Cartel - Pesquisas Acadêmicas - Fuser9

23/6/2014 Cartel - Pesquisas Acadmicas - Fuser9
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Enviado por fuser9, out. 2012 | 136 Pginas (33800 Palavras) | 12 Consultas| | |
Cartel
Kurt Rudolf Mirow
A Ditadura dos Cartis
Anatomia de um Subdesenvolvimento
Biblioteca de Santo Andr
Direitos desta edio reservados
EDITORA CIVILIZAO BRASILEIRA S.A.
1977
Impresso no Brasil
Sumrio
I O Jogo do Poder Econmico
1. A Diviso do Mundo
2. Economia em Escala e Curvas de Experincias
3. Domnio de Mercado
4. "Patent-Pool" e "Cross Licensing
5. Proteo de Mercado Cativo (Hunting ground agreements)
6. O Possvel Concorrente
7. Inflao
8. "Pool" de Lucros
II A Indstria Eltrica Exemplar
1. O Cartel nos Estados Unidos
2. A Guerra Comercial
3. A Diviso do Mercado
4. Os Subornos
5. O Primeiro Cartel
6. A Eliminao dos Independentes e a GE con-correndo consigo prpria
7. A Grande Conspirao
8. O Cartel na Alemanha
9. O Cartel de Lmpadas e a osram
10. O Cartel no Terceiro Reich e no aps-guerra
11. O Cartel na Inglaterra e na Frana
12. Os Acordos Internacionais
13. O Cartel Internacional de Lmpadas
14. A iea (Internacional Electrical Association)
15. A iea e o mce (Mercado Comum Europeu)
16. As Corporaes Japonesas e o Cartel de iea
17. Os Acordos Especiais e o Brasil
3 Pginas setembro de 2011
6 Pginas outubro de 2011
4 Pginas novembro de 2011
4 Pginas novembro de 2011
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...Trabalho geografia Truste: Onde empresas
desenvolvidas dentro do mesmo setor deixam de
Voc no tem nenhum trabalho salvo
at o momento.
18. O Cartel Internacional de Cabos Eltricos
19. O Caso Cnsul
20. O Cartel da Indstria Eletrnica
21. Cooperao entre Cartis a acesita e as chapas silicosas
22. A Indstria Nuclear e o Cartel de Urnio
III Os Cartis de Ao e a Industria de Bens de Capital
1.O Cartel dos Trilhos
2. O Cartel dos Tubos de Ao
3. Os Cartis de Ao e o Brasil
4. A Indstria de Bens de Capital e sua Dependncia
5. A Associao de
Fabricantes de Caldeiras e Mquinas Txteis
6. Os Centros de Deciso
7. Turbinas Hidrulicas e Hidrogeradores
8. O Caso das Locomotivas
9. O Caso dos Motores Eltricos
10. As Turbinas a Vapor Mescli
11. A Opinio da abdib (Associao Brasileira para o desenvolvimento da
Indstria de Base)
IV A Indstria Qumica
1. Soda Custica e Produtos de lcalis
2. Pigmentos de Titnio
3. Corantes
4. Os Plos Petroqumicos no Brasil
V As Sete Irms
1. O Cartel Mundial de Petrleo
2. O cra "Gatalitic Refining Agreement" 1939
3. Da Vantagem de Poos Secos
4. O Refino no Brasil
VI Os Cartis de Fertilizantes (do "Dumping" aos SOBREPREOS, UMA
S POLTICA)
1. A Atuao dos Cartis de Fertilizantes no Brasil
2. Selva de Pedra sobre Fosfatos
3. Estado Salva Ultrafrtil
4. A Gangorra dos Preos
5. Reflexos Inflacionrios:
VII Os Cartis da Indstria Txtil
1. A Indstria Brasileira de Fibras Sintticas
2. A Indstria de Txteis e o Abastecimento de Algodo
3. A Queda da Aurora
4. A Exportao de Tecidos
5. Os Acordos Internacionais de Produtos Txteis de Algodo
6. Crise e Estatizao da Indstria Txtil Brasileira
VIII Cartis Importantes
1. Concreto e Cimento Denncia Pblica
2 Pginas maro de 2012
desenvolvidas dentro do mesmo setor deixam de
ser...
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2. Papel e Celulose
3. O Cartel de Alumnio
4. A Energia Eltrica
5. A Cartelizao dos Transportes (Navegao Martima)
6. "Containers", A Batalha das Multinacionais
7. A Desnacionalizao do Transporte Rodovirio
IX Os Cartis dos Alimentos
1. Os Produtos de Aveia
2. O Cartel de Trigo
3. A Soja e o Monoplio da Banana
4. A Guerra das Cervejas e
Refrigerantes
5. Leite Nestl e Produtos Preparados
6. O Cartel da gua Mineral
7. Os Cartis do Acar
X O Cansativo dia-a-dia dos Cartis
1. O Comit de Fbricas ("Factory Committee")
2. O Fundo de Combate
3. Sabotagem
4. Boicote
5. As Cotas de Compra
6. Difamao, parte da Estratgia Empresarial
7. A Corrupo
8. Diretorias Interligadas
9. As Entidades de Classe no Brasil
XI O Subsdio Importao e a Ociosidade da Indstria Nacional
XII Atividades Especiais dos Cartis
1. Poder Econmico e Justia
2. A Censura
3. Exrcitos Particulares
XIII Poltica Creditcia e Multinacional
1. O "Open-market"
2. A Discriminao Creditcia do Empresrio Nacional
3.Os Vantajosos Crditos do Exterior
4.O BNDE-Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
XIV As "Trading Companies" Brasileiras Sinnimo de Futilidades
1. A Morte das Casas Importadoras e Exportadoras
2. O Controle dos Supermercados pelas Corporaes Multinacionais
Calados e Exportao de mo-de-obra barata
XV Cartis Sim ou No
XVI Colonizao do Pas, "know-how" e Desemprego Bibliografia
Anexos
1. A Valorizao do Cruzeiro
2. Saldo de Capitais
3. Depoimento de Wilkie Moreira Barbosa perante a cpi Multinacionais
4. Regimento N. 2 Transformadores do Cartel da Indstria Eletroeletrnica
5. Cartis de Exportao Registrados nos eua em 31-12-72
6. Cartis de Exportao Registrados na Alemanha em 30-12-74
Agradecimentos
O esforo deste livro representa mais uma contribuio para o estudo das
causas que levaram algumas poucas corporaes, s quais se atribui
extraordinria capacidade tecnolgica e adminis-trativa, a dominar a
economia mundial capitalista. Pesquisas rea-lizadas demonstram que extensa
rede de contratos restritivos, mo-nopolizando tecnologia e mercados em
escala mundial, determinam o desenvolvimento de uns pases e o
subdesenvolvimento de outros.
O presente trabalho, longe de esgotar todos os ngulos do problema, ou de'
sequer utilizar toda a documentao disponvel (escrever livros no
exatamente a funo de um empresrio), somente pde ser realizado, no
entanto, devido colaborao de-dicada e conjugada de muitos amigos.
O autor agradece a cooperao e fornecimento de informa-es ao Prof.
Gunnar Myrdal, Estocolmo; Prof. Helmut Arndt, Berlim; Prof. Wolgang
Michalski, Hamburgo; Dr. H. Glismann, Kiel; Prof. Horace J. De Podwin, Nova
York; Prof. Ronald Mueller, Washington; Prof. Claes Brundenius, Sucia;
Profes-sor Carlos Maria Vilas, Buenos Aires.
Meus agradecimentos especiais se dirigem ao amigo Luiz Al-berto Moniz
Bandeira, incansvel defensor dos interesses brasilei-ros, e a Barbara
Epstein, Professora da Universidade Fordham, de Nova York, autora dos
primeiros estudos sobre a iea e cujos conselhos de inestimvel valor
permitiram levar avante as inves-tigaes sobre o cartel mundial da indstria
eletroeletrnica.
O esforo dedicado pelos procuradores do cad, Jos Ant-nio de Souza
Fernandes, Elbruz Moreira de Carvalho e Vicente Tourinho, ao esclarecimento
da verdade, merece todo o meu respeito.
A Edwin P. Rome, de Filadlfia, advogado, conselheiro, nio Silveira, da
Editora Civilizao Brasileira e
Freimut Duve da Rororo (Hamburgo), os meus agradecimentos.
As seguintes entidades colaboraram, tambm, para o presente estudo,
fornecendo informaes e documentos.
Bundeskartellamt, Berlim Alemanha
Office of Fair Trading, Londres Inglaterra
Oecd, Organisation for Economic Cooperation & Development, Paris, Frana
Unctad, United Nations Conference on Trade and Development, Genebra
Sua
Kartellkommission, Berna Sua
Bureau of Competition Policy, Ottawa Canad
Hamburger Weltwirstschaftsarchiv hwwa Hamburgo Alemanha
Weltwirtschaftsinstitut, Kiel Alemanha
Institut fuer Konzentrationsforschung der Freien Universi-taet, Berlim
Alemanha
Ecole Supcrieure des Sciences Economique et Commercia-les, Cergy, Paris
Frana
Antitrust & Monopoly Subcommittee U.S. Senate Wash-ington
Subcommittee on Multinational Corporations U.S. Senate, Washington
Subcommittee on Multinational Corporations U.S. Senate, Washington
Federal Trade Commission, Washington
U.S. Department of Justice, Washington
Abdib, Associao Brasileira para o Desenvolvimento da In-dstria de Base
So Paulo
Abinee Associao Brasileira da Indstria Eletroeletr-nica
Cebrap Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, So Paulo
Cpi Comisso Parlamentar de Inqurito para Investigar o Comportamento e
as Influncias das Empresas Multinacionais e do Capital Estrangeiro no Brasil
Bra-slia
Redatores de economia de renomados jornais e revistas que realizaram
investigaes, colocaram minha disposio informa-es e documentos
inditos. Agradeo assim, aos meus amigos do Trend-ustria, Nationalzeitung,
Tagesanzeiger, Weltwoche (Su-a), Le Monde
(Frana), The Times (Inglaterra), Der Spiegel, Der Stern, Sueddeutsche
Zeitung, Deutsches Allgemeines, Sonntagsblatt (Alemanha), Business Week,
New York Times, The Wall Street Journal (Estados Unidos), e Crisis
(Argentina).
Jornalistas, redatores e editores de jornais e revistas brasi-leiras merecem
destaque especial. A Censura e as dificuldades eco-nmicas no
conseguiram faz-los desviar-se de seu dever profis-sional de informar e
esclarecer o povo brasileiro. Cabe assim men-cionar o corpo de
colaboradores de Cifro, Crtica, Opinio, Mo-vimento, Jornal do Comrcio,
Jornal do Brasil, O Globo, Tribu-na de Imprensa, O Estado de So Paulo,
Jornal da Tarde, Gazeta Mercantil, Folha de So Paulo, Revista Eletricidade.
Brasileiros, muitos annimos, revoltados com o presente es-tado de
colonizao econmica do Pas pelas corporaes multina-cionais,
colaboram, fornecendo documentos e informaes, essen-ciais ao
prosseguimento inclusive de outras pesquisas ainda em curso e cujos
resultados sero publicados oportunamente.
Da metodologia. A fim de reduzir ao mnimo a publicao de erros sempre
possveis, enviei cartas registradas umas, proto-coladas outras, a corporaes
e diretores de cartis, colocando disposio das mesmas para crtica,
correo ou complementao os textos documentados ora apresentados.
Finalmente, por um dever de lealdade, preciso frisar que a ajuda de todas
essas entidades e pessoas no significa endosso de minhas opinies.
K. R. M.
Abreviaturas Usadas
Abdib Associao Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base
Abinee
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
Aeg Allgemeine Electricitats-besellschalt
Aei Associated Electrical Industries
Aid Agncia Interamericana de Desenvolvimento
Anda Associao Nacional para Difuso de Adubos
Atbiav Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Autom-ticas de Vidro
Bat British American Tobacco Ltd.
Bc-firce Banco Central-Fiscalizao e Registro de Capitais Es-trangeiros
Bcg Boston Consulting Group
Bcg Boston Consulting Group
Beama British Electrical and Allied Manufacturers Association Ltd.
Bid Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bnde Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
Bnh Banco Nacional da Habitao
Cacex Carteira de Comrcio Exterior
Cad Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CDI - Conselho de Desenvolvimento Industrial
Cebrap Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
Cegb Central Electricity Generating Board
Cip Conselho Interministerial de Preos.
Cna Companhia Nacional de lcalis
Cge Cie. Generale d'Electricit
Cra Catalytic Refining Agreement
Consider Conselho de Siderurgia
Cnp Conselho Nacional de Petrleo
Cte Commission Tecniques des Ententes et Positions Domi-nantes
Cprm ..Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
Dac Departamento de Aeronutica Civil
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-
Econmicos
Dmop Draft Memorandum of Principies
Dmea Draft Memorandum of Emergency Arrangements
Eaea Electrical Apparatus Export Association
Elma Electric Lamp Manufacture Association
Fiesp Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo
Fikame Agncia Especial de Financiamento
Ftc Federal Trade Commission
Geicom Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval
Ge General Electric
Gea General Electric Americana
Gec General Electric Corporation
Ibemep Instituto Brasileiro de Estudos sobre o Desenvolvi-mento da
Exportao de Material Eltrico Pesado
Icm Imposto sobre Circulao de Mercadoria
Iea International Electrical Association
Inca Acordo de Compensao e Notificao Internacional
Ipea Instituto de Pesquisa Econmico-Social Aplicada
Ipi Imposto sobre Produtos Industrializados
Ia Imperial Chemical Industries Ltd.
Ipc Iraq Petroleum Company
Ilma Incandescent Lamp Manufacturers Association
Itt International Telephone and Telegraph Comp.
Ige International General Electric
Irm International Railway Makers Association
Kwu Kraftwerk Union
Ltn Letras do Tesouro Nacional
Mce Mercado Comum Europeu
Nasa National Space Administration
Oecd Organization for Economic Cooperation and Development
Ortn Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
Oft Office of Fair Trading London
Sec Securities Exange Commission
Simesp Sindicato da Indstria Mecnica do Estado de So Paulo
Sinaes Sindicato da Indstria de Aparelhos Eltricos, Eletr-nicos e
Similares do Estado de So Paulo.
Sudam Superintendncia da Amaznia
Sudene Superintendncia do Nordeste
Sunaman Superintendncia Nacional da Marinha Mercante
I
O Jogo do Poder Econmico
1. A Diviso do Mundo
Mltiplos contratos particulares, que as grandes
corpora-es privadas negociaram, de acordo com os princpios de uma boa
administrao empresarial, visando a maximizao de seus lucros, dividiram,
soberanamente o mundo, desde h dezenas de anos, em pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos. 1
1 Relatrio da oecd Export Cartis Report of the Committee of Experts
on Restrictive Business Practices, Organization for Economic Cooperation and
Development Paris, 1974, lista 588 cartis. O Sr. Gribbin do Office of Fair
Trading Londres estimava que em dezembro 1975 existiram 390 cartis
internacionais, embora concedendo "dever ser acei-to existirem mais cartis
do que os realmente registrados" Gribbin, J. D. Snior Economic Advisor,
Office of Fair Trading, London em Review of "Export Cartis" Report of the
Committee of Experts on Restrictive Business Practices, oecd 1974. "A
parcela de 40% de todo comrcio internacional controlada (em 1938) por
acordos cartis demonstra como o livre comrcio desaparecera na dcada de
1930". lbid., p. 2.
No h dvida que houve crises, contradies e rivalidades, mesmo entre os
membros de cartis solidamente estabelecidos, mas, de modo geral, sempre
prevaleceram os interesses comuns. O Bra-sil, por sua vez, aceitou o jogo que
lhe foi imposto. Talvez no lhe restasse outra alternativa ou lhe faltasse vontade
de vencer, como a revelada pelos japoneses, australianos, canadenses ou
mes-mo neozelandeses, para no falar daqueles que entre si dividiram o
mundo.
Em pocas de crise internacional, com as guerras a interrom-per o trfego
normal, o Brasil sempre apresentou um desenvolvi-mento
auto-sustentado, constituindo, por esforo prprio, indstrias sob controle
nacional, bases da prosperidade independente de cada nao. Mas a
recuperao das tradicionais naes industrializa-das dos danos auto-
infligidos em desastrosa guerra, e o resultante restabelecimento de antigas
lideranas e acordos dividindo o mun-do, tornariam irresistveis o apelo ao
esforo alheio, capacidade gerencial das corporaes estrangeiras to
propalada. E as corpo-raes multinacionais, s quais se concedeu
tratamento favorecido, colonizaram o Pas a exemplo da famosa Hudson Bay
Company, ou da East ndia Comp., Companhia das ndias, 2 em prazo pouco
superior a 15 anos. 3
Com a liquidao proposital de sua prpria estrutura indus-trial, que os outros
pases cuidadosamente preservaram, o Brasil entregou seu destino s mos
de pessoas cujos interesses decerto no coincidem com os seus e vivendo h
mais de 11.000 Km de distncia, comandam gerentes locais das corporaes
chamadas multinacionais, os local white help brasileiros, e decidem a sorte e o
bem estar de nosso povo, que provavelmente jamais chegaram a conhecer.
Mas, como operam as grandes corporaes, dotadas de to extraordinria
capacidade administrativa?
2 O nome completo da Hudson's Bay Company era The Governor and
Company of Adventurers of England Trading into Hudson's Bay. Em lugar de
domnio poltico os ingleses j preferiram no sculo XVII en-tregar a explorao
de pases longnquos a grupos empreendedores, que realmente colonizariam
as zonas sob sua concesso.
"Se, em seu conjunto, as companhias de certo realizaram uma
im-portante misso de pioneiros, em compensao, elas deixaram muito ms
recordaes. Elas s exploraram muitas vezes de maneira desumana e injusta
os pases e os homens a ela confiados, mas, devido sua posio
monopolista, elas cometeram, tambm, abusos para com as metrpoles" em
Lewinsohn, Richard Trustes e Cartis, Suas Origens e Influncias na Economia
Mundial, Livraria do Globo, 1945, p. 28.
3 "Muitos pases ainda hoje agem de acordo com a tese mercantilista,
segundo a qual a explorao de outros pases somente traz vantagens" opina
o Prof. Helmut Arndt sobre Export-Cartis e Cartis Internacio-nais, em arndt,
Helmut Wirtschaftliche Macht Tatsachen und Theo-rien, Verlag C. H. Beck,
Muenchen, 1974, p. 81.
2. Economia de Escala e Curvas de Experincia
O preo mdio de um carro aumentou no Brasil entre 1968/74 123,9%,
enquanto que o salrio mdio da indstria automobils-tica, elevara-se em
212%. Isto significa que o veculo nacional se tornou 28% mais barato para o
trabalhador da indstria automo-bilstica, segundo estudos realizados pelas
empresas montadoras.4 So assim inegveis as redues de custo
resultantes de escala de produo maior. E mltiplos fatores concorreram para
que isto se verificasse. Cabe ensinar ao porteiro preencher adequadamente
fichas de visitantes, elaborar listas de especificaes e melhorar mquinas
operatrizes etc, enfim, adquirir experincia. E no com a assinatura de
simples contrato de licena e know-how (en-trega de projeto enlatado ou caixa
preta) que se transfere tecno-logia, cuja aquisio realmente requer esforo
prprio de
todos os integrantes do processo de produo,5 esforo do qual o Brasil em
muitos setores resolveu abdicar, entregando-se ao dom-nio estrangeiro. Da
mesma maneira, o desenvolvimento de um pas o esforo de todos e no
somente de uns poucos.
4 Estudo da anfavea (Associao Nacional de Fabricantes de Veculos
Automotores), resumo publicado em Jornal do Brasil de 22 de maro de 1976.
6 Estudos realizados por ocasio do processo n. 9, movido pelo cad
Conselho Administrativo de Defesa Econmica contra a Indstria El-trica
Brown Boveri S.A., mostraram: "Os gastos com assistncia tcnica e
enrolamentos de motores e geradores fabricados pela codima (empresa
nacional que opera com know-how prprio), no perodo de 1962 a 1972
oscilaram em torno de 2 a 3% do faturamento incluindo viagens de ins-peo.
Percia realizada por Jlio Raja Gabaglia de Toledo, p. 754, enquanto que a
firma Brown Boveri, operando com know-how suo, gas-tava em % do
firma Brown Boveri, operando com know-how suo, gas-tava em % do
faturamento demonstrando reduo das despesas de acordo com a
experincia adqui-rida. (Dados extrados das pginas 533 e 604 da percia
realizada pelo cad).
1968 1969 1970 1971 1972
18,5% 26 % 26,9% 12,9% 10,5%
Em conferncia realizada em 20 de fevereiro de 1976 na Associao de
Jornalistas Econmicos, o Sr. Roberto de Lima Neto, Diretor da Mecnica
Brasileira S.A., do bnde, embramec, reconheceu essa situao, ou seja, que: a
indstria nacional , ain-da, bastante nova, estando vrias empresas numa
fase que os eco-nomistas denominam infant industry. No , portanto, razovel
esperar que ela concorra em p de igualdade com
a empresa es-trangeira, disse ele.
