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3
Gua de fondos federales
para financiar la movilidad
y la accesibilidad
Recursos disponibles para transformar la movilidad urbana en Mxico
Octubre 2012

4
Agradecimientos
Este documento es una gua para gobiernos locales de los fondos federales que
actualmente existen y que pueden ser destinados a inversiones en movilidad
urbana. Esta informacin permitir a funcionarios de gobiernos municipales y
estatales contar con mayores herramientas para impulsar proyectos de movilidad
sostenible en las ciudades mexicanas.
Este documento es realizado por el Instituto de Polticas para el Transporte y el
Desarrollo Mxico gracias al apoyo de la Embajada Britnica en Mxico a travs
del Fondo de Prosperidad, en el marco del proyecto Estrategias de reduccin del
uso del automvil en ciudades mexicanas. Mediante una serie de investigaciones
y un anlisis exhaustivo de las tendencias de uso del automvil, as como de la
creacin de lineamientos para la generacin de polticas pblicas especficas para
Mxico, se busca promover el desarrollo de ciudades sostenibles y contribuir con
ello a incrementar la calidad de vida de sus habitantes.
Elaborado por Javier Garduo Arredondo, con colaboraciones de Salvador Medina
y Jimena Veloz. Un agradecimiento especial a Bernardo Baranda y Xavier Trevio
por el apoyo brindado para la elaboracin del documento.
Foto de portada: Aarn Borras.

Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico.
Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa
Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la
presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.
ISBN 978-607-95960-5-7
Primera edicin, 2012.
Hecho en Mxico.
Versin electrnica.
Esta publicacin se termin el 21 de octubre de 2012.
Diseo Editorial:
L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg
L.D.G. Laura Guzmn Rivera
Segunda Cerrada del Deporte no. 26 int. 29, Col. Jess del Monte, Huixquilucan,
Estado de Mxico, C.P. 52764.
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Contenido
Introduccin: recursos de origen federal en la movilidad urbana
1. Fondos federales establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
2. Fondo Nacional de Infraestructura y Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
3. Inversiones en movilidad de fondos federales presupuestarios en 2011
4. Recomendaciones
5. Links de inters
6. Referencias
Glosario
........................................... 7

................. 8
.... 11
........................... 14
............................................................................................................. 16
................................................................................................................. 17
....................................................................................................................... 19

................................................................................................................................. 20

6
Abreviaturas
Fondos
Aguascalientes.
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos.
Colima.
Distrito Federal.
Estado de Mxico.
Guanajuato.
Instituto Federal Electoral.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo.
Jalisco.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley de Ingresos de la Federacin.
Millones de pesos.
Nuevo Len.
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Puebla.
Quertaro.
Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Veracruz.
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Delegaciones Polticas del Distrito Federal.
Municipios del Estado de Mxico pertenecientes a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Pblico para las Personas con Discapacidad.
Fondo de Inversin para las Entidades Federativas.
Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados.
Fondo de Infraestructura Social Estatal.
Fondo Metropolitano.
Fondo Nacional de Infraestructura.
Fondo de Pavimentacin para Municipios.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo.
AGS
BANOBRAS
COL
DF
EDOMEX
GTO
IFE
INEGI
ITDP
JAL
LCF
LIF
MDP
NL
PEF
PUE
QRO
SEDESOL
SHCP
VER
ZMVM
ZMVM.DF.
ZMVM.EMEX
FAIS
FISM
FAFEF
FATP
FIEF
FIES
FISE
FM
FONADIN
FOPAM
FORTAMUN
PROTRAM
7
1. INTRODUCCIN:
RECURSOS DE ORIGEN FEDERAL EN LA MOVILIDAD URBANA
Esta gua tiene como objetivo proporcionar a los gobiernos municipales y estatales una
breve orientacin para conocer las fuentes de recursos de origen federal disponibles para
financiar acciones que mejoren la movilidad y accesibilidad
1
en las ciudades mexicanas.
El gasto pblico es una de las herramientas principales que tienen los gobiernos locales
para alcanzar dicho objetivo, por lo que resulta fundamental conocer los fondos y recursos
de origen federal que pueden ser destinados a este tipo de inversiones.
En los ltimos aos se ha observado una tendencia en la asignacin del gasto pblico
que ha favorecido inversiones que promueven el uso del automvil particular, lo cual
conlleva altos costos en trminos econmicos, sociales y ambientales. Para revertir dicha
tendencia es necesario que los gobiernos locales del pas inviertan en infraestructura para
el transporte pblico y la movilidad no motorizada, a fin de lograr ciudades sostenibles y
equitativas en el futuro.
