
de direitos (com acrscimo, dentre essas, da proibio de freqentar determinados lugares) e
limitao de fim de semana (arts. 45 a 48 do CP).
As penas restritivas de direitos, abaixo mencionadas, representam institutos jurdicos que
constituem prticas parcialmente restaurativas:
a) prestao pecuniria (art. 45, 1., do CP)
Trata-se do pagamento de uma quantia em dinheiro vtima ou a seus dependentes, ou,
subsidiariamente, entidade pblica ou privada com destinao social, no valor de 1 a 360 salrios
mnimos.
Esse instituto caracteriza uma prtica parcialmente restaurativa.
b) prestao inominada (art. 45, 2., do CP)
Quando cabvel a prestao pecuniria, o CP autoriza, contanto que haja concordncia do
beneficirio (vtima, dependente, entidade pblica ou privada com destinao social), que a
prestao pecuniria seja substituda por uma prestao de outra natureza (cesta bsica, mo-de-
obra, reposio de rvores etc.).
A medida, nesse caso, embora exija anuncia da vtima, no pode ser imposta em
desateno s condies pessoais do ru. Como no produto de um acordo entre as partes
principais, pode ser considerada parcialmente restaurativa.
c) perda de bens e valores (art. 45, 3., do CP)
Cuida da perda de bens e valores pertencentes ao condenado, em favor do Fundo
Penitencirio Nacional (Funpen), ressalvada a legislao especial. Essa pena alternativa no se
inspira em conceitos de Justia Restaurativa.
d) prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas (art. 46, 2., do CP)
Trata-se de determinao judicial pela qual o condenado receber tarefas gratuitas, a serem
realizadas perante entidades privadas ou pblicas (como escolas, creches, hospitais, orfanatos,
entidades assistenciais, programas comunitrios ou estatais. S aplicvel a penas superiores a 6
meses.
No se baseia em acordo, portanto no se enquadra como uma prtica restaurativa.
e) interdies temporrias de direitos (art. 47 do CP)
So as seguintes:
a) proibio do exerccio de cargo, funo pblica ou mandato eletivo (inc. I);
b) proibio do exerccio de atividade, profisso ou ofcio que dependa de licena especial
ou autorizao do Poder Pblico (inc. II);
c) suspenso da autorizao ou habilitao para dirigir veculos (inc. III) tacitamente
derrogada pela Lei n. 9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), no ponto que determina a
suspenso da habilitao;
d) proibio de freqentar determinados lugares (inc. IV).
Novamente, estamos diante de medidas adotadas sem qualquer consenso, mas por
imposio judicial, como alternativas privao de liberdade.
f) limitao de fim de semana (art. 48 do CP)
Trata-se da obrigao de o condenado se recolher em fins de semana em Casa de
Albergado ou estabelecimento similar (priso descontnua). O sentenciado permanecer por cinco
horas dirias, aos sbados e aos domingos, na Casa do Albergado, freqentando palestras, cursos
etc.
Como nas hipteses acima, a medida adotada sem consenso entre as partes.
2.6. OUTROS DISPOSITIVOS PEAIS RELACIOADOS COM A
REPARAO DO DAO
H diversos institutos na legislao penal brasileira que determinam a reparao dos danos,
seja como requisito para obteno de benefcios legais, seja como condio para a manuteno
desses benesses, conforme se v no rol abaixo:
a) arrependimento posterior (art. 16 do CP)
"Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado o
dano ou restituda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa, por ato
voluntrio do agente, a pena ser reduzida de um a dois teros."
b) progresso de regimes penitencirios nos crimes contra a Administrao Pblica
(art. 33, 4., do CP, nos termos da Lei n. 10.763, de 12 de novembro de 2003)
"O condenado por crime contra a administrao pblica ter a progresso de
regime do cumprimento da pena condicionada reparao do dano que causou, ou
devoluo do produto do ilcito praticado, com os acrscimos legais."
c) atenuante genrica (art. 65, III, "b", do CP)
"[...] procurado, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps o
crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as conseqncias, ou ter, antes do julgamento,
reparado o dano;"
d) sursis especial (art. 78, 2., do CP)
"Se o condenado houver reparado o dano, salvo impossibilidade de faz-lo, e
se as circunstncias do art. 59 deste Cdigo lhe forem inteiramente favorveis, o juiz
poder substituir a exigncia do pargrafo anterior pelas seguintes condies, aplicadas
cumulativamente:
a) proibio de freqentar determinados lugares;
b) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz;
c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e
justificar suas atividades."
e) causa de revogao do sursis (art. 81, II, do CP)
