ISSN 0000-0000

C O L E O E S T U D O S C A R I O C A S
Levantamento sobre os rgos
responsveis pela gesto da segurana
pblica nos municpios do Estado do
Rio de Janeiro
N 20080702
Julho - 2008

Ana Paula Mendes de Miranda1, Vvian Ferreira Paes2, Leticia de Luna
Freire3
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Secretaria Municipal de Urbanismo
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos




EXPEDIENTE

A Coleo Estudos Cariocas uma publicao virtual de estudos e pesquisas sobre o Municpio do Rio de
Janeiro, abrigada no portal de informaes do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos da
Secretaria Municipal de urbanismo da Prefeitura do Rio de Janeiro (IPP) :
www.armazemdedados.rio.rj.gov.br.

Seu objetivo divulgar a produo de tcnicos da Prefeitura sobre temas relacionados cidade do Rio
de Janeiro e sua populao. Est tambm aberta a colaboradores externos, desde que seus textos
sejam aprovados pelo Conselho Editorial.

Periodicidade:
A publicao no tem uma periodicidade determinada, pois depende da produo de textos por parte
dos tcnicos do IPP, de outros rgos e de colaboradores.

Submisso dos artigos:
Os artigos so submetidos ao Conselho Editorial, formado por profissionais do Municpio do Rio de Janeiro, que
analisar a pertinncia de sua publicao.

Conselho Editorial:
Ana Paula Mendes de Miranda, Fabrcio Leal de Oliveira, Fernando Cavallieri e Paula Serrano.

Coordenao Tcnica:
Cristina Siqueira e Renato Fialho Jr.

Apoio:
Iamar Coutinho

CARIOCA Da, ou pertencente ou relativo cidade do Rio de Janeiro; do tupi, casa do branco. (Novo
Dicionrio Eletrnico Aurlio, verso 5.0)


































LEVANTAMENTO SOBRE OS RGOS RESPONSVEIS PELA GESTO DA
SEGURANA PBLICA NOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Ana Paula Mendes de Miranda
1
, Vvian Ferreira Paes
2
, Leticia de Luna Freire
3






Introduo

Este paper apresenta os primeiros resultados do Sub-Projeto Elaborao do
processo de coleta de dados para construir um padro de categorizao relativo aos
atendimentos realizados pelas Guardas Municipais, que integra o Projeto Segurana
Pblica e Violncia Urbana: a descentralizao de formas institucionais de
administrao de conflitos, coordenado pelo Prof. Titular Roberto Kant de Lima,
realizado com financiamento da FINEP.
Este trabalho desdobramento do projeto realizado pelo Instituto de Segurana
Pblica (ISP), intitulado Integrao dos bancos de dados da Polcia Civil, da Polcia
Militar e das Guardas Municipais realizado em 2006, sob coordenao geral da Profa.
Ana Paula Mendes de Miranda. Um de seus objetivos era desenvolver um sistema de
coleta de informaes acerca do trabalho das Guardas Municipais do Estado do Rio de
Janeiro.
Outras experincias de pesquisa e capacitao de Guardas Municipais no
Estado do Rio de Janeiro, desenvolvidas pelo Ncleo Fluminense de Estudos e
Pesquisas (NUFEP-UFF)
4
desde 2002 identificaram a necessidade das Guardas
Municipais incorporarem institucionalmente um sistema de registro e gerenciamento da
informao, tendo em vista a constatao de que a forma tradicional de registro de
eventos, geralmente extraordinrios, em livros de ocorrncia no permite a coleta, a
anlise e a publicidade divulgao das informaes do trabalho desenvolvido pelas

1
Doutora em Antropologia Social/USP, Professora da Universidade Candido Mendes/RJ, Coordenadora do Ncleo
de Informaes sobre Segurana e Violncia do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP),
Pesquisadora Associada do NUFEP (UFF).
2
Doutoranda em Sociologia/UFRJ, Pesquisadora Associada do NUFEP (UFF) e do NECVU (IFCS-UFRJ).
3
Doutoranda em Antropologia/UFF, Pesquisadora Associada do NUFEP (UFF) e do LeMetro (IFCS-UFRJ).
J U L - 2 0 0 8
1
4
As atividades de capacitao ocorreram nos municpios de Niteri, Maric, Cabo Frio e So Pedro da Aldeia.
Atualmente, est em desenvolvimento a elaborao de planos municipais de segurana para Mesquita e So
Gonalo e a realizao de um curso para os guardas de Terespolis.
instituies de segurana municipal. Tal fato traz srias conseqncias ao
desenvolvimento do planejamento operacional, da conferncia de uma identidade
institucional para as Guardas Municipais e da avaliao das aes implementadas.
Nesse sentido, o objetivo deste sub-projeto analisar de que forma a construo
de um padro de categorizao para atendimentos realizados pelos rgos de
segurana pblica municipais e de um formulrio para coleta de informaes bsicas
foi implantado, tomando por referncia dois casos: o da Guarda Municipal do Rio de
Janeiro e o da Guarda Municipal de So Gonalo. Para atingir tal propsito, a pesquisa
foi divida em etapas:
1) Levantamento dos rgos responsveis pela gesto da segurana pblica
nos municpios do Estado do Rio de Janeiro;
2) Anlise do processo histrico de criao e consolidao das Guardas
Municipais e da legislao que define os limites e competncias para a
sua atuao;
3) Acompanhamento do processo de implantao do padro de
categorizao dos atendimentos e do sistema de coleta e registro das
informaes nas cidades do Rio de Janeiro e So Gonalo.
Este artigo trata da primeira etapa, ou seja, do diagnstico de atuao dos
rgos de segurana pblica municipal, no que se refere estrutura administrativa e
organizacional e aos principais aspectos relativos atuao dos agentes nos diferentes
municpios para qualificar de forma adequada a atuao destas instituies no Estado.
Ressalta-se que embora o foco do trabalho fosse o Estado do Rio de Janeiro, partiu-se
de um breve panorama nacional sobre a segurana municipal.

1. Guardas Municipais no Brasil

Com o objetivo de verificar o quantitativo de Guardas Municipais existentes no
Brasil e considerar as principais caractersticas e atividades que so realizadas por
estas instituies, apresentamos uma anlise das pesquisas realizadas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2003, 2005a, 2005b), pelo Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM (Bremaeker, 2001) e pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica SENASP/Ministrio da Justia (2005).
Em 2001, dados do IBGE (2003) sobre a existncia de Guardas Municipais nos
municpios brasileiros revelam que o Estado do Rio de Janeiro contava com a maior
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2
proporo de municpios com este tipo de servio no Pas (63%), seguido dos Estados
do Amazonas (58%), Bahia (52%), Pernambuco (39%), Cear (29%) e So Paulo
(28%). Segundo esta pesquisa, 1004 municpios, ou seja, 19,1% do total de municpios
brasileiros tinham Guarda Municipal
5
.
J o levantamento realizado no ano de 2002 (IBGE, 2005a), considerava no s
a existncia de Guardas Municipais nos municpios brasileiros, mas tambm a forma
como estas vinham desempenhando suas atividades. Em 2002, 982 dos 5.560
municpios brasileiros dispunham de Guarda Municipal, ou seja, 17,6% em relao ao
total. Apesar do debate em torno do papel desempenhado pelas Guardas e pelos
municpios na rea de segurana pblica concentrar-se na regio Sudeste, observa-se
tambm que a regio Nordeste tem a maior proporo de municpios com Guarda
Municipal. Assim, os Estados com maior proporo de municpios que possuam com
Guardas Municipais eram: Rio de Janeiro (62%), Amazonas (56,5%), Bahia (48,2%),
Pernambuco (35,7%), So Paulo (29,8%) e Cear (26,1%).
Segundo esta pesquisa, apesar da proteo ao patrimnio pblico apresentar-se
como atividade predominante das Guardas Municipais de todo o Pas, nos municpios
mais populosos as atividades desenvolvidas esto voltadas para a promoo da
segurana pblica: ronda escolar (64,2%), auxlio Polcia Militar (57,9%),
patrulhamento ostensivo (51,7%) e atendimento de ocorrncias policiais (27,4%). Foi
identificada, portanto, uma correlao entre o porte dos municpios e o exerccio de
atividades mais prximas s policiais por parte das Guardas Municipais, tendo a
Regio Sudeste, em especial os Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, aqueles com
o maior nmero de Guardas Municipais exercendo as atividades supracitadas. Nestes
Estados o ndice de guardas desempenhando atividades de segurana ultrapassava
70%. Dentre essas atividades,

