Gua Metodolgica para la

elaboracin participativa
del Plan de Gestin del
Riesgo en Instituciones
Educativas

PROGRAMA PRESUPUESTAL 068 DE REDUCCIN DE LA

VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES

PER

Ministerio
de Educacin

Le damos cualidad a la escuela

Estamos trabajando por una escuela
segura, saludable y ecoeficiente que
asegure el logro de aprendizajes y la
escuela que queremos...

...Aun en situaciones de emergencias y

desastres.

Gua Metodolgica para la

elaboracin participativa
del Plan de Gestin del
Riesgo en Instituciones
Educativas
1era. EDICIN
Setiembre 2013

Gua Metodolgica para la elaboracin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo en
Ins tuciones Educa vas.
Publicado por el Ministerio de Educacin - MINEDU
Direccin de Educacin Comunitara y Ambiental - DIECA
Ministerio de Educacin

Ministra de Educacin
Mar n Vegas Torres
Viceministro de Ges n Pedaggica
Fernando Bolaos Galdos
Viceministro de Ges n Ins tucional
Aurora Rub Zegarra Huapaya
Directora de Educacin Comunitaria y Ambiental
Diseo, diagramacin y ilustraciones: Gustavo Alonso Daz Pozzuoli
Copyright MINEDU, 2013
Ministerio de Educacin
Calle Del Comercio 193, San Borja
Lima - Per
Telfono: 615-5800
Telfono directo DIECA: (511) 4761846
Correo electronico: edu_ambiental@minedu.gob.pe
Pgina Web: www.minedu.gob,pe
1era. edicin, actualizada a la Ley N29664- SINAGERD
Lima, Marzo de 2013
Impreso por

Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la informacin no se u lice con
nes de lucro. Agradeceremos cualquier comentario o sugerencia de los lectores. Para solicitar ms copias de este documento,
materiales de difusin o requerir ms informacin, por favor, solictela a la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental.

NDICE
Presentacin
Introduccin
1. Por qu la educacin en ges n del riesgo en las ins tuciones educa vas del Per?_______________5
2. Cmo ges onar el riesgo en la ins tucin educa va?________________________________________8
3. Cmo ges onar el riesgo en la ins tucin educa va?________________________________________9
4. Pasos para la construccin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo en la I.E.___________________10
Paso 1 - Tomar la decisin, organizarnos y dividirnos las tareas _____________________________11
Paso 2 - Reconocer el territorio _____________________________________________________12
Paso 3 - Reconocer las amenazas ____________________________________________________14
Paso 4 - Iden car las vulnerabilidades_______________________________________________15
Paso 5 - Elaborar el mapa de peligros_________________________________________________16
Paso 6 - Disear acciones de prevencin______________________________________________18
Paso 7 - Disear acciones de mi gacin_______________________________________________19
Paso 8 - Iden car recursos________________________________________________________20
Paso 9 - Disear el Plan de Con ngencia______________________________________________20
5. Cmo elaborar el Plan de Con ngencia de la ins tucin educa va? ___________________________21
5.1. Consideraciones para elaborar el Plan de Con ngencia__________________________________21
5.2. Pasos para la elaboracin del Plan de Con ngecia______________________________________22
Paso 1: Realizar un nalisis de la es macin del riesgo, basndose en el Plan de Ges n de Riesgo__22
Paso 2: Elaborar los obje vos generales y especcos que deben orientar el Plan de Con ngencia___24

Paso 3: Denir las aci vidades que deben realizarse para el cumplimiento de los obje vos_________25

Recomendaciones sobre aspectos generales a tener en cuenta para denir las acciones
que se incorporarn en el Plan de Con ngencia para la res tucin del servicio educa vo__26

Recomendaciones sobre consideraciones especcas a tener en cuenta para el desarrollo

de los aspectos propuestos___________________________________________________27

Paso 4: Elaborar y aprobar los procedimientos de evacuacin u otros dependiendo de la amenaza

iden cada__________________________________________________________________30
Paso 5: Determinar los recursos necesarios para enfrentar la con ngencia (tcnicos, humanos,
nancieros y otros)___________________________________________________________31
Paso 6: Denir la estructura organizacional para la implementacin del Plan de Con ngencia_______31
6. Presentacin nal del Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va______________________35
Anexos
Anexo 1: Kits de emergencia socioemocional__________________________________________36
Anexo 2: Glosario_______________________________________________________________39
Anexo 3: Escenarios de riesgo______________________________________________________41