Um estudo realizado pelo Banco Mundial mostrou que a in-dstria brasileira de
mquinas eltricas necessitava em 1968 de uma proteo de 54% para que
lhe fosse garantida a rentabi-lidade adequada ao seu desenvolvimento.6 Uma
companhia de assessoria norte-americana, Boston Consulting Group,
verificou, por outro lado, que custos se reduzem de 20% a 30% a cada
duplicao do valor de produo acumulada. Esse critrio se aplica, tanto para
um competidor individual como para o conjunto industrial de um setor, j que
vasto intercmbio tecnolgico normalmente se processa atravs de canais por
vezes indiretos como sub-fornecedores de equipamentos, Departamentos de
Pesquisa de Uni-versidades ou mesmo pela flutuao normal de tcnicos e
engenheiros entre empresas concorrentes.
As curvas de reduo de custo por experincia acumulada po-dem ser
estimadas com bastante preciso, 7 sendo sua interpreta-o fator importante
no planejamento estratgico de domnio de mercado das grandes
corporaes, salientou a "bcg" Boston Consulting Group.
6 Cilingiroglu, Ayhan Manufacture of Heavy Electrical Equipment in
Developing Countries, World Bank Staff Occasional Papers, n. 9, Inter-national
Bank for Reconstruction and Development, Washington, 1969, pp. 92-93.
"Nossos estudos sugerem que o custo salarial por dlar de vendas se
apresenta no Brasil e Mxico de 25 a 60% mais caro do que na Europa"
(Comparao de salrios versus produtividade) sobre "Lear-ning Process", ver
op. cit., pp. 84-85.
7 Perspectives on experience, By the staff of The Boston
Consulting Group, Inc., 3." edio, p. 12 e The Effective Competitor, by Bruce
Hen-derson, informal statements on corporate strategy.
3. Domnio de Mercado
O concorrente eficiente ter que iniciar, pois, aumentando a sua participao
de mercado. E, acompanhando a reduo de custo com hbil poltica de
preos, transferindo ao consumidor a economia de escala obtida, impedindo o
surgimento de concorrentes novos, ser capaz de rapidamente estabelecer o
domnio sobre o mercado.8 A perspectiva de lucros ilimitados naturalmente
apre-senta, nesta fase, incentivo fraude comercial.
"Alcanada a posio dominante, ningum mais afetar pre-os e lucros, a
aposentadoria se encontra garantida". 9
Foi este o segredo do xito de empresas como a General Mo-tors ou
produtores de componentes eletrnicos norte-america-nos que, auxiliados por
elevados pedidos da nasa para circuitos integrados, lograram reduzir seus
custos em US$ 16,91 por uni-dade com produo de 2,05 milhes de
unidades para US$ 1,87, quando a produo atingia 241miljhes de
unidades para US$ 1,87, quando a produo atingia 241miljhes de
unidades.10 Dessa forma, organizados no 'International Components Group
eles pude-ram manter em posio de dependncia absoluta todos os
fabricantes de produtos eletrnicos de consumo, como aparelhos de televiso
e hi-fi..
8 "Diferenas em participaes de mercado convertem-se em diferenas de
experincia acumulada, que por sua vez se expressam em diferenas. de
custo e o concorrente eficiente produz a custos baixos. O concorrente eficiente,
por outro lado, utilizando poltica hbil, acabar por eliminar seus competidores
sujeito a custos mais
elevados" em The Effective Com-petitor de Bruce Henderson.
9 Nawrocki, Joachim, Komplott der ehrbaren Konzerne, p. 1347"
10 Dados extrados do livro Perspectives on experience, pp. 74-75.
As concluses da bcg Boston Consulting Group, empresa de assessoria de
grandes corporaes, certamente podem ser contestadas. No h dvida que
medidas predatrias cientificamente aplicadas impediram na Europa o
surgimento de "Inovadores Tecnolgicos" em campos diversos como
copiadores ou semicondutores. Nos Estados Unidos no entanto houve
alteraes do quadro, motivadas por novas tecnologias. Duas em-presas,
National Semiconductor e Intel desafiaram os grandes, Texas Ins-truments,
Fairchild Camera e Motorola, conquistando rapidamente o 2. e 5. lugar
respectivamente no ranking setorial, fato impossvel, de acordo com as teorias
da bcg. Ver Business Week, march 1, 1976, "New Leaders in
Semiconductors", p. 40 ss.
O renomado bcg (Boston Consulting Group), contratado si-multaneamente
pelas maiores empresas eletrnicas do mundo, como Siemens, Matsushita e
Philips,11 argumentou ento em defesa dos interesses das corporaes: "O
consumidor seria melhor servido por monoplios bem estabelecidos, utilizando
toda a potencialida-de de curvas de experincias acumuladas. E continuou,
salien-tando que as leis antitruste devero ser revogadas, pois custam
milhes ao consumidor, perpetuando a ineficincia. Os preos poderiam ser
melhores, os salrios mais elevados, a produo, subs-tancialmente
aumentada por concentrao industrial".12
Em continuao aos seus argumentos, escreveu: "To-somente
os grupos monopolistas possuem margem de segurana bastante em suas
operaes para poderem dar ao luxo de promover o bem social , assumindo
encargos que, de outra forma, deveriam pertencer ao Estado. De fato, o
famoso prmio Nobel resultou dos lucros do cartel da plvora e do dinamite
constitudo em 1866 por Alfred Nobel
4. Patent-Pool e Cross Licensing
O monoplio da tecnologia sempre constituiu o segredo do sucesso de
corporaes multinacionais. E, a fim de consolidar esta situao explorando
as invenes de outros, que lhes parecessem teis, formaram elas pools de
patentes, com sistema de licencia-mentos mtuos (cross-licensing), cuja
funo arrematar e mo-nopolizar todas as patentes e inovaes tecnolgicas
de processos industriais e futuros, repartindo-se to-somente entre os seus
membros. w
A General Electric e a Westinghouse foram as primeiras cor-poraes a
reconhecerem as vantagens desse procedimento de uti lizao mtua de
inventos teis e, em 1896, firmaram o primeiro acordo, constituindo o pool de
patentes, u modelo para inmeros ou-tros que se seguiram nos mais diversos
patentes, u modelo para inmeros ou-tros que se seguiram nos mais diversos
setores industriais, a exem-plo do acordo cra (Catalytic Agreement), que 33
anos mais tar-de, em 1929, fixaria as bases do domnio mundial do cartel de
petrleo e das indstrias petroqumicas a ele ligadas, de cuja pro-duo o
Brasil at hoje ainda depende.
11 O bcg (Boston Consulting Group) atuou como "Testemunha de de-fesa" no
processo movido pela Zenith Radio Corporation contra empre-sas japonesas
do setor Eletrnica de Consumo no The United States District Court for the
Eastern
District of Pennsylvania, Civil Action n. 74/2451, iniciado em setembro, 1974.
12 "Monopoly" de Bruce Henderson, da srie Informal Statements on
Corporate Strategy.
13 Sobre acordos de pool de patentes ver captulo "Petrleo", o Vaduz
Agreement, "The Mutual Licensing Plan for the Hydrogenation Process" e o
Acordo cra.
No h dvida de que os acordos de pools de patentes e os licenciamentos
mtuos significavam divulgao rpida, em todo o mundo, do progresso
tecnolgico, beneficiando os pases industria-lizados, mas os licenciados
estavam normalmente sujeitos ao cum-primento de certas obrigaes
contratuais, como manuteno de participao de mercado, proteo de
mercados cativos (home market protection agreements) e observao de
preos mnimos. Alm do mais, somente poucos escolhidos podem ter acesso
a essa tec-nologia. 15
Os acordos para a constituio de pools de patentes foram contestados em
juzo pela combativa Zenith Radio Corporation dos Estados Unidos, que
ganhou a causa e recebeu indenizao de vul-to pelos prejuzos sofridos.16
Embora declarados ilegais nos Esta-dos Unidos, os pools de patentes foram
mantidos pelos demais pa-ses industriais, que assim garantem a sua
supremacia sobre os pases do Terceiro Mundo.17
14 Ver captulo "O cartel da indstria eltrica" e The Supply of Electrical
Eguipment and Competitive Conditions, United States Government Prin-ting
Office, Washington 1928, captulo IX, Foreign Patent Agreements and
Competition in the United States, p. 137 ss.
15 Ver Canada and International Corteis (An Inquiry into the Nature and Effects
of
International Cartis and other Trade Combinations), Re-port of Commissioner,
Ottawa, 1945, captulo III.
"The relation of patent to cartis and combines", pp. 45 ss.
16 Ver International Aspects of Anti-Trust Laws Hearings before the
Subcommittee on Antitrust and Monopoly of the Committee on the Judiciary,
United States Senate, Ninety Third Congress, U.S. Government Printing Office,
Washington, 1974, pp. 515 e 596, Hazeltine Research Inc., V. Zenith Radio
Corp. Fora declarada ilegal, de acordo com a seo 1 de Sherman Act, a
participao de corporaes americanas em pool de patentes de rdio e
televiso, cuja finalidade fora impedir o acesso da Zenith e outras a mercados
do exterior. (Julgamento em ins-tncia superior em 1971).
17 Sobre Pool de Patentes ver tambm: UNCTAD, United Nations Con-
ference on Trade and Development, publicao TD/B/C.6.AC.1/2 Supp.l/Revl.
An international code of conduct on transfer of tecnology. Nova York, 1975, pp.
17/18/19.
"Se quisermos manter nossa liderana, devemos preservar nossa tecnologia,
vender produtos e no know-how", declarou alto funcionrio norte-americano18
e Peter Lemke expert em contratos de licena do vdma, Verein Deutscher
Maschinenbauanstalten (Associao Alem de Produtores de Equipamentos)
esclareceu: "Basicamente nossos a&sociados no se interessam pela venda
de licenas de fabricao".19
5. Proteo de Mercado Cativo (Hunting Ground Agreements)
Os acordos de tecnologia, os pools de patentes, invariavelmen-te implicam a
diviso do mercado entre os participantes "Os grupos (nacionais) decidiram
recomendar
aos membros (do cartel) para que respeitem os preos dos produtores nos
mercados cati-vos acordados, consultando-os antes da apresentao de
qualquer proposta". 21 Estabelece, assim, o acordo dos produtores de cabos
eltricos, a exemplo de muitos outros, como os de ao, petrleo, bens de
capital, fertilizantes, produtores qumicos, fumos, etc.
18 George P. Heilmeier, Diretor da Defense Advanced Research Project
Agency, National Space Electronics Conference, Editorial da revista ame-
ricana Electronics, 10 de julho de 1975, p. 50.
19 Der Spiegel, Nr. 20/21 Hamburg, 17 de maio de 1976 "Komplexe
einimpfen" p. 64.
20 Ver Canada and International Cartis, p. 45.
21 "Lausanne Agreement", firmado em 1947, em Glisman, Hans H.,
Wettbewerbsbeschrnkende Absprachen im Aussenhandel, Kieler Studien,
Institu fuer Weltwirtschaft an der Universitaet Kiel, J. C. B. Mohr (Paul Siebeck)
Tuebingen, 1975, p. 189 e The Monopolies and Restrictive Pratices
Commission, Repert on the Supply of lnsulated Wires. Pres. to Parliament in
Pursuance of Section 9 of the Monopolies and Restrictive Practices (Inguiry and
Control) Act 1948, London, June, 1952, p. 50ss.
22 O mercado de fumo, cigarros e acessrios um mercado altamente
cartelizado. Os primeiros cartis desse setor datam de 1902 (ver Export-
Cartels, op. cit., p. 77). O mercado brasileiro foi alocado bat British American
Tobacco Ltd. (Cia. Souza Cruz Comrcio e Indstria) (Hunting ground
agreement), a bat o maior produtor mundial de cigarros, alm de participar
de inmeros outros negcios, incluindo no Brasil a fabricao de papel
pela Cia. Industrial de Papel Pirahy. A Cia. Souza Cruz o maior arrecadador
brasileiro de impostos, j que, em 1975, 13,5% de toda a receita federal
provinha do ipi (Imposto sobre Produtos Industria-lizados) incidente sobre o
fumo (ipi sobre cigarros representa 35% de todo IPI arrecadado). O governo
brasileiro, a fim de facilitar a arreca-dao do imposto, concedeu prazo de
pagamento Cia. Souza Cruz, que por sua vez cobra o imposto vista, no ato
da venda do cigarro. O reforo de liquidez assim concedido a bat permitiu que
ela aplicasse Fundos no Open Market e se expandisse para outros setores
como super-mercados, adquirindo a rede peg-pag (Dados sobre a bat,
extrados do guia Interinvest, Ed. 1973, p. 588, dados da arrecadao de
impostos, Boletim do Banco Central do Brasil, Vol. 12, n. 1, Janeiro, 1976, pp.
154-155.
Um dos pontos cruciais dos contratos de pool de patentes o compromisso
de no invadir territrio alheio. Observamos esta atitude em todos os pases
industrializados, cujos consumido-res prazerosamente pagam preos elevados
em seus mercados pro-tegidos. 23
Comenta o Sr. Gribbin do oft, Office of Fair Trading de Londres: "A abolio de
um cartel pode ter benefcios a longo prazo para todos os participantes e a
economia mundial. Mas, a curto prazo, pases no competitivos (como a
Inglaterra) somente podem preservar a sua participao no mercado mundial
em vir-tude dos acordos de cartis firmados". 24*
23 "Preos de Exportao de Transformadores Suos se situavam entre 38 e
56% dos preos cobrados ao mercado cativo suo. A margem de dumping
pois
bastante ampla". Dados extrados de processo de dumping movido pelo U.S.
Bureau of Customs contra Brown Boveri & Cie. AG, Baden, Suia (Tariff
Comission New York, Ref. Aa 192186/90-1971. Os acordos de mercado
cativo, permitiram a fabricantes da Sua auferir rendas elevadas em seus
mercados cativos alocados.
24 J. D. Gribbin, Snior Economic Advisor, Office of Fair Trading, London
Review of Export Cartis Report of the Committee of Experts on Restrictive
Business Practices, oecd, 1974, pp. 10-11.
* A indstria automobilstica se desenvolveu no Brasil base de rgida
proteo de mercado cativo. Elevadas tarifas alfandegrias virtualmente
eliminaram qualquer competio do exterior. A proteo concedida indstria
automobilstica no foi dada a nenhum outro ramo industrial, constituindo,
assim, franco privilgio em seu favor.
6. O Possvel Concorrente
Figura central de todo o planejamento estratgico de merca-do o possvel
concorrente, capaz de, em futuro talvez no to distante, comprometer a
posio de domnio alcanada, afetando a rentabilidade do empreendimento.
25 Tcnicas diversas foram elabo-radas no decorrer dos decnios, visando a
conter o incontrolado surgimento de indstrias novas. Compra, dumping,
boicotes, cons-tituem alguns dos instrumentos habitualmente utilizados e, cabe
aplic-los cedo, ao se iniciarem as iniciativas do novo concorrente, para que
ele sucumba, acreditando na prpria incapacidade ge-rencial.
25 "As atitudes de possveis concorrentes influenciam o planejamento de todo
empresrio, podendo inclusive afetar a sua projeo de lucros
almejados, a fim de no atrair novos concorrentes indesejveis". Em Glismann,
Hans, op. cit., p. 47, ver tambm Bhagwati, J. N. "Oligopoly Theory, Entry
Prevention and Growth", Oxford Economic Papers, vol. 22 (1970) p. 297ss.
Foi justamente por essa razo que o cartel da barrilha e soda custica
resolveu, em 1960, destruir a cna Companhia Nacio-nal de lcalis, embora
o consumo brasileiro de barrilha, de 110.000 toneladas pudesse parecer
insignificante diante do consumo mun-dial de 16 milhes de toneladas
poca. 26
26 A insignificncia do mercado brasileiro serviu como argumento de defesa
no processo n. 1 do cad, no qual foram indiciadas a atbiav (Associao
Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas e Vidros) e suas associadas e
que visava a apurar o dumping no setor de lcalis. Dizem as concluses dos
peritos:
a) que nada foi apurado que pudesse demonstrar a existncia de Dum-ping
por parte dos produtores estrangeiros, devido aos seguintes mo-tivos:
1) para produo mundial de barrilha, estimada em cerca de 16 milhes de
toneladas anuais, o mercado brasileiro no apresenta atrativo suficiente, eis
que nosso consumo aparente da ordem de 110.000 toneladas por ano.
2) a reduo observada nos preos fob da barrilha, adquirida pelos
importadores nacionais, se deve, pelo que os peritos puderam apurar, a uma
baixa geral na cotao desse produto"
baixa geral na cotao desse produto"
em Canedo de Magalhes, Guilherme O Abuso do Poder Econmico,
Apurao e Represso (Legislao e Jurisprudncia), Ed. Artenova, Rio de
Janeiro, 1975, p. 108. A deciso no considerou a existncia de acordos
cartel
em escala mundial, com clusulas de combate a empresas novas, possveis
concorrentes. Sobre o processo, ver tambm Moniz Ban-deira, Cartis e
Desnacionalizao, p. 163ss.
7. Inflao
Anlise detalhada de documentos da iea (International Electrical Association)
mostra que o cartel da Indstria Eltrica, a exemplo de tantos outros, fixa nveis
de preos especiais para to-dos os pases. Das listas dos acordos constam
alguns pases da Amrica Latina, Finlndia, Nova Zelndia, frica do Sul e
Nig-ria, em que o nvel de preos acordado baixou at 60,6% do preo de
referncia estabelecido, enquanto que Hong-Kong, e alguns pa-ses do Oriente
Mdio, cujo futuro poltico incerto, pagariam preos at 232,2% do preo de
referncia bsico, como uma for-ma de prmio de seguro, cobrindo os
investimentos em anos de poltico maior. 27
27 Price Levei, agreement P(H)C, orders reported for members and non
members. Acordo Transformadores da iea, International Electrical Asso-
ciation. Arquivo do autor. Ver tambm Lekachmann, Robert. Economists at
Bay-Why the Experts Will never solve your problems, McGraw Hill, Nova York,
1976. O livro analisa a futilidade das teorias econmicas vigentes elaboradas
por economistas ingnuos, sem conhecimento da rea-lidade do poder
econmico dos cartis, corporaes multinacionais e outros grupos de
presso.
Nveis de preos, pas por pas, so fixados tambm por outros cartis como o
cartel de ao, fertilizantes, fibras sintticas etc. Pases em desenvolvimento
pagam normalmente preos mais elevados, conforme constataram Glismann
da Universidade de
Kiel e Muller, Ronald, Barnet, Richard, em Global Reach The Power of the
Multinacional Cor-poration, verso brasileira publicada pela Editora Record,
sob o ttulo Poder Global.
A utilizao de nveis de preos inflacionrios acordados, visando
desestabilizao de regimes polticos que se opem aos anseios do grande
capital internacional, organizado sob forma de rgidos cartis, jamais foi
analisado cientificamente.
8. "Pool" de Lucros
A fim de diluir os riscos inerentes a cada negcio, diversos cartis
estabeleceram o regime pool de lucros, isto no s no cam-po de linhas
areas, compensando eventuais perdas sofridas por operao menos
eficiente ou sujeitas a prejuzos decorrentes de problemas polticos. 28
Praticamente todos os cartis incluem parcela varivel em seus preos, a ser
paga a um fundo de compensao destinado inde-nizar os custos de
propostas fictcias apresentadas por perde-dores pr-selecionados. 29 o
que os norte-americanos chamam de compensation payments (pagamentos
de compensao).
28 Relatrio da UNCTAD-United Nations Conference of Trade and De-
velopment, Restrictive business practices, nterim Report, New York, 1971,
menciona para bens de capital, diversos cartis vlidos para todos os
menciona para bens de capital, diversos cartis vlidos para todos os
mercados exceto pases do mce (Mercado Comum Europeu), incluindo,
Equalization of production, profit pooling, international price reporting, fixing of
minimum conditions, compensatory payments to members having suffered
losses" p. 53, item 23 e 24 (Equalizao de produo, pool de lucros, sistema
de intercmbio internacional de preos, fixao de
con-dies mnimas, pagamentos de compensao para membros que
sofreram prejuzos).
29 Diversos representantes brasileiros de corporaes internacionais, forne-
cedoras de bens de capital, investiram, por vezes, elevadas somas no
acompanhamento de propostas, sem saberem que os vencedores das con-
corrncias j tinham sido determinados h longa data. Assim, a firma elin ag,
da ustria, scia n. 31 do cartel da iea, manteve por 10 anos um escritrio de
representao na cidade de So Paulo, dirigido pelo Sr. Jlio Ehrentreich, que
participou de muitas concorrncias do setor eletroeletrnico, sem jamais
vencer uma. Desesperado, o Sr. Jlio Ehren-treich se dirigiu ao Sr. Kohlruss,
diretor da elin ag e presidente da iea, que lhe comunicou que a elin venceria a
prxima concorrncia, cujo Edital nem sequer fora publicado. E, de fato, a elin
venceu a concorrncia posterior e forneceu grandes bobinas de reatncia para
as Centrais Eltricas de Furnas S. A.
