Plan Daction National Contre La Traite Des Êtres Humains

Plan daction national
contre la traite
des tres humains
(2014-2016)
PLAN DACTION NATIONAL CONTRE LA TRAITE DES TRES HUMAINS
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Introduction
La traite des tres humains reprsente, selon lOfce des nations unies contre la drogue et
le crime (ONUDC), 32 milliards de dollars par an, dont 3 milliards deuros pour lEurope. 79%
des victimes de la traite des tres humains sont victimes dexploitation sexuelle, 18% sont
soumises au travail forc et 3% dautres formes dexploitation. Enn, 25% des victimes de
la traite dans le monde sont des enfants.
LOrganisation internationale du travail (OIT, juin 2012) estime prs de 22 millions de per-
sonnes travers le monde, dont environ 5,5 millions denfants, le nombre de victimes de tra-
vail forc, exploitation sexuelle comprise.
La traite des tres humains compte parmi les activits criminelles les plus dveloppes dans
le monde et dont lampleur des prots ne cesse de croitre. En tirant prot de ltre humain
et en le considrant comme une marchandise, les traquants violent, de faon manifeste et
brutale, les droits de lHomme.
La traite des tres humains est une ralit universelle. Des millions dindividus sont ainsi d-
placs dun pays lautre par des rseaux qui exploitent la particulire vulnrabilit des per-
sonnes, lie leur ge, leur appartenance une minorit, une situation conomique pr-
caire ou encore leur sexe.
Au sein de lUnion europenne, la ralit de ltendue de la traite des tres humains reste dif-
cile valuer. Les dernires statistiques fournies par Eurostat font tat dune augmentation
de 18% du nombre de victimes de la traite des tres humains en 2013 par rapport 2012.
62% sont des victimes dexploitation sexuelle, et la grande majorit (80%) sont des femmes
et des lles mineures.
La France est principalement un pays de destination des victimes de la traite mais elle est
aussi devenue, en raison de son positionnement gographique, un important pays de transit.
La traite des tres humains est proccupante dans notre pays, qui doit faire face lexten-
sion des rseaux criminels transnationaux. Elle ne se rsume pas la prostitution mme si
la majorit des victimes de la traite en France est exploite dans le cadre de rseaux de
proxntisme, essentiellement en provenance dEurope de lEst, dAfrique subsaharienne (en
particulier du Nigria), du Brsil, du Maghreb et de Chine. On estime entre 20000 et 40000
le nombre de prostitues exerant leur activit dans le pays. 90% dentre elles seraient dori-
gine trangre. Ainsi, lessentiel des personnes en situation de prostitution sont victimes de
proxntisme et de traite des tres humains des ns de proxntisme.
Les ds sont connus : lidentication des victimes est embryonnaire ; le dispositif de lutte
est trs ingalement organis selon les territoires ; peu de poursuites sont engages sur le
fondement de linfraction de la traite des tres humains ; les victimes elles-mmes ne font
pas valoir leurs droits et sont insufsamment protges. La France a mme t par deux fois
condamne pour non-respect de ses engagements internationaux.
Le nombre de mineurs exploits en France se dveloppe de faon inquitante travers
la mendicit force, la contrainte commettre des dlits et lexploitation sexuelle. Le
gouvernement y rpondra avec la plus grande vigueur et fermet. Trop longtemps les po-
litiques publiques ont ferm les yeux sur la situation de ces enfants victimes de la traite.
Ce temps est rvolu.
Nous avons consolid larsenal juridique notre disposition. La loi du 5 aout 2013 portant
diverses dispositions dadaptation dans le domaine de la justice en application du droit de
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lunion europenne et des engagements internationaux de la France a permis de complter
notre droit pnal: linfraction de rduction en esclavage a t dnie. La contrainte, labus
de vulnrabilit, labus dautorit qui ntaient prcdemment que de simples circonstances
aggravantes sont dornavant des moyens alternatifs constituifs de linfraction au mme titre
que lchange, loctroi ou la promesse dune rmunration. Avec ce texte, notre droit est d-
sormais pleinement conforme aux textes internationaux.
La proposition de loi en discussion contre le systme prostitutionnel est aussi un vecteur pour
renforcer la lutte contre toutes les formes de traite et protger les victimes. Elle sera adopte
avant la n de lanne 2014.
Des dispositifs spciques de protection et de prise en charge des victimes ont t mis en
place, tels le dispositif Ac.S (accueil scuris), en 2001. Des dispositions particulires dad-
mission au sjour sont prvues au prot des victimes de la traite des tres humains en situa-
tion irrgulire.
La France dispose avec lOfce Central pour la Rpression de la Traite des tres Humains
de services spcialiss dans la lutte contre la traite parmi les plus performants dEurope. Le
dveloppement de la coopration policire et judiciaire au niveau europen et international
est permanent. Mais une politique coordonne contre la traite des tres humains demeurait
construire. Les associations les plus impliques, qui se sont fdres dans un collectif contre
la traite des tres humains, interpellent depuis de nombreuses annes les pouvoirs publics et
soulignent le besoin dune politique part entire, dote dune organisation et de moyens.
La coopration internationale doit sintensier la fois pour renforcer la couverture go-
graphique, des lgislations assurant une protection efective contre les rseaux, mais aussi
amliorer les cooprations oprationnelles pour les dmanteler. La France en fait aujourdhui
une priorit de sa diplomatie.
Une nouvelle organisation du travail gouvernemental a t dnie. Le 30 novembre 2012,
la dcision a dabord t prise de crer une structure de coordination nationale en charge
de ces questions : la mission interministrielle pour la protection des femmes contre les vio-
lences et la lutte contre la traite des tres humains (Miprof), rattache la ministre des droits
des femmes, de la ville, de la jeunesse et des sports. La Miprof a ainsi t charge de prparer
ce premier plan daction national de lutte contre la traite des tres humains. Ce travail a t
conduit en lien permanent avec les associations impliques sur ce sujet, notamment celles
runies dans le collectif Ensemble contre la traite des tres humains, qui a labor depuis
plusieurs annes une plateforme de proposition destination du gouvernement.
Le gouvernement souhaite sappuyer sur ces associations, qui ont accumul une expertise
essentielle, pour la mise en uvre de ce plan. Le ministre des droits des femmes, de la ville,
de la jeunesse et des ports a t pleinement lcoute de leur message sur la ncessit de
construire une politique intgre sur ce sujet, dote de moyens rels et efectifs. Il en rendra
compte rgulirement.