PRESENTACIN
El Programa Presupuestal 068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por
Desastres - PREVAED 068, que aborda el problema especco: poblacin y sus medios de vida
vulnerables ante impacto de amenazas con secuelas de desastre. Siendo diversos los pos de
amenazas o peligros que pueden afectar el bienestar de la sociedad en general, como las de
origen natural (tectnica de placas, ciclo atmosfrico- hidrolgico, meteorizacin del relieve,
ebullicin poblacional de especies como los insectos y biolgicos como epidemias y plagas, etc.) y
antrpicas (explotacin de los recursos naturales, contaminacin ambiental, negligencia o
deterioro de los sistemas de servicio en edicaciones, transporte o industria, etc.); en ese marco,
el Ministerio de Educacin a travs de la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental
DIECA, ejecuta el Programa Presupuestal 068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres (PREVAED 068) Escuela Segura.
El servicio educa vo es vulnerado por efectos de las diversas amenazas que ocurren en el
territorio, con la prdida de vidas en muchos casos y afectacin socio emocional de estudiantes y
docentes, as como la prdida de infraestructura y material educa vo; siendo la afectacin en
gran volumen y perjuicio al punto que las ac vidades educa vas se ven paralizadas.
El MINEDU a travs de La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental, en el marco del
Programa Presupuestal en mencin, viene implementando el producto Escuela Segura, con el
enfoque de ges n del riesgo de desastres, orientado a generar capacidades para reducir la
vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres que enfrenta la comunidad educa va segn
amenazas de su territorio; con un enfoque integral que comprende la ges n prospec va,
correc va y reac va para garan zar la formacin de una cultura de prevencin y el desarrollo de
capacidades en la atencin y rehabilitacin del servicio educa vo en situaciones de emergencias
o desastres, como para la reconstruccin.
En este marco, se implementa en las instancias de ges n educa va descentralizada,
Direcciones Regionales de Educacin (DRE), Unidades de Ges on Educa va Local (UGEL) e
ins tuciones educa vas (II.EE.), acciones para la ins tucionalizacin, organizacin y
funcionabilidad de la ges n del riesgo de desastres, teniendo como tarea en este escenario el
director y docentes de la ins tucin educa va, ges onar las condiciones de seguridad, la cultura
de prevencin, la respuesta y rehabilitacin del servicio educa vo frente a las emergencias o
desastres, a n de salvaguardar la vida y el derecho a la educacin y asegurar que el servicio
educa vo se restablezca lo ms pronto posible despus de la emergencia para que los
aprendizajes de los estudiantes no se detengan.