Si bien existe una buena cantidad de fondos disponibles para que los gobiernos locales
inviertan en transporte pblico y en movilidad no motorizada, no existe una poltica
federal en la materia. Esto ha ocasionado que la mayor parte del gasto en movilidad se
realice de manera aislada, evidenciando una falta de visin integral de las ciudades. Lo
anterior ha provocado que las zonas metropolitanas del pas ejerzan los recursos federales
para construir o dar mantenimiento a la infraestructura para los automviles, en lugar de
promover otros modos de transporte urbano (vase Garduo, 2012).
Por tanto, en este documento se parte de la premisa que es posible cambiar la forma en la
cual se ha invertido los recursos pblicos en materia de movilidad. Para lograr tal propsito
es necesario que los estados y municipios del pas conozcan cules son los fondos y
recursos disponibles para realizar inversiones que modifiquen los desplazamientos de
la poblacin. Contar con dicha informacin permitir a los gobiernos locales explotar
adecuadamente sus fuentes de financiamiento a fin de promover una movilidad sostenible.
Considerando slo recursos federales, existen dos tipos de recursos para mejorar la
movilidad y accesibilidad de la poblacin: los que tienen su origen en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF) y que son aprobados anualmente por la Cmara de
Diputados, y los que dependen de financiamiento de la banca de desarrollo, en especial
del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), a travs del Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo (PROTRAM).
En este documento se mencionan las principales caractersticas de estos fondos y se
proporcionan algunas recomendaciones sobre cmo utilizarlos en inversiones en
transporte pblico y movilidad no motorizada. Al final del documento se proporcionan
los vnculos ms importantes con informacin oficial sobre dichos fondos, en caso de que
los gobiernos locales quieran ampliar la informacin referida en el texto.
1 Movilidad se define como la capacidad de desplazarse de un lugar a otro, mientras que la accesibilidad
se refiere a la facilidad de dirigirse y llegar a diferentes destinos.
8
1. FONDOS FEDERALES ESTABLECIDOS EN EL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN
El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) se distribuye a travs de:
Ramos autnomos. Asignaciones para los poderes legislativo y judicial, as como para
los organismos que pueden manejar su presupuesto sin necesidad de injerencia del
ejecutivo, como el Instituto Federal Electoral (IFE), la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), etctera.
Ramos clasificados por ramos administrativos. Asignaciones para las dependencias y
entidades que forman parte de la administracin pblica federal y que son controladas
por el poder ejecutivo, como las secretarias de estado y la Procuradura General de la
Repblica (PGR).
Ramos generales. Erogaciones que realiza la federacin para cumplir con los
ordenamientos legales aplicables, para proveer servicios especiales, o para distribuir
recursos a los estados y municipios del pas.
Convenios de descentralizacin y/o reasignacin. Acuerdos entre la federacin y los
gobiernos estatales para financiar proyectos e inversiones con fines especficos.
En el Cuadro 1 se incluyen los fondos federales de origen presupuestario que han promovido
inversiones en movilidad y accesibilidad, as como su caracterizacin dentro del PEF.
ILUSTRACIN 1: RAMOS Y CONVENIOS DENTRO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN
RELACIONADOS CON MOVILIDAD URBANA
Fuente: ITDP Mxico, con base en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (2011, 2012).
Presupuesto de Egresos
de la Federacin
Ramos
Autnomos
Ramos
Administrativos
Secretara de
Hacienda y
Crdito
Pblico
Rescate de
Espacios
Pblicos
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Instituto
Federal
Electoral
Programa
Hbitat
Secretara de
Desarrollo
Social
Ramos
Generales
Fondo
Metropolitano
Fondo de
Pavimentacin a
Municipios
Fondo de
Inversin para las
Entidades
Federativas
Fondo de
Accesibilidad para
Personas con
Discapacidad
Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura
Social
Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento
de los Municipios
Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento
de las Entidades
Federativas
Convenios
Ramo 33 Ramo 23
9
Los recursos del ramo 23 previsiones salariales y econmicas son aquellos que se establecen
y discuten cada ao en el PEF e incluyen al Fondo Metropolitano (FM), al Fondo de Pavimentacin
a Municipios (FOPAM), al Fondo de Inversin para las Entidades Federativas (FIEF), al Fondo
para la Accesibilidad en el Transporte Pblico para las Personas con Discapacidad (FATP)
y los programas y fondos regionales. Cabe resaltar que los recursos de este ramo no estn
establecidos en ninguna normatividad de carcter federal. El nmero de fondos y el monto de
cada uno estn sujetos a la discusin y aprobacin anual del PEF, as como a la propuesta que
realiza el poder ejecutivo por medio de la SHCP y que enva al Congreso para su aprobacin.
