1

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

(NCLEO DE ESTUDOS PROSPECTIVOS)
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO














ATLANTICO SUL:
Projeo estratgica do Brasil para o Sculo XXI

Andr Luiz Varella Neves
Setembro de 2013
2


ATLANTICO SUL:
Projeo estratgica do Brasil para o Sculo XXI
Prof. Dr. Andr Luiz Varella Neves
CEEEx/ NEP


I ntroduo
Os principais objetivos da nova estratgia internacional definidos no Plano Nacional
de Defesa (PnD) e na Estratgia Nacional de Defesa de 2012, o Governo brasileiro prope
uma nova poltica externa que integre plenamente suas aes diplomticas, com suas poltica
de defesa e desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo, prope um conceito novo na
histria brasileira: o entorno estratgico.
1
Em outras palavras, o entorno estratgico vem a ser
a regio aonde o Brasil quer irradiar sua influncia e liderana diplomtica, econmica e
militar e inclui, como o Plano Nacional de Defesa anuncia : a Amrica do Sul, os pases
lindeiras da frica, a Antrtida e a Bacia do Atlntico Sul.
Na Amrica do Sul o objetivo continua sendo a plena ocupao econmica da Bacia
Amaznica, a integrao da Bacia do Prata e a construo de um acesso mltiplo Bacia
econmica do Pacfico, com a construo de um sistema de integrado de transporte,
comunicao e defesa do territrio sul americano.
Na frica subsaariana, o pas prioriza sua aproximao econmica e militar com a
frica do Sul, Angola, Nigria e Nambia alm dos pases da Comunidade da Lngua
Portuguesa como:
Moambique, Guin Bissau e Cabo Verde.
Alm disso, o Brasil d nfase a suas relaes bilaterais com a frica do Sul, dentro
da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral e dentro do Dilogo ndia Brasil
frica do Sul, (IBAS), criado em 2004.
Ao fim da primeira dcada do sculo XXI, o nosso pas concentra a metade da
populao sul americana e tornou-se o principal player dentro do tabuleiro geopoltico e
econmico na regio da Amrica do Sul. Alcanou tambm uma presena expressiva na

1
Entorno estratgico: vem a ser as regies aonde o Brasil quer irradiar a sua influncia e liderana diplomtica,
econmica e militar e que inclui, como Plano Nacional de Defesa anuncia: a Amrica do Sul, os pases lindeiras
da frica, a Antrtida e a Bacia do Atlntico Sul. Um ponto importante que o perfil de atuao do Brasil a
fim de atender os interesses nacionais de comportar-se como uma potncia pacfica, ao menos na etapa de
consolidao de sua hegemonia regional, pretendendo poder projetar crescentemente sua presena no Atlntico
Sul, pois esta regio se configura como uma rea estratgica, importante, seno decisiva, para o pas no sculo
XX. Cf. AQUINO, Edson. O Atlntico Sul e as Relaes Brasil- frica no Sculo XXI. Boletim
Mundorama. 2011.

3


Amrica Central e no Caribe, em aes quando exerceu a liderana das misses de paz das
Naes Unidas no Haiti, ou, quando tomou uma postura decidida em favor da abertura
econmica de Cuba.
2

Sendo assim, dentre estas regies que compe o entorno estratgico, a nossa ateno
recair sobre a frica subsaariana, pois ela representa um dos eixos importantes da poltica
externa brasileira nas primeiras dcadas do sculo XXI, no que diz respeito ao
desenvolvimento da Cooperao Sul-Sul
3
.
neste contexto que o pas demonstrou uma nova postura em relao ao Atlntico
Sul, assumindo plenamente o fato da grande relevncia que esta regio representa aos
interesses estratgicos brasileiros. Isto advm por conta dos seguintes aspectos: de ser uma
reserva e uma fonte importante para recursos econmicos, por ser o seu principal meio de
transporte e intercmbio comercial e por ltimo, por ser um meio de projeo de influncia e
poder na frica.
Em outras palavras, alm das nossas reservas de petrleo do pr-sal brasileiro,
encontram-se tambm na regio da Bacia do Atlntico Sul, reservas na plataforma
continental na regio do Golfo da Guin, sobretudo na Nigria, em Angola, no Gabo, no
Congo e em So Tom e Prncipe. Outros recursos tambm so encontrados na regio, como
por exemplo: crostas cobaltferas, ndulos polimetlicos (nquel, cobalto, cobre e mangans),
sulfetos polimetlicos (ferro, zinco, prata, cobre e ouro).
4

Em relao ao aspecto estratgico, que o interesse principal deste artigo, o Atlntico
Sul sendo uma via de transporte e comunicao com a frica representa fundamentalmente

2
FIORI, Jos Lus. O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada do sculo XXI.p.1-2.
3
Projetos executados e em negociao ABC/ Ministrio das Relaes Exteriores: Cabo Verde: apoio ao
desenvolvimento de agricultura. Fortalecimento da gesto primria de sade. Desenvolvimento do Instituto
Nacional de Sade Pblica. Fortalecimento Institucional do Instituto de Emprego e Formao Profissional (
dentre outros); Senegal: Programa nacional de Biocombustveis e desenvolvimento da horticultura (dentre
outros); Serra Leoa: Combate a HIV/AIDS (dentre outros); Togo: Apoio a formao professional em mecnica
automobilstica ( dentre outros); Burkina Faso: Fortalecimento da pecuria leiteira e desenvolvimento da
caprino-ovinocultura (dentre outros); Gana: Fontes alternativas de energia ( biocombustveis) e
desenvolvimento da cultura da mandioca (dentre outros); Benin: Apoio ao Projeto piloto do Programa Bolsa
Famlia Cotton 4 (Benin, Burkina Faso, Chade e Mali); So Tom e Prncipe: Formao de Professores. Apoio
agricultura familiar e ao desenvolvimento rural (dentre outros); Camares: Preveno e controle da malria.
Combate a HIV/AIDS (dentre outros); Guin Equatorial:
Apoio a polticas para mulher e a gestante (dentre outros) e Angola: Projeto piloto em doena falciforme.
Implementao de centro de formao profissional (SENAI) (dentre outros); Cf. IPEA. Pontes sobre o
Atlntico: Brasil e a frica Subsaariana Parceria Sul-Sul. Instituto de Poltica Econmica e Aplicada.
Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal /index.php?option=comcontent&view=article&id=12771:ponte-
sobre-o-atlanticobrasil&catid=112:presidencia&directory=1
4
FIORI, Jos Lus. O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada do sculo XXI.p.8
4


um espao decisivo para a defesa e a segurana dos pases ribeirinhos, dos dois lados do
Atlntico.
Tendo em vista os impactos da descoberta das reservas do p-sal, que amplia
significativamente as expectativas de alcanarmos um crescimento importante no nosso
desenvolvimento econmico, com a criao de novas cadeias produtivas, faz com que a
estabilidade do Atlntico sul seja vital para a defesa do pas no sculo XXI.
Encontramos deste modo, no documento Estratgia Nacional de Defesa Nacional,
visando assegurar as condies de negar o uso do mar ao inimigo, na rea martima de
importncia poltico-estratgica, econmica e militar, a seguinte hierarquizao de objetivos:
a defesa proativa de plataforma petrolferas, das instalaes navais e porturias, e dos
arquiplagos e ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras
5
.
Isto posto, o objetivo deste artigo apresentarmos uma anlise geopoltica da defesa
brasileira para estabelecer uma estratgia que seja capaz de responder a possveis
constrangimentos externos no Atlntico Sul.
Para este fim, desenvolveremos o trabalho em trs sees, o qual iniciaremos
discutindo primeiramente, o papel da poltica externa brasileira na primeira dcada do sculo
XXI , no que tange a discusso sobre a Cooperao Sul Sul, tendo como o principal
motivao a aproximao com os pases africanos. Na segunda seo, a ateno ser sobre o
Atlntico Sul, o qual analisaremos o impacto da presena das grandes potencias na regio, a
saber: Frana, Gr Bretanha e os Estados Unidos. Por ltimo, realizaremos a interpretao
geopoltica baseado no pensamento do General Meira Mattos, sobre qual seria a estratgia
brasileira, se por acaso sofressemos constrangimentos externos no Atlntico Sul. Em toda a
discusso utilizaremos passagens relevantes dos documentos: Poltica Nacional de Defesa
(PND) e a Estratgia Nacional de Defesa ( END).

