El presupuesto participativo (pgina 2)

Enviado por Alejandro Camarena Carlos

Partes: 1, 2


Plan de Desarrollo Concertado PDC.
Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo regional o local y
del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetos
Estratgicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.
Este Plan se evala una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin, se reajusta, modifica o
ratifica.
Participacin de otras Instituciones en el Plan de Desarrollo Concertado.
La Visin del Plan de Desarrollo Concertado es nica para todas las instituciones pblicas y
privadas de un mbito territorial. Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a
los diversos actores, dependiendo la misin de cada uno de ellos.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las autoridades electas de
los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as como las organizaciones de la poblacin,
debidamente representadas; definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos
de anlisis y de toma de decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones
adoptadas en cada una de las fases previstas para la realizacin del Proceso del Presupuesto
Participativo; cmo y a qu se van a orientar los recursos de los que se disponen a nivel regional y
local, especialmente aquellos para gastos de inversin, teniendo en cuenta, la visin de desarrollo
distrital, provincial, regional y nacional considerados en sus Planes de Desarrollo Concertados, los
objetivos establecidos en sus Planes Estratgicos Institucionales, as como la priorizacin de
los proyectos buscando la mayor rentabilidad social; debindose reflejar adems, de manera
concreta y efectiva, los compromisos y aportes de la propia poblacin y de los diferentes
organismos pblicos y privados presentes en el proceso.
PRINCIPIOS:
a) Participacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven la participacin de
la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto participativo.
b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga informacin suficiente acerca de los
asuntos pblicos y colectivos que se decidan y ejecuten.
c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para participar,
sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial, gnero o de otra naturaleza.
d) Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y
posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construccin de
consensos.
e) Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales optimizan los recursos
presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales que
requieran ser atendidos de manera especial.
g) Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan su gestin hacia la
competitividad, promoviendo la inversin privada y orientando las acciones pblicas hacia
la promocin del desarrollo.
h) Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local, universidades, otros) y
la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios profesionales, asociaciones civiles,
empresariales, juveniles; y otros), en la identificacin de oportunidades, solucin de
los problemas de la comunidad; ambos relacionados a la priorizacin de proyectos de desarrollo,
respetando los contenidos y alcances de los PDC y PP.
i) Solidaridad, la disposicin de todo agente participante para asumir los problemas de otros como
propios, sin intereses particulares.
j) Respeto a los Acuerdos, la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se fundamenta en el
compromiso de llevar adelante, por parte de todos los actores, las decisiones concertadas. Estas
decisiones no pueden ser modificadas unilateralmente.
OBJETIVOS:
a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que
mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del
desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de
pertenencia y las relaciones de confianza.
b) Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las
prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de
acuerdos concertados.
c) Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de
la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa
generando compromisos y responsabilidades compartidas.
d) Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin, garantizando la
sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin
de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo
las normas tcnicas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar
para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado,
creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como
contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del
territorio donde habitan.
f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y condiciones
institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin privada.
g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin de la pobreza a
travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin, cobertura
de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin en
estndares de calidad y sanidad, entre otros.
h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de las acciones
concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica
en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto
Participativo.
CARACTERSTICAS
a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad debidamente
organizada, permite la participacin, de quienes no ostentan el mandato popular, en un marco
institucional con arreglo a Ley, en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de
las acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el Presupuesto y en los Planes de
Desarrollo Concertados.
b) Racional y coherente, los presupuestos estn equilibrados entre ingresos y gastos; se enmarcan
en las polticas sectoriales nacionales, y las acciones priorizadas que comprenden estn
relacionadas a la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado y
la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que contribuye a la sostenibilidad de
las finanzas pblicas.
c) Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse a los cambios
polticos, sociales y econmicos que afecten a la Regin o Municipio.
d) Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de manera consistente
con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
e) Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores sociales con diversidad de
enfoques, identificar los intereses, problemas, soluciones y potencialidades de desarrollo de un
determinado territorio y/o grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.
f) Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollndose hasta alcanzar el 100%
de sus presupuestos de inversiones y acciones de promocin y coordinacin del desarrollo.
CAPTULO II
Articulacin del plan de desarrollo concertado, plan estratgico institucional y presupuesto
participativo
Los Planes de Desarrollo Concertados (largo plazo) elaborados a nivel regional, provincial y distrital
se articulan directamente con los Planes de Desarrollo Estratgicos o Institucionales (mediano
plazo) a travs de los objetivos estratgicos y las actividades y proyectos plasmados en estos
instrumentos de gestin. El Presupuesto Participativo se construye en el marco de dichos criterios
y conforme la priorizacin de las actividades y proyectos como resultado del Proceso Participativo.
Articulacin Horizontal o Transversal.
Cuando los actores e instituciones que operan dentro de un mismo mbito o circunscripcin
armonizan sus propuestas y acciones; esta articulacin se expresa en los planes de desarrollo y en
los presupuestos institucionales de cada mbito territorial.
Articulacin Vertical o Longitudinal.
Permite vincular a actores e instituciones de varios niveles de gobierno para que se involucren en
propuestas de acciones que requieren de su participacin conjunta ya sea para abordar una
temtica especfica (salud por ejemplo) o para ver de manera integral los retos del desarrollo.
