El CICR Guardián Del DIH

31-12-1998 por Yves Sandoz
El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin

del derecho Internacional Humanitario
El CICR desempea el cometido de "guardin" del derecho internacional
humanitario. Es un complejo cometido que est estrechamente asociado a
su origen y que le ha asignado oficialmente la comunidad internacional.
En el artculo se presentan diferentes aspe
examina su alcance en el contexto contemporneo.

NDICE

Introduccin
1. La funcin de viga
2. La funcin de animacin
3. La funcin de promocin
4. La funcin de ngel custodio
5. La funcin de actor
6. La funcin de "perro guardin"
Observaciones finales
INTRODUCCIN

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es conocido, sobre todo, por
sus operaciones sobre el terreno en favor de las vctimas de los conflictos
armados y de las violencias internas en todo el mundo.

Menos conocida es la globalidad del papel que la Inst
calidad de "guardin" del derecho internacional humanitario aplicable en los
conflictos armados, cometido complejo que est ntimamente relacionado con
su propia fundacin y que la comunidad internacional le confi posteriormente
de manera formal. En el presente artculo, intentamos definir y hacer
comprender mejor el sentido y el perfil de este cometido.

Cuando se constituy en 1863, el Comit Internacional de la Cruz Roja [1]
tena por finalidad examinar las propuestas que Henry D
en el libro que escribi tras la batalla de Solferino. Testigo ocasional de esta
horrible batalla, el propio Dunant reaccion como lo hara luego el CICR a lo
largo de toda su historia: en primer lugar, trat primero de ayudar en conc
a las vctimas, poniendo espontneamente en prctica lo que sigue siendo el
principio esencial de todo el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna

Yves Sandoz
del derecho Internacional Humanitario
En el artculo se presentan diferentes aspectos de ese cometido y se
examina su alcance en el contexto contemporneo.
1. La funcin de viga
2. La funcin de animacin
funcin de promocin
4. La funcin de ngel custodio
5. La funcin de actor
6. La funcin de "perro guardin"
Observaciones finales
mit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es conocido, sobre todo, por
Menos conocida es la globalidad del papel que la Institucin desempea en su
manera formal. En el presente artculo, intentamos definir y hacer
tena por finalidad examinar las propuestas que Henry Dunant haba formulado
largo de toda su historia: en primer lugar, trat primero de ayudar en conc
1
ctos de ese cometido y se
mit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es conocido, sobre todo, por
itucin desempea en su
manera formal. En el presente artculo, intentamos definir y hacer
unant haba formulado
largo de toda su historia: en primer lugar, trat primero de ayudar en concreto

Roja, el principio de humanidad, o sea, el esfuerzo por "prevenir y aliviar el
sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias" [2]. La primera
reaccin de Dunant fue, en efecto, procurar organizar el cuidado de los miles
de soldados heridos, abandonados sin asistencia en el campo de batalla.
Pero Dunant no se limit a esto. Sinti el deber de re
que hizo con un innegable talento de narrador en un libro que tuvo gran
repercusin en Europa: "

No obstante, este papel de testigo slo fue tambin una etapa en una accin
de mucha ms envergadura. Duna
un eco y un resultado considerables: la de "declarar neutral" al personal
sanitario de los ejrcitos y dotarlo de un signo distintivo para permitirle actuar
en el campo de batalla, lo que est en la raz del derech
humanitario; y la de crear, ya en tiempo de paz, Sociedades de Socorro
voluntarias para respaldar a los servicios sanitarios de los ejrcitos en tiempo
de guerra, propuesta que fue el punto de partida del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [4].

El CICR se constituy, pues, para examinar y tratar de poner en prctica estas
dos propuestas. El libro de Henry Dunant haba preparado tan bien el terreno,
que stas tuvieron un xito fulminante: a finales de 1863, el m
creacin del CICR, se fundaron las primeras Sociedades de Socorro
voluntarias, las futuras Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media
Luna Roja. Y al ao siguiente, el 22 de agosto de 1864, se aprobaba el
Convenio para mejorar la su
campaa, germen del derecho internacional humanitario.

As pues, el CICR ha tenido siempre con este derecho una relacin ntima y
privilegiada y, a lo largo de toda su historia, ha funcionado de conformida
las secuencias de la aventura inicial de Henry Dunant. Presente en el campo de
batalla, ha procurado constantemente adaptar su accin a las nuevas
realidades de la guerra. En segundo lugar, ha dado cuenta de los problemas
que iba encontrando y, sobre
con miras a mejorar el derecho internacional humanitario. Por ltimo, ha
contribuido de cerca al proceso de codificacin emprendido para examinar esas
propuestas y que culmin con revisiones o desarrollos del d
internacional humanitario a intervalos regulares, en particular en 1906, 1929,
1949 y 1977.
Este cometido particular del CICR est hoy formalmente reconocido en los
Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
[5], que son aprobados no solamente por los componentes del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [6], sino tambin por los

ombres en todas las circunstancias" [2]. La primera
Pero Dunant no se limit a esto. Sinti el deber de relatar su experiencia, lo
repercusin en Europa: "Recuerdo de Solferino
de mucha ms envergadura. Dunant hizo luego dos propuestas que tuvieron
en el campo de batalla, lo que est en la raz del derech
Roja y de la Media Luna Roja [4].
que stas tuvieron un xito fulminante: a finales de 1863, el m
Convenio para mejorar la suerte de los militares heridos de los ejrcitos en
privilegiada y, a lo largo de toda su historia, ha funcionado de conformida
que iba encontrando y, sobre esta base, ha formulado propuestas concretas
propuestas y que culmin con revisiones o desarrollos del d
que son aprobados no solamente por los componentes del Movimiento
2
ombres en todas las circunstancias" [2]. La primera
latar su experiencia, lo
Recuerdo de Solferino" [3].
nt hizo luego dos propuestas que tuvieron
en el campo de batalla, lo que est en la raz del derecho internacional
Roja y de la Media Luna Roja [4].
que stas tuvieron un xito fulminante: a finales de 1863, el mismo ao de la
erte de los militares heridos de los ejrcitos en
privilegiada y, a lo largo de toda su historia, ha funcionado de conformidad con
esta base, ha formulado propuestas concretas
propuestas y que culmin con revisiones o desarrollos del derecho
que son aprobados no solamente por los componentes del Movimiento

Estados Partes en los Convenios de Ginebra, o sea por casi todos los existentes
[7].
El artculo 5 de estos Es
cometido de "asumir las tareas que se le reconocen en los Convenios de
Ginebra, trabajar por la fiel aplicacin del derecho internacional humanitario
aplicable en los conflictos armados y recibir las
violaciones alegadas contra dicho derecho" (inciso 2, letra c); as como el de
"trabajar por la comprensin y la difusin del derecho internacional
humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual
desarrollo del mismo" (inciso 2, letra g).
Tras haber precisado la raz histrica y la formulacin actual de este cometido
nico que desempea una institucin privada en el sistema internacional, no
queremos extendernos ms sobre la manera cmo el CICR lo ha cumplido a
largo de toda su historia. Nuestra intencin es, ante todo, examinar el alcance
de este cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario en el
contexto contemporneo.

No es fcil identificar y presentar de manera cartesiana y en una secuen
lgica los diferentes aspectos de este cometido, tanto ms cuanto que hay
superposiciones de algunas de sus funciones. Arriesgumonos, no obstante, a
hacer una clasificacin. Se pueden distinguir:
la funcin de "viga", o sea, el examen constante de l
las normas humanitarias a las realidades de las situaciones de
conflicto, a fin de preparar su adaptacin y su desarrollo;
la funcin de "animacin", o sea, la de instar, en particular en el
marco de grupos de expertos, gubernamentales o n
sobre los problemas encontrados y sobre las soluciones que hay que
darles, sean stas o no de ndole normativa;
la funcin de "promocin", o sea, la de abogar por este derecho,
ayudar a su difusin y a su enseanza, y alentar a los Estad
tomar, a nivel nacional, las medidas necesarias para su puesta en
prctica;
la funcin de "ngel custodio", es decir, la defensa de ese derecho
frente a los desarrollos normativos que ignoraran su existencia o
tendieran a debilitarlo;
la funcin de "actor", es decir, la contribucin directa y concreta a la
aplicacin de ese derecho en las situaciones de conflicto armado;

El artculo 5 de estos Estatutos, referente al CICR, asigna, en efecto, a ste el
aplicable en los conflictos armados y recibir las quejas relativas a las
l mismo" (inciso 2, letra g).
queremos extendernos ms sobre la manera cmo el CICR lo ha cumplido a
No es fcil identificar y presentar de manera cartesiana y en una secuen
hacer una clasificacin. Se pueden distinguir:
la funcin de "viga", o sea, el examen constante de l
marco de grupos de expertos, gubernamentales o n
darles, sean stas o no de ndole normativa;
ayudar a su difusin y a su enseanza, y alentar a los Estad
tendieran a debilitarlo;
"actor", es decir, la contribucin directa y concreta a la
3
tatutos, referente al CICR, asigna, en efecto, a ste el
quejas relativas a las
queremos extendernos ms sobre la manera cmo el CICR lo ha cumplido a lo
No es fcil identificar y presentar de manera cartesiana y en una secuencia
la funcin de "viga", o sea, el examen constante de la adecuacin de
marco de grupos de expertos, gubernamentales o no, a la reflexin
ayudar a su difusin y a su enseanza, y alentar a los Estados a
"actor", es decir, la contribucin directa y concreta a la

por ltimo, la funcin de "perro guardin", o sea, la de alertar, en
primer lugar, no solamente a los Estados y a las dems partes
directamente concernidas en un conflicto armado, sino luego tambin
a toda la comunidad internacional, en caso de violaciones graves de
este derecho.

Vamos a tratar a continuacin de precisar un poco estas diferentes facetas del
cometido de "guardin" de
1. LA FUNCIN DE VIGA
Esta primera funcin es delicada y compleja. En efecto, cada vez que se viola
grave y masivamente el derecho internacional humanitario puede surgir
rpidamente la tendencia a cuestionarlo. Tales violaciones deben sin duda
interpelar a la comunidad internac
bien "dnde aprieta el zapato" y no de emprender precipitadamente una accin
normativa, tanto ms cuanto que esas actuaciones son hoy sumamente
pesadas, costosas e inciertas.

La recrudescencia de la criminalid
a priori en tela de juicio las normas penales, sino que plantea ante todo, por
una parte, la cuestin de los medios disponibles para hacer respetar esas
normas y, por otra, la de las causas sociolgicas de esa recr
los medios para prevenir esa criminalidad. Lo mismo ocurre con el derecho
internacional humanitario.

Pero, a la inversa, la insuficiencia de medios puestos a disposicin para aplicar
las normas existentes no debe ser un pretexto para no
adecuacin de esas normas a la realidad de la poca. En resumidas cuentas, se
trata de analizar las situaciones con perspectiva y sin pasin para extraer de
ellas las debidas enseanzas y de aplicar, en lo posible, los remedios
adecuados.

La insuficiencia de normas para proteger a los prisioneros de guerra, que se
puso de manifiesto durante la I Guerra Mundial, fue uno de los principales
motores que impuls la elaboracin de los Convenios 1929; los genocidios de
la II Guerra Mundial fueron l
de 1949 y de la introduccin, en este marco, de un Convenio especfico para la
proteccin de la poblacin civil; los bombardeos de ciudades durante la II
Guerra Mundial y los bombardeos areos masivos que
posteriormente, en particular en Vietnam, dieron lugar a la reafirmacin y al
desarrollo de las normas relativas a la conduccin de las hostilidades que
contienen los Protocolos de 1977, adicionales a los Convenios de 1949.


cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario.
1. LA FUNCIN DE VIGA
interpelar a la comunidad internacional, pero de lo que se trata es de detectar
La recrudescencia de la criminalidad de derecho comn en una regin no pone
en tela de juicio las normas penales, sino que plantea ante todo, por
normas y, por otra, la de las causas sociolgicas de esa recrudescencia y la de
las normas existentes no debe ser un pretexto para no
a insuficiencia de normas para proteger a los prisioneros de guerra, que se
la II Guerra Mundial fueron la causa esencial de la refundicin de los Convenios
Guerra Mundial y los bombardeos areos masivos que se llevaron a cabo
4
l derecho internacional humanitario.
ional, pero de lo que se trata es de detectar
ad de derecho comn en una regin no pone
en tela de juicio las normas penales, sino que plantea ante todo, por
udescencia y la de
las normas existentes no debe ser un pretexto para no reexaminar la
a insuficiencia de normas para proteger a los prisioneros de guerra, que se
a causa esencial de la refundicin de los Convenios
se llevaron a cabo

Existen hoy razones mayores que militen en favor de una nueva revisin o
adaptacin del derecho internacional humanitario? Es precisamente aqu donde
interviene la funcin de viga. Y hay que reconocer que el CICR est
particularmente bien situado para desempear es
actividad operacional en prcticamente todas las situaciones de conflicto
armado.

Es cierto que la aplicacin prctica del derecho internacional humanitario ha
demostrado que hay ciertas zonas en las que ste podra mejorarse o
puntualizarse. Debera matizarse, en primer lugar, el problema de la
repatriacin de los prisioneros de guerra. Al hacer hincapi en la repatriacin
inmediata, trata de luchar contra la tendencia a que estos prisioneros paguen
el precio de indecisiones e inclus
sigue siendo perfectamente adecuado, pues muchos prisioneros y sus familias
sufren todava separaciones demasiado largas e intiles.

En cambio, el problema del prisionero que se niega a regresar a su pas no
est bien reglamentado y no tiene en cuenta el hecho de que hay prisioneros
que corren peligro al volver a su pas. Se tratara entonces de no precipitar las
cosas y de tener en cuenta la voluntad real del prisionero. No obstante, sta no
es fcil de determinar, pues ste puede haber sido vctima de propaganda o de
presiones, de informaciones parciales o errneas. Ajustarse a la decisin del
prisionero plantea entonces la cuestin del mtodo que ha de utilizarse para
determinar su voluntad, lo que puede con
filosfica: qu libre albedro tiene un joven que est sometido a constantes
presiones y a una propaganda sistemtica?

En todo caso, lo ideal sera mantener, durante cierto tiempo, en un entorno
neutral al prisionero que exp
prever esto? Por otra parte, cul debe ser el estatuto y la proteccin del
prisionero que ha rehusado ser repatriado? En suma, no cabe duda de que la
primera frase, corta y perentoria, del artculo 118 del
prisioneros de guerra sern liberados y repatriados, sin demora, tras haber
finalizado las hostilidades activas", merecera algunos matices y
puntualizaciones.

Tambin deberan aclararse dos nociones que no carecen de relacin con este
problema: la de la terminacin de las hostilidades activas y la de la
determinacin del fin de la aplicabilidad de los Convenios. En particular, las
consecuencias precisas, en derecho internacional humanitario, de los acuerdos
celebrados en el proceso de p
los territorios autnomos palestinos y los habitantes de estos territorios
podran ser objeto de investigacin en este marco.

y razones mayores que militen en favor de una nueva revisin o
particularmente bien situado para desempear esa funcin debido a su
alizarse. Debera matizarse, en primer lugar, el problema de la
el precio de indecisiones e incluso de transacciones polticas. A este respecto,
minar, pues ste puede haber sido vctima de propaganda o de
determinar su voluntad, lo que puede convertirse en una cuestin casi
neutral al prisionero que expresa su deseo de no ser repatriado. Es realista
primera frase, corta y perentoria, del artculo 118 del III Convenio: "los
celebrados en el proceso de paz sobre los territorios ocupados por Israel, para
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y razones mayores que militen en favor de una nueva revisin o
a funcin debido a su
alizarse. Debera matizarse, en primer lugar, el problema de la
o de transacciones polticas. A este respecto,
minar, pues ste puede haber sido vctima de propaganda o de
vertirse en una cuestin casi
resa su deseo de no ser repatriado. Es realista
III Convenio: "los
az sobre los territorios ocupados por Israel, para

Las disposiciones sobre los emblemas protectores reconocidos por los
Convenios de Ginebra justificaran asimismo un reexamen. En efecto, el
emblema de la media luna roja ha adquirido,
la cruz roja, contrariamente a lo que dice el primer Convenio [8], que slo
toleraba la media luna roja para los pa
se adhieren a los Convenios de Ginebra eligen hoy libremente la cruz o la
media luna e, incluso, algunos Estados han podido pasar de la cruz a la media
luna [9]. Por otra parte, el tercer emblema tolerado por los Co
Ginebra, el len y el sol rojos, ya no se utiliza hoy, y los emblemas existentes
no son aceptables para pases como Israel o determinados pases donde
conviven cristianos y musulmanes [10].