Cooperao Sul-Sul : Assistncia Tcnica & Defesa

Na busca por alternativas a fim de aumentar o seu poder de barganha no sculo XXI
os pases em desenvolvimento comearam a criar novos arranjos de cooperao tcnica e
financeira a fim de substituir o tradicional modelo Norte-Sul de ajuda para o
desenvolvimento. Na dcada de noventa, havia amplo reconhecimento de que este modelo

5
ESTRATGIA DE DEFESA NACIONAL. Ministrio da Defesa.p.10.
Disponvel em: http://www.defesa.gov.brarquivos/2012/mes07/end.pdf
5


havia fracassado no somente no aspecto de implementar o desenvolvimento econmico,
mas antes, pela dificuldade na abordagem das causas primordiais da pobreza.
Sendo assim, a partir de dezembro de 1999, foi criado um novo agrupamento
denominado de o Grupo dos Vinte (G-20)
6
constitudo por Ministros da Economia e
Presidentes de Bancos Centrais dos 19 pases mais desenvolvidos do mundo mais a Unio
Europeia. Em 2001, na esteira do Grupo dos Vinte, foram reunidas sob a sigla BRICS as
quatro grandes economias em crescimento, a saber: Brasil, Rssia, ndia e a China e que a
partir de 2010, passou a incluir a frica do Sul.
No plano poltico, foi criado em meados de 2003, no Brasil, o Frum do Dilogo
ndia- Brasil frica do Sul (IBAS) como um espao de intercambio de conhecimento e
fortalecimento de interesses comuns para esses atores globais multitnicos.
Outros grupos continuaram a surgir e a crescer, como a Cpula Amrica do Sul e
frica, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), e a Unio Aduaneira da frica Austral
(SACU).
Tambm neste perodo, compreendido na primeira dcada do sculo XXI, a frica
transformou-se num continente de oportunidades devido s tendncias econmicas positivas
e uma melhor governana. A regio vem sendo descrita, desde ento, como a nova
fronteira para os que buscam parcerias e mercados. Outros aspectos que atraram a ateno
alm do crescimento econmico de alguns pases africanos, foi a sua resistncia s crise
globais recentes e simultaneamente a implementao de reformas de polticas. Estas ltimas
permitiram o fortalecimento dos mercados e a melhoria da governana democrtica o que
implicou na expanso do comrcio e do investimento na regio.
Entretanto, apesar desta tendncia positiva, muitos pases africanos ainda enfrentam
enormes gargalos de infraestrutura e ainda apresentam fragilidades pois suas capacidades
institucionais so deficientes e consequentemente, a ajuda para o desenvolvimento continua

6
O G20 (Grupo dos 20). Criado em 1999, na esteira de vrias crises econmicas da dcada de 1990, o G20
uma espcie de frum de cooperao e consulta sobre assuntos financeiros internacionais. Principais objetivos
do G20: Favorecimento de negociaes econmicas internacionais; debates sobre polticas globais para
promover o desenvolvimento econmico mundial de forma sustentvel; discusso de regras comuns para a
flexibilizao do mercado de trabalho; criao de mecanismos voltados para a desregulamentao econmica;
criao de formas para liberao do comrcio mundial. Pases membros: frica do Sul; Alemanha; Arbia
Saudita; Argentina; Austrlia; Brasil; Canad;China;Coreia do Sul ;Estados Unidos; Frana; ndia; Indonsia;
Itlia; Japo; Mxico; Reino Unido;Rssia;Turquia;Pases membros da Unio Europeia. Para Soares, o G-20
que ser forma na reunio de Cancun, no Mxico em 2003, representa um renascimento da coalizao terceiro-
mundista agora, porm, em torno dos interesses agrcolas dos pase em desenvolvimento [...] Para o Brasil, a
criao do G-20, [...] uma oportunidade e mais uma vez desempenhar o papel de intermedirio indispensvel
entre os fracos e os fortes. Por outro lado, a novidade para o Brasil, na negociao de Doha por ser um
demandeur na questo agrcola em funo de alta competitividade das exportaes agrcolas brasileiras, alm
da manuteno de sua agenda negociadora tradicional, centrada no acesso a mercados e fortalecimento das
normas multilaterais. SOARES, Maria. A politica externa brasileira e os desafios da cooperao sul-sul.p.20
6


sendo importante, e neste mbito que a presena brasileira tornou-se uma fonte de apoio
aos pases do continente.
7

Neste mesmo perodo, ou seja, na ltima dcada, o crescimento econmico sustentado
pelo Brasil, a estratgia bem sucedida de reduo de pobreza e a taxa de desemprego em
queda juntamente com a politica ambiental, governana democrtica e a nfase crescente
nas questes de direitos humanos e igualdade racial posicionaram bem o Pas no contexto
internacional.
A taxa de crescimento mdia do PIB per capita do Brasil ficou em 3,6% no perodo
de 2003-2008, um aumento acentuado em relao ao 0,5% previsto em 1998-2003. Ocorreu
tambm uma elevao expressiva da exportao e importao, tanto em termos absolutos
como em relao ao percentual do PIB.
Segundo Carrillo:

O sucesso do pas pode ser explicado por diversos fatores , entre os quais
destacam-se a estabilidade econmica e o sistema democrtico do Governo.
Alm disso, h a dimenso internacional do Partido dos Trabalhadores e o
carisma pessoal do ex- Presidente Lus Igncio Lula da Silva. O
crescimento econmico do pas, juntamente com a demanda internacional
pelas tecnologias sociais inovadoras do Brasil, coincidiram com o perodo
do Governo Lula, 20003-2010.
8


Um ponto a ressaltar que a partir de 2004 o Governo Federal elaborou uma srie de
novas polticas pblicas, em que diversas instituies brasileiras iniciaram um processo de
internacionalizao, que envolveu no somente a definio de prioridades, mas antes a
intensificao do papel do pas como ator mundial.
Em 2005-2006, o Brasil j era reconhecido como um pas provedor, e no mais como
recipiente de cooperao para o desenvolvimento.
9

sobre este aspecto, que o Governo de Lus Igncio Lula da Silva, renovar o
interesse do Brasil pela frica estruturando-o em bases mais solidas como parte do objetivo
de ampliar o perfil global do Brasil.
Logo na inaugurao do seu governo, o Presidente Lula definiu as relaes com o
continente africano em seu discurso de posse:

Reafirmamos os laos profundos que nos unem a todo continente africano e
a nossa disposio de contribuir ativamente para que ele desenvolva as suas

7
CARRILO, Susana; GOS, Fernanda; SARAIVA, Flvio. Pontes sobre o Atlantico.p.3.
8
CARRILO, Susana; GOS, Fernanda; SARAIVA, Flvio. Pontes sobre o
Atlantico.p.36
9
Ibidem, Loc. Cit.
7


enormes potencialidades. Visamos no s a explorar os benefcios
potenciais de uma maior intercmbio econmico e de uma presena maior
do Brasil no mercado internacional mas tambm a estimular os incipientes
elementos de multipolaridade da vida internacional contempornea
[....]
Desenvolveremos, inclusive por meio de pareceria com outros pases e
organizaes, maior cooperao com os pases africanos. Angola e
Moambique, que passaram por prolongados conflitos internos, recebero
ateno especial. Valorizaremos a cooperao no mbito da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)..
9



Aps anos de silencio e afastamento
10
em que os estados africanos estavam fora da
agenda internacional do Pas, no Governo Lula ocorreu uma retomada da poltica africana.
Esta deciso levou em conta o momento positivo vivido pela frica, a saber: i) estabilizao
politica de pases lusfonos, como Angola e Moambique, ii) o fim do aparheid na frica do
Sul e o engajamento deste pas no renascimento africano, iii) a intensificao e a integrao
do continente por meio de iniciativas como a criao da Unio Africana e da Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral e por ltimo, v) o crescimento de dezenas de
pases como: Nambia, Botsuana, Nigria e Arglia, sustentado pela elevao dos preos do
petrleo e de minerais, sendo estas commodities , as maiores fontes de renda de boa parte dos
Estados.
11

A retomada de uma poltica externa mais assertiva em direo ao continente africano,
resultou na realizao de quatro priplos do Presidente Lula pela frica
12
.

Durante o seu governo [...] o Presidente Lula visitou a frica 12
vezes, fato sem precedentes na histria poltica do Brasil.
Tradicionalmente, os estudos das relaes entre o Brasil e a frica
tendiam a se concentrar na ligaes do Brasil e da frica, os pases
do Hemisfrio Norte. Embora estes estudos Norte-Sul tenham
contribudo para o entendimento do Brasil e da frica no contexto
internacional, tambm serviram para distorcer a histria cultural,

9
LEITE, Patrcia. O Brasil e a Cooperao Sul-Sul em trs momentos de poltica externa.p.178-179
10
MOTTA, Pedro; SARAIVA, Jos.(Org) Frum Brasil- frica : Poltica , Cooperao e Comrcio.p.298
11
LEITE, Patrcia. O Brasil e a Cooperao Sul-Sul em trs momentos de poltica externa.p.179
12
Em 2003, em sua primeira visita, este em So Tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia e frica
do Sul. Ainda esteve no Egito e na Lbia. Em 2004, visitou So Tom e Prncipe, Gabo e Cabo Verde. Em
2005, visitou Camares, Nigria, Gana, Guin Bissau e Senegal. Em 2006, visita a Arglia , Benin,
Botsuana e frica do Sul. No quadrinio 2003-2006, o Brasil recebeu mais de vinte chefes de Estado dos
pases africanos e nmero semelhante de chanceleres. Foram abertas Embaixadas em Adis Abeba ( Etipia),
Cartum ( Sudo), Cotonou (Benin), Dar-Es-Salaan ( Tanzania) , Iaund (Camares), Lom (Tom), Malabo
( Guin Equatorial), So Tom (So Tom e Prncipe), Conacri ( Guin), Gaborone ( Botsuana), Lusaca
(Zambia), e o Consulado Geral em Lagos ( Nigria). Foram instaladas, em Braslia, Embaixadas do Sudo, da
Nambia e do Zimbbue.Cf. LEITE, Patrcia.
O Brasil e a Cooperao Sul-Sul em trs momentos de poltica externa.p180 (grifos nossos).
8


poltica e social que une o Brasil e a frica incluindo o legado do
trfico de escravos no Atlntico. Pesquisas sobre as relaes entre o
Brasil e a frica trouxeram novas perspectivas ao padro tradicional
de anlise Norte- Sul, ao considerar o Atlntico Sul como um canal
de transferncia cultural e experincia poltica e socal do que um
oceano geopoltico como o Atlntico Norte.
13
(grifos nossos)


