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, 24, 2, 2001
GESTIN DE LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA DE
LAS ADMINISTRACIONES LOCALES ESPAOLAS EN
INTERNET: PRESENCIA INSTITUCIONAL EN LA RED
Antonio Muoz Caavate*, Agustn Vivas Moreno*
Resumen: La web, considerada como sistema de informacin, ha permitido crear
nuevos servicios de informacin hacia el ciudadano. Esta realidad ha su-
puesto un cambio, tanto en los usos informativos de las administraciones,
como en las relaciones que los ciudadanos tienen con la Administracin.
Nos centramos en la evolucin de la presencia institucional de los ayunta-
mientos del Estado espaol en la Red al comparar los datos de 1997, 1998,
1999 y 2000. Se presenta una plantilla para el diseo de servidores de in-
formacin en la Administracin local espaola (ayuntamientos) y diferen-
tes tablas que sirven de fotografa instantnea de la situacin de la presen-
cia de los ayuntamientos espaoles en Internet en los aos sealados.
Palabras clave: Espaa, World Wide Web, Internet, documento digital, ayunta-
mientos
Abstract: Considered as an information system, the Web has allowed new ci-
tizen-targeted information services to be created. This new reality has
meant a change in both the information disseminating uses of the adminis-
trations and the relationships that citizens have with the Administration. We
focus on the evolution of the institutional presence on the Web of the Town-
halls of Spain, by comparing the data for 1997, 1998, 1999 and 2000. We
present a template for the design of information servers in Spains local Ad-
ministrations (City Council), and various tables that serve as a snapshot of
the status of the presence of the Townhalls of Spain on the Internet in these
four years.
Keywords: Spain, World Wide Web, Internet, digital document, Townhalls
1 Marco introductorio: la Administracin y sus cambios
Si hay algo que caracteriza a la presente poca es lo que se viene denominando
como el paradigma informacional y documental (1). Hoy, nadie duda que las tecno-
logas de la informacin se han convertido en atributo esencial y herramienta bsica
del quehacer administrativo (2).
Por otro lado, es indiscutible que el perfil de los profesionales de la informacin
en la denominada Sociedad de la Informacin debe girar hacia la participacin acti-
va en la Administracin, donde el profesional debe conocer el documento desde su
gnesis, cmo se forma, de dnde procede, a que jerarqua administrativa correspon-
de y a qu legislacin y objetivos obedece (3). En consecuencia, el presente artculo
parte de una declaracin firme: se estn sufriendo fuertes alteraciones en los procedi-
* Facultad de Biblioteconoma y Documentacin, Universidad de Extremadura.
Recibido: 15-6-2000. Segunda versin: 15-12-2000.
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mientos y en las tcnicas empleadas por estos profesionales, motivadas fundamental-
mente por la incorporacin de una notable funcin, consistente en la accin gestora
de una informacin, cuyo soporte no es el tradicional. Hacemos referencia al docu-
mento electrnico (4).
1.1 Modificaciones en las Administraciones Pblicas
La funcin de la Administracin Pblica se ha desarrollado paralelamente a la evo-
lucin de las necesidades de la sociedad; en consecuencia, si estas ltimas cambian,
aqulla se siente modificada (5).
En el anlisis de la Administracin y la generacin de documentacin pblica, po-
demos sealar brevemente el siguiente cuadro de novedades:
1. La progresiva compartimentacin de los diferentes departamentos de las ad-
ministraciones y la creciente asuncin de nuevas responsabilidades, atribuciones y
funciones por parte de las Administraciones Pblicas, lo que conlleva la cada vez ma-
yor complejidad de la organizacin administrativa. En consecuencia, se produce un
aumento espectacular de la produccin documental y una mayor complejidad de su
gestin. Dicho de otra forma, el enorme volumen de informacin provoca no pocos
problemas para su recogida, conservacin, servicio y acceso.
2. Considerable uso de las nuevas tecnologas que inciden en la elaboracin de
documentos y el tratamiento de la informacin. Ello supone un importante factor in-
novador que afecta a las Administraciones Pblicas y a sus nuevas demandas (6).
3. Modificaciones en los mtodos de trabajo, siempre dificultados por la condi-
cin administrativa, informativa y jurdica de la documentacin. La dinmica interna
del trabajo administrativo, de acuerdo con lo que preceptan las normas sobre proce-
dimiento administrativo, se est viendo modificada por la necesidad de acceder de ma-
nera rpida y eficaz a la informacin.