Estos tres ejemplos, entre otros, nos demuestran que l
Ginebra y sus Protocolos adicionales mereceran ciertamente ser revisados en
algunos puntos. Por lo dems, esta observacin es vlida no slo para las
disposiciones de fondo, sino tambin para las de aplicacin. La jurisdiccin
universal para los crmenes de guerra no ha funcionado de hecho, y la
emergencia de una Corte Penal Internacional para reprimir los crmenes de
guerra y los crmenes contra la humanidad [11] sera otra razn para revisar
esta parte de los Convenios de Ginebra y de sus
Pero un anlisis profundo de estos textos demuestra que siguen siendo
globalmente vlidos y que los problemas con que se tropieza hoy provienen,
ante todo, del hecho de que los medios y la voluntad de aplicarlos son
insuficientes. La cuestin es, pues, ms poltica que jurdica.

El cometido de viga consiste tambin en manifestarlo y en evitar que se
busquen remedios equivocados a males verdaderos. No cabe duda de que una
labor de revisin general sera larga, costosa y aven
que permitiera algunas adaptaciones tiles en ciertos puntos, es tambin muy
probable que diera pretexto a ciertos Estados para poner en entredicho logros
muy valiosos. Por ltimo, debera reconquistarse para los nuevos textos la
universalidad, prcticamente conseguida ahora para los Convenios de Ginebra
[13] y en vas de alcanzarse para sus Protocolos adicionales [14], algo esencial
para unos textos que han de aplicarse en conflictos armados, lo que requerira
muchos aos de considerables esfuerzos de persuasin y laboriosos trmites
de ratificacin o de adhesin. En una palabra, la relacin costo
empresa de revisin del derecho internacional humanitario parece a todas
luces demasiado elevada actualmente.

Y ello tanto ms cuanto que los principios sobre los que reposa el derecho
internacional humanitario, a saber, los principios de humanidad, de
imparcialidad y de neutralidad, conservan toda su validez, y estamos

de Ginebra justificaran asimismo un reexamen. En efecto, el
emblema de la media luna roja ha adquirido, de facto, un estatuto igual al de
toleraba la media luna roja para los pases que la utilizaban ya. Los pases que
luna [9]. Por otra parte, el tercer emblema tolerado por los Co
Estos tres ejemplos, entre otros, nos demuestran que los Convenios de
ra los crmenes de guerra no ha funcionado de hecho, y la
esta parte de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales [12].
ntes. La cuestin es, pues, ms poltica que jurdica.
labor de revisin general sera larga, costosa y aventurada. Si no es imposible
iderables esfuerzos de persuasin y laboriosos trmites
de ratificacin o de adhesin. En una palabra, la relacin costo
anto ms cuanto que los principios sobre los que reposa el derecho
6
de Ginebra justificaran asimismo un reexamen. En efecto, el
, un estatuto igual al de
ses que la utilizaban ya. Los pases que
luna [9]. Por otra parte, el tercer emblema tolerado por los Convenios de
os Convenios de
ra los crmenes de guerra no ha funcionado de hecho, y la
Protocolos adicionales [12].
ntes. La cuestin es, pues, ms poltica que jurdica.
turada. Si no es imposible
iderables esfuerzos de persuasin y laboriosos trmites
de ratificacin o de adhesin. En una palabra, la relacin costo-eficacia de una
anto ms cuanto que los principios sobre los que reposa el derecho

convencidos de que siguen siendo de muchsima actual

En efecto, en caso de conflicto, sigue siendo esencial que, de conformidad con
el principio de humanidad, la accin humanitaria mantenga como nico motor
la preocupacin de ayudar a las vctimas de esas situaciones; que, de
conformidad con el princi
vctimas, durante esta accin, segn otros criterios que no sean sus
necesidades y su vulnerabilidad, sin caer en la trampa del racismo y de la
discriminacin; y, por ltimo, que esta accin se mantenga al mar
debate poltico, de conformidad con el principio de neutralidad, a fin de seguir
siendo aceptable para todas las partes en un conflicto armado y de preservar
as la eficacia de la accin.

Estos ltimos aos hemos presenciado empero conflictos arma
bien se pisoteaban conscientemente ciertas normas humanitarias, o bien la
estructura del pas estaba tan descompuesta que ya no haba ninguna
autoridad en condiciones de contraer y asumir compromisos. Aunque el
derecho internacional humani
situaciones, sera precipitado ver en ello la causa de la inadecuacin de ese
derecho. Es evidente que esas situaciones merecen una reaccin de la
comunidad internacional, pero ciertamente no la de modificar
de este derecho [15].

Si en un plano general se puede sacar esta conclusin, no es este el caso, en
cambio, por lo que atae a normas particulares. De conformidad con el
cometido que le ha sido confiado y con el procedimiento de revisin
el artculo 98 del Protocolo I de 1977 [16], el CICR consult a los Estados
Partes y organiz una reunin de expertos tcnicos con miras a preparar la
adaptacin del Reglamento relativo a la identificacin, anexado al Protocolo I
de 1977. Los resultados de esta reunin, que se celebr en 1989 [17], fueron
ulteriormente ratificados por los Estados Partes en el Protocolo I.

Otro mbito que justifica una revisin y que permite hacerlo sin abrir la caja de
Pandora fue el de las normas que restringe
convencionales. Si bien es cierto que el Protocolo I de 1977 reafirm y
desarroll las normas y los principios bsicos relativos a este empleo, las
prohibiciones o restricciones concretas se introdujeron en una Convencin
separada, aprobada en 1980 [18], que contiene un mecanismo de revisiones
peridicas [19].
Caba, pues, en este mbito, estar ms abierto a la posibilidad de iniciar un
proceso de revisin, y el CICR ha apoyado a los que deseaban hacerlo, en
particular tomando la iniciativa de organizar seminarios de expertos sobre
temas que convena profundizar y participando activamente tanto en las

convencidos de que siguen siendo de muchsima actual
conformidad con el principio de imparcialidad, no se "seleccione" a las
discriminacin; y, por ltimo, que esta accin se mantenga al mar
Estos ltimos aos hemos presenciado empero conflictos arma
derecho internacional humanitario haya sido gravemente atropellado en tales
comunidad internacional, pero ciertamente no la de modificar
cometido que le ha sido confiado y con el procedimiento de revisin
esultados de esta reunin, que se celebr en 1989 [17], fueron
Pandora fue el de las normas que restringen el empleo de ciertas armas
ada, aprobada en 1980 [18], que contiene un mecanismo de revisiones
a iniciativa de organizar seminarios de expertos sobre
7
convencidos de que siguen siendo de muchsima actualidad.
pio de imparcialidad, no se "seleccione" a las
discriminacin; y, por ltimo, que esta accin se mantenga al margen del
Estos ltimos aos hemos presenciado empero conflictos armados en los que o
tario haya sido gravemente atropellado en tales
comunidad internacional, pero ciertamente no la de modificar los fundamentos
cometido que le ha sido confiado y con el procedimiento de revisin previsto en
esultados de esta reunin, que se celebr en 1989 [17], fueron
n el empleo de ciertas armas
ada, aprobada en 1980 [18], que contiene un mecanismo de revisiones
a iniciativa de organizar seminarios de expertos sobre

reuniones preparatorias como en los perodos de sesiones de la Conferencia
Diplomtica de Examen. En este marco, haba dos asuntos
revisin: el de las minas y el de las armas que causan ceguera. El CICR estaba
en una posicin privilegiada para hablar del primero de estos temas, debido a
la actividad que ha realizado en favor de las vctimas de las minas, por medio
de sus cirujanos y, en una fase ulterior, de sus ortopedistas, que han creado
centros ortopdicos en 34 pases y han desarrollado nuevas tcnicas,
adaptadas a las condiciones locales. Las lesiones que causan las minas figuran
entre las ms horribles y nadie
ello, sin sublevarse los daos que causan estos artefactos?

Como se haba demostrado que el derecho era insuficiente, se trataba de
reexaminarlo y de no dejar pasar la oportunidad de revisar la Convencin de
1980 para ello. As pues, el CICR se asoci a esta empresa, aportando su
competencia jurdica especializada y, sobre todo, su testimonio del terreno, y
tomando la iniciativa de someter ciertos aspectos del problema a examen en el
marco de grupos de experto
militares, cuyos trabajos permitieron relativizar en gran medida la utilidad que
pueden tener las minas en el plano militar [20]. No cabe duda de que con ello
contribuy a los progresos nada despreciables que
del proceso de revisin, incluso si estos progresos son todava insuficientes.
Ms adelante volveremos sobre esta cuestin.

Una primera reflexin sobre las armas lser antipersonal tuvo lugar, en un
marco informal, durante la XXV
1986. Desde entonces, estas armas se han desarrollado en el plano tcnico,
sin que se hayan utilizado en conflictos armados. Se puso, por tanto, de
manifiesto que la revisin de la Convencin de 1980 era una oc
deba desaprovecharse para tratar de prohibir el empleo de tales armas a ttulo
preventivo. Tambin sobre este tema el CICR organiz varias reuniones de
expertos antes de publicar una sntesis de sus trabajos [21]. Estos trabajos y
esta publicacin, as como una intensa actividad de dilogo y de informacin,
desempearon un papel determinante en el xito, en este mbito, del proceso
de revisin, que culmin, en efecto, con la aprobacin de un Protocolo sobre
las armas lser antipersonal [22] e
determinante y definitiva [23], el principio de que era ilcito causar ceguera
como medio de guerra.

Evidentemente, no nos proponemos entrar aqu en los pormenores de esas
reflexiones y de la labor realizada, sino dest
aprovechar las oportunidades cuando stas se presentan y de tomar las
iniciativas pertinentes en el momento oportuno, evitando agitarse por cualquier
asunto y sin haber reflexionado antes de manera profunda.

Diplomtica de Examen. En este marco, haba dos asuntos que requeran una
e sus cirujanos y, en una fase ulterior, de sus ortopedistas, que han creado
entre las ms horribles y nadie est a resguardo de ellas. Cmo aceptar, por
marco de grupos de expertos. Reuni en particular a un grupo de expertos
contribuy a los progresos nada despreciables que se obtuvieron en el marco
marco informal, durante la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja de
manifiesto que la revisin de la Convencin de 1980 era una oc
acin, as como una intensa actividad de dilogo y de informacin,
las armas lser antipersonal [22] e introdujo ante todo, de manera quiz
reflexiones y de la labor realizada, sino destacar la importancia que tiene saber
8
que requeran una
e sus cirujanos y, en una fase ulterior, de sus ortopedistas, que han creado
est a resguardo de ellas. Cmo aceptar, por
s. Reuni en particular a un grupo de expertos
se obtuvieron en el marco
Conferencia Internacional de la Cruz Roja de
manifiesto que la revisin de la Convencin de 1980 era una ocasin que no
acin, as como una intensa actividad de dilogo y de informacin,
introdujo ante todo, de manera quiz
acar la importancia que tiene saber

En suma, la funcin de viga implica estar constantemente interrogndose
sobre las faltas que puedan constatarse en la observancia del derecho
internacional humanitario y procurar, en primer lugar, determinar si dichas
faltas de observancia son o no imputables a insu
segundo lugar, si es del caso, si esas insuficiencias son de tal envergadura que
justifican los riesgos y el costo de una revisin de ese derecho; y, por ltimo,
si tal revisin parece estar madura, tomar las iniciativas adecu
facilitarla y poner de manifiesto los aspectos humanitarios de los problemas,
basndose en particular en las experiencias adquiridas en los conflictos
armados.
2. LA FUNCIN DE ANIMACIN

La segunda funcin que he tratado de identificar es la de
Efectivamente, no basta poner de manifiesto los problemas que plantea la
aplicacin del derecho internacional humanitario, se trata tambin de suscitar
la reflexin a su respecto a fin de buscarles remedio. Esta funcin es de alguna
manera el complemento indispensable de la primera. Ante un verdadero
problema encontrado en el terreno, no bastara en efecto afirmar que su
solucin no reside en una revisin del derecho. Hay que dar otro paso y
desarrollar una reflexin prospectiva sobre los remedio
consideracin. Ahora bien, es importante que esta reflexin no se lleve a cabo
aisladamente, sino que se beneficie de una red lo ms amplia posible de
conocimientos especializados y de experiencias. En suma, se trata de imprimir
en trono al derecho internacional humanitario una dinmica que debe reforzar,
a largo plazo, su eficacia al servicio de sus beneficiarios.

Evidentemente, no podemos pretender aqu presentar en profundidad la
sustancia de tales reflexiones. No obstante, nos parece op
algunas de ellas para ilustrar nuestro propsito.

Cuando, tras la Conferencia de Ro [24], la cuestin del medio ambiente se
situ, con razn, en el primer plano de la actualidad, se lanzaron numerosas
iniciativas relacionadas con la prote
guerra. Se mencion incluso la posibilidad de elaborar un quinto Convenio de
Ginebra dedicado a esta cuestin [25]. Evidentemente, se impona un examen
en profundidad y el CICR acept por ello el encargo que le quiso e
la Asamblea General de la ONU [26]. Reuni entonces a expertos en la materia
y, sobre la base de sus trabajos, elabor varios informes, que transmiti al
secretario general y que examinaron las Asambleas Generales de la ONU de
1992 y 1993 [27]. No cabe duda de que, gracias a este trabajo y a estos
informes, se pudo establecer dnde se situaban verdaderamente los
problemas. Contribuyeron, adems, en particular, a elaborar normas tipo sobre
las obligaciones que incumben a los militares por lo que co

funcin de viga implica estar constantemente interrogndose
faltas de observancia son o no imputables a insuficiencias de ese derecho; en
si tal revisin parece estar madura, tomar las iniciativas adecu
La segunda funcin que he tratado de identificar es la de
mplemento indispensable de la primera. Ante un verdadero
desarrollar una reflexin prospectiva sobre los remedios que entran en
derecho internacional humanitario una dinmica que debe reforzar,
sustancia de tales reflexiones. No obstante, nos parece op
iniciativas relacionadas con la proteccin del medio ambiente en tiempo de
en profundidad y el CICR acept por ello el encargo que le quiso e
o cabe duda de que, gracias a este trabajo y a estos
las obligaciones que incumben a los militares por lo que co
9
funcin de viga implica estar constantemente interrogndose
ficiencias de ese derecho; en
si tal revisin parece estar madura, tomar las iniciativas adecuadas para
La segunda funcin que he tratado de identificar es la de animacin.
mplemento indispensable de la primera. Ante un verdadero
s que entran en
derecho internacional humanitario una dinmica que debe reforzar,
sustancia de tales reflexiones. No obstante, nos parece oportuno recordar
ccin del medio ambiente en tiempo de
en profundidad y el CICR acept por ello el encargo que le quiso encomendar
o cabe duda de que, gracias a este trabajo y a estos
las obligaciones que incumben a los militares por lo que concierne a la

proteccin del medio ambiente en tiempo de guerra [28].