Esta caracterstica presenta retos y oportunidades, ya que por un lado permite establecer un
mecanismo flexible y temporal de financiamiento a proyectos especficos, pero por otro lado
se puede prestar a asignaciones poco eficientes y de muy corto plazo.
Las reglas de operacin del FM establecen que es necesario que los proyectos a financiar
cuenten con un anlisis costo beneficio de acuerdo al monto y al tipo de inversin. La
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) es la encargada de emitir los lineamientos para
la presentacin del anlisis costo beneficio, por lo que se tiende a ponderar en mayor medida
las variables econmicas y monetarias, por encima de criterios ambientales y/o sociales
2
. En
todo caso, los gobiernos locales deben tomar en cuenta que es necesario realizar anlisis de
este tipo para poder acceder a los recursos del FM.
El Cuadro 1 presenta un resumen de los fondos derivados del ramo 23 que pueden destinarse
a inversiones en movilidad.
Fondo Monto 2012
(MDP*)
Nivel en el
que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia
estudios
Fondo
metropolitano
8,331.90 Estatal
Programas,
proyectos, obras
pblicas de
infraestructura y su
equipamiento.
Impulsar la
competitividad mitigar
riesgos ambientales
y la consolidacin
urbana de las zonas
metropolitanas
Si
Fondo de
pavimentacin
a municipios
2,980.00 Municipal
Pavimentacin
de vialidades,
renovacin de
guarniciones
y banquetas,
alumbrado pblico,
espacios deportivos.
Ninguna No
Fondo de
inversin para
las entidades
federativas
No se le asignaron
recursos. Depende
de ingresos
petroleros
Estatal
Inversiones en
infraestructura y su
equipamiento.
Ninguna Si
Fondo para la
accesibilidad
en el trans-
porte pblico
para las
personas con
discapacidad
458.5 Estatal
Inversiones para
promover la
integracin de
las personas con
discapacidad al
transporte pblico.
Las inversiones se
deben canalizar
a travs de los
operadores de
transporte pblico.
No
Programas
y fondos
regionales
7,722.00
Estatal y
Municipal
Infraestructura
pblica y su
equipamiento.
Impulsar el desarrollo
regional e incentivar la
actividad econmica.
Si
2 Al final del documento se encuentran los vnculos a dichos lineamientos.
* Millones de pesos.
Fuente: PEF y Reglas de operacin de los fondos.
10
Los recursos del ramo 33 fondos de aportaciones son aquellos fondos que la federacin
transfiere a los estados y municipios con base en las disposiciones establecidas en la ley de
coordinacin fiscal. Si bien existen ocho fondos de aportaciones
3
, slo se incluyen en esta gua
aquellos en los que se han realizado inversiones o gastos en transporte pblico, movilidad no
motorizada o accesibilidad. Estos se aprecian en la Cuadro 2.
CUADRO 2: FONDOS DEL RAMO 33 QUE PUEDEN DESTINARSE A INVERSIONES EN MOVILIDAD
Fondo Monto 2012
(MDP*)
Nivel en el
que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia
estudios
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
de las
entidades
federativas
27,719 Estatal
Inversin, mantenimiento
y equipamiento de
infraestructura fsica,
saneamiento financiero y
del sistema de pensiones,
modernizacin
administrativa,
sistemas de proteccin
civil y proyectos de
investigacin.
Ninguna Si
Fondo de
aportaciones
para el
fortalecimiento
de los
municipios
50,732 Municipal
Cumplimiento de
obligaciones financieras,
pago de derechos por
concepto de agua,
necesidades de seguridad
pblica.
Satisfaccin de los
"requerimientos" de
los municipios. No
limitativo.
Si
Fondo de
aportaciones
para la
infraestructura
social
49,499
Estatal y
Municipal
Financiamiento de
obras e inversiones en
infraestructura
Que las inversiones
beneficien
directamente a
sectores de la
poblacin en
condiciones de rezago
y pobreza extrema.
Si
Los recursos de ramos administrativos son aquellos a cargo de alguna dependencia de la admi-
nistracin pblica federal. Concentran el gasto directo y el gasto que se transfiere a las entidades
federativas a travs de programas. En este caso, se incluyen dos programas del ramo 10 desarrollo
social: hbitat y rescate de espacios pblicos. La Cuadro 3 muestra un resumen de los mismos.
CUADRO 3: FONDOS DEL RAMO 10 QUE PUEDEN DESTINARSE A INVERSIONES EN MOVILIDAD
Fondo Monto 2012
(MDP*)
Nivel en el
que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia
estudios
Programa
hbitat
1,484.00 Estatal
Introduccin o
mejoramiento de
infraestructura urbana y
social bsica
Contribuir a reducir la
pobreza urbana y mejorar
la calidad de vida de los
habitantes de las zonas
urbanas marginadas.
