SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Martes 1 de abril de 2014

Primera Mesa de Ponencias: 9:00-11:30
Dr. Jaime Crdenas Gracia
TTULO DE PONENCIA: Deficiencias procedimentales y sustantivas de la reforma energtica
El Doctor Crdenas inicio comentando sobre las nuevas reformas estructurales y el caso particular
de la reforma energtica que se aprob en nuestro pas. Nos habl sobre el amparo que elaboro
en contra de la reforma, contra actos relacionados con la aprobacin, promulgacin, publicacin y
entrada en vigencia de la reforma constitucional energtica.
El Doctor Jaime Crdenas nos coment sobre el largo proceso histrico y jurdico en donde
sectores econmicos y polticos, tanto nacionales como extranjeros, han promovido cambios,
primero a la legislacin secundaria y ahora cambios a nivel constitucional para liberalizar unos de
los sectores fundamentales de la economa nacional como es el sector energtico.
Los antecedentes histricos de los hidrocarburos y la energa de Mxico, son antecedentes
histricos muy importantes que datan desde el descubrimiento de Amrica; ya haba conflictos
entre la corona espaola y la corona portuguesa y tuvieron que dividirse sobre los territorios
descubiertos, con la participacin del Papa Alejandro VI y la bulas alejandrinas, para determinar
que territorio le corresponda a la Corona espaola y cual a la Corona portuguesa; y hubo otros
tratados ms adelante pero siempre quedo establecido que los recursos naturales del subsuelo, en
esa poca principalmente de la minera (el petrleo no tena la importancia que tiene ahora en
nuestros tiempos) se consideraron que le pertenecan a la Corona y no al propietario del suelo;
ste principio jurdico tambin qued plasmado en la independencia de Mxico, en los Tratados
de Crdoba que firmo el rey Odonoj con Agustn de Iturbide para establecer que los recursos
naturales del subsuelo formaran parte de la nueva nacin mexicana. ste principio estuvo en
vigor casi todo el siglo XIX, salvo el periodo del Porfiriato, donde tanto en la legislacin minera y
luego en la primera ley de petrleo que hubo en Mxico (que es una ley petrolera hasta 1901) se
estableci que el propietario del subsuelo era tambin el propietario de la riqueza del subsuelo. En
la constitucin de 1917 se revirti esta legislacin minera y petrolera de la poca del Porfiriato y
se volvi al derecho de la colonia y al derecho del descubrimiento de Amrica y se estableci en el
prrafo cuarto del artculo 27 de la Constitucin que las riquezas del subsuelo siempre
pertenecern a la nacin mexicana. Hubo litigios muy interesantes, sobre todo entre las empresas
petroleras, despus de la aprobacin de la Constitucin de 1917, hasta antes de la expropiacin
petrolera en torno a la aplicacin retroactiva o no de ste prrafo; las empresas petroleras que
haban adquirido tierras con anterioridad a la entrada en vigor de la Constitucin de 1917 le
pedan a la Suprema Corte en Mxico, mediante juicio de amparo, que no se aplicara
retroactivamente el artculo 27 de la Constitucin.
La expropiacin petrolera y las reformas posteriores, como la de 1940, que prohbe en el ramo del
petrleo el otorgamiento de concesiones, la de 1960 que prohbe los contratos y la de 1983 que
establece el captulo econmico de la Constitucin para establecer las reas estratgicas,
tributarias y las reas abiertas al libre mercado, claramente determinaron que los hidrocarburos
eran parte de la Nacin mexicana y solamente podan ser explotados por la Nacin.
El marco jurdico del artculo 27, 25 y 28 constitucional fue recientemente modificado el 20 de
diciembre de 2013 se public en Diario Oficial de la Federacin las reformas a la Constitucin.
Estas reformas permiten lo que se haba prohibido desde 1940 y 1960, permiten distintas formas
de contratos, contratos de utilidad compartida, produccin compartida, permiten licencias, que
podra implicar las concesiones que estaban prohibidas desde 1940; se establece que el carcter
estratgico de los hidrocarburos del prrafo cuarto del artculo 28 constitucional se entender de
acuerdo a lo que establezca los prrafos sexto, sptimo del articulo 27 constitucional, es decir,
estos artculos que fueron modificados para liberalizar el sector energtico, y en el artculo 25
constitucional, prrafo cuarto, se indica que PEMEX y los organismos que explotan la energa como
el gas, petrleo y electricidad se constituirn como empresas productivas, tendrn stas una
nueva naturaleza jurdica. Adems la reforma contiene cerca de veintin artculos transitorios
fundamentales, como el artculo cuarto transitorio, que regula todas las formas de contratos; otro
artculo transitorio fundamental de que las empresas extranjeras tiene la posibilidad de que en su
contabilidad establezca como parte de sus activos las reservas petroleras, aunque ste artculo
transitorio indica que seguirn perteneciendo a la Nacin, pero las empresas petroleras podrn
establecer las reservas petroleras dentro de sus activos contables para solicitar crditos ante la
banca internacional para poder explorar y extraer el petrleo o el gas del pas; existen otros
artculos transitorios importantes, como el octavo transitorio, que establece la posibilidad de la
expropiacin y de los bienes particulares, pblicos y sociales de nuestro pas a favor de las
empresas transnacionales para realizar las explotaciones.
Ante esta reforma que se ha considerado un grave retroceso histrico y un saqueo a la riqueza de
nuestro pas, el Doctor Crdenas interpuso por distintas vas, tanto polticas, jurdicas y sociales, la
reclamacin de tal reforma constitucional que nos afectara. El Doctor Crdenas promovi un
amparo y lo presentaron distintos legisladores; contiene puntos jurdicos importantes que se
mencionaron. El primer tema fundamental de este amparo tiene que ver con una discusin
jurdica en torno al nuevo artculo 61, fraccin primera de la Nueva Ley de Amparo, que se aprob
en el 2013, establece que el amparo es improcedente contra las reformas a la Constitucin, esta
causal de improcedencia no exista en la anterior Ley de Amparo, en donde desde ya hace algunos
aos se haba pronunciado, a veces a favor a veces en contra, en torno a si la posibilidad de que las
reformas a la Constitucin podran ser inconstitucionales ya que se haban promovido ya varios
amparos en contra de otras reformas constitucionales en el pasado, la Suprema Corte llego a
aceptar que el amparo podra ser procedente respecto a reformas constitucionales que
transgredieran el procedimiento de reforma, la Suprema Corte dijo que una reforma a la
Constitucin poda ser susceptible de ser controlada constitucionalmente si se violara el
procedimiento de reforma constitucional; la Suprema Corte no ha mencionado si puede ser
procedente el amparo con respecto a la reforma constitucional por razones sustantivas, es decir,
por el contenido mismo de la reforma, pero por lo menos en amparos anteriores acepto que
poda ser procedente el amparo con respecto a una reforma constitucional que violara el
procedimiento de reforma previsto en el artculo 135 de nuestra constitucin.