4. Multiplicidad de soportes documentales que el gestor de la informacin debe
preservar y conservar en los archivos administrativos para su consulta y servicio. La
escasez frecuente de recursos tcnicos y la ausencia de formacin especfica del per-
sonal encargado complica an ms la situacin (7).
5. Urgente necesidad por parte de las Administraciones Pblicas de poseer siste-
mas de documentacin e informacin eficaces y eficientes para conseguir una mayor
calidad de los servicios pblicos. En este sentido, las propias Administraciones P-
blicas han tenido en los ltimos aos algunos problemas derivados de una menor ca-
pacidad de adaptacin a los cambios demandados. Hemos de recordar que la imple-
mentacin de un sistema de documentacin e informacin en una institucin supone
entender y asumir los aspectos culturales y polticos, tanto en los contextos externos
e internos de la propia organizacin, como en la dinmica de sus propios actores (8).
6. Variaciones en la tipologa de los usuarios externos de los servicios de informa-
cin que ofrecen las Administraciones Pblicas y en el tipo de demandas con relacin
a la documentacin pblica. Son muchos los ciudadanos que acceden a la bsqueda de
datos tiles para sus intereses personales o profesionales. En definitiva, la complejidad
de la organizacin administrativa y el aumento de produccin documental se ha venido
dando conjuntamente con una mayor diversificacin de usuarios y demandas.
Antonio Muoz Caavete y Agustn Vivas Moreno
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1.2 Medidas y perspectivas de futuro
1.2.1 Los servicios del gobierno electrnico y la Web como eje del mismo
Si hacemos un poco de historia, sin nimo de exhaustividad, podemos contemplar
cmo el estudio de la informacin electrnica en el sector pblico es bastante recien-
te. En esos inicios, los primeros intentos vienen, en cierto modo, marcados por los
pioneros Proyectos y Planes Polticos sobre Sociedad de la Informacin a principios
de la dcada de los noventa. Las frecuentes alusiones al Plan Gore en Estados Uni-
dos, darn lugar en Europa a informes similares (Plan Delors, Informe Bangemann, o
los Planes de accin de la Comisin) en los que las Administraciones Pblicas, y en
general todos los sectores pblicos, se convierten en ejes que definen polticas hacia
el ciudadano.
En consecuencia, el sector pblico, por su propia naturaleza, se convierte en un
vasto universo de informaciones de todo tipo, en el que la web se aplica tanto a las
administraciones centrales (9) como locales o regionales (10), e incluso al mbito elec-
toral y de partidos polticos (11). Todos ellos se convierten en motivo de estudio, ori-
ginndose, gracias a la explotacin de los recursos en las Administraciones Pblicas,
la aparicin de toda una tipologa de servicios. El denominado Libro Verde sobre la
Informacin del Sector Pblico en la Sociedad de la Informacin (12) despliega di-
chos servicios en tres funciones:
1. Servicios de informacin para recoger la informacin ordenada y clasificada
que se solicite (como los sitios web);
2. Servicios de comunicacin para la interaccin entre individuos (particulares o
empresas) o grupos de personas (como el correo electrnico o los foros de dis-
cusin);
3. Servicios de transaccin para adquirir productos o servicios en lnea o para pre-
sentar datos (como formularios pblicos o escrutinios).
1.2.2 Estrategias de futuro
Ante esta nueva situacin que se nos presenta, y dada la necesidad de exponer es-
trategias encaminadas a la optimizacin de los Sistemas de Gestin Documental en el
mbito de las Administraciones Pblicas, se exigen dos respuestas: por un lado, la for-
taleza que demandan las nuevas prcticas administrativas (desarrollo de los niveles de
habilidad en el campo de los documentos electrnicos y su gestin, proporcionar ma-
yor diligencia al grado de gestin administrativa de las diferentes instituciones, utili-
zar sistemas ms rigurosos y criterios comunes para acreditar nuestra prctica archi-
vstica en documentos electrnicos, y participacin en los criterios reglamentarios de
la tica profesional con presencia de nuevos problemas originales de la era electrni-
ca), y por otro, la necesitada revisin de la profesin del gestor documental. Veamos,
en este sentido, algunas medidas que consideramos de absoluta necesidad en el futu-
ro:
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1. Adaptacin de las oficinas y archivos administrativos de las diferentes Admi-
nistraciones Pblicas a la realidad cambiante, en donde las tecnologas de la infor-
macin constituirn, si no la nica, al menos la condicin de posibilidad determinan-
te. Por su parte, el documento electrnico se determina, al margen de lo que estemos
dispuestos a aceptar, como uno de los elementos ms representativos del cambio que
ofrece el signo de los tiempos, lo cual presenta pocas dudas interpretativas. En este
orden de cosas, la gestin administrativa y el funcionamiento pertinente de cada uno
de los organismos necesitan de la implantacin de sistemas integrales de gestin do-
cumental y archivo. En este sentido, las nuevas tecnologas contribuyen de forma de-
cidida a un eficaz tratamiento integral de la documentacin, consistente en la adop-
cin e implantacin de sistemas y procedimientos adecuados y rentables para la
produccin, la conservacin, el uso, la explotacin y la eliminacin de los documen-
tos, de manera que se obtengan resultados vlidos para todas las demandas que com-
portan los diferentes usos.
