DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 1 (CONCEPTO)
El Derecho Administrativo es una parte del Derecho Pblico que regula las
formas, medios y organizaciones de la actividad de las Administraciones
Pblicas y de las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas y
entre esas relaciones pblicas y los administrados. (Definicin de Zanobini)

NORMAS:
Normas administrativas que tienen como destinatarios nicos a una
Admin. Pblica regulando sus medios y formas. (ej. Provincias,
municipios)

Normas administrativas que tienen como destinatarios a una
Admin. Pblica para ser cumplidas por dicha Administracin siendo
imprescindible la presencia del administrado (el ciudadano). (ej.
Expropiacin forzosa)

Normas administrativas que tienen como destinatarios a los
administrados pero que necesitan la presencia de una Admin.
Pblica para su eficacia y aplicacin. (ej. Normas de trfico)

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: art. 103 Constitucin
El estado del Derecho se caracteriza por el sometimiento a la ley
provocando que la Admin. Pblica tambin lo haga. Dicha Administracin
acta basndose en todo nuestro ordenamiento jurdico (Constitucin,
normas c/rango de ley, reglamentos, jurisprudencia, principios generales
del Derecho).

Segn HAURIU el Principio de Legalidad significa el sometimiento de la
actuacin administrativa al Bloque de Legalidad incurriendo en un Vicio de
Legalidad cuando cualquier actuacin de la Administracin Pblica no siga
dicho principio.
BLOQUE DE LEGALIDAD: conjunto de normas que regulan el
Ordenamiento Jurdico.
VICIO DE LEGALIDAD: incumplimiento por parte de la
Administracin de algn dictado del Ordenamiento Jurdico.

OBJETIVOS ADMIN. PBLICA:
Perseguir el inters general.
Enmarcar su actividad entorno al Principio de Legalidad.
Esto se obtendr vinculando las normas a la ley y vinculando esa accin
administrativa a los reglamentos. Para que dicha accin sea vlida tiene
que ser habilitada previamente por una ley que, segn el nivel en el que se
encuentre, otorgar distintas competencias.
NIVELES: cualquier accin pblica debe ser regulada al mximo para evitar lagunas.
1. Leyes que otorgan a la Admin. Pblica una determinada facultad de
actuacin. (ej. Regular el trfico en algn casco urbano)
2. Leyes que regulan el procedimiento que seguir esa Admin. Pblica
para el ejercicio de la competencia atribuida. (ej. Regular el trfico
en algn casco urbano siguiendo un procedimiento)
3. Leyes que regulan el fondo de la materia (fondo competencial). (ej.
Regular el trfico siguiendo un procedimiento segn las
caractersticas de los coches)
TEORA DEL DESPLAZAMIENTO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Corriente doctrinal en donde se pona de manifiesto la posibilidad de que
las Admin. Pblicas no regulasen las actividades del Derecho
Administrativo actuando bajo el amparo del Derecho Privado.
TEMA 2 (FUENTES)
Las fuentes del Derecho Administrativo son los recursos que poseen los
administrados para resolver cuestiones administrativas. Estn constituidas
por:
I. EL REGLAMENTO
II. LA COSTUMBRE, PRCTICAS Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
IV. LA JURISPRUDENCIA

EL REGLAMENTO:
Norma jurdica escrita que va a tener rango inferior a la ley, no pudiendo
derogar ninguna NUNCA, pero al contrario se podr dar la situacin en la
que una ley derogue a un reglamento.
PRINCIPIO DE RESERVA MATERIAL DE LEY: materias que la
Constitucin va a exigir que sean reguladas a travs de normas con
rango de ley no pudiendo ser reguladas por normas de rango
inferior a la ley (reglamentos); si esto sucediera dicho proceso sera
nulo.
PRINCIPIO DE RESERVA FORMAL DE LEY: tambin denominado de
congelacin de rango significa que cualquier materia, una vez
regulada por ley, ya no va a poder ser regulada a travs de un
reglamento.

TIPOS DE REGLAMENTOS
1. Reglamentos por su relacin con la ley

Reglamentos extra-legem (independientes): aquellos reglamentos
que nacen por s mismos, no necesitan nada previo para existir.
Surgen porque la Constitucin ha determinado que algunas
materias se regulen a travs de reglamentos.
Reglamentos secundum-legem (ejecutivos): reglamentos que nacen
al amparo de una ley pero para desarrollarla. Para su validez
necesitan un informe preceptivo del consejo de Estado que
dictamina si contradice o no la ley por la cual se genera dicho
reglamento.
Reglamentos contra-legem (de necesidad): reglamentos que la
Admin. Pblica lleva a cabo para hacer frente a situaciones
extraordinarias. Tienen rango inferior a la ley.