INTRODUCCIN
Las caracters cas geogrcas que le merecen al Per el reconocimiento de pas megadiverso, por
su gran diversidad de ecosistemas y climas, as como el nivel de la cultura de prevencin de su sociedad
son factores que condicionan el grado de vulnerabilidad social.
La labor pedaggica del docente deber redimensionarse y orientarse a la formacin de
capacidades, conocimientos y ac tudes en los estudiantes que le permitan conocer, comprender y tomar
decisiones para actuar frente a esta realidad. Ello determinar el auge de una cultura de ges n del riesgo
para prevenir, mi gar y enfrentar responsablemente los efectos de fenmenos de origen natural o
humanos y disminuir los riesgos para evitar el desastre, los cuales generalmente causan daos a la vida, a
la salud, a la infraestructura y a la economa de la localidad, la regin y el pas.
Es en este contexto y respondiendo a la necesidad de contar con herramientas prc cas par a la
aplicacin del enfoque ambiental en el componente de educacin en ges n del riesgo en el quehacer
educa vo y en cumplimiento de la R.V.M N.425-2007-ED, R.M. N.440-2008-ED, R.M. N. 341-2009-ED y
la R.V.M N. 425-2007-ED, R.M. N.440-2008-ED, R.M. N.016-2010-ED que establecen la obligatoriedad
de elaborar e implementar el Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va, es que se disea la
Gua Metodolgica para la elaboracin de este importante instrumento de ges n cuya aplicacin
permi r sentar las bases de la ins tucionalidad educa va para la educacin preven va.
La Gua presenta una propuesta metodolgica que ene como obje vo principal promover un
proceso de elaboracin par cipa va del Plan de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va; para ello,
se propone una secuencia de pasos en cada uno de los cuales se desarrollan ac vidades y mediante el
anlisis colec vo y consensuado de los par cipantes se ir avanzando en la obtencin de subproductos
que servirn como insumos para la elaboracin nal del Plan de Ges n del Riesgo y del Plan de
Con ngencia.
Para una mejor organizacin y aprovechamiento de los empos, nos permi remos sugerir a los
equipos de trabajo desarrollen los pasos en tres momentos. El primero est orientado a mo var,
sensibilizar y organizar la comisin de elaboracin del Plan de Ges n de Riesgo para la iden cacin de
las amenazas en el diagns co del Proyecto Educa vo Ins tucional (PEI) o elaboracin del diagns co
para la iden cacin de amenazas si no lo tuviera la I.E., luego de este paso, est el anlisis para la
iden car los factores de vulnerabilidad y los riesgos, as como la elaboracin del mapa de riesgos.
El segundo momento comprende los pasos para la elaboracin de las ac vidades de prevencin y
mi gacin, y en l se desarrolla tambin un anlisis de recursos segn las ac vidades iden cadas. El
tercer momento comprende la elaboracin del Plan de Con ngencia que incorpora las ac vidades para la
respuesta a la emergencia y aprovecha los anlisis ya realizados en el primer momento. Tambin
comprende una serie de pasos que al concluir nos permi rn tener elementos cons tu vos de nuestro
Plan de Con ngencia.
Cada uno de los momentos sealados se enriquecer con la par cipacin de la comunidad
educa va. Se debe invitar a par cipar tambin a los actores locales como los padres y madres de familia,
municipio, representantes del sector salud, organismos de primera respuesta (bomberos), la Polica
Nacional, y otras organizaciones de la sociedad civil del entorno. Habida cuenta que la elaboracin e
implementacin de estos instrumentos de ges n permi rn lograr una escuela segura para nuestros
educandos, esta es una accin en la que estamos comprome dos todos los ciudadanos que trabajamos
para generar una cultura de prevencin que permita el desarrollo humano sostenible desde la comunidad
educa va para nuestro pas.

GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Conozco mi ambiente,
identifico las amenazas y
gestiono el riesgo de
desastres.

1. Por qu la educacin en ges n del riesgo en las

ins tuciones educa vas del Per?
Tenemos las siguientes tres grandes razones:
Primera razn: Las caracters cas geogrcas del territorio peruano y su ubicacin en la regin
sudamericana determinan condiciones de vulnerabilidad que enumeramos a con nuacin:

Su ubicacin en el crculo de Fuego del Pacco (zona ssmica y volcnica) lo convierten en un pas con
un alto grado de vulnerabilidad frente a sismos.

Su ubicacin cerca de la zona de convergencia intertropical (zona donde ocurren fuertes lluvias).

El relieve agreste de la Cordillera de los Andes favorece la ocurrencia de deslizamientos, aluviones y

huaycos que afectan a las comunidades en nuestro pas.

Los impactos socioeconmicos del fenmeno El Nio en la produccin agrcola, pesquera y la

destruccin de viviendas e infraestructura son enormes para nuestro pas y sus habitantes.

El deterioro ambiental y el cambio clim co evidencian nuevos riesgos de desastres o se agravan los
que ya existen.

Segunda razn: Determinantes sociales y ambientales que atentan contra la salud, el desarrollo y el
aprendizaje de nuestros estudiantes y que los afecta en su niez y futura adultez, como saneamiento
bsico (agua y desage), malnutricin e inseguridad alimentaria y enfermedades prevalentes.
Tercera razn: La dbil conciencia y cultura de prevencin de la poblacin.

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

PER EMERGENCIAS SEGN FENMENO A NIVEL NACIONAL 2003 - 2013

2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

117

99

95

22

60

108

69

12

70

140

148

54
2

19

81

102

174

462

335

367

288

60

44

89

19

53

26

110

46

1.409

1.385

1.322

709
155

216

258

329

1.136

1.463

1.674

21

10

65

50

30

33

63

12

12

12

16

17

40

28

11

13

637

596

489

285

52

52

55

19

Fuente: Direccin Nacional de Operaciones del INDECI - SINPAD

Elaboracin: Ocina de Estads ca y Telem ca del INDECI

El Per se encuentra ubicado dentro del denominado Crculo de Fuego del Pacco y casi al borde del
encuentro de dos placas tectnicas, la sudamericana y la de Nazca, en donde se produce el efecto de
subduccin, que ha provocado un gran nmero de sismos de gran poder destruc vo en la parte occidental
de nuestro territorio. Por otro lado, se producen sismos locales y regionales que ene su origen en la
existencia de fallas geolgicas locales; estos movimientos telricos son de menor magnitud, pero al
producirse muy cerca de la supercie enen un gran poder destructor.
En este contexto, no podemos olvidar los eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas.
Podemos mencionar que el de mayor impacto fue el que ocurri en Lima en 1,746, donde de 3,000
viviendas de esa poca solo quedaron 25 en pie y murieron 1,141 de sus 60,000 habitantes; as como el
tsunami que ocurri en el Callao a raz de este terremoto y por el cual murieron 3,800 de sus 4,000
habitantes.