A intensificao do engajamento do Brasil com a frica no somente demonstrou a
ambio geopoltica e o interesse econmico do Brasil mas tambm foi respaldada por laos
histricos e pela afinidade cultural com a frica, fatos que diferenciam o Brasil dos demais
membros dos BRICS.
O crescimento econmico do Brasil, sua atuao crescente no cenrio mundial, o
sucesso em reduzir a desigualdade social e a experincia de desenvolvimento oferecem lies
importante para os pases africanos que, dessa forma, buscam cada vez mais a cooperao,
assistncia tcnica e investimentos no Brasil como demonstra o grfico abaixo:

Principais reas de atuao do Brasil em arranjos de Cooperao


Fonte: CARRILO, Susana et alli. Pontes sobre o Atlantico.p.2-3




13
CARRILO, Susana; GOS, Fernanda; SARAIVA, Flvio. Pontes sobre o Atlantico.p.2-3
9




Ao mesmo tempo, as multinacionais brasileiras, organizaes no governamentais e
diversos grupos sociais passaram a incluir a frica em seus planos de acordo com o grfico
abaixo.
Em outras palavras , a nova frica coincide com o Brasil Global
14


Empresas Brasileiras na frica 2010

Fonte: CARRILO, Susana et alli. Pontes sobre o Atlantico.p.6

14
CARRILO, Susana; GOS, Fernanda; SARAIVA, Flvio. Pontes sobre o Atlantico. p.2-3

10


Brasil e a frica: Acordos de Segurana e Defesa

Como verificamos acima, a Cooperao Sul-Sul se conformou em um dos eixos
principais da poltica externa brasileira tendo os estados africanos como parceiros
importantes, haja vista pelo aprofundamento do nvel das relaes que houveram na ltima
dcada.
Alm das rea econmica, poltica e tecnolgica, dentre outras, o Governo brasileiro
firmou uma srie de acordos de cooperao no campo da segurana e defesa com diversos
pases africanos.
Enquanto o Atlntico Sul condicionou o preparo e emprego para as foras navais no
quadro de defesa das Amricas no perodo da Guerra Fria, hoje essa rea se apresenta para a
poltica externa e para a poltica de defesa como prioridade estratgica e como eixo de
insero internacional do Brasil.
Como prev a Poltica Nacional de Defesa:
A Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se insere.
Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o Pas visualiza um
entorno estratgico que extrapola a regio sul americana e inclui o
Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim como a Antrtica.
Ao norte, a proximidade do Mar do Caribe impe que se d crescente
ateno a regio
15
. (grifos nossos).

Em consequncia da alterao das percepes e avaliaes sobre o Atlntico Sul, o
Brasil tem firmado uma srie de acordos com pases africanos principalmente aqueles situados
na faixa atlntica, ou seja, na costa ocidental da frica. Alm das reas econmica, poltica e
tecnolgica, a cooperao tem-se dado, tambm no campo da segurana e defesa.
Sendo assim, o documento da Poltica Nacional de Defesa incorporou a concepo
multidimensional de defesa, bastante discutida no mbito da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) durante a dcada de 90, a qual abrangia os campos poltico, militar,
econmico, social, ambiental entre outros, mantendo entretanto, a defesa externa como
funo principal das Foras Armadas. Dentre as principais diretrizes estratgicas, o
documento apresentou no aspecto da cooperao no campo da segurana e defesa, que fosse
intensificado o intercmbio com as Foras Armadas das naes amigas, particularmente com
as da Amrica do Sul e as da frica, lindeiras ao Atlntico Sul.

15
MINISTRIO DA DEFESA. POLITICA NACIONAL DE DEFESA.
Disponvel em: http://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/pnd.pdf
11


Alm disso, foi anunciado no mesmo documento que o pas participaria de misses de
paz e aes humanitrias, de acordo com os interesses nacionais, ratificando assim as
decises dos Governos ocorrida no j, a partir dos meados da dcada de noventa, onde se
enviou tropas armadas para as misses de paz da ONU em Angola e Moambique.
16
.
Encontramos tambm na segunda parte do Estratgia Nacional de Defesa uma
preocupao em relao ao Atlntico Sul, aps o levantamento dos aspectos positivos e as
vulnerabilidades da estrutura de defesa
17
do pas, sendo entendida como uma oportunidade a
ser explorada.

De acordo com o documento:

A articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessidades
estratgicas e de adestramento dos Comandos Operacionais, tanto
singulares quanto conjuntos, capaz de levar em considerao as exigncias
de cada ambiente operacional, em especial o amaznico e o Atlntico
Sul.
19
(grifos nossos)

O documento ainda determinou que:
Assim, com base na Poltica Nacional de Defesa, na Estratgia Nacional de
Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente, as F.F.A.A. submetem ao
Ministrio da Defesa seus Planos de Articulao e de Equipamento, os quais
contemplam uma proposta de distribuio espacial das instalaes militares e
de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das hipteses

16
AGUILAR, Srgio. Atlntico Sul: as relaes do Brasil com os pases Africanos no campo de segurana e
defesa.p.1-4.passim
17
Podem ser consideradas como principais aspectos positivos dentro do quadro da defesa nacional : i)
F.F.A.A. identificadas com a sociedade brasileira, com altos ndices de confiabilidade, ii) Adaptabilidade do
brasileiro s situaes novas e inusitadas , criando situao propcia a uma cultura militar pautada pelo
conceito de flexibilidade, iii) Excelncia no ensino nas F.F.A.A., no que diz respeito metodologia e
atualizao em relao s modernas tticas e estratgias de emprego de meios militares, incluindo o uso de
concepes prprias adequadas aos ambientes operacionais de provvel emprego e iv) Incorporao do
CENSIPAM estrutura organizacional do Ministrio da Defesa (MD) , agregando sua base de dados
atualizada, conceitos de emprego dual da informao e a integrao de informaes de rgos civis com
atuao na Amaznia brasileira. Configuram-se como vulnerabilidades da atual estrutura de defesa do pas: i)
o envolvimento, ainda no significativo, da sociedade brasileira com os assuntos de defesa, ii) a histrica
descontinuidade na alocao de recursos oramentrios para a defesa, iii) a desatualizao tecnolgica de
alguns equipamentos das F.F.A.A. ; e a a dependncia em relao a produtos estrangeiros, iv) a distribuio
espacial das F.F.A.A. no territrio nacional, ainda no completamente ajustada, ao atendimento s necessidades
estratgica, v) a atual inexistncia de carreira civil na rea de defesa, mesmo sendo uma funo de Estado, vi) o
estgio da pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento de material e emprego militar e produtos de
defesa, vii) a carncia de programas para aquisio de produtos de defesa, calcados em planos plurianuais, viii)
os bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos, que retardam os projetos estratgicos de
concepo brasileira, ix) a relativa deficincia dos sistemas nacionais de logstica e de mobilizao e x) a atual
capacidade das F.F.A.A. contra os efeitos causados por agentes contaminantes qumicos, biolgicos,
radiolgicos e nucleares. Cf. MINISTRIO DA DEFESA. ESTRATGIA DE DEFESA NACIONAL.p.25-
26.Disponvel em.
http://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/pnd.pdf. (grifos
nossos)
19
Ibidem, p. 27
12


de emprego
18
, de maneira a possibilitar [....] o aumento da presena militar
nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da regio amaznica
19
. [grifos
nossos]

Na Conferncia de abertura do Seminrio Estratgias de Defesa Nacional, realizada
em novembro de 2012, encontraremos no discurso do Ministro Celso Amorim a preocupao
com a ocorrncia do narcotrfico, associado ao terrorismo na costa ocidental da frica e
enfatizando a disposio brasileira de exercer do que denominou de dissuaso pela
cooperao.
[...] Outras situaes, de desfecho incerto, como a ocorrncia do
narcotrfico, associado ao terrorismo e pirataria martima, ou ainda as
crescentes tenses em pases da frica Ocidental como Guin Bissau e
Mali constituem motivo de preocupao.
Alm dos problemas intrnsecos [...] existe o risco de trazerem-se para
regio de nosso interesse estratgico o Atlntico Sul organizaes
militares criadas com outros propsitos ou visando a outros inimigos ou
adversrios.
Em todos estes casos o Brasil busca ou buscar desempenhar o papel que
lhe corresponde por meio dos instrumentos diplomticos.
20
[grifos nossos]

