Synthse des rsultats de lExprimentation Nationale

2014

Une nouvelle voie pour lducation par le sport
dans les villes

Avec le soutien du Secrtariat Gnral du Comit Interministriel des Villes



Le sport vocation sociale est n au lendemain des meutes urbaines de Vaulx-en-Velin au dbut des
annes 1980
1
. Le sport, notamment en club, est apparu comme un moyen pertinent pour grer la
violence et pour pacifier les banlieues franaises. Il a surtout t envisag dans les premires annes
de la Politique de la Ville comme un levier occupationnel, un passe-temps ludique permettant de
structurer une jeunesse considre comme en manque de repres . Trs rapidement, de
nombreux dispositifs publics proposant des animations, des quipements, des formations, de laide
la professionnalisation ont favoris lmergence dun secteur socio-sportif qui reste ce jour
innovant mais aussi fragile. Le sport est devenu progressivement un outil quasi magique
dencadrement ducatif des jeunes des quartiers, utilis par les mairies et certaines associations.
Hlas, peu dvaluations, dtudes et de capitalisations des expriences de terrain ont t faites
dans ce champ-l pour mesurer limpact du sport dans les territoires prioritaires !
Depuis la fin des annes 1990, de nouveaux modles de politiques publiques mergent
2
. Ils sont
impulss par une volution considrable de la demande des citoyens : plus de qualits, moins de
contraintes administratives et temporelles, plus de proximit avec les lieux dhabitation, etc.
Aujourdhui, les lus locaux font face des besoins et des situations sociales des populations qui
interrogent la finalit du sport : Cest fini le temps o on donnait une subvention un club
uniquement parce quil avait de bons rsultats ou parce quil avait x jeunes. On veut maintenant
quils animent le territoire et quils participent au vivre ensemble prcise un lu en charge des
sports. Reste cependant clarifier les projets politiques par les lus locaux et favoriser le
rassemblement des acteurs qui utilisent le sport comme moyen dducation et dinsertion.
LAgence pour lEducation par le sport (APELS) est une association qui a depuis 18 ans tiss un rseau
dacteurs engags rendre utile socialement le sport. Elle dtecte, valorise et runi celles et ceux qui
agissent dans les territoires. Elle forme les acteurs et coordonne des programmes tourns vers
linnovation sociale par le sport.
Elle a men dans 9 villes franaises des exprimentations pour mtamorphoser les politiques
publiques dducation par le sport dans les quartiers prioritaires. Les principaux rsultats sont
prsents ci-dessous.

1
Gilles Vieille Marchiset, William Gasparini, Le sport dans les quartiers. Pratiques sociales et politiques
publiques, Paris, PUF, 2008,
2
Patrick Bayeux, Le sport et les collectivits territoriales, PUF, Que sais-je ?, 2011 (4
me
dition)


UNE NOUVELLE VOIE POUR LEDUCATION PAR LE SPORT DANS LES VILLES 2

Les constats de dpart :
Le potentiel sous-estim des pratiques sportives
Moins de 40% des adultes des quartiers pratiquent un sport
3

Ces rsultats provenant de notre enqute sont trs en-de de la moyenne nationale (chiffres
Ministre des Sports) o 89% des franais de plus de 15 ans ont pratiqu une activit sportive au
cours des douze derniers mois en 2010, et 65% font au moins une fois par semaine. Les femmes sont
dailleurs les plus loignes des espaces sportifs par rapport aux hommes avec une diffrence de 20%
environ, alors que sur le plan national la diffrence est ngligeable. Ces taux trs bas de pratique
sportive chez les habitant(e)s sexpliquent par de nombreuses contraintes qui sadditionnent : frein
culturel, de gnration, de sexe, de religion, de dplacement dans la ville, de pouvoir dachat, etc.
Une offre sportive largir
Si les activits sportives favorisant le bien-tre, la sant ou le plein air ont le vent en poupe, le
football est cit, conformment aux tendances nationales, comme le premier sport pratiqu, suivi
par les arts martiaux. Face ces attentes nouvelles, les clubs sportifs des quartiers rpondent
partiellement aux besoins et aux contraintes des habitants. Ces associations implants
gographiquement dans les quartiers se retrouvent rapidement en dcalage voire en rapport de
forces avec des jeunes qui franchissent les portes des associations mais, pour certains dentre-deux
ne restent pas. Cependant, certains dirigeants et ducateurs initient des projets et actions
spcifiques, souvent de manire discrte, en crant des passerelles entre les clubs sportifs et les
acteurs sociaux. Par ces actions, des bnvoles et salaris connaissent bien souvent un regain de
motivation et deviennent parfois des entrepreneurs sociaux du sport entour dun rseau ducatif
solide. Mais ces exemples sont des exceptions dans les villes o loffre sportive reste traditionnelle.
Une ncessaire volution des services des sports des villes pour retisser du
lien avec les acteurs du changement
Aujourdhui, la gestion des quipements restent le cur de mtier des services en charge des
sports dans les collectivits : Mon mtier est de distribuer des subventions chaque anne et de
rpartir les crneaux dans les gymnases et les quipements. Cest 90% de mon temps de travail
prcisera un directeur des sports impliqu dans lexprimentation. On comprendra alors que
limpulsion politique pour dvelopper des innovations sociales par le sport dans les quartiers sera
limite. Dautant plus que les quipements sportifs sont aujourdhui peu adapts la dimension
sociale dune vie de club : ils sont souvent vtustes, difficiles daccs dans le quartier, et ne favorisent
pas la convivialit (peu despaces de discussion, etc.). Ainsi, les besoins de reconnaissance,
daccompagnement et de mise en rseau sont de plus en plus forts chez les dirigeants associatifs.
Pour y rpondre, des liens nouveaux entre la collectivit et les associations doivent tre tisss autour
dune dmarche de co-construction dun projet politique.
Remettre la priorit sur lducation par le sport.
En somme, les liens avec les associations sont distendus et ne sappuient pas sur des priorits
sociales ou ducatives. Les projets politiques restent flous et se cachent derrire la bannire
consensuelle du sport pour tous . Ds lors, comment justifier la disproportion des subventions
alloues en direction du haut niveau par rapport aux petites associations de quartier ? Comment
rpondre aux attentes et aux besoins spcifiques des habitants des quartiers populaires en termes de
contraintes de mobilit et de ressources (financires, culturelles, etc.) ?