2. Reglamentos por la materia que regulan

Reglamentos Administrativos: son aquellos que regulan la actividad
administrativa (relacin jurdica especial de poder de un ente sobre
otro). Siendo adems, dictados para los funcionarios pblicos.
Reglamentos Jurdicos: aquellos que regulan derechos o imponen
deberes, pero en una relacin de supremaca general.

3. Reglamentos dependiendo de la autoridad de la que emanen

Reglamentos Estatales:
- Gobierno Real Decreto
- Ministros rdenes Ministeriales
- Autoridades Inferiores Instrucciones, resoluciones y
circulares.

Reglamentos Autonmicos:
- Gobierno Autonmico Decretos
- Consejeros rdenes

Reglamentos Locales:
- Administraciones Locales Ordenanzas Municipales
- Diputaciones
LA COSTUMBRE, PRCTICAS Y PRECEDENTES ADMIN.:
COSTUMBRE
Fuente del Ordenamiento Jurdico espaol. Procede de la sociedad, que
mediante la observacin continuada de una conducta acaba por
imponerla como precepto. (ej. Regula cuestiones del rgimen municipal
del consejo abierto)
PRCTICAS ADMINISTRATIVAS
Derivacin de la costumbre, siendo una repeticin de varios sucesos
iguales cuando existe un nico supuesto anterior.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Se produce cuando existe un supuesto anterior al que necesitamos.

Diferencias:

o Las Prcticas y Precedentes derivan exclusivamente de las
acciones administrativas.
o En la Costumbre interviene el ciudadano.
o Las Prcticas y Precedentes tienen factor temporal; no se
necesita demasiado tiempo.
o La Costumbre requiere de un largo periodo de tiempo en el
que se repita el hecho.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Los Principios Generales son verdaderas normas jurdicas pero con un
carcter ms bien genrico, pudindose aplicar a un mayor nmero de
supuestos de hecho.
En el art. 1.4 CC se recogen las funciones que cumplen:
Dirigen el proceso de creacin de normas jurdicas, constituyendo el
fundamento del ordenamiento jurdico. (art. 1.4 CC: sin perjuicio
de su carcter informador del Ordenamiento Jurdico)
Interpretan el significado de las normas escritas y su sentido o
finalidad.
Cumplen una funcin integradora. (art. 1.4 CC: resultan aplicables
en defecto de ley o costumbre)
Ejemplos: (las normas admin. Los habrn de cumplir p/regular una det
situacin)
Principio de retroactividad
Principio de igualdad
Principio de mrito y capacidad
Principio de responsabilidad patrimonial

JURISPRUDENCIA
En el art. 1.6 CC se indica que es una fuente de derecho que
complementar el Ordenamiento Jurdico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho.
Esto implica que se adhiere a las normas modulando su sentido o
interpretacin, ampliando o limitando su contenido y ayudando a su
aplicacin. Pero, ser el juez quien finalmente determine, cual es el
contenido de la forma por lo que se puede decir que la Jurisprudencia
termina creando Derecho; crea una norma para aplicar en casos
concretos.
TEMA 3 (SUJETOS)
Los sujetos del Derecho Administrativo son las Administraciones Pblicas,
constituidas por los entes pblicos, y los Administrados que se relacionan
con ella.
Entre estos sujetos se produce una Relacin jurdico-administrativa:
Sujeto activo: titular del Derecho que la relacin contiene. (ej.
Admin. Pblica que ostenta el Derecho)

Sujeto pasivo: aqul obligado a realizar la conducta encaminada a
satisfacer ese Derecho. (ej. Administrado que quiere abrir un
negocio por lo que necesita relacionarse con el Suj. Activo)

ENTES PBLICOS
1. Territoriales: aquellos que ejercen sus competencias dentro de
un determinado espacio fsico (geogrfico) siendo adems, dicho
territorio, un elemento constitutivo esencial para estos entes.
(ej. Concello, Diputacin, Administracin del Estado)

2. No territoriales: el territorio solo va a ser un espacio fsico en el
que desarrolan sus actividades. (ej. Administracin institucional,
corporativa, consultiva)

DIFERENCIAS
El poder de los territoriales se extiende a toda la poblacin de su
territorio.
El poder de los no territoriales solo se dirige a determinados
ciudadanos.
Los territoriales se caracterizan por la universalidad de sus fines.
Los no territoriales tienen sus fines basados en el Principio de
Especialidad.
Los territoriales para poder actuar tienen que fundamentar esa
actuacin como de necesidad pblica.
Los no territoriales actan desarrollando servicios atribuidos por
entes territoriales.
ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Se identifica con el poder ejecutivo y es de carcter territorial. Existe
porque hay un territorio en el cual la Administracin ejerce sus
competencias, siendo sta su principal funcin.
Se divide en:
1. Administracin Central del Estado: est integrada por rganos
con competencia en todo el territorio nacional.
2. Administracin Perifrica del Estado: constituida por rganos
que tienen competencia en determinadas partes del territorio
nacional.
Est regulada por dos normas:
1. LOFAGE (Ley 6/1997, de 14 de Abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado)
2. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Estas regulan la Administracin del Estado bajo la direccin del Gobierno
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho sirviendo con objetividad a
los intereses generales y desarrollando funciones de carcter
administrativo.
La Admin. Central del Estado tiene en cuenta dos grupos:
1. Principios de Organizacin:
- P. de jerarqua
- P. de desconcentracin/descentralizacin Admin.
- P. de economa
- P. de suficiencia
- P. de claridad
- P. de proximidad a los ciudadanos
- P. de coordinacin