...a ronda escolar predominava nos municpios que se encontram
na faixa de 5 mil at 500 mil habitantes, seguida do auxlio
Polcia Militar, do patrulhamento ostensivo e, por ltimo, do
atendimento de ocorrncias policiais. Nos grandes centros ocorre
uma alterao nesta tendncia: a atividade mais freqente era o
trabalho integrado com a Polcia Militar e no a segurana das
escolas. Curiosamente, nos municpios com populao inferior a
5 mil habitantes, o patrulhamento ostensivo a funo mais
freqentemente reportada (IBGE, 2005a: 57-58)

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3
5
Deve-se considerar que os dados citados dizem respeito proporo de municpios por Estado, pois o nmero
absoluto de municpios por Estado no Brasil muito desigual.
No relatrio referente ao ano de 2004, produzido pelo IBGE (2005b), 950 dos
5.560 municpios brasileiros tinham Guarda Municipal. Assim, podemos observar que
h uma diminuio de 1,5% de municpios com Guarda no Brasil em relao ao ano de
2002, se tomarmos como base o levantamento realizado em 2001. De 2002 para 2004,
o nmero de Guardas Municipais caiu 0,5%.
Neste diagnstico, a posio ocupada pelos Estados no que diz respeito
proporo de municpios com Guarda Municipal invertida. Apesar de, em nvel
nacional, diminuir o nmero de municpios com Guarda Municipal, no Rio de Janeiro
houve um aumento de 10%, mantendo o Estado em primeiro lugar no ranking
brasileiro, com 72,8% de seus municpios com Guardas Municipais. Em seguida,
aparecem Amazonas (48,4%), Bahia (45,1%), Pernambuco (33%), So Paulo (30,1%)
e Cear (29,3%). Destes Estados observamos, em relao ao diagnstico de 2002, que
Rio de Janeiro e So Paulo aumentaram o corpo de Guardas Municipais, enquanto
Amazonas, Bahia e Pernambuco diminuram a quantidade de municpios que
dispunham destas instituies.
O levantamento realizado pelo IBGE, em 2004, alm de considerar o quantitativo
e funes desempenhadas, procurou qualificar o efetivo, bem como o porte ou no de
arma de fogo pelas Guardas Municipais. Em relao ao efetivo, os dados revelam que
a distribuio das Guardas Municipais estava extremamente vinculada ao tamanho da
populao residente. Os municpios de maior porte populacional que tm Guardas (So
Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Fortaleza e Curitiba) possuem 20% do total geral
do efetivo das Guardas do Pas.

J U L - 2 0 0 8
4
72,8
48,4
45,1
33
30,1
29,3
29,3
25,5
20,7
17,5
13,3
13,1
12,8
12,6
12,5
12,1
5,9
5,7
5,2
4,8
4,5
4,1
3,6
2,2
1,9
0
17,1
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Ri o de Janei ro
Amazonas
Bahi a
Pernambuco
So Paul o
Cear
Sergi pe
Al agoas
Maranho
Par
Rorai ma
Ri o Grande do Sul
Esp ri to Santo
Ri o Grande do
Amap
Para ba
Pi au
Goi s
Mato Grosso do Sul
Mi nas Gerai s
Paran
Santa Catari na
Mato Grosso
Tocanti ns
Rondni a
Acre
Total
Grfico 1: Proporo de municpios com Guarda Municipal em relao ao total de
municpios segundo as unidades da Federao - 2004

Fonte: IBGE. Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais, 2005b.
Constata-se, no grfico 2, que a principal atividade desenvolvida pelas Guardas
Municipais era a proteo dos bens pblicos (97%) e a vigilncia patrimonial (93%).
Porm, observa-se que as atividades descritas eram muito diversificadas, indo do
auxlio ao pblico (86%), ao exerccio de funes tais como o patrulhamento ostensivo
(63%), a ronda escolar (75%), auxlio a PM (67%), proteo ambiental (43%), servios
administrativos (61%), atividades de defesa civil (48%) e trnsito (38%). Salientamos
que a diversidade de funes deve ser vista de forma positiva, considerando-se que o
princpio que orienta tanto a Constituio de 1988, quanto o Sistema nico de
Segurana Pblica, privilegia a descentralizao.
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5
918
886
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638
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100
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Grfi co 2: Total de muni c pios brasi lei ros, segundo as ati vi dades mais executadas
pel as Guardas Muni ci pai s - Brasi l - 2004.

Fonte: IBGE. Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais, 2005b.

Em relao ao uso da arma de fogo observa-se que, em 2004, somente 14,6%
dos municpios com Guarda concediam porte de arma de fogo aos seus integrantes.
Na regio Sudeste este ndice de 29,2%. Enquanto em Minas Gerais no existia
guarda armada, o Esprito Santo contribua com dois municpios e o Rio de Janeiro
com trs
6
. J o Estado de So Paulo aparecia nesta pesquisa como o Estado da
federao com maior percentual de guardas armadas (43,8%), o que influencia
sobremaneira na super-representao do percentual da regio sudeste.
A ltima atualizao destas informaes pelo IBGE ocorreu em 2006 (IBGE,
2007), destacando que 22,1% de todos os municpios brasileiros dispunham de uma
estrutura organizacional para lidar com questes relativas segurana pblica. Destes,
48,6% dos municpios tinham esta estrutura constituda como setor diretamente
subordinado ao Gabinete do Prefeito, 35,3% tinha estrutura subordinada a secretarias
diversas e somente 10,4% tinham uma secretaria exclusiva para tratar de assuntos de
segurana. Destacamos que, segundo este levantamento, o Estado da federao com
maior proporo de municpios com esta estrutura o do Rio de Janeiro, onde 66,3%
dos municpios tinham uma estrutura organizacional voltada para a segurana.
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6