Con la Nueva Ley de Amparo, en su artculo 61, fraccin primera se vea cancelada la posibilidad,
pero si se interpreta ste artculo en su prrafo primero literalmente, el amparo es improcedente
contra cualquier reforma a la Constitucin, pero el Doctor Crdenas ha intentado por medio de
este amparo, argumentando todos los antecedentes previos en donde la corte llego a admitir la
posibilidad del amparo por violaciones al procedimiento, expone las controversias y los amparos
en donde la Corte ha sealado que es improcedente la reforma si se violan el proceso de reforma,
y el cmo debe interpretarse el artculo 61 de la Nueva Ley de Amparo; se hace una descripcin
gramatical del ste artculo y se menciona que la prohibicin es contra el amparo a la reforma
pero no contra el procedimiento de reforma. Tambin expone en este amparo todas las
violaciones al procedimiento que se observaron en la reforma constitucional en materia
energtica. Menciona que las decisiones polticas fundamentales no pueden ser reformadas ms
que por el constituyente originario, y la cuestin de los hidrocarburos es una decisin poltica
fundamental por una razn histrica y por la importancia econmica que tiene los hidrocarburos
en nuestro pas ya que implica el 40% del presupuesto de nuestro pas, implica el sector
dominante de la economa nacional.
Una de las violaciones al procedimiento de reforma fue por sus caractersticas, lo rpido que se
hizo, en donde no se sigui con los procedimientos establecidos por la Constitucin. Hubo muchas
violaciones a distintos reglamentos, en donde en muchos congresos locales se aprob en tres
minutos. Tambin expone cerca de 15 violaciones sustantivas, aunque el derecho mexicano no ha
aceptado hasta el momento que una reforma a la Constitucin sea inconstitucional por
violaciones a su contenido.

Dr. Daniel Mrquez Gmez
TTULO DE PONENCIA: La reforma de la Constitucin contra la Constitucin.
El Dr. Daniel Mrquez Gmez nos habl sobre la contradiccin de la reforma con la propia
Constitucin, pero en una vertiente de anlisis diferente a la del Dr. Jaime Crdenas Gracia, y para
contextualizar nos cit a Francisco Indalecio Madero:
los que llevan una vida regalada, tranquila, despreocupada, los que solo se preocupan por su
bienestar material, que esas personas se tomen la molestia de hojear la historia y vern la suerte
que han corrido los pueblos que se han dejado dominar.
Y nos cit tambin a Julio Zamora Bats que deca:
la corrupcin tiene un amplio espectro de beneficiarios que podramos agrupar en cuatro
sectores lderes polticos, empresarios ricos, grandes criminales y Bancos e instituciones
financieras; los primeros consolidan su control del aparato poltico y avanzan en su carrera al
disponer del recurso financiero y apoyos polticos adicionales; los empresarios reciben contratos,
franquicias, exenciones y se benefician de la laxitud de la aplicacin de reglamento y leyes o logran
estmulos adicionales que mejoran sus condiciones operativas; los grupos criminales tiene cierta
proteccin o indiferencia de las autoridades respecto de los delitos, logran contratos y consolidan
aliados; los Bancos e instituciones financieras reciben en depsito fuertes sumas que son
requeridos para el financiamiento de proyectos y adquieren bonos en condiciones favorables.
En el anlisis del Dr. Daniel Mrquez Gmez destaco el problema bsico de la adjetivacin, en
donde se utiliza a la cultura y a la historia como fuente de justificacin; se destaca en la iniciativa
de la Presidencia de la Republica, asociada a la reforma energtica, que es consistente con las
ideas del Presidente Lzaro Crdenas porque comparte sus principios nacionalistas y
modernizadores, pero tambin porque propone utilizar los mismos instrumentos constitucionales
que las reformas cardenistas pensaron para la industria petrolera. Puntualizo el Dr. Daniel
Mrquez Gmez que siempre se trata siempre de una historia y una cultura adjetivadas para un
uso ideolgico. Es aqu donde se descubre uno de los puntos trascendentales de la reforma
energtica al ver como se utilizan los discursos jurdico-polticos en los espacios deliberativos. El
Ejecutivo Federal y los legisladores de los partidos polticos que arropan la reforma dicen que la
reforma es buena porque hace lo que Crdenas deseaba hacer, argumentando que la reforma es
buena porque va a generar beneficios directos, va a bajar el precio de la luz, la gasolina, traer ms
inversin y empleo; as se advierte en estos argumento una dimensin mtica, hacemos lo que es
correcto porque seguimos la ortodoxia del pasado. Sin embargo la visin del General Lzaro
Crdenas era diferente y en sus discursos se rescatan varios argumentos como los siguientes:
el inters nacional como herramienta para la reivindicacin de la riqueza petrolera, negarse a que
la riqueza nacional petrolera la gestionaran empresas extranjeras, el rechazo a la simulacin en
materia de explotacin petrolera, al negarse que empresas mexicanas arroparan intereses
extranjeros para realizar trabajos en la industria, rechazo a la formacin de una gran empresa
concesionaria, la dificultad poltica del rescate de la riqueza petrolera, la esperanza de que ese
rescate fuera definitivo y la necesidad de que el pueblo mexicano defendiera el valor ms
importante del patrimonio nacional
En cuanto a los supuestos beneficios, debemos esperar a ver si se consolidan, con esta reforma
energtica, un marco de competencias sana y adecuada y desde esta perspectiva ver si los
empresarios y las empresas efectivamente van a bajar sus costos de produccin, lo que impactara
evidentemente en un beneficio en el precio para todos los gobernados.
Al hablar de la industria petrolera, destaca que petrleos mexicanos es el quinto productor
mundial de crudo en el mundo, la dcimo primera integrada a nivel mundial, tiene la dcimo
tercera posicin en reservas de crudo, es la dcimo sexta en produccin de gas y el dcimo tercera
en capacidad de refinacin. Con estos nmeros tan favorables muestra un elevado nivel de xito.
La Geopoltica persigue ante todo que prevalezcan los intereses econmicos de los pases ms
influyentes en el escenario mundial, ya sea colaborando y conviviendo entre ellos y ampliar y
profundizar sus perspectivas econmica a partir de la generacin de reas de influencias; esta
Geopoltica se encarga de impulsar los intereses polticos y econmicos de Estados Unidos en una
estrategia de dominacin que opera simultneamente y de forma diferenciada en diversas reas
geogrficas, la economa internacional del petrleo, el sector ms vinculado a la poltica
estadounidense es el mejor ejemplo de cmo funciona esa estrategia, entre otra cosas, por el
papel que desempea el dlar como moneda de pago mundial en el sector energtico.
Una conclusin rpida podra ser que esta reforma energtica nos alinea peligrosamente a la
espera de la influencia de la poltica norteamericana. Se podra pensar que esto no es raro porque
as se ha presentado a lo largo de nuestra historia. El nacimiento de la industria del petrleo surge
de la atmosfera que est presente en el debate petrolero actual, no se reduce a un simple
producto de mercado y va ms all de su papel energtico, es un instrumento de poder.