2. Principios de Funcionamiento:
- P. de eficacia en el cumplimiento de los objetivos
- P. de eficacia en la utilizacin de recursos pblicos
- P. de responsabilidad por la gestin pblica
- P. de agilidad de los procedimientos admin.
- P. de agilidad de prestacin de servicios al ciudadano
- P. de objetividad y transparencia de sus actuaciones
La Administracin del Estado debe garantizar la efectividad de los
derechos del administrado intentando una mejora en los procedimientos
que regulan esa relacin.
Est constituida por tres grupos: (todos ellos regulados por art.6 LOFAGE)
1. rganos superiores

o Ministros: regulado en el art.12 LOFAGE, existen tantos
ministros como ministerios. Son una parte fundamental del
Ministerio teniendo la mxima responsabilidad de toda la
estructura. Adems, dirigen los sectores de actividad
administrativa de su propio Ministerio. Entre sus
competencias destacan:

- Fijacin de objetivos ministeriales y establecimiento
de planes de actuacin.
- Asignacin de recursos personales/econmicos.
- Manutencin de relaciones con c/CCAA.
- Administracin econmica ministerial.
- Nombramiento de personal.
- Ejercicio de la potestad disciplinaria

o Departamentos ministeriales: se regulan mediante los art.8-
13 LOFAGE, siendo organizaciones que tienen
responsabilidades sobre grandes reas de actuacin
polticas/administrativas y que a su vez poseen rganos
administrativos que ayudan con dichas gestiones.

o Secretarios de Estado: regulados por el art.14 LOFAGE,
cumplen distintas funciones como son:

- Ejercer de ministros de 2 fila.
- Dirigir y coordinar a los rganos directivos.
- Responder ante el Ministro ante actuaciones del
resto de rganos.
- Relaciones con las CCAA.
- Pueden asumir competencias de carcter
presupuestario.


2. rganos directivos

o Subsecretarios
o Secretarios Generales
o Directorios Generales
o Secretarios Generales Tcnicos
o Subdirectores Generales

3. rganos comunes

o Funcionarios

La Administracin Perifrica existe por la necesidad del propio Estado
de hacer llegar la actuacin poltica y administrativa a todo el territorio
nacional. Dicha necesidad surge cuando se crean las provincias y las CCAA,
lo que provoca la intromisin del Estado en ellas.


TEMA 4 (ADMINISTRACIN CCAA)
La configuracin de las CCAA distingue las C.A Forales y las C.A normales.
Las primeras tienen carcter histrico con estatutos de autonoma de 1
orden, pero todas tendrn su base en la regulacin que establece la
Constitucin Espaola que les otorgar su nivel competencial.
Se organizan en base a dos rganos:
1. Asamblea Legislativa Autonmica (Parlamento): Esta Asamblea se
constituye luego de las elecciones, destacando como
caractersticas:

- Compuesta por una sola Cmara (Congreso)
- Las provincias regirn en las CCAA, salvo en las CCAA que
sean uniprovinciales.
- El Derecho de Sufragio activo lo ostentan los espaoles
residentes en las CCAA mayores de 18 aos.
- Los miembros integrantes tienen derecho a la
inviolabilidad por las opiniones que expresen en funcin
de su representacin parlamentaria.
- Todas tendrn normas de funcionamiento interno.
(Reglamentos internos de la asamblea)
- Poseern nicamente la vigencia de mandato. (4 aos)

2. Ejecutivo Autonmico (Gobierno): est integrado por el presidente,
por el consejo de gobierno y por los vicepresidentes y consejeros.

Presidente: es el mximo representante del Estado en cada
CCAA, siendo designado por Asamblea. Tiene como atribuciones:

- Designacin de su equipo de gobierno.
- Dirigir dicho equipo.
- Nombramiento de vicepresidentes.
- Coordinacin de Consejeras.
- Direccin poltica.
- Incompatibilidad presidencial con otras actividades.