II
A Indstria Eltrica Exemplar
Atualmente a indstria de material eltrico emprega, em quase todo o mundo,
quase 10 milhes de pessoas (oito vezes mais que antes da ltima guerra). A
taxa mdia anual de crescimento para os prximos 10 anos foi estimada entre
7% e 8%, o que significa que em 1985 seu produto ser de 70% a 80% maior
que hoje.
A gama dos produtos elaborados pela indstria eltrica vas-tssima e de
uma complexidade crescente. Da lmpada turbina, do aparelho de barbear
ao mecanismo de transmisso para caas-bombardeios supersnicos ou
submarinos nucleares, do liquidificador ao foguete espacial, a indstria
eltrica impe sua pre-sena direta ou indireta em praticamente todos os
aspectos da vida contempornea. Sua capacidade multiplicadora em
termos de nmero e diversificao das outras atividades que dependem dele
enorme e explica tanto seu auge neste sculo como a acelera-o de seu
crescimento nas ltimas dcadas.
Thomas Edison, George Westinghouse, Werner von Siemens, Elihu
Thompson, Joseph Swan foram inventores de destaque. As companhias
fundadas para explorao de suas patentes dominam at hoje todo o ramo
industrial.
1. O Cartel nos Estados Unidos
A lmpada eltrica foi inventada simultaneamente por Thomas Edison, nos
Estados Unidos, e Joseph Swan, na Inglaterra, nos anos de 1878 e 1879.
Barata, imprescindvel, de freqente substi-tuio, ela proporcionava um
negcio estvel e seguro para os seus inventores constituindo a base da
vertiginosa expanso da in-dstria de material eltrico.
Para explorao desta oportunidade comercial foi fundada em 1878 por
Edison a firma Edison Eletric Company.
Edison, o inventor e empresrio, e J.-P. Morgan, destacado banqueiro, ambos
com extraordinria viso, reconheceram desde cedo as vantagens inerentes a
uma estreita cooperao entre ca-sas bancrias e indstrias de alta
tecnologia, operando em merca-dos expansivos. 1
Data de 1878 a ligao entre a casa bancria J.-P. Morgan e a General
Electric Corp. 2 General Electric jamais faltou ca-pital para a expanso de
suas atividades industriais, normalmente suprido por J. P. Morgan.
A alta lucratividade do setor de fabricao de lmpadas el-tricas atraa, no
entanto,
inmeros concorrentes agressivos, contra os quais Edison se defendia em
litgios de patentes interminveis.
O crescente bem-estar de seus advogados, bem como a proxi-midade do
trmino da proteo proporcionada pelas patentes obti-das, logo induziram
Edison a elaborar tticas eficientes de dom-nio de mercado, nas quais ainda
hoje se baseia o planejamento' estratgico das maiores corporaes
multinacionais.2
Entre tticas mais refinadas, como o suborno ou a sabotagem industrial, to
freqentemente utilizada no fim do sculo passada nos Estados Unidos, a
General Electric recorria guerra de preos pura e simples.
O dumping foi aplicado at a submisso ou o fechamento de concorrentes3 e,
assim, a General Electric Company, surgida em 15 de abril de 1892 da fuso
das empresas Edison General Electric Company, The Thomson Houston
International Electric Co. se tor-nou poderosa. Em 1892 j empregava dez mil
pessoas, sendo a seu capital de US$ 34,6 milhes, e 75% a sua participao
no mer-cado de lmpadas norte-americanas. 4
1 Electric Power Industries Supply of Electrical Equipment and Competitive
Conditions", Report, U.S. Senate, Government Printing Office, Was-hington,
1928, pp. 16, 17, 18. Participava do comit de fuso das empresas Edison
General Electric The Thomson Houston Electric Co., The Thomson International
Electric Co.
2 Idem.
3 Silva, Oscar, "A indstria eltrica da lmpada aos monoplios" em Opinio,
27 de fevereiro de 1976, e Josephson M. The Robber Barrons, p. 315.
4 Electric Power Industries, 1928, pp. 16, 17, 18.
Tornara-se assim difcil se opor a ge e
somente um concor-rente ousava faz-lo. Este concorrente era a firma
Westinghouse de George Westinghouse, defensor zeloso de sua
independncia.
Tendo registrado ao longo de sua vida nada menos que 400 patentes, ele
ingressou no mundo dos negcios com a firma Westinghouse Air Brake
Company formada em 1869 para a fa-bricao de freios de ferrovias com
patente prpria.
A rpida expanso de sua empresa lhe permitiu comprar pa-tentes e
empreendimentos em outros setores.
A aquisio da firma Union Switch & Signal o levou fa-bricao de geradores
de corrente contnua (1882) e de lmpadas incandescentes em 1883. Trs
anos depois, foram adquiridas as patentes de Gaulard Gibbs no setor de
corrente alternada e em 1891, George Westinghouse consolidou seu imprio
industrial, fun-dando a empresa Westinghouse Electric & Manufacturing Com-
pany. 5
2. A Guerra Comercial
A guerra pelo domnio do mercado norte-americano, que a General Electric
travou contra a Westinghouse, foi brutal, com a utilizao de todos os recursos,
acompanhada, no entanto, sempre de tentadoras ofertas de colaborao. 6 If
you canft win them, join them7 reza um velho ditado norte-americano.
Anos mais tarde, Charles Coffin, ento presidente da Gene-ral Electric diria a
Josephson, da firma Westinghouse, "que bai xava os preos ferozmente para
destruir os concorrentes", e depois poder fixar os preos vontade, porquanto
os usurios, em con-seqncia do monoplio, no tinham outra alternativa de
forneci-mento. 8
5 Electric Power Industries, 1928, pp. 21, 22, 23.
6 Silva, Oscar, op. cit.
7 "Se no puder
vencer, junte-se a ele".
8 Perlo V El Imprio de Ias Altas Finanas, Ed. Matina, Buenos Aires, 1962.
George Westinghouse, teimoso inventor independente, nega-va-se, no entanto,
a firmar acordos com a General Electric.
Foi ento necessrio manobrar e provocar quedas espetacula-res na Bolsa de
aes da Westinghouse. Os banqueiros Mellon Bank, de Pittsburgh, e Kuhn &
Loeb, de Nova York, a cujo au-xlio George Westinghouse, assediado, teve que
recorrer, acaba-ram por afastar o teimoso empresrio da diretoria da
Westinghouse Electric & Manufacturing Company.
3. A Diviso do Mercado
Afinal, em 1896, o primeiro acordo para utilizao mtua de patentes (patent
pool) e diviso do mercado entre as corporaes General Electric e
Westinghouse foi firmado.
A General Electric, como no podia deixar de ser, do-minava o acordo com
62,5% das patentes fornecidas, cabendo a Westinghouse, o eterno scio
menor, os restantes 37,5 %,9 e am-bas as empresas comearam a dividir
entre si o mundo consoli-dando a sua posio nos anos 20.
9 Electric Power Industries, 1924, p. 16.
4. Os Subornos
No obstante essas duas empresas j dominarem 75% da in-dstria eltrica
norte-americana, a General Electric, sob presidn-cia do famoso Charles
Coffin, astuto homem de negcios, aperfei-oou uma srie de tcnicas de
presso e suborno no tratamento com autoridades municipais e estaduais.
Numa oportunidade a ge dirigiu-se Westinghouse, propondo um aumento
conjunto no pre-o da iluminao de rua de US$ 6 por lmpada para US$ 8.
Dian-te da negativa da Westinghouse, qual o preo vigente parecia
assegurar um lucro satisfatrio, Coffin explicou que a poltica de sua empresa
inclua o suborno e que este implicava pagamentos aos funcionrios de US$ 2
por lmpada, de maneira que, subindo o preo total para US$ 8 por lmpada,
poderia continuar gastan-do US$ 2 para convencer as autoridades, sem baixar
o lucro so-bre o capital.10
10 Josephson M, The Robber Barrons, p. 395, Harcourt Brace & World. Nova
York, 1962.
A Diviso do Mundo em Desenvolvidos e Subdesenvolvidos
ACORDOS DE "POOL" DE PATENTES E PROTEO DE MERCADO
CATIVO ASSINADOS ENTRE INTERNATIONAL
GENERAL ELETRIC e
Osram Kommanditgesellschaft (Alemanha), 17 de outubro de 1921.
Osram Kommanditgesellschaft (Alemanha), 17 de outubro de 1921.
Allgemeine Elektricitaets-Gesellschaft (Alemanha), 2 de janeiro de 1921.
General Electric Co., Ltd. (Inglaterra), 1. de abril de 1922.
British Thomson-Houston Co., Ltd. (Inglaterra), 31 de dezembro de 1919.
General Electric Sociedade Annima (Brasil), 23 de junho de 1926.
Societ Edison Clerici, Fabbrica Lampade (Itlia), 1. de julho de 1926.
Julius Pintsch Aktiengesellschaft (Alemanha), 14 de abril de 1922.
Tokyo Electric Co., Ltd. (Japo), 3 de junho de 1919.
Shibaura Engineering Works, Ltd. (Japo), 6 de junho de 1919.
Compagnie Franaise por PExploitation des Procedes Thomson-Hoaston
(Frana), 1. de outubro de 1919.
Compagnie Franaise pour PExploitation des Procedes Thomson-Houston
(Frana and Portugal), 6 de setembro de 1920 e 25 de setembro de 1920.
La Compagnie Generale d'Electricit and Ia Compagnie Franaise pour
PExploitation des Procedes Thomson-Houston (Frana-Espanha), 2 de maro
de 1921.
Usines Carels
Frres (Blgica), 6 de outubro de 1919.
Philips Glow Lamp Works, Ltd. (Pases Baixos), 15 de outubro de 1919.
Franco Tosi Societ Annima (Itlia), 1. de novembro de 1919.
Ungarische Wolfram Lampenf abrik, Joh. Kremenezky A. G. (Hungria), 8 de
outubro de 1921.
Vereinigte Glhlampen und Elektricitaets A. G. (Hungria), 8 de outubro de
1921.
Electrische-Glhlampenfabrik "Watt" A. G. (Viena), 8 de outubro de 1921.
Joh. Kremenezky Fabrik fr Elektrische Glhlampen (Viena), 8 de outubro de
1921.
WESTINGHOUSE ELECTRIC INTERNATIONAL CO. e
Metropolitan-Vickers Electrical Co., Ltd. (Inglaterra), 1. de outubro de 1922.
Compagnie Electro Mecanique (Frana), 29 de maro de 1923.
Ceskomoravska Kolben Akoiva Spolecnost, 1. de janeiro de 1923.
Mitsubishi Denki Kabushiki Kaisha (Japo), 30 de novembro de 1923.
Aktie-Kreditbanken i Sandefjord and A/S National Industri (Noruega), 27 de
fevereiro de 1925 e 23 de abril de 1925.
Siemens-Schuckertwerke G.m.b.H. (Alemanha), 17 de outubro de 1924.
Societ per Construzione Eletromecaniche di Saronna (Itlia), 9 de no-vembro
de 1925.
5. O Primeiro Cartel
A fim de dominar ainda as poucas empresas independentes que sobreviviam,
em 1896, organizou-se o primeiro cartel de lm-padas eltricas, a
Incandescent Lamp Manufacturing Association (ilma), organizao-piloto dos
muitos cartis nacionais e interna-cionais constitudos em seqncia rpida
nos anos subseqentes. O tirocnio genial de Thomas Alva Edison e Charles
Coffin estabe-leceu as bases do domnio do mundo industrial por alguns
poucos privilegiados. Iniciou-se,
tambm, o mito que sagraria a "superior capacidade gerencial" das grandes
corporaes.
6. A Eliminao dos Independentes e a GE Concorren-do Consigo Prpria
Participavam do cartel da ilma, alm da General Electric, ou-tras 10 empresas
menores, fundidas em 1901 na National Electric Lamp Company, da qual a ge
menores, fundidas em 1901 na National Electric Lamp Company, da qual a ge
resolveu participar, entrando com 72% das aes ordinrias e exercendo
direito de opo de compra do restante das aes em 1910.
Com o objetivo de ludibriar o pblico, a ge iniciou litgios de patentes com
associadas controladas pela National, processos no entanto sempre
terminados com a retirada da queixa.
Em 1910, a ge chegou assim a controlar 80% do mercado americano de
lmpadas, 42% atravs da prpria empresa e 38% atravs da National. Uma
participao de mercado de 13% foi adjudicada a Westinghouse, cabendo a
empresas menores 7%, dos quais to-somente 3% se originavam de firmas
indepen-dentes. 11
11 Ver Silva, Oscar "A indstria eltrica da lmpada aos monoplios", em
Opinio, 27 de fevereiro de 1976.
Uma deciso judicial homologou a situao. Julgada a exis-tncia de acordos
ilegais em ao iniciada pelo Departamento de Justia norte-americano, a
National foi dissolvida e autorizada a aquisio de seu acervo pela General
Electric.
E, dessa forma, a General Electric e a Westinghouse conse-guiram manter at
hoje, no obstante sucessivas investidas de au-toridades antitruste dos mais
diversos pases, a sua posio de absoluta liderana no mercado de
lmpadas eltricas, explorando um invento cujo centenrio estamos prestes a
comemorar.
Mas no s no setor da
iluminao conseguiram os dois gi-gantes manter a sua supremacia.
7. A Grande Conspirao
Uma srie de processos abertos contra membros da famosa conspirao da
indstria eltrica, julgada em 1963 em Filadlfia, apresentou dados
elucidativos sobre o conluio que tradicionalmen-te dominava a indstria
eltrica nos Estados Unidos e em outros pases, como fatos recm-
pesquisados demonstram.
O juiz Ganey observava durante o julgamento "estamos dian-te de um exemplo
chocante de procedimento criminoso de vastos setores de nossa economia. O
que est em jogo o nosso sistema econmico de livre iniciativa. Os
acusados destruram as alter-nativas que hoje oferecemos como membro do
mundo livre ao capitalismo de Estado, ao socialismo e eventual ditadura".12
Mil oitocentos e oitenta processos de perdas e danos resultaram da
condenao das grandes companhias. Milhes de dlares em inde-nizaes
foram pagos. A condenao encontrou eco mundial. Ainda em setembro de
1974 a revista Business Week dos Estados Unidos publicou "Nunca mais foi
observada tamanha falta de tica entre renomados homens de negcios".
12 Bane, Charles A. The Electrical Equipment Conspiracies, em (The Treble
Damage Actions), Federal Legal Publications Inc., Nova York, 1973, volume 1,
p. 14.
8. O Cartel na Alemanha
A casa Siemens, corporao multinacional de renome, foi fundada em 1. de
outubro de 1847 sob o nome de Telegrafenbauanstalt Siemens & Halske. Um
sobrado de Berlim foi a sua primeira sede. O primeiro negcio altamente
rendoso do empre-srio Werner Siemens foi a construo de uma linha de
Telegrafia que o oficial do Governo prussiano Werner Siemens adjudicara a si
mesmo.13 Outras linhas telegrficas se sucederam. Motores el-tricos, fornos
a arco, telefones e outras invenes espetaculares de Werner Siemens
promoveriam o crescimento acelerado da empre-sa que, em 1897, j
empregava mais de 10.000 pessoas em Berlim.
A firma Siemens concorria na ocasio com a Deutsche Edi-son Gesellschaft,
da qual resultaria mais tarde a firma aeg (Allgemeine Electricitaets
Gesellschaft) que teve um crescimento espe-tacular sob a direo de Walter
Rathenau.
Seguindo modelo norte-americano, elaborado por Edison, re-solveram a
Siemens e a aeg, j em 1883, renunciar a concorrn-cia prejudicial e explorar
em conjunto o mercado alemo. Ini-ciou-se assim tambm na indstria eltrica
alem a era dos gran-des cartis, to em voga na poca.
"Acredito que a poltica certa seja agora a de estabelecer as pazes com
Edison no mundo inteiro", escrevia certa vez, Werner von Siemens.
"Dominaremos assim a indstria eltrica mundial" continuava ele em sua carta
ao irmo William, uma idia que prova seu acerto ainda hoje, h j quase 100
anos.14
13 Delius, F. C. Unsere Siemens Welt, Prozess Ausgabe, Rotbuch Verlag,
Berlim, 1975, p. 13.
14 Carta datada de 16 de maro de 1883, publicada em Matschoss, C.
Werner Siemens, Ein kurzgefasstes Lebensbild, Berlim, 1916, citada em
Kuczynski, Juergen. Die Geschichte der Lage der Arbeiter unter dem
Kapitalismus, Akademieverlag, Berlim, 1969, Vol. 14, p. 135. Ver tambm
Delius, F. C. Unsere Siemens Welt, p. 13.
A profcua ligao indstria/banco
foi igualmente considera-da importante na Alemanha.
George Siemens fundou em 1870 o Deutsche Bank e o diri-giu durante 30
anos. Ligaes pessoais entre as firmas Siemens e aeg, atravs do Conselho
Fiscal e por meio do delegado banc-rio foram consideradas ideais. Arnold
Siemens e seu tio George Siemens, do Deutsche Bank, participavam do
Conselho Fiscal da aeg Allgemeine Electrizitaets Gesellschaft. 15
A ligao da Siemens com o Deutsche Bank provou ser im-portante na
recesso de 1910, quando para a maioria das empre-sas do setor da indstria
eltrica, por falta de crdito, s se apre-sentava como alternativa a fuso ou a
falncia. 16
Sob a liderana e com apoio irrestrito do Deutsche Bank, fo-ram assim
criadas duas corporaes gigantes, interligadas por in-meros contratos de
cooperao.
A concorrncia com esse truste, realmente nico e apoiado pelo maior banco
da Alemanha, era bastante difcil, salientavam historiadores da poca.17
Nem guerras nem crises conseguiam alterar o quadro. A Sie-mens, a aeg, e o
seu scio menor a Brown Boveri mantiveram o domnio do mercado alemo,
at hoje.
A teia de acordos de proteo de mercado cativo (home market protection
agreements), vinculada a contratos para utili-zao mtua de patentes (patent
pool agreements), foi sempre mantida, mesmo em perodos de guerra,
demonstrando cabalmen-te a sua eficcia.
quela poca j se movia decidida concorrncia predatria contra out-sider,
firmas no associadas ao cartel. Um "Fundo de Combate" sustentado
contratualmente por todos os associados, sub-vencionava preos predatrios
visando o
aniquilamento comercial do concorrente indesejvel. Assim, a Siemens certa
vez resolvera mover combate acirrado a uma empresa que ousara apresentar
pro-testo pblico contra as maquinaes dos verdadeiros donos da in-dstria
eltrica que entre si haviam dividido o mundo. Apresen-tando preos sempre
10% inferiores melhor cotao apresentada pela rebelde, logrou a Siemens
fech-la em tempo curto, silen-ciando a discordante voz incmoda.18
"Os acordos so caracterstica de nosso tempo e a nossa pros-peridade
depende deles", comentou o chefe da Casa Siemens, Wilhelm von Siemens
ainda no incio do sculo XX.19
15 Ibid, p. 15.
16 Ibid, p. 15.
17 Moniz Bandeira Cartis e Desnacionalizao, pp. 116-122.
18Kocka, Juergen Unternehmensvenvaltung und Angestelltenschaft am
Beispiel Siemens 1847-1914 , Klett-Verlag, Stuttgart 1969, p. 332
19Kocka, Juergen Unternehmensvenvaltung und Angestelltenschaft am
Beispiel Siemens 1847-1914, Klett-Verlag, Stuttgart 1969, p. 333. Ver tambm
Delius F. C, Unsere Siemens Welt, p. 15.
9. O Cartel de Lmpadas e a Osram
Em 1894, os fabricantes de lmpadas da Alemanha, encabe-ados, como de
praxe, pela aeg e a Siemens Halske, verdadeiros proprietrios do mercado
daquele pas comearam a preparar um acordo para elevao de preos e
fixao de cotas de produo, ao qual se seguiria um acordo mais amplo,
assinado em Berlim, em 1903, abrangendo os territrios da Alemanha,
ustria, Hun-gria, Holanda, Sua e Itlia, de acordo com os contratos
assinados com a General Electric. 20
Em 1911 os trs fabricantes de lmpadas da Alemanha, Sie-mens,
aeg e Auergesellschaft constituram um cartel formal, ins-tituindo um pool de
patentes e uma combinao de preos, atravs do Drahtkonzern (cartel de
filamentos).