Para ampliar la informacin, vase el Anexo 3.

GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

EL 31 de mayo de 1970 ocurri un sismo con

epicentro en Chimbote que afect
principalmente a las ciudades de Huaraz
(35,000 fallecidos) y Yungay y Ranrahirca
(32,000 muertos por un aluvin ocasionado por
el desprendimiento de una masa de hielo del
nevado Huascarn). En Lima tambin
ocurrieron daos principalmente en el distrito
de La Molina.
El sismo del 15 de agosto de 2007, que tuvo su
epicentro frente a Pisco, caus la muerte de
596 personas, dej 1,291 heridos, as como
48,000 viviendas totalmente destruidas, otras
45,000 inhabitables y 14 establecimientos de
salud y cientos de escuelas destruidas.
El fenmeno El Nio se presenta con la invasin de aguas superciales clidas desde la parte ecuatorial
occidental del Ocano Pacco (cercanas de Indonesia y de las costas australianas) hacia la regin
ecuatorial oriental y a lo largo de las costas de Ecuador, Per y la parte norte y centro de Chile,
desplazando a las aguas fras de la corriente de Humboldt.
Cuando el sistema atmosfrico se relaja bruscamente, el agua acumulada en el Pacco oeste vuelve
hacia el este, las que impactan al con nente sudamericano aproximadamente a la altura de las Islas
Galpagos, provocando un desplazamiento de aguas ecuatoriales de alta temperatura, baja salinidad y
pobre en elementos nutrientes hacia las costas de Ecuador y Per; estas aguas a su vez se desplazan hacia
la costa norte y centro de Chile una masa de agua subtropical de alta temperatura y densidad.
Este fenmeno fue responsable de las copiosas y fuertes lluvias que se registraron en la zona central y
centro sur del pas entre 1981-1982, y tambin en 1987 y 1998 con su terrible secuela de inundaciones,
cosechas arruinadas, especialmente en el norte de nuestro pas, miles de animales muertos y
poblaciones enteras anegadas. Aquellos, adems, fueron aos de tormentas y violentos vientos. En el
2010 las prdidas en la infraestructura educa va fueron cuan osas.
Es evidente la necesidad de fortalecer procesos de educacin en ges n de riesgo para elevar la cultura
de la prevencin que nos permita enfrentar los efectos de fenmenos generados por la dinmica de la
naturaleza, como terremotos, tsunamis, heladas; los socionaturales causados por la naturaleza, como
inundaciones, deslizamientos e incendios forestales; y las antrpicas que son causadas por ac vidades
humanas, como accidentes industriales, de trnsito, contaminacin, ac vidades extrac vas sin
programa de adecuacin y manejo ambiental o no autorizadas.

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

2. Cmo ges onar el riesgo en la ins tucin educa va?

La comunidad educa va consciente del alto grado de vulnerabilidad de nuestro pas frente a
amenazas naturales o humanas incorpora la Educacin en Ges n del Riesgo como uno de los
componentes de la aplicacin del enfoque ambiental (ges n ins tucional, ges n pedaggica,
educacin en ecoeciencia y educacin en salud) con el compromiso de formar personas capaces de
prevenir, minimizar y enfrentar sus efectos que por lo general nos ponen en situaciones de emergencia
frente a un desastre y accionar frente a ello. En ese sen do, la Educacin en Ges n del Riesgo propone
acciones educa vas para la prevencin, que implican la adopcin de medidas y acciones de capacitacin
para evitar que se generen condiciones de riesgos; acciones de mi gacin que se reere a la adopcin de
medidas an cipadas para reducir las condiciones del riesgo ya existentes, y acciones para la preparacin y
respuesta a emergencias, que implican estar alertas y preparados para cualquier eventualidad. Estas
medidas que deben incorporarse y desarrollarse de manera clara y precisa en los instrumentos de ges n
educa va.
CON ENFOQUE AMBIENTAL