Consejo de Gobierno: est integrado por todos los consejeros de
cada CCAA. Sus atribuciones son:
- Iniciativa legislativa. (Nuevas normas que regulen
materias)
- Potestad Reglamentaria.
- Direccin poltica en su propia consejera.
- Control de su estructura. (econmica, de personal,
etc)
Las atribuciones de cada CCAA se rigen por el dictado de la legislacin
estatal, pero a pesar de esto, se produce la posibilidad de autogestin con
un alto grado de independencia.
Igualmente, la Constitucin Espaola en los art. 148-149 establece un
listado competencial que se puede otorgar a las distintas CCAA. En base a
ello, estas comunidades cubrirn sus propias necesidades articulando
diversos procedimientos.
ADMINISTRACIN LOCAL:
Es una Administracin de base territorial, regulada por la normativa de la
LBRL 7/1995, de 2 de Abril. (Ley de Bases del Rgimen Local). sta
establece como entes bsicos:
1. Municipios: regulados por el art.140 de la Constitucin, son
administraciones locales que gozan de personalidad jurdica plena,
autonoma y de propios intereses. Poseen como caractersticas
destacables:
- Poder administrativo en un mbito de aplicacin
inferior al del Estado. (mbito competencial delimitado
por un territorio inferior)
- Capacidad jurdica plena para cumplir sus fines y
atender a los intereses del municipio.
- Autonoma para cumplir con los intereses generales
que ataen a los vecinos municipales, siempre que la
capacidad para ello est reglada y delimitada por el
Ordenamiento Jurdico.
- Integrados por las personas que los habitan y que lo
puedan demostrar apareciendo en el Padrn
Municipal. (Art. 16 y siguientes de LBRL)
- Posesin de alusiones que aparezcan en el LBRL. (Art.
25-26 obligaciones municipales mnimas: alumbrado
pblico, recogida de residuos, limpieza diaria, agua
potable)
Dentro de estos destacan los AYUNTAMIENTOS, que son los rganos de
los municipios y estn integrados por el Alcalde y los Concejales, pero con
elementos de carcter comn como son los funcionarios.
Alcalde: presidente de la corporacin municipal que lleva a cabo
todas las gestiones de gobierno y administracin del municipio. Sus
caractersticas y funciones son:
- Vigencia de mandato de 4 aos.
- Direccin de todos los rganos colegiados.
- Establecimiento de reuniones del orden diario.
- Voto de calidad. (Proclamacin del resultado de las
elecciones)
- Escogido por votacin vecinal.

2. Provincias: segundo ente local que viene definido en el art.141 de la
Constitucin Espaola. Es una entidad local porque posee las
siguientes caractersticas y funciones:
- Personalidad jurdica propia, la cual permite que tenga
capacidad suficiente para el desarrollo de sus intereses
personales.
- Posee una base territorial completa, ya que dicho
territorio que enmarcan es un elemento esencial para
su existencia.
- Poseen intereses propios y determinados
intermunicipales, que sern los que rebasen los
intereses de cada municipio.
- Servirn de base para un sistema de relacin entre los
Municipios, las CCAA y el Estado.
- Se asegurarn de que los Municipios cumplan con sus
funciones.
En estas se conformar una COMISIN DE GOBIERNO, en la que el
presidente de la Diputacin escoger a los diputados que lo acompaarn
en su gobierno.
Presidente de Diputacin: tendr las competencias que la
legislacin le atribuya as como del asesoramiento y de toda la
gestin del rgano provincial.

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL:
Por Admin. Institucional se entiende el conjunto de organizaciones de las
cuales se servirn los Entes Territoriales para cumplir funciones de servicio
pblico. A esta Admin. no territorial se la conoce adems como no
especializada.
Caractersticas

o Tiene la consideracin de persona jurdico-pblica con
capacidad para actuar en el mbito del Derecho.
o Se regula por el Derecho Admin. de forma total o parcial.
o Se rige por el Principio de Especialidad, que generar unos
fines especficos en base a los cuales actuarn
exclusivamente.
o Dependencia de un Ente Territorial.
o A travs de ella se trata de centralizar las funciones de la
Admin. Pblica.
o Descentralizacin funcional (distribucin interna de los
rganos pblicos de los Entes territoriales por razones
tcnicas)

ORGANISMOS PBLICOS
El art. 1 LOFAGE (Ley 6/1997) dice que son entidades creadas bajo la
dependencia o vinculacin de la AGE, para la realizacin de las actividades
de ejecucin o gestin administrativas reservadas al Estado, cuyas
caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de
descentralizacin funcional.
1. Organismos Autnomos: grupo de entes con finalidades de
carcter administrativo. Se rigen por el D. Administrativo y se
les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional, la
realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de
gestin de servicios pblicos. (ej. BOE, Centro de Estados
Polticos y Constitucionales, Patrimonio Nacional)

2. Entidades Pblicas Empresariales: organismos pblicos a los
que se encomienda la realizacin de actividades
prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de
bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Se
rigen por el D. Privado, excepto en la formacin de la
voluntad de sus rganos o en el ejercicio de las potestades
administrativas. (ej. TVE, paradores de turismo, Adif)

Caractersticas:

o Entidades creadas por una ley que determina cuales son
los fines que persigue, el Ministerio al que se adhiere, los
recursos econmicos, el patrimonio o el rgimen fiscal y
personal que posee.
o Tienen dependencia funcional (dependen de un ministro
de carcter territorial) y personalidad jurdica propia y
diferenciada de la entidad a la que pertenecen.
o Se financian a travs de los presupuestos generales del
Estado y de los bienes propios del patrimonio de
donaciones, legados, etc..
o Los altos cargos sern los rganos de direccin superior.
o Los organismos pblicos creados a travs de cualquier
norma, necesitarn de otra que las suprima para su
exticin.