Alguns anos depois, em 1919/1920, a aeg conseguiu assumir o acervo da
Auergesellschaft, liquidada misteriosamente por ini-ciativa do acionista
majoritrio. Dessa forma, consolidando, defi-nitivamente, o setor, surgiu a
Osram, nico produtor de lmpadas da Alemanha. A General Electric
participava do empreendimento com 29% das aes, situao mantida at
hoje.21
E o acordo das lmpadas, firmado, vigorou 54 anos, pelo me-nos at 15 de
dezembro de 1975, data em que o Departamento Federal de Cartis
(Bundeskartellamt) interveio contra ele no mer-cado alemo. 21
20 Silva, Oscar A indstria eltrica da lmpada aos monoplios.
21 Liefmann, Robert Kartelle und Trusts.
22 Bundeskartellamt, de 1975. Berlim, Presseinformation, n. 65-75, 15 de
dezembro
10. O Cartel no Terceiro Reich e no Aps-guerra
Utilizado como instrumento estratgico durante o Terceiro Reich,23 o cartel da
indstria eltrica viveu uma poca de cresci-mento extraordinrio, nunca se
descuidando, no entanto, mesmo em momentos difceis, no auge da Segunda
Guerra Mundial, de man-ter intatas suas relaes de amizade tradicional com
as grandes cor-poraes que estavam do outro lado das trincheiras. 24
Pessoas ex-perimentadas, os dirigentes dessas corporaes sabiam que a
guerra seria um acontecimento, certamente, passageiro. O importante era
cuidar desde j da reconstruo e da manuteno da supremacia econmica
tradicional do clube fechado,
constitudo h deze-nas de anos.
constitudo h deze-nas de anos.
"Depois de 1933, o governo alemo tentou utilizar alguns car-tis
internacionais com propsitos econmicos tanto nacionais como estratgicos.
De forma que, embora a cartelizao de algumas in-dstrias tenha existido
antes dos anos 30, essa dcada viu um con-sidervel fortalecimento e a
criao de novos cartis, assim como outros meios de aumentar o poder
monopolista".25
23 J. D. Gribbin Snior Economic Adviser Office of Fair Trading, London.
Review of Export Cartis, "Report of the Committee of Exports on Restrictive
Business Practices oecd, 1974, Paper, Arquivo do Autor.
24 Em 1944 o jovem procurador da Siemens, Gerd Tacke, que anos mais
tarde se tornaria presidente da organizao recebera, em Estocolmo, planos
detalhados sobre o perodo aps guerra. De posse desses documentos
"secretos" dos aliados tratou a Siemens, ainda em 1944, de transferir todo o
acervo existente para as futuras zonas de ocupao norte-ameri-canas. Delius,
Unsere Siemens Welt, p. 30.
25 J. D. Gribbin, ibid.
Na Inglaterra, o Office of Fair Trading realizou um estudo que, devido a
natureza de suas fontes, foi considerado "secreto", mas, depois de trinta anos,
se tornou, em 1976, acessvel ao p-blico. Esse estudo examinou 125
produtos manufaturados sujeitos a regulamentao privada internacional da
qual participavam fir-mas britnicas, a maioria atravs de cartis e o resto por
acordos de direito de propriedade, laos gerenciais ou licena de patentes. O
parceiro mais freqente da Gr-Bretanha foi a Alemanha, com 92 cartis,
seguida dos Estados Unidos, com 54, a
Frana, com 52, e a Blgica, com 50. O Japo, que surgia como grande nao
comercial nos anos 30, participava apenas de 6. Essa regulamenta-ro do
comrcio industrial era importante para o comrcio britnico; o estudo
estimava que em 1938 cerca de 28% a 34% das exportaes de produtos
manufaturados eram controlados por ela e cerca de 40% das importaes
eram restringidas atravs de acor-dos que reservavam o mercado interno para
os produtores nacio-nais. Esses nmeros conferem com a estimativa de
Hausmann e Ahearn, e tambm de Hexner, segundo a qual cerca de 40% do
comrcio mundial seria regulado por cartis, e indicam at que ponto deixou
de existir o livre comrcio na dcada anterior Segunda Guerra Mundial.
A Siemens participara em mais de 1.000 cartis nacionais e internacionais,
tendo assinado mais de 3.000 acordos de patentes ou licenciamento mtuo,
foi o que constatou a comisso de descartelizao dos aliados em 1948.26
Os acordos abrangeram todos os setores. Aos acordos da iea International
Electrical Association juntaram-se outros, como os firmados entre a Siemens,
itt, Ericcson e ate, dividindo entre si o mercado mundial de equipamentos
telefnicos, 27 ou os cartis de radiorreceptores. Em 1935 as em-presas
General-Electric, rca e Westinghouse, coligadas no cartel do "Radio Group"
controlavam e monopolizavam o mercado norte-americano atravs de um
eficiente pool de patentes composto de mais de 4.000 patentes conjuntas,28
sistemtica ainda hoje utili-zada, embora por vezes com outros protagonistas
como Philips ou Marconi, para controle de mercados como os da
Inglaterra, Cana-d ou Austrlia, para no falar de pases em desenvolvimento
como o Brasil, conforme fora demonstrado em recentes aes antitruste
movidas por out-sider como a Zenith. 29
26 Germany's major industrial combines Office of Military Govern-ment for
Germany U. S. Decartelization Branch-Restricted Paper, 10, may 1948, p.
Germany U. S. Decartelization Branch-Restricted Paper, 10, may 1948, p.
209.
27 U. K. Board of Trade Survey of International Cartis and Internai Carieis
1944/1946 released september 1976, p. 48.
28 Ibid., p. 50.
29 unctad United Nations Conference on Trade and Development, Res-trictive
business practices, Studies on the United Kingdom of Great Bri-tain and
Northern Ireland, the United States of America and Japan, New York 1973, p.
64 (Radio and television receivers).
A Segunda Guerra Mundial, verdade, dificultou os negcios dos cartis
internacionais, mas a unio dos interesses comerciais quase sempre
prevaleceu. Quando em 1943 o Departamento de Es-tado norte-americano
ops-se s atividades do cartel anglo-germnico de telecomunicaes
telegrficas estabelecido para a Amrica Latina, a embaixada britnica
interveio em Washington, convencendo os americanos a sustar medidas
impensadas visando cance-lamento dos acordos. Algumas dificuldades
somente surgiram em 24 de agosto de 1942 quando representantes alemes
e franceses convocados por seus parceiros britnicos e americanos para uma
reunio em Nova York, se opuseram a escolha do lugar, alegando notrias
dificuldades de viagem.30
A cooperao internacional em plena guerra, no entanto, so-mente fora uma
seqncia lgica de antiga tradio, e, j em
1942 Ernst v. Siemens incumbia Ludwig Erhard (ministro de eco-nomia de
Konrad Adenauer, arquiteto do milagre alemo e chan-celer da Repblica
Federal da Alemanha na dcada de 60, a iniciar no mbito do Institut fuer
Industieforschung (Nuernberg/Bayreuth) o planejamento ..econmico da "guerra
perdida". Os britni-cos por sua vez iniciaram em 1943 estudos visando a
formulao de uma poltica econmica para o perodo de reconstruo aps
guerra (In the middle of 1943 when thoughts were turning to post-war
reconstruction).31
Algumas querelas menores entre os associados do cartel sur-giram to-
somente aps o trmino da guerra, quando a Philips, por exemplo, comeou a
acionar a AEG Telefunken alem em cor-tes suas desejando cobrar
pagamentos de compensao devidos no mbito dos acordos cartel para
vlvulas de rdio. A Philips, calculando o montante sobre toda a produo
realizada pela AEG Telefunken at o fim da guerra em 1945 pleiteava que
fossem computados tambm todos os negcios realizados com radares de-
senvolvidos pelos adversrios de guerra. 31
Nos anos de aps-guerra a situao tendia a se normalizar rapidamente e a
Alemanha, cuja participao no mercado interna-cional tinha cado para 2%
nos anos 1948/1950, comeou a re-conquistar rapidamente sua participao
de mercado habitual dos anos 1936/1938, que era de 30% comparados aos
31% da Gr-Bretanha. 33
30 U. K. Board of Trade Survey of International Cartis and Internai Corteis,
1944/1946, p. 49.
31 Ibid., p. 1, Introduo de J. D. Gribbin, Snior Economic Adviser Office of
Fair Trading, January 1976.
32
Depoimento ao autor de participante do processo setembro, 1976.
33 The Monopolies and Restrictive Practices Commission Report on the
Supply and Exports of Electrical and Allied Machinery and Plant, Her Majesty's
Stationery Office, London, 1957, p. 7-8.
Stationery Office, London, 1957, p. 7-8.
Com a reconstruo da indstria alem e o restabelecimento de hegemonias
tradicionais, j nos fins da dcada de 50, o grupo Siemens/AEG, com seu
scio menor, a Brown Boveri, retomou sua antiga posio. Era necessrio
mostrar aos intrusos, os industriais independentes, que ousaram constituir
empresas prprias no pero-do tumultuado de aps-guerra, quem era o dono
real da inds-tria eltrica.
Comeou a poca das falncias e dos take-over das indstrias
independentes. A AEG-Telefunken, dotada de "superior capacidade
gerencial", cabalmente comprovada pelo seu estado pr-falimentar e a
necessria interveno bancria de 1975, conseguiu, em pou-cos anos,
estender o seu domnio a mais de 50 empresas rentveis, outrora
independentes. 34
Parceiro leal de acordos firmados h longa data, a AEG-Te-lefunken se
apressava, no entanto, a repassar Siemens alguns dos mais importantes
setores de produo. O fecho-clair est sendo fechado", comentavam
pessoas informadas.35
34 Nawrocki, Joachim Komplott der ehrbaren Konzerne.
35 Ver kwu Kraftwerk Union ag, Transformatoren Union AG, Osram Gmbh
Computer Gesellschaft m.b.H.
Por outro lado, um dirigente da AEG-Telefunken alem, que visitava o Rio de
Janeiro em 1974, comentava: "Talvez no fosse agradvel, mas era
imprescindvel reduzir a capacidade de oferta no mercado". Ele se
referia falncia da empresa Hansa Motorenwerke, Altmann AG, de
Hamburgo.36
E o governo de Bonn contribuiu para favorecer esse processo de
concentrao do setor. Devidamente pressionado, cobria to-dos os dficits
das estradas de ferro (Bundesbahn) e dos correios (Bundespost)
concessionrios do sistema de telecomunicaes da Alemanha.
O setor ferrovirio de trao, de eletrificao e de sinaliza-o se tornava um
dos centros principais de gerao de lucros das empresas Siemens, aeg e
Brown Boveri, que o exploravam de co-mum acordo.
No setor de telecomunicaes, menina dos olhos dos diretores da Siemens, o
cartel precisou de um scio difcil como a Standard Electric Lorenz ag,
subsidiria da ITT, corporao norte-americana, notria por seus programas
de desestabilizao de governos em pases onde realizam investimentos.
Uma infeliz operao de busca e apreenso policial de do-cumentos altamente
comprometedores, realizada em 1975 pelo Departamento Federal de Cartis
da Alemanha, destruiu a elevada rentabilidade dos exploradores do ramo de
telecomunicaes.37
Quando as empresas do grupo itt, anunciaram, alm disso, a sua retirada dos
acordos-cartel, em escala mundial, um funcion-rio da associao da indstria
eltrica britnica beama, indignado exclamou: "Mas Harold Geneen
(Presidente da itt) no deixa passar uma nica oportunidade sequer de aplicar
golpes baixos".38
36 Der Spiegel, Staerker ais der Staat. Hamburgo, n. 21, maio, 1974.
37 Sueddeutsche Zeitung, Munchen, 10 de fevereiro de 1976, "Abprachen
ueber Telefonpreise", Busca e apreenso junto Detewe AG, Berlim.
Ferner Raabe, Michael, und Stoehr, Wolfgang Die Post im Griffe der
Konzerne, Nachrichten Verlags gmbh, Frankfurt 1975 Capital n. 4/76, pp.
254-256. Ver tambm reportagem "Siemens war immer dabei" (e a Siemens
estava em todas), In Die Zeit, nr. 27, de 25-6-76.
38 The Times, London, 7 April 1975. Reportagem "British cable-makers in 20
nation cartel to share out export deals at agreed minimum prices", Malcolm
Brown und Maurice Corina.
11. O Cartel na Inglaterra e na Frana
Desenvolvimento semelhante encontramos na Inglaterra, pas tradicionalmente
inclinado aos acordos comerciais de diviso de mercado.
s vsperas da Primeira Guerra Mundial, as empresas cartelizadas
controlavam 85% do mercado britnico de lmpadas, par-ticipao que
aumentou para 95% do mercado, um ano depois do armistcio, quando fora
fundada a Electric Lamp Manufacturers Association (elma).
Um comit de investigao do Governo ingls conseguiu pro-var, em 1920,
que o cartel impusera sobrepreos de pelo menos 30% ao consumidor ingls.
Provou-se tambm que a criao e o funcionamento da elma interessavam
basicamente aos trs grandes, bth, gec e Siemens, que exploravam os
integrantes menores da associao.39
Uma das concluses da comisso foi proftica: como maior das trs grandes,
a bth era controlada pela General Electric Corp. (gec), de Nova York, existia
um perigo real de que os interesses britnicos na indstria de lmpadas
ficassem subordinados aos nor-te-americanos.
39 Monopolies and Mergers Comission, Report Supply of electric lamps, n.
284, 4-10-51, p. 30.
E esse acordo de fato
fora firmado sob a gide da General Electric americana (gea), sendo mais
amplo que o temido pelo Governo britnico, pois inclua tambm os principais
fabricantes da Alemanha, Frana, Hungria e Japo.
A Primeira Guerra Mundial, todavia, no passou sem alterar o quadro ingls. A
Siemens Brothers foi adquirida em 1917 por um sindicato financeiro. As
empresas inglesas se expandiram ex-traordinariamente, a exemplo de suas
congneres alemes, s custas de vultosas encomendas de seus respectivos
governos, que compra-vam quase 50% da produo. Os lucros compensaram
realmente o esforo de guerra empreendido.
Nos anos da dcada de 20, as empresas norte-americanas, pujantes,
inovadoras, ampliaram ainda mais sua participao na inds-tria britnica. A
General Electric e a Westinghouse renovaram os acordos de pool de patentes
e proteo territorial (home protection agreements), elevando sua participao
acionria nas em-presas inglesas.40
E em 1970, a indstria inglesa oficializou a "sociedade de fato". 41 Fundiram-
se as firmas aei, Associated Electrical Indus-tries, English Electric e GEC-
General Electric Company, formando nova corporao gigantesca sob o nome
de GEC-General Electric Company, ao lado da qual somente subsistiam
alguns grupos meno-res, uma delas, a "Ferranti", com 26.000 empregados,
ainda consi-derada independente ocupara as manchetes dos jornais da
cidade londrina em 1974. Confiante nos acordos-cartel assinados, alocara
vultosos recursos a projetos tecnolgicos mirabolantes, alcanan-do
rapidamente, exemplo da AEG-Telefunken da Alemanha, um estado de
pr-insolvncia.
40 Electrical Power Industries, p. 139 ss.
41 Depoimento do Sr. Salvador Moutinho Durazzo, conselheiro jurdico da
firma Indstria Eltrica Brown Boveri S.A. e diretor da firma Induselet S.A. do
grupo Westinghouse, perante o cad, por ocasio do pro-cesso administrativo
grupo Westinghouse, perante o cad, por ocasio do pro-cesso administrativo
n. 9. "O depoente esclarece, sem pretender alongar-se, que usual no
exterior, de h muito, a formao de consrcio para o fornecimento, no menor
prazo de tempo possvel, de equipamentos indus-triais. As naes europias e
os Estados Unidos desde h muito conhe-cem esse tipo de sociedade de fato;
que ainda agora o desenvolvimento do Brasil imps esse tipo de associao."
Os ingleses, adepto apenas verbalmente do livre comrcio, e organizadores
metdicos, trataram Togo, quando se esboou o perigo da adeso da Gr-
Bretanha ao Mercado Comum Europeu, de organizar o seu mercado interno,
no deixando nada ao even-tual acaso de uma potencial traio de membros
pouco confiveis dos cartis, como as empresas do grupo ITT-norte-
americano.
As empresas do Estado, a British Steel Corporation, os Cor-reios e
Telgrafos, as Estradas de Ferro, as companhias concessio-nrias de energia
eltrica, como a Central Electricity Generating Board, firmaram contratos com
os seus fornecedores. Assim se comprometia a cebb (Central Electricity
Generating Board), em 20 de outubro de 1970, a contratar 96% de suas
necessidades de transformadores junto aos produtores britnicos, fornecendo
ime-diatamente uma participao de mercado a cada um: gec, 39% Reyrolle
Parsons, 28%, Hawker Siddeley, 20%, Ferranti, 13%.42
Na Frana, a
General Electric, de Nova York, a Cie. Franaise Thomson Houston, a Cie.
Generale d'Electricit (cge) acer-taram a explorao conjunta do mercado
francs, em 1. de ou-tubro de 1919, consolidando acordos j firmados em
1893. O con-trato firmado devia vigorar at 1. de janeiro de 1983, e de fato,
at hoje subsiste uma cooperao impecvel.43
Nos anos 1974/1976 os franceses firmaram novos acordos com empresas
norte-americanas, dividindo e alocando mercados mun-diais de
computadores, equipamentos de telecomunicao ou usi-nas atmicas, j que
a cooperao com os alemes se mostrara dif-cil. Os americanos, por sua
vez, concordaram em fornecer tecno-logia e, assim, a Westinghouse participa
da "Framatome", tendo a Honeywell substitudo Siemens e Philips, parceiros
originais da CII, do Plan Calcul francs. Ericcson e itt, em 1976, por sua vez,
transferiram suas fbricas de equipamentos telefnicos para contro-le francs,
firmando acordos de fornecimento de tecnologia.
42 Contrato no arquivo do autor. O cartel de transformadores fora em 1970
processado pelo governo ingls.
43 Electric Power Industries, "Report", 1928.
CARTIS PS-GUERRA REGISTRADOS NO OFFICE OF FAIR TRADING
London Certides de 7 de janeiro de 1976
1493 Grupos Diesel Geradores
2893 Grupos Diesel Geradores
2952 Locomotivas Diesel Eltricas
702714 Geradores Eltricos
412/1645/1548/2423/2424/2425/2426/2487/3134/3135/3235/3253/3725
Lmpadas Eltricas.
679/1718 Soquetes de Lmpadas 438 Medidores Eltricos 819
Fornos Eltricos 714
Motores Eltricos
697 Motores Eltricos, Geradores, Equipamentos de controle e proteo.
819 Resistncias Eltricas
1622 Sinalizao Eltrica
750/800/2649 Cabos Eltricos
2121 Equipamentos Eltricos para locomotivas de linha
712 Equipamento Eltrico de Laminadores
708 Volmetros e Ampermetros
3845 Mquinas Eltricas
31421 Mquinas Eltricas e Acessrios
658 Usinas Eltricas
689/695/711/3077 Disjuntores
698 Acionamento principal de laminadores
484/3161 Medidores Eltricos
117 Equipamento Hospitalar
707/2245/3616/3700/3746 Transformadores
2249 Equipamentos de Transmisso
1933 Turbinas
1932 Turbo Geradores
703 Turbo Geradores para servio naval
720 Quadros de Comando para servio naval
3813 Circuitos Digitais
1449 Aparelhos de Televiso
1136 Aparelhos de Telefonia
2570 Rdio e TV
107 Aparelhos Eletrodomsticos
3721 Centrais de Comutao de Telefonias
807 Telefones automticos 1474 Baterias
12. Os Acordos Internacionais
Acertada a situao dos mercados nacionais, era preciso re-gulamentar a
competio mundial e dividir a rea de operao nos demais pases. Acordos
de mercado cativo (Home Market Protection Agreements)44 e os pools de
patentes45 constituram, pois, a base do cartel. O mundo-fora, na ocasio,
dividido em naes de-senvolvidas (producing countries) e naes
subdesenvolvidas (non producing countries) situao esta que deveria ser
preservada. E de fato, houve guerras, cracks, etc, mas, praticamente, no se
alte-rou o quadro dos acordos
tradicionais.
13. O Cartel Internacional de Lmpadas
Consolidada a indstria eltrica, tornou-se necessrio ampliar os acordos
celebrados em escala nacional. Em 1924 constitui-se o cartel internacional de
lmpadas, a Phoebus S.A., que fixava em escala mundial os preos e o
perodo de vida til das lmpadas incandescentes. Com sede em Genebra, na
Sua, foi supostamente dissolvido aps a guerra, mas ainda hoje existem
cartis de lmi-nas eltricas. 46
Por duas vezes, em 1958 e 1966, investigaes realizadas pela Comisso
Tcnica de Monoplios da Frana colocaram a descober-to modalidades de
operaes monopolizadoras. Cotas de fornecimento pr-fixados, e combate
aos no-membros constituram base dos acordos firmados em 1943 em plena
guerra mundial e amplia-dos em 1951. A participao combinada nos
mercados teria que ser mantida e qualquer infrao estaria sujeita a pesadas
multas. O pargrafo 9. dos acordos rezava: as partes contratuais se recusam
a realizar fornecimentos a no scios. Revendedores sero, obrigados a se
abastecerem to-somente junto s partes con-tratantes.47
44 Sobre os atuais acordos franceses ver Quattrepoint, Jean Michel>
French Ordinateurs, Ed. Alain Moreau, Paris, 1976.
45 Ver captulos especiais.
46 Jones Mariott Anatomy of a Merger, pp. 33, 36, 37.
47 Informe da CTE n. 1193 Acordo entre fabricantes de lmpadas
eltricas, parecer de 26-5-1956, pp. 22-23.
Informe da CTE n. 1193/67 Acordo entre fabricantes de lmpadas
eltricas, parecer de 22-4-1966, p. 34.
