Pgina | 1

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

PROPUESTA RECTORAL 2014-2018

Miguel Eduardo Crdenas Rivera


Tabla de contenido
Introduccin.
POLTICA EDUCATIVA NACIONAL Y DIRECCIONAMIENTO
ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL.
GOBERNABILIDAD, CONFLICTO Y CONVIVENCIA EN LA
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL.
PROYECCIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.
SOSTENIBILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL-PROYECTO VALMARA
Y AMBIENTES DE APRENDIZAJE.
COLOFN.


Introduccin.
Los siguientes planteamientos fueron presentados ante la comunidad UPN el lunes 26 de
mayo y ordenados para su sustentacin ante el Consejo Superior Universitario el pasado
jueves 29 de mayo en el marco del proceso de seleccin del Rector que cerr
postulaciones el pasado viernes 25 de abril de 2014.
Su propsito es enfrentar la crisis de estrategia universitaria que se evidencia en la dbil
influencia de las IES estatales en la toma de decisiones de poltica pblica, y en el techo
presupuestal que limita contar con instalaciones adecuadas e impide incrementar el cupo
de estudiantes, frente a la demanda.
Para ello la UPN habr de ocupar el rol de liderazgo que le corresponde en la reforma a la
Ley General de Educacin y en la definicin del componente educativo del Plan Nacional
de Desarrollo del gobierno instituido para el perodo constitucional 2014-2018.
No se trata de un borrn y cuenta nueva respecto a la gestin 2010-2014 que se
adelant bajo la premisa Universidad De-Liberacin, ms bien creemos que la ruta
correcta requiere hallarse sobre la base de superar las limitaciones en los enfoques y los
mtodos de gestin del periodo rectoral por terminar.

Pgina | 2
Los ejes de esta propuesta son los siguientes.
1. Direccin estratgica con base en una concepcin de gestin social.
2. Integracin y convergencia de programas y proyectos con base en una gestin
rectoral apoyada en metas, indicadores y responsabilidades.
3. Recuperar del lugar de la pedagoga en la toma de decisiones trascendiendo el
desplazamiento sufrido en tiempos recientes por el administrativismo.
4. Propiciar la presencia nacional cientfica y poltica de la UPN.
5. Paso de la universidad preocupada por la deseducacin a una perspectiva de
convertirse en universidad de investigacin.
6. Cumplir los principios institucionalizados de democratizar la educacin y hacer una
gestin participativa mediante la promocin del control social (presupuestal,
planificacin).

POLTICA EDUCATIVA NACIONAL Y DIRECCIONAMIENTO ACADMICO DE
LA UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL.
El Pacto social por la educacin 2006-2016 en su propsito 7 establece que El sistema
educativo colombiano debe tener su fundamento en la pedagoga, y estar basado en el
respeto y en el reconocimiento social de la accin de los maestros, como sujetos
esenciales del proceso educativo de calidad. El Estado garantizar a los maestros
condiciones de vida dignas para su desarrollo profesional, personal y tico.
1

La crisis del sistema educativo que se expresa en el resultado de la prueba PISA aplicada
en 2012 muestra la baja capacidad de anlisis lgico-matemtico como base del
conocimiento cientfico, en comprensin de lectura la realidad, y un indicador que se
aplic en 42 pases en el que Colombia ocup entre 42 pases el puesto 42, el de la
capacidad de resolver los problemas de la cotidianidad, en nuestro caso marcados por la
violencia y pobreza.
2

Dado que carecemos histricamente de un modelo educativo apropiado en el doble
sentido, de originalidad y adecuabilidad, nuestro sistema educativo se revela
cortoplacista, unilateral, y voltil haciendo parcial la asimilacin de los avances en el
conocimiento como por ejemplo la aceleracin cognitiva a partir de avances sobre el
funcionamiento del cerebro humano con base en la neurociencia (Llins), las inteligencias
mltiples (Gardner) solo posibles reconociendo nuestra personalidad social con apoyo en
estudios sobre el yo colombiano, el mestizaje e hibridacin cultural como lo sugiere la
teora de los tres cerebros (el reptil que nos hace instintivos, rastreros y agresivos, el
mamfero que nos hace pasivos y contemplativos, y el humano que nos permite desplegar
nuestro potencial tico y esttico en lo abstracto, y la capacidad de pensamiento concreto

1
http://www.plandecenal.edu.co/html/1726/articles-166057-compendio_general.pdf
2
Vase anlisis en Universidad Nacional de Colombia. Educacin superior: una reforma inaplazable
en: Claves para el debate pblico. Bogot, 61, abril 2014.