ADMINISTRACIN CORPORATIVA:
Corporaciones o entes no territoriales de base sectorial privada, surgidos
por asociaciones forzosas de particulares. Poseen personalidad jurdico-
pblica aunque fuesen creados para cubrir objetivos privativos de sus
miembros. Desempearn adems, funciones de inters general y
cualquier conflicto que se genere ser redimido en la jurisdiccin
contenciosa-administrativa.
1. Colegios profesionales: asociaciones forzosas de particulares
que anan a todos los profesionales de una profesin. Surgen
por la idea de que determinadas profesiones deben
condicionarse a una autorizacin y disciplina especfica. En
estos se crea, adems, una organizacin de segundo grado:
los Consejos Generales a los que corresponde:

- Elaboracin de Estatutos Generales de la Profesin.
- Elaboracin de Estatutos de cada Colegio.
- Resolucin de recursos contra los actos de los Colegios.
- Supervisin de normas de rgimen interno de cada
Colegio.
- Sus Presidentes sern elegidos por los Presidentes o
Decanos de los respectivos Colegios.

2. Cmaras de comercio: agrupaciones forzosas creadas por el
Estado para la autogestin de intereses econmicos
generales, y a la vez, sectoriales de colectivos que realizan
determinadas actividades o son titulares de determinados
bienes. Se regulan por la Ley 3/1993 Bsica de las Cmaras
Oficiales de Comercio y poseen personalidad jurdica propia
con plena capacidad de actuacin.
Funciones:

o Colaborar con la Admn. Educativa.
o Elaborar estadsticas.
o Promover y cooperar en la organizacin de actividades
en su mbito geogrfico.
o Impartir formacin no reglada referente a la empresa.
o Colaborar en programas de formacin permanente.
o Funcin consultiva.

Organizacin:

o Presidente, elegido de entre todos los presidentes de
las cmaras nacionales y dos empresarios de prestigio,
por miembros del pleno que a su vez son escogidos por
el comit ejecutivo.
o rgano de gobierno, integrado por empresarios de
prestigio.
o Consejo superior, acta controlando todas las cmaras
nacionales.

Rgimen Jurdico:

o Los actos llevados a cabo en la Cmara sern regulados
por el D. Pblico, que tambin regular las actuaciones
del Secretario General de la Cmara.
o La parte restante se regir por el D. Privado.
o Combinacin de D. Privado + D. Pblico.


ADMINISTRACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL:
Los rganos con competencia resolutoria, necesitan del apoyo tcnico de
otros para preparar sus decisiones desarrollndose la actividad consultiva
a travs de distintas tcnicas en funcin de la estructura de los rganos
que la cumplen y de la forma de comunicacin el rgano al que asesoran.
1. Consejo de Estado: regulado por el art. 1.1 Ley Orgnica 3/1980, de
22 de Abril.

Su organizacin ser:

- Presidente (nombrado por el Consejo de Ministros)
- Pleno del Consejo (Consejeros Permanentes, Natos vitalicios,
Natos, Electivos y Secretario General)
Sus competencias sern:
- Emisin de informes de asuntos que someten a su consulta el
Gobierno o sus miembros.
- Realizacin de informes sobre materia de relaciones
internacionales, transacciones judiciales, asuntos de Estado

2. Consejo Econmico-social: rgano regulado por el art. 131 CE que
pone en pie la Ley 2/1991 para eludir la coparticipacin de las CCAA
y rebajar su funcin a consultiva no vinculante (carcter
preceptivo).

Sus competencias sern:

- Informar sobre normas jurdicas.
- Emitir informes jurdicos con vinculacin de la materia
laboral-econmica.
Su organizacin ser:
- Presidente, de libre designacin y cese por el Gobierno.
- Representantes de organizaciones sindicales.
- Representantes de organizaciones empresariales.
- Expertos nombrados por el Gobierno.

3. Tribunal de Cuentas: segn el art. 136 CE, es el supremo rgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as
como del sector pblico.