Si
Programa
de rescate
de espacios
pblicos
1,089.00 Estatal
Construccin y
rehabilitacin de
espacios pblicos y
deportivos; ampliacin
y mejoramiento de
alumbrado pblico,
banquetas, guarniciones,
mobiliario urbano.
Recuperar sitios de
encuentro comunitario
localizados en zonas
urbanas, que presenten
caractersticas de
inseguridad y marginacin
Si
3 Los fondos de aportaciones son: fondo de aportaciones para la educacin bsica y normal, fondo de aportaciones para los servi-
cios de salud, fondo de aportaciones para la infraestructura social, fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los muni-
cipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, fondo de aportaciones mltiples, fondo de aportaciones para la
educacin tecnolgica y de adultos, fondo de aportaciones para la seguridad pblica de los estados y del Distrito Federal y fondo
de aportaciones para el fortalecimiento de las entidades federativas.
*Millones de pesos.
Fuente: Reglas de operacin de los programas.
*Millones de pesos.
Fuente: Ley de coordinacin fiscal.
11
Por ltimo, los convenios de descentralizacin y reasignacin son acuerdos por medio de
los cuales la federacin transfiere recursos a los estados, ya sea para proyectos especficos
o por descentralizacin de funciones. La Cuadro 4 muestra las principales caractersticas de
dichos convenios.
Fondo Monto 2012
(MDP*)
Nivel en el
que se ejerce
Puede invertir en Condiciones Financia
estudios
Programa
hbitat
1,484.00 Estatal
Introduccin o
mejoramiento de
infraestructura urbana y
social bsica
Contribuir a reducir la
pobreza urbana y mejorar
la calidad de vida de los
habitantes de las zonas
urbanas marginadas.
Si
2. FONDO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y
PROGRAMA DE APOYO FEDERAL AL
TRANSPORTE MASIVO
El Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) es un fideicomiso pblico que se cre en
febrero de 2008 para promover y fomentar la participacin de los sectores pblico, privado
y social en el desarrollo de infraestructura y sus servicios pblicos. El FONADIN realiza
inversiones y otorga apoyos recuperables o contrata garantas a proyectos financieramente
viables. Tambin otorga apoyos no recuperables a proyectos rentables socialmente.
El Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM) se cre en 2008 como
mecanismo especial del FONADIN para otorgar apoyos financieros para la realizacin de
proyectos de transporte urbano masivo con alta rentabilidad social. Este programa tambin
busca complementar la inversin de gobiernos locales y promover la participacin privada en
el sector. Dado que este programa no funciona bajo una lgica presupuestaria (es decir no es
de tipo anual), la presentacin de proyectos y la aprobacin de los recursos suelen tomar un
tiempo considerable (en algunos casos de ms de 3 aos).
El PROTRAM puede otorgar apoyos en ciudades o zonas metropolitanas de ms de 500 mil
habitantes para la implementacin de sistemas de autobuses o Buses Rpidos Troncales (BRT),
tranvas, trenes ligeros, metros, trenes suburbanos, y terminales o centros de transferencia
intermodal, pero tambin puede financiar obras complementarias como espacios peatonales
e infraestructura ciclista. Los apoyos del PROTRAM pueden ser para la elaboracin de estudios
y/o para la implementacin de proyectos.
En el caso de los estudios, PROTRAM puede realizar una aportacin no recuperable de hasta el 50%
de los costos totales. Los estudios pueden ser: i) planes estratgicos, ii) planes de negocio o de pre-
factibilidad, iii) estudios de factibilidad, iv) estudios de mercado, v) estudios de rentabilidad social
(costo-beneficio), vi) estudios tcnicos (ingenieras conceptuales, ingenieras bsicas, mecnica
de suelos, costos de operacin, mantenimiento y conservacin), vii) anteproyectos y proyectos
ejecutivos, viii) supervisin de proyectos, xix) asesoras especializadas para la estructuracin y
ejecucin de proyectos, x) mejores prcticas y xi) manifestaciones de impacto ambiental.
12
Respecto a los proyectos, este programa puede realizar aportaciones o subvenciones no
recuperables de hasta el 50% de la inversin en:
Derechos de va, terrenos y afectaciones.
Construccin de las vas frreas o carriles de circulacin en vas troncales con todas
sus obras y sistemas de sealizacin, telecomunicaciones y control, confinamiento o de
segregacin y en su caso electrificacin, as como las obras inducidas y redes de servicio.
Terminales, paradores y estaciones de todo tipo.
Intersecciones a nivel o desnivel para vehculos y peatones.