Entretanto, o Ministro adverte que: [...] No me canso de dizer: ser pacfico no sinnimo
de estar desarmado. A dissuaso estratgia primria da poltica de defesa brasileira
21
. [grifos
nossos]
Em relao ao entorno estratgico afirma que: [...] O entorno estratgico do Brasil o
foco prioritrio da lgica da cooperao composto, de um lado, pela Amrica do Sul, tocando a
Antrtida; e de outro, pelo Atlntico Sul, estendendo-se at a orla ocidental da frica
24
.
Finalizando, o Ministro lembra que [...] cooperar com nossos vizinhos no um gesto de
altrusmo gratuito. uma maneira de consolidar relaes pacficas e fortalecer nossa influencia
exercida de forma sempre respeitosa
22
( grifos nossos)
Sustentando o discurso e os documentos oficiais e documentos de defesa, vrias aes do
Governo brasileiro contemplaram os pases africanos. Segundo Aguilar:

18
Hipteses de emprego entendido como a anteviso de possvel emprego das F.F.A.A. em determinada
situao/situaes ou rea/reas de interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se a
indeterminao de ameaas ao pas. Com base nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos
atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes, visando possibilitar o contnuo aprestamento da
Nao como um todo, e em particular das F.F.A.A., para emprego na defesa do pas. Ibidem, Loc.Cit.
19
Ibidem, p.31
20
AMORIM, Celso. Defesa Nacional e Pensamento Estratgico Brasileiro.p.341.
21
Ibidem,
Loc.Cit.
24

Ibidem, p.344
22
Ibidem, p.345
13


Foram assinados acordos de cooperao no domnio da defesa com Cabo
Verde, em 1994; a frica do Sul, em 2003; Guin Bissau, em 2006; com
Moambique e Nambia, em 2009; Nigria, Senegal, Angola e Guin
Equatorial em 2010.
23
(grifos nossos)

Feito este prembulo, o qual foi apresentado, de maneira panormica, as questes que
envolvem a produo da poltica externa no que concerne ao aspecto da cooperao, tanto na
assistncia tcnica, como nos acordos que envolvem a segurana e de defesa com os pases
africanos, passemos para a segunda parte do trabalho que versar sobre a anlise da
geopoltica do Brasil para a regio do Atlntico Sul.
Entendemos que conhecer as definies dos interesses nacionais, entendidas como
orientaes substantivas das polticas internacionais crucial para entendermos a insero
geopoltica do pas.

Atlntico Sul: o entorno estratgico

Ao introduzir o conceito de entorno estratgico brasileiro na Poltica Nacional de
Defesa, o qual inclui os pases lindeiras da frica, o Brasil est incorporando integralmente o
Atlntico Sul como um espao central importncia para a segurana e a defesa do pas.
Em outras palavras, assume temas e preocupaes condizentes com um pas com
pretenses de irradiar influencia e exercer protagonismo para alm do seu entorno regional
24
.
O fato que o Atlntico Sul representa para o Brasil uma reserva e uma fonte
importante de recursos econmicos, sendo seu principal meio de transporte e intercmbio
comercial e o meio de projeo de sua influncia na frica.
Alm das novas reservas de pr sal brasileiro, tambm existem reservas na plataforma
continental argentina e foram comprovadas expressivas reservas de petrleo offshore na
regio do Golfo da Guin, sobretudo na Nigria, em Angola, no Congo, no Gabo e em So
Tom e
Principe.
25

Segundo Fiori, ainda encontram-se na regio:
Tambm existem na Bacia Atlntica crostas cobaltferas, ndulos
polimetlicos ( contendo nquel, cobalto, cobre e mangans), sulfetos
polimetlicos ( contendo zinco, prata, cobre e ouro), alm de depsitos de

23
AGUILAR, Srgio. Atlntico Sul: as relaes do Brasil com os pases Africanos no campo de segurana e
defesa.p.6.
24
VAZ, Alcides. O Atlntico Sul e as perspectivas estratgicas de Brasil, Argentina e frica do Sul.p.53.
25
FIORI, Jos Lus. O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada do sculo
XXI.p.8.
29
Ibidem, Loc.Cit.
14


diamante, ouro, e fsforo, entre outros minerais relevantes, e j forma
identificados grandes fontes energticas e mineiras na regio da Antrtida.
Encontram-se na regio grandes reservas de gs e carvo, respectivamente
na Nambia e na frica do Sul.
29


O fato que o Atlntico Sul vem se convertendo em um espao onde projetam-se
interesses estratgicos e econmicos associados a intensificao dos fluxos comerciais,
descoberta de importantes jazidas de insumos energticos como gs e petrleo, em particular
ao longo das plataformas continentais e identificao de jazidas minerais, tanto nas
plataformas continentais, quanto na rea.
26

uma regio cuja importncia valorizada pelas tanto pelos pases ribeirinhos, como
os Estados da Amrica do Sul, como os da frica ocidental, mas tambm cobiada pelas
grandes potencias.
27
um espao em que surgem ou ressurgem contendas territoriais e
disputas por soberania, como por exemplo ocorre entre o Reino Unido e a Argentina em
torno das Ilhas Malvinas e das Ilhas atlnticas de Gergia e Sandwich do Sul.
Tambm surgem contendas associadas a diferentes propostas de extenso da
plataforma continental em que anunciam o Brasil, a Argentina e a frica do Sul, uma
demonstrao que h questes limtrofes em debate, a respeito dos limites marinhos sob as
reas sob jurisdio de Estados nacionais.
32

Por conta disso, o Atlntico Sul tem se transformado em uma arena em que tambm
passam a repercutir com mais nitidez divergncias protagonizadas por grandes potencias no
campo geopoltico, as quais, muitas vezes, so engendradas em outras regies, em outros
contextos. Exemplo claro disso o envolvimento da Rssia com manobras militares na costa
da Venezuela, que tem conexes com a questo da Gergia. Isto demonstra que, este entorno
brasileiro e o espao do Atlntico Sul passam a ser tambm um cenrio em que muitas
injunes da poltica internacional passam a se expressar.
Acompanhado esse processo, observa-se uma crescente atividade poltica no mbito
da segurana e da defesa tanto por parte dos pases sul americanos e africanos quanto, de
outros atores, como os EUA e o Reino Unido, e mesmo por organizaes, com o caso da
OTAN.

26
De acordo com o artigo 1 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 : rea significa
o leito do mar, os fundos-marinhos e o seu subsolo alm dos limites da jurisdio nacional
27
VAZ, Alcides. O Atlntico Sul e as perspectivas estratgicas de Brasil, Argentina e frica do
Sul.p.50.
32
Ibidem, Loc.Cit.
15


Assim, a regio desponta como uma importante referncia nas polticas de defesa do
Brasil, como exposto no documento Estratgia Nacional de Defesa, como tambm, faz parte
das preocupaes da Argentina e da frica do Sul.
Ao mesmo tempo podemos observar presena dos Estados Unidos e da Rssia na regio:
[...] podemos observar iniciativas de cooperao, tanto em mbito bilateral
como multilateral, nos campos militar, econmico e poltico, e a recriao
ou criao e estruturas de segurana, tais como a Quarta Frota ou at
mesmo o Africa Command, criado pelos Estados Unidos e atuante na costa
atlntica da frica. Importante destacar que neste contexto foram
realizados exerccios militares da OTAN com Cabo Verde ou seja, no
limite do que seria o Atlantico
Norte. Como tambm da Rssia com a Venezuela, no Mar do Caribe; no
exatamente no Atlntico Sul, mas compondo um mesmo cenrio em que
espaos so valorizados estrategicamente pelas potncias o passam a ser,
por razes diferenciadas.
28


Em sntese, todos estes aspectos, considerando-os conjuntamente, demonstram que
est em curso um processo de valorizao poltico estratgico do Atlntico Sul cujo alcance
no apenas se resume aos interesses dos pases da Amrica do Sul e da frica interessados
em ampliar, naturalmente, sua presena, seu sentido de oportunidade e suas necessidade de
segurana nesse espao, mas envolve tambm os interesses e as aes de outros atores.
Por exemplo, os Estados Unidos, esto interessados em consolidar sua posio
hegemnica e em elevar seu perfil internacional e os outros Estados esto preocupados em
estender suas projees territoriais, posicionando-se para a explorao de recursos martimos,
biolgicos e minerais.
29


reas martimas estratgicas e o triangulo do ouro negro

Um ponto a chamar a ateno que a preocupaes e os interesses estratgicos
brasileiros no Atlntico Sul ultrapassam as consideraes e as necessidades imediatas de
defesa do territrio, de recursos e de instalaes em guas sob sua jurisdio. Este um
elemento que diferencia a perspectiva brasileira dos dois outros pases como a Argentina e a
frica do Sul .
Segundo Vaz:

28
VAZ, Alcides. O Atlntico Sul e as perspectivas estratgicas de Brasil, Argentina e frica do Sul.p.51.
29
Ibidem, Loc.
Cit.
35
Ibidem,
p.55.
16


[...] as nossas preocupaes e os interesses estratgicos no Atlntico Sul
ultrapassam as consideraes e as necessidades de defesa. Elas alcanam
tambm as possibilidades e os processos, tais como os que esto ocorrendo
na rea, em guas internacionais, e tambm os desenvolvimentos na parte
africana que possam afetar diretamente e significativamente as
possibilidades de cooperao e a definio de um panorama poltico
favorvel aos interesses internacionais brasileiros.