Otro ejemplo de este tipo de constructivas reflexiones lo constituye el esfuerzo
realizado para dilucidar las obligaciones que pueden tener las fuerzas armadas
desplegadas, sea directam
cumplimiento de resoluciones y de cometidos encomendados por el Consejo de
Seguridad. Esta labor ha demostrado que exista a menudo una gran
incomprensin del sentido mismo del derecho internacional humanita
que algunos excluan de entrada cualquier posibilidad de que las fuerzas
desplegadas en tales condiciones pudieran tener obligaciones en virtud del
derecho internacional humanitario y vean en ello casi un atentado contra la
dignidad de la ONU. Hiz
determinar ms claramente las diversas situaciones en las que podan
intervenir fuerzas de la ONU o autorizadas por la ONU. Aunque pronto se
evidenci que las fuerzas desplegadas en operaciones coerci
Guerra del Golfo estaban plenamente obligadas por el derecho internacional
humanitario, fue mucho ms difcil determinar las obligaciones que impone ese
derecho en ciertas intervenciones que se sitan en la frontera entre el
mantenimiento de la paz y la imposicin por la fuerza de ciertas medidas
destinadas a restablecer la paz, como fue el caso en los conflictos de la antigua
Yugoslavia. Sin entrar en el anlisis detallado de todas las intervenciones
posibles de la ONU, este trabajo pe
armadas que actuaran sobre la base de resoluciones de la ONU podan tener
obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario; que era en su
propio inters reconocer la aplicabilidad de ese derecho en cierta
circunstancias; y que los miembros de las fuerzas de la ONU deban en todo
caso recibir una formacin en ese mbito. Tras varios trabajos preparatorios y
un seminario en el que participaron expertos de derecho internacional
humanitario, altos funcionario
experiencia en la direccin de operaciones de la ONU [29], el CICR elabor un
proyecto de "Lneas directrices relativas al respeto del DIH por las fuerzas de
las Naciones Unidas" que est a punto de terminarse, en e
con el secretario de la ONU, y que remitir posteriormente a los Estados.
Un tercer ejemplo est relacionado con la cuestin de las personas
desplazadas. Esta cuestin, centrada sobre todo en las personas desplazadas
dentro de su propio pas, se ha debatido mucho en numerosos foros, debido a
la magnitud del problema humanitario que representa esta categora de
personas. La Comisin de Derechos Humanos nombr incluso un relator
especial para estudiar a fondo este asunto [30]. No obstant
estudios a que ha dado lugar no han dejado de sombrar cierta confusin. Era
especialmente importante sealar que la gran mayora de las personas
desplazadas lo son en situaciones de conflicto armado y, por consiguiente,
estn cubiertas por el derecho internacional humanitario. Esto no hace, por

desplegadas, sea directamente por la ONU sea por sus Estados miembros, en
incomprensin del sentido mismo del derecho internacional humanita
dignidad de la ONU. Hizo falta por tanto un paciente trabajo de reflexin para
evidenci que las fuerzas desplegadas en operaciones coercitivas del tipo de la
nto de la paz y la imposicin por la fuerza de ciertas medidas
posibles de la ONU, este trabajo permiti convencer a todos de que fuerzas
propio inters reconocer la aplicabilidad de ese derecho en cierta
humanitario, altos funcionarios de la ONU y altos mandos militares con
las Naciones Unidas" que est a punto de terminarse, en estrecha colaboracin
io pas, se ha debatido mucho en numerosos foros, debido a
especial para estudiar a fondo este asunto [30]. No obstant
el derecho internacional humanitario. Esto no hace, por
10
ente por la ONU sea por sus Estados miembros, en
incomprensin del sentido mismo del derecho internacional humanitario, ya
o falta por tanto un paciente trabajo de reflexin para
tivas del tipo de la
nto de la paz y la imposicin por la fuerza de ciertas medidas
rmiti convencer a todos de que fuerzas
propio inters reconocer la aplicabilidad de ese derecho en ciertas
s de la ONU y altos mandos militares con
strecha colaboracin
io pas, se ha debatido mucho en numerosos foros, debido a
especial para estudiar a fondo este asunto [30]. No obstante, los debates y
el derecho internacional humanitario. Esto no hace, por

supuesto, intil la reflexin iniciada: por una parte, porque no todos los
desplazados estn cubiertos por el derecho internacional humanitario y, por
otra, porque esas personas plantean ciertos prob
especficos que requieren un anlisis profundo. Pero se trataba de ver cmo
articular disposiciones o recomendaciones que amplen la proteccin de esas
personas con las normas existentes. As pues, el CICR tom, tambin en este
asunto, la iniciativa, organizando un seminario de expertos, al que invit en
particular al relator especial antes mencionado, para examinar la relacin del
problema con el derecho existente, as como las posibles soluciones, tanto en
el plano normativo como en el
Por otra parte, bajo este epgrafe de "la animacin", no podramos dejar de
mencionar el extenssimo estudio que va a emprender el CICR para determinar
las normas del derecho internacional humanitario que forman
derecho internacional consuetudinario. Este estudio, que solicit la XXVI
Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [32], ha de
ser grandsima envergadura para que sea efectivamente serio. No se puede, en
efecto, prejuzgar la prctica y la "
tarea requiere mucha competencia y una coordinacin sin fallas. Por lo dems,
se ha entendido bien la importancia del estudio [33]. Debera ser asimismo
una ocasin ideal -y no fue ste su
la reflexin sobre el derecho internacional humanitario, asociando a ella a
especialistas y a investigadores de todas las partes del mundo.

As pues, esta funcin de "animacin" es importante, y los ejemplos que
acabamos de dar distan mucho de ser exhaustivos. Sin embargo, debemos
sealar, para terminar con este cometido, los lazos establecidos por el CICR,
en primer lugar en el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja; en segundo lu
trabajan en esferas cercanas al derecho internacional humanitario; y, en tercer
lugar, con las numerosas organizaciones no gubernamentales cuyo trabajo
sobre el terreno en conflictos armados u otras situaciones de
inducido a realizar una reflexin crtica y analtica de esa actividad.

En el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, el CICR comparte su reflexin con los expertos de las Sociedades
Nacionales y de su Federacin Internacional. Los desarrollos normativos antes
mencionados estuvieron precedidos por reuniones preparatorias con esos
expertos. Los puntos relativos al derecho internacional humanitario que se
presentan en las Conferencias Internacionales de la
Luna Roja son igualmente objeto de tales consultas. En una palabra, el CICR
asocia sistemticamente a las Sociedades Nacionales a esta tarea de
animacin y varias de ellas tomarn, por lo dems, el relevo a este respecto en
su prop

otra, porque esas personas plantean ciertos problemas humanitarios
a iniciativa, organizando un seminario de expertos, al que invit en
el plano normativo como en el de la colaboracin entre instituciones [31].
las normas del derecho internacional humanitario que forman
r la prctica y la "opinio juris" de los Estados sin verificarlas,
y no fue ste su menor mrito- para "animar" precisamente
abamos de dar distan mucho de ser exhaustivos. Sin embargo, debemos
Media Luna Roja; en segundo lugar, con instituciones internacionales que
sobre el terreno en conflictos armados u otras situaciones de
Federacin Internacional. Los desarrollos normativos antes
presentan en las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media
su propio pas.
11
lemas humanitarios
a iniciativa, organizando un seminario de expertos, al que invit en
de la colaboracin entre instituciones [31].
las normas del derecho internacional humanitario que forman parte del
" de los Estados sin verificarlas,
para "animar" precisamente
abamos de dar distan mucho de ser exhaustivos. Sin embargo, debemos
gar, con instituciones internacionales que
urgencia les han
Federacin Internacional. Los desarrollos normativos antes
Cruz Roja y de la Media
io pas.

Por lo que atae a las instituciones internacionales, el CICR dialoga
preferentemente con aquellas cuya reflexin o cuya accin estn prximas a
las suyas. Pinsese en los asiduos contactos que se mantienen con el Alto
Comisionado de las Nacione
en el plano operacional con miras a las operaciones de ambas instituciones,
que tienen frecuentes relaciones sobre el terreno, pero que son tambin muy
tiles por lo que se refiere a la reflexin analtica y
ACNUR desempea para los refugiados un cometido similar al del CICR para el
derecho internacional humanitario. Tambin se han entablado relaciones como
stas, peridicas y fructferas, con otras numerosas organizaciones, de las que
slo mencionaremos algunas de las ms importantes: la UNESCO, que tambin
es guardiana de una convencin de derecho internacional humanitario, la
Convencin de 1954 para la proteccin de los bienes culturales, y cuya funcin
y competencia reconocidas en el
inters en otro plano, como veremos ms adelante; el Centro de Derechos
Humanos, por la proximidad del derecho de los derechos humanos con el
derecho internacional humanitario y por la convergencia de muchas activi
de investigacin, en particular los estudios temticos encomendados a
relatores especiales por la Comisin de Derechos Humanos; el Departamento
de Asuntos Humanitarios de la ONU, que, en virtud de su cometido de facilitar
la coordinacin de la accin
en el estudio de problemas muy afines a los que plantea la aplicacin del
derecho internacional humanitario; y, por ltimo, la Comisin de Derecho
Internacional de la ONU, cuya funcin de codificacin le ll
examinar problemas prximos al derecho internacional humanitario, como
ocurri, en particular, en el marco del proyecto de cdigo penal internacional
destinado a reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la
humanidad [35].
Por lo que atae a los Institutos o Universidades interesados en el derecho
internacional humanitario, sera evidentemente demasiado largo pretender
elaborar una lista, pero cabe sealar la voluntad del CICR de alentar la
creacin y el desarrollo de una red tan a
instituciones de este tipo y de compartir con ellas una reflexin dinmica sobre
problemas relacionados con el derecho internacional humanitario. Por lo
dems, no podramos dejar de mencionar, en este contexto, al menos un
Instituto, el Instituto Internacional de Derecho Internacional Humanitario de
San Remo, a cuya creacin, en 1975, estuvo asociado el CICR, y con el que no
ha cesado de cooperar desde entonces. La preparacin y la realizacin de
Mesas Redondas anuales de este Inst
estrechsima cooperacin de las dos instituciones, a las que se asocian
igualmente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y
la Organizacin Internacional para las Migraciones. Con ellas se ha podi

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), necesarios
tiles por lo que se refiere a la reflexin analtica y prospectiva, ya que el
y competencia reconocidas en el mbito de la educacin presentan un gran
derecho internacional humanitario y por la convergencia de muchas activi
la coordinacin de la accin humanitaria de urgencia [34], se ha comprometido
Internacional de la ONU, cuya funcin de codificacin le ll
que atae a los Institutos o Universidades interesados en el derecho
creacin y el desarrollo de una red tan amplia como sea posible de
to, el Instituto Internacional de Derecho Internacional Humanitario de
Mesas Redondas anuales de este Instituto son objeto, en efecto, de una
la Organizacin Internacional para las Migraciones. Con ellas se ha podi
12
s Unidas para los Refugiados (ACNUR), necesarios
prospectiva, ya que el
mbito de la educacin presentan un gran
derecho internacional humanitario y por la convergencia de muchas actividades
humanitaria de urgencia [34], se ha comprometido
Internacional de la ONU, cuya funcin de codificacin le lleva tambin a
que atae a los Institutos o Universidades interesados en el derecho
mplia como sea posible de
to, el Instituto Internacional de Derecho Internacional Humanitario de
ituto son objeto, en efecto, de una
la Organizacin Internacional para las Migraciones. Con ellas se ha podido

abordar, en un marco informal, temas de gran actualidad, tales como la
prevencin de los conflictos [36], en 1994, la asistencia y la proteccin de los
grupos ms vulnerables, en 1995 [37], y los conflictos armados en los Estados
desestructurados, en 19
estrechamente con el Instituto en un importante proyecto destinado a clasificar
el estado del derecho internacional humanitario en la guerra martima y que
culmin, en 1995, con el Manual de San Remo sobre
aplicable a los conflictos armados en el mar [39].

Tampoco podemos proceder aqu a una fastidiosa enumeracin de todas las
Organizaciones No Gubernamentales con las que el CICR comparte su
reflexin. Pero est claro que no es pos
aos, han desarrollado una accin de envergadura sobre el terreno o una
valiosa reflexin en el mbito del derecho internacional humanitario o en
mbitos prximos a ese derecho.
Dignas de mencin son, en particular,
Internacional o Mdicos sin Fronteras, por slo citar dos de las ms conocidas,
con las que el CICR cambia impresiones con regularidad. Por otra parte, el
CICR va a organizar una reunin con las principales de entre estas
organizaciones [40], sobre todo para examinar con ellas problemas
relacionados con la aplicacin del derecho internacional humanitario.

En resumen, es pues evidente que la funcin de "animacin" tiene considerable
alcance y que consiste en suscitar, en los may
basndose en experiencias prcticas y en un conocimiento profundo de las
normas existentes, una reflexin necesaria y vivificante sobre la aplicacin, la
interpretacin y la evolucin del derecho internacional humanitario, a fin de
buscar respuestas adecuadas a los problemas que se plantean y de preparar el
desarrollo de ese derecho.
3. LA FUNCIN DE PROMOCIN

No puede trazarse un lmite rgido entre la funcin de "animacin" y la de
"promocin". En efecto, la reflexin acerca de
aplicacin del derecho internacional humanitario sirve muy a menudo para
hacer que se conozca y se comprenda mejor un derecho que, por desgracia,
sigue siendo insuficientemente conocido. Pero es en este ltimo objetivo en el
que se concentra la reflexin en torno a la promocin, la cual tambin tiene, a
su vez, varios aspectos.

Se trata, en primer lugar, de convencer a los Estados de que se adhieran a los
instrumentos que ellos han elaborado en el marco de conferencias
diplomticas. Muy en especial por lo que respecta a las normativas aplicables

desestructurados, en 1996 [38]. Por otra parte, el CICR ha colaborado muy
culmin, en 1995, con el Manual de San Remo sobre el derecho internacional
reflexin. Pero est claro que no es posible omitir a las que, en estos ltimos
mbitos prximos a ese derecho.
Dignas de mencin son, en particular, organizaciones como Amnista
izaciones [40], sobre todo para examinar con ellas problemas
alcance y que consiste en suscitar, en los mayores crculos posibles y
desarrollo de ese derecho.
"promocin". En efecto, la reflexin acerca de los problemas que plantea la
e se concentra la reflexin en torno a la promocin, la cual tambin tiene, a
icas. Muy en especial por lo que respecta a las normativas aplicables
13
96 [38]. Por otra parte, el CICR ha colaborado muy
el derecho internacional
ible omitir a las que, en estos ltimos
organizaciones como Amnista
izaciones [40], sobre todo para examinar con ellas problemas
ores crculos posibles y
los problemas que plantea la
e se concentra la reflexin en torno a la promocin, la cual tambin tiene, a
icas. Muy en especial por lo que respecta a las normativas aplicables

en los conflictos armados, es efectivamente muy importante que todas las
partes estn vinculadas por las mismas normas. Algunos Estados podran
dudar, en particular, en renunciar a ciert
un tratado si no tienen la certeza de que las partes con las que pudieran
enfrentarse en un conflicto armado tambin se abstendrn de utilizar tales
medios. Hay que conseguir, pues, que los tratados de derecho internacio
humanitario sean universales. Pero esto exige un esfuerzo considerable.
Primero, hay que volver a explicar incesantemente la razn de unas normas
que son a veces complejas, hay que reconocerlo, a todos cuantos han de
aprobar el tratado, o formular reco
ministros, altos funcionarios, jefes militares, etc. Hay que encontrar, pues, en
el pas partidarios del tratado para defenderlo con ardor y replantear
constantemente la cuestin, pues los diplomticos que han traba
elaboracin viven frecuentemente "en otro mundo", cuando no estn en las
nubes, ya que los trmites de adhesin o de ratificacin suelen ser, en efecto,
muy largos. Pero luego, lo que hay que hacer tambin a veces es sacar
simplemente el expedie
compromisos internacionales sobrepasan en muchos pases la capacidad de
absorcin de los funcionarios
de esos expedientes. No se trata tanto de responder a a
polticos complejos, sino ms bien de convencer sencillamente con persuasin
y persistencia a las autoridades polticas o a los altos funcionarios de que el
expediente es lo suficientemente importante como sacarlo del olvido antes que
otros. Aunque es cierto que el reconocimiento de los Convenios de Ginebra de
1949 es hoy prcticamente universal y que sus Protocolos adicionales de 1977
estn en vas de alcanzarlo, esto tambin se debe a que el CICR, a travs de
sus delegaciones y de un
ha procurado constantemente relanzar este expediente, con el valioso apoyo
de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, as
como del Gobierno suizo, que ha asumido asimismo una resp
respecto en cuanto Estado depositario de estos tratados [41].