2. Potenciacin de marcos normativos y desarrollo de sistemas homogneos de
gestin integrada. Se hace absolutamente necesario un marco normativo general so-
bre documentacin administrativa y gestin de archivos, adecuado a los nuevos tiem-
pos y a sus exigencias, pensado con perspectivas de futuro, que se constituya como
estrategia bsica de desarrollo para actuar en el seno de las Administraciones Pbli-
cas. El ordenamiento legal, por consiguiente, es ineludiblemente necesario para la po-
tenciacin de la poltica documental en las administraciones (13). Dicha normativa
debe tener una pretensin globalizadora, es decir, que contemple los documentos des-
de las diferentes vertientes (valor acreditativo, valor en la gestin de las administra-
ciones, valor informativo y valor cultural).
Por otro lado, y del mismo modo, es exigible una mayor homogeneidad operati-
va entre los diferentes sistemas de gestin integrada de la documentacin de las ml-
tiples oficinas productoras de documentacin, una normalizacin de las redes de co-
municacin y una diligente armonizacin legislativa -lo cual, adems, limita el peligro
que entraa la obsolescencia.
3. Fomento de polticas de orientacin en las oficinas productoras de documen-
tacin. Las diferentes estructuras organizativas de las administraciones deben adaptar
los procedimientos a la consecucin de sus propios objetivos en funcin de las nece-
sidades, siempre cambiantes, de la sociedad.
En definitiva, es necesario un plan de clasificacin sistemtico, objetivo, lgico y
estable, basado en el anlisis conceptual de la informacin administrativa y de sus
fuentes de informacin legales y normativas. El documento electrnico, queramos o
no, conducir, sin duda alguna, a una utilizacin y explotacin de los recursos de in-
formacin administrativa, basadas en la normalizacin de los tipos documentales pro-
ducidos.
4. Necesaria implicacin de todos los agentes intervinientes en el proceso docu-
mental. Es bastante evidente que si se quiere llevar a cabo con efectividad, coheren-
cia y de manera diligente una poltica adecuada y racional sobre la documentacin ad-
ministrativa, se hace necesaria la mxima implicacin por parte de todos los agentes
que actan en el proceso documental. Los poderes polticos, en este orden de cosas,
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166 Rev. Esp. Doc. Cient., 24, 2, 2001
debern hacer un constante esfuerzo para conseguir un elevado grado de corresponsa-
bilidad que permita asegurar la aplicacin de criterios y metodologas comunes. La
presencia de normativas internas de procedimiento, la creacin de rganos colegiados
de las diferentes ramas de la Administracin y la necesaria implicacin en las polti-
cas sobre documentacin, por parte de todas las unidades administrativas, son algunas
de las medidas, a todas luces inexcusables.
5. Agilizacin por parte de las diferentes administraciones del proceso de cambio ha-
cia la llamada Administration on line, capaz de responder, sin ligaduras de espacio y
tiempo, a las demandas de los ciudadanos crecientemente interconectados a travs de las
redes pblicas. En correspondencia, los profesionales responsables se debern ir convir-
tiendo en expertos en el tratamiento de la documentacin durante todo el ciclo de la vida
de los documentos, y estar preparados para cumplir los objetivos en sistemas de infor-
macin sin papel, que no son otros que asegurar que los documentos adecuados y au-
tnticos continuarn siendo preservados para beneficio de las generaciones futuras.