6
Os municpios de Barra Mansa, Resende e Volta Redonda.
Segundo este levantamento, 8% dos municpios brasileiros possuam Conselhos
Municipais de Segurana Pblica e 14,2% Guardas Municipais, o que em nmeros
absolutos corresponde respectivamente a 445 e 786 municpios. Para levantamento
das Guardas Municipais existentes, a pesquisa de 2006 adotou como critrio a
existncia de uma legislao de criao de uma Guarda Municipal. Com isto, observou
que, em comparao com o levantamento realizado no ano de 2004, no ano de 2006
houve uma diminuio de 3% de Guardas Municipais declaradas existentes no Pas.
Observou-se tambm que, de acordo com a proporo de municpios por Estado, as
unidades federativas que mais concentraram Guardas Municipais eram Rio de Janeiro
(71,7%), Amazonas (64,5%), Bahia (30,2%) e So Paulo (28,7%).
No que diz respeito cadeia de comando destas Guardas Municipais, notou-se
que, na maioria dos casos, as Guardas so comandadas por policiais (militares, civis e
federais), 23,5% delas tm comando dos prprios guardas e, em 22,6% dos casos, so
comandadas por civis.
Ainda sobre o perfil das Guardas Municipais, este estudo observou que 16,7%
dos municpios nunca fizeram qualquer tipo de treinamento dos guardas, 26,7% no
utilizam veculo para o desempenho das funes de Guarda, poucos tinham rgo
interno de controle interno e externo (verificou-se que quanto maior a populao, menor
a quantidade de organismos de controle das aes da Guarda Municipal), e, 16,2% tm
porte de arma de fogo. Sobre este ltimo tpico, o levantamento realizado pelo IBGE
destaca que, em 2006, a regio do pas com maior proporo de Guardas Municipais
armadas era a Regio Sudeste, sendo que So Paulo era o Estado com maior
quantidade de Guardas Municipais armadas (89 municpios), seguido do Rio de Janeiro
(com apenas 02 municpios) e Esprito Santo (01 municpio). Ressalta-se que o Estado
de Minas Gerais tinha legislao especfica proibindo o porte de armas de fogo pelas
Guardas Municipais.
Com relao s atividades, observamos que as Guardas Municipais
desempenham funes de proteo aos bens, servios e instalaes do municpio
(95% das Guardas exercem este tipo de funo), segurana em eventos e
comemoraes (84%), auxlio ao pblico (83%), ronda escolar (72%), auxlio Polcia
Militar (71%) e auxlio Polcia Civil (55%).
Por ltimo, destacamos o levantamento acerca dos registros dos atendimentos
feitos pelas Guardas Municipais que, segundo o estudo feito pelo IBGE em 2006,
24,7% das Guardas no tinham qualquer forma de registro de suas atividades, 44,6%
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possuam apenas livro de ocorrncia, 26,5% possuam formulrio impresso, 2,2%
usavam formulrios eletrnicos e 2% declararam possuir outra forma de registro.
Dados que revelam serem muito distintas as caractersticas e as atividades
desenvolvidas pelas Guardas Municipais no pas.
Os dados do IBAM (Bremaecker, 2001) sinalizam apenas desigualdades
regionais e intra-regionais. Neles podemos observar que a Guarda Municipal pode ser
encontrada em 9,2% dos municpios com menos de 10.000 habitantes, em 20% com
populao entre 10.000 e 20.000 habitantes, em 24,7% com populao entre 20.000 e
50.000 habitantes, 39,9% dos com populao entre 50.000 e 100.000 habitantes, em
51,7% com populao entre 100.000 e 500.000 habitantes e em 80,8% dos municpios
com populao superior a 500.000 habitantes. Estes dados apontam para duas
direes importantes: em primeiro lugar, pode-se observar que medida que aumenta
a populao, cresce a participao dos municpios com Guarda Municipal. No entanto,
orientadas pelo princpio da descentralizao, estas Guardas atendem a necessidades
muito distintas, no sendo as mesmas as atividades desenvolvidas pelas Guardas das
grandes reas urbanas e as de reas tipicamente rurais.
Considerando a pouca quantidade de informaes e pesquisas sobre as
Guardas Municipais, a SENASP (2005) realizou um estudo acerca do perfil das
Guardas, com o objetivo de evidenciar as diferenas regionais existentes entre as
Guardas Municipais no Pas, em 2004 e 2005. Foram encaminhados questionrios a
345 municpios com populao superior a 100.000 habitantes, sendo que foram
recebidos apenas 192 questionrios preenchidos, dos quais 71% destes questionrios
eram representativos da Regio Sudeste. Assim, o que podemos afirmar que os
dados apresentados pela SENASP evidenciam, sobretudo, as peculiaridades das
Guardas dessa regio e no as diferenas regionais existentes no Brasil. Tomando
apenas as Guardas que se localizam em municpios com mais de 100.000 habitantes,
a SENASP apresenta a seguinte distribuio por regio do Pas:







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8
Tabela 1: Concentrao das Guardas Municipais por regio geogrfica
Nmero de Guardas
REGIO GEOGRFICA
N. Absoluto %
Norte 6 3.13
Nordeste 24 12.50
Sudeste 136 70.83
Sul 22 11.46
Centro-Oeste 4 2.08
Total 192 100
Fonte: SENASP/Ministrio da Justia, 2005.

Os dados dessa pesquisa tambm revelam que, na maioria dos municpios onde
a Guarda Municipal estava presente, no existia rgo gestor especfico para tratar da
segurana pblica. As regies Sudeste e Sul eram as que concentravam a maior parte
das Secretarias Municipais de Segurana, enquanto nas regies Norte e Centro-Oeste
no havia nenhum municpio com este tipo de secretaria.
Quando perguntados sobre os objetivos que nortearam a criao de Guardas
Municipais, a grande maioria destacou a segurana patrimonial de bens pblicos, a
segurana em escolas, a fiscalizao s normas e posturas municipais e
intensificao de segurana pblica. Quando se questiona a propsito das atividades
que efetivamente so desenvolvidas por estas Guardas, o que se verificou que a
maioria das respostas se referiam auxlio polcia militar, auxlio ao pblico,
manuteno da ordem pblica, atendimentos sociais, atendimentos de ocorrncias
policiais e patrulhamento ostensivo.
Dado o exposto, podemos observar que h uma grande diferena entre as
atividades normalizadas e as atividades executadas pelas Guardas Municipais
(SENASP, 2005), ou seja, apesar das Guardas Municipais terem sido criadas com o
objetivo de vigiar os prprios e fiscalizar o cumprimento das posturas municipais, em
muito j ultrapassaram estes tipos de atividades, exercendo, na prtica, funes
voltadas para o controle social.
Dentre outras informaes importantes, a pesquisa destaca que a produo de
relatrios sobre os atendimentos realizada por 77% das Guardas Municipais e que a
utilizao deste relatrio para planejamento e monitoramento das atividades realizada
por quase todas as Guardas que o produzem. Observamos que as informaes que
constam nestes relatrios tratam, principalmente, do volume de atendimento e da
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9
identificao dos padres de atendimento da Guarda, ou seja, dos contedos
administrativos que orientam as aes das Guardas Municipais.

2. Guardas Municipais do Estado do Rio de Janeiro

Considerando que as informaes disponveis no permitiam um diagnstico
detalhado dos Estados, optou-se por realizar um levantamento dos rgos
responsveis pela gesto da segurana pblica em todos os municpios do Estado do
Rio de Janeiro.
A metodologia utilizada para a coleta dos dados consistiu na consulta aos sites
oficiais dos municpios e contatos telefnicos com as respectivas administraes, no
sentido de identificar o rgo gestor responsvel em matria de segurana no
municpio e a existncia de Guarda Municipal. A partir da definio da unidade gestora,
identificamos os respectivos telefones e endereos profissionais.
Em levantamento realizado no ms de janeiro de 2006, dos 92 municpios
fluminenses 66 contam com Guarda Municipal, o que representa 71,7% do total,
enquanto 26 municpios no apresentam esta instituio, ou seja, 28,3% dos
municpios do Estado. No que diz respeito existncia de Secretaria de Segurana
Pblica, a grande maioria 80 municpios, ou seja, 87% - no conta com este tipo de
rgo no organograma da prefeitura. Somente 12 municpios do Estado (13%)
dispem. Com esse levantamento, pde-se verificar que, quando existentes, as
Guardas Municipais esto vinculadas a diferentes rgos ou setores da administrao.
A tabela 2 ilustra o cruzamento das duas variveis: existncia de Guarda
Municipal e de Secretarias Municipais de Segurana Pblica no Estado do Rio de
Janeiro.