Os membros do acordo tero alm disso o propsito de eliminar os outsiders
e sua
vontade est expressa no artigo 9. do protocolo que reza "os contratantes se
comprometem a no fazer qualquer fornecimento aos dissidentes; o sistema
institudo de remessas cartelizadas incita os ataca-distas a se abastecer
exclusivamente com os profissionais em acordo", In Jenny-Frederic, Weber,
Andr Paul, La concurrence dans les economies occidenales. 48 lbid., pp. 73-
78.
A Philips e a Cia. de Lmpadas se associaram e construram uma fbrica que
produzia as lmpadas para ambas e que foram vendidas com duas marcas
diferentes. Ampliando bastante sua ca-pacidade industrial propuseram
fornecer componentes como filamen-tos e soquetes a um grupo independente,
ao qual adjudicaram uma participao no mercado global de lmpadas de 3%.
Estabelecida assim a dependncia econmica e eliminados os concorrentes
menores, as antigas aliadas, a Philips e a Companhia de Lmpadas,
passaram a ditar suas normas ao concorrente sub-julgado. Para fornecimento
internacional os preos do Grupo cpv (Claude Paz Visseaux) jamais poderiam
ser inferiores aos preos acordados pelos lderes do mercado, Philips e
Osram, e as cotas de exportao mnima teriam que ser obedecidas
religiosamente. 48
Regulamentos semelhantes parecem subsistir em todos os pa-ses. No Brasil,
produtores de lmpadas, engajados em forte luta de concorrncia, jamais
conseguiram alterar suas participaes no mercado, fixadas em 50% para a
GE, 30% para a Philips, restando aos demais scios menores do monoplio
de lmpadas, Osram e itt, 20%, respectivamente.
Reunies mensais coordenadas no Rio de Janeiro por William Hubbard
da General Electric zelam pelo fiel cumprimento das obri-gaes assumidas,
impondo suspenso de venda, por dificuldade de prazos de entrega em caso
de alterao imprevista das cotas aloca-das a cada um.
48 Ver Electric Large Lamps, Report in the Matter of an Inquiry Relating to the
Production, Manufacture. Sale and Supply of Electric Lamps, and Related
Products, Restrictive Trade Practices Commission, Ottawa, 1971, pp. 8-9. Ver
tambm The Monopolies Commission, Electric Lamps, Second Report on the
Supply of Electric Lamps, Part I and II, 2nd December 1968, The Monopolies
Commission, London.
Lindsay, da Canadian General Electric, explicou em juzo as razes da
cartelizao desse setor industrial. "Todos ns contri-bumos para criar
situaes caticas de mercado. Preos ruinosos substituram esforos de
venda legtimos. Nenhum de ns con-seguia obter um retorno legtimo sobre o
capital investido. Todos estvamos sofrendo, e, assim, a fim de colocar alguns
lucros nos bolsos (put some profits back into the pockets) estvamos mesmo
preparados para assumir certos riscos",49 e, de fato, houve riscos. O Governo
canadense resolveu processar criminalmente os infra-tores da lei antitruste.60
O Departamento Federal de Cartis da Alemanha interveio em 1975 no
mercado alemo de lmpadas eltricas, exigindo que as firmas Siemens,
Osram e aeg, no mbito de uma alterao da situao de propriedade da
Osram, se retirassem do cartel inter-nacional, pelo menos no que se referisse
ao territrio alemo, uma vez que sua jurisdio no alcanava os outros
pases.
Essa deciso foi adotada
ao se aproximar o primeiro cente-nrio dos acordos originais de lmpadas
firmados. Alis, todos sabem que, a fim de aumentar o seu movimento de
venda e o lucro correspondente, as grandes corporaes, cartelizadas,
acertaram reduzir perodos de vida de lmpadas.51 Foi um procedimento his-
trico documentado, e atualmente normas tcnicas internacionais regem a
questo, fixando o perodo de vida das lmpadas em 1.000 horas. Somente
lmpadas para sinais de trfego, dos quais de-pendem as vidas humanas,
possuem uma longa-vida, ..ou seja, 6.000 horas sem aumento substancial do
custo de fabricao.52
Interpelados sobre os motivos da limitada produo de lm-padas com 2.000
horas de vida, produtores ingleses certa vez in-formaram ser difcil colocar
estas lmpadas no mercado, j que os atacadistas no se interessavam por
sua comercializao.
50 O Governo canadense iniciou em 1971 processo criminal contra a
Canadian General Electric, Canadian Westinghouse, Sylvania Electric, tudo de
acordo com o Combines Investigation Act, section 32 and 33. (Carta do
Bureau of Competition Policy ao Autor, datada de 27 de abril de 1976) L. A.
Couture, Presidente da Restrictive Trade Practices Commission, constatou: As
Companhias (indiciadas) produziram e venderam lmpa-das em regime de
monoplio, ferindo o interesse pblico (Report Elec-tric Large Lamps p. 60,
captulo VI, concluses.)
51 U. K. Board of Trade Survey of International Cartis and Inter-nai Cartis,
1944/1946, p. 54.
52 Ver catlogo: Lmpadas incandescentes da General Electric S.A. Brasil.
REDUO DO
PERODO DE VIDA DAS LMPADAS
Extrato de correspondncia trocada entre Woodward da secretaria da
Phoebus S.A. cartel de lmpadas eltricas e Owen D. Young da General
Electric.
1924 - "Todos os produtores se obrigam a cumprir nossas determinaes de
standardizao visando estabelecer perodo de vida de lmpadas. Esperam
os signatrios assim poder duplicar as suas vendas no prazo de 5 anos."
1927- Carta da Tokyo Electric Camp Ltd. Phoebus. Reduzimos o perodo de
vida de nossas lmpadas de 3000 para 2000 horas... Estamos prosseguindo
com medidas de combate aos no membros visando proteger os interesses
das associadas (parties, of the agreement).
1939 - Carta da General Electric Tung-Sol fbrica de lmpadas.
"Reduziremos o perodo de vida de lmpadas de 300 para 200 horas* fato que
no poder ser, sob hiptese alguma, tornado pblico."
OS CARTIS DA IEA AT 1936
Seo A Turbina a vapor
B Alternadores acionados por turbinas a vapor
C Compressores e ventiladores
D Geradores e motores eltricos maiores de 200 KVA/HP
E Alternadores acionados por turbina hidrulica
F Compressores rotativos
F Compressores rotativos
G Disjuntores de alta tenso
G Disjuntores de baixa tenso
H Transformadores
I Conversores rotativos
K Retificadores
L Material de trao eltrica
N Equipamentos eltricos para manobra de peso
P Equipamento eltrico para acionamento de laminadores
Z Porcelanas de isolamento
W Turbinas Hidrulicas
CARTIS DA IEA E DA EAEA Fundados entre 1936 e 1941
(Cartel/data da fundao)
Medidores
Eltricos/17 abril de 1936;
Pra-raios/16 junho de 1936;
Cabos Eltricos/7 dezembro de 1936;
Mquinas de Soldar/8 dezembro de 1936;
Fornos Eltricos/7 Novembro de 1937;
Motores Eltricos/22 Novembro de 1937;
Faris/7 setembro de 1939;
Mquinas de lavar roupa/7 setembro de 1939;
Acionamentos Navais/27 novembro de 1939;
Iluminao Pblica/19 fev. de 1941
MEMBROS DA INTERNATIONAL ELECTRICAL ASSOCIATION (1936)
Empresa * Pais Produto
1 AEG Alemanha ABCDEFGHJKLNP
2 British Thomson-Houston Inglaterra ABCDEFGHJKLNP
3 Brown Boveri & Co. Sua ABCDEFGHJKLNP
4 English Electric Co. Inglaterra ABCDEFGHJKLNPW
5 General Electric Co. Ltd. Inglaterra ABCDEFGHJKLNP
6 International General Electric EUA ABCDEFGHJKLNZ
7 Metropolitan-Vickers Inglaterra ABCDEFGHJKLN
8 Siemens Schuckertwerke Alemanha ABCDEFGHJKLN
9 Westinghouse Electric International EUA ABCDEFGHJKLNPZ
10 Ferranti Inglaterra H
11 CA. Parsons & Co. Inglaterra ABCH
12 Ferguson Parlin Inglaterra GG
13 A. Reyrolle & Co. Inglaterra GG
14 ASEA Electric Ltd. Sucia
15 Machinenfabrik Oerlikon Sua ABDEFGHJ
17 Erste Bruner Macihnen Fabrik Sua A
18 Machinenfabrik Augsburg-Nurnberg Alemanha
19 Escher Wyss Eng. Sua AW
20 British Electric Transformer Co. Inglaterra H
21 Hackbridge Electric Construction Co. Inglaterra H
22 Bruce Peebles & Co., Ltd. Inglaterra
24 Hewittic Electric Co. Inglaterra K
25 Ingersoll Rand Co. EUA C
27 Demag Alemanha C
28 Gutehoffnungschuette Oberhausen Alemanha C
28 Gutehoffnungschuette Oberhausen Alemanha C
29 Compton Parkinson Limited Inglaterra L
30 Brush Electric Engineering Co. Inglaterra AB
31
Canadian Porcelain Co. Canad Z
32 Ohio Brass Co. EUA Z
33 Steatite & Porcelain Products Inglaterra Z
40 Boving-Karlstad Inglaterra w
41 J. M. Voith-Heldenheim & St. Poelten Alemanha w
42 Ateliers des Chamielle S.A. Sua w
49 Johnson & Phillips, Ltd. Inglaterra
50 Foster Engineering Co., Ltd. Inglaterra
51 Electric Furnace Co., Ltd. Inglaterra
52 Societe General d'Applications Frana
ElectroThermique
53 Walmsleys (Bury) Limited Inglaterra
54 Vickers-Armstrong Limited Inglaterra
55 Worthington Simpson Limited Inglaterra
56 Bryce Limited Inglaterra
57 The Mirrlees Watson Co. Inglaterra
* Esses nmeros se referem matrcula da empresa e no a nmeros de
ordem.
14. A IEA (Internacional Electrical Association)
O setor de produo de bens de capitais foi, desde os primrdios da fundao
das grandes corporaes, objeto de acordos de cartel, como nos demonstram
os mltiplos contratos de pool de pa-tentes e de proteo de mercados cativos
firmados sob a liderana da General Electric.53
A crise econmica de 1929 e o provvel desenvolvimento de alguns pases do
Terceiro Mundo tornou imperiosa a elaborao de uma estratgia global para
a indstria eltrica, regulamentando tambm este mercado emergente.
A relao de foras entre as diversas corporaes se modifi-cou em
conseqncia do desenvolvimento tecnolgico de uns e do enfraquecimento
de outros por causa dos craks ocorridos. E a fim de regulamentar
definitivamente o mercado com o objetivo de eli-minar a competio e
promover a elevao geral dos preos dos equipamentos
eltricos, foi firmado em 13 de dezembro de 1930, nos escritrios da General
Electric em Paris, o Acordo de Compensao Internacional (inca).
Nove corporaes internacionais (aeg e Siemens, da Alema-nha; British
Thompson-Houston, English Electric, gec e Metro-politan Vickers, do Reino
Unido; Brown Boveri, da Sua; Inter-national General Electric e Westinghouse
Electric International, dos Estados Unidos),54 participavam de acordos, que
mostrara ra-pidamente resultados bastante auspiciosos.
Pelo acordo, as nove corporaes se obrigavam a comunicar secretaria do
cartel todas as consultas para fornecimento de ma-terial eltrico a pases
situados fora da Europa, com exceo da Unio Sovitica, Japo, Estados
Unidos, Canad e Colnias fran-cesas e espanholas, mercados cativos.
53 Electrical Power Industries, 1928, pp. 138-146.
54 Report of the Federal Trade Commission on International Electrical
Equipment Cartis, Washington, 1948, pp. 2-3.
A secretaria, coordenando as operaes, indicaria ento a que empresa
caberia a vez de atender encomenda e o valor a cobrar. Para isso, os outros
membros do cartel apresentariam preos su-periores em suas propostas. O
inca tambm mantinha um fundo de compensao, ao qual a firma vencedora
recolheria determinada importncia, como parte do ressarcimento das
despesas que as de-mais associadas teriam com as propostas de
fornecimento destina-das a perder em licitao.
Na mesma poca, as indstrias norte-americanas do ramo el-trico
constituram outro cartel, a Electrical Apparatus Export Association (eaea),
dirigido para o mercado interno
e vinculado ao inca. A Federal Trade Comission, em 1947, considerou-o ilegal,
de conformidade com os preceitos do Sherman Act de 1890, e de-terminou a
sua dissoluo, mas as corporaes norte-americanas nunca se desligaram,
efetivamente, do cartel internacional.
Em 1936, o inca cedeu o lugar a International Electrical Association (iea)
organizao mais aperfeioada, que passaria a coordenar as atividades dos
diversos cartis setoriais da indstria de material eltrico, dominando, ento,
cerca de quinze (posterior-mente mais de vinte e cinco) linhas de produo.
Elevao geral dos preos fora um dos objetivos aos pou-cos alcanados com
base nos acordos firmados, relatara o secret-rio executivo da iea j em 1936
!55
55 The Monopolies and Restrictive Practices Commission. Report on the
Supply and Exports of Electrical and Allied Machinery and Plani. Her Majesty's
Stationery Office, London, 1957, p. 25.
Essa sociedade, soberanamente repartiu o mundo, os ramos das indstrias de
material eltrico e o valor das empresas que con-gregava. Os ramos foram
separados em sees do cartel e seus nomes substitudos por uma letra de
cdigo. E os membros re-ceberam nmeros, como por exemplo, aeg n. 1,
Brown Boveri n. 3, Siemens n. 8, General Electrical Corporation n. 5, asea n.
14, Demag n. 27, Elin (ustria) n. 31, Sprecher und Schuh n. 33, Voith n.
41, Asgen Ansaldo San Giorgio (vinculada a ge) n. 47, Westinghouse
(representada pela ACEC-Chaleroi) n. 62, Schneider (Mecnica Pesada) n.
70 e Smit Nijmegen n. 83. 56
56 Os nmeros de inscrio foram extrados de
"Private and confidential Reported Order Hsts for Members and Non-
Members", enviadas asso-ciada da IEA, capeados por cartas assinadas
pelas Secretaria da IEA, Skene Brown, Ronald Cust, James Robinson Hughes.
Durante a Segunda Guerra Mundial, o cartel encontrou difi-culdades, mas nem
por isso deixou de funcionar, constituindo in-clusive novas sees. O Trading
With The Enemy Act (Ingla-terra, 1939) que lhe permitia receber pagamentos
de compensao de membros no britnicos, enquanto proibia as firmas
inglesas de cumprirem esse tipo de obrigao no exterior e, de fato, em 1942
foram suspensos os pagamentos de compensaes. A General Elec-tric e os
scios britnicos continuaram, no entanto, a pagar suas mensalidades e
contribuies, mantendo vivo o cartel, para sua pos-terior revitalizao. 57 Os
entendimentos com os alemes, durante a guerra, nunca cessaram, efetuando-
se em territrios de pases neu-tros como a Sua ou a Sucia. 58
Equipment Cartis, Washington, 1948, p. 45.
58 Ver entendimentos j mencionados de Gerd Tacke.
Trinta dias depois do trmino da Segunda Guerra Mundial, pde ento ser
assinado um novo contrato, pronto desde 1944, re-vigorando todos os acordos
firmados entre 1930 e 1941 pelas velhas companhias coligadas da indstria
eltrica. 59 Uma fonte revelou que a reconstruo da indstria alem fora
financiada com paga-mentos de compensao devida s corporaes
alems, mas retidos na Inglaterra durante os anos da Segunda Guerra
Mundial.60
59 Memorandum of Association of
International Electrical Association, Companies, arquivado sob n. 396331 no
camp. registr. de Londres. No contrato original contra Dated this day of 1944,
cpias no arquivo ao autor.
60 Entrevista concedida no Bundeskartellamt ao autor.
A General Electric e a Westinghouse, e ainda as grandes cor-poraes
americanas, honraram o compromisso histrico de no ocupar o vcuo
industrial criado pela guerra, na Alemanha e no Japo.
Em 1947, a ftc Federal Trade Commission dos Estados Uni-dos determinou o
fechamento da eaea, cartel americano, mas as corporaes norte-americanas
continuaram a manter seus acordos, tanto que, 13 anos mais tarde, estourou o
escndalo de Filadlfia, quando 29 empresas e 46 dirigentes da indstria de
materiais eltricos foram autuados e processados.
Em nvel internacional, o caso norte-americano no alterou as normas de
procedimento tradicional da iea, que mais uma vez, em 15 de maio de 1957,
confirmou expressamente, em Assemblia-Geral, todos os acordos firmados
no perodo anterior Segunda Guerra Mundial, os quais incluam, tambm, as
firmas General Electric e Westinghouse, registrando-os, a partir de 1959, no
De-partamento de Cartis de Berlim. 61
O desenvolvimento tecnolgico tornou necessria a elaborao de novos
regulamentos setoriais. No dia 26 de maro de 1963, 61 membros do grupo
de trabalho da Seo G-Disjuntores elaboraram em sua 5.a reunio, em
Zurique (Sua), a terceira edio das regras do jogo, por sinal bastante
parecidas com as da Seo G de 1936. Os novos regulamentos foram
enviados aos membros por carta assinada pelo
secretrio-geral da iea, Skene Brown. Os acordos firmados nos anos de 1960,
mostraram-se eficazes. Deze-nas de anos de atuao de escritrios de
advocacia especializada no deixavam de apresentar resultados.
61 Os acordos todos em vigor em 1957 somente foram registrados no
Bundeskartellamt de Berlim nos anos 1959 (2), 1960 (1), 1962 (1), 1963 (1),
1964 (2), 1967 (3), 1971 (1), 1972 (1), 1973 (2) contrariando assim a lei alem;
Contratos no arquivo do autor.
62 Em data de 3 de maio de 1963 o Sr. Skene Brown, secretrio da IEA,
enviava carta a todas as associadas da Seo G, acordo X (G3). A carta
versava: O grupo de trabalho realizou sua quinta sesso em Zurique a 26 de
maro de 1963. Correspondncia para os membros no contribuintes.
Proposta de modificao que incide sobre acordos especficos. Preos de
Disjuntores.
A consolidao da maioria dos acordos da iea procedida em 23 de maio de
1972, quase no sofreu alterao. A quarta edio dos contratos, abrangendo
os grupos setoriais A, B, E, E, F, G, H, K, P, W, pde ser enviada aos
associados. 63 James Robinson Hughes, distinto e experimentado senhor de
cabelos brancos, autntico gentleman, enviava os acordos aos membros,
incluindo, para maior facilidade, os formulrios de aviso de pedidos de
incluindo, para maior facilidade, os formulrios de aviso de pedidos de
cotao e confirmao de encomendas modelo X.
63 O acordo PHC Transformadores inclui os seguintes tpicos: "Pelo qual os
signatrios aqui chamados de membros, concordam, em seu nome e no de
suas companhias e mencionados associados, na medi-da em que possam
respectivamente control-la, que a partir desta data tero efeitos as seguintes
disposies:
1) Definies. 2) Alcance. 3) Preo de Referncia. 4) Informao. 5)
Obrigaes com o Fundo. 6) Participao do Fundo da Sociedade. 7) Ar-
ranjos Especiais. 8) Administrao. 9) Retiradas. 10) Interpretao. Appendix I:
1) Transformadores abrangidos. 2) Mtodos de Utilizao-3) Caractersticas
Padro. 4) Seleo de Preo Bsico e Perdas. 5) Corre-o para Esfriamento
e Aumento da Temperatura. 6) Reduo por Omis-so de Equipamento do
Esfriamento Forado. 7) Correo para Bobinas Auxiliares. 8) Fatores de
Produo Aplicveis a Transformadores com mais de duas Bobinas
Carregadoras. 9) Correo para MV 3/ou LV Acima de 210 KV. 10) Nvel
Neutro de Isolamento de Bobina HV e Bobina Ligada HV Delta. 11) Conexo
paralela da srie. 12) Limite de Derivao Eltrica. 13) Equipamento de
Mudana de Derivao Eltrica. 14) Correo de Preo para Perdas
apresentadas que defiram das Perdas Bsicas Corrigidas. 15) Testes,
sobressalentes, leo e acessrios. 16) Fator de Ajuste do preo.
15. A IEA e o MCE (Mercado Comum Europeu)
Diante da possibilidade de apreenso de documentos compro-metedores, de
acordo com a legislao antitruste do Mercado Co-mum Europeu, que a
Inglaterra fatalmente obedeceria, a iea resolveu fechar seu tradicional
escritrio londrino, desaparecendo por completo. Perguntado sobre as razes
do desaparecimento repenti-no de to renomada associao, o velho porteiro
ingls do prdio respondeu, mas com humor: "A Scotland Yard (a polcia cri-
minal da Inglaterra) entrou, como novo locatrio dos escritrios".