Ce plan daction pose pour la premire fois les fondements dune vritable politique publique
de lutte contre la traite des tres humains sous toutes ses formes dexploitation : proxn-
tisme, rduction en esclavage, servitude domestique, soumission du travail ou des services
forcs, tracs dorganes, mendicit force, contrainte commettre des dlits.
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Le gouvernement se donne trois priorits :
I. IDENTIFIER ET ACCOMPAGNER LES VICTIMES DE LA TRAITE
Le point de dpart de la mobilisation de services publics rside dans la meilleure identica-
tion des victimes de la traite qui pourront ainsi tre mieux informes et mieux exercer leurs
droits. Cest ltape cl dans la lutte contre la traite, celle dont tout dcoule.
Pour cela, il est ncessaire de renforcer le soutien apport aux associations dans leurs mis-
sions daccompagnement, la mise en place dun programme national de formation des pro-
fessionnels et la sensibilisation du grand public et des communauts et territoires les plus
risque sur les difrentes formes de la traite.
Pour accompagner les victimes et leur permettre de reprendre place dans la socit, une
prise en charge mieux organise sera assure sagissant notamment de laccs au sjour,
lhbergement et aux prestations sociales auxquels elles ont droit. Des mesures complmen-
taires sont prvues pour les victimes de la prostitution et de la traite sur mineurs.
II. POURSUIVRE ET DMANTELER LES RSEAUX DE LA TRAITE
La traite des tres humains est majoritairement un phnomne criminel transnational. Les
services publics sont mobiliss pour poursuivre davantage ces infractions, saisir et consquer
les biens de leurs auteurs. Cette action se double dune coopration europenne et interna-
tionale renforce pour dmanteler les rseaux et protger les victimes.
III. FAIRE DE LA LUTTE CONTRE LA TRAITE UNE
POLITIQUE PUBLIQUE PART ENTIRE
La lutte contre la traite des tres humains devient une politique publique part entire avec
une gouvernance propre au niveau national comme au niveau local. La cration dun outil
statistique able et la mise en place dun rapporteur national investi de lindpendance utile
lvaluation de cette politique complte une architecture institutionnelle rendue conforme
aux exigences internationales et tourne vers lefcacit.
Ce plan est le rsultat de la mobilisation de tous les ministres concerns et dune concer-
tation avec les associations, qui seront troitement associes son suivi et son valuation
rgulire.
Le nancement du plan est assur par plusieurs programmes budgtaires de lEtat et la cra-
tion dun fonds qui sera dni en loi de nances pour 2015.
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Les 23 mesures du plan daction
PRIORIT I - IDENTIFIER ET ACCOMPAGNER
LES VICTIMES DE LA TRAITE
IDENTIFIER LES VICTIMES POUR MIEUX LES PROTGER
Mesure 1 : Aller au-devant des victimes et favoriser laccs aux droits
Mesure 2 : Dvelopper la formation des professionnels
lidentication et la protection des victimes
Mesure 3 : Informer et sensibiliser le grand public
Mesure 4 : Sensibiliser les publics risques
DONNER DE LA SCURIT AUX VICTIMES
Mesure 5 : Assurer laccs au sjour et la rsidence pour les victimes
mme lorsquelles ne peuvent pas cooprer avec les forces de scurit
Mesure 6 : Faciliter la domiciliation administrative lors du
dpt de la demande de documents de sjour
Mesure 7 : Augmenter et adapter les solutions dhbergement des victimes de la traite
Mesure 8 : Dvelopper et faire connaitre laccueil
scurisant prvu dans le dispositif Ac.S
Mesure 9 : Construire un parcours de sortie de la prostitution
ASSURER UNE PROTECTION INCONDITIONNELLE DES MINEURS VICTIMES
Mesure 10 : Assurer un accompagnement spcialis des mineurs
victimes de traite dans le cadre de la protection de lenfance
Mesure 11 : Dnir une protection adapte aux mineurs
qui sont la fois auteurs et victimes
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PRIORIT II - POURSUIVRE ET DMANTELER
LES RSEAUX DE LA TRAITE
MOBILISER DE FAON CONCERTE TOUS LES MOYENS
DENQUTE CONTRE LES RSEAUX
Mesure 12 : Veiller ce que lincrimination de traite soit
plus souvent retenue par les parquets
Mesure 13 : Elargir le domaine de comptence des inspecteurs du travail
la constatation des infractions de traite des tres humains
Mesure 14 : Mobiliser Tracn contre la traite
RENFORCER LA COOPRATION EUROPENNE ET
INTERNATIONALE CONTRE LA TRAITE
Mesure 15 : Promouvoir dans les difrentes enceintes internationales une approche
intgre de la traite (prvention, rpression, protection et partenariat)
Mesure 16 : Encourager nos partenaires la ratication des instruments existants
Mesure 17 : Assurer la prsence dexperts franais
dans les organisations internationales
Mesure 18 : Dnir un agenda de coopration contre la
traite au niveau europen et multilatral
Mesure 19 : Prenniser lassistance technique vers les pays
dorigine (et de transit) et de destination
PRIORIT III - FAIRE DE LA LUTTE CONTRE LA TRAITE
UNE POLITIQUE PUBLIQUE PART ENTIRE
Mesure 20 : Un plan suivi et coordonn par une administration de projet
Mesure 21 : Un Fonds ddi aux victimes de la traite
et linsertion des personnes prostitues
Mesure 22 : Un pilotage dpartemental des rponses apportes la traite
Mesure 23 : Une politique suivie et value par une
institution indpendante (rapporteur national)
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Priorit I - Identier et accompagner
les victimes de la traite
IDENTIFIER LES VICTIMES POUR MIEUX LES PROTEGER
Mesure 1 : Aller au-devant des victimes
pour favoriser laccs aux droits
1. CONSOLIDER LE TRAVAIL DES ASSOCIATIONS QUI VONT AU-DEVANT
DES COMMUNAUTS RISQUE DE TRAITE OU VIENNENT INTERROMPRE LE
CHEMIN DE LA TRAITE PAR LE RECRUTEMENT DE MDIATEURS CULTURELS
50 postes de mdiateurs culturels seront crs pour faciliter les actions de prvention et de
dtection lgard des groupes risque dexploitation au sein des communauts.
Le rle des mdiateurs culturels
Les mdiateurs sont bien souvent de la mme origine que le public reu, et ont dve-
lopp des comptences interculturelles, cest--dire des comptences sur le vcu et
la comprhension des deux cultures, celle dorigine et celle du pays de destination.