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Tabela 2
Gesto da Segurana Pblica nos Municpios do Estado do Rio
de Janeiro - Janeiro de 2006
10 2 12
83,3% 16,7% 100,0%
15,2% 7,7% 13,0%
56 24 80
70,0% 30,0% 100,0%
84,8% 92,3% 87,0%
66 26 92
71,7% 28,3% 100,0%
100,0% 100,0% 100,0%
Sim
No
Secretaria de
Segurana
Total
Sim No
Guarda Municipal
Total


Fonte: Instituto de Segurana Pblica

O Estado do Rio de Janeiro tem 92 municpios, dentre os quais 66 contam com
Guarda Municipal. Em janeiro de 2006, em apenas 10 municpios (15,2%) a Guarda
estava diretamente vinculada a uma Secretaria de Segurana, contra 56 (84,8%)
Guardas que no se encontravam nessa situao. Dos 26 municpios que no
possuem Guarda Municipal, 24 (92,3%) tambm no possuem uma Secretaria de
Segurana, apenas em 02 municpios (7,7%) havia uma secretaria responsvel por
tratar dos assuntos relativos segurana pblica.
A identificao das autoridades responsveis pela segurana pblica tambm
contribuiu para informar a respeito da gesto dos municpios em matria de segurana.
Observamos que apesar de alguns municpios no possurem uma secretaria municipal
de segurana, contam com uma coordenadoria de segurana vinculada secretaria de
governo ou ao chefe do executivo, ou ainda a outras secretarias, tais como a de
transportes, obras pblicas, meio ambiente, educao, esportes, administrao e
defesa civil, que assumem o papel de unidade gestora de segurana.
O grande nmero de rgos municipais de defesa civil tratando de segurana
pblica aponta que, nestes municpios, as atividades desenvolvidas pelas Guardas se
assemelham mais s atividades realizadas pelo Corpo de Bombeiros, com aes
relativas a acidentes naturais e humanos (deslizamentos de terra, enchentes, incndio,
etc), do que s atividades identificadas s polcias, em especial, as de garantia da
ordem pblica, de preveno e combate criminalidade. Da mesma forma, a outorga
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de responsabilidade pela segurana pblica a uma secretaria de meio ambiente denota
que as demandas podem estar relacionadas fundamentalmente preveno e
reparao de danos causados natureza. Por outro lado, o encargo das atividades de
segurana s secretarias de trnsito e transportes informa que a atuao dos guardas
mais direcionada organizao do fluxo de veculos e controle das posturas no
trnsito.
Destaca-se que a subordinao da Guarda Municipal a uma determinada
secretaria indica a predominncia de uma representao acerca do seu papel no
municpio, mas no exclui a possibilidade da Guarda atuar, ao mesmo tempo, em
outras reas ou em parceria com outros rgos. Em muitos casos, a Guarda Municipal
no possui uma atuao restrita, com funes pr-determinadas, mas est sujeita a
atuar de acordo com as necessidades do municpio. Isto justifica a necessidade de
ateno aos problemas dspares e que s podem ser identificados localmente,
contribuindo para que o Estado otimize sua atribuio.
Vale ressaltar que, apesar de alguns municpios no apresentarem em sua
estrutura uma secretaria de segurana, a definio de uma unidade gestora que possa
articular aes e polticas na rea indispensvel para a efetivao da interface do
municpio com outras esferas de governo e com os municpios vizinhos. Isso
importante para o sucesso de qualquer poltica pblica integrada que possa ser
produzida na rea de preveno violncia e criminalidade.
Em face de mudanas ocorridas nas estruturas organizacionais de alguns
municpios do Estado, a equipe do projeto atualizou, entre os meses de novembro e
dezembro de 2006, o levantamento sobre os rgos municipais responsveis pela
segurana pblica.














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12
Tabela 3
Gesto da Segurana Pblica nos Municpios do Estado do Rio
de Janeiro - Dezembro de 2006
13 1 14
92,9% 7,1% 100,0%
20,0% 3,7% 15,2%
52 26 78
66,7% 33,3% 100,0%
80,0% 96,3% 84,8%
65 27 92
70,7% 29,3% 100,0%
100,0% 100,0% 100,0%
Sim
No
Secretaria de
Segurana
Total
Sim No
Guardas Municipais
Total

Fonte: Instituto de Segurana Pblica


Observa-se na tabela 3 que, em dezembro de 2006, 14 municpios no Estado
contavam com Secretarias de Segurana em seu organograma, ou seja, 02 municpios
(So Gonalo e Arraial do Cabo) criaram secretarias ao decorrer do ano de 2006.
Assim, 15,2% dos municpios do Estado tm Secretarias Municipais de Segurana e
84,8% no. Quanto existncia de Guardas Municipais, nota-se que 65 municpios
tm Guardas constitudas (01 municpio a menos Aperib - se compararmos com o
levantamento realizado no incio do ano), o que equivale a 70,7% do total dos
municpios do Estado do Rio de Janeiro, enquanto 29,3% dos municpios no contam
com esta instituio
7
. O percentual referente vinculao das Guardas a Secretarias
Municipais de Segurana tambm se altera neste segundo levantamento, verificando-
se que 20% delas esto vinculadas a este tipo de unidade gestora. Por outro lado,
observa-se que, de todos os municpios que tm secretaria municipal de segurana,
apenas um (Paraba do Sul) no tem uma Guarda Municipal vinculada.
Verifica-se ainda que 21 municpios do Estado fazem contratao de vigilncia
privada para o exerccio de atividades anlogas s da Guarda Municipal. Destes,
observa-se que em 10 municpios as empresas de vigilncia privada atuam de forma
complementar s atividades da Guarda e em 11 municpios a empresa de vigilncia
atua em substituio s Guardas Municipais. H que se ressaltar, entretanto, que as

J U L - 2 0 0 8
13
7
Vale ressaltar que duas destas Guardas Municipais (Rio de Janeiro e Maca) so autarquias vinculadas ao
executivo municipal.
atividades desempenhadas por estas empresas contratadas pelas prefeituras so
restritas vigilncia do patrimnio e no abrangem o controle urbano.

Tabela 4
Contratao de Vigilncia Privada e Guardas Municipais no Estado do
Rio de Janeiro - Dezembro de 2006
10 55 65
15,4% 84,6% 100,0%
47,6% 77,5% 70,7%
11 16 27
40,7% 59,3% 100,0%
52,4% 22,5% 29,3%
21 71 92
22,8% 77,2% 100,0%
100,0% 100,0% 100,0%
Sim
No
Guardas Municipais
Total
Sim No
Vigilncia Privada
Total


Fonte: Instituto de Segurana Pblica

Apenas quatro secretarias municipais de segurana fazem contratao de
vigilncia privada. Dentre estas, verificamos que as secretarias dos municpios de
Niteri, So Gonalo e Duque de Caxias coordenam as aes da empresa de vigilncia
e da Guarda Municipal, j no municpio de Paraba do Sul, a secretaria de segurana
responsvel apenas pela coordenao da empresa de vigilncia, pois o municpio no
dispe de Guarda Municipal em seu quadro.