PEI

IDENTIFICADOS
AMENAZAS
VULNERABILIDADES
CAPACIDADES

DIAGNSTICO
AMBIENTAL

PLAN DE
GESTIN DEL
RIESGO

Actividades de Prevencin (Gestin prospectiva)

Actividades de Mitigacin (Gestin correctiva)
Actividades de respuesta a los eventos - Respuesta
(Gestin Reactiva)

GESTIN
REACTIVA

Plan de Respuesta - Procedimiento

para enfrentar el evento y rehabilitar
el servicio educativo

GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Es un conjunto de acciones
destinadas a la prevencin y
mitigacin del riesgo, as como a la
preparacin de la comunidad
educativa para responder
adecuadamente a eventos
adversos y para que la escuela
contine trabajando.

Qu es el Plan de
Gestin del Riesgo de la
Institucin Educativa?

3. Qu es el Plan de Ges n del Riesgo de la ins tucin

educa va? 2
Es un instrumento de ges n educa va que comprende un conjunto de acciones des nadas a la
prevencin y mi gacin del riesgo, as como a la preparacin de la comunidad educa va para responder
adecuadamente a eventos adversos que aseguren la con nuidad del servicio educa vo.
Se caracteriza porque ene un proceso de elaboracin par cipa va que involucra a todos los miembros
de la comunidad educa va, liderado por el director(a), apoyada en los docentes miembros de la comisin
de ges n de riesgo, con el involucramiento de la plana docente, personal administra vo, de servicio,
estudiantes, padres, madres de familia y adems actores sociales de la comunidad local, as como
organizaciones sociales, bomberos, cetros de salud, defensa civil, etc.
Es importante su elaboracin porque permite:

Crear las condiciones ins tucionales necesarias para que sea posible la prevencin y la mi gacin del
riesgo, as como la preparacin de las ins tuciones educa vas para responder a situaciones de
emergencia.

Salvaguardar las vidas de la comunidad educa va, as como contemplar estrategias y acciones
conducentes al ejercicio del derecho a la educacin aun en situaciones de emergencia.

Contribuir con el proceso d desarrollo de la Educacin en Ges n del Riesgo.

MINEDU - DIECA. La ges n del riesgo en las ins tuciones educa vas: Gua para docentes del EBR 2009.

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

4. Pasos para la construccin par cipa va del Plan de

Ges n del Riesgo en la ins tucin educa va 3

Tomar la decisin
El director (a) pone en marcha
el proceso, convoca a toda la
comunidad educativa y designa
una persona que se
responsabilice de la
coordinacin.

Organiza y divide
las tareas
Identicamos las tareas
que hay que cumplir y el
coordinador asigna las
responsabilidades del
caso.

Reconocemos las
caractersticas del
territorio
Describimos el territorio donde
funciona la institucin y cmo son
las relaciones entre las dinmicas
de la naturaleza y las dinmicas
de la comunidad.

Diseamos
acciones de
prevencin

Las salidas deben

permitir el paso libre
de los alumnos
Resistir mi
institucin educativa
un terremoto?
Qu pasara si
estamos dentro del
colegio cuando ocurre
un terremoto?
Retirar y asegurar objetos
pesados que puedan caer.

Debemos reforzar las

estructuras fsicas de la
institucin educativa para que
soporte una amenaza, y
adems organizarnos como
comunidad para prevenir
desastres

Diseamos
acciones de
mitigacin
El terreno donde est la
I.E. es seguro en caso de
inundacin, terremoto o
deslizamiento?

Podemos solicitar ayuda de

instituciones como Defensa
Civil, UGEL, municipalidades,
ONG, universidades, etc

Es conveniente dejar libre

las vas de salida para
evitar algn accidente.

Al completar estos 9
pasos, tendremos un
borrador del Plan de
Gestin del Riesgo de la
Institucin Educativa.
Despus, hay que
ponerlo en prctica,
probarlo y ajustarlo
permanentemente.

Con qu recursos contamos

para responder adecuadamente
ante un desastre?

MINEDU: Proceso validado en el Taller Nacional de Gestin del Riesgo en el Sector Educativo. DIPECHO VI-UNICEF/MINEDU

10

GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Paso 1 : Tomar la decisin y organizarse

El director o directora pone en marcha el proceso y se dispone a liderar los pasos a seguir para la
elaboracin del Plan de Ges n del Riesgo en su I.E. (PGR). Asumiendo la funcin de presidente de la
comisin que le es propia e indelegable de su cargo.

