T18 ORGANIZACIN DEL ESTADO IV.LA CONSTITUCIN ECONMICA.

LA
POTESTAD FINANCIERA.LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO TRIBUTARIO.TRIBUNAL
DE CUENTAS.
A partir d !a S"#$da G#rra M#$dia!, a medida que se creca la
intervencin pblica en la actividad econmica, las constituciones fueron
recogiendo en sus textos tanto preceptos referentes a la denominada
constitucin poltica como a la denominada constitucin econmica. En la
Constitucin Espaola se recogen los preceptos relativo a la constitucin
econmica de manera dispersa, as en el articulo 38 se establece el principio de
libertad de empresa dentro del marco de economa del mercado el capitulo 3!
del "itulo #! se recogen los principios rectores de la poltica social $ econmica $
en el "itulo %&&, economa $ 'acienda, las normas de actuacin del Estado en la
Economa $ los principios b(sicos del derec)o presupuestario.
P%r !% &# ' r(ir a! )%d!% *%$+)i*%, el que recoge la
Constitucin, est( presidido por la ambig*edad, $a que, por una lado el articulo
+ de la Constitucin establece una formula general de transformacin social, $
por otro, el articulo 38 establece el principio de libertad de empresa en el marco
de la economa de mercado, alusin que segn ,arca Cotarelo )ace referencia
inequvoca al sistema capitalista.
E$ r!a*i+$ a !a p!a$i(i*a*i+$ *%$+)i*a, el articulo #3# de la
Constitucin Espaola, establece que el Estado podr( llevar a cabo la
planificacin de la actividad econmica general para atender las necesidades
econmicas as como equilibrar $ armoni-ar el desarrollo regional $ sectorial $
estimular la renta $ la rique-a $ su distribucin.
La C%$'tit#*i+$ 'ta,!* #$a (%r)#!a a)p!ia d parti*ipa*i+$ $ !%'
pr%-*t%' d p!a$i(i*a*i+$ que ser(n redactados de acuerdo con las previsiones
otorgadas por lado CC.. al Estado $ por el asesoramiento $ colaboracin de los
sindicatos $ dem(s organi-aciones profesionales, empresariales $ econmicas. .
1
tal fin se constituir( un Conse/o, cu$a composicin $ funciones se determinar(n
por le$.
E! 'i"#i$t p."ra( d'arr%!!a !a p%t'tad (i$a$*ira d! 'tad%. El
artculo #33 establece que corresponde la potestad originaria para establecer
tributos de forma exclusiva al Estado. 0as Comunidades .utnomas $ las
corporaciones territoriales podr(n establecer $ exigir tributos de acuerdo con las
le$es $ la Constitucin Espaola. Este artculo es necesario ponerlo en relacin
con el artculo #12.# que atribu$e autonoma financiera a las Comunidades
autnomas para desarrollar $ e/ecutar sus competencias con arreglo a los
principios de coordinacin con la 'acienda Estatal $ de solidaridad entre todos
los espaoles.
E! Art. 1/0 establece las lneas de financiacin de las Comunidades
.utnomas, las cuales obtienen sus recursos de3
4 los impuestos cedidos total o parcialmente del Estado
4 de las transferencias de un 5ondo de Compensacin 6nter territorial $
dem(s asignaciones a cargo de los presupuestos ,enerales del Estado
4 de sus impuestos, tasas $ contribuciones especiales
4 de sus patrimonios e ingresos de derec)o privado
4 del producto de sus operaciones de cr7dito
El desarrollo de este sistema se encomienda a una le$ org(nica que
actualmente es la 0e$ 8rg(nica de 5inanciacin de Comunidades .utnomas. 9e
esta le$ $ de otros preceptos de la constitucin pueden derivarse distintas
limitaciones3
4 :e pro)be adoptar medidas que obstaculicen, $a sea de manera directa
o indirecta, la libre circulacin de servicios, mercancas, bienes o personas
4 0a pro)ibicin de adoptar medidas fiscales sobre bienes situados fuera de
la Comunidad .utnoma
4 ;rincipio de igualdad
4 ;rincipio de coordinacin con la 'acienda Estatal $ de solidaridad con el
resto de espaoles
2
Pa'a$d% a! 't#di% d !%' pr'#p#'t%' "$ra!' d! E'tad%
empe-aremos defini7ndolos como los actos de previsin $ autori-acin de los
ingresos $ gastos del Estado. 9e este modo se considera3
4 respecto a los ingresos pblicos, como previsin o gasto contable,
carecen de efectos /urdicos limitativos en cuanto a su exaccin $ cuanta.