Tabela 5 - Secretarias Municipais de Segurana e Contratao de Vigilncia
Privada nos Municpios do Estado do Rio de Janeiro - Dezembro de 2006
Vigilncia Privada
Sim No Total
Sim 4 10 14
28,6% 71,4% 100,0%
19,0% 14,1% 15,2%
No 17 61 78
21,8% 78,2% 100,0%


Secretaria de
Segurana
81,0% 85,9% 84,8%
Total 21 71 92
22,8% 77,2% 100,0%
100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: Instituto de Segurana Pblica


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14
Dados estes fatores, nota-se que no uniforme o estabelecimento de
prioridades dos municpios no que diz respeito segurana pblica municipal e os
problemas enfrentados pelas Guardas Municipais e empresas de vigilncia tambm
no constituem um padro. Por isso, faz-se necessria uma maior qualificao das
atribuies e das principais caractersticas das instituies municipais que atuam na
rea de segurana, levantamento este que apresentamos a seguir.

3. Perfil das Guardas Municipais do Estado do Rio de Janeiro

O levantamento realizado no Rio de Janeiro ocorreu entre os meses de julho e
agosto de 2006. Foi elaborado um questionrio com o objetivo de coletar mais
informaes sobre a gesto da segurana pblica nos municpios do Estado. Partindo-
se do questionrio aplicado pela SENASP (2004/05) e pelo IBGE (2004), foi proposto
um modelo simplificado de perguntas fechadas e abertas, que contemplasse tanto os
dados sobre a estrutura administrativa e os recursos materiais, humanos e
institucionais dos municpios em relao segurana pblica, quanto os dados
qualitativos sobre a atuao das Guardas Municipais, quando existentes.
Os questionrios foram distribudos durante a atividade de credenciamento das
autoridades representantes dos rgos municipais que participaram do Seminrio
Gesto da Segurana Pblica Municipal, evento organizado pelo ISP nos meses de
setembro e outubro de 2006, sendo requerido o preenchimento de um nico
questionrio por municpio. O preenchimento deu-se de forma livre, sem interveno da
equipe organizadora.
Do total de 45 questionrios distribudos no seminrio, 41 foram devolvidos
devidamente preenchidos, representando 44,6% dos municpios do Estado do Rio de
Janeiro.








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15
A anlise dos dados fornecidos pelos questionrios refere-se aos seguintes
municpios:

Quadro 1: Municpios que participaram da pesquisa durante o Seminrio
Gesto da Segurana Pblica Municipal

Araruama Comendador Levy
Gasparian
Miguel Pereira Rio das Ostras
Angra dos Reis Conceio de Macabu Natividade Rio de Janeiro
Arraial do Cabo Duque de Caxias Nilpolis Santa Maria Madalena
Barra Mansa Iguaba Grande Niteri So Gonalo
Belford Roxo Itabora Nova Iguau So Joo da Barra
Bom Jesus do Itabapoana Itatiaia Paracambi So Pedro da Aldeia
Cabo Frio Japeri Pira Varre-Sai
Campos dos Goytacazes Laje do Muria Porto Real Volta Redonda
Cantagalo Maca Quatis
Carapebus Maric Quissam
Casimiro de Abreu Mesquita Rio Bonito

Em relao s regies do Estado, estes 41 municpios representam
respectivamente: 69,2% da Baixada Litornea, 68,7% da Regio Metropolitana, 66,7%
da Regio Norte, 50% da Regio Mdio Paraba, 30,8% da Regio Noroeste, 25% da
Regio Costa Verde, 20% da Regio Centro Sul e 14,3% dos municpios da Regio
Serrana.
Alm dos questionrios contemplarem informaes referentes a municpios de
todas as regies, abrangeu perfis populacionais bastante distintos: 11 municpios com
populao entre 8.000 e 20.000 hab, 09 municpios entre 20.001 e 50.000 hab, 06
municpios entre 50.001 e 100.000 hab, 06 municpios entre 100.001 e 200.000 hab, 05
municpios entre 200.001 e 500.000 hab e 04 municpios com 500.001hab ou mais.
Em geral, os representantes dos municpios responsveis pelo preenchimento
dos questionrios eram os comandantes, diretores ou inspetores das Guardas
Municipais ou ainda os secretrios ou sub-secretrios municipais de segurana pblica.
Nota-se que em dois municpios o questionrio foi preenchido conjuntamente pelo
secretrio de segurana e o comandante da Guarda Municipal. Dentre os municpios
que no dispem destas instituies, os representantes responsveis pelo seu
preenchimento eram de cargos mais variveis, como secretrio de Defesa Civil e/ou
Trnsito, assessor, chefe de gabinete do prefeito ou procurador do municpio. Em um
nico caso o representante do municpio no se identificou.
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16
Grfico 3: Qual o rgo da administrao municipal responsvel por tratar
de segurana pblica?
3
9
10
18
1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
No h rgo gest or no municpio responsvel pela
segurana pblica
Set or subordinado diret ament e ao gabinet e do prefeit o
Secret aria Municipal de Segurana
Outra Secret aria
Out ro rgo


Sobre a estrutura administrativa municipal
8
, observou-se que em 19 destes
municpios (46,3%) o rgo da administrao responsvel por tratar da segurana
pblica est vinculado a outras secretarias, como Defesa Civil, Transporte e/ou
Trnsito; em 09 municpios (22%) ele est vinculado a uma Secretaria Municipal de
Segurana Pblica; em 09 (22%) est diretamente vinculado ao gabinete do prefeito;
em 01 (2,4%) est vinculado a algum outro rgo da administrao. Em apenas 03
municpios (7,3%) no h nenhum rgo gestor responsvel pela segurana pblica.
Alm disso, 13 administraes municipais contratam vigilncia privada, ou seja, 31,7%.
Do total de 41 municpios, apenas 06 no possuem Guarda Municipal, o que
representa 22,2% dos municpios do Estado nesta situao, segundo o levantamento
realizado pela equipe entre os meses de novembro e dezembro. Os demais 35
municpios possuem Guarda Municipal, o que equivale a 53,8% do total de 65
municpios do Estado que dispem desta instituio.
No que diz respeito ao ano de criao da Guarda Municipal, constata-se que em
apenas 03 municpios (8,6%) ela foi criada at o ano de 1950, em 02 (5,7%) entre 1951
e 1960, em 04 (11,4%) entre 1981 e 1990, em 14 (40%) entre 1991 e 2000 e em 12
municpios (34,3%) entre os anos de 2001 e 2006.