Convoca a la comunidad educa va, elige un docente coordinador y forman el equipo de elaboracin
del plan. Todo el proceso recae en la Comisin de Ges n del Riesgo de la Ins tucin Educa va.

Se sugiere que cada equipo de la Comisin de Ges n del Riesgo de la ins tucin educa va est integrado
por representantes de todas las reas de la ins tucin educa va.
Esta etapa debe ser de mo vacin y promocin, y se debe dar a la comunidad educa va la informacin
necesaria para su involucramiento consciente y par cipacin ac va.

Organizarnos y dividirnos las tareas

Formada la comisin de elaboracin del PGR se procede a iden car las tareas que hay que cumplir, a
elaborar un plan de accin y a delegar responsabilidades.. Se designan equipo de trabajo (prevencin,
mi gacin y con ngencia) sin olvidar que el proceso debe ser par cipa vo, lo que demandar el
involucramiento de los miembros de la comunidad educa va en desarrollo.
La comisin de ges n del riesgo, para los nes de la elaboracin del PGR puede adoptar la siguiente
estructura:

Organigrama de la Comisin de Ges n del

Riesgo de la Ins tucin Educa va
DIRECTOR II.EE.

APAFA

PERSONAL
ADMINISTRATIVO
DOCENTE
COORDINADOR

CONEI

EQUIPO DE
PREVENCIN

EQUIPO DE
MITIGACIN

EQUIPO DE
RESPUESTA

BRIGADA DE
SEALIZACIN

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA DE
EVACUACIN

En ins tuciones educa vas mul grado y unidocente, la Comisin de Ges n del Riesgo se debe cons tuir
incluyendo representantes de la comunidad y otros aliados como el sector salud, Polica Nacional del Per,
Compaa General de Bomberos Voluntarios del Per.

11

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Plan de Accin para el desarrollo de las tareas

Tres grandes momentos en nuestro taller:

Paso 2 : Reconocer las caracters cas del territorio

En este paso iniciamos la elaboracin de nuestro Plan de Ges n del Riesgo; para ello necesitamos
conocer y describir el territorio donde est ubicada la ins tucin educa va y describir cmo son las
relaciones entres las dinmicas de la naturaleza y las dinmicas de la comunidad. Esto nos permi r tener
un panorama general de las caracters cas de nuestro territorio e iden car los fenmenos naturales que
han sucedido, y los que han sido provocados por las relaciones socionaturales y ntropicas; sus efectos y la
capacidad de respuesta de la poblacin.
En sntesis, el equipo de prevencin elaborar un diagns co que dar la informacin preliminar para
desarrollar los siguientes pasos PGR. En esta fase debemos tener en cuenta el diagns co ambiental que
debe estar incorporado en el PEI.
Para desarrollar esta tarea se sugiere realizar un taller en la Ins tucin Educa va en el que se cuente con la
par cipacin de ins tuciones y personal de la localidad, como Defensa Civil, los Bomberos,
representantes de la Municipalidad, padres de familia, entre otros.
Primero se forman grupos de trabajo a los que se les entregar una car lla con preguntas que debern
responder. Concluida esta etapa, se inicia una plenaria en donde los grupos presentan sus trabajos,
mo vndose asi el dilogo en intercambio para enriquecer las respuestas.

Para profundizar sobre este paso se recomienda la lectura del libro Escuela Segura en territorio Seguro de Gustavo Wilches-Chaux
Gua para docentes del EBR 2009 Colombia. 2008 www.minedu.gob.pe/educam

12

GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Preguntas para los grupos:

Grupo N.1
Qu fenmenos naturales han ocurrido en la regin y la localidad? (Como sismos,
tsunamis, inundaciones, etc.)
Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
Cmo la poblacin y comunidad educativa responden a sus efectos?

Grupo N.2
Qu cambio hubo en el paisaje en los ltimos aos?
Cmo es el clima en la regin y la localidad?

Grupo N.3
Cul es la condicin social y econmica de la comunidad y de los padres de
familia de la I.E?
La infraestructura de las viviendas y escuela es segura? Puede soportar
un fenmeno natural?

Grupo N.4
Existen ecosistemas naturales en mi localidad como humedales, cuencas, dunas,
lagunas, ocano. etc.?
Qu tipo de relaciones y/o actividades humanas se dan con estos ecosistemas?