4 respecto a los gastos pblicos estos si tienen efectos /urdicos en
tres sentidos3
4 autori-ar a la administracin a reali-ar el gasto pblico
4 limitar las cantidades a gastar
4 fi/ar el destino a los que )a$an de darse los cr7ditos
aprobados
R'p*t% a !a !a,%ra*i+$ d !%' pr'#p#'t%' estos se desarrollan en
dos fases3 la primera corresponde al ,obierno en relacin a la elaboracin de los
presupuestos la segunda fase la lleva a cabo las Cortes generales en relacin a la
aprobacin de los presupuestos generales del Estado.
El ,obierno esta obligado a presentar los presupuestos a las cortes tres
meses antes de la expiracin del presupuesto anterior.
:i el presupuesto no est( aprobado en las Cortes el primer da del
e/ercicio econmico correspondiente se producir( la prorroga autom(tica de los
presupuestos anteriores.
E$ r!a*i+$ a !%' pri$*ipi%' a !%' &# r'p%$d$ !%' pr'#p#'t%'
"$ra!' d! E'tad%1 el artculo #3< reconoce el principio de anualidad $ el
principio de unidad. ;or lo que se refiere al primero se establece como principio
de temporalidad la anualidad por varios motivos3
4 porque es la 7poca de apertura $ cierre de la contabilidad de las
empresas
4 porque es un tiempo suficiente para determinar el montante de
obligaciones del Estado que deber( llevar a cabo a cargo de los presupuestos
4 porque es un tiempo suficiente para establecer el control poltico a las
acciones del gobierno
3
E! pri$*ipi% d #$idad responde a que en el ;resupuesto impone la
inclusin de todos los ingresos $ gastos.
E! p."ra( 'i"#i$t d'arr%!!a !%' pri$*ipi%' *%$'tit#*i%$a!' d!
dr*2% tri,#tari% que se derivan tanto del .rt. 3# como del resto de artculos
contenidos en la Constitucin Espaola. A'. p%d)%' di'ti$"#ir $tr d%'
pri$*ipi%'3 pri$*ipi%' )atria!' - pri$*ipi%' (%r)a!'. 0os primeros est(n
compuestos por el principio de generalidad, el principio de igualdad, el principio
de capacidad econmica, el principio de progresividad, el principio de no
confiscatoriedad $ el principio de seguridad.
El primero responde a que la Constitucin llama a todos al sostenimiento
de los gastos pblicos. Este precepto )a$ que ponerlo en relacin a la capacidad
econmica, es decir, todo el que disponga de ella deber( contribuir al
sostenimiento de los gastos.
En relacin al principio de igualdad, este )ace referencia tambi7n a la
capacidad econmica, por lo tanto se someter( al mismo tratamiento fiscal a los
que tengan capacidades econmicas similares.
El principio de capacidad se define como los ndices reveladores de la
fuer-a econmica de cada su/eto.
En relacin al principio de progresividad, decir que, los sistemas
progresivos reali-an una doble funcin3 por un lado recaudatorio $ por otro
distributivo.
El principio de la no confiscatoriedad tiene pone limites no solo a la
progresividad sino a la capacidad econmica =.teniendo como fundamento ultimo
el derec)o de propiedad privada>.
El principio de seguridad esta recogido con car(cter general ene l artculo
+.3 que establece la irretroactividad de las disposiciones legislativas no
favorables.
P%r !% &# ' r(ir a !%' pri$*ipi%' (%r)a!', )ablaremos del principio
4
de reserva de le$ $ el principio de exclusin de las le$es de presupuestos.
El primero )ace referencia a que se exige la imposicin por le$ la
imposicin de prestaciones patrimoniales de car(cter pblico.
;or lo que se refiere al segundo se establece que por 0e$ de presupuestos
no podr(n crear tributos, podr( modificarlos cuando una le$ tributaria sustantiva
as lo prevea.
Pa'a$d% a! 't#di% d! Tri,#$a! d C#$ta' dir)%' &# !a C%$'tit#*i+$
' r(ir a ! en el articulo #32 $ lo define como el organo supremo fiscali-ador
de las cuentas $ la gestin econmica de Estado, as como del sector pblico.