Dois anos mais tarde, porm, a iea foi
redescoberta, confortavelmente instalada em moderno escritrio s margens
do ameno lago Leman, em Lausane, Sua.64
James Robinson Hughes, velho secretrio da iea, continuava avesso a
contatos pblicos. Visitado pelo Autor em 11 de fevereiro de 1976 declarou,
visivelmente incomodado e nervoso, antes de qualquer apresentao: "Nada
temos a falar".
64 A IEA afeta tambm o Mercado Comum Europeu, conforme demons-tra o
protocolo de uma reunio mantida na Embaixada dos Estados Uni-dos em 9
de fevereiro de 1972, presentes representantes da Finmeccanica e o Sr.
Waller da Embaixada, protocolo confidencial da reunio ar-quivo do autor.
Finmeccanica Experincia, Relatrio e Propsitos
O propsito da Finmeccanica ajudar as firmas italianas a desenvolver sua
prpria tecnologia. Encorajando fuses e contribuindo inicialmente no custeio
da pesquisa e desenvolvimento, espera-se que dentro de um pe-rodo razovel
essas firmas sejam capazes de financiar sua prpria RD. A Finmeccanica
reuniu quatro firmas italianas: Asgen (da qual contro-lava 80 por cento), Breda,
Goren e Alce. Todas elas produziam trans-formadores e geradores de energia.
Agora dois grupos foram formados.
Um a Italtrafo, para transformadores, o outro, sob controle da Asgen para
geradores.
Em resposta a perguntas sobre a competitividade da Italtrafo nos mer-cados
Em resposta a perguntas sobre a competitividade da Italtrafo nos mer-cados
mundiais, o expert passou a discutir a IEA.
"A cada seis meses so realizadas reunies em que as participaes de
mercado de cada firma so discutidas e cada membro pode perder maior
participao agreed upon market share. A Trafo-Union est pedindo agora
uma
maior participao. A questo saber quem ceder encomendas a eles."
16. As Corporaes Japonesas e o Cartel da iea
Data do incio deste sculo a cooperao norte-americana, Ge-neral Electric e
Westinghouse, com as japonesas Toshiba, Hitachi e Mitsubishi. Interligadas
acionariamente, participantes do pool de patentes e dos acordos de proteo
territorial, mantiveram com os parceiros, mesmo em poca de crise e guerra,
suas velhas ligaes comerciais.
Soerguidos dos danos infligidos s suas indstrias pela Se-gunda Guerra
Mundial, comearam os japoneses a voltar ao palco mundial em meados da
dcada de 60. Reunindo-se anualmente com seus pares da Westinghouse,
dirigentes da Mitsubishi Electric Co. propuseram, nos meados de 1966,
coordenar todas as vendas em escala mundial com a Westinghouse. 65
65 Atas do processo movido pelos Estados Unidos da Amrica contra a
Westinghouse Electric Corporation, a Mitsubishi Electric Corporation e a
Mitsubishi Heavy Industries Ltd. Corte Distrital dos Estados Unidos,
Distrito Norte da Califrnia, iniciado a 22 de abril de 1970. Documen-tos W-a
n. 426, 484, 485. Carta da Mitsubishi Electric Corp. de 4 de agosto de 1966,
assinada por Y. Seki, enviada, com anexos a 1. de outubro ao Presidente da
Westinghouse International Comp. "Vendas integradas: medida em que se
expande o comrcio internacional, tem sido cada vez mais enfatizada
ultimamente a necessidade de uma diviso interna-cional de vendas, ou,
antes, de vendas integradas. A Hitachi e a Tos-hiba estariam operando
intimamente com a General Electric nesse sen-tido..."
Salientaram nessa ocasio que grandes benefcios foram obti-dos pela
coordenao dos projetos da General Electric, Toshiba e Hitachi. E em junho
de 1967, durante a reunio anual habitual de cpula, a Mitsubishi voltou a
pressionar a Westinghouse a acer-tar uma diviso de mercado em escala
mundial. 66
66 Loc. cit.y Documento w. priot 514 e 331 a 338, memorando Weico, 21 de
setembro de 1967, assinado por Frank Delcio, enviado a todos os gerentes de
diviso (NHL 2 A 3 A) bem como relatrio sobre con-ferncia da cpula, 12
a 14-6-67 Gateway Towers, assinado por J. E. Schllling.
"Vendas integradas: A Mitsubishi manifestou considervel interesse em
desenvolver com a Westinghouse formas e meios de aumentar a partici-pao
conjunta em vendas integradas no mundo todo. Sublicenciamento: a Mitsubishi
manifestou interesse em sublicenciar pro-dutos licenciados originalmente pela
Westinghouse para pases subdesen-volvidos da sia e da Amrica do Sul. A
Mitsubishi acha difcil exportar produtos completos para esses pases e
descobriu que, geralmente, para participar nesses mercados necessria
uma combinao de Assistncia Tcnica e fornecimento de componentes e
sublinhas de montagem. Em geral, os produtos em questo no requerem
tcnicas avanadas e as com-panhias beneficirias da licena esto
normalmente realizando montagens sem mais sofisticao.
A grande corporao americana receosa da legislao anti-truste dos Estados
Unidos, que no parecia lgica aos japoneses, ainda hesitava. Lembrava-se
certamente dos processos de Filadl-fia, de 1963, que resultaram em penas
de priso e
pagamento de vultosas indenizaes.
A perspectiva de grandes lucros venceu, no entanto, a inibio natural da
Westinghouse. E, j em sua edio de 20 de junho de 1967 o The Japan
Economic Journal, de Tquio, anunciava em manchete: A Indstria Eltrica
Altera Sistemticas de Exportao. E a notcia dizia: "Um dos novos objetivos
aprimorar a diviso internacional do trabalho como ncleo para futuras
exportaes em conseqncia das encomendas que, desde o ano passado,
suas congneres americanas e europias lhes oferece-ram". "A entrada
simultnea (na iea) se deveu a necessidade de reformular todo o setor de
exportaes, a fim de garantir um flu-xo constante de encomendas do
estrangeiro para cada companhia, consolidando o seu apoio financeiro e
operacional.
E, desde 1966, as corporaes japonesas participaram de todas as
negociaes da iea. Mas, em virtude da legislao antitruste de seu pas,
declinaram de receber o devido nmero de inscrio.
O primeiro negcio foi fornecer equipamentos eletromecnicos para a Usina
Ilha Solteira. Exemplo que outros seguiram.
Um fornecimento de locomotivas para a cremalheira da Es-trada de Ferro
Santos-Jundia foi mal sucedido. Alm de terem de pagar US$ 1.250.000
firma sua Brown Boveri a ttulo de compensao pela desistncia de um
contrato prestes a ser assina-do, tiveram que arcar com vultosos prejuzos
oriundos de incapa-cidade tcnica. Maior prejuzo sofreria, no entanto, o Brasil,
com a paralisao de uma das vias vitais de transporte entre as cidades de
So Paulo e Santos.
Em face dos fundos de compensao e combate, partes
inte-grantes dos acordos-cartel firmado em escala mundial, j houve perguntas
formuladas em juzo. Assim, a Zenith Rdio Corpora-tion desejou saber quem
compensara os produtores japoneses de preos de dumping oferecidos no
mercado mundial e que estavam levando runa empresrios tradicionais do
ramo da indstria ele-trnica de consumo e diverso. A suspeita recaiu sobre
a Siemens, a Philips e a General Electric que, fiis tradio antiga, financia-
vam a guerra de extermnio contra produtores independentes da Europa e dos
Estados Unidos.
"Um acordo especial poder ser firmado com referncia a qual-quer transao
ou territrio especial" (a Special arrangement may be concluded in respect of
any particular transaction or territory) ,67 dispem os contratos da iea. Assim,
em 1964, subsidirias de em-presas internacionais (General Electric,
Siemens, aeg, asea, Induselet-Westinghouse, Brown Boveri e Line Material
Hitachi)r instaladas no Brasil, resolveram firmar um Special Arrangement,
criando o Instituto Brasileiro de Estudos sobre o Desenvolvimen-to da
Exportao de Material Eltrico PesadgjiBEMEP^ Por mo-tivos polticos
decidiram, abrindo exceo regra internacional, incluir uma firma nacional, a
Itel S. A. Indstria de Transfor-madores, a qual uma parcela de 5% do mercado
brasileiro de trans-formadores fora alocada, cabendo a ela, ainda, a honra de
indicar o primeiro presidente do Instituto.
67 Agreement P(H)C, 19th May 1965 (revised 10-25-65), registrado no
Bundeskartellamt (Departamento Federal de Cartis), Berlim e
revigorado por um outro acordo em 23 de maio de 1972 .
O IBEMEP levava o mesmo nome do cartel francs (Office d'Etudes pour
lExportation du Material Electro-Mecanique Franais) e de outros pares,
revelando com isso sua filiao interna-cional e a padronizao dos seus
mtodos de trabalho.
Promover as exportaes brasileiras, concorrendo ferozmente com as casas
matrizes das empresas fundadoras do ibemep, foi o objetivo alegado desta
associao. Os resultados alcanados, aps 5 anos de ininterruptos trabalhos,
reunies semanais de diretores de empresa com Jean Rousseau, Karl F.
Gllner, Renato Meier, Thomas Romanach, Egon Jost e outros, todos
administradores de pri-meira linha, devidamente auxiliados por um secretrio-
geral, secre-trias, duas linhas telefnicas e amplo escritrio bem no centro da
cidade de So Paulo, foram realmente auspiciosos?
Conseguiu o ibemep, de fato, em trabalho rduo com inme-ros relatrios
(Progress reports), enviados s casas matrizes, com as quais supostamente
concorria, dar cabal demonstrao da supe-rior capacidade administrativa de
corporaes multinacionais.
Imprimia-se um folheto contendo os nomes dos associados para distribuio
junto s Embaixadas brasileiras. Este fora o resultado, segundo depoimento
do presidente da entidade prestado junto ao cad, quando solenemente
entregara o impresso.68
68 Depoimento de Jos Manoel Azurza Ugarte, 9 de dezembro de 1975,
perante o cad Conselho Administrativo de Defesa Econmica.
Na verdade,porm, o objetivo do ibemep fora outro. Promover as importa-es
brasileiras e assegurar o pleno
emprego das fbricas matrizes, tudo de acordo com objetivos superiores,
estabelecidos desde h 70 anos, os quais incluam combate aos no-
membros. Regulamen-tos internos alterados cada seis meses, rezavam:
Pargrafo 24 Os preos finais de venda decididos em reu-nio, devero
incluir 2% (dois por cento) para a constituio pelo componente que receber a
encomenda, de uma "reserva para combate".
Artigo 50 Caso algum componente deixe de participar nes-te programa, ele
ser sistematicamente combatido pelas demais que alternar-se-o no
combate.
Pargrafo nico Para os efeitos deste artigo, os compo-nentes utilizar-se-
o da reserva estabelecida no artigo 24.
Este regulamento interno tambm no fora fruto da laboriosa interveno de
advogados brasileiros. Copiara-se simplesmente re-gulamento semelhante,
aprovado desde longa data em pases indus-trializados como a Alemanha e a
Frana. Na verdade, fora o Sr. Jean Rousseau que os trouxera da Blgica,
devidamente confe-ridos pela zelosa Siemens S.A.
A fim de diferenciar as subsidirias das matrizes, as associa-das do ibemep
resolveram ainda adotar letras de cdigo de iden-tificao, 69 em vez de
nmeros, significando A (itel), B (aeg), C (Brown Boveri), D (ACEC-Charleroi-
Westinghouse), E {asea), G (Siemens), tudo de acordo com a mais slida
tradi-o conspirativa.70
69 Dados extrados de atas de reunies diversas, em poder do autor.
70 A organizao da iea e do ibemep, fora estudada independentemente por
diversos especialistas, destacando-se entre eles a Prof. Barbara Epstein e o
Prof. Richard Newfarmer. Diversos membros
Prof. Richard Newfarmer. Diversos membros
de reunio da cpula e de trabalho relataram suas experincias (Tapes em
poder do autor). Charles A. Bane descreve, outrossim, a organizao do cartel
da Indstria Eltrica em The Electrical Equipment Conspiracies (The Treble
Damage Action).
E no h dvida, as medidas predatrias aplicadas contra a indstria nacional,
tiveram efeitos devastadores. Enquanto que em-presas nacionais
participavam ainda em 1964 em 60% de todos os capitais investidos nesse
setor, a sua participao decresceu para 8,7%, em 1972,71 as importaes
explodiram, subin do de US$ 67.016.696 em 1964 para mais de US$
1.355.581.984 em 1974.
E a indstria brasileira apresentava sua tradicional capacida-de ociosa. 72
71 Doellinger, Carlos von e Cavalcanti, Leonardo Empresas Multinacionais
na Indstria Brasileira, ipea (Instituto de Planejamento Econmico e Social),
Relatrio de Pesquisa n. 29, p. 38 (Quadro III.7). Um estudo do Senado norte-
americano indica que no ano de 1966, 61% da indstria' de mquinas eltricas
se encontrava em mos estrangeiras. Newfarmer R. S. e Mueller W. P.:
Multinational Corporations Brazil and Mxico, Structurl Sources of Economic
and Non-Economic Power. Washington US Senate, Subcommittee on
Multinational Corporations, Government Printing Office, june, 1975.
72 bnde abdib ipea, "Setor de Produo de Bens de Capital" (Sn-teses
de Pesquisas), Tecnometal Estudos e Projetos Industriais S. A., Rio de
Janeiro, 1972. Ver relatrios anuais 1964-1975 de abdib (Associao
Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base) e da abinee
(Associao Brasileira da
Indstria Eletroeletrnica).
18. O Cartel Internacional de Cabos Eltricos
O cartel de cabos eltricos ganhou, no decorrer dos anos, no-toriedade em
virtude de diversas condenaes que sofreu. 73
73 Membros do cartel de cabos na Alemanha foram condenados em 1974 a
multas totalizando Marcos 850.000. Ver Relatrio do Departamento Federal de
Cartis, Berlim, para o ano de 1974, p. 55.
O primeiro cartel do setor foi fundado em 1899, na Ingla-terra, seguindo o
modelo tradicional de diviso de mercados. Pos-teriormente, em 1907, ele
ampliou seu mbito de ao, com o en-tendimento realizado entre as
empresas britnicas e alemes, enten-dimento que se consolidou em 1928,
quando foi fundado um cartel internacional de cabos eltricos, a ICDC-
International Cable Development Corporation, registrada em 1931 em Vaduz.
Quinze cartis nacionais com cerca de 90 membros produtores constituam o
campo dos associados criteriosamente selecionados. Alm de fa-bricantes
europeus, participavam do acordo produtores do Japo, do Canad e dos
Estados Unidos. A proteo de mercado cativo constitua como sempre base
do entendimento. Combinava-se no construir fbricas em pases no
produtores. Camuflando os acordos restritivos e possibilitando ao mesmo
tempo vendas internacionais com preos sobre ou subfaturado, conforme o
caso, imprescin-dveis reduo do Imposto de Renda devido, foram
pactuadas as cotas de exportao mtuas. Assim, os ingleses estavam
interessa-dos em fornecer cabos Alemanha e vice-versa, mas preos mni-
mos tiveram que ser impostos e seus membros se obrigavam a acei-tar
mos tiveram que ser impostos e seus membros se obrigavam a acei-tar
sempre contratos a eles alocados. A fim de reduzir o risco em-presarial,
concordaram os membros, como praxe em cartis bem estabelecidos,
dividir democraticamente os lucros obtidos (profit pooling). A icdc era, pois, de
fato, uma sociedade monopolista que dominava o mercado mundial de cabos
eltricos e do qual participavam como scias as grandes corporaes
signatrias do acordo.74
74 Histrico da icoc-International Cable Development Corporation em The
Monopolies and Restrictive Practices Commission Report on the Supply of
Insulated Electric Wires and Cables, London, 1952.
A Segunda Guerra Mundial no afetou a existncia da icdc. Em novembro de
1939, os membros, em reunio amigvel, decidi-ram ignorar a guerra e
continuar, na medida do possvel, suas ati-vidades normais. Mas, o
aparecimento do bloco sovitico criou, realmente, obstculos intransponveis,
forando a adoo de um novo acordo em 1947, o assim chamado Lausanne
Agreement. Pro-teo de territrios cativos e nvel de preos de pases
produtores constituam novamente objetivo prioritrio.
O consenso dos scios, expresso, entretanto, em uma reunio de 1949,
tornava claro que urgia restabelecer o quanto antes os acordos de pr-guerra.
Mantido sobre segredo absoluto, alcanou a icdc resultados verdadeiramente
auspiciosos. Conseguiu evitar o surgimento de novos pases produtores,
concorrentes indesej-veis, e elevar substancialmente o nvel geral de preos.
Um estudo realizado na Alemanha, em 1975, constatou que os produtores de
cabos eltricos desistiram de aumentar o volume fsico de suas ex-portaes,
preferindo realizar lucros unitrios maiores. E prosse-gue o estudo: "Tornou-se
bvio que foram realizadas as rendas monopolistas".
E "isso somente vivel mediante cartelizao global do se-tor", prosseguiu o
Instituto de Kiel.75 Em 1969, houve interfern-cia da comisso de monoplio
do Mercado Comum Europeu, de Bruxelas. A ao judicial, no entanto, no
logrou xito.
75 Glismann, Dr. Hans Wettbewerbsbeschraenkende Absprachen im
Aussenhandel Kieler Studien, Institu fuer Welwirtschaft, J. C. B. Mohr (Siebeck)
Tuebingen, 1975, pp. 188-193.
Desagradavelmente surpresos, membros da icdc constataram, em abril de
1975, que houve desertores em seu meio. O The Ti-mes, de Londres, publicou
detalhes dos mais confidenciais da atua-o'conspirativa de renomadas
corporaes internacionais.76 Turis-mo corporativo e encontros furtivos
mantidos em Hamburgo, Lausanne, Turku, Amsterd e outros pontos tursticos
da Europa, le-varam elaborao de um novo contrato de cartel,
regulamentando o mercado de cabos eltricos em escala mundial.
76 The Times London, 7 de abril, 1975. "British cable makers in 20 nation
cartel to share out export deals at agreed minimum prices". Reportagem de
Malcolm Brown und Maurice Corina.
Satisfeito, conseguiu o secretrio da associao clandestina, Henry Gnther
Herring enviar aos associados, em 17 de outubro de 1974, os novos acordos
firmados, que incluam medidas de com-bate drstico, visando a impedir em
definitivo o surgimento de mais concorrentes indesejveis. O relatrio enviado
aos associados em 4 de outubro daquele ano relatava o procedimento
adotado. Combates vigorosos foram travados contra empresas sul-africanas.
Entrar em acordo com fbricas polonesas, pequenas cotas de exportao em
Entrar em acordo com fbricas polonesas, pequenas cotas de exportao em
face da impossibilidade de aplicar medidas convencionais de combate e de
vencer empresas apoiadas pelo Estado, foi uma concesso desagradvel.
empresa Furukawa,77 do Japo, que desejava se associar, no Brasil, ao no-
scio Kaiser Alumnio S.A., fbrica de cabos, situada em Guaratinguet, a icdc
recomendou, segundo protocolo de 4-10-1974 a se entender com os
associados da seo local no Brasil.
77 Em maio de 1976 a Fair Trade Commission acusou seis produtores de
cabos eltricos, Sumitomo, Furukawa, Fujikura, Hitachi, Showa e Dainichi
Nippon, de conspirao, visando elevao de preo. Os produ-tores que se
incluem dentre as melhores companhias do ramo, se reuniam constantemente
em nveis de gerncia diversas, de presidentes a diretores assistentes
Electrical Week, may 24, 1976.
A Condenao dos Produtores de Cabos
Desgostosos das atividades ilegais exercidas pelos conspiradores o Governo
ingls decidiu process-los.78 Constava que os cor reios britnicos tinham
sido roubados em cerca de 25 milhes de libras no decorrer de 10 anos. O
acordo firmado s custas dos usurios ingleses permitiu aos conspiradores
obter retornos anuais sobre o capital investido de at 53,5%, mas nunca
inferiores a 38,6%, comparados mdia industrial inglesa de 13,6%, enquanto
que no Brasil, a Pirelli, membro do cartel de cabos e condenada pela cad por
abuso do Poder Econmico no setor de pneus, rea-lizou em 1974, um lucro
lquido da ordem de
40% de seu patri-mnio lquido.
78 ver The Economist, 15 de maro de 1975 Cable Makers Ring It's a fair
cop. e financial/times, 27-11-75 London. "Cable Agreement too restrictive
says Post Office".
19. O Caso Cnsul
A prspera indstria italiana de aparelhos de eletrodomsti-cos, geladeiras e
mquinas de lavar roupas, foi desnacionalizada no fim da dcada de 60. 79 A
Philips adquiriu a Ignis, 80 ficando com a AEG-Telefunken participao
substancial na empresa Zanussi,81 da qual fora o maior cliente.