En este paso se recabar informacin que nos permita conocer las caracters cas de la ins tucin educa va
de manera general como:

Grupo N. 5
Nombre, ubicacin y nmero de estudiantes por nivel de la I.E. Matrcula escolar por
nivel educativo y gnero.
Nmero de docentes por nivel educativo y gnero.
Programas educativos complementarios.

13

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Para terminar la tarea , se forma un grupo interdisciplinario de docentes (CTA, Historia y Geogra a, Personal
Social, etc.) que debern sistema zar y darle cuerpo al diagns co. Para ello se les recomienda acudir a
diversas fuentes en busca de informacin que corrobore y d conabilidad cien ca al diagns co.

Paso 3 : Reconocer las amenazas

Teniendo un diagns co preliminar iniciaremos un anlisis para el reconocimiento y clasicacin de las
amenazas a las que est expuesto el territorio donde est ubicada nuestra ins tucin educa va. Para la
clasicacin se consider su origen, pudiendo ser naturales, socionaturales o antrpicos.

Matriz 1: Para la iden cacin de las amenazas

AMENAZAS

Probabilidad de que un
fenmeno fsico
potencialmente daino, de
origen natural o inducido
por la accin humana, se
presente en un lugar
especfico, con una cierta
intensidad y en un periodo
de tiempo de frecuencia
definida.

Paso 4 : Iden car las vulnerabilidades

Una vez iden cadas y priorizadas las amenazas a las que est expuesta nuestra comunidad educa va,
iniciaremos un proceso de anlisis colec vo para averiguar qu tan dbiles o qu tan fuertes somos para
resis r sus efectos, en el caso de que se lleguen a presentar. Al iden car los factores que nos hacen ms
dbiles, estaremos iden cando nuestras vulnerabilidades; y al iden car aquellas que nos ayudaran a
resis r sus efectos, estaremos iden cando los factores de sostenibilidad con los que contamos.

14

GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Para esta etapa se sugiere u lizar la siguiente matriz:

Matriz 2: Para la iden cacin de factores de vulnerabilidad y sostenibilidad

AMENAZAS

Qu tiene la I.E. en relacin a la

amenaza?

Existe una ubicacin

adecuada del mobiliario
para las evacuaciones?

?
Existen sucientes personas
con la capacidad para organizar
simulacros, dirigir
evacuaciones, realizar primeros
auxilios, movilizar heridos,
prevenir y controlar incendios, y
ejecutar las dems actividades?

15

DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Viene de la pgina anterior

AMENAZAS

Existe un PEI y PCI que

incorporen el enfoque ambiental
y el componente de educacin en
la gestin del riesgo?

Han elaborado materiales de

gestin del riesgo para casos de
sismos?

Existen grupos organizados de

padres y madres de familia?

Paso 5 : Elaborar el mapa de riesgos

Una vez iden cado la posible amenaza y nuestra situacin de vulnerabilidad frente a ella, es importante
iden car los riesgos en un mapa.
El mapa de riesgos es una representacin grca de las zonas de mayor peligro donde se iden can las
amenazas con el po de riesgo que enfrenta la comunidad educa va. Para ello es necesario contar con un
plano de la ins tucin educa va y una base de smbolos para iden car cada amenaza, facilitando as su
visualizacin. Tambin se graca la ubicacin de los riesgos del entorno de la ins tucin educa va y la
comunidad local.
Para esta etapa se debe realizar una priorizacin de las vulnerabilidades de nuestra ins tucin educa va e
iden car cules son los riesgos sicos o personales a los que estn expuestos. Se sugiere u lizar una
matriz que se desarrollar en grupos. Luego cada grupo presentar su matriz en una plenaria para que los
miembros de la comunidad educa va la confronten, validen y enriquezcan.

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GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Matriz 3: Para la iden cacin de riesgos

AMENAZAS
Vulnerabilidad
priorizada por factor

Riesgos
fsicos y personales a
los que est expuesta la
comunidad. Responder a
la pregunta
Qu pasara si?

Smbolo
pactado por la
comunidad
educativa

Al trmino de este ejercicio estaremos preparados para elaborar Nuestro Mapa de Riesgos de la
ins tucin educa va y ubicar en el plano con un smbolo los lugares, situaciones, organizaciones, etc., que
se presentan como riesgos al interior y exterior de la ins tucin educa va. Es recomendable desarrollar
esta etapa con la par cipacin de todos los miembros de la comunidad educa va despus de iden car
en una plenaria los riesgos y haber acordado los smbolos que los iden carn.