Grce leurs comptences linguistiques, ils savent comment tre compris par les per-
sonnes avec lesquelles ils entrent en contact. Ils adaptent leur communication en fonc-
tion de la culture de linterlocuteur de ses capacits cognitives (niveau dducation),
de son origine sociale, rgionale, des situations rencontresetc. Les mdiateurs aident
ainsi les personnes comprendre ce qui leur arrive, crer des liens, et prendre des d-
cisions adaptes. Ils aident aussi les travailleurs sociaux capter des signes, des sym-
boles, spciques chaque groupe culturel, signes et symboles que ces travailleurs
sociaux ne peroivent pas forcment.
Cette interaction avec les travailleurs sociaux et ces populations vulnrables est es-
sentielle pour la transmission de linformation, le reprage et la mise en conance des
victimes. Au fur et mesure de ce travail triangulaire, les travailleurs sociaux apprennent
les codes culturels de la communaut dorigine des bnciaires et dveloppent de
nouvelles comptences.

Parmi les actions de prvention engager, trois priorits sont identies :
Dans les secteurs professionnels plus exposs au risque tels que lagriculture, le
btiment, lhtellerie ou la restauration, des mdiateurs seront mobiliss au sein
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dassociations spcialises pour faciliter la transmission dinformations sur laccs
aux droits pour les personnes en situation de vulnrabilit (tels que les migrants
irrguliers, les mineurs, les personnes isoles).
Dans le secteur dactivits li la prostitution et lexploitation sexuelles, des
moyens supplmentaires seront afects aux associations pour aller la rencontre
des personnes en situation de prostitution.
Pour les victimes de servitude domestique, lactivit des mdiateurs culturels sera
dveloppe ainsi que les actions de prvention, dinformation et dorientation des
victimes et des groupes risque pour faciliter le contact avec les victimes exploites
dans la sphre prive.
2. ORGANISER LE TRAVAIL DADMINISTRATION POUR
UNE IDENTIFICATION PLUS PRCISE
Les services de police ou les units de gendarmerie prenant en charge une victime suppose
de la traite en informeront systmatiquement la prfecture via une che de liaison faisant
connatre - chaque fois que ncessaire et laide des lments objectifs recueillis auprs de
la victime dans le cadre de lenqute - lexistence de motifs raisonnables de croire que le
ressortissant tranger est victime de la traite des tres humains.
Un modle unique de che de liaison sera tabli an que les forces de scurit disposent dun
moyen unique de transmission.
Mise en uvre : ministre de lIntrieur, ministre des Droits des femmes, de la Ville, de
la Jeunesse et des Sports Instrument : Circulaire gouvernementale
Mesure 2 : Dvelopper la formation
des professionnels lidentication
et la protection des victimes
La formation des professionnels tant initiale que continue est la cl pour identier et accom-
pagner les victimes de la traite des tres humains.
Dans ce cadre, un tat des lieux des outils pdagogiques, des modules des cursus initiaux et
des stages de formation continue existants sera ralis par la Miprof en partenariat avec les
ministres et les organismes concerns.
Des outils pdagogiques (che, mmento, support audiovisuel) seront raliss en collabo-
ration avec les administrations, les organismes, les associations les plus impliques et des
experts et viendront complter les outils dj existants. Ces outils porteront principalement
sur lidentication des victimes, les droits dont elles bncient, les procdures engager
pour les faire valoir, les dispositifs de protection adapts chaque catgorie de victime et le
rle des autres partenaires. Les formations ainsi harmonises permettront lensemble des
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acteurs de disposer dun corpus commun de connaissances.
Les ressources pdagogiques ainsi recenses seront mutualises et rendues accessibles via
un site internet ddi.
Seront ainsi concerns : les mdecins, les personnels mdicaux et paramdicaux, les tra-
vailleurs sociaux, les magistrats, les avocats, les personnels enseignants et dducation, les
personnels de la police et de la gendarmerie nationales, les personnels de lOfce franais de
protection des rfugis et apatrides, les inspecteurs du travail, les personnels consulaires et
les agents des services pnitentiaires, les douaniers et les SIAO.
Le gouvernement travaillera dvelopper les sessions communes de formation sur la ques-
tion de la traite.
Mise en uvre : ministre de la Justice, ministre de lIntrieur, ministre des Afaires
sociales et de la Sant, ministre du Travail, de lEmploi et du Dialogue social, ministre
des Afaires trangres, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des
Sports, associations spcialises
Mesure 3 : Informer et
sensibiliser le grand public
Le phnomne de la traite des tres humains reste peu connu et mal apprhend du grand
public. Cette mconnaissance nuit lidentication des victimes et lengagement de proc-
dures de protection.
Or, un grand nombre de personnes peuvent dans le cadre de leurs activits quotidiennes tre
confrontes des pratiques dexploitation et des victimes dexploitation. Ainsi la premire
action de prvention de la traite des tres humains passe par le lancement dune campagne
nationale dinformation qui permettra de sensibiliser lensemble de la socit aux difrentes
formes dexploitation lie la traite des tres humains : lexploitation sexuelle, le travail forc,
lesclavage, la servitude domestique, la contrainte commettre des dlits et la mendicit
force.
Ds 2014, une premire campagne dafchage visant sensibiliser le public sur la traite des
tres humains, sera mise en place dans des lieux publics cibls tels les aroports, les grandes
gares ferroviaires et routires.
Le gouvernement proposera plusieurs grands aroports et gares un travail en commun
pour assurer que toute personne transitant par le territoire national bncie dune informa-
tion accessible sur la France territoire des droits de lhomme et des droits de la femme,
dtaillant les conditions dans lesquelles est assur le respect des droits fondamentaux dans
notre pays.
Cette action sera complte les annes ultrieures par :
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une campagne de sensibilisation sur internet au moyen de clips vido difuss sur les
rseaux sociaux et les sites institutionnels.
La cration dun site internet recensant les difrentes formes de traite et comportant
des liens vers lensemble des sites existants, notamment ceux des associations
spcialises et daide aux victimes.
La difusion dun dpliant dans les services recevant du public (mairies, prfectures,
commissariats de police et brigades de gendarmeries, Tribunaux de grande instance
services durgence des hpitaux, Maisons de la justice et du droit, associations).
La cration doutils dinformation et de sensibilisation destination de certains
professionnels susceptibles dtre en contact avec les victimes dexploitation sexuelle
et desclavage domestique.
Les fonds europens seront sollicits pour la cration de certain de ces outils.
Mise en uvre : ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des
Sports, CGET, ministres des Afaires trangres, ministre de la Justice, ministre de
lIntrieur; socits et tablissements publics, collectivits territoriales et associations
de lutte contre la traite des tres humains.