Pgina | 3
en lo natural y social para transformar el mundo en la medida de nuestros sueos y
satisfacer nuestras necesidades).
A partir de los aos 90 se fundaron en los pases del mundo sistemas nacionales de
evaluacin, con el propsito de identificar una relacin de equivalencia entre lo que ofrece
la escolaridad, en cada una de sus etapas o ciclos, y los aprendizajes alcanzados por los
estudiantes. Los aplicativos, regularmente orientados hacia la lectura, la matemtica y las
ciencias naturales, buscan describir las habilidades y las debilidades de los estudiantes
para definir procesos de mejoramiento en las escuelas. El nfasis en el enfoque de los
sistemas nacionales de evaluacin, particularmente los de Amrica Latina, se concentra
en lo cognitivo, que se evidencia en la destreza o habilidad para resolver problemas (sea
de matemticas o de ciencias, por ejemplo), o para comprender un determinado texto. Sin
embargo, son muy pocas las iniciativas para lograr un enlace entre los resultados de las
pruebas y la formacin de los docentes, lo cual resulta paradjico porque son los
docentes y la comunidad familiar, junto con la agencia gubernamental, a quienes
comprometen los anlisis y la definicin de estrategias para afrontar la situacin de las
escuelas.
El esfuerzo reciente y reactivo del Ministerio de Educacin Nacional se ha orientado a
resolver el problema de la formacin docente por los bajos niveles de los resultados de la
prueba saber PRO de los egresados de licenciaturas de educacin. Para este propsito
aparte de programas como Colombia aprende y Maestro siempre, cuyos lineamientos
se encuentran actualmente en discusin
3
se ensayan y discuten distintas iniciativas. La
UPN a travs de su Consejo Acadmico y el Departamento de Matemticas, ha asumido
la tarea de fijar una posicin al respecto
4
. Esta discusin debera proponerse resolver con
claridad conceptual meridiana la confusin reinante en la delimitacin de los campos
polticos de lo pblico y lo estatal.
5

Es necesario entender que en nuestro medio ha tomado fuerza un enfoque hacia la
educacin eficientista y productivista que obedece ms a las pautas de los pases
industrializados, mientras el nuestro es un pas en proceso de desindustrializacin y
reprimarizacin, en el que la economa de la produccin se subordina a la economa de
consumo. De ah la importancia de saber asimilar el estudio del Banco Mundial y la OECD
sobre la educacin en Colombia cuyas recomendaciones se presentaron en 2013.
6
Es
importante la discusin de los economistas sobre si en los pases en vas de desarrollo

3
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL POLTICAS Y SISTEMA COLOMBIANO DE
FORMACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE. Bogot, sept. 2012, 139 pp.
4
UPN/FCT/DM ACERCA DE LOS LINEAMIENTOS DE CALIDAD PARA LAS LICENCIATURAS
EN EDUCACIN Bogot, vase:
http://www.pedagogica.edu.co/admin/UserFiles/ACERCA%20DE%20LOS%20LINEAMIENTOS%20DE%2
0CALIDAD%20PARA%20LAS%20LICENCIATURAS%20EN%20EDUCACI%C3%93N.pdf
5
La gestin de lo pblico va ms all del campo de accin donde operan el Estado y sus agencias.
Los dilemas y debates sobre lo pblico que se plantean son diversos: Promover la difusin del
conocimiento y las tecnologas o aumentar los incentivos a quienes generan nuevo conocimiento? Concebir
la cultura como un derecho o como un recurso? Cmo estructurar el sistema de educacin superior? Se
justifica considerar el valor social adems del valor econmico de un de un emprendimiento? Forero P.
Clemente y Daz M., Luis La Gestin de lo Pblico: debates y dilemas, Bogot, Uniandes, feb. 2014.
6
Banco Mundial/ OCDE La educacin superior en Colombia. 2012 New York, 2013, 350 pp
http://www.oecd.org/edu/Evaluaciones%20de%20pol%C3%ADticas%20nacionales%20de%20Educaci%C3
%B3n%20-%20La%20Educaci%C3%B3n%20superior%20en%20Colombia.pdf

Pgina | 4
es ms rentable en trminos de avance en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en las
regiones, la inversin en infraestructura o la inversin en salud y educacin.
7

Dentro del mismos espritu de hallar soluciones a la doble crisis antes enunciada, el
estudio de Compartir es un enfoque sobre economa de la educacin, as su propuesta
viene acompaada de una estructura de financiamiento medible para ganar excelencia. El
mismo estudio responde la pregunta: Cunto cuesta poner en marcha una reforma
sistmica como la que proponemos y detallamos en este trabajo?
8
Estimaciones sugieren
que el costo anual inicial de la reforma es de aproximadamente 1.85 billones de pesos,
que ascenderan a cerca de 3.5 billones de pesos anuales una vez estn en marcha todos
los elementos en las cinco dimensiones de reforma. Este monto equivale a 0.2 por ciento
del Producto Interno Bruto, 1.4 por ciento del presupuesto del gobierno central y 8 por
ciento 17 del presupuesto del Ministerio de Educacin Nacional por ao. Los anlisis de
costos y su distribucin en el tiempo indican que una reforma del alcance que
proponemos, si bien exige un esfuerzo considerable, resulta financieramente viable en el
contexto fiscal actual. Y agrega: Si bien la transformacin de la docencia en el sector
pblico que proponemos implica un esfuerzo fiscal grande para el pas, hacerlo
representa una inversin altamente rentable como sociedad. Mostramos que entre diez y
quince aos despus del inicio de la reforma Colombia puede estar en un escenario de
optimismo moderado en niveles de calidad educativa similares a los de Chile o Serbia y
en un escenario ms optimista en niveles como los de Turqua, la Federacin Rusa,
Austria o la Repblica Checa. Basados en estimaciones para Colombia sobre la relacin
entre las mejoras en el desempeo estudiantil y la productividad individual, se puede
esperar que la transformacin hacia la excelencia docente produzca en el largo plazo un
aumento de entre 16 y 32 por ciento en los salarios de los bachilleres del sector pblico.
Dado el nmero de estudiantes en el sector oficial, el valor presente neto de esta mejora
equivale a entre $40 y $98 billones de pesos de hoy. Con un costo total estimado en valor
presente neto de $14.4 billones de pesos de hoy, la reforma que proponemos es, por
tanto, una inversin rentable.
Este informe Tras la excelencia docente: Cmo mejorar la calidad de la educacin para
todos los colombianos, de la Fundacin Compartir, muestra que los licenciados en
educacin son los que tienen los ms bajos resultados en las pruebas SABER PRO y los
ms bajos salarios. Al respecto que el Grupo de Estudios de Educacin Media y Superior,
de la Universidad Nacional, plantea que la formacin del docente no necesariamente debe
empezar ni finalizar en el pregrado, ni en Facultades de Educacin. Igualmente
cuestionan la efectividad de los procesos del registro calificado y la acreditacin de alta
calidad porque son mecanismos que desconocen la diversidad institucional y ha generado
como efecto perverso una homogenizacin del sector.
9