El petrleo mexicano est destinado a satisfacer las necesidades energticas de los Estados Unidos
y de otras naciones con participacin en las decisiones Geopolticas. Los energticos de la nacin
mexicana caminan a proteger el mercado interno estadounidense, a impulsar sus empleos,
industrias y comercio; la reforma energtica, desde este punto de vista muestra el desplazamiento
de las decisiones de poder en Mxico se dispone que los energticos nacionales, que los polticos
consideran de su propiedad, y desde este contexto la reforma muestra la crudeza poltica, el
Estado ya no puede defender nuestro recursos naturales como el petrleo ni los sectores claves
para nuestro desarrollo como el elctrico.
En la reforma constitucional reciente se alude a tres visiones de lo que es, en alguna medida, el
modelo energtico mexicano y se destaca que la principal diferencia estriba en permitir o no la
inversin privada en PEMEX, sin embargo esa percepcin es limitada. Se advierte una verdadera
disputa por el poder poltico en Mxico y el desplazamiento de los intereses econmicos
nacionales hacia el centro Geopoltico mundial.
El contenido de la reforma energtica se contrapone al contenido de los artculos 3o, fraccin
segunda, inciso A, artculo 4, en sus diversos prrafos y artculos 13, 25, 26, 27, 28, 39, 41 fraccin
segunda, 50, 71, 90, 126, 127, 128 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
La reforma energtica es un producto del llamado pacto por Mxico, un instrumento de poltica,
que plasma los acuerdos a que llegan la Presidencia de la Republica y los lderes de los partidos
polticos; aunque su contenido parece aceptable, en realidad se transforma en una herramienta
que desplaza a los poderes constituidos por los centros de poder real, el Presidente y los poderes
polticos mayoritarios; las similitudes de contenidos del apartado del pacto por Mxico y la
reforma energtica aprobada, muestra de que manera el Congreso de la Unin y sus dos cmaras
y las legislaturas estatales, en el proceso de discusin y aprobacin de la reforma energtica,
aplicaron sustantivamente sus facultades constitucionales.
Se destaca que los artculos 39 y 40 constitucionales dejan muy en claro que hay un poder
soberano, que somos nosotros el pueblo, hay poderes delegados y el problema sustantivo es que
al obedecer al mecanismo llamado pacto por Mxico y simular una iniciativa y aprobar una
iniciativa emanada de ese mecanismo, se muestra un gran problema para nuestra democracia, el
secuestro de la voluntad de los legisladores con las consecuencias nocivas que eso trae. Se ve
como la voluntad del legislativo es fracturada, fragmentada y al final es vencida, se convierte en un
mecanismo de aceptacin acrtica de la inclusin de un proyecto con caractersticas
marcadamente ideolgicas.
Otro problema que surge es el del Estado como rector de la economa nacional y sus beneficios
inmateriales, la rectora econmica del Estado constituye la orientacin y conduccin que ste
realiza de actividad econmica, constituye el ejercicio de la responsabilidad gubernamental en el
mbito econmico. La reforma desaparece dos descentralizados que son PEMEX y la Comisin
Federal de Electricidad y en su lugar instituye empresas productivas. Pero no sabemos que clase
de organismo sern estas empresas productivas, si se vender el 49% de PEMEX y CFE para
consolidar esas nuevas empresas productivas o si se constituirn en sociedades annimas, existen
muchas dudas aun por lo que hace pensar que el Estado mexicano abandona el sector petrolero y
elctrico y los lanza a la iniciativa privada.


Dr. Fernando Flores Trejo
TTULO DE PONENCIA: Lineamientos constitucionales y legales del derecho minero en Mxico.
El Dr. Fernando Flores Trejo enfoco ms en el tema de la minera. En trminos generales, el
artculo 27 constitucional, en sus prrafos cuarto y sexto, plasma la parte vinculada con los
minerales. ste precepto establece en materia de hidrocarburos que constituan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos tales como los minerales que se
extraigan metales y tambin piedras preciosas, sales; tambin se catalogan dentro de la parte de
los minerales los productos derivados de la descomposicin de las rocas y tambin los yacimientos
minerales. Tambin podemos encontrar en el artculo 27 de la Constitucin es del dominio de la
nacin respecto de estos minerales, que es inalienable, su explotacin, uso o aprovechamiento
por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas nicamente se
podr realizar mediante concesin.
Antecedentes histricos jurdicos de la minera
Los mismos iniciaron en la poca colonial y en 1525 el rey dispuso que los descubridores de
criaderos de oro debieran manifestarlo bajo juramento y declararlo a la fundicin personalmente.
Ordenanzas de 1584- fueron emitidas por Felipe II denominadas nuevo cuaderno mediante las
cuales oblig a que se trabajaran todas las minas debiendo contar al menos con 4 auxiliares.

Real cdula de 1776. mediante la misma se erigi en cuerpo formal el gremio de mineros de la
nueva Espaa con una esplndida dotacin que le permiti crear bancos de avo en apoyo a la
explotacin minera.
En 1777 se fund el real tribunal de minera mediante un bando del virrey Bucareli.
Ordenanzas de 1784. Se emitieron en Aranjuez previnindose el nuevo real tribunal general de
minera conformado por un administrador, un director y 3 diputados debiendo recaer los
nombramientos en mineros prcticos con ms de 10 aos de ejercicio.
Asimismo se estableca que las justicias reales seran los jueces de minas quienes
registraran a todos los mineros y fundiciones. Se reconoca que las minas se adquiran por
descubrimiento. Todos los vasallos de los dominios de Espaa e indias tenan derecho a descubrir,
denunciar y trabajar las minas.
poca independiente
Cabe sealar que las constituciones de 1824, 1836 y 1843 no se ocuparon de la minera. En 1822 la
junta provisional suprimi mediante decreto los derechos que pagaban las pastas de oro y plata,
estableciendo una nica contribucin el 3% sobre el valor de dichos metales.
En 1826 se extingue el real tribunal de minera, en 1843 se otorgan a los restauradores de
minerales los derechos de descubridores, asimismo se crea la junta de fomento y administrativa
de minera, la junta de minera reconoce los criaderos de mercurio y en 1856 se permite que los
extranjeros residentes en Mxico pueden poseer propiedades mineras.
Constitucin de 1857. En la misma se estableca el principio federalista: todo aquello no reservado
expresamente a la federacin corresponda a los estados y en virtud de que sta no resguard
para s la materia minera, los estados legislaron sobre minas. En particular destacan las
legislaciones de Oaxaca de 1857, la de Guanajuato de 1867 y la de puebla de 1880.
En 1884 el congreso de la unin otorg facultades al presidente Manuel Gonzlez para expedir el
cdigo nacional de minera; sus disposiciones hacen referencia adems de los minerales y minas
tradicionalmente reguladas, a todas las sustancias inorgnicas que en vetas, mantos o masas de
cualquier forma, constituyeran depsitos cuya descomposicin fuera distinta del de las rocas del
terreno, como el oro, plata, cobre y dems sustancias cuyo aprovechamiento exiga trabajo
minero, cabe sealar que en este cdigo se consideraba al petrleo como propiedad del dueo
del terreno; se declar de utilidad pblica la explotacin de minas. En este cdigo ya se previenen
los trabajos de exploracin la propiedad de las minas se adquira mediante adjudicacin y en
virtud de denuncia a ttulo de descubrimiento, de abandono, de caducidad o de extincin.; la
propiedad de las minas se perda al poner en peligro la vida de los operarios as como la salud de
los trabajadores.