Mesure 4 : Sensibiliser les
publics risques
Il convient de mettre en place des actions de prvention notamment pour sensibiliser des
publics cibls et dcourager la demande.
Les publics cibls dans le prsent plan sont :
Les lves des collges et lyces : la problmatique de la traite des tres humains sera
aborde au collge et au lyce dans le cadre des futurs programmes denseignement
moral et civique, en cours de dnition par le Conseil suprieur des programmes, dans le
prolongement des enseignements actuels (histoire-gographie et ducation civique),
qui abordent dj les problmatiques de la traite des tres humains, de lesclavage, des
droits de lenfant, des droits de la personne, des droits de lhomme, etc.
Les militaires et les fonctionnaires en poste ltranger : Conformment la dclaration
des chefs dEtat et de gouvernements des pays de lOTAN, de juin 2004 Istanbul,
une sensibilisation des militaires sur la traite des tres humains en particulier lie
lexploitation sexuelle sera mise en place ainsi que pour tous les fonctionnaires en poste
ltranger notamment les agents dambassade, dans les territoires particulirement
touchs par ce phnomne. Cette action visera notamment rduire la demande
dachat de services sexuels par des franais ltranger et sensibiliser les personnes
vulnrables dans ces territoires avant leur dpart vers la France
Les employeurs : le Plan National de Lutte contre le Travail Illgal 2013-2015 (PNLTI)
a dores et dj expressment vis parmi les actions en matire de contrle, la mise
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en uvre du plan interministriel de lutte contre la traite des tres humains (TEH).
En complment des conventions partenariales thmatiques actuellement
en cours de ngociation, objets de la mesure 2.1 du PNLTI, la
conclusion dune convention partenariale, sur la lutte contre la traite
des tres humains sera propose aux organisations patronales, aux
syndicats et aux chambres consulaires et sera dcline au niveau local.
Il conviendra de sensibiliser le monde de lentreprise sur les consquences du recours
au travail forc et lemploi de personnes victimes de traite des tres humains.
Le gouvernement proposera aux fdrations demployeurs un travail partag pour
linformation des employeurs dans les secteurs risque et la dnition doutils
efcaces pour sassurer quaucun de leurs fournisseurs ne recourt de la main
duvre force (difusion dun yer recensant des indicateurs dexploitation lis au
travail forc, mcanisme de traabilit des produits et de leur fabrication).
DONNER DE LA SCURIT AUX VICTIMES
Mesure 5 : Assurer laccs au sjour
et la rsidence pour les victimes
mme lorsquelles ne peuvent pas
cooprer avec les forces de scurit
Certaines victimes de la traite des tres humains ne satisfont pas aux conditions de larticle
316-1 du CESEDA dans la mesure o elles encourent ainsi que les membres de leur famille un
danger du fait de menaces de reprsailles.
En dpit de sa non coopration, la possibilit de dlivrer un titre temporaire de sjour une
victime de la traite des tres humains sera inscrite dans la loi. Elle prendra la forme dune
carte de sjour temporaire sans condition de coopration avec lautorit judiciaire. Laccs
la carte de sjour temporaire restera subordonn au fait que la prsence sur le territoire ne
doit pas constituer un trouble lordre public. Son renouvlement durera le temps du par-
cours dinsertion.
Larticle 6 de la proposition de loi renforant la lutte contre le systme prostitutionnel vise
ltranger victime des infractions prvues aux articles 225-4-1 225-4-6 et 225-5 225-10
du code pnal ayant cess lactivit de prostitution et engage dans un parcours de sortie.
Il convient ainsi dlargir la porte de ces dispositions lensemble des victimes de la traite.
Sports, ministre de lIntrieur, ministre de la Justice. Instrument : Proposition de loi
renforant la lutte contre le systme prostitutionnel.
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Mesure 6 : Faciliter la domiciliation
administrative lors du dpt de la
demande de documents de sjour
Les possibilits de domiciliation administrative prvues pour les demandes de titre de
sjour au titre du droit dasile seront tendues aux demandes dposes par les victimes
de la traite des tres humains dans le cadre des dispositions spciques de leur admission
au sjour.
Les victimes pourront ainsi se voir adresser toute correspondance relative ltablissement
de leur titre de sjour auprs dune association agre ou de toute autre personne dsi-
gne par elles, notamment chez lavocat qui les assiste ou les reprsente an de faciliter les
dmarches administratives pour ltablissement de leur titre de sjour par les services de
la prfecture.
Responsable : ministre de lIntrieur, ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la
Jeunesse et des Sports Instrument : Instrument lgislatif sur lasile
Mesure 7 : Augmenter et adapter
les solutions dhbergement
des victimes de la traite
Il convient dorganiser ladmission des victimes de la traite des tres humains au sein des
dispositifs daccueil, dhbergement et dinsertion en prvoyant des places dhbergement
ddies et adaptes.
Le recensement des besoins sur le territoire sera efectu dans le cadre des diagnostics
territoriaux 360 degrs qui vont tre raliss sur lensemble du territoire en 2014 sur
la base dune mthode commune labore au niveau national. Ces diagnostics territoriaux
permettront de mieux identier les besoins en termes de places et daccompagnement d-
dis aux victimes de la traite. Ils alimenteront les nouveaux plans dpartementaux issus de
la fusion des PDALPD
1
et des PDAHI
2
.
Dans ce cadre, les prfets veilleront prendre en compte, dans la programmation des
places dhbergement, les victimes de la traite, notamment de servitude domestique et
dexploitation de la prostitution ou dautres formes dexploitation sexuelle ainsi que les
personnes prostitues dans le cadre du parcours de sortie de la prostitution. Ils cher-
cheront dvelopper une approche intgre de laccompagnement social des victimes,
depuis la mise labri jusquau retour dans le logement durable. Un rfrent traite sera
identi dans les centres dhbergement susceptibles de recevoir des victimes. Il bn-
ciera dune formation spcique lidentication des victimes et laccs leurs droits.
1. Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises
2. Plan dpartemental daccueil et dinsertion
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Le SIAO dsignera galement un rfrent traite, qui sera charg dassurer lidentication
des structures capables daccueillir les victimes et de proposer des solutions adaptes.