La discusin sobre la transformacin de la docencia nos impone repensar el concepto
histrico del Estado Docente mxime cuando la puesta en evidencia de la reconversin
obligada de la fuerza de trabajo mal llamada proletariado o peor an cognitariado deja
claro la ambivalencia de la poltica pblica de gestin de la formacin y la
profesionalizacin de los maestros y las maestras. En trabajos recientes contratados tanto

7
Leon Nieto, D. I. y Ros Hernandez, H. F. (2013). Convergencia regional en el ndice de desarrollo
humano en Colombia. Equidad & Desarrollo (20), 105-141.
8
Equivalentes/Compartir Tras la excelencia docente: Cmo mejorar la calidad de la educacin
para todos los colombianos? Bogot, octubre 2013, (pdf) 444 pp.
9
http://www.virtual.unal.edu.co/dialogo/index.html

Pgina | 5
para el marketing de ofertas acadmicas en pedagoga y educacin, como para
establecer la percepcin de los educadores sobre este mercado
10
se evidencia que la
batalla pero no la guerra perdida por la UPN en su misin de formadora de
formadores. Est claro que la puja entre las empresas que se lucran como universidades
y las IES de carcter pblico lo cual no quiere decir que sean anti lucro se seguir
dando en torno a la concurrencia al mercado de necesidades de formacin de docentes.
En ausencia de polticas de ciencia tecnologa conocimiento propio ciudadana productiva
emancipada auto gestin y rentabilidad social. En este punto se hace necesaria la
transparencia en la seleccin de las 16 IES mencionadas como las reconocidas.
Recuperar el papel de la UPN no es tarea fcil: por lo anterior es necesario recordar la
importancia que tuvo el Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica y la
Revista Colombiana de Educacin, que hasta los 90 se concibi como una herramienta
para elaborar los conceptos estratgicos en la formulacin de la poltica pblica educativa,
en cumplimiento de lo consignado por el artculo 136 de la Ley 130 de 1993. Se trataba y
se trata de una funcin institucional que le corresponde a la UPN como su funcin
principal y que no cumple frente al MEN. No se aplica el artculo 2 de Estatuto Orgnico
reitera que: De conformidad con el artculo 136 de la Ley 30 de 1992, la UPN es la
Institucin asesora del MEN en la definicin de polticas relativas a la formacin y
perfeccionamiento de docentes.
Una tarea primordial de la UPN en la actual fase histrica de la educacin en Colombia es
dar una respuesta a la doble crisis que afecta al sistema educativo y su tensin entre lo
pblico y lo estatal y hacer una revisin tanto de la Ley General de Educacin que cumple
20 aos y participar en la obligada retoma del debate en torno a la reforma a la Ley de
Educacin Superior.
Por lo anterior es preciso aplicar el concepto de Universidad de Investigacin, que
permite traspasar el administrativismo (burocratismo, desvalorizacin y subordinacin de
lo acadmico). El mejor argumento al respecto lo present en el Gimnasio Moderno en la
Ctedra Agustn Nieto al director del Instituto de Investigaciones en Educacin de la
Universidad de Londres, el doctor Ronald Barnett, como lo sugiere la siguiente
comparacin analtica de tendencias:
11


10
CIFE/Uniandes-SED. informe preliminar (indito) DIRECCIN DE FORMACIN DE
DOCENTES E INNOVACIONES PEDAGGICAS. Bogot, abril 2014, pwp 33 diap. Tambin en:
http://www.elespectador.com/noticias/educacin/becar-todos-los-maestros-articulo-
494351?utm_source=ICCK&utm_medium=Newsletter&utm_ampaign=NewsletterEE&cmp=NewsletterEE
11
Barnett, Ronald. Professorial Challenge: the transformation of higher education in 21 Century
pwp. 17d. Ctedra Agustn Nieto, Bogot, noviembre 2009. www.ioe.ac.uk

Pgina | 6

The very question of the university (la pregunta principal de la Universidad)
Tipologa de gestin y estrategia Ejemplos
(se omiten)

Caracterizacin de los principios bsicos que
aplica
Universidad metafsica Conexin con lo trascendente (Dios, espritu,
verdad)
Unidad del conocimiento y entre este y la
existencia
Castas
Universidad empresarial Impacto de sus productos y servicios
El valor de uso
Eje de accin de adentro a afuera
Universidad burocrtica Reglas y procedimientos. Sistemas
Proformas. Contabilidad y excelencia
Valores numricos.
Recursos humanos administracin de
calidad
Todo al servicio de una universidad
corporativizada
Universidad de investigacin Fragmentacin no unidad- de conocimiento
Emergencia de disciplinas
Investigacin ms significativa que docencia
Trasferencia del conocimiento
Eje de accin de adentro al interior
Fuente. Barnett, R. op.cit.
Las actuales tendencias en el debate sobre la educacin en Colombia reconocen la
necesidad de discutir a fondo el diseo que sobre ciencia propia y orden social y su
derivacin en el enfoque de la relacin del Estado con la docencia, est intentado hacerse
hegemnico desde entidades como Colciencias, el DNP y el MEN.
12