Un segundo aspecto de la funcin de promocin, que se ha desarrollado
considerablemente en estos ltimos tiempos, est relacionado con las normas
de aplicacin del derecho in
travs de leyes o de otras medidas. Si es cierto que los tratados de derecho
internacional son con frecuencia "olvidados" tras haber sido elaborados y
firmados, tambin corren sin duda ese riesgo incluso cuand
formalmente en vigor. As pues, se deberan tomar varias medidas ya en
tiempo de paz. Por eso, el CICR enva sistemticamente, desde hace muchos
aos, a los Estados que han tomado la decisin de adherirse a los Convenios
de Ginebra y a sus Protocol
obligacin que ello implica ya en tiempo de paz [42]. Pero, la eficacia de tal
nota depende de la aplicacin que se le d. El establecimiento de delegaciones

dudar, en particular, en renunciar a ciertos medios de combate prohibidos por
medios. Hay que conseguir, pues, que los tratados de derecho internacio
aprobar el tratado, o formular recomendaciones al respecto: parlamentarios,
constantemente la cuestin, pues los diplomticos que han traba
simplemente el expediente del olvido. La abundancia y la complejidad de los
absorcin de los funcionarios -pocos y abrumados de trabajo
de esos expedientes. No se trata tanto de responder a argumentos jurdicos o
sus delegaciones y de un delegado encargado especialmente de esta misin,
como del Gobierno suizo, que ha asumido asimismo una responsabilidad a este
de aplicacin del derecho internacional humanitario en el plan nacional, a
firmados, tambin corren sin duda ese riesgo incluso cuand
de Ginebra y a sus Protocolos adicionales, una nota en la que les recuerda la
14
os medios de combate prohibidos por
medios. Hay que conseguir, pues, que los tratados de derecho internacional
mendaciones al respecto: parlamentarios,
constantemente la cuestin, pues los diplomticos que han trabajado en su
nte del olvido. La abundancia y la complejidad de los
pocos y abrumados de trabajo- que se ocupan
rgumentos jurdicos o
delegado encargado especialmente de esta misin,
onsabilidad a este
ternacional humanitario en el plan nacional, a
firmados, tambin corren sin duda ese riesgo incluso cuando estn
os adicionales, una nota en la que les recuerda la

zonales ha permitido con frecuencia relanzar es
crear cierta dinmica en el plano zonal, en particular a travs de seminarios en
los que funcionarios de diferentes Estados han podido intercambiar sus
experiencias [43]. El inters y el apoyo de expertos universitarios o de
miembros de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
han sido igualmente muy valiosos a este respecto.

Una etapa suplementaria se cubri en 1995. Un grupo de expertos
gubernamentales, reconociendo la importancia de los servicios que pod
prestar el CICR en este mbito, recomendaron a ste reforzar esta funcin.
Esta recomendacin la confirm luego, por consenso, la XXVI Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en la que participaron la
gran mayora de los Esta
de Asesoramiento, que podrn coordinar y alentar mejor la actividad en este
mbito y deberan permitir la recopilacin de una abundante documentacin
sobre las leyes nacionales [44]. Como las medidas nac
incumben generalmente a varios ministerios (Justicia, Educacin, Defensa,
Relaciones Exteriores), se ha recomendado la constitucin de Comisiones
Interministeriales, de la que ya se han creado varias y en las que tambin
participan, en ciertos casos, las correspondientes Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja o de la Media Luna Roja. En consecuencia, el CICR ya ha podido
tomar la iniciativa, a travs de sus nuevos Servicios de Asesoramiento, de
organizar una reunin de los responsables de
constituidas o en forma para intercambiar las experiencias ya realizadas y para
proceder a una primera evaluacin de los mtodos utilizados [45].
Cabe mencionar finalmente un tercer aspecto de la funcin de promocin: la
ayuda a la difusin del derecho internacional humanitario, es decir, a los
esfuerzos para dar a conocer este derecho a todos los concernidos, o sea,
prcticamente a todo el mundo. Esta tarea es una obligacin convencional de
los Estados Partes en los Convenios
sus Protocolos adicionales de 1977 [46]. Est, pues, comprendida en las
medidas nacionales que los Estados deben tomar en tiempo de paz. No
obstante, requiere tantos esfuerzos y ha alcanzado tal importancia que se
justifica una mencin aparte
El conocimiento del derecho internacional humanitario debe tener una funcin
educativa y preventiva. Es, pues, necesario y est justificado transmitir sus
elementos ya en las escuelas, desde la ms tierna edad. Es verdad que pued
parecer absurdo ensear a los escolares las bases del comportamiento que
deberan tener si tuvieran que combatir en tiempo de guerra, pero este
aparente obstculo no resiste un anlisis. De hecho el mensaje que conviene
transmitir es que ciertos principi
tiempo, incluso en tiempo de guerra, y esta enseanza debe centrarse, sobre

zonales ha permitido con frecuencia relanzar esta cuestin en los Estados y
embros de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
gubernamentales, reconociendo la importancia de los servicios que pod
gran mayora de los Estados. Aceptando este reto, el CICR cre los Servicios
sobre las leyes nacionales [44]. Como las medidas nacionales en cuestin
ciertos casos, las correspondientes Sociedades Nacionales de la
organizar una reunin de los responsables de las Comisiones Nacionales ya
a a la difusin del derecho internacional humanitario, es decir, a los
los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y se recuerda igualmente en
stifica una mencin aparte
elementos ya en las escuelas, desde la ms tierna edad. Es verdad que pued
transmitir es que ciertos principios esenciales deben ser observados en todo
15
ta cuestin en los Estados y
embros de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
gubernamentales, reconociendo la importancia de los servicios que podan
dos. Aceptando este reto, el CICR cre los Servicios
ionales en cuestin
ciertos casos, las correspondientes Sociedades Nacionales de la
las Comisiones Nacionales ya
a a la difusin del derecho internacional humanitario, es decir, a los
de Ginebra y se recuerda igualmente en
elementos ya en las escuelas, desde la ms tierna edad. Es verdad que puede
os esenciales deben ser observados en todo

todo, en los principios de humanidad, o sea, la compasin, la empata por el
que sufre y el que es vulnerable, y la imparcialidad, o sea,
ser humano, el reconocimiento de la dignidad y de la igualdad de todos y cada
uno. Por lo dems, tales mensajes corresponden a los derechos humanos
fundamentales y deberan complementar la enseanza de stos.

Pero los propios derechos
sistemtica en las escuelas. Ahora bien, cuanto ms pronto se quiera hacer
llegar el mensaje del derecho internacional humanitario tanto ms
indispensable es integrarlo en una perspectiva de los derechos humanos. As
pues, la colaboracin con las grandes instituciones como la UNESCO, que
tienen responsabilidades en este mbito, entra aqu, ms que en cualquier otra
parte, en una lgica de cooperacin y de complementariedad indispensables.

Si los conceptos pueden estu
slo puede realizarse eficazmente en el plano nacional. En consecuencia, se
impone la colaboracin con los Ministerios de Educacin por dos razones. La
primera, porque hay que situar e integrar tales ensea
de los planes educativos. Por otra parte, ya se ha sealado que las bases del
derecho internacional humanitario no deben ser necesariamente objeto de
cursos especiales, sino que pueden tambin transmitirse en el marco de
diversas disciplinas, como los idiomas, la historia o la geografa [47]. La
segunda razn es que, para hacer comprender un mensaje, aunque sea
elemental, es siempre indispensable utilizar mtodos adaptados al entorno
social y cultural de los que deben recibirlo y col
personalidades y autoridades locales. El acuerdo recientemente obtenido con el
Ministerio de Educacin de la Federacin de Rusia es muy alentador a este
respecto y podra abrir el camino a una vastsima actividad en todas las part
del mundo.

Aunque los rudimentos del derecho internacional humanitario pueden
ensearse desde la ms tierna edad, no hay que limitarse a ella. Hay que
sensibilizar a todo el pblico y, en este mbito, los medios de comunicacin
social pueden desempear
el anlisis crtico que hacen de los sucesos y en la rememoracin que a pueden
hacer, a este respecto, de los valores fundamentales. Esta influencia puede
igualmente manifestarse de manera negativa, com
trgicamente, en particular, los conflictos de ex Yugoslavia y de Ruanda. As
pues, son indispensables el dilogo y la colaboracin con los medios
informativos. Son incluso vitales en medio de los conflictos, cuando la
explicacin del sentido de la accin y del derecho internacional humanitario son
elementos indispensables para la seguridad de esa accin.

El derecho internacional humanitario no ser verdaderamente comprendido y

que sufre y el que es vulnerable, y la imparcialidad, o sea, el respeto por todo
Pero los propios derechos humanos no son objeto de una enseanza
Si los conceptos pueden estudiarse en un plano general, su puesta en prctica
primera, porque hay que situar e integrar tales enseanzas en el marco global
sciplinas, como los idiomas, la historia o la geografa [47]. La
social y cultural de los que deben recibirlo y colaborar, por lo tanto, con
respecto y podra abrir el camino a una vastsima actividad en todas las part
del mundo.
social pueden desempear un papel esencial, en particular en la relacin y en
igualmente manifestarse de manera negativa, como lo demostraron
ido de la accin y del derecho internacional humanitario son
16
el respeto por todo
humanos no son objeto de una enseanza
diarse en un plano general, su puesta en prctica
nzas en el marco global
sciplinas, como los idiomas, la historia o la geografa [47]. La
aborar, por lo tanto, con
respecto y podra abrir el camino a una vastsima actividad en todas las partes
del mundo.
un papel esencial, en particular en la relacin y en
o lo demostraron
ido de la accin y del derecho internacional humanitario son

asimilado si no es, adems, objeto constante de reflexiones m
Parece, pues, indispensable su enseanza en las universidades, ya sea como
asignatura autnoma, ya sea como complemento a la enseanza de los
derechos humanos o en el marco de cursos de derecho internacional. Esto es
tanto ms cierto cuanto qu
por una materia si sta es evolutiva, si es objeto de investigaciones y de
reflexiones. Por lo dems, stas no deben confinarse a las facultades de
derecho: tanto la accin humanitaria como ciertos aspect
internacional humanitario pueden y merecen ser debatidos en el marco de
otras facultades, como las de medicina o de sociologa. La introduccin en el
mundo universitario de la enseanza del derecho internacional humanitario, as
como tambin, y quizs sobre todo, de la reflexin crtica y prospectiva a su
respecto, parecen esenciales para sensibilizar acerca de estos problemas a
quienes asumirn en el futuro responsabilidades gubernamentales o de otra
ndole.

Por ltimo, es evidente que el d
ensearse de manera sistemtica y adaptada a cada nivel a los que tienen la
responsabilidad primaria de aplicarlo: los militares. Tambin a este respecto se
trata de crear una dinmica, de recordar a los Estados y a lo
ejrcito que tienen una obligacin convencional de garantizar esta enseanza,
y convencerlos de que ello redunda en su propio inters. En efecto, demasiado
a menudo, los militares perciben el derecho internacional humanitario como un
aguafiestas como algo que les puede impedir incluso ganar la guerra. Ahora
bien, no solamente esto cierto, no es sino que se puede probablemente
demostrar que, muy al contrario, el respeto que un ejrcito tiene del derecho
internacional humanitario refuerza s
eficacia [48]. Dejar sin castigar a soldados convictos de torturas, pillajes o
violaciones slo puede debilitar el respeto de la tropa por sus jefes y, por lo
tanto, la autoridad de stos. Por otra parte, la tolera
introduce en el espritu de muchos soldados la duda sobre el sentido de su
misin y, con ello, sobre la legitimidad de la guerra que libran. Por lo dems, y
es un argumento a menudo esgrimido por los propios militares, una tropa que
se comporta de manera ejemplar con los soldados enemigos heridos o
capturados contribuye a disminuir el ardor combativo de los adversarios. En
efecto, stos comprendern as que no luchan contra los demonios que les han
descrito a menudo y, cuando estn en si
encarnizarn con la misma energa con que lo haran los combatientes para las
cuales la captura significa la tortura y la muerte y que, por ello, no tienen nada
que perder. Por ltimo, incluso si las obligaciones del derecho i
humanitario no estn sujetas a reciprocidad [49], est claro que el trato que
den las tropas de una parte en el conflicto a los heridos y prisioneros de la otra
parte influye en el comportamiento de los soldados de sta para con dicha
categora de vctimas.

asimilado si no es, adems, objeto constante de reflexiones m
tanto ms cierto cuanto que el mundo universitario slo se interesa realmente
derecho: tanto la accin humanitaria como ciertos aspect
, y quizs sobre todo, de la reflexin crtica y prospectiva a su
Por ltimo, es evidente que el derecho internacional humanitario debe
trata de crear una dinmica, de recordar a los Estados y a los altos mandos del
afiestas como algo que les puede impedir incluso ganar la guerra. Ahora
internacional humanitario refuerza su cohesin y su moral y, por lo tanto, su
tanto, la autoridad de stos. Por otra parte, la tolerancia de tales actos
comporta de manera ejemplar con los soldados enemigos heridos o
descrito a menudo y, cuando estn en situaciones desesperadas, no se
que perder. Por ltimo, incluso si las obligaciones del derecho i
a de vctimas.
17
asimilado si no es, adems, objeto constante de reflexiones ms profundas.
e el mundo universitario slo se interesa realmente
derecho: tanto la accin humanitaria como ciertos aspectos del derecho
, y quizs sobre todo, de la reflexin crtica y prospectiva a su
erecho internacional humanitario debe
s altos mandos del
afiestas como algo que les puede impedir incluso ganar la guerra. Ahora
u cohesin y su moral y, por lo tanto, su
ncia de tales actos
comporta de manera ejemplar con los soldados enemigos heridos o
tuaciones desesperadas, no se
que perder. Por ltimo, incluso si las obligaciones del derecho internacional
a de vctimas.

Respaldado por esta conviccin, el CICR procura transmitirla segn una
estrategia global que implica la sensibilizacin de los dirigentes polticos, o sea,
los ministros de defensa o, incluso, los jefes de Gobierno o de Estado; la de los
altos mandos de los ejrcitos, o sea, los comandantes en jefe, los jefes de
Estado Mayor y los encargados de la instruccin; la formacin de oficiales
superiores, mediante cursos centralizados, labor que efecta, en particular, el
Instituto Internacional de
de seminarios zonales; la colaboracin en la elaboracin de programas
nacionales y la participacin en la puesta en marcha de cursos; y la
preparacin o la ayuda a la preparacin de herramientas metodolgica
suma, esta tarea ha adquirido una magnitud considerable y el personal que se
ocupa de ella, en particular los colaboradores locales de las delegaciones
zonales del CICR, ha aumentado mucho. De ah el particular esfuerzo de
reclutamiento que se realiz
pases, bien formados, que imparten cursos de formacin en determinados
perodos del ao, con el acuerdo de sus autoridades. Cabe sealar, adems,
que a peticin de algunos mandos militares, se elaboran p
instruccin especficos para tropas que intervienen en situaciones de disturbios
internos, lo que se ha hecho frecuente. Los problemas que plantean estos
casos son, en efecto, diferentes de los que debe afrontar el soldado en un
conflicto armado, y las normas humanitarias no son las mismas [50].