En definitiva, la informacin del sector pblico situada y estructurada en Internet
permite, por un lado, que los ciudadanos puedan acceder ms fcilmente a ella y, por
otro, la posibilidad de crear servicios integrados, al poder consultar bajo una nica
ventanilla informacin procedente de muy diversos organismos.
2 Objetivos de la investigacin
Llegados a este punto, podemos considerar a la Web como un sistema de infor-
macin cuya implantacin en las administraciones revierte innumerables beneficios al
ciudadano. Su potente sistema de distribucin de informacin, asociado al ejercicio
obligado de las Administraciones Pblicas por mantener informados a los ciudadanos,
permite que los responsables polticos puedan alcanzar fcilmente uno de sus objeti-
vos marcados: servir al ciudadano. La multiplicidad de proyectos puestos en marcha
en Espaa en los ltimos aos, encaminados a mejorar la transferencia de informacin
hacia el ciudadano, es un buen exponente de la importancia que las Administraciones
Pblicas dedican a este asunto. As, por ejemplo, en el contexto de la Administracin
General del Estado, el Ministerio de Fomento, a travs de la Secretara General de Co-
municaciones, ha puesto en marcha una serie de medidas, bajo el denominador comn
de Iniciativa PISTA (14) (Promocin e Identificacin de Servicios emergentes de Te-
lecomunicaciones Avanzadas) que impulsan la incorporacin a la Sociedad de la In-
formacin de diferentes sectores de actividad. Si bien, la poltica global del gobierno
espaol se construye en la actualidad bajo la iniciativa INFO XXI, una estructura de
programas que afecta al conjunto de la Administracin del Estado.
En la administracin autonmica espaola, destacaremos slo dos ejemplos. En
Catalua se crea en mayo de 1998 el Comisionado para la Sociedad de la Informa-
cin, cuya misin es definir el marco de acciones que permitan al ciudadano de Ca-
talua incorporarse a la Sociedad de la Informacin. Mientras, en Extremadura, la Con-
sejera de Educacin, Ciencia y Tecnologa mantiene las competencias en materia de
Sociedad de la Informacin. Entre sus funciones se encuentran realizar estudios y an-
lisis para la implantacin de los sistemas y tecnologas de la informacin.
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Buscando un carcter ms local, y en la lnea de los resultados que aqu se pre-
sentan, encontramos los proyectos de ciudades digitales. Proyectos que exceden los
mbitos de competencia de los propios ayuntamientos. Entre estos proyectos resalta
Infoville (15), que surge a raz del Programa de Aplicaciones Telemticas de la Unin
Europea. Ser de esta manera cmo en diciembre de 1996 aparezca un subprograma
especfico denominado Integrated Applications for Digital Sites. La Generalitat Va-
lenciana, con experiencia en proyectos telemticos avanzados, crear un consorcio con
socios de Alemania, Italia, Gran Bretaa y Dinamarca.
Aunque el trabajo de investigacin que se ha realizado no analiza expresamente
la aplicacin de proyectos en el mbito de las ciudades digitales, s se orienta a en-
tornos de actuacin locales, en los que la administracin local ejerce de entidad difu-
sora de informacin a sus ciudadanos.
Dicho esto, podemos resumir en cinco los objetivos principales planteados:
1. Analizar el enorme crecimiento de Internet y de la presencia institucional en la
Red, lo cual permitir la realizacin de estudios que posibiliten el registro y
evolucin de estos sistemas de informacin web.
2. Examinar la existencia de ndices y buscadores que mantienen registro de los
webs disponibles, con objeto de conocer su evolucin.
3. Reconocer la informacin que soportan las plataformas Web en el mbito de
las Administraciones Pblicas, dado que por primera vez los organismos del
sector pblico pueden crear sistemas de informacin que llegan a muchos usua-
rios y a un coste muy razonable.
4. Crear una fotografa peridica desde principios de 1997 y hasta mediados de
2000, constatando dicha evolucin en el mbito de la administracin local
(ayuntamientos) en Espaa.
5. Delimitar un marco de trabajo y una metodologa propia de recogida de datos,
que permita conocer el inters de los ayuntamientos espaoles por mantener
una presencia en la Red, definiendo, de esta forma, un factor muy importante
en sus necesarias polticas de informacin.