O que faz com que nos coloque em contato, no apenas com os pases vizinhos da
costa sul africana, mas tambm com os interesses e as polticas de organismos internacionais,
de organismo regionais de carter multilateral e de pases como Estados Unidos, Reino
Unido,
Rssia, Alemanha, Espanha e China, atores mais proeminentes neste cenrio.
35

Sendo assim, essas reas martimas so consideradas estratgicas pois projetam os
interesses brasileiros at a costa atlntica da frica e um pouco acima do Equador.
Segundo Reis, esta rea ficou conhecida como o triangulo do ouro negro:
Hoje em dia, os analistas indicam o aparecimento de um novo triangulo do
ouro negro. Recentemente, em agosto de 2010, um jornal da Noruega fez
uma grande reportagem sobre isso. O que o novo triangulo do ouro
negro? Ouro negro o petrleo. Por que a Noruega est interessada nisso?
Por que ela tem companhias que esto comprando poos pelo mundo afora
a fim de continuar a operar no mercado desta commodity.
30


Este triangulo teria os vrtices: primeiro na Nigria, o segundo, no pr-sal brasileiro,
e o terceiro, no Mxico. Estas so as trs reas mais promissoras do mundo para a
explorao de petrleo fora da rea de convulso geopoltica do Oriente Mdio.
Colocando-se neste mapa a Amaznia Azul
31
, perceptvel h necessidade do Pas
em ampliar seu mapa de interesses estratgicos para a sociedade brasileira.
Segundo Reis:

30
REIS, Reginaldo. Atlntico Sul: Um desafio para o sculo XXI As velhas ameaas se perpetuam nas
novas? p.70.
31
AMAZONIA AZUL (explicao sinttica): Primeiramente, h o mar territorial, com 12 milhas nuticas,
medidas a partir da linha de base, que serve como referncia para todas as demais mensuraes. No mar
territorial, se tem direitos plenos de soberania, tal como na parte terrestre. a continuao do territrio, a zona
contgua considerada mais 12 milhas, chegando-se, assim , s 24 milhas. No que se refere a Zona Exclusiva
Econmica (ZEE), ela foi criada para definir um espao martimo, com seu respectivo regime jurdico , que
permite ao Estado costeiro ter o direito de soberania para realizar explorao , explorao, conservao e gesto
de recursos naturais, vivos ou no vivos, nas guas subjacentes ao leito do mar, no leito do mar (solo) e no seu
subsolo. A ZEE no deve ir alm das 200 milhas nuticas martimas. Embora qualquer Estado tenha direito de
sobrevoo, navegao e colocao de cabos e dutos submarinos, o Brasil estabeleceu, unilateralmente, o
entendimento de que os demais Estados no esto autorizados a realizar exerccios ou manobras militares na
ZEE, sem consentimento do Estado costeiro. Cf. REIS, Reginaldo. Atlntico Sul: Um desafio para o sculo
XXI As velhas ameaas se perpetuam nas novas? p.69-
17


...Essa rea estratgica apontada precisa ser ampliada. Ningum faz defesa
somente dentro da prpria rea territorial. preciso pensar sempre em se
defender longe do litoral, a fim de no atrair a ameaa para dentro do
prprio territrio. [...] Busca-se obter um tempo de resposta em nveis
adequados, ainda mais hoje, quando os meios ofertados pelo
desenvolvimento tecnolgico encurtam distancias e os perodos temporais
ao processo de tomada de deciso...
32
[grifos nossos]

A preocupao apresentada por Reis, procedente por conta da presena de grandes
potncias na regio do Atlntico Sul: a Frana, o Reino Unido e os Estados Unidos.
So motivos de preocupao para o nosso Pas e para os pases ribeirinhos na frica
atlntica, os quais firmamos, como comentamos anteriormente, uma srie de acordos visando
a segurana e defesa, pois coloca o petrleo e pr-sal na Amaznia Azul e as reservas dos
hidrocarbonetos na frica no epicentro da questo.
Como por exemplo, h dcadas, os Estados Unidos vm diminuir a sua elevada
dependncia de petrleo do Oriente Mdio, buscando outras fontes fornecedoras, sendo estes
um dos pontos principais da viso estratgica de longo prazo.
Segundo Reis, este movimento de procura novas fontes de petrleo est imbricado
com a ativao da 4 Frota, como segue:
O que interessa mostrar aqui que a Quarta Frota no tem relao apenas
com a rea de atuao do Comando Sul dos Estados Unidos. A Quarta
Frota, que no tem navios e que foi criada com uma estrutura
organizacional destinada a fazer planejamentos, na verdade, est muito
mais ligada ao Comando da frica cujo quartel general no fica na
frica, mas sim, na Alemanha; isto por questes de segurana, visto que
no h nenhum pas confivel em termos de segurana norte americana na
frica, para que ali os Estados Unidos possam instalar seu quartel general.
O motivo mais aparente para a criao da Quarta Frota o crescimento
espantoso da explorao de hidrocarbonetos na frica para alimentar a sede
de gs e petrleo do mundo.
33
(grifos nossos)

Para efeito de ilustrao segue abaixo o mapa com a distribuio dos Comandos
Militares dos Estados Unidos :






32
Ibidem, Loc. Cit.
33
REIS, Reginaldo. Atlntico Sul: Um desafio para o sculo XXI As velhas ameaas se perpetuam nas
novas? p.70.
18


COMMANDERS AREAS OF RESPONSABILITY

Fonte: U.S. Departamento f Defense. Disponvel em : http://www.defense.gov/ucc/


Como pode-se notar os EUA tem esquadras e frotas em todas as latitudes do globo e
aqui aparece o novo comando, o USAFRICOM ou COMANDO DA FRICA
Para este trabalho, o que nos interessa o USSOUTHCOM, ou o COMANDO SUL
34
,
que est direcionado para a Amrica Latina, ao sul do Mxico, controlando o Mar do Caribe
e o Atlntico Sul.
Os Comandos subordinados ao Comando Sul so:
1- Exrcito U.S. Army South USARSO sede em Fort Sam Houston San
Antonio Texas.
2- Marinha U.S. Navy Forces Southern Command USNAVSO sede Mayport
Jacksonville - Miami
3- Fuzileiros Navais U.S. Marine Corps Force South USMARFORSOUTH
sede: Miami Flrida.

34
Os EUA tem os dois comandos USAFRICOM e o USSOUTHERN com responsabilidades geogrficas na
regio. O USSOUTHCOM foi estabelecido em 1963, e o USAFRICOM, em 2007. Em 2008, os EUA
reativaram sua 4 Frota para o controle do Atlntico Sul, o que caracteriza uma situao de grande assimetria
de recursos e de poder naval. Cf. FIORI, Jos Lus. O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada
do sculo XXI.p.9
41
FARIA, Emlson. O Poder Naval Brasileiro e os interesses do Pas no Atlantico
Sul.p.91
19


4- Aeronutica U.S. Southern Command Air Forces sede : Base area Davis
Montham Arizona.
5- Operaes Especiais U.S. Special Operations Command South SOCSOUTH
sede: Mayport Flrida.
41

6- Fora Tarefa Conjunta Interagencias Joint Interagency Task Force South
JIATFS sede: Estao Area Naval de Key West Flrida. ( hoje tem a tarefa
principal de combater a produo e o trfico de drogas).

Presena da Frana no Atlntico Sul

A presena da Frana na regio melhor explicada na anlise do mapa abaixo, em
que apresenta as reas passveis de interveno: Segundo o adido de Defesa da Frana , a
Marinha da Frana tem a capacidade de intervir no prazo de trs dias na maior parte das reas do
conflito em potencial.
35




Frana rea de Interveno

Fonte: FARIA, Emlson. O Poder Naval Brasileiro e os interesses do Pas no Atlantico Sul.p.91

Como demonstra o mapa h uma rea centrada no nosso litoral do Sudeste e outra
centrada na foz da Bacia amaznica e outra no meio do Atlntico. Se algum interesse francs
for contrariado, eles podem fazer estas intervenes, pois possuem navios permanentemente
nessas regies. Isto o coloca na posio de um ator importante na regio.
36


35
Ibidem, p.90
36
FARIA, Emlson. O Poder Naval Brasileiro e os interesses do Pas no Atlantico Sul.p.90
20



Presena do Reino Unido & Tese do Triangulo Estratgico no Atlntico Sul

Para discutirmos a presena da Gr Bretanha vamos antes analisar o papel do Brasil no
contexto regional do Atlntico Sul.
Conforme demonstra o mapa abaixo, o Brasil, apesar no ser uma pas biocenico, dotado
de duas faces litorneas uma voltada para o Hemisfrio continental e outra para o hemisfrio
ocenico.
No perodo antes da Segunda Guerra Mundial, os interesses brasileiros se orientavam quase
que exclusivamente no sentido norte sul, e que foram alteradas no perodo Ps Guerra Fria, quando
as diretrizes geopolticas voltaram-se para o Pacfico e o Indico.
O aspecto de destaque na anlise do mapa que a autora distinguiu quatro rotas decisivas
para o desenvolvimento econmico e projeo poltica para o pas, a saber: i) Rota sul americana, ii)
Rota Europeia, iii) Rota Africana e iv) a Rota do Cabo.
De acordo com Castro:

A Rota sul americana praticamente uma navegao de cabotagem desde o
Rio da Prata at Trinidad, a Rota Europeia, que do saliente nordestino
atravessa a zona de estrangulamento do Atlntico, apoiando-se em Cabo
Verde para atingir mercados e importao e exportao da Europa. No
sentido leste-oeste, em mbito bem regional do Atlntico Sul, a Rota
Africana, partindo da trijuno de corredores de exportao Santos Rio de
Janeiro Vitria, atinge a zona ocidental do continente que reparte conosco
o oceano; essa rota vem tomando grande impulso desde 1972. E finalmente
a Rota do Cabo a qual j participvamos ativamente durante o perodo
colonial, no comrcio com Portugal; atualmente , em face de interesses
comerciais no Japo, aproximao com a China e necessidade de importar
petrleo do Oriente Mdio, no sendo pas biocenico, para o Brasil, a Rota
do Cabo, alm de ser o mais longo percurso, tambm, de maior
importncia.
37



37
CASTRO, Therezinha. Geopoltica : Princpios , Meios e Fins.
p.181.
45
Ibidem, Loc.Cit.
21



Fonte: CASTRO, Therezinha. Geopoltica : Princpios, Meios e Fins.p.180

Estas rotas foram destacadas pois elas so as linhas vitais de comunicao martima para o
Brasil, e que consequentemente no podemos ter a nossa possibilidades de controle sobre elas
limitadas por quaisquer constrangimentos externos. A preocupao do perodo da Guerra Fria
permanecem atuais, ou seja, a manuteno da estabilidade poltica na regio, sem a qual o pas no
poder atender os seus interesses polticos e econmicos no Atlntico Sul e na regio atlntica da
frica.
Dentro do contexto oceanopoltico, as naes esto divididas em dois
grupos as que possuem e as que no possuem; resultando disso, que a
inteno fiscalizadora das primeiras deve ser a de defender as vantagens j
adquiridas, e a das ltimas adquirir vantagens similares. Na defesa de suas
rotas reside a segurana o posicionamento dos pases que como Brasil,
respiram pelo mar.
45
Esta percepo permanece de p, e podemos at
afirmar que pela presena de grandes potencias no Atlntico Sul, obriga-nos
estarmos preparados com planos de contingncia a fim de impedir que
aes externas inibam os nossos movimentos no Atlntico Sul.

Isto posto, ou seja, feita esta sumarssima anlise da posio do Brasil no contexto da Bacia do
Atlntico Sul, e a fim de discutirmos a presena inglesa na regio, utilizaremos a Tese da
Triangulao Insular


22


Tese da Triangulao Insular no Atlntico Sul
38


A Tese identifica trs tringulos geoestratgicos na regio, sendo o primeiro formado pelas
Ilhas Ascenso, Santa Helena e Tristo da Cunha
47
; e como demonstra o mapa, apresenta pela sua
disposio a sua grande importncia estratgica, pois serve de trampolim para Amrica do Sul, e de
outro lado, serve de apoio para as Rota do Cabo. Um aspecto interessante ocorre no fato de que no
contexto Atlntico Pacfico, a presena da OTAN nas Rotas Magalhes Drake se limita s
Malvinas
39
, entretanto na passagem Atlntico Indico, pela distribuio tcita de Ascenso, Santa
Helena e Tristo Cunha exclui a constituio de uma OTAN. Isto por si s representa o alto valor
estratgico deste complexo de ilhas.

38
THEREZINHA DE CASTRO: A Tese da Triangulao no Atlantico Sul de sua autoria. Durante trinta anos
atuou no campo cientfico da Geografia, da Geopoltica e da Historia sendo aluna do Professor Delgado de
Carvalho. Formada pela Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, continuou a sua carreira
como Professora de Histria e Geografia do Colgio Pedro II, simultaneamente no Conselho Nacional de
Geografia onde colaborou na elaborao do Atlas de Relaes Internacionais. Foi uma das pioneiras sobre a
necessidade do Brasil instalasse uma base na Antrtica em funo de sua posio de defrontao com todo
Hemisfrio Sul do planeta e por suas imensas reservas minerais e de gua. A sua reivindicao para a
participao territorialmente da Comunidade Antrtica pautava-se na defesa do direito pelo princpio de
defrontao, princpio este que j tinha sido aplicado no caso do territorialismo no rtico. Presenciou a sua
pregao materializar-se, quando em 1983, o Brasil instalou a Estao Comandante Ferraz, liderada pela
Marinha, na Ilha Rei George, do arquiplago Shetlands. Cf. CASTRO, Therezinha de. Geopoltica: princpios,
meios e fins. Rio de Janeiro: Bibliex,1999. Cf. CENTRO DE ESTUDO EM POLTICAS ESTRATGICAS. A
Geopoltica Brasileira predecessores geopolticos Artigos para Escola Superior de Guerra, Edio n 9,
2000.Disponvel em : http://www.cepen.org/pdfs/art07.pdf (grifos nossos)
47
Ascenso: uma ilha de grande
dimenso. uma grande base e prestou timos servios ao Ocidente em especial na Guerra Fria. E continua
ainda ser uma base importante no contexto mundial. Dificilmente tal grupo de ilhas deixar de estar sob o
controle do Reino Unido. Santa Helena e Tristo da Cunha: so pequenas com condies de habitabilidade bem
difceis.S que hoje, a tecnologia nos oferece outras oportunidades. Nos dias atuais, existe o unmanned aerial
vehicle (UAV), as aeronaves no tripuladas. Ento a tecnologia passa a proporcionar outras possibilidades de
aproveitamento destas ilhas em termos militares e em termos de vigilncia e segurana no Atlntico Sul. Cf.
FARIA, Emilson. O Poder Naval brasileiro e os interesses do pas no Atlntico Sul.p.86.
39
Malvinas: encontram-se permanentemente, um navio patrulha e um navio escolta britnicos, da classe 42 ou
da classe 43. E, eventualmente, um submarino. A troca de servio feita quadrimestralmente, o que demonstra
a importncia que o Reino Unido atribuiu s ilhas, demonstrando, assim, um sinal claro para a Argentina, caso
um dia pretenda retom-las. Alm disso, encontra-se uma esquadrilha de avies Tornado que ficam
permanentemente sediados nas ilhas.Cf. FARIA, Emlson. O Poder Naval brasileiro e os interesses do pas
no Atlntico Sul. p.89.
23


O segundo triangulo geoestratgico formado pelo arquiplago Fernando de Noronha
40
, a
Ilha Trindade
41
e o Arquiplago das Malvinas, constituem postos avanados para a guarda e a
integridade da costa americana pertencente ao Brasil, a Argentina e o Uruguai.
Segundo Castro:
Na zona de estrangulamento do Atlntico, Fernando de Noronha tem seu
papel geoestratgico definido desde a Segunda Guerra Mundial, enquanto
Trindade, que dista de 700 km do litoral brasileiro, adquiriu novo sentido de
renascimento da Rota do Cabo. Constituindo-se num dos pontos do
triangulo geoestratgico formado por Fernando de Noronha e Trindade, o
Arquiplago das Malvinas, a 700 km do litoral argentino e 535 km do
Estreito de Magalhes, ocupa a posio chave no controle da passagem do
Atlntico Pacfico.
42


O terceiro triangulo geoestratgico do Atlntico Sul, formado pelos arquiplagos
subantrticos, Shetlands do Sul, Orcadas do Sul, e Gough e numa reta que atinge as Gergias do Sul
e Sanduches do Sul, tem significado importante;

De acordo com Castro:
Nessa tese da triangulao insular, esses trampolins posicionados no
Atlntico Sul e baia aberta do Glacial Antrtico formavam, durante a
Guerra Fria, com a Antrtica um flanco desguarnecido de retaguarda da
OTAN, que desafiava o espao geopoltico da esfera de domnio da
Amrica e da frica.
52



A fim de ilustrarmos o exposto acima, segue o mapa da Tese da Triangulao Insular no
Atlntico Sul acompanhada do mapa da Ilhas Britnicas no Atlntico Sul. Sendo que este ltimo
apresenta de maneira mais clara que o fato da Gr Bretanha manter a posse de um cinturo de ilhas
no Atlntico, confere uma vantagem estratgica sem igual, como o caso das ilhas meso ocenicas
de Tristo da Cunha, Ascenso e Santa Helena e das ilhas peri antrticas de Shetlands, Gergica,
Gough, Sandwich do Sul, Orcadas do Sul e Malvinas. Alm do mais, os EUA tambm possuem bases
navais na Ilha de Ascenso, os quais so utilizadas quando realizam exerccios peridicos no

40
Fernando de Noronha: Situado a 180 milhas da costa, sua ZEE se une brasileira, sendo administrada pelo
Governo de Pernambuco. Possui um aeroporto que pode ser transformado em base area alm de ser um
potencial apoio logstico para as foras navais. Ela detm elevado valor estratgico, militar e econmico e a
instalao de uma base militar seria um grande passo para as foras militares.Cf. FARIA, Emlson. O Poder
Naval brasileiro e os interesses do pas no Atlntico Sul. p.92.
41
Ilha da Trindade: Est a 590 milhas da costa e no h poder militar instalado, mas com investimentos
relevantes poder se constituir em um ponto de apoio para as foras navais. Ou seja, ali se pode construir uma
base naval e um aeroporto. Atualmente ela administrada pelo Posto Oceanogrfico da Marinha que faz
observaes oceanogrficas e envia as informaes para o nosso servio de meteorologia. Ela detm elevado
valor estratgico, econmico e militar. A cerca de 25 milhas da Ilha est Martim Vaz, que no habitada. Cf.
FARIA, Emlson. O Poder Naval brasileiro e os interesses do pas no Atlntico Sul. p.92.
42
CASTRO, Therezinha. Geopoltica: Princpios, Meios e Fins. p.311
52
Ibidem, Loc.Cit
24


Atlntico Sul o que caracteriza uma situao de grande assimetria de recursos e poder naval entre as
duas potencias navais anglo saxnicas e os pases condminos dos dois lado do Atlantico.
43
.