Patios y talleres para el equipo de transporte.
Equipo de transporte sobre los ejes troncales.
Sistema de recaudo.
Sistemas de seguridad, vigilancia e informacin al usuario.
Centros de control y telecomunicaciones.
Ingeniera y supervisin de obra.
Las aportaciones se otorgan siempre y cuando al menos un 34% del costo total del proyecto
sea inversin privada. Adems, para que PROTRAM pueda apoyar a los gobiernos locales en
la implementacin de los proyectos es necesario que los promotores (es decir, los gobiernos
locales) elaboren los siguientes documentos:
1. Diagnstico. Es un anlisis de la situacin actual y problemtica del transporte urbano
de la ciudad o zona metropolitana, que se propone mejorar mediante el desarrollo del
proyecto propuesto.
2. Plan integral de movilidad urbana sustentable o su equivalente. Es un plan que debe de
contemplar el desarrollo de la vialidad y de los distintos modos de transporte urbano
motorizados y no motorizados con una concepcin de uso racional del automvil. Dicho
plan debe dar prioridad al transporte pblico y modos no motorizados y propiciar la
atencin de las necesidades de movilidad y transporte en forma eficiente y con las
menores externalidades negativas (vase Iracheta, 2012).
3. Estudio de factibilidad. Es un estudio para determinar la viabilidad tcnica, as como la
rentabilidad financiera, econmica o social del proyecto. Debe incluir:
a) Descripcin del proyecto con su anlisis de factibilidad tcnica.
b) Anlisis costo-beneficio.
c) Anlisis del contexto urbano.
d) Anlisis y esquema financiero con apoyo federal.
e) Organizacin institucional del proyecto.
f) Esquema jurdico.
PROTRAM puede promover la participacin de privados en el financiamiento a proyectos de
transporte masivo mediante apoyos recuperables: deuda subordinada, garantas y capital. Este
tipo de apoyos se dan a fin de fomentar la participacin de la iniciativa privada en proyectos
donde la rentabilidad financiera es alta, pero donde persisten riesgos para la implementacin.
13
En las Ilustracines 3 y 4 se muestra de manera resumida cules son los pasos y los actores
involucrados para la asignacin de apoyos para estudios y proyectos. El trabajo de gabinete
corresponde a los estudios, clculos y datos que es necesario recabar sobre el proyecto para
cumplir con los requerimientos tcnicos y financieros del mismo. Este tipo de trabajo puede
ser realizado por las autoridades locales o por consultores externos contratados para dicho
fin. El promotor se refiere a la autoridad local o a la entidad pblica federal encargada de
promover el proyecto.
ILUSTRACIN 2: APOYOS DEL PROTRAM A ENTIDADES PBLICAS O CONCESIONARIOS PRIVADOS
ILUSTRACIN 3: PROCESO DE ASIGNACIN DE APOYOS PARA ESTUDIOS DEL PROTRAM
Aportacin no
recuperable para
estudios
Hasta el 50% del
costo total del
estudio
Aportacin o
subvencin no
recuperable para
inversin
Hasta el 50% de la
inversin. Se requiere
contar con al menos 34%
de inversin privada.
Apoyos
recuperables
Deuda subordinada,
garantas y capital
Identificacin de
posibles proyectos
Trabajo de gabinete Accin del promotor Accin de BANOBRAS
Propuesta a nivel
conceptual y estudio
pre-factibilidad
Preparacin de los
estudios a contratar
Elaboracin de TdR y
bases de licitacin o
invitados
Presentacin del
Proyecto conceptual
Firma del Convenio
de Adhesin al
PROTRAM
Solicitud de apoyo
Firma del Convenio de
Apoyo para Estudios
Adjudicacin y
contratacin
Aprobacin de los
recursos
Evaluacin de las
Unidades y del
Subcomit
Incorporacin en la
cartera de proyectos
Evaluacin y
elegibilidad del
proyecto
14
Como puede advertirse, el proceso para obtener recursos del PROTRAM requiere una buena
capacidad de gestin de parte los gobiernos estatales y municipales. Adems, una vez elaborada
la documentacin requerida para el financiamiento de proyectos, es necesario que stos cuenten
con el visto bueno tanto de la SHCP (mediante la autorizacin en la cartera de proyectos de
inversin), como del comit tcnico del FONADIN (quienes deciden los montos y proyectos a
ser financiados).