Su competencia ser:
- Funcin Pblica Fiscalizadora: valora el sometimiento de la
actividad econmico-financiera del sector pblico a los
principios de legalidad, eficacia y economa.
- Publicacin en el BOE cual o cuales Administraciones son
objeto de investigacin, o en el BO si dicha investigacin es
de mbito local.
- Determinacin de sanciones correspondientes a
Administraciones Pblicas consecuencia de irregularidades.
- Remisin anual de una memoria que refleje toda la
actividades de las cuentas generales del Estado.

4. Comisiones Parlamentarias: previstas en el art. 76 de CE como
Comisiones del Congreso o del Senado para investigar cualquier
asunto de inters pblico. A raz de sus conclusiones pueden
derivarse acciones de ndole penal, dando traslado de stas al fiscal
de oficio para exigir responsabilidades. Su eficacia es a posteriori.

5. Defensor del Pueblo: cargo de origen sueco, que se define en el art.
54 de CE como: alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos fundamentales
del ciudadano mencionados en el Ttulo Primero de CE.

Se le atribuye los ms amplios poderes de investigacin (LO 3/1981)
sobre las Admn. Pblicas obligadas a auxiliarle con carcter
preferente. A este efecto, debern remitirle los documentos que
requieran sus actuaciones o la que estimen complementaria a esa
informacin.

Sus competencias sern:
- Emisin de recomendaciones/advertencias a las Admin.
- Sugestin de modificaciones de actuaciones cuando
considere que stas van en contra del Ttulo I.
- Posesin de legitimacin activa para interponer recursos
de inconstitucionalidad.
TEMA 5 (ACTUACIN ADMIN PBLICAS)

POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Poder o capacidad de actuacin que poseern las Admin. Pblicas a travs
de las distintas potestades administrativas. Dicho poder lo otorga la propia
Legislacin, existiendo una norma que le atribuye la potestad a c/u de las
AP y basndose en el Principio de Finalidad, stas perseguirn el inters
general.
Caractersticas generales:
1. La potestad no se generar; la AP no tiene la facultad de emanar
potestad de ella misma, sino que sta proceder nicamente del
Ordenamiento Jurdico.
2. La potestad no recae sobre ningn objeto especfico, sino que
tendr carcter genrico.
3. A las potestades administrativas no les corresponde ningn deber;
el ejercicio de stas por las AP, supondr el sometimiento de otros
sujetos a efectos de dichas potestades.
4. Son inalienables (no se pueden vender), intransmisibles,
irrenunciables e inagotables (una potestad sancionadora puede
tener un plazo de caducidad pero no significa que se agote; gracias
a su ejercicio se reafirma por el hecho de hacer uso de la misma).
5. La AP que ostente la potestad administrativa no puede modificarla
porque no tiene la capacidad para ello. Si se llegara a hacer, se
vulnerara el Principio de Legalidad y la actuacin sera nula.
Clasificacin:
Segn su contenido

- Potestad reglamentaria.
- Potestad tributaria.
- Potestad sancionadora.
- Potestad expropiatoria.
- Potestad de expropiacin forzosa.
- Potestad de coaccin.

Segn su incidencia en el Ordenamiento Jurdico

- Potestad innovativa: aquellas que permiten a la AP en
general el poder para crear, modificar, extinguir relaciones
jurdicas, derechos o deberes.
Potestad expropiatoria: modifican derechos/titularidad
de propiedad.
Potestad reglamentaria: a travs de la generacin de
reformas.
- Potestad conservativa: aquellas que habilitan a las AP para
conservar derechos u obligaciones, tutelar o determinar la
existencia de una relacin jurdica concreta.

Segn el grado de disponibilidad para incidir en la esfera jurdica de
los administrados

- Potestad de supremaca general: aquellas en las que el
administrado tiene todas las garantas plenas que se deducen
del marco de derechos que le otorgan la Constitucin y las
Leyes.
- Potestad de supremaca especial: en las que el administrado
se encuentra frente a la Administracin bajo una sujecin
especial. (funcionario, preso, militar, etc.)

DERECHOS PBLICOS SUBJETIVOS
Potestad de querer que tiene el hombre y que estar reconocida y
amparada por el Ordenamiento Jurdico. (ej. Montar un pub)
Se diferencia entre:
- Deseo de querer sobre un bien (ej. comprar una casa) ->
DERECHO SUBJETIVO
- Ejercicio de una potestad de querer pero en la que interviene
un ente pblico -> D. PBLICO SUBJETIVO
En el D. Pblico subjetivo se entablan relaciones jurdico-administrativas al
intervenir un ente, pero siempre teniendo como principal titular al
administrado, que al relacionarse con la AP para el ejercicio del Derecho
Pblico provocar la aparicin de los siguientes derechos: (divididos en dos
grupos)
1. Grandes Derechos:
- D. de Libertad: aqul que poseer todo administrado para
actuar sin la necesaria inferencia del poder pblico.
- D. Cvicos: aquellos a travs de los cuales el ciudadano exigir
determinadas prestaciones a la AP. Dichos derechos incluyen
el Derecho del administrado a la utilizacin de bienes
propiedad de la AP.
- D. Polticos: aquellos que tienen la posibilidad de la libre
participacin del administrado en el gobierno de la cosa
pblica.