J U L - 2 0 0 8
17
8
Os dados apresentados na anlise do questionrio referem-se apenas s respostas consideradas vlidas,
excluindo-se, portanto, aquelas preenchidas de modo errado, incompleto e/ou rasurado.
Grfico 4: Ano de criao das Guardas Municipais (%)
8,6
5,7
0,0 0,0
11,4
40,0
34,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
At 1950 De 1951 a
1960
De 1961 a
1970
De 1971 a
1980
De 1981 a
1990
De 1991 a
2000
De 2001 a
2006

Analisando o grfico 4, ressalta-se que, entre os 35 municpios representados,
no houve a criao de Guarda Municipal durante as dcadas de 1960 e 1970, o que
pode ser entendido como conseqncia da extino das Guardas Civis no perodo do
regime militar. Nota-se, contudo, o movimento oposto a partir dos anos 1980, com
acentuado crescimento durante a dcada de 1990, quando a maioria das Guardas
Municipais foi criada. Esse dado reflete as mudanas no contexto social e poltico no
perodo posterior, marcado pelo processo de redemocratizao do Pas e
descentralizao do poder, estimulada pela Constituio Federal de 1988. Os dados do
grfico indicam, ainda, a tendncia crescente em relao criao destas instituies.
Somente entre o ano de 2001 e outubro de 2006 (ms de aplicao dos questionrios),
foram criadas Guardas Municipais em 12 destes municpios, o que corresponde a
85,7% das Guardas Municipais criadas durante toda a dcada de 1990.
Por outro lado, apenas em 09 municpios existe uma Secretaria de Segurana
Pblica. Apesar do nmero reduzido, destaca-se o aumento da preocupao dos
municpios com a gesto da segurana pblica na ltima dcada, j que, em todos os
casos, as secretarias foram criadas a partir de 2001, sendo 06 delas apenas entre o
ano de 2004 e outubro de 2006. Numa breve anlise, tal fato parece apontar tambm a
necessidade, por parte dos municpios, de criarem um rgo gestor como forma de
favorecer seu acesso aos recursos disponveis do Fundo Nacional de Segurana
Pblica (FNSP).
J U L - 2 0 0 8
18
Grfico 5: Ano de criao das Secretarias de Segurana Pblica (%)
22,2
11,1 11,1
33,3
22,2
0 0
0
5
10
15
20
25
30
35
At 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Quanto aos tipos de informaes que auxiliam o planejamento das polticas
municipais de segurana, constata-se a importncia das "informaes transmitidas pela
Guarda Municipal em sua prtica cotidiana, citadas por 29 representantes, ou seja,
70,7% deles. Em seguida, os tipos de informaes mais freqentemente utilizadas so
aquelas oriundas de reunies dos administradores municipais com as autoridades
policiais, citadas por 26 representantes (63,4%), reunies com membros da
sociedade civil, incluindo-se aqui os Cafs e Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica, e base estatstica das ocorrncias atendidas pela Guarda Municipal, ambas
citadas por 22 representantes (53,6%), e notcias oriundas de imprensa escrita,
citadas por 20 representantes (48,8%). J os tipos de informaes utilizadas com
menor freqncia so denncias annimas, citadas por 15 representantes (36,6%) e
estatsticas criminais fornecidas pela Polcia Civil, citadas por 11 representantes
(26,8%).
Alm disso, 07 representantes (17%) alegaram fazer uso de outros tipos de
informaes, tais como estatsticas criminais fornecidas pela Polcia Militar e
informaes coletadas atravs de servios telefnicos como 192 (Defesa Civil) e 153
(Disk GCM)
9
. Apenas um representante respondeu que em seu municpio no
utilizado nenhum tipo de informao para o planejamento de polticas municipais de
segurana pblica.




J U L - 2 0 0 8
19
9
Os municpios de Campos e Itatiaia possuem o nmero de chamada telefnica 153, que funciona de forma
equivalente ao 190 da Polcia Militar, atravs do qual a populao aciona diretamente a Guarda Municipal.
Grfico 6: Informaes utilizadas para o planejamento de polticas municipais
de segurana (%)
26,8
36,6
48,8
70,7
17
53,6
53,6
63,4
Out ras
Est at st icas criminais da Polcia Civil
Denncias-annimas
Not cias oriundas de imprensa escrit a
Reunies com membros da sociedade civil
Base est at st ica das ocorrncias at endidas pelas Guardas
Municipais
Reunies dos administ radores municipais com as autoridades
policiais
Informaes t ransmit idas pela Guarda Municipal em sua
prt ica cot idiana


Esses dados indicam que no processo de planejamento de polticas de
segurana pblica h privilgio das informaes transmitidas diretamente pelos
guardas municipais, a partir de sua atuao no espao pblico e da interao destes
com os representantes das polcias e a populao em geral, em detrimento da consulta
s bases estatsticas, sobretudo aquelas produzidas pelas polcias civil e militar. O
acesso a essas informaes, muitas vezes, depende da relao pessoal entre o
comandante da Guarda Municipal e as autoridades policiais da regio.
Dentre os 41 municpios pesquisados, em 17 existe um Conselho Municipal de
Segurana Pblica (41,5%). Em geral, o conselho composto por lideranas
comunitrias, representante do executivo municipal e representante da Polcia
Militar, ambos citados em 39% dos questionrios. Em seguida, os membros mais
citados foram representante da Polcia Civil (34,1%) e associaes de entidades
civis (29,3%).
A maioria dos municpios - 29, ou seja, 70% -, tambm no dispe atualmente
de um plano municipal de segurana pblica, mas ressalta-se que 08 deles sinalizaram
a iniciativa de elabor-los. Dos planos de segurana pblica existentes em 10
municpios (24,4%), 06 esto em fase de execuo, 04 esto em fase de elaborao e
02 j foram elaborados, mas ainda no implementados. As principais propostas dos
J U L - 2 0 0 8
20
planos de segurana citadas foram a ampliao e modernizao da Guarda
Municipal, citada por 08 municpios, a integrao operacional com as polcias
estaduais, a preveno da criminalidade e violncia e treinamento e capacitao da
Guarda Municipal, ambas citadas por 06 municpios. Sublinha-se que o incentivo
participao comunitria na produo da segurana pblica no foi citado por nenhum
representante como uma das principais propostas do plano, conforme ilustra o grfico
abaixo:

Grfico 7: Principais propostas do plano (%)
3,2
3,2
9,7
19,4
19,4
19,4
25,8
0,0
Incent ivo part icipao comunit ria
Melhoria da qualidade de vida da populao
Int egrao ent re os diferentes rgos municipais
Fiscalizao s leis e post uras municipais
Int egrao operacional com as polcias est aduais
Preveno da criminalidade e violncia
Treinamento e capacitao da Guarda Municipal
Ampliao e modernizao da Guarda Municipal

Alm do plano, a maioria dos municpios (23, ou seja, 56,1%) tambm no
contava com qualquer tipo de convnio, cooperao tcnica ou parceria com outras
instituies na rea de segurana pblica. Nos municpios em que estes existem,
predominam as parcerias com os rgos pblicos estaduais (39,3%) e federais
(26,9%), seguido de organizaes no-governamentais (13%), outras organizaes da
sociedade civil e universidades (ambas com 8,7% das citaes).
Dos 35 municpios que possuem Guarda Municipal, a maioria tem o efetivo de
at 100 agentes e apenas a capital do Estado possui efetivo maior do que 1000
agentes, conforme indica o grfico:
J U L - 2 0 0 8
21
Grfico 8: Efetivo das Guardas Municipais (%)
48,6
31,4
8,6
8,6
2,9
at 100
de 101 a 300
de 301 a 500
de 501 a 1000
acima de 1000