Ces besoins sinscriront dans le cadre des solutions nouvelles prvues au titre du plan plurian-
nuel contre la pauvret et pour linclusion sociale de janvier 2013.
la Jeunesse et des Sports, ministre du logement et de lgalit des territoires Instru-
ment : Circulaire interministrielle
Mesure 8 : Dvelopper et faire
connaitre laccueil scurisant
prvu dans le dispositif Ac.S
Les victimes en situation de danger ncessitant un loignement gographique notamment
en raison des reprsailles des rseaux dexploitation, bncient depuis 2001 de places s-
curisantes dans des centres dhbergement et de rinsertion sociale (mise en uvre du dis-
positif Ac.S).
Les conditions dune meilleure information sur ce dispositif et de son extension sur la base
des besoins identis seront prises en compte dans la programmation globale de lofre dh-
bergement. Lofre dhbergement sera dnie en lien avec les services intgrs daccueil et
dorientation.
La promotion du dispositif daccueil scurisant sera assure via une circulaire lattention
des forces de police et de gendarmerie, des parquets et des prfectures pour rappeler lexis-
tence du dispositif et du dveloppement du partenariat avec les services intgrs daccueil
et dorientation.
la Jeunesse et des Sports Instrument : Circulaire interministrielle
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Mesure 9 : Construire un parcours
de sortie de la prostitution
1. Les personnes victimes de la prostitution doivent bncieront dun systme de protec-
tion et dassistance renforc, assur et coordonn par ltat et destin assurer, avec lappui
des associations qui aident et accompagnent les personnes prostitues, un parcours dinser-
tion sociale et professionnelle.
Le parcours de sortie de la prostitution associera des actions daccompagnement social et
professionnel des prostitus, lattribution dune aide nancire linsertion sociale et pro-
fessionnelle, un efacement des dettes scales et sociales et des actions de rduction des
risques sanitaires.
La cl de ce parcours valid par lautorit administrative rside dans une organisation et un
suivi rgulier par des associations disposant de professionnels forms, mlant comptence
sociale et sanitaire.
Lengagement de la personne dans le parcours de sortie de la prostitution est valid par le
prfet, aprs avis de la commission spcialise des conseils dpartementaux de prvention
de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les
violences faites aux femmes, largie la prostitution et la traite (CDPD).
Cette commission assure le suivi du parcours de sortie de la prostitution. Elle veille ce que
laccs aux droits et la scurit de la personne engage dans ce parcours soient efective-
ment garantis et ce que la personne respecte ses engagements.
2. An de renforcer leur accs aux droits sociaux (minima sociaux, soins, insertion profes-
sionnelle), les autres victimes de la traite des tres humains, en particulier les victimes de
servitude domestique pourront galement bncier dun systme de protection et dassis-
tance renforc, assur et coordonn par ltat et destin assurer, avec lappui des associa-
tions, un parcours dinsertion sociale et professionnelle.
Ce parcours dinsertion sociale associera des actions daccompagnement des victimes, lattri-
bution dune aide nancire linsertion sociale et professionnelle et un soutien mdico-psy-
chologique adapt.
Ce parcours dinsertion sera coordonn au niveau local, sous lautorit du prfet, au sein
des commissions spcialises des conseils dpartementaux de prvention de la dlinquance,
daide aux victimes et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites
aux femmes, largies la prostitution et la traite (CDPD).
Sports, ministre des Finances et des Comptes publics, ministre des Afaires sociales
et de la Sant, ministre de lIntrieur. Instrument : proposition de loi renforant la lutte
contre le systme prostitutionnel, circulaires dapplication
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ASSURER UNE PROTECTION INCONDITIONNELLE
DES MINEURS VICTIMES
Mesure 10 : Assurer un
accompagnement spcialis des
mineurs victimes de traite dans le
cadre de la protection de lenfance
La traite des mineurs reprsente un nombre important des cas recenss en Europe. La France
est particulirement touche par ce phnomne. Une augmentation de cette exploitation a
t observe dans les 3 dernires annes de mme que lexploitation des mineur(e)s dans
la commission de dlits (vol la tire, cambriolages) et la prostitution de rue des mineur(e)s
dorigine nigriane ou roumaine.
Face au dveloppement observ depuis 2009, de lutilisation de mineurs des ns dex-
ploitation, le ministre de la Justice (DPJJ) et les conseils gnraux (ASE) se sont retrouvs
dmunis en matire de protection, de lieux daccueil et de rponses ducatives adaptes.
Comme le souligne la Brigade de protection des mineurs et le rapport 2012 de lUEAT (Unit
ducative Auprs du Tribunal) de Paris, la majorit des enfants prsums victimes de TEH
fuguent quelques heures aprs leur placement.
Des groupes spcialiss sur la traite des mineurs seront cres, linitiative du Prfet
et du procureur, au sein des commissions spcialises des conseils dpartementaux
de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre la drogue,
les drives sectaires et les violences faites aux femmes, largies la prostitution et
la traite (CDPD). Ils seront composs de lensemble des acteurs institutionnels et
associatifs en charge de la protection de lenfance (Protection judiciaire de la jeunesse,
aide sociale lenfance, magistrats spcialiss, enquteurs spcialiss de la police
et de la gendarmerie nationale, et, autant que de besoins, inspections dacadmie,
associations). Ces commissions participeront mettre en uvre des actions visant
protger les mineurs et poursuivre les auteurs.
Une convention sera propose lAssemble des Dpartements de France pour
clarier les comptences des services dAide Sociale lEnfance dans le suivi des
mineurs victimes ;
Il sera propos aux personnels chargs de ces prises en charge une sensibilisation
la spcicit des situations vcues par ces jeunes. Une rexion sera conduite sur
ladaptation des modalits daccueil, pour les mineurs victimes de la traite an de
tenir compte de la particularit de leur situation.
Les tats gnraux du travail social seront loccasion dune rexion pour une
meilleure formation des agents de lAide Sociale lEnfance sur lidentication et
laccompagnement des victimes de la Traite.
Lducation nationale continuera assurer laccueil des mineurs de moins de seize ans en
danger dexploitation, dans le cadre de la scolarit obligatoire.
17
La cration dune plateforme europenne de lutte pour la protection de lenfance sera pro-
pose nos partenaires europens qui abordera notamment la question de la traite. Cette
dernire regroupera les acteurs institutionnels et associatifs en charge de la protection de
lenfance des difrents pays membres de lUE an de mutualiser les bonnes pratiques et
permettre chacun de connaitre les mesures dassistance aux mineurs qui ont t ordonnes
dans dautres pays pour une meilleure mise en cohrence du suivi socio-ducatif dont bn-
cie le mineur.
la Jeunesse et des Sports, ministre des Afaires sociales et de la Sant, ministre de
lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche Instrument :
Circulaire interministrielle
Mesure 11 : Dnir une protection
adapte aux mineurs qui sont
la fois auteurs et victimes
Le traitement judiciaire des mineurs victimes de la traite et en particulier ceux qui sont
contraints commettre des dlits ncessite un hbergement adapt.