Sealemos, en fin, que el CICR tambin se preocupa obviamente de la
formacin de las fuerzas armadas rebeldes, con cuyos dirigentes procura
mantener contacto en toda la medida de lo posible. Por lo dem
ltimos aos se han tenido que desarrollar nuevos mtodos de trabajo para
tratar de transmitir, en medio de los conflictos armados, lo esencial del
mensaje del derecho internacional humanitario a todos los portadores de
armas que participan en
los combatientes que luchan prcticamente por su cuenta [51]. No cabe duda
de que es una tarea harto compleja, pero vital: de su xito depende, en efecto,
que se pueda llevar a cabo una accin humanitar
Se advierte, en una palabra, que el tema "formacin y difusin" ocupa una
gran parte del aspecto "promocin" de la funcin de "guardin del derecho
internacional humanitario". Por lo tanto, es evidente que, en esa tarea, el CICR
slo puede tomar como modelo
para la reflexin, y la bola de nieve, para la formacin. Su papel es garantizar
la calidad del aceite y de la nieve, es decir, mantener una reflexin lo bastante
fructfera como para despertar la atencin y el inters, y una formacin lo
bastante convincente como para generar un efecto multiplicador.
4. LA FUNCIN DE NGEL CUSTODIO

tos mandos de los ejrcitos, o sea, los comandantes en jefe, los jefes de
Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo; la organizacin
preparacin o la ayuda a la preparacin de herramientas metodolgica
reclutamiento que se realiza y la creacin de un equipo de oficiales de varios
que a peticin de algunos mandos militares, se elaboran p
o, y las normas humanitarias no son las mismas [50].
mantener contacto en toda la medida de lo posible. Por lo dem
armas que participan en ellos, o sea, incluso a las fuerzas desorganizadas, a
que se pueda llevar a cabo una accin humanitaria en esas situaciones.
o puede tomar como modelo -y valgan las metforas- la mancha de aceite,
despertar la atencin y el inters, y una formacin lo
18
tos mandos de los ejrcitos, o sea, los comandantes en jefe, los jefes de
Derecho Humanitario de San Remo; la organizacin
preparacin o la ayuda a la preparacin de herramientas metodolgicas. En
a y la creacin de un equipo de oficiales de varios
que a peticin de algunos mandos militares, se elaboran programas de
o, y las normas humanitarias no son las mismas [50].
mantener contacto en toda la medida de lo posible. Por lo dems, en estos
ellos, o sea, incluso a las fuerzas desorganizadas, a
ia en esas situaciones.
la mancha de aceite,
despertar la atencin y el inters, y una formacin lo

No cabe duda de que, en la eleccin de categoras que hemos hecho, hay una
faceta un poco arbitraria y s
lo que se ha querido decir al mencionar este aspecto de la funcin de guardin.
Se trata aqu, como la expresin da a entender, de velar por el derecho
mismo, para protegerlo ante todo de aquellos que, igno
demasiado, pueden causarle dao o debilitarlo. Esta funcin no deja
evidentemente de estar relacionada con la funcin de "viga" y puede ser
ocasin de promocionar ese derecho, pero presenta caractersticas propias y
requiere una atencin permanente, como demuestran los recientes ejemplos
que mencionamos a continuacin.

En la elaboracin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que trata
globalmente de la proteccin de stos, el proyecto contena, en cierto
momento, disposiciones re
alcance que las correspondientes normas de los Convenios de Ginebra y de sus
Protocolos adicionales. No cabe la menor duda de que esta contradiccin de las
normas habra debilitado el derecho internacional
intervencin de varios delegados gubernamentales y del CICR para restablecer
un texto aceptable e introducir una clusula de salvaguardia que preservara los
logros del derecho humanitario [52].
El segundo ejemplo de esta necesar
para preservar sus logros lo brinda la labor emprendida para desarrollar la
proteccin de las personas desplazadas, que hemos evocado antes. Era
oportuno recordar, en ese marco, que las personas desplazadas en los
conflictos armados estn amparadas por el derecho internacional humanitario y
forman parte de la poblacin civil que debe ser protegida, en su conjunto,
contra los efectos de las hostilidades. Era tanto ms importante recordar esto
cuanto que la proteccin d
si se las desvinculaba del resto de la poblacin civil: los desplazados son a
menudo reinstalados en lugares cuya poblacin vive ya en condiciones muy
precarias, que se agravan an ms con la llegada de est
tanto, hay que tomar medidas para evitar, o en todo caso atenuar, la tensin
que puede crearse con ello entre la poblacin local y las personas desplazadas.
En resumen, tambin en este caso estaba, pues, justificado recordar la
existencia del derecho internacional humanitario y de sus planteamientos,
antes de lanzarse a elaborar normas que no tuvieran en cuenta esos logros.

Un tercer ejemplo lo proporciona la elaboracin y la aprobacin, en el marco de
la ONU, de una Convencin sobre
Unidas y del personal asociado [53]. Tambin en este caso la idea parti de un
problema real, que mereca ciertamente un anlisis a fondo y un debate. Pero
en esta cuestin fue preciso defender el derecho internaci
cuyo concepto mismo poda haberse cuestionado. Como es sabido, este

faceta un poco arbitraria y subjetiva, y cabe legtimamente preguntarse qu es
mismo, para protegerlo ante todo de aquellos que, ignorndolo o amndolo
n permanente, como demuestran los recientes ejemplos
momento, disposiciones relativas a los nios en la guerra que tenan menos
normas habra debilitado el derecho internacional humanitario. Se requiri la
logros del derecho humanitario [52].
El segundo ejemplo de esta necesaria "proteccin" del derecho humanitario
nflictos armados estn amparadas por el derecho internacional humanitario y
cuanto que la proteccin de las personas desplazadas no podra comprenderse
precarias, que se agravan an ms con la llegada de estos forasteros. Por lo
ncia del derecho internacional humanitario y de sus planteamientos,
la ONU, de una Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones
en esta cuestin fue preciso defender el derecho internacional humanitario,
19
ubjetiva, y cabe legtimamente preguntarse qu es
rndolo o amndolo
n permanente, como demuestran los recientes ejemplos
lativas a los nios en la guerra que tenan menos
humanitario. Se requiri la
ia "proteccin" del derecho humanitario
nflictos armados estn amparadas por el derecho internacional humanitario y
e las personas desplazadas no podra comprenderse
os forasteros. Por lo
ncia del derecho internacional humanitario y de sus planteamientos,
la seguridad del personal de las Naciones
onal humanitario,

derecho se basa en la idea de separar las responsabilidades relacionadas con el
origen del conflicto de las referentes a la conduccin de ste. Al querer
penalizar todo ataque contra el personal de la ONU, algunos ponan en tela de
juicio esta distincin fundamental, queriendo ignorar que es posible que
fuerzas de la ONU, o autorizadas por esta organizacin, participen en
hostilidades armadas, de conformidad con los artcu
Carta de las Naciones Unidas. En efecto, penalizar en tales situaciones a los
soldados del pas en el que intervienen las fuerzas de la ONU, por el mero
hecho de oponerse a esas fuerzas, desalentara a estos soldados a respetar el
derecho internacional humanitario: para qu portarse bien si seran
considerados criminales, a pesar de su buena conducta? As pues, es
fundamental en este sentido que el soldado sea juzgado por sus actos
contrarios a ese derecho y no por las opciones po
las que no se le puede responsabilizar. Fue necesario insistir en esto para
poder introducir en la Convencin esa distincin indispensable [54].
Se podran dar otros muchos ejemplos en que se corri el riesgo de malograr
los logros del derecho internacional humanitario, generalmente
decirlo- ms por ignorancia que por malevolencia. Cabe citar asimismo, en
particular, la nocin de mercenarios en el marco de la Convencin internacional
contra el reclutamiento, la utiliza
mercenarios del 4 de diciembre de 1989 [55], o la nocin de crimen de guerra
"grave", que poda debilitar la nocin misma de crimen de guerra, mencionada
en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional [5
cuentas, ms all de estos cuantos ejemplos, queramos demostrar que,
desafortunadamente, el derecho internacional humanitario es a menudo mal
conocido, incluso en los crculos diplomticos que elaboran textos normativos
que se traslapan con l. Por ello, se necesita efectivamente un ngel custodio
que vuele en su ayuda en toda ocasin.
5. LA FUNCIN DE ACTOR

Es, con mucho, la funcin ms importante que desempea el CICR y
podramos, por lo tanto, extendernos ampliamente en ella. Henry Dun
comenz socorriendo a las vctimas de los conflictos y la accin directa en
favor de stas sigue siendo la prioridad de la Institucin. Presente en todos los
lugares de conflicto, el CICR visita a los prisioneros para cerciorarse de que sus
condiciones de detencin son aceptables y que pueden comunicarse con sus
familias, ayuda a asistir a los heridos y trata de proteger a toda la poblacin
civil de las hostilidades, que la afectan cada vez ms, tarea que ha adquirido
una dimensin considerable desde la
todos estos ltimos aos. En efecto, la gran mayora de los conflictos se han
librado en pases en los que amplios sectores de la poblacin estaban ya en
una situacin precaria al comienzo del conflicto, y ste aca

taque contra el personal de la ONU, algunos ponan en tela de
hostilidades armadas, de conformidad con los artculos 42 y siguientes de la
contrarios a ese derecho y no por las opciones polticas de sus dirigentes, de
ogros del derecho internacional humanitario, generalmente
ms por ignorancia que por malevolencia. Cabe citar asimismo, en
contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de
en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional [56]. En resumidas
on l. Por ello, se necesita efectivamente un ngel custodio
que vuele en su ayuda en toda ocasin.
podramos, por lo tanto, extendernos ampliamente en ella. Henry Dun
de detencin son aceptables y que pueden comunicarse con sus
una dimensin considerable desde la guerra de Nigeria-Biafra y a lo largo de
una situacin precaria al comienzo del conflicto, y ste acab de precipitarlos
20
taque contra el personal de la ONU, algunos ponan en tela de
los 42 y siguientes de la
lticas de sus dirigentes, de
ogros del derecho internacional humanitario, generalmente -hay que
ms por ignorancia que por malevolencia. Cabe citar asimismo, en
cin, la financiacin y el entrenamiento de
6]. En resumidas
on l. Por ello, se necesita efectivamente un ngel custodio
podramos, por lo tanto, extendernos ampliamente en ella. Henry Dunant
de detencin son aceptables y que pueden comunicarse con sus
Biafra y a lo largo de
b de precipitarlos

en la miseria y en la dependencia. Todas estas tareas han desarrollado una
gran competencia del CICR en mbitos tan diversos como la detencin, la
bsqueda de desaparecidos, la ciruga de guerra, la rehabilitacin ortopdica,
la salud pblica, el "saneamiento", la nutricin o el abastecimiento de agua
potable, sin contar los mbitos de la logstica: compra, transporte,
almacenamiento, etc. de los socorros. Estas experiencias han motivado,
adems, una importante reflexin sobre las operac
sus efectos a corto y largo plazo, no slo para la salud de la poblacin, sino
tambin sobre el tejido social y cultural; sobre las acciones de carcter
preventivo, en el marco del propio conflicto, a fin de evitar que la poblaci
caiga en una dependencia permanente, as como que se produzca una escalada
de violencia y de odio; sobre los mejores mtodos de transmitir el mensaje
humanitario, tanto en tiempo de guerra como de paz, de lo que ya hemos
hablado. Todo esto merecera evi
que no podemos emprender en el marco del presente artculo. No obstante,
nos plantearemos una cuestin ms concreta: la de analizar en qu medida
este cometido de actor en los conflictos armados se inserta en el
guardin del derecho internacional humanitario.

En realidad, los derechos y los deberes de las partes en los conflictos armados
y de las vctimas de esos conflictos estn definidos de manera precisa por el
derecho internacional humanitario. El de
la poblacin civil y a los heridos, el de tratar bien a los prisioneros; el derecho
de todas las vctimas a ser tratadas con humanidad, el del herido a ser
asistido, el del prisionero a buenas condiciones de detencin,
a disponer de los bienes esenciales para su supervivencia... La accin del CICR
sobre el terreno se inscribe, pues, muy claramente en su funcin de guardin
del derecho, por cuanto que su objetivo es precisamente que las normas se
apliquen en concreto. Para lograr esto, el CICR sigue dos ejes operativos: el de
llamar la atencin de las partes en conflicto acerca de sus obligaciones
concernientes al trato de las vctimas y a la manera de conducir las
hostilidades, as como sobre las caren
mbito, y de proteger a las vctimas y ayudarlas directamente para suplir las
inevitables deficiencias que sus delegados comprueban en esas situaciones.

En qu puede basarse el CICR para recordar a las partes en un confl
armado sus obligaciones, o sea, para "reprenderlas" de algn modo? Es el
propio derecho internacional humanitario, y por ende el conjunto de los
Estados que lo han elaborado y aprobado el que atribuye esta funcin al CICR.
En efecto, este derecho disp
el control de las Potencias protectoras" [57] y pide al CICR que ofrezca sus
servicios si ningn Estado cumple esta funcin. Por lo dems, otorga al CICR
un derecho de iniciativa para toda accin en favor
conflictos que juzgue oportuna. Como el sistema de las Potencias protectoras

blica, el "saneamiento", la nutricin o el abastecimiento de agua
adems, una importante reflexin sobre las operaciones de emergencia; sobre
preventivo, en el marco del propio conflicto, a fin de evitar que la poblaci
hablado. Todo esto merecera evidentemente, una exposicin detallada, tarea
este cometido de actor en los conflictos armados se inserta en el
derecho internacional humanitario. El deber de los combatientes de respetar a
asistido, el del prisionero a buenas condiciones de detencin, el de la poblacin
uen en concreto. Para lograr esto, el CICR sigue dos ejes operativos: el de
hostilidades, as como sobre las carencias que el CICR comprueba en ese
En qu puede basarse el CICR para recordar a las partes en un confl
En efecto, este derecho dispone que debe aplicarse "con la colaboracin y bajo
un derecho de iniciativa para toda accin en favor de las vctimas de los
21
blica, el "saneamiento", la nutricin o el abastecimiento de agua
iones de emergencia; sobre
preventivo, en el marco del propio conflicto, a fin de evitar que la poblacin
dentemente, una exposicin detallada, tarea
este cometido de actor en los conflictos armados se inserta en el papel de
ber de los combatientes de respetar a
el de la poblacin
uen en concreto. Para lograr esto, el CICR sigue dos ejes operativos: el de
cias que el CICR comprueba en ese
En qu puede basarse el CICR para recordar a las partes en un conflicto
one que debe aplicarse "con la colaboracin y bajo
de las vctimas de los

casi no ha funcionado [58], el CICR ha debido,
peso de este cometido de control. Para que esta labor sea aceptada, viniendo
de una institucin que no es una organizacin internacional propiamente dicha,
es decir, sobre la cual los Gobiernos no tienen ningn control, es
evidentemente necesario realizarla con gran honradez y dentro de unos lmites
muy bien definidos. Es muy importan
conflicto, el CICR no pretenda convertirse en un gran moralista a propsito de
todo y de cualquier nimiedad. Debe limitar su mensaje al mbito, ya
suficientemente amplio, del derecho internacional humanitario. Este
precisamente el sentido del principio de neutralidad, frecuentemente mal
comprendido por el pblico. Se trata de ser muy firme y claro acerca de las
violaciones o las carencias en la aplicacin del derecho internacional
humanitario, y la neutralidad no
cambio, impone mantenerse al margen de los problemas polticos que estn en
el origen del conflicto, precisamente porque se sabe muy bien que participar en
la discusin de esos problemas acarreara indefectible
confianza, y por consiguiente de crdito, en el dilogo y la accin encaminados
a hacer respetar el derecho humanitario. As pues, cada uno tiene su tarea: la
labor humanitaria debe mantenerse al margen de la poltica, as como sta,
por su parte, debe abstenerse de politizar la accin humanitaria.