79 Produtores italianos de aparelhos eletrodomsticos, como Zanussi, Ignis e
Zoppas, no associados aos cartis tradicionais da indstria el-trica,
conseguiram, adotando estratgia de mercado agressiva, aumentar a sua
participao na Alemanha, de 17% para 35,5% no breve perodo de 5 anos,
entre 1965 e 1970, ocasionando ao mesmo tempo declnio de preos de 6,3%
para produtos da assim chamada linha branca, geladeiras e mquinas de
lavar. Reunindo-se em sesso de emergncia em fins de 1969, nos escritrios
centrais da AEG-Telefunken, de Frankfurt, as empresas alems cartelizadas,
decidiram reagir e a sua primeira providncia foi aumentar, de comum acordo,
os seus preos. (Press release do Bundes-kartellamt, n. 9/70, de 8-4-70,
"multa para fabricantes de mquinas de lavar por conluio de preos). A
segunda deciso foi assumir o controle da indstria italiana, no que lograram
xito. A AEG-Telefunken AG, e a Zanussi SP A, acordaram em 1970 constituir
uma subsidiria para produo de aparelhos eletrodomsticos, plano que no
entanto, no foi concretizado. Posteriormente o
Departamento Federal de Cartis vetou a aquisio de mais de 20% das
aes da Zanussi pela aeg, Rechenschafts-bericht d es Bundeskartellamtes,
1973, pp. 70-71.
80 "Entre suas (da Philips) ltimas importantes aquisies figura o grande
produtor italiano de geladeiras e aparelhos eletrodomsticos ignis (Guia
Interinvest, ano 1975, p. 478).
81 Ver Annual Reports on Competition Policy in oecd Member countries, 1974,
n. 2, p. 45, "Electric Household Appliances".
Os empresrios italianos em acelerada expanso, repentina-mente viram
minguar seus crditos comerciais anteriormente substanciais, e seus
banqueiros lhes impuseram associao com empresas mais fortes, membros
do cartel da indstria eletroeletrnica, seo dos aparelhos eletrodomsticos.
Foram fundados em 1939, por iniciativa da International Ge-neral Electric-IGE
diversos cartis de aparelhos eletrodomsticos,, como refrigeradores e
mquinas de lavar roupa, participando como membros natos da diviso
americana a International General Electric-IGE, a Westinghouse e a Kelvinator,
entre outras. O Brasil foi desde aquela poca objeto de acordo dos membros
da seo de mquinas de lavar, que, em uma reunio datada de 7 de outubro
de 1940, incumbiram o Sr. Koch, da General Electric, de aprontar um estudo
visando a aumentar as vendas de mquinas de lavar roupa no Brasil. Decidiu-
se elaborar um folheto em lngua por-tuguesa, promovendo as mquinas de
lavar. O folheto foi realmen-te impresso e distribudo em 1941, e resultou num
aumento de 86% das exportaes dos associados para o Brasil. 82
82 The Electric Refrigerator
Section, fundada em 22 de novembro de 1937, The Electric Washing Machine
Section, fundada em 19 de maio de 1939. Ver Report of the Federal Trade
Commission on International Electrial Equipment Cartis, 1948, op. cit., pp. 83-
85. Ver tambm teste-munho do Dr. Kurt Markert perante Subcommittee on
Anti-Trust and Monopoly, 30 de abril de 1974, International Aspects of Anti-
Trust Law, 1974, p. 664.
No perodo de aps-guerra diversas indstrias de aparelhos de
eletrodomsticos, entre as quais a firma Cnsul, de Joinville, apareceram no
Brasil. A exemplo da maioria dos outros fabrican-tes nacionais de
eletrodomsticos, cuja expanso constitua orgu-lho do modelo brasileiro dos
anos de 1965 a 1975, a Cnsul ba-seou seu desenvolvimento na importao
de compressores de frio, includos em "armrios de ao", fabricados no Brasil
e que se cha-mariam geladeiras.
Wittich Freytag, no entanto, por volta de 1971, compreendeu que a sua
dependncia em relao aos compressores de frio im-portados significaria um
risco empresarial que caberia evitar. E, em conjunto com a empresa Springer,
do Rio Grande do Sul, de Paulo Vellinho, resolveu constituir a Embraco S.A.,
Empresa Brasileira de Compressores, para fabricar as unidades seladas a
concorrer com a nica fbrica existente no Brasil, a Unifrio, de Niteri.
No se tratava da primeira iniciativa brasileira, visando fa-bricao de
compressores de frio. J em 1968, a firma Edimetal S.A., importara da
Alemanha uma instalao completa, com o objetivo de produzir unidades
seladas no municpio de Barra Mansa, sob licena da empresa
norte-americana Tecumseh83 O em-preendimento, porm, teve fim
melanclico. A empresa do grupo Casari faliu, sendo as mquinas, at hoje.
oferecidas a quem se dis-puser a compr-las.
83 A empresa Tecumseh domina o mercado norte-americano de com-
pressores de fibra possuindo subsidirias e licenciadas em todo o mundo,
fornecendo atravs da sicom, do grupo Pereira Lopes-iBESA, General Elec-
tric, Tecumseh e Tool Research, grupos compressores para o Brasil. Ver
reportagem "O alto custo de um eletroeletrnico made fri Brazil", de Ana Maria
Baccaro, Jornal da Tarde, de 8-4-76.
Por sua vez, um funcionrio do Banco do Brasil, realmente previdente, j
salientava, em 1958, que o Brasil certamente no possuiria condies
econmicas para produzir compressores de frio para geladeiras.84 Mas o Sr.
Wittich, empresrio atrevido, se lan-ou ao novo empreendimento,
desconhecendo a sistemtica da ope-rao do cartel da indstria eltrica e
no sabendo que, j em 1972, autoridades brasileiras foram alertadas sobre o
eminente perigo de desnacionalizao da Cnsul.
84 Funcionrios do Banco do Brasil condenaram, por volta de 1955, "a
validade de se pensar em fabricar geladeiras no Brasil. Acreditavam que isto
iria demorar muito. Os recursos do Banco no deveriam jamais ser postos
disposio de aventuras desse tipo. Um deles dizia com espanto: 'Imagine que
se est falando at em fabricar aqui a unidade selada'. " Em Medeiros Lima
Petrleo, Energia Eltrica e Siderurgia
(Um Depoimento de Jesus Pereira Soares), Rio de Janeiro, Ed. Paz c Terra,
1975, p. 136. "O Dr. Eugnio Gudin, verdadeiro guru,
cujas pa-lavras tm fora de lei, embora muitas vezes desmentido pelos
aconteci-mentos, tachou todo o esforo no sentido de implantao da indstria
automobilstica no Brasil como sonhos de Disneylndia". Ibid., p. 136,
E tudo se processou de acordo com o figurino. A empresa Philips comeou a
adquirir grandes quantidades de geladeiras Cn-sul, vendendo-as sob sua
prpria marca e estabelecendo uma posi-o inicial de dependncia.85
Introduzida a marca Philips no mer-cado brasileiro, s custas da geladeira
Cnsul, aproximou-se a Philips da famlia Freytag, sugerindo-lhe a venda da
prspera Cn-sul e ameaando, ao mesmo tempo, montar uma fbrica de
gela-deiras no municpio paulista de Rio Claro, onde j comprara o res-pectivo
terreno para a futura indstria, a fim de posteriormente, mover-lhe
concorrncia.86
85 "H quatro anos a Cnsul fabricava geladeiras para a Philips. Nossas
relaes sempre foram srias e amigveis. Sabamos que aquele seria o
primeiro passo para a Philips fabricar no Brasil a linha branca. Mas,, se no
fornecssemos as geladeiras para eles, outros o fariam". Entrevistai de Wittich
Freytag ao Jornal do Brasil, publicada em 31-7-75.
86 Idem.
Iniciaram-se as dificuldades de abastecimento de compressores de frio. O
bnde negou o crdito. O cip no autorizou a mar-gem de lucro adequada ao
empreendimento;87 e, em 1975, aproxi-mou-se a hora da verdade. Ao Sr.
Freytag no restou seno a alternativa de vender a empresa a fim de salv-la
de fim melanc-lico, sem compressores, sem recursos, enfrentando um
concorrente poderoso como o cartel conjugado da
indstria eletroeletrnica no Brasil. O governo brasileiro ento vetou a venda
da Cnsul ao gru-po estrangeiro, mas no lhe ofereceu soluo. E a Cnsul
conti-nuou mergulhada em dificuldades intransponveis.
87 "As regras do jogo devem ser mudadas, de modo que os empresrios
deixem de ser considerados como ladres. Os preos fixados pelo cip
produo da Cnsul acabariam por estrangular a empresa, levando-a a runa".
Idem, Jornal do Brasil, de 31-7-1975. E continuava: "H cerca de um ano, o cip
vem manietando a nossa empresa. No reconhece o aumento das despesas e
dos encargos financeiros. Nossos concorrentes vendem a preos superiores,
dos encargos financeiros. Nossos concorrentes vendem a preos superiores,
apesar de alguns dos nossos componentes serem at mais caros. No entanto,
nunca conseguimos igualar seus preos porque o cip no deixava". "Disse que
era preciso que se estabelecesse uma rentabilidade justa, j que para
diversificar uma linha era neces-srio tempo e maturao e as despesas
decorrentes desse tempo. Entre-tanto, afirmou, no h recompensa por esse
tempo. O cip no aceita".
O principal objetivo do cartel, entretanto, fora alcanado. Assegurou-se a
contnua importao de compressores de frio, man-tendo-se a dependncia da
indstria eletroeletrnica nacional. Para uma produo conjunta de 1.207.000
aparelhos de ar condiciona-do e refrigeradores, incluindo tambm, na
estatstica, as unidades refrigeradas a gs engarrafado, seriam importados
em 1974, 435.836 unidades de compressores no montante de 19.418.687 d-
lares.88
88 Anurio abinee, 1975, op. cit., pp. 53, 124-125.
Wittich Freytag concluiu o relato do caso Cnsul: "Querer
concorrer com os grandes grupos quase uma utopia".
20. O Cartel da Indstria Eletrnica
Procedimento semelhante pode ser observado no setor da ele-trnica de
consumo. "As empresas multinacionais que operam no ramo dos
eletroeletrnicos esto vendendo os seus produtos por preo inferior ao custo,
com o objetivo de ganhar mercado", 89 se queixavam Eugnio Staub e
Affonso Brando Hennel, diretores do Gradiente S.A. e da Semp S.A.,
empresas nacionais que at o momento conseguiram realizar o milagre de
sobreviver.
89 Ver Gazeta Mercantil, de 20 de julho de 1973, "Dumping o que a Gradiente
dir cpi".
Segundo os empresrios, foi por causa_jdo ~dumpingr. que a participao de
mercado das empresas nacionais, fabricantes de apa-relhos eletroeletrnicos
caiu em 10 anos de 70 para 20%. Nesse perodo cerca de 20 empresas
nacionais passaram para o controle estrangeiro, faliram ou fecharam. "E
Hennel vai, pausadamente, citando as fbricas nacionais que desapareceram:
Windsor, Tele-Unio, Sibeal, Artel, Columbia, Millen, Polivideo, Pilot, Zilomag,
Amaral e Campos, Emerson, Telespark, Lancaster, Mundial, Em-pire e
Invictus",90 s quais, outras, como abc Televiso, j se juntaram.
90 Idem
"Lucros ns no fazemos", confessou Karl Friedrich Gllner,91 Presidente da
AEG-Telefunken do Brasil S.A., em interrogatrio no cad, aps ter investido
no Brasil US$ 37 milhes em uma fbrica de televisores a cores, quando a
matriz do aeg em Frank-furt, j a beira da insolvncia, empenhava o seu
edifcio-sede como garantia a credores impacientes.
Das onze empresas do setor, sete so
filiais de multinacio-nais, que utilizam o Pas como escoadouro de sua
produo, im-portando, por exemplo, 85% dos componentes de aparelhos de
tele-viso a cores, smbolo de status de nossa classe de gerentes e em-
pregados emergentes, baluarte da desnacionalizao e colonizao da
economia brasileira.
Enquanto que a venda de aparelhos eletrodomsticos subia mais de 15% em
1975, a produo de componentes eletrnicos baixou em 25%.92 E fcil
1975, a produo de componentes eletrnicos baixou em 25%.92 E fcil
explicar esse paradoxo, pois enquanto as empresas dos pases
industrializados, em forte recesso, ficavam sem encomendas, tornava-se
interessante transferir encomendas do Brasil s fbricas da Alemanha e do
Japo, garantindo-lhes ocupao.
91 Interrogatrio de Karl Friedrich Gllner-CADE, 10 de dezembro de 1975,
Processo Administrativo n. 19.
92 Em processo movido pela Zenith Radio Corporation, foi levantada a
questo, se no seriam por acaso as empresas Philips, General Electric e
Siemens os financiadores das campanhas dumping, dirigidas por em-presas
japonesas contra concorrentes mdios dos gigantes cartelizados da indstria
eletroeletrnica. Durante o outono de 1973 as empresas Sony e Philips
realizaram um encontro de uma semana em Viena, a fim de coordenar os seus
negcios em escala mundial. "A partir de um determinado nvel (de diretoria)
nos entendemos muito bem" relatou a revista Trend em seu nmero de
fevereiro de 1974, p. 90.
O clamor contra atividades de empresas multinacionais, cartelizadas,
mundial. Protegidos em seus mercados cativos acor-dados com as
gigantescas indstrias eletroeletrnicas mundiais, as empresas
japonesas lanaram a forte ofensiva de exportao. E, em todo o mundo,
empresas concorrentes sucumbiram.
Em fevereiro, maio e junho de 1972, empresas alems se reuniram com os
japoneses, a fim de, em comum acordo, dividir o mercado alemo, e j no dia
16 de agosto de 1972, o Departa-mento Federal de Cartis apreendeu na
Jetro Japan Externai Trade Organization, os protocolos dos acordos.93
93 Nawrocki, Joachim Komplott der ehrbaren Konzerne.
Nos Estados Unidos, a produo de aparelhos de televiso e rdios
decrescera acentuadamente, forando empresas americanas a estabelecer
fbricas na China Nacionalista e desistir de sua pro-duo norte-americana. E
a importao de rdios pelos Estados Unidos aumentou de 150 mil em 1955,
representando mais ou menos 2% do movimento global de vendas para 97%
de todos os rdios vendidos em 1973. As indstrias domsticas to-somente
responderiam por menos que 3% de todos os rdios produzidos. E a
importao de aparelhos de televiso aumentou de 7 mil uni-dades em 1960
para mais de 64 milhes de unidades em 1973. E tamanhos foram os
prejuzos causados aos produtores norte-ame-ricanos, que a firma Zenith
Radio Corporation se viu forada a processar o cartel da eletrnica de
consumo, a fim de poder so-breviver. 94 e 95
94 Ver processo da Zenith Radio Corporation, Plaintiff contra Matsushita,
Toshiba, Sharp, Mitsubishi, Sanyo, Sony, Motorola, Defendants United States
District Coart of Pennsylvania, Estados Unidos, Indenizaes plei-teadas
US$900 milhes.
95 Ver tambm Matthies, Klaus, em "Gewerkschaften contra multinationale
Unternehmen"
em Multinationale Unternehmen, Anfang oder Ende der Wellwirtschaft, p. 91.
Mas o cartel da indstria eletrnica apoiado pelo cartel de componentes,
International Components Group, de Londres, no atuou somente no setor da
eletrnica de consumo. Atuando em Acordos de Importao, chantageando
produtores nacionais ou lhes fornecendo componentes defeituosos conseguiu
ele eliminar toda ini-ciativa brasileira do setor. Empresas como General
Control, Transistrol, Multitron ou Codima, desde 1970 no conseguiram mais
nenhuma encomenda de equipamentos eletrnicos no seriados, como
comandos para acionamento multimotores sincronizados para fbrica de
papel, cimento ou siderurgias, cujos projetos de importao o CDI aprovara
indiscriminadamente at 1975, no obstante a experincia que os produtores
nacionais j possuam e que os recomendava.
" necessrio destruir a cemec, e outras 50 fbricas nacio-nais que no se
submeteram" assim resumiram certa vez membros de uma reunio de cpula
do cartel do ibemep o seu pensamento.96
96 Relatrio interno da Reunio do ibemep, distribudo aos diversos mem-bros
participantes dos encontros de alto nvel do cartel. Cpia dirigida a Jean
Rousseau, diretor-superintendente da firma Induselet subsidiria da ACEC-
Charleroi. Desses encontros participavam Thomas Romanach (GE), Renato
Prado (GE), Michael de Ia Camp (Siemens), Olof Alveskoog O estoque de
manteiga invendvel no Mercado Comum Europeu atingiu em 1976 123.000
toneladas, enquanto que o estoque mundial de leite em p invendvel
superava 680.000 t.
22 Gazeta Mercantil, 12-9-1975, "Leite
importado garante a oferta".
6. O Cartel da gua Mineral
Ela se lanou, ento, a uma campanha de marketing realmente aprimorada
realizando campanha atravs da televiso e promovendo encartes em revistas
para a classe alta, como Veja e Manchete, o que levou outras guas
tradicionais, como Lindia a sofrer for-te recesso em suas vendas. A constante
publicao de notcias so-bre supostas contaminaes de suas fontes ainda
agravou mais a situao dessas guas tradicionais. Alis, o objetivo da
Nestl, com a Minalba, era alcanar 20% do mercado de guas minerais, 300
milhes de litros/anos, at dezembro de 1976.
Dessa forma, indicada por uma suposta pesquisa, divulgada sem dvida, com
o propsito de propaganda, como a menos conta-minada das guas minerais,
a Minalba conquistou, em menos de quatro meses, 15% desse mercado,
continuando a crescer ainda mais, e assim o Brasil passou a pagar royalties
por gua mine-ral, produto de alta tecnologia.23
23 Gazeta Mercantil, 1. de maio de 1976, "Procura-se Minalba", de Rita Cirne
de Albuquerque. "Os consumidores talvez influenciados pelos resultados de
uma pesquisa que indicou a Minalba como a menos conta-minada das guas
minerais, disposio do mercado, procuraram o produto, mas no o
encontraram". Em 23 de maio o gerente geral da gua mineral Minalba, Felcio
Benatti, voltou a insistir no problema da poluio, salientando "que no confia
nos concorrentes, muitos dos quais j demonstraram vrias vezes
irresponsabilidade perante o pblico" e continuou a informar ao Jornal do
Brasil que "Atualmente vrias marcas de gua mineral
esto sendo ostensivamente engarrafadas em vasilhames de sucos de frutas,
que conservam resduos e constituem um atentado sade do consumidor",
exibindo em seu escritrio uma coleo dessas garrafas. Jornal do Brasil,
domingo, 23-5-75, p. 22, "Produtores debatem modelo nico de garrafa para
gua".
Sobre o cartel da gua mineral e modelo nico de garrafa, ver Rela-trio do
Departamento Federal de Cartis, Berlim, Impresso n. 7-3.791, p. 73.
7. Os Cartis de Acar
O mercado aucareiro um mercado tradicionalmente car-telizado. Em 1891,
a American Sugar Refining Company fora o truste de refinao, que a famlia
Havemeyer tentara transformar em um cartel interno, j controlando, no fim do
sculo XIX, cer-ca de 90% de toda a refinao de acar nos Estados Unidos.
A American Sugar tentou, durante muitos anos, adicionar sua engrenagem
de fabricao uma base importante de mat-rias-primas, mas no obteve
xito.
O mercado aucareiro europeu est, por sua vez, cartelizado, desde h muito
tempo, por iniciativa das refinarias, que nunca deixaram de cumprir os acordos
tradicionais. Por isso, a Comisso de Monoplios de Bruxelas decidiu
condenar, em dezembro de 1972, 22 empresas europias a multas superiores
a 33 milhes de marcos, ou seja, a 12,5 milhes de dlares por violao da lei
antitruste. A Comisso de Monoplios justificou as elevadas mul-tas,
argumentando que se tratava das mais pesadas infraes da lei antitruste j
observadas na Europa. Acordos de proteo de mercado cativo, foram as
bases dos negcios realizados na Eu-ropa, onde as empresas em conluio
adotaram um lema: Chacun chez soi.24 E, dessa maneira, quem na Alemanha
desejasse im-portar acar de outros pases receberia invariavelmente
informa-es de que no haveria acar disponvel para exportao. E isto tio
obstante haver uma superproduo de 1,5 milhes de tonela-das anuais a
formar, quela poca, estoques invendveis.
24 Nawrocki, Joachim Komplott der ehrbaren Konzerne, pp. 193-194
No h dvida de que em 1973 e 1974 os preos do mercado internacional de
acar dispararam. Tratava-se, porm, de cota-es para lotes especulativos,
de fornecimento visando suprir even-tuais lacunas de produo na Europa,
decorrentes de quebras de colheitas previstas; em outras palavras, tratava-se
de spot-lots, de influncia reduzida na quantidade mundial de acar produ-
zido. O Brasil se aproveitou dessa alta do mercado internacional, auferindo
boa renda. E foi nesta poca que produtores brasileiros de acar desejaram
participar diretamente das exportaes de acar. Mas o Instituto de Acar e
do lcool (iaa) e as diver-sas cooperativas nacionais, como a Coperucar de
So Paulo, au-tnticos cartis brasileiros, regulavam a produo nacional, pois
os preos para lotes de acar livremente negociveis no mundo oscilam
constantemente, colocando em grave risco o investimento substancial do
usineiro brasileiro.