3. INVERSIONES EN MOVILIDAD DE FONDOS
FEDERALES PRESUPUESTARIOS EN 2011
En la Cuadro 5 se aprecia qu fondos federales han financiado algn proyecto de infraestructura
peatonal, espacio pblico, infraestructura ciclista o transporte pblico en 2011. Esta informacin
se presenta slo como referencia sobre qu fondos han servido en el pasado para financiar
determinados tipos de proyectos y no implican que sean usados para financiar exclusivamente
alguno de ellos. Es importante resaltar que los gobiernos locales deben de complementar cada
uno de los fondos con sus respectivos ingresos propios para financiar adecuadamente proyectos
de movilidad y accesibilidad.
ILUSTRACIN 4: PROCESO DE ASIGNACIN DE APOYOS PARA PROYECTOS DEL PROTRAM
Trabajo de gabinete Accin del promotor Accin de BANOBRAS
Preparacin de los
estudios requeridos
Elaboracin de TdR y
bases de licitacin
Presentacin de la
solicitud de apoyo
Presentacin del
Anlisis costo
beneficio
Firma del Convenio de
Apoyo para el
Proyecto
Licitacin y
Constitucin de
Fideicomiso
Evaluacin de la
factibilidad del
proyecto
Registro en la cartera
de proyectos de SHCP
Evaluacin de las
Unidades y del
Subcomit
Aprobacin de los
recursos
Opinin favorable
respecto a TdR y bases
de licitacin
15
CUADRO 5: NMERO DE PROYECTOS DESTINADOS A INVERSIONES EN TRANSPORTE PBLICO,
INFRAESTRUCTURA CICLISTA, ESPACIO PIBLICO, E INFRAESTRUCTURA PEATONAL DE FONDOS Y
PROGRAMAS FEDERALES PRESUPUESTARIOS, 2011*
Fondo
Transporte
Pblico
Infraestructura
Ciclista
Espacio
pblico
Infraestructura
peatonal
Total
Fondo metropolitano 9 1 1 0 11
Fondo de pavimentacin
a municipios
0 0 3 1 4
Fondo de inversin para
entidades federativas
0 0 7 2 9
Fondo para la
accesibilidad en el
transporte pblico
para las personas con
discapacidad
5 0 0 0 5
Programas y fondos
regionales
2 2 6 17 27
Fondo de aportaciones
para el fortalecimiento
de las entidades
federativas
1 0 46 19 66
Fondo de aportaciones
para el fortalecimiento
de los municipios y
de las demarcaciones
territoriales del DF
1 1 91 38 131
Fondo de
infraestructura social
estatal
0 0 0 1 1
Fondo de
infraestructura social
municipal
1 7 100 302 410
Programa hbitat 0 3 6 11 20
Programa de rescate de
espacios pblicos
0 0 31 0 31
Convenios de
descentralizacin y/o
reasignacin
0 0 22 2 24
*Informacin para las zonas metropolitanas de Aguascalientes, Colima, Guadalajara, Len, Monterrey, Puebla,
Quertaro, Veracruz y del Valle de Mxico, con base en datos de la SHCP.
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4. RECOMENDACIONES
Para el financiamiento de proyectos de movilidad y accesibilidad existen diversos fondos
y programas de origen federal. A continuacin se presentan brevemente las siguientes
recomendaciones de financiamiento mediante estos recursos. Es importante destacar que los
gobiernos locales pueden hacer uso de varios de estos fondos al mismo tiempo, y complementar
con sus recursos propios, a fin de financiar inversiones que logren una movilidad urbana
sustentable. De igual modo, estas recomendaciones no excluyen que se puedan utilizar estos
fondos para otras inversiones distintas de movilidad adicionales a las ya recomendadas.
Transporte pblico
Se recomienda que las ciudades con ms de 500 mil habitantes soliciten recursos del PROTRAM.
Es importante tomar en consideracin que para contar con recursos de este programa se
requieren diversos estudios, lo que implica una buena capacidad de gestin y planeacin.
De igual manera se recomienda complementar los proyectos mediante los recursos del fondo
metropolitano, as como para el financiamiento de obras complementarias. Para la elaboracin
de los estudios necesarios para acceder a recursos del PROTRAM, se recomienda utilizar fondos
de programas regionales o del FAFEF.
Los recursos del fondo metropolitano pueden ser destinados a inversiones en transporte masivo
en aquellas zonas metropolitanas que puedan fondear al menos la mitad de las inversiones con
recursos locales. Por lo tanto, tambin es recomendable que los estados y municipios mejoren
sus mecanismos de recaudacin de impuestos, derechos y aportaciones locales (por ejemplo, el
impuesto predial) para poder complementar con facilidad estos fondos.
Infraestructura ciclista
Las ciudades interesadas en financiar este tipo de infraestructura pueden hacerlo con recursos
del FM
4
, del programa hbitat o a travs del FISM. Los ltimos dos fondos suelen aportar montos
pequeos, por lo que se podra requerir la utilizacin de recursos locales para la implementacin
exitosa de los proyectos.