Sobre los anteriores elementos se requiere una revisin exhaustiva en trminos de
autoevaluacin de los 116 programas con que cuenta la UPN: 52 pregrados, 33
maestras, 27 especializaciones, y 1 doctorado, de los cuales 5 pregrados y 5 posgrados
no cuentan con registro calificado. En trminos de accin experimental la UPN deber
intervenir a fondo en los cinco Centros de Innovacin Educativa Regional a ms de la
actividad que realiza en el CIER del centro que cuenta con el liderazgo de la Secretara de
Educacin de Cundinamarca.
En este marco se habr de formular un nuevo Plan de Desarrollo Institucional 2014-2018
y de un nuevo Plan Educativo Institucional.
En suma, la UPN debe tener en cuanto a su poltica acadmica la capacidad de articular
los avances de tres disciplinas convergentes: la sicologa, la sociologa, y la economa de

12
DNP 2019: Visin Colombia II Centenario. Disponible en
https://www.dnp.gov.co/Pol%C3%ADticasdeEstado/Visi%C3%B3nColombia2019.aspx MEN Visin 2019;
Educacin: propuestas para discusin Bogot, 2006, pdf. 68p. disponible en:
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-110603 . Planteamientos crticos en: Gonzalez, William
La investigacin puesta a prueba por las Ciencias Humanas . Cali, UV, (Serie: La Universidad que
queremos), 1, diciembre 2012, 33p

Pgina | 7
la educacin como una universidad de investigacin. Y para ello es preciso evitar que la
UPN sea un fortn poltico y que los grupos de presin que se han enquistado a su interior
se enfrenten y bloqueen su funcionamiento al permitir diversas formas de clientelismo
acadmico que no posibilitan se avance en la formacin pedaggica que por su
naturaleza es de carcter disciplinar.
GOBERNABILIDAD, CONFLICTO Y CONVIVENCIA EN
LA UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL.
Para garantizar la gobernabilidad, el manejo del conflicto y el logro de la convivencia se
deber dar forma a un gobierno universitario con carcter colectivo, participativo y
decisorio, conformado por los actores universitarios, un gobierno universitario que hace
acuerdos y cumple tareas de acuerdo con un cronograma, en el marco de PDI + PEI,
como un ente universitario autnomo (artculo 57 de la Ley 30 de 1992).
Para garantizar la normalidad acadmica de la UPN la Rectora establecer un enlace
permanente con la Secretara Distrital de Gobierno, a travs de la Subsecretaria de
Seguridad y la Direccin de Derechos Humanos, con el concurso de la Polica
Metropolitana, la Personera Distrital y la Defensora del Pueblo, con su correspondiente
sala de crisis, para el adecuado manejo preventivo de carcter tcnico policial de la
seguridad y la convivencia, y ejercer el control territorial sobre la sede de la Avenida
Chile en su integralidad. Se realizar un estudio con el Centro de Estudios y Anlisis
sobre Seguridad y Convivencia (CEASC) de la Secretara Distrital de Gobierno que
produzca recomendaciones y un plan de accin conjunto con los actores universitarios.
Muchos jvenes llegan de una educacin media marcada por el matoneo, el consumo y la
violencia intrafamiliar. Por ello puede ser de utilidad, trabajar a partir de un concepto
impulsado por el Ministerio de Educacin, se trata de las escuelas en situacin de
emergencia, que consiste en (re)pensar la Universidad como un espacio protector y
protegido. Significando con ello que la universidad es considerada como un territorio
protector y protegido que se materializa en un espacio y en un proceso educativo que
implica la proteccin fsica, cognitiva y emocional de quienes interactan en el mismo.
Un escenario protector tiene como misin organizar y movilizar a la comunidad educativa
que viven o se ven abocadas a situaciones de riesgo por los hechos de violencia y el
contexto desfavorable en que se encuentran los estudiantes. Sin desconocer la necesidad
de acciones institucionales con sustento operacional y de inteligencia por parte los
organismos tcnicos con la experticia en el manejo de problemas de convivencia y
orden pblico en trminos de Polica.
A su vez se requiere definir estrategias para garantizar a los estudiantes el ejercicio de
sus derechos fundamentales, en especial el derecho a la educacin, como derecho
central para el desarrollo armnico de otros derechos, desde una propuesta pedaggica
que tome en cuenta sus condiciones particulares, construya un entorno educativo que
proteja la integridad fsica y mental de los educandos, garantice la convivencia pacfica y
la resolucin pacfica y colectiva de los conflictos y evite las agresiones y la violencia.
En este sentido, la universidad es un territorio producto de las relaciones que establecen
los actores educativos entre s (docentes, directivos, madres, padres, estudiantes) y con
el saber. Estas interacciones producen sentidos sobre el horizonte educativo, los

