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Andrés López
Evidencia a discutir
“Los países que ingresaron en una fase de profundización de su
proceso industrializador lograron acelerar su ritmo de crecimiento y
“cerrar la brecha” con la frontera internacional en términos de ingreso
per cápita y productividad, en la Argentina con la ISI (1930-1796)
ocurrió lo contrario”
Causas:
Para la economía neoclásica u “ortodoxa·”
• el carácter extremadamente cerrado, sesgo anti-exportador.
• vía cuantiosos subsidios, Se alentó actividades incompatibles con el
patrón eficiente de asignación de recursos en función de las
ventajas factoriales
• altos aranceles para la importación de bienes de capital, amplió la
brecha con la best practice internacional
“heterodoxas”
• la “dependencia tecnológica”
• el carácter “rentista” y “especulativo” de la elite empresaria
• Este Asiático, fue guiado por políticas más eficientes
Enfoque de López
Se organiza a partir de dos cuestiones claves para entender lo
ocurrido con el SNI,
La educación en PED
Acumulación de capital humano en los PED debería enfatizar en las
áreas técnicas y en la vinculación con el sistema productivo, lo cual
permitiría absorber y dominar las tecnologías extranjeras y producir
competitivamente bienes y servicios
La ciencia en PED
Se realiza el catch up en tecnología, y luego, al irse cerrando la brecha
en ese plano, comienza a ser necesario avanzar más rápido en el
campo de la ciencia. Sería el grado de dinamismo y los requisitos
específicos del sistema tecnológico nacional los que harían avanzar a
la actividad científica local (Pavitt, 1998).
La especialización en PED
Las actividades con mayor potencial tecnológico y que generan
spillovers más significativos tenderán a exhibir una superior dinámica
de crecimiento a largo plazo.
Contexto Aspectos Evolución Estructura Inserción Agentes productivos
internacional institucionales y macroeconómica productiva internacional
políticas públicas
*Crisis 1929: depresión; *1930: golpe de *Contexto macro- *El sector *Cae *Las ET son
retorno del proteccionismo. Estado inicia período económico industrial, fuertemente protagonistas clave de la
*1950-1973: “Edad de de 53 años de inestable, que representaba el grado de etapa “difícil” de la ISI y
Oro” del capitalismo presencia militar en tensiones algo menos del apertura de la su participación en la
(mayor ritmo de vida política y inflacionarias que 15% economía. La producción industrial
crecimiento de toda la económica. hacia el final del del PBI hacia 1930, suma de pasa de un 18% en 1955
historia del sistema). *A partir de 1943, una período se tornan llega hasta cerca exportaciones e a un 28% en 1970.
Fuerte expansión de los parte significativa del insostenibles; del importaciones *La mayoría de las
flujos de comercio proceso de *“Oleadas” de 40% en 1973 El pasa del 35 al firmas locales se
exterior e IED. industrialización crecimiento –la agro, 17% del PBI mantenía bajo control
*Avance del Estado en la (siderurgia, última entre a su vez, declina de entre 1929 y familiar, siendo
economía (Estado del petroquímica, etc.) y 1963 más del 30 al 12% 1973. La destacable la casi
Bienestar, keynesianismo, también del sistema y 1974- seguidas en participación del inexistencia del mercado
regulación de mercados, de de agudas fases el mismo período. país en las accionario, que en la
producción de bienes y CyT (en particular la recesivas *El proceso de exportaciones Argentina adquirió un
servicios, promoción de Comisión Nacional de “gatilladas” por industrialización mundiales carácter
sectores estratégicos). Energía Atómica – crisis en el pasa primero por declina predominantemente
*Aumento y CNEA-) queda bajo balance de pagos una etapa “fácil” desde 1% en especulativo.
profesionalización de las influencia militar. (modelo “stop and (con fuerte peso de 1929 a 0,3% en *En el sector industrial
actividades de I&D en las *Fuerte y creciente go” –Braun y Joy, ramas “livianas” – 1973, año en el surge y se expande un
firmas privadas. Avance de inestabilidad 1968-). textiles, madera, que la economía nutrido conjunto de
las ramas “science based”. institucional. *Redistribución confecciones, argentina estaba PyMEs, algunas de las
*Fuerte presencia del Habituales cambios de metalurgia liviana, entre las más cuales desarrollaron, a lo
Estado en áreas como en ingresos a favor etc.) hasta 1955, cerradas del largo del tiempo,
investigación básica y las “reglas de juego”. del para ingresar luego mundo. significativas trayectorias
tecnologías *Expansión de la sector asalariado a la fase “difícil” a *Si bien la de aprendizaje técnico-
agropecuarias. presencia del Estado durante gobierno partir de 1958. estructura productivo.