El Gobierno Nacional que tiene a su cargo el rol rector, orientador y regulador, define las polticas
sectoriales las cuales servirn de marco al sistema de planeamiento
El Gobierno Regional disea polticas y normas, as como planes regionales de desarrollo
concordantes con las polticas nacionales y acorde a su competencia, as como a las voluntades y
acuerdos que se generen en cada regin.
Los Gobiernos Locales, a travs de polticas y planes locales, concordantes con las polticas y
planes regionales y nacionales, orientan su esfuerzo a la armonizacin de acciones concertadas,
orientadas al desarrollo sostenible local.
Para la debida articulacin del Proceso Participativo, de manera previa al desarrollo de
los procesos a nivel local, el Gobierno Regional debe validar, actualizar o mejorar, la Visin del
Desarrollo y Objetivos Estratgicos de la Regin. De esta manera, no slo la Provincia y el Distrito
contarn con el referente de la Regin para la definicin, actualizacin o mejora de su propia
Visin y Objetivos Estratgicos, sino que ser posible coordinar y aunar esfuerzos para el
desarrollo de acciones cuyo mbito de realizacin y financiamiento trascienda las capacidades,
posibilidades y jurisdiccin de la Provincia o el Distrito.
De este modo, se pueden trabajar acciones conjuntas orientadas a aprovechar potencialidades o
solucionar problemas que individualmente los gobiernos subnacionales no estaran en condiciones
de realizar, buscando optimizar el gasto y mejorar la rentabilidad de la inversin, aprovechando las
economas de escala y la integracin de esfuerzos. Es necesario que cada nivel de gobierno atienda
en primera instancia sus competencias exclusivas y luego las competencias compartidas.
/
Articulacin de Acciones entre los Niveles de Gobierno
El Proceso del Presupuesto Participativo debe articularse adecuadamente entre los diferentes
niveles de gobierno, de tal manera que su desarrollo permita la retroalimentacin de los procesos
particulares, tanto del distrito a la provincia y de la provincia a la regin, como a la inversa.
De este modo, los problemas y potencialidades evaluados en el diagnstico distrital, que requieran
de acciones coordinadas con la provincia, se deben evaluar en los talleres de diagnstico
provincial; y, aquellos que implican la realizacin de acciones de impacto regional, debern ser
considerados en los talleres de la Regin. Para estos fines, el Gobierno Regional en coordinacin
con el Consejo de Coordinacin Regional, debe asumir el liderazgo para la promocin y
articulacin de los procesos, aprovechando las economas de escala que puedan generarse y la
capacidad de la que disponen en tareas especficas, como la concertacin de cronogramas,
convocatoria, difusin del proceso o capacitacin de agentes participantes.
La coordinacin de esfuerzos conjuntos del Gobierno Regional con los Gobiernos Locales, con las
entidades del Gobierno Nacional y otras organizaciones que tengan presencia en el mbito
regional, permitirn consolidar el proceso; as como la sincronizacin de los plazos de realizacin
de los procesos correspondientes.
CAPTULO III
Programacin participativa del presupuesto
1. Las Instancias de la Programacin Participativa
Conforman instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del
presupuesto:
El Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Distrital
El Consejo de Coordinacin Regional
Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Se
encuentra compuesto por el Presidente Regional, quien lo preside, los Alcaldes Provinciales de la
regin y los representantes de la sociedad civil.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
Es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado
por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los
regidores provinciales; por los
Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las
organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones
de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier
otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la
presente Ley.
FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
La preparacin del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y
organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia se constituye, en
el procedimiento bsico a desarrollar en los procesos regionales y locales, el mismo que debe
realizarse sin perjuicio de los procesos, experiencias previas o ms avanzadas de Presupuestos
Participativos.
/
FASE 1. Preparacin
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos Consejos de
Coordinacin, se encargan con la debida oportunidad y anticipacin del desarrollo de las
actividades de difusin, sensibilizacin del Proceso Participativo para cada ao fiscal. Asimismo, a
travs de la Oficina de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego, deben
disponer de la siguiente informacin:
Plan de Desarrollo Concertado; para su revisin, validacin o modificacin.
Plan Estratgico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo institucional (gobierno
local), para conocimiento.
Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el gobierno regional o
gobierno local y que requieren atencin.
Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del ao anterior, considerados en
los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecucin, recursos necesarios para su culminacin, en
caso no se haya terminado, entre otros).
Relacin de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno
local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el gobierno local
cuente para destinar al Proceso Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos los
cuales se considerarn como un monto adicional para el Proceso Participativo.
Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del Estado, en
procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educacin, salud, saneamiento,
formalizacin de la actividad econmica, formalizacin de propiedad; entre otros, segn
corresponda.
FASE 2. Convocatoria
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos Consejos de
Coordinacin convocan a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo para el ao fiscal
vigente, haciendo uso de los medios de comunicacin ms adecuados segn su localidad,
mediante anuncios en los diarios, avisos, etc.
As mismo el Presidente Regional o el Alcalde de comn acuerdo con sus Consejos de Coordinacin
proponen la ordenanza del Proceso Participativo al Consejo Regional o Concejo Municipal
respectivo para su aprobacin. Dicha Ordenanza reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio;
precisndose, entre otros, la conformacin del Equipo Tcnico, los mecanismos de identificacin
y registro de los agentes participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones
del Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes.