Tese da Triangulao Insular

Fonte: Castro, Therezinha. Geopolitica : Princpios, Meios e Fins.p.310

Ilhas Britnicas Atlntico Sul

Fonte: REIS, Reginaldo. Atlntico Sul: Um desafio para o sculo XXI.p.66
Atlntico Sul: vulnerabilidades brasileiras

43
FIORI, Jos Lus. O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada do sculo XXI.p.9
25



Diante deste cenrio, em que se verifica presena de duas grandes potncias no
Atlntico Sul, como a Frana e a Gr Bretanha, e uma hiperpotncia, como os EUA, que
mantm sua presena atravs dos seus comandos militares em sete regies distintas no
planeta. O Brasil por conta ainda do processo de construo do seu sistema de defesa
apresenta ainda srias vulnerabilidades.
Segundo Faria:
As vulnerabilidades brasileiras so as seguintes: i) a concentrao da
produo de petrleo no mar sem um sistema de defesa eficaz, embora a
Marinha do Brasil j tenha proposto o Sistema de Defesa da Amaznia
Azul; ii) a concentrao de grandes cidades e do sistema produtivo e
energtico prximo ao litoral, os quais podem ser ameaados por
armamentos lanados do mar; iii) o comrcio exterior dependente, quase
que totalmente, de linhas de comunicaes martimas extensas, cujo
controle e cuja defesa so complexos hoje em dia hoje os navios so de
propriedade de armadores de vrios pases, e a tripulao desses navios de
vrias nacionalidades, com a carga passando por vrios portos; e iv) a
existncia de ilhas ocenicas brasileiras sem um sistema de defesa pr
estabelecido.
44


Diante das fragilidades apontadas, e com as condies que temos atualmente, ou seja,
o pas ainda encontrando-se em fase de desenvolvimento e fortalecimento do seu sistema de
defesa, faz-se necessrio realizar a seguinte pergunta: como o Brasil poderia responder se por
acaso, se visse numa posio de se ser desafiado por uma potncia estrangeira na regio do
Atlntico Sul? Na tentativa de responder esta questo, nos apoiaremos nas ideias do General
Carlos Meira Mattos para anlise da defesa do Brasil pelo vis da geopoltica. o que trata a
ltima seo deste artigo.










44
FARIA, Emlson. O Poder Naval brasileiro e os interesses do pas no Atlntico Sul. p.93
26


General Meira Mattos
45
: a Estratgia para o Atlntico Sul

Analisando a posio do espao geogrfico brasileiro, o Gen. Meira Mattos entendia
que ela poderia ser entendida por dois ngulos: o geodsico e o de sua articulao com o mar
e territrios vizinhos.
Analisando a extenso de nossa costa e o leque de projeo para o Atlntico Sul,
conforme o mapa abaixo, o autor afirma que:
No que diz respeito a articulao do territrio, temos uma imensa costa
martima com 7.408 km de litoral debruada maiormente sobre o Atlntico
Sul , com uma beirada, no territrio do Amap, confinando o Atlntico
Norte e prxima ao Caribe.
Considerando a nossa projeo da nossa costa atlntica abrangendo ao sul, a
Antrtica, e ao norte o Caribe, a ilha da Madira e Gilbraltar, defronamos
vis-vis com 20 novas repblicas instaladas na costa atlntica da frica,
criadas a partir do final da Segunda Guerra Mundial, todas vindo de status
coloniais. Alm dos pases africanos, o Atlntico garante-nos a
comunicao fcil, j tradicional, com o Uuruguai, Argentina, e uma ponta
do territrio chileno, na entrada do Estreito de Magalhes
46


Mapa Projeo Brasileira Atlntico Sul

Fonte: MATTOS, Carlos. A Geopolitica e as Projees do Poder.p.118


45
GENERAL MEIRA MATTOS: Desempenhou importantes funes na sua carreira militar dentro as quais,o
cargo de Vice Diretor do Colgio Interamericano de Defesa em Washington, sendo o primeiro oficial brasileiro
a ser indicado a ocup-lo. Foi o Comandante da Brigada Latino Americana da Fora Interamericana de Paz que
invadiu a Repblica Dominicana em 1965. Dentre suas obras, publicou Projeo Mundial do Brasil
(1960);Brasil, Geopoltica e Destino (1975) e A Geopoltica e as Projees de Poder (1977). Cf. CENTRO
DE ESTUDO EM POLTICAS ESTRATGICAS. A Geopoltica Brasileira predecessores geopolticos
Artigos para Escola Superior de Guerra, Edio n 9, 2000.Disponvel em :
http://www.cepen.org/pdfs/art07.pdf Cf. MIYAMOTO,
Shiguenoli. Os Estudos Geopolticos no Brasil : Uma contribuio para sua avaliao.p.83
46
MATTOS, Gal Meira. A Geopoltica e as Projees de Poder.p.88
27


O autor chega seguinte concluso da importncia vital do controle da navegao da
regio do Atlntico Sul diante do fato de que uma via de comunicao do pas com os
nossos vizinhos ribeirinhos da vertente atlntica da frica. Como segue:
Considerando-se o leque da projeo da nossa costa, alcanando o Caribe,
as ilhas portuguesas e espanholas do Atlntico ao sul do paralelo de
Gilbraltar, toda a vertente atlntica da frica, a Antrtica e os nossos
tradicionais vizinhos continentais do sul; chegamos a concluso que o
Atlntico nos assegura uma articulao com 50 pases, a tera parte dos
membros da ONU
47
.[.....] Esta uma viso renovada do panorama
geopolticos que gravita em torno do Atlntico Sul, onde a presena de 20
novos Estados cada se afirma no cenrio.
48



Continuando a sua anlise, verificamos que as suas observaes continuam
atualssimas haja vista que apontou com trs dcadas de antecedncia as riquezas
provenientes da plataforma continental, como por exemplo, a descoberta do pr-sal. Alm do
mais, enaltecia a aproximao com o continente africano, como se estivesse estimulando um
maior aprofundamento da nossa politica externa em direo quela regio.

A realidade que o Brasil defronta hoje no mais a da frica longnqua ,
mas a de uma frica prxima , com a cesso mais fcil que a fronteira
amaznica com a Venezuela, Colmbia , Peru e Bolvia...
59

O Atlntico, com sua imensa massa lquida oferece-nos no apenas a
melhor via de comunicao entre os grandes centros costeiros do pas ou a
rota indispensvel ao nosso comrcio exterior, propicia-nos, tambm, uma
fonte de recursos econmicos da maior importncia. Alm da pesca,
antiqussima riqueza extrada dos mares, os novos caminhos abertos pela
tecnologia vieram ampliar a gama de recursos marinhos em setores vrios
tais como: hidrocarbonetos, isto , petrleo e gs; dos minerais,
particularmente mangans, cobre, estanho, cobalto e nquel; dos vegetais
entre os quais se destacam as algas cujo aproveitamento para fins
industriais vem aumentando; finalmente, as aplicaes dos cascalhos e
areias.
49
(grifos nossos)

No final da dcada de 70, o General Meira Mattos apresentou um conceito, mesmo
no declarado, de que a valorizao econmica resulta como uma expresso estratgica, ou
em termos atuais, a incorporao da concepo multidimensional de defesa que se estende
alm do aspecto da defesa stricto senso mas inclui os campos poltico, econmico, social e
ambiental.

47
Dados de 1977 quando da produo da sua obra. A Geopoltica e as Projees de Poder
48
Ibidem, p.88
59
Ibidem,
Loc.Cit.
49
Ibidem, p.90
28


Como segue:

A valorizao econmica dos mares resulta, inequivocamente, na sua maior
expresso estratgica. Foram estas as razes que levaram o governo
brasileiro, aps um longo perodo de aproximaes com o problema, ter-se
decidido , em 1970, adotar o mar territorial de 200 milhas, com o que
incorporou ao patrimnio de nossa soberania uma rea do Atlntico
equivalente a 3 milhes de quilmetros quadrados.
50
(grifos nossos).



Estratgia para o Atlntico Sul


Feita a apresentao da interpretao do Brasil no entorno estratgico, o autor
defendia uma estratgia martima para o Atlntico Sul, o qual ela deveria ser estabelecida
uma projeo alm dos limites geodsicos a fim de evitar que soframos um novo bloqueio no
Atlntico Sul. O autor referia-se a experincia que o Brasil sofreu no perodo da Segunda
Guerra Mundial, e que naquele momento, tivemos o apoio dos EUA. Entretanto, nos adverte
que no devemos mantermo-nos na posio de caudatrios de outros Estados para garantir a
nossa prpria segurana e manuteno dos nossos interesses.
De acordo com o autor:

A proteo de nossas linhas de comunicao com o Atlntico sul, de nosso
comrcio exterior e de nossas guas territoriais exige que tenhamos uma
estratgia martima, a qual ser parte de uma estratgia geral para o
Atlntico Sul.