Ley minera de 1892. Fue expedida durante el gobierno de Porfirio Daz abrogando el cdigo
anterior, su numeral 2 sealaba que la propiedad minera solamente podr ser explotada
mediante concesin al tiempo que limitaba los minerales que podan ser explotados; la secretara
de fomento poda emitir ttulos de propiedad minera con lo que se vislumbraba la propiedad
originaria de la nacin respecto de los recursos minerales, no obstante, el artculo 5 sealaba que
la propiedad minera legalmente adquirida resultaba irrevocable y perpetua.
Ley minera de 1909. Igualmente fue expedida en el porfiriato y en su artculo 1 consider como
bienes del dominio directo de la nacin a los criaderos de sustancias inorgnicas que en vetas,
mantos o masas de cualquier forma, constituyeran depsitos cuya naturaleza fuera distinta de los
componentes del terreno, como los de oro, platino, plata, cobre, hierro, cobalto, nquel,
manganeso, plomo, mercurio, estao, cromo, antimonio, zinc y bismuto entre los ms
sobresalientes; la industria minera tena carcter de utilidad pblica y determin que la propiedad
minera se adquiera originariamente de la nacin, mediante ttulo expedido por el ejecutivo a
travs de la secretara de fomento.
La ley en comento estableca sanciones penales para los agentes de minera as como para los
peritos, si alguno de ellos dejaba de cumplir sus obligaciones. Asimismo se tipificaba como delito la
explotacin de minerales sin tener derecho.
Disposiciones expedidas por Venustiano Carranza durante 1916-1917
El 14 de septiembre de 1916 el jefe del ejrcito constitucionalista expidi un decreto mediante el
cual todos los concesionarios de minas estaban obligados a trabajarlas bajo pena de caducidad
De igual forma se prevena que una vez declarada la caducidad, la secretara de fomento
notificara a la de hacienda para que sta resolviera si la mina debera de quedar a disposicin del
pblico para su denuncia o si debera procederse a su explotacin por cuenta de la nacin
Constitucin de 1917
En 1960 el texto original del artculo 27, prrafos 4 y 6 fue modificado para quedar en los
trminos vigentes. En 1975 se especificaron la materias de minerales radiactivos respecto de los
cules no puede establecerse concesin y desde luego en 1938 y 2013, lo concerniente al mbito
de los hidrocarburos
Ley de industrias minerales de 1926. La idea central de este ordenamiento fue la de acoplar el
marco legal al texto constitucional, especialmente en lo atinente al dominio directo de la nacin
respecto de toda la riqueza mineral.
En el artculo 2 se enumeraban las sustancias minerales que pertenecan a la nacin; se
determin que el dominio directo de la nacin resultaba inalienable e imprescriptible y
nicamente mediante concesiones podan llevarse a cabo los trabajos de minera
correspondientes. En el plano minero se comprenda la exploracin y la explotacin, el transporte
industrial, el almacenamiento, la preparacin y el tratamiento metalrgico.
La concesin minera nicamente operaba en favor de los mexicanos mientras que los extranjeros
deban obtener licencia de la secretara de relaciones exteriores, excluyendo en lo absoluto a las
compaas extranjeras; antes de expedirse la concesin, deba constituirse un depsito en efectivo
que garantizara el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la misma; en esta ley se cre el
registro pblico de industrias minerales dependiente de la secretara de industria, comercio y
trabajo. En 1930 se expidi una nueva ley que retom algunos aspectos del cdigo de 1884 pero
en general prosigui los lineamientos de la ley anterior.
En 1934 mediante reforma a la ley, se previno la comisin de fomento minero como un organismo
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyo propsito consista en
brindar apoyo tcnico y financiero a los concesionarios.
En 1961 se emiti una nueva ley minera en la que se regul principalmente el mbito patrimonial
del capital social de las empresas mineras, despareciendo las concesiones para exploracin.
En 1975 se expidi de nueva cuenta una ley reglamentaria del artculo 27 en materia minera que
aport como innovaciones mayor participacin estatal en dicha actividad, facultades
discrecionales respecto de las autoridades, limitaciones y control en la cesin y arrendamiento, la
reaparicin de las concesiones de exploracin.
LEY DE 1992. Ampla el espectro de sustancias minerales, brindndoles una mejor clasificacin,
establece aquellos minerales que se excluyen de su regulacin como los radiactivos y el petrleo,
se atribuye la aplicacin y control de la ley a la secretara de economa, la secretara puede expedir
ttulos de concesin y asignacin mineras. resuelve acerca de la nulidad o cancelacin de las
concesiones o asignaciones, conduce el registro pblico de minera, elabora la cartografa minera,
se previene el servicio geolgico mexicano como organismo descentralizado para el mejor
aprovechamiento de los recursos minerales as como establecer informacin geolgica, se
establecen las reservas mineras.


Mtro. Filiberto Otero Salas
TTULO DE PONENCIA: El petrleo y los hidrocarburos antes y despus de la reforma.
La exposicin que hizo correspondi a un artculo que envi para la Asociacin Nacional de
Derecho Administrativo y que ttulo Rgimen jurdico de los hidrocarburos antes y despus de la
reforma constitucional. Antes de la reforma constitucional los hidrocarburos, y especficamente
el petrleo, se regulaban bajo el artculo 27 constitucional en su prrafo octavo y se dispona que
la exploracin y explotacin de los hidrocarburos correspondiera de forma exclusiva a la Nacin.
Las limitantes que se haban fijado en la Constitucin eran claras, sin embargo se advierte que a
partir de los aos noventa se dio inicio a la participacin de la iniciativa privada, no se respet
estas limitaciones que marcaba la Constitucin. En 1995 y 1996, el artculo 3 de la ley
Reglamentaria y el artculo 27 constitucional en materia de hidrocarburos se dividi en dos
grandes rubros; por un lado el Estado se encargara de la exploracin y explotacin de los
hidrocarburos; mientras que por el otro lado, la actividad de transporte, almacenamiento y
distribucin podran realizarla los particulares.
La participacin de los particulares en PEMEX, antes de la reforma, era permitida por las leyes
referidas, en el transporte, almacenamiento y distribucin de gas a travs de permisos, por otro
lado, en lo referente a la exploracin y explotacin se haca a travs de la asignacin que el Estado
otorgaba por conducto de sus subrganos del Poder Ejecutivo en favor del organismo pblico
descentralizado PEMEX y sus organismos subsidiarios. Adems de los permisos que poda otorgar
el Estado, la ley referida, contrariando a la Constitucin permita que el Estado y los organismos
subsidiarios pudieran celebrar con personas fsicas y morales contratos de obra pblica prestacin
de servicios, quedando prohibidos los contratos de cualquier otra naturaleza. Anteriormente se
refera a permisos cuando debi decir asignaciones que otorgaba el Estado a PEMEX y subsidiarios.