Pgina | 8
proyectos de vida, personales y colectivos, ideas de sociedad y ciudadana, que
configuran a la universidad como territorio protector.
El escenario que se propuso desde la administracin fue una consultora sobre seguridad
(cmaras, traslado de sede administrativa, etc.) y se hizo una propuesta de convivencias,
pero la propuesta no se materializ; por otra parte, la UPN se ha caracterizado por
sealar y promover la presencia de la Polica y organismos de inteligencia a travs de la
mesa interuniversitaria (espacio creado para atender los disturbios y los derechos
humanos en las universidades).
El Proyecto Educativo Institucional plantea unos lineamientos para el desarrollo
acadmico, bajo la categora Vida universitaria y Desarrollo Humano Integral, en los
siguientes trminos: Se reconoce a cada miembro de la comunidad pedaggica como un
constructor de calidad de vida, de estados superiores de bienestar y desarrollo humano
integral, para s y para los dems, en el que cada uno es partcipe permanente del
fortalecimiento de proyectos de vida individuales y colectivos. Esta responsabilidad
compartida con la calidad de vida va mediada por la confrontacin, el consenso y la
coexistencia de diferentes comprensiones, enfoques e interpretaciones de humano,
comunidad y desarrollo humano.
13

Para concretar este lineamiento se requiere profundizar las acciones de Bienestar
Universitario desarrollando un trabajo de derechos al interior de la universidad, lo que va
ms all de una ctedra, es proponer acciones que se materialicen a partir de un enfoque
de derechos que posibilite superar las condiciones de injusticia latentes en la UPN como
lo expuso la Direccin de Bienestar Universitario en el XXXV Pleno Nacional de Bienestar
Universitario, realizado en Villavicencio del 27 al 29 de mayo de 2014.
PROYECCIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
Un esquema de direccin estratgica consideramos es convincente y conveniente. Este
enfoque se configura a partir de complementar probadas herramientas como la evaluacin
integral de gestin de instituciones educativas,
14
el sistema de indicadores en educacin
superior propuesto por Abad Arango et altere.
15
Nuestra propuesta rectoral considera
prioritario desarrollarlo adaptando los anteriores instrumentos y reconociendo en los
diagnsticos de evaluacin de los PDI 2010-2014 la existencia de un vacio en el uso de
indicadores.
"Como se mencion ya, el punto de llegada de cualquier Plan o proyecto es el punto de
partida para una nueva misin. En los aos que se avecinan nos encargaremos, desde el
rol y papel que nos corresponda, de concluir procesos iniciados ya como Valmara, la
Acreditacin Institucional, la consolidacin del sistema de Indicadores de la gestin
institucional, (negritas nuestras) el fortalecimiento del modelo de financiacin institucional,
los proyectos de regionalizacin o el enfoque territorial; adems de las nuevas apuestas
relacionadas con el momento histrico nacional, frente al cual la UPN est preparada para
el desarrollo de procesos educativos cruciales para el posconflicto armando, la

13
UPN/ODP PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009-2013 UNA UNIVERSIDAD EN
PERMANENTE REFLEXIN, INNOVACIN Y CONSOLIDACIN INFORME DE SEGUIMIENTO Y
EJECUCIN Bogot, marzo 2014, pdf. 152p
14
Corporacin Calidad. Sistema Integrado de la Gestin y la Organizacin SIGO. Disponible en
http://evaluacioneducacionbogota.edu.co
15
http://geografia.univalle.edu.co/imagenes/lineamientos_acreditacion.pdf

Pgina | 9
construccin de la paz, la equidad y solidaridad, la conformacin de nuevas ciudanas, la
niez y la adolescencia."
"El anlisis de este aspecto en el documento del Plan 2009-2013 de la UPN, permiti
evidenciar que en su formulacin y diseo no se tuvo en cuenta este componente, ya que
solo se estim de manera global los ingresos y gastos ordinarios de la Universidad, sin
estimar los recursos requeridos para adelantar las ejecuciones de cada programa o
proyecto del PDI. Esta deficiencia en el diseo impuso un reto importante a la hora de la
ejecucin del Plan, pues ante la amplitud de objetivos y metas, fue necesario priorizar y
focalizar recursos en cada vigencia para atender aquellas que se consideraron ms
relevantes." (pg. 13)
"El anlisis realizado encuentra que el Plan de Desarrollo Institucional 2009-2013 no
cuenta en su totalidad con una estructura definida de manera coherente, por cuanto
adolece de un anlisis completo que revelara la situacin real de la Universidad en los
distintos aspectos misionales, adjetivos a la administracin, de apoyo y financiero interno y
en comparacin con el contexto o entorno en los distintos niveles internacional, nacional,
departamental o regional, local e institucional.
Adicionalmente, no se evidencia el hilo conductor lgico entre los diferentes niveles
de desagregacin, pues al revisar los programas y sus objetivos, metas y acciones
estratgicas frente a los ejes temticos y sus propsitos se encuentra que esta
estructura se rompe o los propsitos no logran desarrollarse a travs de las
propuestas operativas. (Anexo 1: matriz de relacin y contribucin entre ejes-propsitos y
programas-objetivos-metas).
En relacin con el factor de evaluacin, se encontr que para los 17 programas
propuestos que en total suman 169 metas, solo 103 se encuentran cuantificadas. Las
restantes 66 se expresan de manera cualitativa, lo que impide efectuar una medicin
directa. Adicionalmente, la lnea base de muchos de los indicadores est expresada de
manera cualitativa lo que limita la observacin y cuantificacin de los cambios
efectivamente presentados" (pp. 14-15).
16