De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de Presupuesto y
Planificacin y los mecanismos para que el Consejo Regional o Concejo Municipal, segn
corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la conclusin del Proceso Participativo, adems
de garantizar la incorporacin, en el Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos
priorizados y sealados en el Acta de Acuerdos y Compromisos y en el "Documento del
Presupuesto Participativo".
FASE 3. Identificacin, Registro de Agentes Participantes
La identificacin de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participacin y
representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada proceso participativo por
las respectivas organizaciones a las cuales representan.
Para ello, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispondr de formas de registro de los Agentes
Participantes complementarias a las ya existentes, formalizando la presencia de grupos sociales
territoriales, organizaciones temticas y funcionales; vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de
Desarrollo Concertado.
As mismo, deber promover la integracin al proceso, de las distintas representaciones sociales
tales como: Direcciones Regionales, Universidades, Entidades Pblicas de Desarrollo, Asociaciones
Juveniles, Organizaciones Empresariales, Colegios Profesionales, Organizaciones Sociales de Base,
Comunidades, Asociaciones de personas con discapacidad y otros en situacin de riesgo y
vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero
De los Agentes Participantes
Con Voz y Voto:
El Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Local
El Presidente Regional
El Alcalde
El Consejo Regional
El Concejo Municipal
La Sociedad Organizada
Los Organismos del Estado
Con Voz pero sin Voto:
El Equipo Tcnico
Conformacin del Equipo Tcnico
En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cmo estar conformado el Equipo Tcnico y
cules sern sus responsabilidades durante el proceso, debiendo garantizarse la inclusin de
representantes de la sociedad civil.
Dentro de las responsabilidades bsicas deben estar:
Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso
Capacitar a la sociedad civil sobre identificacin de problemas y priorizacin de los mismos
Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo
Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo
Evaluacin de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solucin
Presentacin y sustentacin ante el Consejo de Coordinacin de las alternativas propuestas
Desarrollar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados
Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo (para los casos de
municipios no sujetos al SNIP)
Elaboracin del Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal
Otros que disponga el Titular del Pliego.
FASE 4. Capacitacin de Agentes Participantes
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con las instituciones de la Sociedad
Civil implementan mecanismos de capacitacin para los Agentes Participantes y
promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a los
Consejeros Regionales, Regidores y lderes sociales.
La capacitacin para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea permanente, que se
ajuste a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la localidad y puede ser realizada a
travs de una diversidad de modalidades como: talleres, asambleas o reuniones en las que las
autoridades y la poblacin se informen y comprendan las tareas que involucra dicho proceso.
Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la Presidencia del
Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los Organismos de la
Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional, desarrollarn, en el marco de la capacitacin a nivel
regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de la Descentralizacin y normas
complementarias, programas de capacitacin descentralizados orientados a fortalecer el Proceso
del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el proceso.
FASE 5. Desarrollo de Talleres de Trabajo
Se denomina as, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del Proceso, convocadas
por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad de Presidente del Consejo de Coordinacin
Regional o Local, segn corresponda, en las cuales, sobre la base de la visin y los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, que previamente han sido actualizados, se
plantean las acciones a implementar, sealndose los compromisos que los diversos actores
pblicos y privados asumirn en la ejecucin del Presupuesto Participativo.
El nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las caractersticas de
organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o distrital; debiendo tomar en
consideracin la diversidad lingstica de las poblaciones, orientadas a una mayor inclusin y
receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes al castellano.
Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar que el desarrollo de
los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria suficientemente anticipada, dado que estos
constituyen el espacio para: (i) la interaccin entre las diferentes instancias de los niveles de
gobierno, la misma que puede derivar en acuerdos de financiamiento compartido de acciones,
segn lo descrito en el Captulo III; (ii) la articulacin de las intervenciones de las entidades del
Gobierno Nacional con las de otros niveles de gobierno y con la comunidad; (iii) la articulacin de
las iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil
y; (iv) que las autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno regional o gobierno
local, segn sea el caso.
El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo,
debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus resultados para el posterior
desarrollo tcnico y evaluacin de las propuestas de acciones resultantes del proceso a ser
consideradas en los presupuestos institucionales.
Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado - PDC
El PDC es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una gua
para la accin en el largo plazo. Debe contener una Visin de Futuro que genere criterios
orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e
institucionales de un mbito, as como constituirse en el documento marco para la formulacin de
las polticas pblicas regionales y locales.
Su importancia radica en que:
Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales,
sectoriales y regionales
Permite a los actores de un territorio decidir su futuro
Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover
el desarrollo del territorio
Permite la identificacin de las potencialidades de desarrollo de la regin o Localidad
?Permite una mayor viabilidad poltica tcnica y financiera de los programas y proyectos
que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo
?Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados
?Permite la colaboracin interinstitucional
?Permite superar los problemas de corto plazo y concertar las voluntades, los esfuerzos,
las potencialidades y los recursos del territorio para responder a los desafos que plantean
lograrse en el marco del desarrollo establecido en el Plan
Es la base para llevar a cabo el Presupuesto participativo
Diagnstico Temtico y territorial
Es el anlisis de las necesidades, problemas, capacidades y potencialidades, relacionadas con los
aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, que permitir formular una propuesta de
desarrollo integral de acuerdo a cada realidad. Este anlisis debe incluir las relaciones con
nuestros vecinos, otras comunidades, distritos, provincia, con la regin, con el nivel nacional y en
las zonas de fronteracon pases limtrofes.