El artculo decimo de la ley referida era muy importante, ya que le otorgaba el carcter de causa
de utilidad pblica a la industria petrolera; ahora en los artculos transitorios le llaman causa de
inters pblico y de inters social cuando debi ser causas de utilidad pblica; la Suprema Corte de
Justicia no se ha pronunciado sobre este tema. En el 2006 hubo una accin de inconstitucionalidad
que cometi el Congreso del Estado de Colima, en donde la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
que en vez de resolver que era la causa de utilidad pblica, sostuvo que prcticamente que era
impreciso y confuso, por lo tanto, no poda pronunciarse sobre dicha cuestin.
Los artculos transitorios de la nueva reforma trazan los nuevos lineamientos a la que se deber
sujetarse la industria petrolera.
El 30 de diciembre del 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin las reformas a los
artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Federal; con la reforma se dio un gran cambio en materia
de petrleo e hidrocarburos. Ahora la exploracin y extraccin (ya no le llaman explotacin) de los
hidrocarburos, el Estado se encargara de desarrollar dichas actividades. En lo que se refiere a los
hidrocarburos y el petrleo slido, lquido o gaseoso existentes en el subsuelo pertenecen al
Estado con las modalidades que fije la Constitucin.
El poder que ejerce el Estado sobre los bienes se encuentra dotada por dos caractersticas del
domino pblico que la inalienabilidad e imprescriptibilidad, por lo tanto no se pueden enajenar a
ningn particular a travs de ningn acto jurdico, por lo tanto, los particulares estn impedidos
para adquirir dichos bienes del Estado a travs de la prescripcin.

Segunda Mesa de Ponencias: 16:00 18:30

Mtro. Mario Dubn Peniche
TTULO DE PONENCIA: Los hidrocarburos y perspectivas energticas alternativas en Mxico.
El Mtro. Mario Dubn Peniche nos coment sobre los hidrocarburos fsiles, que dentro de
algunos aos ya sern pocos.
Para una reforma se deben tener vario puntos de vista, las reformas deben de ser
multidisciplinarias, y en este sentido nos habl sobre la reforma que se le hizo al artculo 27
constitucional, que debera llamarse reforma energtica tan solo por haber reformado el artculo
en comento porque una reforma energtica debe tener una serie de proyecciones econmicas,
sociales, laborales y jurdicas; La reforma constitucional es el primer paso para caminar hacia una
reforma energtica. Sabemos que an est pendiente la legislacin de carcter secundario y
mientras no haya esa legislacin reglamentaria no se puede dar inicio a una reforma en materia
energtica.
En cuanto a los beneficios, con las reformas siempre se busca el beneficio del pas y con esto se
entiende que es tambin para todos los mexicanos y solamente para un grupo determinado, los
resultados se ven de manera inmediata y un ejemplo seria la Comisin Federal de Electricidad que
asumen todo el suministro elctrico del pas, en donde no se benefici a la sociedad mexicana, por
el contrario, ahora se paga ms por la luz que antes. Se ve que despus de la reforma al artculo 27
constitucional, denominada reforma energtica, siguen aumentando el precio del gas y de la
gasolina y es que aun con la reforma no se puede hacer tangible a simple vista los cambios, sino
que debe haber un compromiso social, pero ste se consigue a travs de las proyecciones.
Lo difcil de una reforma energtica ser empatara sta con las leyes secundarias para que se
puedan iniciar los procesos productivos que requiere la nacin. Al reformar el artculo 27
constitucional, se seala que los hidrocarburos son originariamente del Estado. Esta reforma sigue
prohibiendo las concesiones pero incluye la posibilidad de dar asignaciones o contratos. El
dominio del Estado y propiedad originaria sobre los hidrocarburos se debe a cuestiones de
seguridad nacional ya que existen riesgos potenciales con la energa nuclear y con algunas
sustancias que podran poner en riesgo la seguridad nacional, por seguridad energtica, por un
impacto social, econmico y ambiental, de regulacin poltica. Se debe de garantizar el dominio y
la propiedad originaria de los hidrocarburos a travs de una muy buena especificacin de las leyes
secundarias, que no deje ley en blanco y que no estn sujetas a ninguna interpretacin. Tambin
se deben incluir el trabajo de los Estados y de los municipios, si bien la extraccin del petrleo es
de competencia federal, es conveniente incluirlos la participacin de los Estados y municipios
dentro de las leyes secundarias, porque ellos son los que podran vigilar a que en sus territorios no
haya distraccin ilcita de los hidrocarburos.
El fundamento constitucional sigue siendo el artculo 27 en su numeral sptimo y establece que
los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos son propiedad de la nacin, son inalienables e
imprescriptibles, no se otorgan en concesin y la exploracin y extraccin se autoriza a travs de
empresas productivas o participacin de particulares.
Las lneas estratgicas de la Presidencia de la Republica, desde el punto de vista de la Consejera
Jurdica, de los secretarios que apoyan al titular del ejecutivo federal, y estos son:
Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la nacin, se mantiene la prohibicin
de otorgar concesiones en materia de minerales radioactivos, transmisin y distribucin
de energa elctrica as como petrleo y dems hidrocarburos; se establece que son
actividades estratgicas exclusivas del Estado la exploracin y extraccin del petrleo y
dems hidrocarburos, los minerales radioactivos y la generacin energa, la planeacin y
control del sistema elctrico nacional y el servicio pblico de transmisin y distribucin de
electricidad.
El estado podr realizar las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y dems
hidrocarburos a travs de asignaciones otorgadas a travs de PEMEX y de contratos con
PEMEX y/o con particulares; los contratos podrn ser de servicios y de utilidad
compartida, de produccin compartida, de licencia o cualquier combinacin de las
actividades anteriores. La comisin nacional de hidrocarburos se encargara de realizar
licitaciones as como de suscribir y administrar los contratos. Las empresas estatales y o
particulares podrn reportar, para efectos contables y financieros, sus beneficios y
contratos.
Se crea el fondo mexicano del petrleo para la estabilizacin y el desarrollo, el cual
recibir y administrara los ingresos peroleros de la nacin para procurar la estabilidad de
la nacin y las finanzas pblicas de Mxico, as como canalizar los recursos para el ahorro a
largo plazo, sistema de pensin universal, ciencia y tecnologa, infraestructura para el
desarrollo nacional, becas y entre otro destinos.
Se permite la intervencin privada en el tratamiento y refinacin del petrleo, as como en
el transporte, almacenamiento y distribucin del gas natural y el petrleo.
Se creara un organismo desconcentrado para vigilar y regular las actividades del sector de
hidrocarburos en materia de seguridad y proteccin al medio ambiente.
La reforma actual es una reforma que se est trabajando en pausas ya que por el momento se
reformo el artculo 27 constitucional, ahora toca crear las leyes secundarias; lo ms es que se
tuviera que presentar una reforma de carcter integral para poder poner a funcionar al da
siguiente los esquemas de una reforma energtica.
Mxico debera invertir en investigacin para generar energa renovables mas baratas a travs de
la caa de azcar y de muchos otros

En general el Mtro. Mario Dubn Peniche hace nfasis en la ausencia de una legislacin secundaria
en donde se tomen en cuenta la energas renovables, nos habla de los riesgos potenciales de los
hidrocarburos, la falta de participacin de los Estados y municipios en el entorno energtico.