En este sentido, la diferencia bsica se realiza entre lo que se denomina presencia
en Internet con dominio propio y con dominio ajeno. La primera quedara como se
ejemplifica:
http://www.ayto_xxx.es (o bien, .org, .net, o .com)
donde ayto_xxx se configura en dominio de segundo nivel expresamente registra-
do por los ayuntamientos, bajos los dominios superiores de primer nivel .es, .org,
net, o .com
[http://www.aytoburgos.es/]
Por su parte, la presencia en Internet con dominio ajeno, queda como sigue:
http://www.xxx.es/ayto_xxx/
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donde los ayuntamientos han configurado en servidores web ajenos un directorio o va-
rios para insertar su informacin.
[http://www.fundaciongsr.es/penaranda/ayuntamiento/]
Un ltimo caso es el de aquellos ayuntamientos que carecen de cualquier tipo de
presencia.
En conclusin, se trata de:
1. Registrar la evolucin de la presencia institucional de los ayuntamientos es-
paoles en la Red, por franjas de poblacin.
2. Conocer cul es el tipo de presencia con la se manifiestan por primera vez los
ayuntamientos espaoles en la Red.
3. Verificar si, existiendo una presencia primera con dominio ajeno, se pasa a
otra con dominio propio.
El anlisis de las necesidades de informacin de los ciudadanos, sus demandas
ms usuales y los diversos procedimientos al uso, sern materia de estudios posterio-
res.
3 Metodologa y resultados
Varios han sido los recursos metodolgicos sobre los que hemos basado la pre-
sente investigacin. Vemoslos:
1. Anlisis de las diversas fuentes de informacin
Con tres acciones paralelas:
1.1. Se comprueba la extensin de los servicios de informacin de los ayunta-
mientos espaoles en entornos World Wide Web, diferenciando entre ncleos peque-
os de poblacin, ncleos de tamao mediano y grandes ciudades. Para ello, se toma
como base de trabajo la renovacin del Padrn de Habitantes de mayo de 1996 que
se realiza en Espaa.
Se obtiene como resultado la diferenciacin entre los diferentes ncleos de po-
blamiento en funcin de los distintos rangos de poblacin. De manera que, disponiendo
de los datos de poblacin reales, se diferencia entre municipios por las siguientes fran-
jas de poblacin:
1. de 1 a 5.000 habitantes;
2. 5.001 a 10.000 habitantes;
3. 10.001 a 50.000 habitantes;
4. 50.001 a 100.000 habitantes;
5. Poblaciones de ms de 100.000 habitantes.

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Rev. Esp. Doc. Cient., 24, 2, 2001 169
1.2. Consulta de las bases de datos del NIC espaol y de Internic para conseguir
la informacin sobre la presencia de los ayuntamientos espaoles en Internet con do-
minios propios, que vendrn registrados bajo los dominios .es, .org, .net, o
.com.
De manera que, mediante la recuperacin de datos, se obtiene como resultado un
mapa totalmente exhaustivo para los dominios propios.
1.3. Consulta de diferentes ndices y buscadores con objeto de conseguir infor-
macin sobre la presencia de los ayuntamientos espaoles en Internet con dominios
ajenos. En este caso, el trabajo supuso una mayor complicacin, ya que la aportacin
de datos haba que hacerla desde el rastreo de gran cantidad de ndices y buscadores
espaoles. Fueron de especial atencin algunos portales especializados como el del
Ministerio de Administraciones Pblicas, servidores de gobiernos regionales que alo-
jaban pginas de ayuntamientos de su entorno geogrfico, servidores de diputaciones
provinciales, servidores de empresas espaolas especializadas en alojar pginas de ad-
ministraciones locales, y gran cantidad de proveedores de acceso a Internet, locales y
provinciales. La recogida de datos se realizaba de manera sistemtica en cada uno de
los periodos evaluados, comprobando las referencias -direcciones- ya existentes para
confirmar si se haba producido algn cambio.
Adems, si en estos webs no apareca reflejada la fecha de creacin y puesta en
red, se proceda a la consulta con los responsables de las pginas a travs de distin-
tas vas: por correo electrnico, por fax y, finalmente, se proceda a llamar por tel-
fono para conocer la fecha de entrada en la Red, si los mtodos anteriores no haban
dado resultados satisfactorios.
Se obtiene como resultado un mapa bastante ntegro de los ayuntamientos espa-
oles en Internet con dominios ajenos.