Les mineurs bncieront de dispositifs daccueil et dhbergement qui permettront leur
loignement gographique aux ns de les soustraire aux personnes qui les exploitent. Les
ducateurs travaillant dans ces structures bncieront dune formation spcique et de-
vront avoir des connaissances linguistiques utiles au suivi des mineurs.
A cet efet un centre dhbergement ofrant des places scurisantes et scurises, bas sur
lloignement gographique et la volont du mineur, sera expriment en lien avec les asso-
ciations spcialises. La scolarisation des mineurs sera une des priorits de cette exprimen-
tation. Le DIHAL
3
dnira le cahier des charges de ce nouveau dispositif.
Sports, ministre des Afaires sociales et de la Sant, DIHAL, ministre de lIntrieur,
ministre de la Justice, ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, ministre des Afaires trangres Instrument : lois et rglements
(notamment lordonnance de 1945)
3 Dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement

18
Priorit II - Dmanteler les rseaux
MOBILISER DE FAON CONCERTE TOUS LES
MOYENS DENQUTE CONTRE LES RSEAUX
Mesure 12 : Veiller ce que
lincrimination de traite soit plus
souvent retenue par les parquets
Une circulaire de politique pnale permettra de crer les conditions pour que lincrimination
de la traite des tres humains de larticle 225-4-1 du code pnal soit plus rgulirement utili-
se : la situation actuelle prive les victimes de cette infraction du bnce des droits que la
loi leur accorde, relatifs leur protection, leur information, leur admission au sjour et leur
indemnisation.
Cest pourquoi, il sera demand aux parquets de veiller ce que cette qualication soit plus
souvent retenue. Les poursuites sur le fondement de larticle 225-4-1 du code pnal peuvent
galement tre engages concomitamment des infractions connexes.
La traite des tres humains est une infraction qui gnre des prots importants et qui permet
la conscation de la totalit du patrimoine des dlinquants (articles 131-21 alina 6 et 225-25
du code pnal).
Le recours lenqute patrimoniale sera encourag ds lors quune enqute judiciaire a t
diligente sur le fondement de larticle 225-4-1 du code pnal ou sur le fondement des articles
incriminant des infractions connexes la traite des tres humains.
Mise en uvre : ministre de la Justice. Instrument : Circulaire de politique pnale
Mesure 13 : largir le domaine de
comptence des inspecteurs du
travail la constatation des infractions
de traite des tres humains
La Directive 2011/36 rappelle que les fonctionnaires susceptibles dentrer en contact avec
les victimes et les victimes potentielles de la traite des tres humains doivent disposer dune
19
formation adquate an dtre en mesure didentier ces victimes. Parmi ces fonctionnaires
sont nommment cits les inspecteurs du travail
Il convient de modier la loi an daccorder une comptence explicite aux inspecteurs du
travail pour constater par procs-verbal les situations illgales de traite des tres humains,
soumission du travail ou des services forcs, de lesclavage ou des pratiques analogues
lesclavage, dans la mesure o ils le sont dj pour les infractions pnales de conditions de
travail ou dhbergement contraires la dignit (article L. 8112-2 du code du travail).
Mise en uvre : ministre du Travail, de lEmploi et du Dialogue social
Instrument : Modication de larticle L. 8112-2 du code du travail
Mesure 14 : Mobiliser Tracn
contre la traite
Le Service comptence nationale (SCN) Tracn
4
a pour mission de reprer les ux nan-
ciers clandestins, de conduire des investigations et de les transmettre lautorit judiciaire,
en particulier lorsque sont mis jour des faits lis la traite des tres humains, la criminalit
organise et au blanchiment de capitaux gnrs par ces tracs.
1. Continuer renforcer des efectifs du service qui analyse des informations en forte
croissance permettra une vigilance accrue sur le blanchiment du produit de la traite
dtres humains.
En efet, outre les dclarations de soupon transmis par les professions assujetties (27405
en 2013 soit +5% par rapport 2012), le service collecte en application de la loi du 28 janvier
2013 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion euro-
penne en matire conomique et nancire et de son dcret dapplication, toutes les opra-
tions de transmission de fonds efectues partir dun versement despces ou au moyen de
monnaie lectronique suprieur 1000 par opration ou 2 000 cumuls par mois. Une
cellule est ddie lexploitation de ces donnes brutes de transferts de fonds nationaux ou
internationaux, privilgis par les acteurs de la traite dtres humains. Un traitement informa-
tique est en cours de ralisation pour un rapprochement et une analyse approfondis.
2. Maintenir la qualit des changes de renseignements nanciers avec les magistrats et
services de police judiciaire (notamment lOCRIEST) chargs des enqutes sur la traite des
tres humains
Tracn a mis en place un ple compos de 2 magistrats et 3 ofciers de liaisons Gendarme-
rie/Police la disposition des magistrats et des services de police judiciaire pour analyser
les informations dtenues Tracn susceptibles dalimenter les enqutes, en particulier les
enqutes sur la traite des tres humains.
3. Inciter les administrations et les institutions publiques qui accueillent les victimes de traite
des tres humains signaler au service toute situation atypique, en application de larticle
L561-27 du code montaire, notamment lorsque les victimes ne souhaitent pas porter plainte
4 Traitement du Renseignement et Action contre les Circuits FINanciers clandestins
20
ou lorsquelles sont en situation de grande faiblesse, en leur rappelant que Tracn est tenu de
ne pas communiquer lorigine de ses sources et peut donc aisment protger lanonymat du
dclarant comme de la victime.
Mise en uvre : SCN Tracn
RENFORCER LA COOPRATION EUROPENNE
ET INTERNATIONALE
Mesure 15 : Promouvoir dans les
difrentes enceintes internationales
une approche intgre de la
traite (prvention, rpression,
protection et partenariat)
Le protocole additionnel la convention des Nations Unies Contre la criminalit transna-
tionale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier
des femmes et des enfants, du 15 novembre 2000 dit protocole de Palerme, propose une
dnition large des difrentes formes dexploitation que recouvre la traite des tres humains.
Selon ce texte, entrent au minimum, dans cette dnition, lexploitation de la prostitution
dautrui ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail et les services forcs, lesclavage
ou les pratiques analogues, la servitude ou les prlvements dorganes.