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Enqute APELS ralise dans les Zones Urbaines Sensibles des villes auprs des habitants de plus de 18 ans
par questionnaire, selon la mthode des quotas.


UNE NOUVELLE VOIE POUR LEDUCATION PAR LE SPORT DANS LES VILLES 3

Une experimentation inedite pour des rponses
reproductibles

Au-del de ce constat, lexprimentation mene a permis de faire merger des leviers daction
publique qui dynamise les territoires et apportent des solutions. Les villes se sont ainsi focalises sur
des axes de travail quelles jugeaient prioritaires.

AXE 1 - Se centrer sur une problmatique sociale
Diffrentes villes ayant particip lexprimentation ont souhait se centrer sur un phnomne qui
cristallise lattention des politiques et des acteurs de terrain : le dcrochage et lloignement des
jeunes des institutions socio-ducatives et sportives, les problmatiques de sant ou les difficults
danimation dun vivre-ensemble . Une politique dducation par le sport se centre sur une
thmatique dominante, rpond un enjeu clairement balis afin de concentrer les ressources et
davoir un impact maximal.
Actions
exprimentes
Construire une offre d'accompagnement social autour d'un quipement sportif
Intgrer le sport dans des parcours d'insertion professionnelle

Axe 2 - Rorganiser le fonctionnement municipal et enclencher la formation
des ducateurs
Pour que des politiques dducation par le sport mergent dans les collectivits, la dfinition
des priorits et lapplication concrtes dactions se rvlent tre des points de passage obligs. Si
cette remarque peut paraitre triviale, elle met en avant une carence des lus et des techniciens se
doter dun projet politique solide puis dun programme daction explicite sur les missions ducatives
et sociales du sport sur la ville
Actions
exprimentes
Elaborer et animer un projet interservices
Former les ducateurs sportifs sur des thmatiques sociales

AXE 3 - Renouveler la collaboration avec les associations sportives
La prise en compte du sport comme outil ducatif ou dintervention sociale ne peut plus tre
du seul fait dune collectivit ou dune association. Pour cela, il est apparu incontournable dinventer
de nouvelles formes de collaborations entre les acteurs du sport, du social, de lducation, de la
prvention, etc. sur les villes et les quartiers. Ces collaborations nouvelles doivent permettre de crer
des relations horizontales bases sur un partage du pouvoir et sur une gouvernance nouvelle du
sport-social.
Actions
exprimentes
Mettre en place une instance de concertation sur lducation par le sport
Renouveler les liens avec les associations engages dans lducation par le sport



UNE NOUVELLE VOIE POUR LEDUCATION PAR LE SPORT DANS LES VILLES 4

8 propositions pour passer du sport pour tous
au sport utile tous

Pour lAPELS, le dveloppement des politiques dducation par le sport ncessite de rendre plus
lisible les orientations politiques et de sortir du discours incantatoire sur ses valeurs . Les
collectivits locales doivent passer du slogan le sport pour tous aux conditions relles et
effectives du sport utile tous

LAPELS propose 8 changements majeurs en ce sens :

Focaliser les nergies et les comptences des acteurs dans les territoires autour dun
objectif prioritaire : linsertion sociale et professionnelle des jeunes
Favoriser linnovation sociale dans et par le sport et la valoriser
Mettre en place des critres prcis pour financer le sport dimension sociale
Former les lus et les services municipaux concerns (sports, jeunesse, ducation,
vie des quartiers) aux problmatiques de lducation par le sport
Dcloisonner les services des sports, de lducation, de la sant, de la vie des
quartiers en coordonnant en transversalit des actions concrtes
Changer lappellation des services des sports : services dducation et dinnovation
sociale par le sport
Intgrer lducation par le sport dans les dispositifs dj en place (russite
ducative, missions locales...), en utilisant notamment lattractivit du sport pour
reprer les publics non captifs ou dcrocheurs et les accompagner vers le droit
commun, ou dans les dispositifs en cours dlaboration (PEDT, rythmes scolaires)
Crer une comptence nouvelle daccompagnateur de projet et de politique
dducation par le sport


Pour commander le rapport en version papier, au prix de 15 euros, contacter lAPELS :

Agence pour l'Education par le Sport
27, rue de Maubeuge
75009 Paris
Tl. : +33 (0) 1 44 54 94 94
Fax : +33 (0) 1 44 54 94 95
E.mail : contact@apels.org