2 Anlisis descriptivo de los datos.
Para su procedimiento se ha examinado la documentacin extrada, mediante la
realizacin de diversos anlisis sectoriales. Los datos recogidos se trasladaron a dos
modelos de tablas.
el primero (tabla I) recoge el crecimiento por franja de poblacin;
y el segundo (tabla II) refleja los datos expresados en la tabla anterior en fun-
cin del tipo de dominio.
De estas tablas que recogen en nmeros reales el nmero de webs, se obtendrn
posteriormente las cifras porcentuales que aparecen representadas en las tablas de los
resultados.
Por consiguiente, los resultados son, por un lado, las diversas tablas y grficos que
permiten crear una imagen fotogrfica, a modo de instantnea, de la situacin real en
un perodo determinado y en un rea geogrfica concreta, y, por otro, las caractersti-
cas generales, producto sinttico como consecuencia del trabajo analtico anterior.
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170 Rev. Esp. Doc. Cient., 24, 2, 2001
3. La utilizacin de tests de contenidos como frmula de muestreo
Si bien se reconoce la existencia de diferentes tipos de muestreos, optamos por la
aplicacin un mtodo que permita seleccionar un conjunto de elementos. Para ello:
en primer lugar, se estableci un fichero en formato Excel con el conjunto de
las poblaciones espaolas, ordenadas por nmero de habitantes desde la ma-
yor a la menor;
posteriormente, se procedi a establecer cortes en las franjas de poblacin, de
manera que se crearon cinco grupos de poblaciones reunidas segn su nme-
ro de habitantes. Cada bloque variaba, obviamente, en el nmero de poblacio-
nes que incorporaba;
y en ltimo lugar, establecidos los cortes en las franjas que ya haban servido
de base para el ncleo del trabajo (500.001 hab.; 100.001 hab.; 50.001 hab.;
10.001 hab. 5.001 hab.) se procedi a realizar dentro de cada bloque un agru-
pamiento de poblaciones en grupos de cinco. De cada grupo, que tena a su
vez el mismo nmero de poblaciones, se procedi a seleccionar la primera po-
blacin con presencia en Internet con dominio propio, y la primera con pre-
sencia con dominio ajeno.
Tabla I
Modelo de tabla que refleja el crecimiento de los ayuntamientos espaoles en
Internet, por franjas de poblacin
Total 1-5.000
5.001- 10.001- 50.001-
+100.000
provincia hab.
10.000 50.000 100.000
hab.
hab. hab. hab.
Total aytos.
Total con
web
Tabla II
Modelo de tabla que refleja el crecimiento de los ayuntamientos espaoles en
Internet, por franjas de poblacin y tipo de dominio
1-5.000
5.001 10.001 50.001
+100.000
Total provincia
hab.
10.000 50.000 100.000
hab.
hab. hab. hab.
Domi-
nios
A P A+P ajeno propio ajeno propio ajeno propio ajeno propio ajeno propio

es
net
com
org
otros
Total
Gestin de la informacin administrativa de las administraciones locales espaolas en internet
Rev. Esp. Doc. Cient., 24, 2, 2001 171
Como resultado, se obtuvo el conjunto de ayuntamientos que formaban parte de
la muestra, diez ayuntamientos para cada franja hasta quinientos mil habitantes, y los
cinco ayuntamientos con poblacin superior a los 500.000 mil habitantes. En total 55
ayuntamientos de toda Espaa.
4 Datos y tablas
En las tablas y grficos del presente trabajo de investigacin se reflejan los datos
finales recogidos trimestralmente desde marzo de 1997 a junio de 1999. Ser a partir
de esa fecha cuando la cadencia trimestral pase a ser semestral, obteniendo cifras a ju-
nio y diciembre de cada ao, lo cual permite comprobar la evolucin sufrida por fran-
jas de poblacin y con seis meses de diferencia.
Dichas tablas son un resultado en s mismo, acerca de varias cuestiones:
1. La incidencia del total de ayuntamientos espaoles que disponan de sistemas de
informacin al ciudadano en entornos web respecto de los que no disponan.
2. El total de ayuntamientos de poblaciones, de las franjas sealadas, que dispo-
nan de web respecto de los que no disponan. De este modo, el estudio reali-
zado sobre ayuntamientos de poblaciones por franjas permite segmentar los es-
tudios y diferenciar las polticas de informacin de las zonas rurales espaolas
o de las grandes ciudadades.