Se requiere entonces readecuar la formalizacin de direccionamiento. La gestin
administrativa y financiera debe apuntar a resolver los problemas de planta docente e
infraestructura que garantice ambientes educativos inteligentes, e incrementar el cupo
para el ingreso de estudiantes dado que en la actualidad se presentan 14 mil cada
semestre, se admiten 2300, se matriculan 2000, 170 desertan y 1800 cancelan
parcialmente, de los cuales un 40% son estudiantes de humanidades.
Se requiere resolver un delicado problema de gestin pues el 85% de los gastos son de
funcionamiento, lo que exige incrementar los recursos de inversin.
Como lo propuso la delegacin profesoral para el perodo 2013-2015, conformada por
Piedad Ortega Valencia de la Facultad de Educacin y Mara Anglica Molina de la
Facultad de Ciencia y Tecnologa, es preciso cumplir el Estatuto Presupuestal y
Financiero (Acuerdo 029 de 1998), en el que se plantea claramente que ste ha de ser
participativo. El artculo 1 expresa lo siguiente: El Estatuto tiene por fin hacer propicio
que el presupuesto general de la Universidad sea producto de un plan integral y

16
UPN/ODP PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009-2013 UNA UNIVERSIDAD EN
PERMANENTE REFLEXIN, INNOVACIN Y CONSOLIDACIN INFORME DE SEGUIMIENTO Y
EJECUCIN. Bogot, marzo 2014, pdf. 152 pp.

Pgina | 10
coordinado de accin, traducido en trminos presupuestales y financieros, donde se
garantice la participacin de la comunidad universitaria y se logren los objetivos del Plan
de Desarrollo (). Y en el artculo 24 se seala, como poltica institucional:
Participacin: El presupuesto de la Universidad debe asegurar, mediante procedimientos
descentralizados, que todos los niveles orgnicos desempeen un papel activo en la
preparacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto.
La ejecucin presupuestal debe alcanzar el 100% por el impacto en los indicadores
institucionales que influyen en la distribucin del CREE, para lo cual es necesario mejorar
el rango en la distribucin, hoy la UPN ocupa el puesto 10.
Se requiere ampliar las fuentes de financiacin como lo permite el artculo 73 del Estatuto
Orgnico pues la UPN slo capta partidas nacionales, y no capta departamentales,
municipales, y, distritales.
Adems no se aplica el artculo 75 del Estatuto que ordena: Los rganos de direccin de
la UPN propendern al establecimiento y consolidacin de fuentes financieras cuyo
origen, adems del Estado, sean los sectores productivo, de servicios, las entidades de
derecho privado sin nimo de lucro, y los organismos nacionales e internacionales cuyos
objetivos coincidan o se relacionen con las funciones propias de la UPN. Al efecto podr
constituir sociedades o ser socia de empresas nacionales e internacionales y participar en
proyectos de desarrollo como entidad de derecho pblico, siempre que el objeto de las
mismas se relacione o articule con los objetivos fundamentales de la Institucin. Este es
un artculo inaplicado que tiene una amplia posibilidad de proyeccin.
Se requiere profundizar un vnculo con COLCIENCIAS y formalizar una asociacin entre
entidades pblicas como lo permite el artculo 95 de la Ley 489 de 1998.
De conformidad con la normatividad vigente en la materia se planificar la forma de mayor
conveniencia para establecer alianzas pblico-privadas y pblicas-pblicas, e involucrarse
en la figura de los Contratos Plan en el componente de educacin.
Se habr de seleccionar un Vicerrector Administrativo y Financiero idneo a travs de un
concurso de mritos con la intervencin de una comisin del CSU, lo mismo se har con
los otros dos Vicerrectores en especial el de Gestin Universitaria.
La Secretara General ejercer una funcin coordinadora, y de apoyo a la Rectora en los
mecanismos de seguimiento y control para garantizar el soporte administrativo, financiero,
operacional y normativo. El Rector no delegar la funcin de mando y control para lo cual
se pondr en funcionamiento un tablero de control (balance score card) de la gestin a lo
largo y ancho de la estructura organizativa de la UPN. Con base en la experiencia
institucional y previo estudio se propondrn al CSU las reformas administrativas que se
consideren convenientes.
La Comisin Presupuestal actuar en cumplimiento estricto de sus funciones. Y el plan de
contratacin obedecer de manera estricta a las necesidad operacionales de la UPN para
el cumplimento de sus objetivos institucionales. Se revisar el costo y se racionalizar la
prestacin de los servicios de aseo y cafetera y de vigilancia y seguridad por su
implicacin en el ambiente universitario.