*Consolidación del en la economía: peronista (1945- *En 1976 los exportadora *El desarrollo de los
fordismo: -estatización de 1955). A partir de sectores “pesados” sigue grupos empresarios de
-producción en masa; servicios públicos y aquí, el “conflicto (siderurgia, concentrada en capital nacional,
aumentos de creación de empresas distributivo” será petróleo, bienes estimulado por
productividad vía estatales en el sector uno de los petroquímica, etc.), agropecuarios, significativas
economías de escala; industrial (siderurgia, principales temas la metalmecánica, hacia el final de transferencias de
-energía (petróleo) petroquímica, etc.); de la economía los bienes de la recursos, nunca llegó,
insumo clave; -surgimiento de argentina, capital ISI ganan peso por distintos motivos, a
-sectores líderes: nuevas instituciones generando y las ramas más las ventas de concitar consenso y
automotor, química- reguladoras, de tensiones “ciencia intensivas” manufacturas, legitimidad.
petroquímica, fomento y/o control inflacionarias, (farmacéutica, las *En el agro también se
electrónica. de políticas y equipo profesional cuales llegan a producen cambios en el
*Revolución tecnológica ciertas actividades sociales. y representar “mapa” de los agentes
en el agro: mejoras y (BCRA, Banco científico, etc.), cerca económicos. Nace una
novedades en: Industrial, IAPI, llegan a participar, del 50% de las capa de contratistas de
-maquinarias, BANADE, etc.); estimativamente, exportaciones servicios, productores
agroquímicos y -creación de con cerca de un totales (la mitad capitalizados a través de
fertilizantes; regímenes de 50% del PBI de políticas estatales de
-semillas híbridas y promoción industrial; manufacturero. ese 50% créditos subsidiados,
plantas de alto *Política arancelaria *Sector industrial correspondía a que accedieron así a la
rendimiento y resistencia; orientada a estimular que manufacturas de compra de tractores y
-técnicas de manejo de la expansión de opera con escalas, origen industrial cosechadores.
cultivos, suelos e ciertos sectores tecnologías y – Asimismo, surgen
irrigación. industriales (en formas MOI-). aparceros poseedores
*ISI en América Latina e particular, bienes de de organización *Significativo de mayores dotaciones
industrialización consumo durable y no alejadas de la ingreso de IED ende maquinarias que
acelerada en el Este durable y con el frontera el sector comenzaron a tomar
Asiático. En ambos “desarrollismo” internacional. manufacturero tierras mediante el pago
casos, fuerte presencia -1958- *Estancamiento y en de rentas en especie. La
estatal, pero con 1962-, bienes fuerte brecha los años 1930. producción se desplaza
diferencias en: intermedios). tecnológica en el Luego políticas hacia unidades de mayor
-estrategia inward Aranceles de bienes sector agropecuario hostiles hasta tamaño, técnicamente
oriented en A. L. y de capital son hasta mediados de 1952. “Boom” de modernas.
outward oriented en Asia. “variable de ajuste” los años ’50. IED bajo el
-mayor articulación y (suben cuando Recuperación desarrollismo,
capacidad de escasean las divisas). productiva y dirigida en
disciplinamiento de las adopción de nuevos especial a
intervenciones del “paquetes” sectores
Estado en Asia. tecnológicos automotor,
(tractorización, químico-
híbridos, etc.) a petroquímico y
partir metalmecánico,
de aquel momento. entre otros.
El sistema nacional de innovación durante la etapa sustitutiva
• 10 Hechos Estilizados
En Argentina:
• política arancelaria fue errático y escasamente racional,
• no logró priorizar sectores y otorgarles protección diferencial en
función de las respectivas brechas tecnológicas,
• remover las tarifas otorgadas a aquellos sectores que ya eran
competitivos
• la idea de un avance gradual de mayor contenido nacional
implicaba incorporar insumos producidos por etapas que estaban
en un punto anterior de la curva de aprendizaje, absorbiendo la
ganancia de productividad de la etapa más madura,
Katz: las empresas argentinas gastaban cerca del 1,3% sobre su valor
de producción en regalías por patentes, marcas, knowhow, etc., y
erogaban menos de un 0,4% en actividades de I&D.