Por outro lado, parece difcil, em caso de conflito de dimenses mundiais,
separar-se a estratgia do Atlntico Sul de uma estratgia geral para este
oceano. Nossa projeo estratgica vai um pouco alm dos limites
geodsicos do Atlntico Sul.

No podemos ignorar que o bloqueio do Atlntico Sul, por potncia ou
potencias hostis, nos colocar numa posio de isolamento e asfixia
econmica. J experimentamos esta prova duramente, por ocasio da
Segunda Guerra Mundial. Naquela ocasio tivemos o apoio da esquadra e
fora area norte americana que veio se somas aos esforos de nossas
Foras Armadas. At quando poderemos confiar a nossa proteo de nosso
comrcio martimo a foras aliadas?
62
(grifos nossos)




50
MATTOS, Gal Meira. A Geopoltica e as Projees de
Poder.p.90
62
Ibidem, p.119.
29


Comunidade do Cone Sul: uma possvel soluo.


O Gen Meira Mattos diante da possiblidade de enfrentarmos dificuldades ou sermos
desafiados em nossas costas defendeu a ideia de que a melhor maneira de atender os nossos
interesses incorpor-los numa comunidades de interesses, reunindo aqueles estados que
estivessem vinculados rea de projeo martima.

Nos dias em que estamos vivendo, a melhor maneira de defender interesses
nacionais ser integr-los numa comunidade de interesses, reunindo tantos
quantos sejam aqueles vinculados rea de projeo martima de nossa
costa; seriam como que, dentro dos limites que elegemos, cerca de 40
nacionalidades
51
(grifos nossos).


Para a constituio desta comunidade de interesses, que como comentou, elegeu 40
nacionalidades, para a criao de uma grande comunidade do Atlntico Sul, entendia que
antes, deveria ser constitudo um grupo menor, que estariam dispostas a reunir os seus
esforos, juntando os meios tecnolgicos e militares para a defesa comum a fim de manter
livres as rotas do comrcio martimo. A esta comunidade, intitulou de: Comunidade do Cone
Sul.


Mas os grandes empreendimentos devem comear pelo caminho mais fcil
poderamos dar incio criao da grande comunidade do Atlntico Sul,
pela constituio de um primeiro grupo de naes dispostas a reunir
esforos para garantir os seus interesses de utilizao austral do oceano,
mantendo livres as linhas de seu comrcio e juntando seus meios,
tecnolgicos e militares, para uma defesa comum. Seria a Comunidade do
Cone Sul, para se dar um nome j cunhado..
64
( grifos nossos)


A Comunidade do Cone Sul, apresentaria um perfil defensivo, e dela inicialmente participaria
o Brasil, a Argentina, o Uruguai, o Paraguai e o Chile, e este teria a funo de controlar o Estreito de
Magalhes.
Essa comunidade defensiva teria como participantes, inicialmente, Brasil,
Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile; este ltimo possui uma ponta de seu
territrio no Atlntico e controla o estratgico Estreito de Magalhes. A
presena do Paraguai justificar-se-ia porque, em que pese sua
mediterraniedade, no Atlntico que respira. Mais tarde, outros pases da
frica poderia vir a fortalecer a estrutura estratgica dessa comunidade.

51
MATTOS, Gal Meira. A Geopoltica e as Projees de
Poder.p.121
64
.Ibidem, Loc.Cit.
65
Ibidem, Loc.Cit.
30


Ocupam posio sumamente importante nesse contexto de defesa comum a
frica do Sul, Angola e Senegal.
65
(grifos nossos)

No campo poltico, maior esforo deve ser realizado para estreitar nossas
relaes com os pases da rea das Guianas e os da regio do Caribe
Venezuela, Colmbia, Amrica Central e Ilhas Antilhanas. [...] Voltando-se
parte austral, mais fechada, de mais fcil controle de navegao, tendo
como limites do lado sul americana, o segmento da costa de Natal at o
Estreito de Magalhes, do lado africano, a extenso litornea de Dacar ao
Cabo, e no extremo sul a Antrtica , por a passam as linhas de navegao
vitais para economia dos pases do Ocidente: a rota do Cabo, por onde se
escoa a maior parte do petrleo do Oriente Mdio destinado aos pases da
Amrica do Sul, e principalmente Europa.
52
(grifos nossos)


O General Meira Mattos nos alerta que no obstante a regio da rota do Cabo ser o
local aonde escoa o maior volume do petrleo destinado a Europa, ou seja, controlado pela
OTAN, no podero os pases sul americanos, particularmente, o Brasil, ficar caudatrios da
defesa dessa rea estratgica.
J desde aquela poca advertia da necessidade imperiosa de assumirmos a
responsabilidade desta rea e que deveramos num primeiro momento, trabalharmos
juntamente com a Comunidade do Cone Sul, mas que em seguida, deveramos atrair os
pases africanos para participarem desta empreitada a fim de manter este eixo de
comunicao livres de quaisquer impedimentos.

mister que desde j comecemos a nos preparar para assumir maior
responsabilidade na segurana do Atlntico Sul, relacionada
intensificao de nossos interesses comerciais com a frica e Oriente
Mdio e ao crescimento previsto de nosso poder martimo
53
. (grifos nossos)

Poderemos tenta-lo, num primeiro tempo, atravs da comunidade do Cone
Sul, mas no resta dvida que, com a participao de pases africanos nessa
associao defensiva do Atlntico Sul, mais fcil ser a tarefa de manter
desimpedidas as vias de comunicao martima, vitais aos interesses
comuns
54
.( grifos nossos)

O autor considerava a regio, como um lago do Atlntico Sul, em que ao seu entorno
comungavam os mesmos interesses, naes da Amrica do Sul, e vinte pases da costa
atlntica africana. Asseverava que se esta comunidade tivesse condies de atender os seus
interesses econmicos e de segurana, permitiria a construo de uma das mais prsperas
sociedades do mundo.

52
MATTOS, Gal Meira. A Geopoltica e as Projees de Poder.p.121
53
Ibidem, p.122
54
Ibidem, Loc.Cit.
31


Dentro dos gabaritos da moderna estratgia militar, dispondo de meios
velocssimos de transporte areo, porta-avies, esquadras de grande
mobilidade, esta bacia ocenica bem pode ser considerada o lago do
Atlntico Sul. A beira deste lago, vivem como condminos, as cinco naes
sul americanas do Cone Sul, acima citadas, e mais 20 pases da costa
africana. Se esta comunidade de naes algum dia for capaz de associar
seus interesses econmicos e de segurana, ter construdo uma das mais
prsperas sociedades do mundo
55
. (grifos nossos)



Consideraes Finais

O objetivo deste trabalho foi apresentar uma anlise geopoltica para estabelecer uma
estratgia a fim de que o pas tenha condies de contestar quaisquer aes externas que
inibam a nossa projeo.
Entretanto, a interpretao que damos a ideia de estratgia o que Liddle Hart
56

denomina de grande estratgia. Em outras palavras, ela consiste no emprego no s dos
meios militares, mas de todos os outros recursos de poder econmicos, diplomticos,
humanos e psicossociais a fim de que se possa atingir o objetivo poltico.
A nosso ver a grande estratgia brasileira, est includa no conceito do entorno
estratgico em que aponta as regies as quais o pas quer exercer sua influencia e liderana
diplomtica, econmica e militar e que contempla, como o prprio documento Poltica
Nacional de Defesa (PDN) a: Amrica do Sul, a frica subsaariana, a Antrtida e a Bacia do
Atlntico.
Porm para atendermos a este interesse h que mantermos uma poltica externa mais
constante, e sem as bruscas oscilaes que ocorreram ao longo das dcadas, em que mudou
os seus objetivos e estratgias, segundo o mandatrio do momento. Esta situao impediu
que se consolidasse uma poltica estratgica que permanecesse mais tempo, em particular
com a Amrica do Sul e a frica.
Um pas como o Brasil tem condies de projetar o seu poder e a sua liderana para
fora de suas fronteiras, atravs ou da cooperao, da difuso das nossas ideias e de nossos
valores e tambm, como j vem ocorrendo, transferir o nosso dinamismo econmico para a
sua zona de influencia ou, para o seu entorno estratgico.
Para que isto seja mantido mandatrio que haja uma perfeita coordenao entre as
agencias responsveis pela diplomacia, a defesa, e as polticas econmica e fiscal.

55
MATTOS, Gal Meira. A Geopoltica e as Projees de Poder.p.121-122
56
HART, Liddle. Estratgia da aproximacin indireta.p.341-84
32


Haja, como Fiori
57
afirmou, uma vontade estratgica consistente e permanente que
nos capacite a atingir os objetivos internacionais de longo prazo.
Ao fim e ao cabo, este o grande desafio brasileiro para este sculo: construir um
caminho de expanso dentro e fora do seu entorno estratgico.
























57
FIORI, Jos Lus. O Brasil e seu entorno estratgico na primeira dcada do sculo XXI.p.16
33


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