Asimismo, el Diagnstico Temtico y Territorial, permite clarificar las causas de nuestros
problemas, escoger la mejor opcin para resolverlos y encontrar el camino ms adecuado para
generar desarrollo, a partir del aprovechamiento de las potencialidades y los cambios que
necesitamos para alcanzar las aspiraciones comunes.
Para el desarrollo de los talleres temticos y territoriales, se precisa de una etapa previa en la que
los Agentes Participantes del Proceso, se renen con los ciudadanos a los que representan, con el
propsito de determinar sus propios problemas y potencialidades. En esta reunin tambin
proceden a sealar su inters de participar y orientar sus acciones hacia los objetivos del Plan.
El diagnstico se realiza en tres momentos:
El equipo tcnico recopila informacin de los agentes participantes, sobre los problemas,
necesidades y prioridades para su atencin. Las Direcciones Regionales de Salud,
Educacin, Agricultura, etc., participan aportando la informacin de su competencia. Un segundo
momento corresponde al anlisis de dicha informacin para determinar sus causas y efectos,
proponer alternativas, eliminar deficiencias, efectuar modificaciones; es decir plantear una
situacin optimizada. En el tercer momento se contrasta la poltica local definidas con las polticas
de Estado del Acuerdo Nacional, lineamientos de polticas sectoriales contenidos en los PESEM,
la estrategia de superacin de la pobreza, seguridad alimentaria y lineamiento regionales.
Para desarrollar el diagnstico es necesario analizar los siguientes temas bsicos:
Condiciones de vida de la poblacin. Anlisis de la poblacin, nutricin, salud, educacin,
saneamiento bsico, vivienda y derechos fundamentales y otros servicios bsicos.
Actividades econmicas. Identificar la produccin presente o futura de bienes y servicios, zonas y
condiciones, a fin de determinar las potencialidades econmicas.
Territorio y medio ambiente. Anlisis del estado situacional de las vas de comunicacin, energa,
medio ambiente, riesgos o amenazas.
Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y organizaciones
pblicas y privadas que forman parte de la comunidad (distrito, provincia o regin) nivel de
identidad y de compromiso con el desarrollo. Con esta informacin como insumo, los agentes
participantes proponen desarrollar acciones, las que debern estar orientadas al logro de los
objetivos estratgicos del Plan. Estas acciones deben constituir la mejor alternativa de un conjunto
de opciones previamente evaluadas cualitativa y cuantitativamente. El impacto de stas deben
guardar relacin con el nivel de gobierno que las ejecuta. Por ejemplo, las acciones derivadas del
proceso en el mbito regional deben tener impacto regional (o interprovincial) y se dan en
respuesta a problemas y potencialidades de ndole regional. Por su parte, las acciones derivadas
del proceso provincial debe tener impacto provincial (o interdistrital) y darse en respuesta a
problemas y potencialidades de ndole provincial
Las potencialidades de un territorio, entendidas como capitales o recursos, podemos distinguirlos
en:
Naturales: mineros, forestales, energticos, agrarios, martimos, entre otros.
Fsico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema energtico, etc.
?Humanos: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.
?Sociales: organizaciones pblicas y privadas.
Econmicos y financieros: Oferta crediticia, actividades econmicas consideradas con
perspectivas de desarrollo.
La combinacin y el uso ptimo de dichos recursos permiten activar el proceso de crecimiento del
aparato productivo local o regional, generacin de empleo, as como la creacin o consolidacin
de unidades o cadenas productivas, que bajo determinadas condiciones y estrategias sustentan el
proceso de desarrollo sostenible.
Revisin de la Visin del Desarrollo
Una vez realizado el diagnstico se debe revisar, validar o modificar la visin de desarrollo a partir
de la cual se podr efectuar un anlisis estratgico de la gestin regional o local. Contar con una
buena Visin es la clave para el xito del desarrollo; la visin es proyectarse al futuro, es la
representacin de lo que debe ser el futuro de nuestra localidad, es la respuesta a la pregunta
qu queremos ser?; tiene lafuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y una aspiracin
comn.
Ejes y Objetivos Estratgicos
Los Ejes Estratgicos, son las reas, campos, procesos claves o dimensiones prioritarias que
encontramos en la visin que permiten sistemticamente alcanzar el desarrollo; en estas reas se
concentrarn los esfuerzos institucionales e individuales y se organizan las acciones en el largo
plazo, teniendo en cuenta los objetivos estratgicos identificados para cada eje.
Entre los principales ejes estratgicos tenemos:
?Desarrollo Social: educacin, salud, cultura, seguridad, desarrollo de capacidades, entre
otros
Desarrollo econmico: turstico, agrario, comercio, servicios, competitividad, entre otros
Medio ambiente: saneamiento, manejo sustentable de los recursos naturales, entre otros.
Desarrollo Institucional y de capacidades: participacin ciudadana, relaciones entre
actores pblicos y privados, prevencin y resolucin de conflictos, mejora de la calidad de
los servicios, mayor accesibilidad a los servicios pblicos, modernizacin institucional,
entre otros.
Los Objetivos Estratgicos son las prioridades o propsitos que orientan las acciones identificadas
para cada eje estratgico. Los objetivos estratgicos establecen las prioridades y las pautas para
realizar la secuencia de acciones estratgicas en el tiempo.