Este primer eje de accin, que consiste en tomar contacto con todas las partes
en un conflicto armado y en convencerlas, requiere mucha paciencia y
perseverancia, en particular cuando se tra
disidentes de conflictos internos. Estos resultados concretos pueden
evidentemente parecer desalentadores si se los mide slo con el rasero de las
violaciones que se producen, a pesar de esos esfuerzos, pero demasiado a
menudo se ignoran los importantes resultados concretos que pueden lograrse
as. Esta va, que sigue siendo un eje esencial de aplicacin del derecho
internacional humanitario, se acepta hoy y se reconoce como la herramienta
ms original de sta. Adems, convierte
nexo de unin entre las partes, que a veces quieren por ello utilizar este cauce
para entablar un dilogo que vaya ms all de los problemas relacionados
nicamente con el derecho internacional humanitario. Por lo dem
excluye, en esas circunstancias, facilitar un dilogo poltico y contribuir as al
restablecimiento de la paz, en la medida en que l mismo no tenga que entrar,
en el debate de fondo [59].

El segundo eje del cometido de actor, la accin pr
vctimas, cuyos contornos hemos perfilado antes, plantea por su lado, aparte
de la gran complejidad de su ejecucin, problemas de eleccin y de
prioridades. El CICR debe tener una visin global de todas las situaciones para
tratar de aplicar sus fuerzas donde sean ms necesarias. La opinin pblica se
siente atrada por las situaciones que los medios informativos ponen de relieve,

casi no ha funcionado [58], el CICR ha debido, de facto, cargar con todo el
una institucin que no es una organizacin internacional propiamente dicha,
muy bien definidos. Es muy importante a este respecto que, en el marco de un
suficientemente amplio, del derecho internacional humanitario. Este
humanitario, y la neutralidad no exige a este respecto ninguna moderacin. En
la discusin de esos problemas acarreara indefectiblemente una prdida de
or su parte, debe abstenerse de politizar la accin humanitaria.
perseverancia, en particular cuando se trata de contactar a las partes
se ignoran los importantes resultados concretos que pueden lograrse
ms original de sta. Adems, convierte a menudo al CICR en el ltimo y nico
nicamente con el derecho internacional humanitario. Por lo dem
El segundo eje del cometido de actor, la accin prctica en favor de las
aplicar sus fuerzas donde sean ms necesarias. La opinin pblica se
22
, cargar con todo el
una institucin que no es una organizacin internacional propiamente dicha,
te a este respecto que, en el marco de un
suficientemente amplio, del derecho internacional humanitario. Este es
exige a este respecto ninguna moderacin. En
mente una prdida de
or su parte, debe abstenerse de politizar la accin humanitaria.
ta de contactar a las partes
se ignoran los importantes resultados concretos que pueden lograrse
a menudo al CICR en el ltimo y nico
nicamente con el derecho internacional humanitario. Por lo dems, el CICR no
ctica en favor de las
aplicar sus fuerzas donde sean ms necesarias. La opinin pblica se

y los Gobiernos no son insensibles a ello, de tal manera que a ciertas acciones
les fluyen los fondos y la
humanitarias ms o menos serias, mientras que otras quedan al margen de lo
que algunos han denominado el "
del CICR llamar la atencin sobre las acciones olvi
o porque son el resultado de situaciones que se deterioran sin tener eco y de
las cuales ya no se habla. La defensa de las vctimas olvidadas forma
ciertamente parte del cometido de guardin del derecho humanitario, por
cuanto que ese derecho debe extender su proteccin indiscriminada a todos los
que tienen derecho a ella. La multiplicacin de organizaciones humanitarias
requiere asimismo una buena concertacin, pues, dada la inmensidad de las
necesidades, que siguen siendo an
sera admisible que se desperdicien energa y fondos. No entraremos aqu en
los detalles de este complejo problema, pero no podamos pasarlo por alto, ya
que trabajar por la eficacia de la accin humanitaria es tambin
aplicacin del derecho humanitario. Es asimismo desde esta perspectiva desde
la que hay que evaluar el deseado dilogo con las principales organizaciones
participantes en la ayuda humanitaria de urgencia, a fin de definir reglas ticas
comunes para su accin que permitan reforzar la eficacia y la credibilidad de
todas ellas [60].

En suma, para el CICR, se trata de evaluar todos los parmetros de situaciones
que sobrepasan manifiestamente sus medios de accin exclusivos, a fin de
decidir en qu mbitos debe buscar la cooperacin de otros actores del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como son
las Sociedades Nacionales, cuya existencia en casi todos los pases es a este
respecto, siempre que sean fuertes y efica
debe comprometer sus propias fuerzas; y, por ltimo, en cules debe
profundizar la concertacin con otros actores gubernamentales o no
gubernamentales para buscar la accin complementaria que le parezca
necesaria.
6. LA FUNCIN DE "PERRO GUARDIN"

Hemos visto antes que la exhortacin hecha a las partes en conflictos armados
de respetar el derecho internacional humanitario la consideramos como parte
de la funcin de "actor" del CICR. Esta exhortacin est, en efecto,
ntimamente relacionada con la accin sobre el terreno y con los hechos que se
comprueben en l. Numerosos ejemplos nos demuestran, no obstante, que la
conjugacin de esta exhortacin, de la accin directa del CICR y de la accin
complementaria de otros actore
lagunas y a importantes violaciones del derecho internacional humanitario.

les fluyen los fondos y la ayuda procedentes de una multitud de organizaciones
que algunos han denominado el "charity business". Es, por lo tanto, un deber
del CICR llamar la atencin sobre las acciones olvidadas, ya sea por su lejana
que ese derecho debe extender su proteccin indiscriminada a todos los
necesidades, que siguen siendo an muy insuficientemente satisfechas, no
que trabajar por la eficacia de la accin humanitaria es tambin
unes para su accin que permitan reforzar la eficacia y la credibilidad de
todas ellas [60].
qu mbitos debe buscar la cooperacin de otros actores del
respecto, siempre que sean fuertes y eficaces, una baza importante; en cules
FUNCIN DE "PERRO GUARDIN"
mamente relacionada con la accin sobre el terreno y con los hechos que se
complementaria de otros actores deja, a pesar de todo, margen a graves
23
ayuda procedentes de una multitud de organizaciones
". Es, por lo tanto, un deber
dadas, ya sea por su lejana
que ese derecho debe extender su proteccin indiscriminada a todos los
muy insuficientemente satisfechas, no
que trabajar por la eficacia de la accin humanitaria es tambin contribuir a la
unes para su accin que permitan reforzar la eficacia y la credibilidad de
todas ellas [60].
qu mbitos debe buscar la cooperacin de otros actores del
ces, una baza importante; en cules
FUNCIN DE "PERRO GUARDIN"
mamente relacionada con la accin sobre el terreno y con los hechos que se
s deja, a pesar de todo, margen a graves

Es ah donde comienza la nocin de "perro guardin", es decir, la de hacer
ruido para dar la alerta.
Frecuentemente se ha reprochado al CICR
hace ms para alertar a la comunidad internacional sobre situaciones
inaceptables. Es esencialmente la principal crtica que se le ha hecho a
propsito de su comportamiento durante la II Guerra Mundial, que ha sido
objeto de un anlisis detallado a travs de los archivos del CICR y que ha dado
lugar a varias publicaciones [61]. No podemos aqu extendernos en ello. No
obstante, es interesante examinar brevemente cmo se presentan hoy los
datos de esta funcin.
La experiencia ha empujado al CICR a adoptar una "doctrina" por lo que
concierne a su accin en caso de violaciones del derecho internacional
humanitario [62]. Cierta discrecin en este mbito es lo que ha dado lugar a
los ms frecuentes malentendidos sobre el CICR, p
achacado, errneamente, al principio de neutralidad. Esto evidencia una mala
comprensin del principio de neutralidad. En realidad, la nica preocupacin
del CICR por lo que atae a las violaciones del derecho internacional
humanitario es la de la mxima eficacia, es decir, evitar por todos los medios
que las vctimas de estas violaciones las sigan sufriendo. Por lo tanto, es
exacto que no es necesariamente oportuno comenzar por una denuncia
pblica, y el CICR da la prioridad al di
tambin importante tener informaciones fidedignas y verificadas antes de
lanzar acusaciones. Esta discrecin se explica por la preocupacin del CICR en
poder mantener su acceso a las vctimas. Lanzar acusaciones antes de
dialogado con las autoridades y, peor an, hacerlo sobre la base de
informaciones poco seguras, sera el mejor medio de minar la confianza de las
autoridades con las que debe trabajar el CICR. En general, pues, el CICR slo
apelar a la comunidad in
competentes no da resultados, y si considera que es se el mejor medio de
agilizar las cosas. En ciertos casos, obviamente, con una denuncia se corre el
riesgo de hacer que cese la accin operacional, bien porq
declarado indeseable, bien porque ya no estara garantizada la seguridad de
sus delegados. En consecuencia, el CICR tomar su decisin tras un anlisis y
una evaluacin a fondo, guiado exclusivamente por el inters de las vctimas a
corto y largo plazo. Pero esto no significa que este proceso sea necesariamente
lento. En caso de que se imponga una decisin urgente, como cuando se
emprenden bombardeos prohibidos, el CICR puede reaccionar en menos de
veinticuatro horas [63].
Una vez que tomada la decisin de actuar, el CICR la pondr en prctica con
prioridad, sobre la base del mismo derecho internacional humanitario,
recordando a todos los Estados Partes en los Convenios de Ginebra la

ruido para dar la alerta.
Frecuentemente se ha reprochado al CICR que guarda demasiado silencio y no
o de un anlisis detallado a travs de los archivos del CICR y que ha dado
ia ha empujado al CICR a adoptar una "doctrina" por lo que
los ms frecuentes malentendidos sobre el CICR, pues esta moderacin se ha
tario es la de la mxima eficacia, es decir, evitar por todos los medios
pblica, y el CICR da la prioridad al dilogo con las partes implicadas. Es
poder mantener su acceso a las vctimas. Lanzar acusaciones antes de
apelar a la comunidad internacional si el dilogo con las autoridades
riesgo de hacer que cese la accin operacional, bien porque el CICR podra ser
orto y largo plazo. Pero esto no significa que este proceso sea necesariamente
veinticuatro horas [63].
tomada la decisin de actuar, el CICR la pondr en prctica con
24
que guarda demasiado silencio y no
o de un anlisis detallado a travs de los archivos del CICR y que ha dado
ia ha empujado al CICR a adoptar una "doctrina" por lo que
ues esta moderacin se ha
tario es la de la mxima eficacia, es decir, evitar por todos los medios
logo con las partes implicadas. Es
poder mantener su acceso a las vctimas. Lanzar acusaciones antes de haber
ternacional si el dilogo con las autoridades
ue el CICR podra ser
orto y largo plazo. Pero esto no significa que este proceso sea necesariamente
tomada la decisin de actuar, el CICR la pondr en prctica con

obligacin colectiva que les imponen estos Convenios
[64]. La manera de recordar esta obligacin y, sobre todo, de cumplirla, o sea,
de decidir acciones concretas destinadas a exhortar a las partes concernidas a
tomar las medidas necesarias para que cesen las violaciones, plantea
numerosas cuestiones que no pueden abordarse en unas pocas lneas, por lo
que renunciamos a hacerlo en este marco [65].

La persistencia de ciertas violaciones del derecho internacional humanitario ya
no es hoy la nica razn
hace llamamientos a la comunidad internacional. En efecto, la amplsima
cobertura meditica de todas las situaciones de conflicto rara vez deja en la
sombra violaciones que merezcan una reaccin. En cambio, lo que es tambin
importante sealar son las situaciones en las que la accin humanitaria ya no
puede sencillamente llevarse a cabo en la totalidad o en parte de los territorios
en situacin de conflicto armado. Pues bien, este es hoy precisamente el caso
en dos tipos de situaciones.

En primer lugar, en aquellas en las que las partes en conflicto, o al menos una
de ellas, no aceptan los principios esenciales del derecho internacional
humanitario porque les molestan. Es el caso de los conflictos basados en el
racismo y la exclusin, en
genocidas: obviamente, no hay ya lugar para la accin humanitaria cuando el
objetivo es sencillamente exterminar una raza o una etnia. La exclusin por
razones de "limpieza tnica" es tambin fundamentalmente c
principios esenciales del derecho internacional humanitario. Por eso, la accin
humanitaria en los conflictos de ex Yugoslavia dej, a pesar de su
extraordinaria amplitud, un sabor amargo y sufri graves fracasos [66].

Las otras situaciones en
aquellas en las que las estructuras estatales se descomponen. Tanto el derecho
como la accin humanitaria se basan en la posibilidad de un dilogo con
autoridades que estn en condiciones de hacer respe
Cuando ha desaparecido toda autoridad, el conflicto adquiere una forma
totalmente desbocada y la anarqua y el puro bandidaje ocupan el lugar de las
hostilidades organizadas y respetuosas de ciertos principios. Tambin en este
caso la accin humanitaria alcanza sus lmites en la medida en que no se
puede poner deliberadamente en peligro la vida de los delegados en unas
situaciones en las que nada se respeta. Este tipo de problemas fue el que
oblig al CICR a retirar a sus delegados de L

En ambos casos, el CICR debe cumplir su cometido de "perro guardin": debe
dar a conocer su impotencia total o parcial a la comunidad de los Estados, y en
particular al Consejo de Seguridad de la ONU, dado el cometido asignado a
ste de mantener y

obligacin colectiva que les imponen estos Convenios de "hacerlos respetar"
osas cuestiones que no pueden abordarse en unas pocas lneas, por lo
no es hoy la nica razn -y quiz ni siquiera la principal- por la que el CICR
ealar son las situaciones en las que la accin humanitaria ya no
racismo y la exclusin, en particular si llegan al extremo de tendencias
razones de "limpieza tnica" es tambin fundamentalmente c
Las otras situaciones en las que la accin humanitaria alcanza sus lmites son
autoridades que estn en condiciones de hacer respetar sus compromisos.
accin humanitaria alcanza sus lmites en la medida en que no se
oblig al CICR a retirar a sus delegados de L
ste de mantener y restablecer la paz. Esos problemas sobrepasan
25
de "hacerlos respetar"
osas cuestiones que no pueden abordarse en unas pocas lneas, por lo
por la que el CICR
ealar son las situaciones en las que la accin humanitaria ya no
particular si llegan al extremo de tendencias
razones de "limpieza tnica" es tambin fundamentalmente contraria a
las que la accin humanitaria alcanza sus lmites son
tar sus compromisos.
accin humanitaria alcanza sus lmites en la medida en que no se
oblig al CICR a retirar a sus delegados de Liberia.
restablecer la paz. Esos problemas sobrepasan

efectivamente el marco de lo humanitario y el CICR tiene el deber de hacerlo
saber para evitar convertirse en una coartada para la inaccin poltica. En tales
situaciones, que afortunadamente siguen siendo exc
otra cosa que pasar el testigo a la accin poltica.

Desafortunadamente, los denunciantes usan hoy a menudo la denuncia ms
para ponerse ellos de relieve que para hacer cambiar realmente las cosas. As
pues, no se trata nicament
guardin debe ladrar con inteligencia.
OBSERVACIONES FINALES
El objetivo del presente artculo era hacer comprender la magnitud y la
complejidad de la funcin de guardin del derecho internacional humanitari
que la comunidad internacional ha confiado al CICR. Las categoras elegidas
para describir esta funcin tienen evidentemente un carcter subjetivo. Poco
importa, en definitiva, esto, por cuanto que slo son una herramienta para
describir, de la manera m
importante funcin.
Esta amplitud y esta complejidad de la tarea podran ser fuente de desaliento.
Pero no es as. El guardin no es el garante, y el CICR no debe ni puede
sentirse responsable de todas las vio
humanitario. Si as fuera, la tarea sera efectivamente demasiado ardua. El
cometido de guardin, en cambio, es un complemento muy valioso de la accin
humanitaria, puesto que exige una reflexin permanente acerca del sent
esta accin y de la manera de hacerla ms eficaz.