Infraestructura peatonal
Los programas regionales y el FISM son las fuentes de financiamiento ms adecuadas para
promover la infraestructura para movilidad peatonal. Ambos fondos han servido para que
muchas ciudades en el pas renueven y/o amplen las banquetas y guarniciones. Asimismo,
el PROTRAM prev infraestructura peatonal y ciclista cuando es complementaria a la obra
de transporte pblico. Al promover este tipo de infraestructura se deben tomar en cuenta
cuestiones de diseo que permitan asegurar la accesibilidad universal.
4 Gracias a las gestiones de la Red Nacional de Ciclismo Urbano y la campaa 5% para la bici, se incluy
textualmente en el PEF 2012 la posibilidad de que las inversiones del FM sean dirigidas haca proyectos de
movilidad no motorizada, aunque no se estableci obligatoriedad ni porcentaje mnimo.
17
Espacio pblico
Se recomiendan acceder en especial al FAFEF, el FORTAMUN y al programa de rescate de
espacios pblicos para este tipo de inversiones. Estos fondos destinan recursos para mejorar
el espacio pblico, mediante la rehabilitacin de plazas y la renovacin de la imagen urbana.
Asimismo, el programa hbitat se puede destinar para el mejoramiento del entorno urbano en
ciudades donde existan sitios o centros histricos inscritos en la lista del patrimonio mundial
de la UNESCO.
5. LINKS DE INTERS
Acuerdos
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Fondo Metropolitano.
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJ ur i di co/ document osDOF/ 2012/ abr i l /
acuerdo_26042012.pdf
Acuerdo por el que se da a conocer el calendario de distribucin durante el ejercicio fiscal
2012 de los recursos del Fondo de pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y
rehabilitacin de infraestructura educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales.
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJ uri di co/ document osDOF/ 2012/ enero/
acuerdo_31012012_1.pdf
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Rescate de Espacios
Pblicos, para el ejercicio fiscal 2012.
http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_rescate_de_espacios_publicos.pdf
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Hbitat, para el ejercicio
fiscal 2012.
http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/rop_habitat.pdf
Lineamientos
Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los
programas y proyectos de inversin.
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJ ur i di co/ document osDOF/ 2012/ abr i l /
lineamientos_27042012.pdf
18
Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con recursos
presupuestarios federales transferidos a las entidades federativas, a los municipios y a las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJ ur i di co/ document osDOF/ 2007/ abr i l /
lineamientos_27042007_113110.pdf
Lineamientos para el ejercicio eficaz, transparente, gil y eficiente de los recursos que transfieren
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a las entidades federativas
mediante convenios de coordinacin y reasignacin de recursos para el ejercicio fiscal de 2006.
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJ uri di co/ document osDOF/ 2006/ marzo/
lineamientos_31032006_135415.pdf
Lineamientos para la solicitud, transferencia y aplicacin de los recursos correspondientes con
cargo al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados.
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJuri di co/ document osDOF/ 2008/ agost o/
lineamientos_27082008_133213.pdf
Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin
ht t p: / / www. shcp. gob. mx/ l ashcp/ MarcoJ uri di co/ document osDOF/ 2008/ marzo/
lineamientos_18032008_102925.pdf
Lineamientos del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo
http://www.fonadin.gob.mx/work/sites/fni/resources/LocalContent/518/2/Lineamientos_
Programa_Transporte.pdf
Lineamientos de operacin del Programa Hbitat 2012
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1555/1/images/Lineamientos_
Operacion_Habitat2012_Texto_31-enero-12.pdf
Normatividad
Ley de Coordinacin Fiscal
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
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Mxico. CIDE. Recuperado el 13 octubre de 2011 de http://www.presupuestoygastopublico.org/
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la ministracin durante el ejercicio fiscal 2011, de los recursos correspondientes a los Ramos
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del Programa de Rescate de Espacios Pblicos, para el ejercicio fiscal 2011. Recuperado el 16 de
octubre de 2011 de http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5173106&fecha=30/12/2010

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NORMATIVIDAD
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Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011. Recuperado el 22 de septiembre
de 2011 de www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2011.pdf
GLOSARIO
Accesibilidad. Facilidad de dirigirse y llegar a diferentes destinos.
Accesibilidad universal. Se refiere a las caractersticas de diseo que garantiza las mismas
posibilidades de acceso a cualquier parte del entorno construido a personas con capacidades
diferentes o de movilidad limitada.
Anlisis costo-beneficio. Herramienta financiera que mide la relacin entre los costos y beneficios
asociados a un proyecto de inversin con el fin de evaluar su rentabilidad.