Ao ingressar na Guarda Municipal, os agentes so capacitados principalmente
com curso oferecido em parceria com outras instituies, o que ocorre em 39,5% dos
municpios, ou com curso oferecido pela prpria Guarda Municipal, em 34,9% dos
casos. Em alguns municpios, o treinamento ocorre principalmente atravs da
capacitao em servio (11,6%) e da experincia transmitida informalmente pelos
agentes mais antigos (9,3%). Nota-se ainda que em dois municpios (4,6%) os
representantes declararam que os agentes no recebem qualquer tipo de treinamento.
Embora se perceba um aumento da ateno dos municpios com relao
segurana pblica, constatado pela criao de secretarias especializadas, os
investimentos nos recursos humanos da Guarda Municipal ainda so pouco
expressivos. Os agentes ficam submetidos, em muitos casos, aprendizagem de sua
profisso durante o seu prprio exerccio e boa vontade dos agentes mais antigos em
lhes transmitir os conhecimentos tericos e prticos necessrios para a sua realizao.
Ao serem despejados nas ruas sem a devida orientao institucional, os agentes
acabam por adquirir, na prtica, uma forma padro de procedimento baseada no bom
senso, conforme indicam Miranda, Mouzinho e Mello (2003) em pesquisa sobre a
Guarda Municipal de Niteri.
No que se refere atuao dos agentes, as principais atividades
desempenhadas pelas Guardas Municipais no Estado do Rio de Janeiro so: vigilncia
patrimonial, com 15 citaes (30,6%), organizao do trnsito, com 12 citaes
(24,5%), e ronda escolar, com 10 citaes (20,4%)
10
. Existe, no entanto, uma

J U L - 2 0 0 8
22
10
Cabe notar que esta questo incorporava at trs respostas possveis, assim, as atividades citadas como
principais no so excludentes.
diversidade de reas de atuao da Guarda Municipal, o que se explica, em grande
parte, pelas demandas da populao e caractersticas dos prprios municpios, s
quais a instituio vai se adaptando. o caso, por exemplo, dos municpios litorneos
ou que possuem reas de preservao ambiental em seu territrio, nos quais as aes
desenvolvidas pela Guarda Municipal em relao preservao do meio ambiente
adquirem uma relevncia singular.
O grfico 9 resume de forma mais detalhada as trs atividades desempenhadas
pela Guarda Municipal citadas pelos representantes como principais, ou seja, que
concentram a maior ateno da instituio nos municpios:
Grfi co 9: Pri nci pai s ati vi dades das Guardas Muni ci pai s (%)
4,1
6,1
6,1
8,2
20,4
24,5
30,6
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Out ros
Escolt a
Represso e fiscalizao do comrcio informal
Prot eo e fiscalizao ambient al
Pat rulhament o em geral
Aes educat ivas junt o populao
At ividades de defesa civil
Ronda escolar
Organizao do Trnsit o
Vigilncia pat rimonial


Embora as atividades desempenhadas no se reduzam s trs primeiras, a sua
eleio como prioritrias referencia o artigo 144 da Constituio Federal, que indica
que os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, consolidando ainda a representao da instituio
centrada predominantemente na atuao preventiva. Por outro lado, atividades como
represso e fiscalizao do comrcio informal, apesar de concentrarem grande parte
dos esforos de algumas Guardas Municipais, como as do Rio de Janeiro e Niteri, so
menos evocadas no processo de reivindicao pblica de uma identidade institucional.
Sobre os instrumentos utilizados pelas Guardas Municipais para registrar as
ocorrncias atendidas, tem-se que a maioria utiliza principalmente o livro de
J U L - 2 0 0 8
23
ocorrncias, citado 30 vezes (46,1%). As outras formas de registro mais utilizadas so:
registro de chamadas telefnicas, citado 13 vezes (20%), e registro no talonrio, citado
11 vezes (17%).

Grfico 10: Registro das ocorrncias atendidas pelas Guardas Municipais (%)
6,2
10,8
16,9
20,0
46,2
Out ros
Regist ro em formulrio
informat izado
Regist ro em t alonrio
Regist ro de chamadas
t elefnicas
Regist ro em livro de
ocorrncias


A maior utilizao do livro de ocorrncias justifica-se, em parte, por critrios
econmicos, uma vez que, em muitos municpios, a adoo de formulrios individuais
para o registro dos atendimentos implicaria um gasto considerado elevado aos cofres
pblicos. Como salientou Tlio Kahn e Andr Zanetic (2006), de modo geral, a
porcentagem do oramento dos municpios direcionado segurana pblica nfima,
levando-se em conta que essa uma das maiores queixas da populao. O fato de
poucos municpios adotarem talonrios individuais para o registro dos atendimentos
pode ser analisado como resultado da pouca importncia dispensada atividade de
registro, mas tambm como forma de otimizar os recursos financeiros, muitas vezes
escassos, optando pela existncia de um livro comum no qual as ocorrncias so
registradas pelos agentes.
Alm de ser um eficiente instrumento de registro de informaes pertinentes ao
planejamento de aes da Guarda Municipal, o livro de ocorrncias pode, entretanto,
se reduzir ao registro de informaes meramente administrativas, ou ainda se tornar
um instrumento de manipulao daqueles que controlam sua utilizao, servindo para
apontar possveis falhas dos agentes e, assim, justificar a aplicao das punies
previstas.
J U L - 2 0 0 8
24
Embora no haja um instrumento padronizado de registro das ocorrncias
atendidas pelas Guardas Municipais, todos os municpios analisados declararam fazer
uso de algum tipo de registro formal dos atendimentos realizados pelos agentes. Por
outro lado, o fato de haver o registro formal dos atendimentos no implica
necessariamente que as informaes decorrentes desse registro sejam utilizadas pelos
gestores com fins a subsidiar o melhor planejamento das aes das guardas
municipais.
Em relao aos recursos materiais e institucionais que as guardas municipais
dispem para atender as ocorrncias, o quadro o seguinte:

Grfico 11: Recursos das Guardas Municipais (%)
-
1,3
2,9
3,4
4,2
5,0
6,7
8,0
8,8
8,8
10,5
13,4
14,3
12,6
Cavalos
Armamento letal
Cmeras de monitoramento
Armamento no letal
Bicicletas
Talonrio de registro de ocorrncias
Equipamentos de proteo individual
Regimento interno
Recursos de informtica
Sede prpria
Equipamentos portteis de comunicao
Viaturas (automveis e motocicletas)
Livro de registro de ocorrncias
Fardas/Uniformes