Describe las principales lneas estratgicas en las polticas en materia de energticos y se centra en
el fomento de energas ms limpias, que no tengamos que importar ms adelante estas fuentes de
energa ms baratas y que se pueden generar a partir de productos agrcolas, as de este modo, se
incentivaran el sector agrcola y el sector.


Dra. Ma. Guadalupe Fernndez Ruiz
TTULO DE PONENCIA: Hidrocarburos y administracin pblica
La administracin pblica desde un punto de vista objetivo es la actividad que despliega el Estado
con el propsito de satisfacer las necesidades colectivas; desde un punto de vista subejtivo, es el
complejo orgnico jerrquico que tiene como fin el objetivo de satisfacer las necesidades
colectivas del Estado.
Puede ser equiparada la admiracin pblica como una herramienta que utiliza el Estado para
alcanzar sus fines, sta puede ser adaptable, segn los fines que el Estado se proponga alcanzar. Al
comparar los fines del Estado, de pocas pasadas con las del momento actual, se encontraran
diferencias en la estructura de administracin pblica y esto se debe que como la administracin
pblica es una herramienta para alcanzar los fines del Estado, stos van cambiando de pas a pas,
de una poca hasta nuestra actualidad.
En la administracin pblica de los hidrocarburos nos encontramos con existe un rgano
centralizado desconcentrado y paraestatal. Se crea primero Secretaria de Energa, Minas e
Industria Paraestatal en 1982 y desde 1994 con la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (LOAPF) se convierte en la Secretaria de Energa; De acuerdo a la LOAPF le corresponde la
conduccin de poltica energtica del pas, como coordinador del sector de energa y de ejercer los
derechos sobre los recurso no renovables petrolero y dems hidrocarburos.
La secretaria de energa tambin coparticipa en el diseo de la poltica econmica del pas
conjuntamente con la secretaria de economa, aqu confluyen ambas, porque tienen una gran
importancia los hidrocarburos en la economa mexicana, ya que a la secretaria de energa le
corresponde el diseo de la poltica energtica y tomando en cuenta que un tercio de los ingresos
fiscales del pas que son importantes en la economa nacional.
En el decreto del 2013 publicado en el Diario Oficial de la Federacin se establece, entre otras
atribuciones, a la Secretaria de Energa el siguiente:
o No nada ms le compete la conduccin de la energa, sino adems le corresponde
establecer, conducir, coordinar la poltica energtica. Al referirse a la palabra coordinar
significa que van a participar otros factores y no nada ms la secretaria de economa. Le
corresponde la adjudicacin de asignaciones y la seleccin de reas que podrn ser objeto
de los contratos al que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 constitucional.
o Aparecer un rgano importante con esta reforma que ser la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, quien es con quien va a coordinarse la secretaria de energa.
o Con respecto a la administracin Pblica Centralizada que es la Secretaria de Energa,
stas cuanta con tres rganos desconcentrados, dos de ellos que estn juegan un papel
muy relevante que juegan un papel regulador, que se les otorga personalidad jurdica y
patrimonio propio; una de ellas es la Comisin Reguladora de Energa que fue creada en
1993, tiempo despus la Ley Reguladora de Energa la reconoce como un rgano
desconcentrado de la Secretaria de Energa y en el decreto comentado dice que a la
Comisin Reguladora de Energa le corresponde en materia de hidrocarburos la regulacin
y el otorgamientos de permisos para el almacenamiento, transporte y distribucin de
ductos de petrleo, gas y petroqumicos, etctera. Esta tambin la Comisin de
Hidrocarburos creada por ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos en noviembre de
2008 despus de una reforma energtica que se hizo en este ao en donde se instituye la
Comisin Nacional como un desconcentrado de la Secretaria de Energa.
Se encuentra en el dcimo transitorio del decreto en comento se encuentra lo siguiente:
o A la Comisin Nacional de Hidrocarburos le compete la prestacin de asesora tcnica a la
Secretaria de Energa, y la recopilacin de informacin geolgica porque le corresponde la
asignacin de reas; autorizacin de servicios de reconocimiento y exploracin superficial,
la realizacin de las licitaciones; con respecto a las licitaciones, a la Secretaria de Energa le
corresponde los lineamientos tcnicos que debe seguir las licitaciones, mientras que a la
Comisin Nacional de Hidrocarburos le corresponde la realizacin de las licitaciones.
Ambas comisiones (la Comisin Reguladora de Energa y la Comisin de Hidrocarburos)
son rganos reguladores coordinados en la materia y contaran con personalidad jurdica
propia.
o Existe un plazo de 120 das partir de la publicacin de este decreto que establece que la
Comisin de Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa se conviertan en rganos
reguladores coordinados en la materia y contaran con personalidad jurdica propia,
autonoma tcnica y autonoma de gestin.
Existe un tercer desconcentrado de la Secretaria de Energa que es la Comisin Nacional de
Seguridad Nuclear y Salvaguardas, no es mencionada en el decreto en ningn momento, es un
rgano de seguridad en materia nuclear y se encarga de la vigilancia de las normas de seguridad
nuclear, fsica y de salvaguardas.
Se crea otro desconcentrado de la SEMARNAT que es la Agencia Nacional de Seguridad Nuclear y
de Proteccin al Medio Ambiente, no se menciona que se le otorgara personalidad jurdica propia;
se encarga de regular y revisar el rea de seguridad industrial y del medio ambiente, las
instalaciones del sector de hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamientos y
abandono de instalaciones.
El fenmeno globalizador ha provocado la modernizacin de la administracin pblica, en
momentos rompiendo esquemas establecidos, en donde se permite ya la participacin privada. Se
tendr que buscar nuevas formas de gestin distintas a la centralizacin.
En Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 17 que es el fundamento legal
de la desconcentracin administrativa, que para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los
asuntos de la competencia de la Secretaria del Estado, podr contar con rganos administrativos
que le estarn jerrquicamente subordinados.
Los rganos reguladores tienen su origen en la agencia reguladora estadounidense, se crean por
que parten del hecho de que existe una complejidad para regular, para normar, para supervisar
ciertas reas que necesitan de un conocimiento muy especializado, se necesita evitar las
interferencias polticas. En distintos pases ha sido adoptada esta agencia reguladora
estadounidense con personalidad jurdica, como una autoridad de alto nivel con facultades
normativas y jurisdiccionales que les permite emitir reglamentos y en algn momento dado,
dirimir controversias entre los rganos del sector. En Mxico de adopta esta figura del rgano
desconcentrado de la agencia reguladora estadounidense, se adopta esta figura del rgano
regulador pero se introduce en el sistema del rgano desconcentrado. Un rgano desconcentrado
es aquel que nace de una Secretaria de Estado y sta le hace una transferencia de competencia y
poder de decisin. El rgano desconcentrado es por naturaleza centralizado pero con una
fisonoma propia.
PEMEX y sus subsidiarias van a ser consideradas junto con la Comisin Federal de Electricidad van
a ser constituidas como empresas productivas del Estado. En el decreto se establece que tiene
como mximo dos aos para que stas se vuelvan empresas productivas del Estado y con esto se
quiere alcanzar a un mercado ms competitivo, se le va a crear un rgimen jurdico de acuerdo a
lo que ms se convenga para lograr estos objetivos como es la creacin de valor econmico para
incrementar los ingresos de la nacin con sentido de quida y responsabilidad social y ambiental.