Por otra parte, el papel de guardin no es un cometido solitario. Hoy ms que
nunca debe entenderse como una tarea movilizadora para defender sin cesar,
en tiempo de guerra, los valores humanitarios
que se tiende naturalmente a olvidarlos y para recordar su importancia en
tiempo de paz, cuando no se quiere pensar en ellos.

Pero, sobre todo, el cometido de guardin del derecho internacional
humanitario debe entenderse c
insoportable actuar en medio de los conflictos, en medio de los horrores, sin
esperar un porvenir mejor, sin creer en la humanidad. El guardin del derecho
internacional humanitario debe tambin acompaar a quienes quie
pesar de todo e incluso en las peores situaciones, en los valores sobre los que
se construye ese derecho, y defenderlos. Y, en este sentido, me complace
mucho poder inscribir mi modesta contribucin en el marco de una miscelnea
en honor de una personalidad que ha sabido defender esos valores contra
viento y marea, y cuya actitud nos demuestra que el guardin no tiene

situaciones, que afortunadamente siguen siendo excepcionales, no cabe hacer
pues, no se trata nicamente de informar, sino de responsabilizar: el perro
guardin debe ladrar con inteligencia.
OBSERVACIONES FINALES
complejidad de la funcin de guardin del derecho internacional humanitari
describir, de la manera ms completa posible, todos los aspectos de esta
sentirse responsable de todas las violaciones al derecho internacional
humanitaria, puesto que exige una reflexin permanente acerca del sent
en tiempo de guerra, los valores humanitarios en medio de las situaciones en
humanitario debe entenderse comprendido como un acto de fe. Sera
internacional humanitario debe tambin acompaar a quienes quie
a personalidad que ha sabido defender esos valores contra
26
epcionales, no cabe hacer
e de informar, sino de responsabilizar: el perro
complejidad de la funcin de guardin del derecho internacional humanitario
s completa posible, todos los aspectos de esta
laciones al derecho internacional
humanitaria, puesto que exige una reflexin permanente acerca del sentido de
en medio de las situaciones en
omprendido como un acto de fe. Sera
internacional humanitario debe tambin acompaar a quienes quieren creer, a
a personalidad que ha sabido defender esos valores contra

sencillamente derecho a desanimarse.

El valor de los principios fundamentales del derecho internacional humanitario
sobrepasa hoy el marco y la significacin iniciales de esos principios. El
humanitarismo en la guerra, la compasin por las vctimas de sta y la
imparcialidad, o sea, la falta de distinciones negativas basadas en la raza, la
etnia, la religin, el origen social o cu
vctimas, pueden y deben hoy traducirse como valores esenciales tambin en
tiempo de paz: el respeto por todo ser humano y la compasin por los que
sufren, no son valores sobre los cuales debe construirse el porv
mundo? Al defender esos valores incluso en la guerra, el guardin del derecho
internacional humanitario lucha tambin contra el sentimiento de impotencia y
contra el temor que inducen a los pueblos a la indiferencia hacia el prjimo y a
replegarse

A pesar de todo y a veces en contra de todos, el guardin del derecho
internacional humanitario debe seguir siendo optimista.
*******
Notas:

* El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional
Humanitario, CICR, Ginebra, 1998, 35 pp., 16 x 23 cm, Ref. 0700 (Agotato)
1. Cf. BOISSIER, Pierre, De Solferino a Tsushima: historia del Comit
International de la Cruz Roja. 1 ed., Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1997,
pp. y 60 ss; y BUGNION, Franois, Le Comit internatio
et les victimes de la guerre, Ginebra, CICR, 1994, pp. 11 y ss.
2. Respecto de estos principios, cf., en particular, PICTET, Jean, Los principios
de la Cruz Roja, Ginebra, 1955, y Los principios fundamentales de la Cruz
Roja: Comentario, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979.
3. DUNANT, Henry, Recuerdo de Solferino
1982.
4. Cf., en particular, BUGNION, op. cit., pp. 78 y ss.. Estos
reproducen en el Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, 13 ed., CICR
419-436.6. Estos componentes
- El Comit Internacional de la Cruz Roja;
- Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
(actualmente 170);
- La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
7. Actualmente, 188 Estados son Par
8. Cf. artculo de este Convenio. A este respecto, cf. tambin BUGNION,

oy el marco y la significacin iniciales de esos principios. El
etnia, la religin, el origen social o cualquier otro criterio, con respecto a esas
sufren, no son valores sobre los cuales debe construirse el porv
en s mismos.
internacional humanitario debe seguir siendo optimista.
El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional
Ginebra, 1998, 35 pp., 16 x 23 cm, Ref. 0700 (Agotato)
pp. y 60 ss; y BUGNION, Franois, Le Comit international de la Croix
rio, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979.
DUNANT, Henry, Recuerdo de Solferino, Ginebra, CICR, edicin de
4. Cf., en particular, BUGNION, op. cit., pp. 78 y ss.. Estos
Media Luna Roja, 13 ed., CICR-Federacin Internacional, Ginebra, 1994, pp.
436.6. Estos componentes
El Comit Internacional de la Cruz Roja;
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
(actualmente 170);
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
7. Actualmente, 188 Estados son Partes en los Convenios de Ginebra.
27
oy el marco y la significacin iniciales de esos principios. El
alquier otro criterio, con respecto a esas
sufren, no son valores sobre los cuales debe construirse el porvenir del
en s mismos.
El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional
Ginebra, 1998, 35 pp., 16 x 23 cm, Ref. 0700 (Agotato)
nal de la Croix-Rouge
rio, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979.
, Ginebra, CICR, edicin de
4. Cf., en particular, BUGNION, op. cit., pp. 78 y ss.. Estos Estatutos se
Federacin Internacional, Ginebra, 1994, pp.
436.6. Estos componentes son:
El Comit Internacional de la Cruz Roja;
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
(actualmente 170);
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
tes en los Convenios de Ginebra.

Franois, L'emblme de la croix
1977 y 1992 y las contribuciones de
SLIM, Habib, BOUVIER, Antoine y MEYER, Michel A., en un nmero
especial de la Revista Internacional de la Cruz Roja
tema, el n 95 (septiembre
9. Se trata de
10. Por esta razn se pidi en la resolucin 3, punto 4, d, del Consejo de
Delegados de 1995, una nueva reflexin dentro del Movimiento de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja. Cf.
11. Trabajos que estn actualmente en curso en el marco de la Asamblea
General de la ONU. V., en particular, a este respecto las resoluciones 827 del
25 de mayo de 1993 y 995 del 8 d
constituyeron, respectivamente, los tribunales especiales para ex Yugoslavia y
para Ruanda; Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los
trabajos de su cuadragsimo octavo perodo de sesiones de mayo
1996, doc. n 22/A/51/22.
12. Sobre todo el artculo comn a los
los artculos 75, apdo. 7, y 85 del Protocolo I.
13. V. supra nota 7. Slo Eritrea, Islas Marshall y Nauru no son an Partes en
estos Convenios.
14. En primero de octubre de 1996, 146 Estados eran Partes en el Protocolo I
y 138 en el Protocolo II.
15. Cf., en particular, a este respecto, PFANNER, Toni, Le rle du Com
international de la Croix
humanitaire. En: Le droit face aux crises humanitaires: de l'efficacit du droit
international humanitaire dans les conflits arms. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995, pp. 177
16. El art. 98, apdos. 1 y 2, encarga al CICR consultar peridicamente a los
Estados Partes sobre la oportunidad de una revisin del Anexo y, si stos lo
desean, de convocar Conferencias de expertos con
17. V. a este respecto el prefacio a la segunda edicin del Manuel pour
l'utilisation des moyens techniques de signalisation et d'identification des
navires hpitaux, des bateaux de sauvetage bass sur la cte et autres
embarcations protegs et des aronefs sanitaires, por CAUDERAY, Grald C., y
BOUVIER, Antoine, CICR, 1995. El nuevo anexo entr en vigor el 1 de marzo
de 1994.
18. La Convencin sobre prohibici
ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente
nocivas o de efectos indiscriminados
octubre de 1980.
19. Cf. art. 8, sobre todo 8.3(b), de esta Convencin.
20. Minas terrestres antipersonal: armas indispensables?
el uso militar y la eficacia de las minas antipersonal, hecho por encargo del
Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, CIC

Franois, L'emblme de la croix-rouge et celui du croissant rouge. Ginebra,
1977 y 1992 y las contribuciones de SANDOZ, Yves, BUGNION, Franois,
especial de la Revista Internacional de la Cruz Roja
tema, el n 95 (septiembre-octubre), 1989.
9. Se trata de Malaisia y de Bangladesh.
y de la Media Luna Roja. Cf. RICR, n 133 (enero
25 de mayo de 1993 y 995 del 8 de noviembre de 1994, por las que se
trabajos de su cuadragsimo octavo perodo de sesiones de mayo
1996, doc. n 22/A/51/22.
12. Sobre todo el artculo comn a los Convenios 49/50/129/146, as como
nota 7. Slo Eritrea, Islas Marshall y Nauru no son an Partes en
estos Convenios.
15. Cf., en particular, a este respecto, PFANNER, Toni, Le rle du Com
international de la Croix-Rouge dans la mise en oeuvre du droit international
ales de las Comunidades Europeas, 1995, pp. 177
desean, de convocar Conferencias de expertos con miras a preparar revisiones.
tions protegs et des aronefs sanitaires, por CAUDERAY, Grald C., y
de 1994.
La Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de
nocivas o de efectos indiscriminados, aprobada en Ginebra, el 10 de
octubre de 1980.
Minas terrestres antipersonal: armas indispensables?
Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, CIC
28
rouge et celui du croissant rouge. Ginebra,
SANDOZ, Yves, BUGNION, Franois,
especial de la Revista Internacional de la Cruz Roja dedicado a este
octubre), 1989.
Malaisia y de Bangladesh.
(enero-febrero), 1996.
e noviembre de 1994, por las que se
trabajos de su cuadragsimo octavo perodo de sesiones de mayo-julio de
1996, doc. n 22/A/51/22.
49/50/129/146, as como
nota 7. Slo Eritrea, Islas Marshall y Nauru no son an Partes en
estos Convenios.
15. Cf., en particular, a este respecto, PFANNER, Toni, Le rle du Comit
Rouge dans la mise en oeuvre du droit international
ales de las Comunidades Europeas, 1995, pp. 177-248.
miras a preparar revisiones.
tions protegs et des aronefs sanitaires, por CAUDERAY, Grald C., y
de 1994.
ones o restricciones del empleo de
, aprobada en Ginebra, el 10 de
octubre de 1980.
Minas terrestres antipersonal: armas indispensables? Estudio sobre
Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, CICR, 1996.

21. Armas que causan ceguera: informes de las reuniones de expertos
convocadas por el Comit Internacional de la Cruz Roja sobre las armas lser
de combate (1989-1991); redactora: Louise Doswald
febrero 1994.
22. Protocolo sobre armas lser cegadoras (Protocolo IV)
octubre de 1995, ONU/CCW/CONF.I/7.
23. Cf., en particular a este respecto, DOSWALD
Protocolo sobre armas lser cegadoras. En: RICR, n 135 (mayo
pp. 293
24. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Ro de Janeiro, 3
25. Cf., en particular, a este respecto,
medio ambiente en perodo de conflicto armado
diciembre 1991), pp. 603
a Fifth Geneva Convention on the Protection of the Environment in Time of
Armed Conflict?, publicado por Glen Plant, Londres, 1992.
26. Cf. BOUVIER, Antoine. Trabajos rec
ambiente en perodo de conflicto armado.
27. Meeting of experts on the protection of the environment in time of armed
conflict, Geneva 27-29, abril 1992: report
Ginebra, septiembre 1992, presentado en el punto 136 del orden del da en la
Asamblea General de las Naciones Unidas (6 Comisin) que dio lugar a la
resolucin A/47/37 del 25 de noviembre de 1992.
protection of the environment in time of armed conflict, Geneva 25
1993: report on the work of the meeting.
punto 142 del orden del da, en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6
Comisin) que dio lugar a la
28. Anexo del Informe del secretario general sobre la proteccin del medio
ambiente en perodo de conflicto armado (A/48/269) del 29 de julio de 1993:
Lneas directrices para los manuales de instruccin mili
del medio ambiente en perodo de conflicto armado.
29. Simposio sobre la accin humanitaria y las operaciones de mantenimiento
de la paz: Ginebra, 22
Palwankar. Ginebra, junio de 1995.
30. Se trata del seor Francis Deng, designado por la resolucin 1992/73, del
5 de marzo de 1992, en el 48 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos
Humanos.
31. Personas desplazadas dentro de su pas: informe del simposio. Ginebra,
23-25 de octubre de
32. Cf. Resolucin I, inciso 4 (y anexo II, inciso II) de la XXVI Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
33. Cf., en particular, MERON, Theodor, "The Continuing Role of Custom in the
Formation of International Humanitarian Law", pp. 238 a 249, American

1991); redactora: Louise Doswald-Beck, Ginebra, CICR,
febrero 1994.
re armas lser cegadoras (Protocolo IV), aprobado el 13 de
23. Cf., en particular a este respecto, DOSWALD-BECK, Louise, Nuevo
Protocolo sobre armas lser cegadoras. En: RICR, n 135 (mayo
pp. 293
onferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Ro de Janeiro, 3-14 de junio de 1992).
25. Cf., en particular, a este respecto, BOUVIER, Antoine. La proteccin del
medio ambiente en perodo de conflicto armado. En: RICR, n 108
diciembre 1991), pp. 603-616; Environmental Protection and the Law of War:
26. Cf. BOUVIER, Antoine. Trabajos recientes sobre la proteccin del medio
ambiente en perodo de conflicto armado. En: RICR, n 108 (noviembre
29, abril 1992: report on the work of the meeting.
resolucin A/47/37 del 25 de noviembre de 1992. Meeting of experts on the
ction of the environment in time of armed conflict, Geneva 25
1993: report on the work of the meeting. Ginebra, abril 1993, presentado en el
Comisin) que dio lugar a la resolucin A/48/30 del 9 de diciembre de 1993.
Lneas directrices para los manuales de instruccin militar sobre la proteccin
de la paz: Ginebra, 22-24 de junio de 1994: informe. Redactor: Umesh
25 de octubre de 1995. CICR, Ginebra, 1996.
Resolucin I, inciso 4 (y anexo II, inciso II) de la XXVI Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
rmation of International Humanitarian Law", pp. 238 a 249, American
29
Beck, Ginebra, CICR,
febrero 1994.
, aprobado el 13 de
BECK, Louise, Nuevo
Protocolo sobre armas lser cegadoras. En: RICR, n 135 (mayo-junio 1996),
pp. 293-323.
onferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
14 de junio de 1992).
BOUVIER, Antoine. La proteccin del
En: RICR, n 108 (noviembre-
616; Environmental Protection and the Law of War:
ientes sobre la proteccin del medio
En: RICR, n 108 (noviembre-
diciembre 1992), pp. 585-599.
on the work of the meeting.
Meeting of experts on the
ction of the environment in time of armed conflict, Geneva 25-27 enero
Ginebra, abril 1993, presentado en el
resolucin A/48/30 del 9 de diciembre de 1993.
tar sobre la proteccin
24 de junio de 1994: informe. Redactor: Umesh
1995. CICR, Ginebra, 1996.
Resolucin I, inciso 4 (y anexo II, inciso II) de la XXVI Conferencia
. Ginebra, 1995.
rmation of International Humanitarian Law", pp. 238 a 249, American