"A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio:
[...]
II frustra, embora solvente, a execuo de pena de multa ou no efetua, sem
motivo justificado, a reparao do dano;"
f) livramento condicional (art. 83, IV, do CP)
"O juiz poder conceder livramento condicional ao condenado a pena privativa
de liberdade igual ou superior a 2 (dois) anos, desde que:
[...]
IV tenha reparado, salvo efetiva impossibilidade de faz-lo, o dano causado
pela infrao;"
g) efeito genrico da condenao (art. 91, I, do CP)
"So efeitos da condenao:
I tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;"
h) reabilitao criminal (art. 94, III, do CP)
"A reabilitao poder ser requerida, decorridos 2 (dois) anos do dia em que
for extinta, de qualquer modo, a pena ou terminar sua execuo, computando-se o
perodo de prova da suspenso e o do livramento condicional, se no sobrevier
revogao, desde que o condenado:
[...]
III tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre a absoluta
impossibilidade de o fazer, at o dia do pedido, ou exiba documento que comprove a
renncia da vtima ou novao da dvida."
i) extino da punibilidade no crime de apropriao indbita previdenciria (art.
168-A, 2., do CP)
" extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara, confessa e
efetua o pagamento das contribuies, importncias ou valores e presta as informaes
devidas previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do incio
da ao fiscal."
j) estelionato mediante emisso de cheque sem proviso de fundos (art. 171, 2.,
VI, do CP e Smula n. 554 do STF)
"Smula 554. O pagamento de cheque emitido sem proviso de fundos, aps
o recebimento da denncia, no obsta ao prosseguimento da ao penal."
l) extino da punibilidade no peculato culposo (art. 312, 2. e 3., do CP)
"Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena
imposta."
m) extino da punibilidade nos crimes contra a ordem tributria (art. 34 da Lei n.
9.245/95)
"Extingue-se a punibilidade dos crimes definidos na Lei n. 8.137, de 27 de
dezembro de 1990, e na Lei n. 4.729, de 14 de julho de 1965, quando o agente
promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do
recebimento da denncia."
3. MEDIDAS COCRETAS VISADO ADOO DA JUSTIA RESTAURATIVA
O BRASIL
Em nosso Pas, o debate a respeito da Justia Restaurativa ainda se mostra em estado
embrionrio. So poucas as iniciativas nesse sentido, a maioria promovida por juristas. Das
iniciativas estatais, deve-se apontar uma recente, cujos frutos at ento no se viram, oriunda da
Justia do Distrito Federal e Territrios (capital da Repblica Federativa do Brasil). O Presidente, o
Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios elaboraram
um ato administrativo (Portaria conjunta n. 15, de 21 de junho de 2004), por meio do qual foi
criada uma comisso visando estudar a "adaptabilidade da Justia Restaurativa Justia do
Distrito Federal e desenvolvimento de aes para a implantao de um projeto piloto na
comunidade do Ncleo Bandeirante".
otas
[1] As citaes referentes ao trabalho de McGold e Wachtel foram extradas de: , [2003?].
Acesso em 26.jan.2005.
[2] NETO, Pedro Scuro. Modelo de Justia para o sculo XXI. Rio de Janeiro, Revista da
Emarf, v. 6, [200-]. Disponvel em: . Acesso em: 26 jan. 2005.

Sobre o autor
Damsio E. de Jesus atuou durante 26 anos no Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, tendo se
aposentado em 1988 como Procurador de Justia. Teve papel significativo em trabalhos importantes
realizados para o Ministrio da Justia, a Prefeitura da Cidade de So Paulo, a Cmara dos
Deputados, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e a Secretaria da Administrao
Penitenciria do Estado de So Paulo. Com vasto reconhecimento internacional, atuou tambm
como representante brasileiro nas vrias sesses organizadas pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) em todo o mundo, onde j discutiu variados temas, a maioria abordando a preveno ao
crime e a justia penal, os crimes de corrupo nas transaes comerciais internacionais, o
controle de porte e uso de armas de fogo, entre outros.

E-mail: Entre em contato
Home-page: www.damasio.com.br
Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n819 (30.9.2005)
Elaborado em 08.2005.
Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em
peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
JESUS, Damsio E. de. Justia Restaurativa no Brasil . Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 819, 30
set. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7359>. Acesso em: 25 maio
2010.


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