Dans le cadre du suivi de la rsolution 1325 du Conseil de Scurit, la France fera des propo-
sitions aux Nations Unies pour amliorer la coordination internationale en matire de prven-
tion des risques de traite dans le cadre des conits arms.
An de respecter cette dnition de la traite dans la lutte mener, une approche multidisci-
plinaire et coordonne de ce phnomne est indispensable.
Aussi, la France entend-t-elle favoriser une approche multidisciplinaire (justice, police, ser-
vices sociaux et socit civile) tendant un travail partenarial de lensemble des acteurs.
Cette approche globale, repose sur la coordination des professionnels dans ce domaine, qui
constitue llment cl du renforcement des capacits des Etats et de la socit civile lutter
de manire efcace et durable contre la Traite.
Mise en uvre : ministres des Afaires trangres et ministre des Droits des femmes,
de la Ville, de la Jeunesse et des Sports Instruments : Porter ce sujet au plus haut ni-
veau sur lagenda international lors des difrentes rencontres (ex : Sminaire Droits de
lHomme de lASEM en 2015) en partenariat avec les pays intresss
21
Mesure 16 : Encourager nos
partenaires la ratication
des instruments existants
An de difuser cette approche, cette mesure doit avoir un deuxime volet de promotion des
instruments internationaux pertinents sur la traite, en particulier la convention de New York
du 2 dcembre 1949 pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de la
prostitution dautrui, le protocole de Palerme et de la Convention du Conseil de lEurope du 16
mai 2005 sur la lutte contre la traite des tres humains. La ratication des textes ne suft pas.
Leur mise en uvre efcace et prenne doit tre promue et la France souhaite contribuer
cet objectif, notamment travers lassistance technique. En ce qui concerne le protocole
de Palerme, nous plaidons pour ltablissement dun mcanisme dexamen de la Convention
de Palerme et des protocoles, qui permette den vrier et faciliter la mise en uvre sur un
fonctionnement durable.
Luniversalisation des instruments existants garantira une dnition commune et agre de
la traite, ce qui facilitera la coopration internationale. Cet largissement doit tre prfr la
ngociation de nouveaux instruments.
Mise en uvre : ministre des Afaires trangres Instruments : Appel systmatique
la ratication des conventions dans les interventions publiques dans les organisations
rgionales et internationales, lors des dialogues politiques bilatraux, cration dun m-
canisme dexamen pour le protocole de Palerme
Mesure 17 : Assurer la prsence
dexperts franais dans les
organisations internationales
Enn, lobjectif est de maintenir une prsence de longue dure dexperts franais dans ce
domaine au sein des organisations internationales (ONUDC, Conseil de lEurope, OSCE) qui
traitent de ce sujet et de poursuivre le travail engag consistant fournir une expertise tech-
nique dans le cadre des actions dveloppes sur cette thmatique. La prsence dexperts
franais, quil soit originaires dadministrations ou de la socit civile, au sein des organismes
pertinents, permettra la difusion de notre approche multidisciplinaire.
Mise en uvre : ministre des Afaires trangres en lien avec tous les ministres, en
particulier ministre de la Justice et ministre de lIntrieur Instrument : Prsentation
de candidats franais pour les postes cls et conduite de campagnes lectorales pour
obtenir leur nomination
22
Mesure 18 : Dnir un agenda de
coopration contre la traite au
niveau europen et multilatral
Le renforcement de la coopration europenne et internationale sera recherch dans trois
directions complmentaires :
1. PROTGER LES VICTIMES
Dimportantes divergences existent au sein de lUE en matire de politique daide aux vic-
times. Certains Etats membres rencontrent des difcults pour protger efcacement les
victimes de la traite, du fait de la supercie rduite du territoire et de la faiblesse des struc-
tures daccueil qui ne permettent pas de garantir une protection souhaite.
La cration dun rseau europen de protection des victimes prsente plusieurs avantages :
Garantir le respect des droits fondamentaux de la victime
Protger lintgrit physique et psychologique de la victime
Accrotre la conance de la victime dans les institutions tatiques.
Faciliter la coopration de la victime avec la justice pour amliorer lefcacit des
poursuites.
Les cots de fonctionnement dun tel systme pourraient tre mutualiss et reposer sur len-
semble des Etats membres.
2. PRVENIR LA TRAITE DES FINS DEXPLOITATION DE LA PROSTITUTION
Dans la continuit de la confrence de Bruxelles du 30 septembre 2013, les autorits fran-
aises proposeront aux 17 autres EM signataires de la Convention de New York du 2 dcembre
1949 pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de la prostitution
dautrui dlaborer conjointement une stratgie de lutte contre lexploitation de la prostitution
rsolument abolitionniste prvoyant des mesures fortes telles que la responsabilisation du
client, ladmission au sjour pour les victimes ou la mise en place dun parcours de sortie de
lexploitation.
Ils inviteront par ailleurs les autres Etats membres de lUnion europenne sengager sur
cette voie et porteront cette stratgie auprs de la Commission europenne.
3. LUTTER CONTRE LES RSEAUX
La coopration et la coordination internationales sont essentielles pour faciliter les enqutes
judiciaires diligentes lencontre de rseaux transnationaux dont les chefs sont implants
ltranger. Aussi en matire de lutte contre la traite des tres humains, plusieurs actions se-
ront menes paralllement savoir :
Gnraliser la conclusion daccords en vue de crer des quipes communes
23
denqute avec les Etats tiers lUnion europenne, conformment larticle 19 de
la Convention des nations unies contre la criminalit transnationale organise du 15
novembre 2000;
Inviter les Etats membres recourir de manire plus systmatique aux outils
proposs par les agences de coopration comme Eurojust et EUROPOL ; (La France
est lEtat membre qui recourt le plus Eurojust);
Soutenir la mise en place dune coopration renforce entre Europol et Interpol,
en particulier llaboration dune stratgie commune pour lutter contre les rseaux
de traite des tres humains des ns dexploitation de la prostitution et des autres
formes dexploitation sexuelle.
Mesure 19 : Prenniser lassistance
technique vers les pays dorigine
(et de transit) et de destination
La France invitera une meilleure coordination entre les organisations internationales com-
ptentes en matire de traite et demandera la Commission europenne de renforcer la
coordination avec les autres organisations internationales, an dviter les redondances dans
la mise en place de projets et viter les gaspillages nanciers.