Mapa de riesgos de la
ins tucin educa va 5

Mapa de riesgos de la I.E N.5142 Virgen de Guadalupe. UGEL Ventanilla - Callao.

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DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Paso 6 : Disear acciones de prevencin

Iden cados los riesgos y sus posibles impactos en la poblacin educa va y comunidad, se plantean
acciones de prevencin para evitarlas. Las ac vidades que se propongan se orientaran a desarrollar
conocimientos, valores, ac tudes y prc cas para reducir los riesgo y minimizar los efectos que pudieran
generarse por las ac tudes o ac vidades humanas.
Para esta etapa se recomienda realizar una lluvia de ideas y priorizar las ac vidades de prevencin
propuestas por la comunidad educa va. Se sugiere u lizar la siguiente matriz.

Matriz 4: Para la iden cacin de ac vidades de prevencin

AMENAZA

Vulnerabilidad
priorizada por factor

Riesgos
fsicos y personales a
los que est expuesta
la comunidad.
Qu pasara si?
Derrumbes de aulas
Daos personales o
prdidas humanas

Priorizadas las ac vidades de prevencin, se puede nombrar un equipo para que planique,
coordine, monitoree y evalu su ejecucin, inicindose las acciones de ges n prospec va en
nuestra I.E.. Estas acciones nos permi rn evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. La
presentacin de las ac vidades de Prevencin del Plan de Ges n de Riesgos de nuestra I.E. pueden
tener el siguiente esquema:

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GUA METODLOGICA PARA LA ELABORACIN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIN EDUCATIVA

Actividades de
Prevencin del PGR
Justificacin
Objetivo general
Objetivos especficos
Actividades por objetivo
especfico
Resultados esperados
Recursos
Cronograma

Paso 7 : Disear acciones de mi gacin

Iden cadas las vulnerabilidades de la ins tucin educa va determinamos qu hacer para reducirlas.
Esto implica una accin de Ges n Correc va, que propone intervenir sobre los factores de riesgos; por
ejemplo, los de infraestructura ya existente, para eliminarlas o mejorar su resistencia frente a las
amenazas. Cmo reforzar las estructuras, acondicionar las instalaciones elctricas, etc.? Estas son
acciones de mi gacin.

Matriz 5: Para la iden cacin de ac vidades de mi gacin

AMENAZA

Riesgos
fsicos y
personales a los
que est expuesta
la comunidad.
Qu pasara si?

Vulnerabilidad
priorizada por
factor

Derrumbes de aulas
Daos personales o
prdidas humanas
Prdida econmica
Prdida de clase

1. Infraestructura no
adecuada para
soportar los efectos de
los sismos

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DIRECCIN DE E DUCACIN COMUNITARIA Y AMBIE NTAL - MINE DU

Paso 8 : Iden car recursos

Es importante que habiendo iden cado los peligros a los que estamos expuestos frente a una amenaza de
sismo y las ac vidades de prevencin y mi gacin que se deben desarrollar para poder enfrentar y
minimizar sus efectos analicemos cules son los recursos con los que cuenta la I.E. para implementarlas.
Para ello podemos responder a las siguientes interrogantes:

Para la identificacin de los recursos

Qu tenemos?
Qu nos falta?
Cmo los conseguimos?
Con qu recursos contamos para
responder adecuadamente ante un
desastre?
Qu tenemos y qu necesitamos para
reducir los riesgos y evitar los desastres?

No debemos olvidar que uno de los principales recursos con los que contamos son los humanos, quienes
con una debida organizacin y capacitacin nos permi rn cumplir con cada una de las ac vidades
planicadas tanto para la prevencin, mi gacin y con ngencia que contempla nuestro Plan de Ges n
del Riesgo.

Paso 9 : Disear el Plan de Con ngencia

Habiendo desarrollado cada uno de los pasos de elaboracin del Plan de Ges n de Riesgo de nuestra I.E.,
tenemos denidas acciones para prevenir los impactos de una posible amenaza y acciones para mi gar o
minimizar sus efectos. Como l mo paso nos queda determinar el Plan de Con ngencia o Emergencia
para sabe an cipadamente cmo actuar en caso de que se produzca un desastre. Para ello, con toda la
informacin y el anlisis de los riesgos a los que estamos expuestos al suscitarse un evento, un equipo de
trabajo asumir la responsabilidad de elaborar el Plan de Con ngencia y pondr en prc ca la ges n
reac va.

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