Luego de formular los objetivos estratgicos de desarrollo de cada eje, se procede a redactar la
versin final o el ajuste de la Visin de Desarrollo.
Talleres o audiencia de Rendicin de Cuentas
Una vez concluido el ejercicio presupuestario, los titulares de pliego deben estar en condiciones de
informar a la poblacin sobre el cumplimiento de los
Acuerdos y Compromisos asumidos en el Proceso Participativo del ao anterior, tanto por las
entidades del Estado como de la Sociedad Civil. Esta accin debe comenzar al inicio de cada
Proceso Participativo del ejercicio correspondiente. En esta fase se tiene que informar el nivel de
solucin a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y como la inversin efectuada
por el Estado y la sociedad civil est mejorando la calidad de vida de la poblacin.
En esta reunin de trabajo tambin se informa respecto al impacto de la inversin realizada en el
desarrollo local o regional, as como el grado de avance en la implementacin del Plan de
Desarrollo Concertado y el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de
los actores, pblicos y privados participantes del proceso, con el objetivo de mejorar y orientar el
proceso en curso.
En general, la experiencia de los procesos participativos anteriores, debe alimentar el proceso,
evitando la duplicidad de tareas.
Es responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde:
Entregar la informacin correspondiente a la rendicin de cuentas de los resultados del Proceso
Participativo del ao anterior.
Sustentar los cambios efectuados y modificaciones presupuestarias originados por variaciones
en las acciones priorizadas en el proceso.
Talleres de trabajo de definicin de criterios y de priorizacin de acciones
Un representante del Equipo Tcnico, de preferencia miembro de la Oficina de Planificacin y
Presupuesto o la que haga sus veces del pliego, proceder a informar a los agentes participantes
respecto de los recursos de los que se disponen, para la definicin de problemas y priorizacin de
proyectos en el Proceso Participativo, una vez deducidas las obligaciones fijas. En dicho informe
har un breve recuento de las obligaciones fijas e ineludibles del gobierno regional o gobierno
local, a fi n que los Agentes Participantes conozcan con claridad cules son las reales restricciones
presupuestarias de la entidad.
Taller de definicin y priorizacin de problemas
Un aspecto fundamental para el adecuado uso de los recursos, es que stos se orienten a la
solucin de problemas, entendindose un problema como la ausencia o carencia de servicios
bsicos, que afectan a un sector de la poblacin y que se desea resolver de manera integral y
conjunta, para que la poblacin pueda desarrollarse de manera ptima. El problema no debe ser
definido como la negacin de una solucin, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar
mltiples alternativas para resolverlo. En estos talleres los Agentes Participantes discuten y
definen los principales problemas que aquejan el mbito regional o local a fi n de priorizar aquellos
que consideran deben tener una solucin en el corto plazo para lo cual deben aplicar criterios a fi
n de establecer un orden de prelacin.
Los criterios para la priorizacin deben ser coherentes con:
Los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado
Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
Que la sociedad civil desee resolver dicho problema
Que est ubicado en un sector estratgico de la poblacin
Relacionado a necesidades bsicas de la poblacin
Taller de priorizacin de proyectos
Una vez evaluado los problemas existentes en cada mbito territorial por el Equipo Tcnico
correspondiente, ste presenta diversas alternativas, dependiendo de cada caso y situacin,
pudiendo stas constituirse en proyectos de inversin pblica, orientados a dar una solucin
integral al problema priorizado; para tal fi n se pueden aplicar los siguientes criterios:
Los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado
Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los problemas priorizados
participativamente.
El cofinanciamiento por parte de la poblacin beneficiaria u otro
El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la poblacin beneficiaria con su gobierno
El impacto en la poblacin beneficiada
Los niveles de pobreza
El efecto en el empleo local
Los grupos vulnerables o en situacin de riesgo
Otros que se adecuen a cada mbito territorial.
Sobre la base de los proyectos priorizados vinculados directamente a la priorizacin de problemas,
el Equipo Tcnico brinda el soporte para la evaluacin de las acciones que debern considerarse
ser incluidos en el Presupuesto Institucional.
La asignacin de recursos para el financiamiento de proyectos de inversin no debe determinarse
por criterios de divisin territorial, zonificacin urbana, o distribucin porcentual de los recursos
en base a otros criterios; los recursos deben ser distribuidos en base a la priorizacin de solucin
de los problemas ms relevantes de la jurisdiccin.
De los recursos destinados para el proceso participativo
Los niveles de recursos que los gobiernos regionales o locales considerarn, de manera referencial,
como techos presupuestales, estn constituidos por los montos asignados en el ao inmediato
anterior.
FASE 6. Evaluacin Tcnica
Es realizada por el Equipo Tcnico y comprende la evaluacin tcnica de los problemas priorizados
participativamente, evaluacin de alternativas de solucin a los problemas y sustentacin tcnica
y financiera de las propuestas de proyectos de inversin que se constituyen en verdades
soluciones a los problemas priorizados por los agentes participantes en los talleres de trabajo, en
el marco de los criterios de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP y
el Costo Total del proyecto.
Para los Gobiernos Locales que no se encuentran dentro del SNIP se recomienda la elaboracin de
Perfiles de Proyectos, que permitan al Equipo Tcnico evaluar el impacto de stos en el desarrollo
local.