Journal of International Law, vol. 90, abril 1996, n 2.
34. Cf. documento A/46/182 del 19 de diciembre de 1991: "Refuerzo de la
coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Orga
Naciones Unidas".
35. Cf. Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de
su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, 1995, 2 de mayo al 21 de junio
de 1995; v. tambin: Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y
seguridad de la humanidad A/CN.4/L.506, del 22 de junio de 1995.
36. Cf. XIX Mesa Redonda sobre los actuales problemas del derecho
internacional humanitario. En: RICR, n 129 (mayo
37. Cf. XX Mesa Redonda y Congreso Internacion
respeto del derecho internacional humanitario" del 6 al 9 de septiembre de
1995. En esta Mesa Redonda se abordaron, en particular, temas relacionados
con la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(derecho consuetudinario, servicios consultivos, seguimiento de las
recomendaciones de un grupo de expertos intergubernamentales para la
proteccin de las vctimas de la guerra).
38. Cf. XXI Mesa Redonda: "Conflictos armados y desestructuracin de los
Estados: desafo humanitario", 2
39. Cf., a este respecto,
el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar
n 132, (noviembre
40. Reunin del 18 al 20 de noviembre de 1996.
41. Respecto de esta actividad de promocin, cf., en particular GASSER, Hans
Peter, Universalizacin del derecho internacional humanitario: la contribucin
del CICR. En: RICR, n 125 (septiembre
42. Cf. asimismo, a este respecto, "
derecho internacional humanitario": resolucin V de la XXV Conferencia
Internacional de la Cruz Roja (Ginebra, 1986)
Actividades del personal cal
febrero de 1993), p. 5
43. En particular:
- Implementation of international humanitarian law: Regional seminar for the
Baltic States, Riga (Letonia), noviembre 22
- Regional seminar on the implementation of international humanitarian law
and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistn), septiembre 25
1995.
- Seminarios regionales sobre la aplicacin del DIH en frica: Zimbabue (10
17.02.1996; 23-26.02.1996 y 02
Zambia (26.02-01.03.1996) y Sudfrica (05
- Seminario regionales sobre la aplicacin del DIH en el sur del Cucaso: Bak
(Azerbaiyn): 6-7.05.1996; Erevn (Armenia): 9
(Georgia):
44. Cf., a este respecto,

coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Orga
Naciones Unidas".
de 1995; v. tambin: Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y
internacional humanitario. En: RICR, n 129 (mayo-junio 1995), pp. 376
37. Cf. XX Mesa Redonda y Congreso Internacional "Todos unidos por el
echo consuetudinario, servicios consultivos, seguimiento de las
desafo humanitario", 2-5 de septiembre de 1996.
39. Cf., a este respecto, DOSWALD-BECK, Louise. Manual de San Remo sobre
el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar
n 132, (noviembre-diciembre de 1995), pp. 635
41. Respecto de esta actividad de promocin, cf., en particular GASSER, Hans
del CICR. En: RICR, n 125 (septiembre-octubre de 199
42. Cf. asimismo, a este respecto, "Medidas nacionales de aplicacin del
Internacional de la Cruz Roja (Ginebra, 1986); DUTLI, Mara Teresa,
Actividades del personal calificado en tiempo de paz. En: RICR, n 115 (enero
febrero de 1993), p. 5
43. En particular:
Implementation of international humanitarian law: Regional seminar for the
Baltic States, Riga (Letonia), noviembre 22-23 de 1995.
r on the implementation of international humanitarian law
and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistn), septiembre 25
Seminarios regionales sobre la aplicacin del DIH en frica: Zimbabue (10
26.02.1996 y 02-05.03.1996); Namibia (18
01.03.1996) y Sudfrica (05-16.03.1996). Informe.
Seminario regionales sobre la aplicacin del DIH en el sur del Cucaso: Bak
7.05.1996; Erevn (Armenia): 9-10.05.1996 y Tiflis
13-14.05.1996. Informe.
44. Cf., a este respecto, BERMAN, Paul, Servicio de Asesoramiento del CICR en
30
coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Organizacin de las
Naciones Unidas".
de 1995; v. tambin: Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la
junio 1995), pp. 376-384.
al "Todos unidos por el
echo consuetudinario, servicios consultivos, seguimiento de las
5 de septiembre de 1996.
BECK, Louise. Manual de San Remo sobre
el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar. En: RICR,
diciembre de 1995), pp. 635-648.
41. Respecto de esta actividad de promocin, cf., en particular GASSER, Hans-
octubre de 1994), p. 470-478.
Medidas nacionales de aplicacin del
; DUTLI, Mara Teresa,
ificado en tiempo de paz. En: RICR, n 115 (enero-
febrero de 1993), p. 5-11.
43. En particular:
Implementation of international humanitarian law: Regional seminar for the
23 de 1995. Informe.
r on the implementation of international humanitarian law
and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistn), septiembre 25-29 de
Informe.
Seminarios regionales sobre la aplicacin del DIH en frica: Zimbabue (10-
03.1996); Namibia (18-23.02.1996);
16.03.1996). Informe.
Seminario regionales sobre la aplicacin del DIH en el sur del Cucaso: Bak
10.05.1996 y Tiflis
14.05.1996. Informe.
BERMAN, Paul, Servicio de Asesoramiento del CICR en

derecho internacional humanitario: el reto de la aplicacin nacional
n 135 (mayo
45. Reunin celebrada del 24 al 2
actas no se han publicado hasta el momento.
46. Art. 47 del I Convenio
art. 144 del IV Convenio; art. 83 del Protocolo I y art. 19 del Protocolo II.
47. Cf., en particular, los "Cuadernos pedaggicos del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja", editados por el Comit
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Liga (actual
Federacin Internacional) de Sociedades de la Cruz Ro
Roja, junio de 1991. V. tambin el anexo II, inciso IV, de la
XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
Ginebra, 1995
48. Cf., a este respecto, en particular,
War Prepared for Action
49. Cf., en particular, a este respecto, DE PREUX, Jean, Los Convenios de
Ginebra y la reciprocidad. En: RICR n 67 (enero
50. Cf., en particular, sobre este tema, MERON, Theodor, Human Rights in
Internal Strife, ed. Grotius, 1987, 172 pp. Cabe destacar igualmente la
reflexin de un grupo de expertos reunidos en Turku (Finlandia), cf. GASSER,
Hans-Peter, Disturbios y tensiones
sobre las normas humanitarias mnimas. En: RICR; n 67 (enero
1985), p. 351-359. Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y
tensiones interiores - Breve examen de los nuevos logros. En: RI
(mayo-junio de 1993), pp. 223
51. Cf., en particular, este respecto, el Informe de actividad de 1995 del
Comit Internacional de la Cruz Roja, pp. 281
internacional humanitario), CICR, Ginebra, 1996.
52. La Convencin fue adoptada por la resolucin 44/25 de la Asamblea
General del 20 de noviembre de 1989 y su artculo 38 se refiere a los nios en
los conflictos armados. Sobre la elaboracin de esta Convencin, cf., en
particular, KRILL, Franoise.
The Ideologies of Childrens Rights, M. Freeman and P. Veerman (reds.), pp.
347-356.
53. La Convencin fue aprobada por consenso el 9 de diciembre de 1994
(resolucin A/49/59 y anexo). Cf., en particular, a este respecto,
Antoine, "Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y
del Personal Asociado": presentacin y anlisis
diciembre de 1995), pp. 695
54. Cf. en particular el art. 20 de esta Convencin.
55. Cf. Informe del Comit ad hoc para la elaboracin de una convencin
internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el
entrenamiento de mercenarios. Asamblea General de las Naciones Unidas,
documentos oficiales: 44 perodo de sesion

derecho internacional humanitario: el reto de la aplicacin nacional
n 135 (mayo-junio de 1996), p. 365
45. Reunin celebrada del 24 al 25 de octubre de 1996 en Ginebra, cuyas
Convenio, art. 48 del II Convenio, art. 127 del III Convenio y
rticular, los "Cuadernos pedaggicos del Movimiento
Federacin Internacional) de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, junio de 1991. V. tambin el anexo II, inciso IV, de la Resolucin I de la
Ginebra, 1995
48. Cf., a este respecto, en particular, Guide for Professional So
War Prepared for Action, CICR, agosto, 1995.
Ginebra y la reciprocidad. En: RICR n 67 (enero-febrero de 1985), p. 25
Peter, Disturbios y tensiones interiores: nuevo proyecto de declaracin
sobre las normas humanitarias mnimas. En: RICR; n 67 (enero
359. Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y
Breve examen de los nuevos logros. En: RI
junio de 1993), pp. 223
Comit Internacional de la Cruz Roja, pp. 281-287 (Difusin del derecho
fue adoptada por la resolucin 44/25 de la Asamblea
particular, KRILL, Franoise. The Protection of Children in Armed Conflicts. En:
(resolucin A/49/59 y anexo). Cf., en particular, a este respecto,
del Personal Asociado": presentacin y anlisis. En: RICR; n 132 (noviembre
diciembre de 1995), pp. 695
f. Informe del Comit ad hoc para la elaboracin de una convencin
documentos oficiales: 44 perodo de sesiones, suplemento n 43 (A/44/43) y
31
derecho internacional humanitario: el reto de la aplicacin nacional. En: RICR,
junio de 1996), p. 365-374.
5 de octubre de 1996 en Ginebra, cuyas
, art. 48 del II Convenio, art. 127 del III Convenio y
rticular, los "Cuadernos pedaggicos del Movimiento
ja y de la Media Luna
Resolucin I de la
Ginebra, 1995.
Guide for Professional Soldiers: Law of
, CICR, agosto, 1995.
febrero de 1985), p. 25-29.
interiores: nuevo proyecto de declaracin
sobre las normas humanitarias mnimas. En: RICR; n 67 (enero-febrero de
359. Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y
Breve examen de los nuevos logros. En: RICR; n 117
junio de 1993), pp. 223-232.
287 (Difusin del derecho
fue adoptada por la resolucin 44/25 de la Asamblea
Children in Armed Conflicts. En:
(resolucin A/49/59 y anexo). Cf., en particular, a este respecto, BOUVIER,
. En: RICR; n 132 (noviembre-
diciembre de 1995), pp. 695-727.
f. Informe del Comit ad hoc para la elaboracin de una convencin
es, suplemento n 43 (A/44/43) y

proyecto de resolucin A/C.6/44/L.10* aprobado sin votacin el 21 de
noviembre de 1989.
56. V., a este respecto, el Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la
seguridad de la humanidad preparado por la Comisin de De
Internacional, documento A/CN.4/466 del 24 de marzo de 1995, y la
declaracin del CICR del 1 de noviembre de 1995 ante la Asamblea General de
las Naciones Unidas que trata, en particular, del artculo 22 de ese proyecto.
57. Cf. el artculo comn 8
Protocolo adicional I de 1977, as como el comentario de este artculo, en:
Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de
Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann (re
CICR, Ginebra, 1986, pp. 77 y ss.
58. Cf. en particular, a este respecto, ABI
mise en oeuvre du droit humanitaire: Revue gnrale de droit international
public, n 1 (1978) pp. 103
59. Cf. a este respecto
1096-1110 y ss. Cf. asimismo HAUG, Hans. Puede la Cruz Roja contribuir a la
salvaguardia de la paz? En: RICR, n 63 (mayo
SANDOZ, Yves. The Red Cross and Peace: Realities a
Peace Research. vol. 24, n 3, sept. 1987: Special issue on humanitarian law
of armed conflict.
60. Cf., en particular, a este respecto:
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y pa
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en operaciones de socorro en caso
de catstrofe", Ginebra, Federacin Internacional de la Cruz Roja y CICR, junio
de 1994, y la resolucin 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja
y de la Media L
61. La principal es la de FAVEZ, Jean
Lausana, 1988.
62. Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional
humanitario. En: RICR, n 44 (marzo abril de 1981), pp. 7
63. Sobre estas cuestiones, cf. SANDOZ, Yves, Appel du CICR dans le cadre du
conflit entre l'Irak et l'Iran, Annuaire Franais de Droit international, 1983, pp.
17-36.
64. Sobre este tema, cf. en particular CONDORELLI, Luigi y BOISSON DE
CHAZOURNES, Laurence. Quelques remarques propos de l'obligation des
Etats de "respecter et faire respecter" le droit international humanitaire "en
toutes circunstances". En: Etudes et essais sur le droit international
humanitaire et sur les principes de la Croix
Jean Pictet, Ginebra, La Haya, 1984, p. 17
65. Sobre este tema, cf. en particular
pueden tomar los Estados para cumplir su obligacin de hacer respetar el
derecho internacional humanitario
pp. 10

noviembre de 1989.
seguridad de la humanidad preparado por la Comisin de De
57. Cf. el artculo comn 8-8-8-9 de los Convenios de Ginebra
Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann (re
58. Cf. en particular, a este respecto, ABI-SAAB, Georges, Les mcanismes de
public, n 1 (1978) pp. 103
59. Cf. a este respecto : BUGNION, Franois, op. cit., nota 1, pp. 803
1110 y ss. Cf. asimismo HAUG, Hans. Puede la Cruz Roja contribuir a la
salvaguardia de la paz? En: RICR, n 63 (mayo-junio de 1984), pp. 135
The Red Cross and Peace: Realities and Limits. Journal of
of armed conflict.
60. Cf., en particular, a este respecto: "Cdigo de conducta para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y pa
, Ginebra, Federacin Internacional de la Cruz Roja y CICR, junio
resolucin 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja, diciembre de 1995
61. La principal es la de FAVEZ, Jean-Claude, Une mission impossible, Payot,
Lausana, 1988.
Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional
. En: RICR, n 44 (marzo abril de 1981), pp. 7
Laurence. Quelques remarques propos de l'obligation des
humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge. Mlanges en l'honneur de
Jean Pictet, Ginebra, La Haya, 1984, p. 17
65. Sobre este tema, cf. en particular PALWANKAR, Umesh. Medidas que
derecho internacional humanitario. En: RICR, n 121 (enero-febrero de 1994),
pp. 10
32
noviembre de 1989.
seguridad de la humanidad preparado por la Comisin de Derecho
Convenios de Ginebra y el art. 5 del
Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann (red.), Nijhoff
SAAB, Georges, Les mcanismes de
public, n 1 (1978) pp. 103-129.
: BUGNION, Franois, op. cit., nota 1, pp. 803-308;
1110 y ss. Cf. asimismo HAUG, Hans. Puede la Cruz Roja contribuir a la
junio de 1984), pp. 135-147; y
nd Limits. Journal of
of armed conflict.
"Cdigo de conducta para el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y para las
, Ginebra, Federacin Internacional de la Cruz Roja y CICR, junio
resolucin 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja
una Roja, diciembre de 1995.
Claude, Une mission impossible, Payot,
Lausana, 1988.
Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional
. En: RICR, n 44 (marzo abril de 1981), pp. 79-86.
Laurence. Quelques remarques propos de l'obligation des
ge. Mlanges en l'honneur de
Jean Pictet, Ginebra, La Haya, 1984, p. 17-36.
PALWANKAR, Umesh. Medidas que
febrero de 1994),
pp. 10-28.

66. Cf. en particular: MERCIER, Michle, Crimes sans Chtiment, l'action
humanitaire en ex-Yougoslavie 1991
1994. SANDOZ, Yves, Rflexions sur la mise en oeuvre d
humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix
Yougoslavie, Revue suisse de droit international et de droit europen 4/1993,
pp. 461-490. BERGER Jean
conflit en Croatie (1991
SAHOVIC, Milan; JAKIVLEVIC, Bosko; y OBRADOVIC, Konstantin en la Revue
yougoslave de droit international, n 2

Yougoslavie 1991-1993, Bruylant, Bruxelles, L.G.D.J., Pars,
1994. SANDOZ, Yves, Rflexions sur la mise en oeuvre du droit international
humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix
490. BERGER Jean-Franois, La diplomatie humanitaire du CICR et le
n Croatie (1991-1992), CICR, Ginebra, 1995, as como los artculos de
yougoslave de droit international, n 2-3, Belgrado, 1992.
33
1993, Bruylant, Bruxelles, L.G.D.J., Pars,
u droit international
humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix-Rouge en ex-
Franois, La diplomatie humanitaire du CICR et le
1992), CICR, Ginebra, 1995, as como los artculos de

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31-12-1998 por Yves Sandoz

El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin

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