Pgina | 11
Se adelantarn los trmites necesarios para incrementar la participacin del SUE en el
Presupuesto Nacional, y con el liderazgo del rector de la UPN se har gestin ante las
dependencias de programacin presupuestal del Departamento Nacional de Planeacin,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Ministerio de Educacin Nacional.
Se requiere establecer con la Universidad Nacional de Colombia un acuerdo para conocer
los procedimientos aplicados por este ente universitario para captar recursos de regalas a
travs de los entes territoriales que le permiti captar recursos del sistema nacional de
regalas en el orden de $ 292 mil millones para proyectos de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CT&I) en las regiones.
La UPN habr de acudir a lo normado en el Acuerdo 29 del 2010 del Consejo Asesor de
Regalas por el cual se Fija los criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos bsicos
para los proyectos del sector CT&I a ser financiados con recursos del FNR, el artculo 3
se refiere a la Formacin de investigadores y gestores de CT&I. Incluyen la educacin
formal, el entrenamiento y la especializacin de nios, jvenes o profesionales
interesados en el quehacer cientfico, en el diseo de polticas de ciencia y tecnologa, en
la gestin del conocimiento, la gestin de la innovacin y la administracin de la
investigacin y la innovacin.
Para 2014 la liquidacin y el aforo del presupuesto de la UPN se consigna en la
Resolucin 0001, y en Plan Financiero de Inversin en la Resolucin 0079 que establece
el Plan Operativo Anual de Inversiones POAI a partir de la pgina 10. Para 2014 el Plan
de Contratistas se encuentra en la Oficina de Desarrollo y Planeacin mediante
documento ODP 220 del 20 de enero de 2014.
Segn la Vicerrectora Administrativa y Financiera con un balance contable actualizado a
28 de mayo de 2014, para la vigencia en curso se estima un aforo con ingresos que
incluye asesoras en el orden de $ 111.900 millones que arrojar un saldo de $ 5660
millones. As las cosas se puede proceder al pago anticipado del emprstito con el Banco
de Occidente, sanear este pasivo, y definir un nuevo esquema para el financiamiento de
la sede Valmara en el marco de la celebracin de los 50 aos de la UPN en 2015.
Los estudios de la Vicerrectora Administrativa y Financiera indican que entre las
principales preocupaciones en materia financiera en la Universidad Pedaggica
Nacional se encuentra entre otras, las siguientes:
Baja posibilidad de ampliar la cobertura a nivel de pregrado y posgrado
Falta de recursos adicionales para adelantar nuevos proyectos de Investigacin y proyeccin
social.
Limitacin de recursos y en el acceso a fuentes de financiacin para el proceso de
Regionalizacin de la Universidad.
Inexistencia de garantas de sostenibilidad de fuentes permanentes para la ampliacin de la
Planta de Docentes Universitarios y de la planta de personal administrativo para atender las
necesidades actuales del servicio educativo.
Escasez de recursos propios y aportes de la Nacin para la ampliacin y mejoramiento de la
Infraestructura Fsica (nuevos edificaciones, adecuaciones para personal con discapacidad
fsica, aplicacin de normas de sismo resistencia, utilizacin de tecnologas de informacin y
comunicacin, de seguridad, etc.

Pgina | 12
Falta de recursos sostenibles y permanente para la inclusin de nuevos espacios acadmicos
en los proyectos curriculares para fortalecer las competencias y habilidades exigidas por el
entorno (procesos de globalizacin e internacionalizacin - domino de segunda lengua)
Ausencia de partidas adicionales (aportes y recursos propios) para la formacin doctoral y
perfeccionamiento docente para incrementar la calidad educativa y la produccin cientfica.
Frente al desfinanciamiento de la Educacin Superior pblica la Universidad
Pedaggica Nacional junto con las dems Universidades Estatales de Colombia trabaj
en conjunto con las IES que conforman el Sistema Universitario Estatal SUE,
obtenindose como resultado el estudio denominado Desfinanciamiento de la Educacin
Superior en Colombia, la realidad de la crisis en el sistema de financiacin de las
universidades estales publicado por el Sistema Universitario Estatal en diciembre de
2012.
A travs del mencionado estudio se busc evidenciar que los recursos que aport cada
ao por parte del Gobierno Nacional, ajustado con el simple porcentaje de Correccin
Monetaria es insuficiente para atender los gastos de funcionamiento y de Inversin, los
cuales en la realidad crecen por encima del IPC. El mayor monto anual de gastos debe
ser atendido con recursos propios generados por las mismas universidades. Esta
situacin de financiacin y bajo inters por incrementar los aportes del Gobierno Nacional
a las Universidades pblicas resulta divergente, mxime si se considera que el desarrollo
de un pas est directamente ligado a la inversin en el Sector de Educacin de Calidad, a
la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica y educativa, como se ha enunciado
en el documento Conpes 3582 de 2010.
17

Con relacin a la baja posibilidad de ampliar la cobertura a nivel de pregrado y posgrado,
considera que aunque durante el perodo comprendido entre el 2008-2 y el 2013-2 la
poblacin de estudiantes de pregrado se increment en un 1.68%, para la vigencia 2013
la poblacin promedio de estudiantes de pregrado disminuy en relacin con el 2012 en
un 1.5%, notndose este comportamiento en el nmero de estudiantes nuevos por la
disminucin de cupos y la falta de ampliacin de la capacidad instalada, entre otras
razones. Mientras la Universidad no cuente con un mayor monto de aportes del gobierno
nacional para incrementar la cobertura estudiantil y garantizar su sostenimiento, no es
viable el aumento de cupos, pues el valor de matrcula que se aplica al beneficiario
depende del nivel de ingresos y, para el caso de la Universidad Pedaggica Nacional, el
98% de los estudiantes pertenecen a estrato 1, 2 y 3, con ingresos inferiores a 3 SMMLV.
Por lo anterior se considera necesario conseguir de fuentes estatales y no estatales
nuevos recursos que permitan ampliar la capacidad instalada de la Universidad tanto en
infraestructura, dotacin de aulas y laboratorios, nueva oferta acadmica; que permita
ofrecer nuevos programas en educacin contribuyendo as en los procesos de formacin
de docencia, investigacin, extensin y proyeccin social de la Universidad, y de esta
forma contribuir con las polticas educativas nacionales de cobertura en el sector de
educacin. Es necesario tambin contar con recursos para funcionamiento para
incrementar el personal docente a nivel de la planta de Docentes Universitarios,
catedrticos y ocasionales.