La evaluacin de viabilidad de los proyectos, en aquellas municipalidades que no se encuentran en
el SNIP, debe considerar adems del financiamiento para la ejecucin el financiamiento para
operacin y mantenimiento, el cual puede ser cofinanciado mediante aportes concretos de
recursos financieros, fsicos o humanos, debindose levantar un Acta con los resultados y
conclusiones, que deber ser suscrita por los agentes participantes en seal de conformidad.
Las propuestas de acciones, con sus costos estimados, son resumidas y presentadas luego por el
Equipo Tcnico a los Agentes Participantes para su aprobacin. Las acciones priorizadas en el
proceso y cuyo financiamiento requiera total o parcialmente recursos pblicos, sern tomadas en
cuenta para su incorporacin en el Presupuesto Institucional, como actividades o proyectos, segn
corresponda.
El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto participativo.
Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal" en base a los
resultados obtenidos de los Talleres de Trabajo.
Otros aspectos a considerar para el manejo del presupuesto participativo
Cartera de Proyectos
La Cartera de Proyectos contiene el registro de todos los perfiles de los proyectos de inversin no
ejecutados, priorizados y no priorizados, que se encuentran en la fase de preinversin. Dichos
proyectos pueden ser sometidos a consulta en los talleres de trabajo del proceso participativo, a
partir de los cuales se priorizan aquello que constituyen la mejor alternativa para la solucin de
problemas de la comunidad.
Perfil de proyectos
Es la primera etapa de la fase de pre inversin y tiene como objetivo principal la identificacin del
problema que ocasiona la necesidad de elaborar un proyecto; junto con el problema se identifican
las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin al problema, as como una
evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Se recomienda a las municipalidades que no se encuentran dentro del SNIP, realizar un esfuerzo
para la elaboracin de perfiles simplificados, a fin que los gastos de inversin se orienten a la
solucin de los problemas locales y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La elaboracin de perfiles y el manejo de la Cartera de Proyectos permite a la autoridad local
plantear proyectos viables durante el proceso participativo y de esta manera llegar a acuerdos
ejecutables durante el ejercicio fiscal. Se evitara crear expectativas en los agentes participantes al
no aprobar ideas de proyectos que durante la evaluacin tcnica pueden resultar no viables.
Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, no califica su viabilidad, el
Presidente del gobierno regional o Alcalde dispondr el reemplazo de dicho proyecto por otro,
segn la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles
para su atencin, hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin
correspondiente y al Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo.
Priorizacin de proyectos hacia funciones exclusivas, y desarrollo de actividades compartidas.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como funcin general promover el desarrollo
armnico, integral y sostenible de sus mbitos jurisdiccionales; sin embargo, muchas
municipalidades no cuentan con los recursos financieros para realizar todas las inversiones que se
requieren para el desarrollo local; por tal razn, los recursos de inversin en esos casos, deben
orientarse prioritariamente a la realizacin de las funciones exclusivas que le asigna la Ley N
27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y buscar que otros actores desarrollen las acciones
restantes.
De otro lado, el Proceso Participativo debe promover el desarrollo de actividades conjuntas entre
la municipalidad, otras entidades del Estado y sociedad civil, orientadas al cumplimiento de los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Es decir, todas las entidades e instituciones de un
mbito regional o local, deben orientar sus actividades y proyectos a la solucin de problemas,
vinculados al desarrollo de los objetivos del PDC.
En el proceso participativo se puede priorizar proyectos cuya ejecucin comprometan recursos de
ms de un ejercicio fiscal, a fin de orientar la inversin local a proyectos que significan verdades
soluciones a los problemas ms relevantes de la comunidad.
FASE 7. Formalizacin de Acuerdos y Compromisos
Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado
Los Agentes Participantes, una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo, que forman
parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los siguientes acuerdos y compromisos:
Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn corresponda a la
Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con los Ejes estratgicos y la
Misin que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones representadas en el
proceso participativo. Ello permitir vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al logro de los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la sociedad civil,
orientada al desarrollo sostenible.
Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Concertado,
hacia la comunidad.
Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos,
el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que participaron en el proceso.
Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.
Los agentes participantes, en la etapa final de priorizacin de proyectos y desarrollo de
actividades, vinculadas a los problemas priorizados participativamente, realizan las siguientes
acciones:
Los resultados del Presupuesto Participativo consolidados por el Equipo Tcnico en el
"Documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal", incluyendo la evaluacin y el
desarrollo tcnico y financiero de las propuestas y su incidencia en la solucin de los problemas,
son presentados por el Presidente del gobierno regional o Alcalde a los Agentes Participantes para
su discusin, consideracin, modificacin y aprobacin final de Acuerdos.
Las propuestas de modificaciones deben ser justificadas y debern ser evaluadas por el Equipo
Tcnico e informadas a los agentes participantes.
Desarrollar actividades de manera coordinada y compartida, orientadas al logro de los objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.
Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinacin y los Agentes
Participantes formalizan los acuerdos suscribiendo un Acta de Acuerdos y Compromisos, el cual
debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes, incluyendo a los miembros del CCR.
Aprobados y formalizados los acuerdos y compromisos del Proceso Participativo, stos
convertidos en actividades y proyectos son incluidos en el Presupuesto Institucional de Apertura
para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal, segn corresponda.