Todava no conocemos en que consisten las empresas productivas del Estado y cul ser su
rgimen, por lo que hace suponer que no entraran en el esquema de la administracin pblica,
que no le ser aplicada la Ley de Entidades Paraestatales, que no le ser aplicada la Ley Orgnica
de la Administracin Publica. Se crea con esta reforma tambin en Centro Nacional de Control
del Gas y PEMEX y sus organismos subsidiarios deben transferir a este Centro Nacional de Control
del Gas los recursos necesarios y econmicos para que pueda funcionar. En el decreto
mencionado tambin esta mencionado el Centro Nacional de Control de Energa en donde la
Comisin Federal de Electricidad tiene que transferirle los recursos econmicos para que
pueda realizar sus funciones; es as como vemos que las subsidiarias de PEMEX van a ser
remplazadas por estos descentralizados.
El fondo Mexicano del petrleo para la estabilizacin y desarrollo, que el administrador es el
Banco de Mxico, va a administrar los ingresos provenientes del petrleo para el fortalecimiento
de las finanzas nacionales. Se ven demasiadas autoridades en materia energtica.
En general la Dra. Ma. Guadalupe Fernndez Ruiz centr su ponencia en la perspectiva de cada
uno de los rganos de la administracin pblica a raz de la reforma que se viene implementando,
que es una reforma que se est haciendo poco a poco y que no tiene integralidad. Se hace un
repaso del sector central tomando en consideracin los rganos desconcentrados y destaca la
presencia de los rganos reguladores desde sus orgenes, cual es la figura tpica del rgano
regulador y que en Mxico se le imprime caractersticas que encajen dentro de los rganos
desconcentrados, rganos que en esencia no solamente son reguladores sino que en su origen
llegan a ser incluso rganos que resuelven controversias jurdicas. Se recorre lo que es el sistema
actual de la administracin paraestatal en el sector de los energticos y habla de la nueva figura de
la empresa productiva del Estado como una figura nueva.

Dr. Jos Ovalle Favela
TTULO DE PONENCIA: expropiacin y nacionalizacin de la industria petrolera.
Antes del artculo 27, la propiedad de los particulares se extenda hacia arriba y hacia abajo y no
fue hasta 1917 cuando en el congreso constituyente se busc recuperar lo que fue la propiedad
pblica sobre los bienes del subsuelo; la funcin que se encarg de este tema fue hecha por varios
autores como Julin Adame, David Prastana y otros, invitaron nada ms a Andrs Molina Enrquez.
Los diputados del constituyente tenan como propsito fundamental era que en la legislacin
mexicana quedara establecido como requisito bsico y solido e inalterable que sobre los derecho
individuales a la propiedad estuvieran los derechos superiores a la propiedad a cargo del Estado
para regular la reparticin, uso y conservacin. Por eso es que en la fraccin decima del actual
articulo comentado se estableci que como base constitucional el derecho de propiedad absoluta
de la nacin, sobre todo los minerales y substancias del subsuelo distintitos de los componentes
naturales de la tierra, incluido en ellas el carbn de piedra, el petrleo y los carburos de
hidrogeno. Esto se consider como un regreso a la poca de conquista de los espaoles.
Existen Estado que nacen como Nacin y hay Estados que nacen despus de la Nacin. Manchini
deca que la Nacin es una sociedad de hombres conformados en comunidades de vida y de
conciencia social por la unidad de territorio que rigen las costumbres y de lenguas.
La propiedad originaria estar a cargo del Estado junto con las aguas de los mares y los lagos. esto
explica el texto vigente en 1938 que es cuando sucede la expropiacin del petrleo; en donde
sucede una nacionalizacin que comprende dos actos: primero fue la transferencia de la
propiedad de una actividad privada al Estado y segundo fue la nacionalizacin del petrleo para el
Estado. El Presidente Lzaro Crdenas declaro la expropiacin de los bienes del petrleo.
Desde 1917 y hasta 1938 hubo muchos conflictos entre la embajada norteamericana y el gobierno
mexicano y las empresas petroleras porque no queran pagar impuestos porque el petrleo era de
ellos. Cuando hace la expropiacin se acuerda que se paguen con cargos al petrleo. Fue una
poca muy difcil en donde existan grupos internos que desconocen al Presidente Crdenas, pero
los logra someter rpidamente; en el mbito externo tambin haba problemas con los Estados
Unidos y con Inglaterra y todo se agudizo ms cuando se dio la Primera Guerra Mundial.
En 1939 el Presidente Crdenas presenta una iniciativa de reforma a la Constitucin para prever
las reservas de la actividad petrolera al Estado. Este decreto del Congreso de la Unin fue
presentado hasta noviembre de 1940; as es como primero expropio y luego nacionalizo. Es as
como en este ao queda estipulado que tratndose del petrleo, hidrocarburos slidos, lquidos y
gaseosos no se expedirn concesiones y la ley reglamentaria determinara la forma en que la
nacin llevara a cabo las empresas de esos productos.
En 1960 viene otra reforma por parte del presidente Adolfo Ruiz Cortines pero no toca el tema del
petrleo, pero en la Cmara de Diputados le adicionan un prrafo para que adems de que no se
otorgaran concesiones con el petrleo, tampoco se celebraran contratos ni subsistirn los que se
hubieren otorgado.
Este es el marco que precede y que se conserva en la reforma reciente, como lo es la propiedad
originaria de la nacin y se conserva como organismo rector a PEMEX.
Se ha hecho una propaganda en contra del decreto y se ha dicho que se est privatizando, pero
realmente se conserva la propiedad pblica sobre los hidrocarburos y solo se expedirn contratos
a los particulares que no afectan el rgimen de propiedad del Estado en cuanto al petrleo.






Dr. Federico Kunz Bolaos
TTULO DE PONENCIA: Panorama de la minera en Mxico
La minera se puso de moda en los ltimos aos dado a los altos precios en los metales, existe
auge o decadencia de la minera.
Desde 1992 se crea una ley liberal que sustituye a una ley previa, esta ley se prob hasta hace
unos 5 aos que se encontraba en alza los precios de los metales. De hace un ao a la fecha los
metales han estado a precio bajo.
Marco legal constitucin Art 27 prrafo 4to y sexto y fraccin primera, la constitucin considera
los recursos minerales que hay en el subsuelo y la constitucin los nombra como bienes de
dominio directo
La ley de 1930 permita la intervencin extranjera sin restricciones. Ley minera de 1961, que es
una ley mexicanizadora de la industria, la de 1975 tiene la misma tesitura y la de 1992 fue ley
liberal y repudia la filosofa de doctrina econmica, esta ley tiene dos reglamentos y son aplicables
la ley general de bienes nacionales.
En cuanto a la historia de la minera, esta fue factor de colonizacin del pas ya que los
conquistadores buscaban oro, y recorrieron desiertos, montaas y encontraron yacimientos sin
alguna tecnologa y al buscar los metales colonizaron el pas del centro al norte.