3. El dominio de primer nivel registrado en su sistema de informacin web.
4. La presencia de dominio propio o ajeno, bajo esos dominios principales.
Para visualizar dicha evolucin se han diseado cuatro cuadros donde se refleja
porcentualmente dicha progresin:
La tabla III permite conocer la evolucin de la presencia institucional de los ayun-
tamientos espaoles en Internet por franjas de poblacin. Cada franja se compone de
dos filas: la primera refleja la evolucin para todos los ayuntamientos de esa franja,
mientras que la segunda refleja la evolucin, pero para aquellos ayuntamientos con
dominio propio. As, por ejemplo, la primera cifra representada expresa que el 1,6%
de los municipios espaoles tienen presencia institucional de sus ayuntamientos en In-
ternet en el primer trimestre de 1997. Mientras la segunda fila presenta el porcentaje
del nmero total de ayuntamientos espaoles que en la Red dispone de dominio pro-
pio. Siguiendo con la ejemplificacin, el 0,2% del total de los 8.095 ayuntamientos
tiene presencia con dominio propio.
La tabla IV permite conocer qu tipo de dominio utilizan los ayuntamientos
espaoles (.es, .org, .net, .com) y si son dominios que ya venimos denomi-
nando como ajenos y propios.
La tabla V es continuacin de la anterior y completa los datos de aqulla, pero
aportando datos agregados para el tipo de dominio, sin diferenciar entre pro-
pio o ajeno.
La tabla VI presenta los datos agregados por total de dominios propios y to-
tal de dominios ajenos.
Por ltimo, la tabla VII muestra los resultados del test aplicado para conocer
los recursos informativos sobre la muestra de 55 ayuntamientos espaoles en
octubre de 1999. En este caso no son valores porcentuales.
Vemoslas:
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Tabla VII
Resultados de los test aplicados a los sistemas de informacin web de los ayuntamientos
espaoles, muestra aplicada en octubre de 1999,
sobre 55 ayuntamientos de toda Espaa
Octubre 1999
S No
Localizacin de informacin
Enlaces a otros servidores 28 37
Motor de bsqueda de informacin interna/Mapa de la web 16 39
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Antonio Muoz Caavete y Agustn Vivas Moreno
176 Rev. Esp. Doc. Cient., 24, 2, 2001
5 Conclusiones
1. Evolucin constante de la presencia de las administraciones locales espaolas
en la Red. Dicha presencia es mayor en franjas de poblacin con mayor nmero de
habitantes -si bien debe tenerse en cuenta que a mayor nmero de habitantes existe un
menor nmero de poblaciones.
2. Paulatino cambio en las administraciones locales de dominios ajenos a propios,
si bien a la conclusin de los resultados que aqu aparecen (junio de 2000) todava los
dominios ajenos se encuentran por encima de los dominios propios (55,4% frente a
44,5%). En definitiva, a lo largo de estos aos se constata un cambio en el sistema de
dominios, de manera que muchos ayuntamientos que haban iniciado su presencia con
servidores web en dominios ajenos (directorios dentro de servidores web ajenos) ter-
minan con el registro de un dominio propio de segundo nivel (del tipo http://www.ay-
toxxx.es), lo que define la madurez de las polticas informativas de las administracio-
nes locales espaolas.
3. La presencia se realiza mayoritariamente bajo el dominio es. Sin embargo,
se constata en el perodo estudiado la cada vez mayor importancia del resto de los do-
minios analizados (org, net y com).
4. De los resultados del test aplicado a una muestra de 55 ayuntamientos de toda
Espaa en octubre de 1999, se extraen unos resultados irregulares. En conclusin, si
bien es cierto que los recursos informativos son cada vez ms importantes, destaca un
escaso uso de la plataforma web como instrumento para vehicular gestiones adminis-
trativas de los ciudadanos (tramitaciones y procedimientos administrativos), adems
de un escaso uso de la propia web como un acertado sistema para acercar la vida po-
ltica de la propia Administracin.
En definitiva, podemos asegurar que en el anlisis de la evolucin de la web como
sistema de informacin al ciudadano en los ayuntamientos espaoles existe una evo-
lucin constante de la presencia en Internet por parte de la administracin local en Es-
paa. Su importancia adquiere una mayor notoriedad al ser estas administraciones las
ms cercanas al ciudadano, frente a la autonmica o regional, y a la central del Esta-
do, de matices ms lejanos.
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