2. Pequeos Derechos:
- Todo ciudadano tendr D. a conocer el estado de tramitacin
de cualquier procedimiento del que forme parte interesada y
a recibir los documentos integrantes.
- D. a que se identifique quienes son los funcionarios con
competencia dentro del procedimiento.
- D. a recibir una copia sellada de todos los documentos
presentados en dicho procedimiento.
- D. a que se nos devuelva la documentacin una vez finalice el
procedimiento; salvo que exista necesidad de mantenerlos.
- D. de utilizacin de lenguas vernculas oficiales de cada
CCAA.
- D. a no presentar documentacin que no sea exigida en los
procedimientos.
- D. a ceder los documentos a los archivos de las AP con los que
tengamos relacin.
- D. a ser tratados con respeto por las autoridades que estn al
servicio del administrado.
- D. a exigir responsabilidades a las AP y al personal que est al
servicio de las mismas
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: Ley 30/92 de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Partes interesadas:
1. Demandante (reclama el Derecho)
2. Demandado (usurpador del Derecho)
3. Interesados
TEMA 6 (ACTO ADMINISTRATIVO)
Un acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de juicio, de
deseo o de conocimiento realizada por la Administracin en ejercicio de
una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
(Definicin Garca de Enterra)
Estaremos ante un acto administrativo:
Cundo?
- Proceda de una AP.
- La AP manifieste un deseo de algo que quiere y emita un
juicio.
Cmo?
- Realizando una declaracin.
- Emitiendo una certificacin.
Es necesario distinguir esas actuaciones de la AP de las de la potestad
reglamentaria.
Tipos de AA:
1. Actos Resolutorios: aquellos que van a decidir sobre el fondo de un
procedimiento y lo van a resolver (RESOLUCIONES ADMIN.: medio
de comunicacin que la AP tiene para comunicarse con el
administrado)
2. Acto de Trmite: actos que preceden al acto resolutorio.
3. Actos que causan estado en va Admin. : no permiten la posibilidad
de presentar ningn recurso a ese acto por la va Admin. (sera
necesario usar la va contenciosa-administrativa)
4. Actos que no causan estado: permiten la posibilidad de presentar
recursos.
5. Actos Firmes: aquellos en los que han transcurrido los plazos para
presentar recursos.
6. Actos No Firmes: aquellos en los que no ha pasado el plazo para
recurrir; no son firmes por lo que existir la posibilidad de recurso.
7. Actos Favorables: aquellos que amplan las posibilidades jurdicas
de los administrados.
8. Actos de Gravamen: aquellos que restringen la actuacin de los
administrados.
9. Actos Expresos: aquellos en los que la Administracin manifiesta de
forma directa su voluntad.
10. Actos Tcitos: aquellos en los que se deduce cual es la voluntad de
la AP.
11. Actos Presuntos: aquellos que se presumen y se derivan del
silencio de la AP.
12. Actos Generales: aquellos que van dirigidos a la generalidad. (Se
publican a travs del BOE o de tablones de anuncios de las AP).
13. Actos Especiales: aquellos que van dirigidos a un determinado
grupo unido por algo en concreto o para un nico administrado. (No
se publican; se notifican en persona).
14. Actos Simples: aquellos en los que interviene un nico rgano
Administrativo.
15. Actos Complejos: aquellos en los que intervienen dos o ms
rganos Administrativos.
16. Actos Reglados: aquellos donde la AP que emite el acto se somete
a unas pautas/reglas concretas en cuanto a su generacin.
17. Actos Discrecionales: aquellos que dejan a la libertad de las AP la
generacin de los actos pero no la ARBITRARIEDAD de los mismos.

Elementos del AA:
1. Subjetivo: para que exista el AA, debe existir un sujeto productor
que habr de estar revestido de poder para actuar. (Las AP y los
funcionarios).
2. Objetivo: es el contenido del AA; tiene que ser posible (de llevar a
cabo), lcito (que cumpla el P. de Legalidad) y adecuado a los fines
que persigue (inters general).
3. Causal: es el porqu del AA (causa).
4. Teleolgico: es el para qu del AA (fin); cada AA tendr un fin
determinado y concreto para cada caso particular.
5. Forma: regulada por el art. 95 Ley 30/95, la norma dice que ser
escrita (salvo que exista silencio administrativo). El defecto de ste
elemento determinar la anulabilidad cuando el AA carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin.

TEMA 7 (EFICACIA DEL ACTO ADMIN.)