Anteproyecto. Es la forma preliminar de un proyecto que se presenta para su revisin o autorizacin.
Banqueta. Camino pavimentado a cada lado de una calle, generalmente ms elevado que sta,
reservado para la circulacin de los peatones.
Buses Rpidos Troncales (tambin conocidos como Autobuses de Trnsito Rpido). Sistema de
transporte pblico de alta calidad basado en buses con derecho de va segregada, operaciones
rpidas y frecuentes, y estaciones fijas.
Capital. Cantidad de recursos, bienes y valores disponibles para satisfacer una necesidad o llevar a
cabo una actividad definida y generar un beneficio econmico o ganancia particular.
Ciudad. Lugar donde se concentra un conjunto numeroso de personas que se dedican principalmente
a actividades no agrcolas.
Deuda subordinada. Deuda emitida generalmente a un tipo de inters superior al del mercado
puesto que no se rembolsa hasta haberlo hecho con la deuda preferente, es decir, su preferencia de
cobro es posterior a la de los acreedores comunes.
Evaluacin. Proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un
proyecto a partir de la comparacin entre el estado actual y el estado previsto en su planificacin.
Es decir, se intenta conocer qu tanto un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o bien qu tanta
capacidad poseera para cumplirlos.
Estudio de factibilidad. Estudio que busca proporcionar viabilidad financiera, institucional, y fsica
de una opcin de transporte pblico especfica; esta etapa involucra frecuentemente un anlisis
costo beneficio.
Estudio de mercado. Herramienta que permite y facilita la obtencin de datos para saber qu tan
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factible es la aceptacin o no de un producto o servicio. Involucra el desarrollo del nombre, logo, y campaa
de promocin de un sistema de transporte.
Estudio de rentabilidad social (costo-beneficio). Es una herramienta que permite conocer si cierta obra
o proyecto de infraestructura provee beneficios o costos a la sociedad, independientemente de si dicha
inversin es rentable econmicamente.
Estudio tcnico. Conforma la segunda etapa de los proyectos de inversin, en el que se contemplan los
aspectos tcnicos operativos necesarios para la implementacin de un sistema de transporte acorde al
servicio deseado y en el cual se analiza la determinacin del tamao ptimo del mismo, su localizacin,
instalaciones y organizacin requeridos.
Equipamiento. Conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso pblico, en los que se
realizan actividades complementarias a las de habitacin y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la
poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas.
Garanta. Depsito que sirve para asegurar la recuperacin de un crdito otorgado.
Infraestructura vial. Se refiere a la red de caminos en el espacio urbano que permite a la mayor parte de los
modos de transporte realizar sus desplazamientos.
Manifestacin de impacto ambiental. Instrumento de la poltica ambiental, cuyo objetivo es prevenir,
mitigar y restaurar los daos al ambiente ocasionados por un proyecto, as como la regulacin de obras o
actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana.
Movilidad. Capacidad de desplazarse de un lugar a otro.
Obra de infraestructura. Son proyectos que facilitan los servicios sociales a una comunidad como sistemas
de transporte urbano, hidrulicos, aeroportuarios, ferroviarios, de comunicaciones e instalaciones asociadas.
Rentabilidad. Capacidad que tiene un proyecto para generar suficiente utilidad o beneficio econmico.
Rentabilidad social. Como contrapartida de rentabilidad econmica hace referencia a proveer a la sociedad
ms beneficios que prdidas.
Plan estratgico. Documento en el que los responsables de una organizacin o institucin pblica reflejan
cul ser la estrategia a seguir en el mediano plazo.
Plan de negocio o de pre-factibilidad. Documento que establece la relacin estructural entre los sectores
pblicos y privados y que ayuda a asegurar que un sistema de transporte es viable financieramente desde
un punto de vista operacional.
Programa. Plan de trabajo estratgico para establecer las polticas pblicas que dirigirn las acciones
de gobierno.
Proyecto. Primer esquema o plan de cualquier trabajo que se hace a veces como prueba antes de darle la
forma definitiva.
Proyecto ejecutivo. Conjunto de memorias, planos, clculos, especificaciones, presupuestos y programas,
que contiene datos precisos y suficientes detalles para poder realizar una obra de infraestructura.
Supervisin de proyecto. Se refiere a la observacin regular y al registro de las actividades que se llevan a
cabo en un proyecto o programa.
Zona Metropolitana. Conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms
habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente
la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica.
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Av. Mxico #69, Col. Hipdromo Condesa
Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico
Tel. +52 (55) 3626 2963 / 64
www.itdp.mx
Embajada Britnica
Tel. +52 (55) 1670 3200
www.ukinmexico.fco.gov.uk