Este Asiático:
se restringió, por distintas vías, la presencia de las ET, y se prefirió
importar tecnologías bajo la forma de licencias o bienes de capital, con
el objetivo de fortalecer el desarrollo de una capacidad innovativa
significativa en los grupos económicos locales.
Argentina:
(I) ET alcanzaron un rol de liderazgo dentro del sector industrial
(II) Ausentes las políticas destinadas a potenciar las
externalidades (actividades de innovación).
(III) Principal motivación la explotación del mercado doméstico, en
tanto que su actividad exportadora era escasa y limitada a
países vecinos de menor nivel de desarrollo.
(IV) ISI vino de la mano de la construcción de instituciones
estatales de CyT pero poco impacto en “capacidades de
absorción” (limitadas capacidades en management,
organización, etc. de los empresarios domésticos y las
imperfecciones y debilidad de los mercados financieros y de
capitales).
(V) débil congruencia con el PTE dominante y el marco local
inestable y excesivamente inward oriented
(VI) No sólo se dedicaban pocos recursos al desarrollo de
actividades de I&D sino que la composición del gasto
revelaba tanto un muy bajo vínculo con las necesidades del
proceso de desarrollo económico como un escasísimo aporte
privado al esfuerzo innovativo doméstico
Años ’70 un país como Corea estaba gastando poco más que la
Argentina en I&D –siempre con relación al PBI-, pero el sector privado
financiaba más del 35% de dicho gasto en Corea, contra menos del
10% en Argentina.
Rasgos distintivos
i) en ninguna de ellas predominaban las ET, en tanto que las
empresas nacionales participantes no pertenecían a la elite
económica – más abajo se vuelve sobre el tema de los
comportamientos de esta “elite”-;
ii) en las tres había fuerte competencia interna.
López agrega:
• Las instituciones públicas de CyT, incluyendo las
universidades, tuvieron relativamente poco que ver con los
desarrollos tecnológicos observados en las mencionadas
ramas.
• Las políticas “industrializantes” del período raramente
privilegiaron a este tipo de sectores, ya que durante el
peronismo se favorecieron las ramas de bienes de
consumo,
• en tanto que el desarrollismo apuntó esencialmente a las
industrias “pesadas” y al sector automotriz.
Resumen:
• En esta etapa nació una “cultura tecnológica” nacional
fuertemente basada en el Estado, la cual progresivamente derivó
en rutinas altamente burocráticas de los procesos de innovación
en las instituciones de I&D del sector público, que carecieron de
profundidad en términos de su vinculación con la estructura
productiva.(Katz 1999)
Educación Técnica:
A comienzo de la ISI, si bien creció el peso de los estudios técnicos en
la matrícula secundaria (aunque menos que en otros países de
industrialización tardía por la misma época), aquellos sufrieron
diversos problemas, tales como poca vinculación con las necesidades
de la industria, bajos sueldos y pobre selección de docentes, mala
preparación de los alumnos, etc. (CEPAL, 1958; OCDE, 1967; Aráoz,
1969).
Educación Agropecuaria
había un número pequeño de escuelas agropecuarias –especialmente
de nivel secundario-, con escasos alumnos, que luego de egresar no
dominaban las tareas prácticas y carecían de fundamentos técnicos
sólidos (CEPAL, 1958; OCDE, 1967).
Educación Universitaria
Composición graduados 1930-1960: el 25% medicina y carreras
afines, el 19% derecho, 15% ingeniería, farmacia y bioquímica (10%),
odontología (9%) y administración, contabilidad y economía (8%).
El grupo de matemáticas, ciencias biológicas, física y química sólo
produjo el 3% de los egresados.
La matrícula universitaria siguió orientada predominantemente hacia
profesiones “liberales”. En comparación con otros países la Argentina
mostraba tasas bajas de enrolamiento en carreras vinculadas a
ciencias puras y aplicadas y, paralelamente, tasas muy altas en
medicina y abogacía.
Formación de emprendedores
En Asia, en general la política educativa estuvo altamente ligada a las
necesidades del desarrollo industrial, buscando promover la creación
de las capacidades específicas que necesitaba el sector
manufacturero. Así, el sector industrial cooperó en el diseño de las
currículas y en el entrenamiento de los trabajadores, ingenieros y
gerentes. Asimismo, se dieron incentivos impositivos y de otros tipos
para que las firmas realizaran tareas de entrenamiento