El "Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal"
Corresponde al Equipo Tcnico elaborar el "Documento del Proceso Participativo para cada ao
fiscal" de acuerdo a los contenidos mnimos establecidos. Dicho documento debe estar firmado
por el Presidente Regional o Alcalde, segn corresponda.
El trabajo de priorizacin de proyectos debe considerar los plazos de entrega del Proyecto del
Presupuesto Institucional al Ministerio de Economa y Finanzas, establecidas en la Directiva de
Programacin y Formulacin, para que dichas prioridades sean incluidas en el Proyecto del
Presupuesto para cada ao fiscal. Estos proyectos sern evaluados por el equipo tcnico hasta el
mes de setiembre, a fin que el Proyecto de Presupuesto Institucional definitivo que remitan al
Ministerio de Economa y Finanzas en el mes de octubre, incluyan slo los proyectos viables para
su ejecucin en cada ao fiscal.
Dicho documento, con el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo debe ser
remitido a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico junto con el Proyecto de Presupuesto
Institucional del ao siguiente en el plazo establecido por la Directiva de Programacin,
Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales
para cada ao fiscal.
El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, segn corresponda, dispondr su publicacin en los
medios disponibles para conocimiento de la comunidad, los acuerdos y compromisos asumidos
por los agentes participantes, as como el cuadro de priorizacin d proyectos.
/
FASE 8. Rendicin de Cuentas
La rendicin de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo que llevarn a
cabo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el desarrollo del Proceso del Presupuesto
Participativo. A travs de ella, el Presidente Regional o el Alcalde darn a conocer a los Agentes
Participantes el cumplimiento de los acuerdos tomados en el proceso participativo del ao
anterior; asimismo, es un momento propicio para que de manera general, las autoridades
informen respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior y el nivel de avance en la
ejecucin del presupuesto del ao actual, tanto a nivel de actividades como de proyectos; as
como el logro de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.
Anual
Con el fin de ordenar el desarrollo de la rendicin de cuentas, los titulares de pliego, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales o sus representantes elaborarn un breve Informe o Resumen
Ejecutivo sobre la rendicin de cuentas del Proceso Participativo previo, tanto en relacin a los
compromisos asumidos durante el proceso participativo del ao anterior, su ejecucin y el efecto
de la inversin desarrollada en el desarrollo regional y local, la gestin regional o municipal en
general; y, la calidad y los mecanismos de participacin desarrollados para fortalecer a la sociedad
civil y la gobernabilidad local y regional, el mismo que deber hacerse de conocimiento de la
poblacin en general a travs de los medios que se encuentren a su alcance.
De igual modo, los agentes participantes de la sociedad civil, entidades del Gobierno Nacional y
Organismos de Cooperacin Tcnica Internacional, informan sobre el cumplimiento de los
compromisos que asumieron, a fin de llevar adelante las acciones priorizadas en dicho proceso;
constituyndose as la rendicin de cuentas, en un mecanismo de corresponsabilidad entre las
autoridades regionales y locales y la sociedad civil.
De esta manera, la rendicin de cuentas permite al Gobierno Regional o Gobierno Local evaluar el
desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas en el Proceso Participativo, de
manera consistente con sus Planes de Desarrollo Concertados, as como para la retroalimentacin
del proceso.
Semestral.
En el mes de octubre de cada ao, los titulares de pliego de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales publican el avance en la ejecucin del gasto pblico y los resultados logrados en el marco
de los acuerdos del Proceso Participativo y del Presupuesto Institucional de la entidad y de los
compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades del Gobierno Nacional con presencia en la
jurisdiccin, la cooperacin tcnica internacional y la entidades privadas, tomando como
referencia los indicadores de desempeo que se hayan definido o las principales metas fsicas
definidas en la formulacin del Presupuesto Institucional. Asimismo, sin perjuicio de lo antes
sealado, el Gobierno Regional o Gobierno Local implementa los mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas que considere necesarios, en el marco de la normatividad vigente.
Trimestral
Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico publicar en su pgina Web, en los meses de abril, julio, octubre y enero
del siguiente ao, de acuerdo a lo comunicado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, la
informacin trimestral respecto a las transferencias efectuadas por el Gobierno Nacional a cada
uno de los pliegos presupuestarios conformantes del Gobierno Regional y Gobierno Local. Los
Comits de Vigilancia y Control, alcanzan un informe de manera trimestral al Consejo de
Coordinacin Local, sobre las acciones desarrolladas durante el trimestre y el cumplimiento de los
acuerdos concertados en el proceso participativo.
Permanente
Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, o
las que hagan sus veces en el pliego, efectuarn el seguimiento y evaluacin de los Planes de
Desarrollo Concertados y Presupuesto Participativo, para lo cual registrarn en el "Aplicativo
Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto", la informacin del avance de
ejecucin fsica y financiera de las decisiones resultantes del proceso, en relacin a los
compromisos asumidos por las autoridades y dems agentes participantes; informacin que
tambin ser presentada de acuerdo a los lineamientos de Evaluacin Presupuestaria que
oportunamente aprobar la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
En este sentido, la evaluacin es continua y dinmica y consiste en determinar los resultados del
Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo en base al anlisis
y medicin econmica, empleando para ello indicadores de desempeo o las principales metas
fsicas definidas en la formulacin del Presupuesto Institucional. La evaluacin genera elementos
para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de los
objetivos y acciones trazadas en el Plan de Desarrollo, as como para la retroalimentacin del
proceso.