Se desarroll tecnolgicamente y gracias a eso llego a Mxico los explosivos, mquinas de vapor,
ferrocarriles, etc.
La minera fue la principal actividad econmica e impulso el comercio, se desarrollaron los
proveedores, durante el virreinato, el derecho minero alcanza un alto nivel y se crean las
ordenanzas Aranjuez que fueron producto del esfuerzo de un visitador de Espaa y dos juristas,
contienen principios como que los recursos minerales son de la nacin, que el rey concede a sus
sbditos, que las minas se deben trabajar so pena de perderse, existen leyes ambientales. Es un
derecho minero estructurado.
La importancia econmica de la minera, hay que buscar los yacimientos en lugares
incomunicados, y precarios de desarrollo, pero genera una derrama econmica y llevan la
infraestructura misma, es el primer eslabn del proceso productivo. No se puede entender el
mundo actual sin minerales y metales que son el punto de partida de cualquier proceso productivo
que requiere de mano de obra calificada, con tecnologa y las mujeres tienen una gran
participacin en el ramo.
La minera genera divisas porque as de la mitad se exporta y solo hay cuatro industrias por encima
de esta. La minera representa del 3 al 5% del PIB. En Mxico la minera que se ocupa de lo
concesible es del 3.5%. El valor anual de la produccin minera significa 64 mil millones de pesos en
el 2012.
Las actividades mineras requieren de estudio de impacto ambiental por parte de SEMARNAT.
Utiliza mucha agua y afronta costos muy altos, esta industria se ocupa de sembrar rboles, la
minera ay la seguridad industrial es un aspecto muy vigilado y reglamentado aun en los contratos
colectivos de trabajo.
La minera y su desarrollo comunitario estn estrechamente ligados y propicia el arraigo de la
poblacin generando la migracin proveyendo de trabajo a los habitantes y atrae a nuevos.
Existen mitos en que la minera solo dejan pueblos fantasmas, y en la actualidad varios de estos
pueblos en la actualidad son pueblos mgicos
La minera es depredadora de medio ambiente, no paga impuestos, aunque si paga y muy altos, la
minera es una ocupacin insalubre e insegura, la minera esta en m anos de extranjeros, en
realidad 3 de 4 grupos mineros son de capital nacional, es una inversin a corto plazo pero no
siempre hay xito al explotarla. Las minas se agotan pero no los recursos naturales. Los
yacimientos que en la actualidad se explotan es por los estudios recientes y no son los mismos que
descubrieron los espaoles.
Los principales Estados que se reconocen como mineros son Guanajuato y Zacatecas.
Tras las reformas realizadas a nuestra carta magna en cuanto a la reforma energtica, La minera
est ligado en la actualidad con la reforma energtica, esta tubo como base la reforma a los art 25,
el gobierno federal mantendr el control de los hidrocarburos del Estado. 27 hidrocarburos, y
energa, en estas materias no se otorgaran concesiones a los particulares. El articulo 28que nos
habla de q el servicio pblico del petrleo es actividad estratgica .Estos artculos nos hablan de
sustentabilidad
A esta reforma se crearon 21 artculos transitorios pero no se mencionan los recursos minerales.
El articulo 27 reafirma el dominio directo del Estado sobre los recursos minerales y solo se
otorgaran concesiones a particulares mediante contratos. Y los recursos que solo pueden ser
aprovechados por el Estado no hay concesin, los de dominio directo el Estado puede otorgar
concesiones y los que pueden ser aprovechados libremente por los particulares.
El marco legal aplicable a la energa es el artculo 27 constitucional, la ley de servicio pblico de
energa elctrica y los reglamentos ley para aprovechamiento sustentable para la energa,
Marco regulatorio del Petrleo en la constitucin es el articulo27, ley reglamentaria del petrleo,
reglamento de la ley de petrleo, de gas, ley de Pemex, ley de hidrocarburos.
Marco regulatorio de laminera es el artculo 27 constitucional, ley minera y su reglamento que
regula el gas, carbn, ley federal de derechos, que es lo que se le tiene que pagar al minero; ley de
bienes nacionales que es ley supletoria a la ley minera, ley reglamentaria del art 27 de energa
nuclear.
La reforma energtica, el art 27 es el que regula los hidrocarburos y dos aspectos importantes de
resaltar ya que son importantes es sobre los temas de:
La explotacin del gas solo se puede usar para autoconsumo o vendrselo a Pemex y presentar
informacin, registros, ya que su rgimen es especial ya que el gas no se puede enajenar.
El artculo 8 transitorio hace referencia expresa a la explotacin minera; pero existe desde 1992 la
ley minera y por tanto no es nada nuevo la reforma energtica, aunque en realidad no hay
relacin entre estas dos leyes.
Se puede concluir que la reforma energtica es minera hidrocarburos y energa y la diferencia es
que la minera es concesible, la minera es altamente regulada por el sistema mexicano por un
marco normativo. La minera tiene por objeto recursos minerales de la nacin, su
aprovechamiento es por concesin por disposicin constitucional y la reforma energtica no tiene
porque vincular a la minera la ley minera cumple y regula la explotacin. El derecho minero es
una de las normas mejor reguladas.
Dr. Miguel Alejandro Lpez Olvera
TTULO DE PONENCIA: La verificacin administrativa en materia minera
Las verificaciones administrativas
La verificacin administrativa, es muy importante ya que tiene deficiencias tcnicas y jurdicas, el
Estado tiene a su cargo diferentes funciones pblicas y emergentes, est entre ellas est la
verificacin o de inspeccin y de control y verificacin, las tiene que realizar necesariamente el
Estado.
El fundamento constitucional es el artculo 16 que les nombran visitas domiciliarias en las que se
deben cumplir ciertos requisitos, las personas encargadas de realizar esta actividad, revisan que
las personas o empresas cumplan con el marco normativo como los reglamentos, normas oficiales
mexicanas en diferentes temas y acuerdos, oficios, circulares y decretos, y la ley federal de
procedimiento administrativo.
La actividad que realizan los verificadores debe ser con apego a la norma, ya que son actos de
molestia pero pueden dictar medidas de seguridad o medidas cautelares; el servidor pblico debe
portar una orden de inspeccin, y debe cumplir con la ley administrativa de acuerdo a la secretaria
de Estado.
El tema de verificacin est abandonado ya que no se tiene la capacidad de verificadores
suficientes ya que el nmero de estos es reducido y solo son trabajadores de confianza, a los
cuales solo los capacitan y los van rotando, tienen contratos de seis meses.
La mayora de las inspecciones son fciles de impugnar ya que el verificador por la inexperiencia
comete errores ya que pretenden abarcar todas las materias y no es posible cumplir
adecuadamente con su trabajo.
En la prctica existe descoordinacin entre secretarias y el instituto de verificacin administrativa
para vigilar el cumplimiento adecuado.
La propuesta es crear un organismo autnomo que se le encomiende las tareas de verificacin e
inspeccin para que especialicen en cada are de acuerdo a las leyes federales y vincular a la
ciudadana ya que son muchas normas las que se tiene que cumplir y no hay sanciones dado los
errores que se presentan en las verificaciones.