O grfico 11 indica que os recursos materiais e institucionais mnimos de uma
Guarda Municipal no Estado do Rio de Janeiro so o uniforme dos agentes, um livro de
registro de ocorrncias, viaturas e equipamentos portteis de comunicao. H,
portanto, uma preocupao geral com a vestimenta, o registro dos atendimentos, a
locomoo e a comunicao dos guardas municipais. Nos Grupos de Trabalho
realizados no seminrio Gesto da Segurana Pblica Municipal, relatou-se que, nas
Guardas Municipais que no dispem de equipamentos individuais de comunicao, a
falta deste instrumento de trabalho freqentemente suprida, em caso de necessidade,
pelo uso de telefones celulares pessoais dos agentes, custeados pelos mesmos e
atravs dos quais comunicam entre si.
J U L - 2 0 0 8
25
Nota-se ainda que, embora haja uma grande preocupao com a identificao
visual dos agentes, pelo uso do uniforme e/ou farda, o mesmo no ocorre com a
regulamentao de suas aes em nvel institucional, pela elaborao de um regimento
interno. Alm de poucas Guardas Municipais possurem um estatuto ou regimento
interno que delimite suas atribuies, a literatura revela que, quando ele existe,
geralmente no de conhecimento de todos os agentes (Miranda, Mouzinho e Mello,
2003).
Diferente do Estado de So Paulo, no h no Rio de Janeiro uma presena
marcadamente forte de Guardas Municipais armadas. Dos 35 municpios que
participaram de pesquisa, apenas as Guardas de 03 (Barra Mansa, So Gonalo e
Volta Redonda) possuem armamento letal, sendo que em um deles (So Gonalo) as
armas de fogo no esto mais em uso.
A reduzida presena de armamento letal entre as Guardas Municipais
pesquisadas refora a percepo da instituio como rgo que, diferena da polcia,
teria como objetivo realizar atividades muito mais preventivas do que repressivas.
As informaes levantadas pelos questionrios apontam ainda que o principal
canal de comunicao entre a Guarda Municipal e a populao local ocorre por meio
do contato cotidiano dos agentes que atuam no espao pblico com os muncipes
item citado por 13 representantes (56,5%). Outros canais de comunicao importantes
so, respectivamente: linha de telefone gratuito para atender a populao, citado por
08 representantes (34,8%), e reunies regulares com entidades civis, citado por 02
representantes (8,7%). Apenas um entrevistado afirmou no haver no municpio
nenhum canal de comunicao entre a Guarda Municipal e a populao.
Finalmente, as principais dificuldades apontadas pelos representantes dos
municpios no que tange atuao da Guarda Municipal so a escassez de
equipamentos e/ou viaturas, citada por 17 representantes (22,4%), a falta de
treinamento e/ou capacitao dos agentes, citada por 16 representantes (21,1%) e a
escassez de pessoal, citada por 14 representantes (18,4%).






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Grfico 12: Principais dificuldades das Guardas Municipais (%)
3,9
3,9
5,3
7,9
7,9
9,2
18,4
21,1
22,4
Desmot ivao dos guardas em funo das condies
de t rabalho
Ausncia de apoio dos outros rgos municipais
Out ra
Ausncia de apoio da populao
Inst alaes inadequadas e/ou insuficient es
Indefinio quant o ao seu papel
Escassez de pessoal
Falt a de t reinament o e/ou capacit ao dos guardas
Escassez de equipament os e/ou viat uras


A falta de infra-estrutura adequada e a escassez de recursos materiais e
humanos evidencia a demanda, por parte dos representantes, de maiores
investimentos financeiros das administraes na consolidao e funcionamento dos
rgos responsveis pela segurana pblica nos municpios, assim como a
necessidade de que haja uma maior qualificao dos agentes.
Destaca-se, em especial, a indefinio do papel da instituio como uma
questo que tanto atravessa a sua estrutura organizacional quanto afeta de forma
significativa a atuao cotidiana dos agentes, sendo este item citado por 07
representantes como uma das principais dificuldades enfrentadas pela Guarda
Municipal.
Conforme indicam Miranda, Mouzinho e Mello (2003), a inexistncia de uma
identidade institucional clara para as Guardas Municipais favorece o surgimento de
conflitos entre os guardas, os representantes de outros rgos pblicos de segurana e
a populao, para a qual a instituio se torna invisvel ou ambgua, comprometendo,
assim, a possibilidade de se consolidar como uma das instituies representativas da
segurana pblica em nvel municipal.




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4. Consideraes Finais

As pesquisas nacionais realizadas pelo IBGE indicam uma tendncia de
reduo na proporo de municpios com Guardas Municipais no pas. Em 2004, o
decrscimo foi de 1,5%. J em 2006 observou-se uma reduo de 3%.
O Estado do Rio de Janeiro tambm apresentou uma pequena queda nessa
proporo, passando de 72,8%, em 2004, para 71,7%, o que representa 66 municpios.
Porm, isto no afetou a posio do estado no ranking brasileiro dos municpios que
possuem Guardas, que se manteve em primeiro lugar. Do mesmo modo, constatou-se
que o estado apresenta a maior proporo (66,3%) de estruturas organizacionais
voltadas para a gesto da segurana municipal, seja um rgo ligado diretamente
prefeitura ou mesmo um setor subordinado a outra secretaria. Todavia, apenas 10
municpios dispem de uma secretaria de segurana.
Durante a realizao de nossa pesquisa, observamos uma alterao desse
quadro, com a criao de secretarias de segurana em dois municpios (So Gonalo e
Arraial do Cabo), e no confirmamos o funcionamento da Guarda Municipal em
Aperib.
No que se refere existncia de uma forma de registro das atividades
executadas, os dados do IBGE apontam que 24,7% no possuam nenhuma forma de
registro, 44,6% possuam apenas um livro de ocorrncias e apenas 2,2% usavam um
formulrio eletrnico.
No Estado do Rio, notamos que o livro de registro a principal forma de redigir
as ocorrncias (46,1%). Certamente, o baixo custo deste procedimento pode
influenciar a sua escolha, mas necessrio ressaltar que a avaliao do contedo
desses registros indica o predomnio de informaes sobre procedimentos
administrativos, que podem ser teis aos guardas em caso de um processo
administrativo, mas no servem para realizar diagnsticos sobre o que faz a instituio
e como faz, o que seria necessrio para possibilitar que as informaes fossem um
instrumento de planejamento e gesto.
Constatou-se ainda que as informaes que servem de base ao trabalho so
restritas principalmente s experincias particulares dos guardas, no havendo
mecanismos que possibilitem a troca de informaes sistemtica. No que se refere a
outras fontes de informaes relevantes ao planejamento, foram citadas as reunies
com autoridades (63,4%) e com representantes da sociedade civil (53,6%). A imprensa
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tambm foi citada como uma fonte importante (48,8%), sendo mais mencionada do que
as estatsticas da Polcia Civil (26,8%) e outros tipos (17%), tais como dados da Polcia
Militar ou da Defesa Civil.
Conclui-se que o registro de ocorrncia no uma prtica rotineira dos guardas
municipais. Quando h o registro, adota-se frequentemente um modelo idntico ao
talo de registro da Polcia Militar, isto porque vrias Guardas so comandadas por
integrantes, ativos ou no, da corporao. Em pesquisa realizada em Niteri, foi
mencionado pelos guardas que 90% dos eventos atendidos ou observados no eram
registrados (Miranda, Mouzinho & Mello, 2003) e que a deciso de registrar ou no
cabia ao inspetor, demonstrando um alto grau de arbtrio dos superiores hierrquicos.
A ausncia de um sistema de registro prprio das Guardas Municipais dificulta a
percepo de qual o sistema classificatrio implcito, construdo e transmitido pela
ao e observao do trabalho dos mais experientes na instituio. Nesse sentido, a
incorporao do modelo de registro da Polcia Militar um fato negativo, pois
representa a incorporao de critrios externos que acabam por definir o tipo de
trabalho a ser realizado. Tal situao totalmente contrria aos princpios
estabelecidos pelo SUSP no que se refere construo de uma segurana municipal,
no que se refere descentralizao e adoo da transparncia como modelo de ao
poltica (Miranda, 2005).
Desse modo, imprescindvel que a Guarda Municipal construa instrumentos de
coleta de informaes prprios, que permitam informar acerca dos problemas relativos
segurana pblica municipal, comprometendo-se com o monitoramento constante
das atividades desempenhadas para que estas sejam baseadas no planejamento e na
articulao de aes voltadas para a preveno da violncia e da criminalidade e no
se reduzam a respostas imediatas que acabam por torn-la vulnervel a ser uma mera
reprodutora das prticas tradicionais das polcias, j to criticadas no pas.

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