Los avances del proceso se podrn hacer de conocimiento a la ciudadana a travs de los portales
Web de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, que han sido implementados en
cumplimiento de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
CAPTULO IV
Los mecanismos de vigilancia participativos y responsabilidad del proceso
1. Comits de Vigilancia y Control
Los agentes participantes para fines de las acciones de vigilancia ciudadana del proceso
participativo eligen el Comit de Vigilancia y Control, entre los agentes participantes de la
sociedad civil; ste se conforma al inicio del proceso y finaliza su labor en diciembre del ao
siguiente.
En tal sentido, en un ao coexisten dos Comits de Vigilancia y Control. Aquel conformado para el
ao en curso y el ao siguiente; y el otro que contina vigilando por segundo ao el Proceso de la
Ejecucin del Presupuesto.
Requisitos para ser elegidos
Ser Agente Participante, representante de una organizacin social de base o de institucin
privada, que forman parte del mbito jurisdiccional
Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el proceso participativo
Funciones
El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia y Control es de cuatro (04)
miembros y son competentes para:
Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas de proceso participativo, segn
los principios del presente instructivo; as como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el
Presupuesto Participativo.
Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura.
Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras,
correspondiente al proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia.
Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al presupuesto participativo
del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.
Informar semestralmente a los Consejos de Coordinacin Regional y Local y a la Sociedad Civil en
general, sobre los resultados de la vigilancia.
Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas.
Informacin a proporcionar al Comit de Vigilancia y Control.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comits de Vigilancia, la
siguiente informacin:
El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la inversin
Ejecucin de ingresos semestrales
Ejecucin de gastos de inversin, semestral y anual.
Adems, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben proporcionar obligatoriamente, de
acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a los Comits de Vigilancia y
Control, as como a los ciudadanos en general, la informacin que soliciten respecto al proceso del
presupuesto participativo.
Los Comits de Vigilancia y Control, as como los ciudadanos en general que lo requieran, a travs
de dichos Comits, tienen la facultad, en caso encuentren indicios o pruebas que seale la
comisin de delito, de realizar la denuncia correspondiente ante instancias como la Contralora
General de la Repblica, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica y la Defensora del
Pueblo.
Comit de Vigilancia de Obra.
Con el fin de apoyar la labor de vigilancia que viene desarrollando el inspector o supervisor de
obras, que de acuerdo al Artculo 148 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado, los beneficiarios de los proyectos pueden constituir Comits de Vigilancia de Obra.
2. Responsabilidad del Proceso Participativo
Del Presidente Regional y Alcalde
El Presidente Regional y el Alcalde, son responsables de llevar adelante las distintas fases del
Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que establece la Ley Marco del Presupuesto
Participativo y su Reglamento.
De los Consejeros Regionales y Regidores Municipales
Los Consejeros Regionales y los Regidores Municipales, segn sus respectivas Leyes Orgnicas, son
responsables de fiscalizar el Proceso Participativo para cada ao fiscal y de aprobar el Presupuesto
Participativo Anual, conforme al Acta de Acuerdos y Compromisos y el "Documento del
Presupuesto Participativo", en aplicacin del Principio Rector 8. Respeto a los Acuerdos, de la Ley
N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
De las Oficinas de Planificacin y Presupuesto
La Oficina de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces en el Gobierno Regional y
Gobierno Local, como parte del Equipo Tcnico nombrado mediante Ordenanza, es responsable
de impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los resultados obtenidos en el Proceso Participativo
para cada ao fiscal.
Del rgano de Control Institucional y de la Contralora General de la Repblica
El rgano de Control Institucional del gobierno regional y gobierno local, en el marco de sus
funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efecta el control gubernamental relativo al
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. En el
caso que los Gobiernos Locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la Contralora
General de la Repblica dispondr las acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones. La
Contralora General de la Repblica en el marco de la Ley N 27785, es la encargada de velar por el
cumplimiento del presupuesto participativo.
Conclusiones
El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual
las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en
cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los
cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El presupuesto participativo que Carlos Grey define - en su Manual de Presupuesto Participativo
como un espacio pblico no estatal, en el cual el gobierno y la sociedad se renen para ponerse de
acuerdo acerca de cmo definir las prioridades de los ciudadanos hacia la "agenda" de las polticas
pblicas. Adems de poner en manos de la poblacin un mecanismo de control sobre el uso que el
gobierno local hace de los fondos pblicos".
El presupuesto participativo, segn los expertos, aparece formalmente en el Per en el distrito de
Limatambo, provincia de Anta, en el Cusco el ao de 1993. Pero, histricamente tiene su origen el
ao 1983 con la creacin de la Municipalidad del distrito de Villa El Salvador, en Lima, en la que
se decide realizar la gestin edilicia bajo la forma de cogobierno: municipio vecindario.
Bibliografa
GREY, Carlos. Manual No. 2: Finanzas municipales para el desarrollo sostenible. Foro ciudades para
la vida.
GREY, Carlos. Manual No. 1: Presupuesto Participativo. Foro ciudades para la vida.
DIAZ, Julio. Manual No. 3: Normas sobre el presupuesto participativo en los mbitos regional y
local. Foro ciudades para la vida.
Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.



Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos69/planificacion-presupuesto-
participativo/planificacion-presupuesto-participativo2.shtml#ixzz30VpkdJvG