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Segn el artculo 57 de la Ley 30 Rgimen Jurdico de las AP, Los actos de
las AP sujetos al D. Administrativo se presumirn vlidos producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga
otra cosa.
Esta norma establece como presuncin que los AA son vlidos y cumplen
todos los requisitos exigidos por el Ordenamiento. Aunque, existe la
posibilidad de que los AA sean jurdicamente incorrectos, por lo que la
presuncin es IURIS TANTUM (hasta que sea declarada nula o sea
anulada).
Vinculado con el AA, est su EJECUTIVIDAD (art 56 Ley 30/92 Rgimen
Jurdico de las AP); cualidad del AA de producir todos sus efectos an
contra la voluntad del administrado, an cuando esa capacidad del AA
pueda ir en contra de la libertad del administrado o de su propiedad.
La ejecutoriedad ser por tanto, la facultad de la AP para ejecutar por si
misma el AA. (ej. imponer obligaciones o sanciones a los administrados).
En el momento de llevar a cabo la misma puede darse una ejecucin de
carcter forzoso de los AA, previo apercibimiento, salvo en los supuestos
en los que bastar con la va simple en las situaciones en las que el efecto
de los AA sea AMPLIFICADOR del administrado. (ej. el AA previo ser el
que ample los derechos del administrado).
Requisitos para la Ejecutividad legtima:
1. Existencia del AA.
2. Eficacia del AA
3. Aviso previo con la persona afectada para darle la oportunidad de
cumplir de forma voluntaria.


Suspensin del AA: (art. 111 Ley 30/92)
De igual forma que la AP genera un acto administrativo, tambin tiene la
posibilidad de suspender su eficacia y ejecutividad cuando as lo quiera,
por su propio inters o por circunstancias sobrevenidas que lo provoquen.
Esto acarrea:
1. Paralizacin de la ejecucin del AA.
2. Toma de medidas de carcter cautelar.
a. Posibilidad de suspensin del AA mientras se tramita un
recurso Admin.
b. Existencia de algn conflicto de competencias entre las AA.

INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El AA es vlido cuando cumple con todos los elementos que lo integran
(teleolgico, causal, ). Igualmente, se da la posibilidad de incumplir algo
o todos ellos.
Se regula por los art.62-67 Ley 30/92, que dice que es muy vicio tan
importante que impide la condicin de vlido, y que provoca la
eliminacin del acto una vez constatada la infraccin.
Grados de invalidez:
1. Nulidad de pleno Derecho o Absoluta: aquellas situaciones en
donde el AA incumple las normas ms graves del Ordenamiento
jurdico (ej. AA que vulnere algn Derecho Fundamental) o cualquier
contradiccin contra alguna disposicin legal. Sus caractersticas
son:
- Vicio de carcter imprescriptible.
- Ineficacia inmediata sin necesidad de declaracin previa.
- No permite plazos de caducidad.
- Permite que cualquier persona, afectada o no, ejercite esta
accin.
- Todos los efectos que el AA produjera posteriormente sern
nulos y tambin se dar el EFECTO RETROACTIVO, que
provocar que los AA previos tambin sean nulos.

2. Anulabilidad o nulidad relativa: situaciones donde los efectos de
los AA sern mucho ms limitados; stos se producirn desde el
momento en el que se genere hasta que se declare esa situacin de
anulabilidad del mismo. Sus caractersticas son:
- Se puede convalidar o subsanar el vicio o defecto del AA.
- Se puede anular y no tendr efectos retroactivos.
- Solo pueden presentar la accin de anulabilidad los que se
sientan afectados por la misma.
- Hay un plazo de tiempo es establecido por el AA para poner
en conocimiento del administrado el tiempo del que dispone
para presentar la solicitud de anulabilidad.

3. Inexistencia: no cumple con los elementos necesarios para ser AA.

REVOCACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Revocar un acto es retirarlo de la circulacin administrativa (se
elimina/deroga) por una cuestin de conveniencia admin. Sus
caractersticas son:
- Regulado por el art. 105 Ley 30/92, en los casos en los que se
produce una revocacin, porque, aunque no vulnere ninguna
norma, ya no es un AA que responda a la conveniencia de la
AP.
- Afectarn a los AA que se refieran a la organizacin admin. o
a los favorables para el administrados.
- En ocasiones, se produce una perjudicacin para el
administrado provocada por la revocacin del AA. Esto
plantea la posibilidad de indemnizacin. Pero es posible que
se den Supuestos de NO indemnizacin:
1. No tendr el administrado D. a indemnizacin
cuando incumpla los requisitos establecidos en el
AA que le reconoce los derechos.
2. Cuando se trate de autorizaciones sanitarias o
policiales.
3. Cuando el AA nombre a personas para que
ocupen determinados puestos en la funcin
pblica. (de libre designacin)
Supuesto de indemnizacin: Cuando la revocacin de los AA
sea debida a la adopcin por partes de la AP, de nuevos
criterios de apreciacin del inters general. (ej. construccin
casas en la costa)