9epender( directamente de las Cortes ,enerales $ e/ercer( sus funciones por
delegacin de ellas en el examen $ comprobacin de la Cuenta ,eneral de
Estado.
El artculo #32 remite a una futura le$ org(nica la regulacin de la
composicin, organi-acin $ funciones del "ribunal, dic)a 0e$ es la de #? de
@a$o de #+8?, completada por la 0e$ de 5uncionamiento del "ribunal de 1 de
.bril de #+88.
El "ribunal Constitucional se compone del ;residente, de los Conse/eros $
el 5iscal.
:on rganos del "ribunal de Cuentas3
#> El ;residente
?> El secretario general
3> El 5iscal
<> 0os Conse/eros
1> 0a seccin fiscali-adora
2> :eccin de en/uiciamiento
A> Comisin de ,obierno
8> ;leno
En relacin las funciones, el artculo ? reguladora del "ribunal de Cuentas
determina dos funciones propias del "ribunal3
5
.> 0a fiscali-acin externa, permanente $ con/unta de la actividad
econmica financiera del sector pblico. Esta actividades de car(cter
administrativo $ son de aplicacin supletoria la 0EB 9E CE,&@ED EFC&9&C8 9E 0.:
.9@&D&:"C.C&8DE: ;C8;&.: $ del ;C8CE9&@E&D"8 .9@&D&:"C."&%8 C8@GD.
0a funcin fiscali-adora comprende el examen de la Cuenta ,eneral del
Estado adem(s de3
4 los contratos celebrados por la .dministracin del Estado $ dem(s
entidades pblicas
4 la situacin $ variaciones del patrimonio del Estado dem(s Entidades
;blicas
4 los cr7ditos extraordinarios $ suplementarios, as como las alteraciones
de los cr7ditos presupuestarios iniciales
El resultado de la fiscali-acin se expondr( por medio de informes o
memorias =ordinarias o extraordinarias> $ de mociones o notas que podr(n
elevarse a las Cortes $ se publicar(n en el Holetn 8ficial del Estado. En caso de
que la actividad fiscali-adora se lleve en relacin a Comunidades autnomas, el
informe se remitir( al ;arlamento de las Comunidades .utnomas $ se publicar(
tambi7n en su Holetn 8ficial.
b> En/uiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes
tengan a su cargo el mane/o de caudales o efectos pblicos. Esta actividad es de
car(cter /urisdiccional $ se aplican supletoriamente la 0E CE,F0.98C. 9E 0.
EFC&:9&CC&ID C8D"EDC&8:84.9@&D&:"C."&%. $ las de EDEF&C&.@&ED"8 C&%&0 B
CC&@&D.0.
El artculo #2 termina de perfilar negativamente el (mbito de /urisdiccin
contable al decir que no le corresponde el en/uiciamiento de3
a> 0os asuntos atribuidos a la competencia del "ribunal
Constitucional
b> las cuestiones sometidas a la /urisdiccin contencioso4
administrativa
6
c> los )ec)os constitutivos de delito o falta
d> las cuestiones de ndole civil, laboral o de otra naturale-a
encomendadas al conocimiento de los rganos del poder /udicial.
;or lo que se refiere a la responsabilidad contable sta queda regulada en
el artculo 38 de la le$ reguladora del "ribunal de cuentas. Establece que aquel
que por accin u omisin originare menoscabo en los caudales pblicos est(
obligado a indemni-ar por daos $ per/uicios. 0a responsabilidad que se deriva de
este puede ser directa o subsidiaria3
=.> :e consideran responsables directos a los que )a$an e/ecutado,
for-ado o a$udado e/ecutar, as como )a$an participado en actos
posteriores a la obstaculi-acin o JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ de la
investigacin. 0a responsabilidad directa ser( siempre solidaria.
=H> :e consideran responsables subsidiarios aquellos por negligencia o
demora en el cumplimiento de las obligaciones establecida por le$ o
reglamento originaren el menoscabo de los caudales pblicos.
5inali-ar destacando que aunque el "ribunal de Cuentas es el rgano
supremo fiscali-ador no es el nico que puede llevar a cabo esta actividad $a que
tambi7n es competente la /urisdiccin contencioso4administrativa.
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