17
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3582.pdf

Pgina | 13
En el marco de las polticas educativas nacionales y de conformidad con el estudio del
SUE
18
sobre desfinanciamiento, la Universidad Pedaggica Nacional para contar con las
condiciones ptimas para el cumplimiento misional (formacin, investigacin, proyeccin
social, bienestar universitario), de acuerdo con las estimaciones y clculos adelantados
durante 2012, requiere tres veces el presupuesto actual, esto es la suma de $ 297 mil
millones de pesos.
SOSTENIBILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA DE
LA UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL PROYECTO VALMARA
Y AMBIENTES DE APRENDIZAJE.
Se organizar un plan de choque en el segundo semestre de 2014 orientado a la
reparacin integral de las sedes de la Calle 72 y del Nogal con la disponibilidad de los
recursos en caja, y se acordar con estudiantes, profesores y trabajadores una campaa
orientada al respeto, conservacin y sostenibilidad de este bien colectivo de la comunidad
universitaria.
Sin dilapidar ni abandonar la infraestructura actual se solicitar ante la Presidencia de
la Repblica la inclusin de un rubro el Presupuesto Nacional para la construccin del
campus de Valmara la cual tiene un costo estimado de $ 580 mil millones de pesos de
2010 en un plan de obra de 4 aos. Para esta obra son dos los esfuerzos adelantados: el
primero es la contratacin de un emprstito con el Banco de Occidente que desembolsa
Findeter por valor de $ 8.900 millones de pesos para pagar en cuatro aos con un
descuento del 2% por parte de Banco de Occidente que cobra una tasa anual equivalente
a la del DTF. Este emprstito est orientado a la culminacin de diseos y a la
construccin de 18 aulas pero en trminos de gestin de proyectos una inversin que
equivale a menos del 2% del costo total puede perderse a lo que se suma un error tcnico
en la operacin y es que un emprstito por no generar gastos fijos, slo puede destinarse
a inversin.
El segundo es la aprobacin de la Ley 1489 de 2011 que autoriza una estampilla para el
recaudo 50 mil millones de 2010 en 6 aos. Esta estampilla grava las obras pblicas que
contrata el Distrito Capital en un rango hasta de un 5%. El Concejo de Bogot no ha dado
trmite al Acuerdo reglamentario pues esta estampilla se suma a tres estampillas ms: la
del adulto mayor, la de Procultura y la de la Universidad Distrital, ente universitario que en
la actualidad recauda la suma de $ 25 mil millones por ao procedente de un gravamen
del 1% sobre contratos de obras pblicas. Se busca un acuerdo con la Secretara Distrital
de Hacienda que recauda una bolsa comn y haga la distribucin entre las entidades y
programas beneficiarios
19
.
Para infraestructura tambin se cuenta con la participacin de la UPN en la estampilla de
la Universidad Nacional y dems universidades pblicas que establece la Ley 1697 de
2013 la cual recaudar 2 billones en 20 aos. Es preciso intervenir en la reglamentacin
de su reparto en el SUE.
Actualmente el proyecto es trasladar el IPN a Valmara. Del lote de la calle 127 con 9a. se
conoce el apetito de los constructores y las grandes superficies por apropiarse de este

18
http://universidadcaldas.files.wordpress.com/2011/10/comunicadosueley30-10oct2011.pdf
19
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1489_2011.htm

Pgina | 14
bien cultural de la Nacin. Con base en la experiencia del Museo Nacional de la Memoria
en Santiago de Chile y de los proyectos del Centro Nacional de Memoria Histrica en
Colombia, cabe hacer la propuesta de pedir con carcter urgente al Congreso se destine
este espacio como un Monumento Nacional o bien preservado por patrimonio cultural
para demoler la vieja dotacin del IPN y construir all el principal CENTRO NACIONAL DE
MEMORIA POR LA PAZ DE COLOMBIA con accesos a las estaciones de metro previsto
para llegar a esta altura en la carrilera
20
.
* * *
Colofn.
La UPN, como entidad pblica educadora de educadores, requiere un equipo directivo
con amplias capacidades de liderazgo y gestin institucional, con una Alta Direccin que
propenda por la bsqueda de la interaccin entre todos los actores universitarios; con una
orientacin enfocada a la construccin de una visin institucional coherente con la misin
corporativa, en la que todos desempeen un papel trascendente.
La Universidad necesita de un equipo que articule y propicie espacios y acciones que
conduzcan a mejores condiciones en los procesos administrativos y financieros para que
con ello se fortalezcan los estndares de calidad acadmica. Esto en el marco del actuar
con respeto a la diferencia, dirigir con tolerancia y motivar la responsabilidad frente al
servicio pblico, bajo una perspectiva del beneficio institucional.
Es indispensable que desde la Rectora se promueva y coordine una gestin que permita
superar el anclaje al pasado, modificar prcticas y condicionamientos que no permiten un
verdadero desarrollo y protagonismo de la UPN en el mbito acadmico nacional. Que la
convivencia no se imponga si no que se construya con la ldica y el dilogo.
Se requiere una gerencia que permita el amplio debate con base en la sana crtica, que
facilite la construccin de consensos y agendas comunes con el propsito de una mejor
Universidad en la que ganemos todos; una institucin universitaria en la que la
multiculturalidad sea un reconocimiento permanente del actuar y contribuya a la
proyeccin de la UPN como una institucin generadora de polticas educativas, sociales,
econmicas y polticas.
Una parte importante de los problemas de la Universidad pueden ser solucionados con
gerencia y gestin, pero principalmente, con la participacin de todos los actores
universitarios que la conforman.

20
La primera lnea del Metro de Bogot ira desde el Tintal hasta la carrera novena con Calle 127 y
estara lista entre los aos 2018 y 2019. http://www.metroenbogota.com/movilidad-bogota/metro-de-
bogota/inician-estudios-tecnicos-de-diseno-del-metro-en-bogota