Il sagit de dvelopper une coopration avec les Etats parties aux instruments internationaux
pour leur pleine mise en application. La coopration peut prendre la forme dactions bilat-
rales, le cas chant au travers de fonds de solidarit prioritaire ou de lappui des actions
menes dans un cadre multilatral via le nancement de programmes mis en uvre par les
organisations internationales, notamment lONUDC
5
et lOSCE.
La coordination des actions de coopration par le ministre des Afaires trangres, vise
dune part soutenir sur le plan international la stratgie mise en place par la Miprof et dautre
part renforcer le dispositif de lutte contre la traite des tres humains avec les pays dorigine,
de transit et de destination pour lesquels la coopration savre ncessaire.
Un rseau de points de contact en poste dans des pays particulirement concerns par la
traite des tres humains sera constitu pour animer cette action.
Mise en uvre : ministre des Afaires trangres, ministre de la Justice, ministre de
lIntrieur, ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports
5 Ofce des Nations unies contre la drogue et le crime

24
Priorit III - Faire de la lutte contre la traite
une politique publique part entire
Mesure 20 : Un plan suivi et coordonn
par une administration de projet
Le ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports assure le pilo-
tage global et cordonn des actions engages au titre du prsent plan daction tant au niveau
national que local.
A ce titre :
1. Il dnira un programme interministriel de recherche sur la traite des tres humains
2. Il tablira une cartographie rpertoriant les organismes et les associations qui
accompagnent les victimes ainsi que les actions engages par les difrents acteurs
sur le territoire national. Cette cartographie sera par la suite complte et actualise
par les coordinations locales.
3. En lien avec les associations, il organisera le suivi rgulier de la situation sur les
tendances de la traite en France. cet efet, il valuera les bonnes pratiques et les
difcults rencontres. Il collectera et analysera les donnes statistiques. La Ministre
des droits des femmes, de la ville, de la jeunesse et des sports rendra rgulirement
compte, de faon transparente, de ce suivi.
Pour rpondre aux engagements internationaux de la France en matire doutillage statis-
tique et de recensement des victimes et auteurs prsums, un outil statistique sera cr pour
complter les donnes disponibles sur la traite. A ce jour, seules les donnes relatives au
proxntisme et aux victimes du proxntisme sont disponibles.
Sports (Miprof) Partenaires : ONDRP, INHESJ, INSEE, ministre de lIntrieur, ministre
de la Justice, ministre des afaires sociales et de la sant, ministre du Travail, de lEm-
ploi et du Dialogue social, ministre des Afaires trangres CIPD, DIHAL
25
Mesure 21 : Un Fonds ddi aux
victimes de la traite et de linsertion
des personnes prostitues
Conformment aux dispositions de la proposition de loi renforant la lutte contre le systme
prostitutionnel, un fonds pour la lutte contre la traite des tres humains et contre lexploita-
tion de la prostitution sera constitu en loi de nances pour 2015 au sein du budget du minis-
tre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports (programme 137) pour
contribuer aux actions prvues dans le prsent plan.
Il sera aliment par des crdits budgtaires issus des autres ministres et par un fonds de
concours de lAGRASC
6
en charge de recueillir le produit des saisies et conscations perues
lors de la condamnation des criminels au titre des articles du Code pnal relatifs la traite des
tres humains (art. 225-4-1 225-4-9), au proxntisme, et aux infractions qui en rsultent
(art. 255-5 225-12), au recours la prostitution des mineurs et des personnes particulire-
ment vulnrables (art. 225-12-1 225-12-4), lexploitation de la mendicit (art. 225-12-5
225-12-7), lesclavage la servitude et au travail forc, aux conditions de travail et dhber-
gement contraires la dignit de la personne (Articles 225-13 225-16) et au blanchiment. Il
sera galement abond dun montant quivalent celui des amendes pour achat de service
sexuel prvues par la proposition de loi renforant la lutte contre le systme prostitutionnel.
Mesure 22 : Un pilotage dpartemental
des interventions contre la traite
Une runion des conseils dpartementaux de prvention de la dlinquance, daide aux vic-
times et de lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux femmes
(CDPD) sera consacre chaque anne la coordination des interventions contre la traite des
tres humains. Le cas chant, le Prfet pourra dcider de la prparation de ces travaux par
un groupe de pilotage permanent, sur le modle des commissions sur lexploitation de la
prostitution et dautres formes dexploitation sexuelle cres au sein des ZSP existantes dans
plusieurs dpartements.
Une action de sensibilisation sera mene auprs des CODAF
7
, dune part pour une meil-
leure dtection des situations de traite des tres humains aux ns dexploitation cono-
mique ou par le travail, et dautre part pour agir efcacement contre les auteurs tout en
protgeant les victimes.
6 Agence de recouvrement des avoirs saisis et consqus
7 Comits oprationnels dpartementaux anti-fraude
26
Sports, INHESJ, ministre de la Justice, ministre de lIntrieur, ministre des Afaires
sociales et de la Sant, ministre du travail, ministre de lducation nationale, de lEn-
seignement suprieur et de la Recherche, ministre du Travail, de lEmploi et du Dia-
logue social, SIAO, associations spcialises, associations daide aux victimes, CIPD.
Instruments : Modifcation des dcrets du 7 juin 2006 et du 18 avril 2008, circulaire
interministrielle, arrt prfectoral
Mesure 23 : Une politique suivie
et value par une institution
indpendante : la CNCDH
La directive 2011/36/UE du Parlement europen et du Conseil du 5 avril 2011 concernant la
prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne ainsi que la pro-
tection des victimes et remplaant la dcision-cadre 2002/629/JAI du Conseil prvoit que
les tats membres prennent les mesures ncessaires pour mettre en place des rapporteurs
nationaux ou des mcanismes quivalents.
Ces rapporteurs ou mcanismes quivalents doivent :
dterminer les tendances en matire de traite des tres humains ;
valuer les rsultats des actions engages pour lutter contre ce phnomne, y compris
la collecte de statistiques en troite collaboration avec les organisations pertinentes
de la socit civile qui sont actives dans ce domaine ;
tablir des rapports.
La Mission du rapporteur national portera sur lvaluation de la politique mise en uvre qui
fera lobjet dun rapport priodique.
Pour jouer pleinement son rle de contrle et dvaluation des rsultats des actions enga-
ges, la fonction de rapporteur national ou mcanisme quivalent au sens de la directive
sera assure par la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), auto-
rit administrative indpendante qui pourra ainsi valuer la politique publique mise en uvre.
Mise en uvre : ministre de la Justice, ministre des Droits des femmes, de la Ville, de
la Jeunesse et des Sports Instrument : Modifcation lgislative

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