A anlise de todos os cartis demonstra que os pases indus-trializados
protegem, em todas as oportunidades, os seus produ-tores, utilizando os
pases subdesenvolvidos a exemplo do Brasil, como fornecedores de
emergncia ou mercado para o escoamento do excesso de
produo, a preos vis com o que tambm dificul-tam o surgimento de
possveis concorrentes.
X
O Cansativo Dia-a-Dia dos Cartis
Os mtodos utilizados pelos cartis internacionais datam do fim do sculo
passado e praticamente no foram alterados. So procedimentos
passado e praticamente no foram alterados. So procedimentos
padronizados, desde h muito tempo, que provaram a sua eficincia. A
atuao do cartel da indstria eltrica modelar.
James Robinson Hughes coordena os destinos da indstria el-trica a partir de
seu confortvel escritrio em Pully, subrbio da cidade sua de Lausanne.1
Uma vez por ano organiza um encon-tro de diretores de todas as empresas
associadas, que vo acom-panhados das respectivas esposas. Um desses
acontecimentos so-ciais realizou-se em 6 de maio de 1974 no Golf Hotel,
Penina (Portugal).2 Em 1975 membros da iea preferiram, todavia, o ambiente
acolhedor da velha cidade de Locarno, onde, pela pri meira vez, soviticos da
empresa estatal Energomachexport, 3 cuja fbrica se encontra em Leningrado,
participaram do agradvel tu-rismo conspirativo da grande sociedade
capitalista.
1 O Autor visitou em 11 de fevereiro de 1976 os escritrios da iea
International Electrical Association em Pully Lausanne, sitos P.ue des
Anciens Moulins n. 2, no sendo no entanto recebido.
2 Ver ata de convocao, arquivada sob n. 396.331 no Companies Regis-trar
de Londres.
3 Confirmao dada em entrevista concedida pela IEA ao jornalista Jean
Michel Quattre-Point, do jornal Le Monde, Paris.
Mas no s de prazer se rege a vida dos eficientes dirigentes da indstria
eltrica. Outros encontros e
acordos so organizados, sem que o fbi, a Scotland Yard e outras tantas
polcias criminais os molestem. Reunies de cpula e de trabalho coordenam
os ne-gcios vitais dos conjurados.
A exemplo dos que fazem os servios secretos, no h inter-cmbio de
pessoas ou informaes entre as diversas sees e reu-nies de trabalho ou
cpulas dos cartis. Assim, o Sr. Theodor Baumann, diretor da firma Siemens
AG, Munique, coordenador das atividades da icdc, o cartel de cabos eltricos,
pode tranqilamen-te afirmar ao Departamento Federal de Cartis, jamais ter
tomado conhecimento da existncia de uma entidade semelhante, a itca, cartel
de cabos telefnicos, tambm registrado em Vaduz, como icdc.
Entre os comits de trabalho; destacam-se:
1. O Comit de Fbricas (Factory Committee)
Reunindo-se semanalmente, ele decide:
1) Qual o pas que dever ser tornado pas produtor (producing country).
2) Qual empresa poder receber know-how, e quem deve-r, a todo custo, ser
privado de know-how.
3) Quais as fbricas de pases em desenvolvimento que, no aprovadas pelo
comit, devero ser destrudas por medi-das de combate conjuntas dos
membros associados, sem-pre visando manuteno dos interesses
exportadores das associadas.
4) O comit de fbricas ou eventualmente o secretrio do cartel designam o
lder de combate, subvencionado por um fundo comum e encarregado de
exterminar os concorren-tes indesejveis, nos pases em desenvolvimento,
empre-gando todos os recursos imaginveis.
Os combates a no-membros dos cartis, so realizados de acordo com um
livro de instrues padronizadas. 4
4
Ver tambm The Times, 7 de abril de 1975, reportagem citada.
J nos anos 30, foi criado um Fundo de Combate para custear decidida
concorrncia predatria aos no-membros dos cartis da indstria eltrica, o
assim chamado Fundo de Depsito, que po-dia, por voto unnime dos
membros ser usado contra no-mem-bros.5 O acordo P (H) C,
transformadores, consolidado pela iea em 23 de maio de 1972, previa
pagamentos no montante de 4% dos valores fob, a ttulo de contribuio ao
pool de combate e o jornal The Times denunciou em 1975 que o cartel de
cabos eltri-cos decidira incrementar o fundo de combate {Fighting fund) des-
tinado a financiar a,guerra de extermnio ao general out-sider, empresa que
provavelmente no poderia ser pressionada para cooperar com o cartel.6
A fim de "reestruturar" o mercado brasileiro, a firma de In-dstria Eltrica
Brown Boveri S.A. recebeu polpudas compensa-es do fundo de combate,
atravs da casa matriz, totalizando US$ 12.350.000,00, acrescidos de francos
suos, no montan-te de 103.180.000,00, os quais foram depreciados do
Imposto de Renda, conforme publicao em relatrio anual de diretoria. Os
pre-os predatrios apresentados no mercado brasileiro, fatalmente teriam
levado a corporao sua a bancarrota pura e simples, se no fosse a
suplementao de recursos recebidos. 7
Equipment Cartis, Washington, 1948, p. 33.
A indstria de petrleo tambm utilizou fundos de combate para destruir
concorrentes indesejveis. "When competition from autside the
group was experienced, the invading company was cither destroved or taken in
as a party for a small quota of the total business in a limited areaw. Em The
International Petroleum Cartel, Subcommitte on Multina-tional Corporations", U.
S. Government Printing Office, Washington, 1974, p. 8.
6 Ver The Times, de 7 de abril de 1975.
7 Ver relatrio anual de diretoria da Brown Boveri & Cie. AG, Baden, 1969-
1970, p. 41.
"Nas participaes e emprstimos concedidos a sucursais, no obstan-te a
elevao das participaes, a elevao do valor no balano relativa-mente
baixa, ou seja, aproximadamente 6 milhes de francos, pois, em conseqncia
da converso em aes dos emprstimos concedidos socie-dade Indstria
Eltrica Brown Boveri S. A. de So Paulo, a correo de valores do passivo foi
transformada em "Depreciao sobre Participaes".
Ora, em 15 de dezembro de 1969, a firma Brown Boveri & Cie., Baden, Sua,
subscreveu aes da Indstria Eltrica Brown Boveri S. A., 'no montante de
53.800.013,61 francos suos (ver processo n. 9 do cad n. 6 da Percia, pp.
526 a 527).
Subscries de aes 15.12.1969 53.800.013,61
Aumento da conta de participao na Sua 6.000.000,00
DIFERENA DEPRECIADA 47.800.013,61
Tornou-se, assim, altamente interessante em termos financeiros glo-bais das
firmas Brown Boveri & Cie., AG Sua, Indstria Eltrica Brown Boveri S.A.
Osasco SP, de realizar no Brasil uma poMtica temporria de preos
predatrios s custas dos acionistas e do Imposto de Renda europeu.
Tratava-se da tcnica do cross-subsidization, 8 ou seja, de sub-sdio
operao de dumping em pases ou setores diversos, com lucros de outros,
at a destruio da concorrncia e o estabeleci-mento do monoplio. "Quando
o sistema se torna global, a com-panhia matriz pode jogar lucros tambm
atravs de preos de transferncia em escala gigantesca; assim Ronald Mller
descrevia o que ele considerava como a estratgia essencial da revoluo
administrativa que possibilitou a formao dos conglomerados. Mas,
realmente, no se tratava de inveno nova. "Os preos altos cobrados por
cartis devidamente protegidos por taxas alfandeg-Tias elevadas permite a
venda no exterior a preos sempre mais reduzidos, a fim de conquistar o
mercado" j escrevia Robert Liefmann em 1922.10 E foi essa a estratgia
utilizada em larga escala por todos os cartis de pases industrializados, como
petr-leo, 11 fertilizantes,12 fibras sintticas,13 lcalis e outros, visando a
destruir indstrias novas, possveis concorrentes, em pases como o Brasil.
Mas, por vezes o dumping se mostra oneroso, podendo ser substitudo por
outras medidas.
8 Sobre Cross-Subsidization ver: U. S. Senate, Economic Report on Corporate
Mergers, Staff report of the Federal Trade Commission, Hea-rings before the
Subcommittee on Antitrust and Monopoly of the Cornmit-tee on the Judiciary,
Economic Concentration, Part 8A U. S. Govern-ment Printing Office,
Washington, 1969, pp. 399-420.
9 Barnet, Richard e Mueller, Ronald A Reprter at Large Global Reach II
in the New Yorker, 9.12.1974, New York, pp. 108-109. Cita
tambm como exemplar as clusulas de combate do ibemep, encon-tradas no
Brasil.
10 Liefmann, Robert Kartelle und Trusts, p. 286.
11 Ver captulo sobre as Sete Irms.
12 Ver captulo sobre Fertilizantes.
13 Ver captulo sobre Fibras Sintticas.
3. Sabotagem
Gerentes e vendedores de corporaes possuem normalmente participao
em lucros ou sobre o movimento de venda das diver-sas empresas, existindo,
pois, forte incentivo monetrio elimina-o de concorrentes por meio de
ousada e rpida ao de sabo-tagem industrial de difcil comprovao em
juzo. Uma compa-nhia de navegao pesqueira da Alemanha, que ousara
desafiar o cartel de pescado, do qual entre outras participa a firma Unilever,
sofreu acidentes diversos, bastante curiosos, que culminaram com o
afundamento do navio de pesca Teutonia, a bordo do qual desconhecidos
tinham danificado as vlvulas de guas de refri-gerao. 14
O advento de uma indstria brasileira sofisticada facilitou so-bremaneira a
utilizao de procedimentos pouco ticos, colocando em risco inclusive vidas
humanas.
Em 1963, trs petroleiros da Fronape, da classe Presidente, sofreram avarias
simultneas em seus turbogeradores. Um siste-ma de fora de emergncia,
possibilitando o envio dos navios Dinamarca foi instalado nos navios, mas a
firma instaladora rece-beu um aviso. Os seus equipamentos no poderiam
funcio-nar, uma vez que o navio no deveria zarpar do porto antes do Ano
Novo. Essa situao delicada foi contornada com o presente de uma caixa de
usque e, em vez de serem paralisados os gera-dores novos, houve
danificao das bombas de alimentao das caldeiras em cujo leo
lubrificante apareceu
como ingrediente areia pura.
Em 1965, ao iniciar-se o fabrico de mquinas eltricas pesa-das por parte da
firma General Electric de Campinas, um cliente contumaz de vernizes de
isolamento da General Electric,15 cons-tatou, surpreso, que turbogeradores
por ele produzidos queima-vam aps cerca de 24 horas de servio.16 O verniz
isolante for necido evaporava-se e os prejuzos maiores seriam sofridos pelas
usinas de acar, incapazes de moer as 4.SOO toneladas dirias de cana-de-
acar que, ao iniciar-se a safra aucareira, os plan-tadores lhes entregariam.
14 Ver Der Spiegel, N. 12, 1975, Hamburg, Reportagem "Seewolf vom
Rhoin", p. 81.
l5 Pedido n. 10.762, de 22 de outubro de 1965, enviado pela Codima
Mquinas e Acessrios S. A. General Electric. 200 litros de verniz isolante
fornecido pela General Electric S. A. acompanhados da Nota Fiscal GE n.
64.745.
16 Relatrios tcnicos sobre danificao de estatores de turbogeradores das
usinas de acar Vale do Rosrio, Usina Barra Grande, Usina So Joo e
outras. Os alternadores queimavam aps 48 horas de servio, aci dentes
ocorridos nos anos 1966-67-68, relatrios no arquivo das firmas Herm Soltz S.
A. e Codima Mquinas e Acessrios S. A. o fato foi con-firmado em entrevista
ao autor por membro de "Reunies de cpula" Policy meetings" Tapes da
entrevista no arquivo do autor.
Fabricantes de equipamentos eletrnicos industriais sofreram curtos-circuitos
motivados por alta tenso aplicada em locais onde a sua ocorrncia era
tecnicamente invivel e fabricantes brasilei-ros de aparelhos de televiso
receberam componentes
eletrnicos defeituosos ou de baixa qualidade,17 afetando-lhe o bom nome in-
dustrial.
A concorrncia entre a Coca-Cola e a Pepsi-Cola, duas cor-poraes
multinacionais, se deu ao nvel da divulgao de boatos como o de morte de
operrios nos tanques da Coca-Cola do Rio de Janeiro, violncia fsica.
Seguindo tradies, acabaram assim as empresas por se engajar em violenta
campanha de que-bra-garrafas, a fim de tirar do concorrente o veculo
indispensvel para comercializao do produto. E, em dois anos, a Pepsi-
Cola, no Rio Grande do Sul, vendeu 2.233 toneladas de cacos de vidro de
garrafas Coca-Cola, auferindo por vezes renda maior do que a obtida com a
venda de bebidas.
17 Ver entrevista de Hlio Spadari, diretor da Empire S. A., terceiro maior
fabricante de televisores do Brasil, revista Viso, em Moniz Ban-deira,
Cartis e Desnacionalizao, p. 123.
4. Boicote
Eficiente medida de combate cartel internacional o boicote, ou seja, a
sonegao de matrias-primas essenciais aos competido-res. Terrivelmente
eficaz, o boicote no onera o fundo de combate estabelecido.18
18 O contrato cartel assinado entre a Siemens e a aeg Telefunken em 16 de
janeiro de 1970 para dominar o mercado mundial de equipamentos eltricos
de convs de navios reza: "As partes contratantes no fornece-ro a terceiros
partes dos produtos contratuais" e de fato, em 1967, a Siemens S. A.
interrompeu relaes comerciais com a codima, negando-se a continuar a
fornecer excitatrizes estticas para alternadores navais, objetos de contrato
cartel em escala internacional (Ver M. T. G. Agreement, The
Marine Turbo Generator Agreement, vlido para todo navio mercane, em
escala mundial) (Contrato cartel, arquivo do autor). Ver tambm "Refusal to
Sell" estudo da oecd Paris, 1973. lf) Ver Rauschel Juergen: Die BASF,
Zur Anatomie eines Multinationa-len Konzernes, p. 225.
Em 10 de maio de 1974, um jornal da Alemanha publicou uma notcia sobre
condenao de uma subsidiria da Basf, que aps dezenas de anos de
profcua cooperao, repentinamente se ne-gou a continuar a suprir uma
empresa berlinense com matria-pri-ma essencial.19
Importadores independentes, interessados em tirar proveito das diferenas de
preos ocorridos entre o mercado alemo e o mer-cado internacional de
fertilizantes, alcanando at 60%, constata-ram, de repente, que ningum lhes
fornecera o produto.20
Um processo movido no cad tornou pblico que a firma Saab-Scania instrua
seus revendedores a sempre manter em esto-que motores diesel para
fornecimento a clientes normais, realizan-do, no entanto, vendas de
quantidades maiores para fabricantes de equipamentos brasileiros s com
prazo de entrega superior a 1 ano. 21
Gangorra de fornecimento, ou seja, abastecimento irregular de matrias-
primas deve ser considerada forma mais sofisticada, mas no menos eficaz
de boicote, como demonstrou a gangorra de fios de cobre aplicada diversos
fabricantes independentes brasi-leiros de aparelhos eletrodomsticos
provocando sua venda ou falncia.22
20 Ver Glismann, Dr. Hans, Wettbewerbsbeschraenkende Absprachen im
Aussenhandel, p. 183.
21 Carta de 19.3.1974, Ref. CM 147/74, So Bernardo do Campo, de Holm
Bromberg, gerente do Departamento de Vendas de Motores da Saav-Scania
Mesbla Processo cad, n. 13.
22 Sobre a gangorra de cobre, alienao da Walita e falncia da Lustre-ne, ver
Der Spiegel n. 48, 25 de novembro de 1974. "Abtruennige syste-matisch
bekaempft", reportagem de Dr. Werner Meyer Larsen, e Mirow. Kurt Rudolf
Nach dem Gesetz der Woelfe Das Welt Elektro-Kartell em Kartelle in der
Marktwirtschaft, Rororo-Aktuell n. 5, Reinbek bei Hamburg, 1976, p. 168.
5. As Cotas de Compra
A revenda de caminhes e nibus dividida em zonas de re-presentao
exclusiva das fbricas Mercedes Benz, Saab-Scania ou fnm Fbrica
Nacional de Motores, todas operando em faixas de capacidade no
concorrentes, estando os revendedores terminan-temente proibidos, sob pena
de multa no montante de 75% das co-misses ou margens de revendas, de
invadirem o territrio alheio.23
Em poca de escassez de caminhes, essa situao permitiu aos
concessionrios a realizao de lucros elevados, pela cobrana de
sobrepreos para venda de seus produtos. Em pocas de vendas reduzidas,
as fbricas de caminhes no Brasil, em contrapartida, freqentemente impem
s suas concessionrias a aquisio de co-tas elevadas, ficando todos os
encargos de estoques, pois, nas mos das concessionrias dependentes.
"O estabelecimento de cotas de compra, pressionando reven-dedores,
constituem meios de explorao inescrupulosa de revende-dores "esclareceu
a Federal Trade Commission24 e Alfred Sloany da General Motors,
complementou: "Conheo revendedores que foram obrigados a comprar tal
quantidade de carros, que
sua ven-da, com prejuzos, chegou absorver o lucro do ano inteiro". 25
Abusos verificados nesse setor, nos Estados Unidos, provoca-ram o
Congresso norte-americano a emitir o Automotive Dealer Franchise Act em
1956,26 enquanto na Sucia as autoridades anti-truste consideram ilegal a
nomeao de revendedores exclusivos, permitindo mesmo aos revendedores
nomeao de revendedores exclusivos, permitindo mesmo aos revendedores
trabalharem simultaneamente com marcas diversas. 27
23 Documentao contida no processo n. 13, movido pelo cad, con-tra a
saab-scania do Brasil.
24 Federal Trade Commission Report on Motor Vehicle Industry, Wash-ington,
1939, p. 181.
25 Ibid, p. 175.
26 Arndt, Helmut Wirtschaftliche Macht Tatsachen und Theorien, pp. 89-90.
27 Os produtores escandinavos de veculos automotores, Saab-Scania e
Volvo concordaram em alterar dentro do prazo de um ano os seus con-tratos
de concesso de revenda {exclusive dealing agreement). Todos os
revendedores estaro doravante autorizados a vender carros e peas de
reposio de diversas marcas. (Deciso de maio de 1972, acordo entre
produtores e antitrust omrudsman em Annual Reports on Competition Policy in
oecd Member Countries, 1974, n. 2, p. 59.
6. Difamao, Parte da Estratgia Empresarial
Enquanto mltiplos seminrios e custosas campanhas de rela-es pblicas
constrem a imagem da superior capacidade administrativa da corporao
multinacional, a imagem do concorrente nacional denegrida a ponto de todos
os brasileiros preferirem comprar produto estrangeiro, mesmo pagando mais
caro, perpe-tuando a dependncia e o subdesenvolvimento. Campanhas de di-
famao de produtos,
empresas e pessoas fazem parte da estrat-gia comercial de empresas
internacionais.28 Enquanto a Brown Boveri em custosa campanha publicitria,
excedeu-se ao fazer afir-maes contidas em anncio publicado, segundo o
qual seus mo-tores teriam 5% de rendimento a mais que outros, garantindo
eco-nomia de energia eltrica suficiente para amortiz-los em dois anos sem
ter, no entanto, condies satisfatrias de provar o que decla-rou e mandou
publicar, 29 a gua mineral Lindia sofreu o impacto-devastador de notcias
publicadas sobre suposta poluio de suas fontes, como preparativo do
lanamento da gua Minalba, "mais pura", "autntico" produto com garantia
Nestl. E assim, utilizan-do os bons ofcios do advogado Zaide Kizahy, para
redigir mate-rias difamatrias, incluindo artigos de duvidoso contedo
ideolgi-co, 30 visando a atingir o empresrio nacional, Oswaldo Ballarin, da
Brown Boveri e da Nestl, tentou provar, ao depor no cade, a velha teoria de
Goebbels, propagandista do Terceiro Reich: "basta apresentar inverdades
com insistncia e aparente convico,, para que os inocentes passem a
acreditar nelas'. E assim, corpora-es multinacionais lograram xito,
alegando a incapacidade ge-rencial dos brasileiros e propalando-a como mito,
a fim de conven-cer o governo da absoluta necessidade de desnacionalizar a
eco-nomia do pas.
28 Sobre campanhas de difamao como instrumento empresarial, ver Gundy
Leo, Catch-as-catch-can, Seewald Verlag, Stuttgart 1975, ttulo do original
americano The Uggly American Businessman in Europe, captulo- "Wie man
Lizenznehmer uebers Ohr haut"
("A receita de como rou-bar licenciados"), PP- 195-214. Ver tambm
depoimento de Wilkie Morei-ra Barbosa perante a CPI Multinacionais
Campanha difamatria contra a acesita.
29 Ver processo administrativo n. 9, movido no cad, percia, p. 609,
campanha publicitria da Indstria Eltrica Brown Boveri S.A., 1971.
30 Ver Editorial Frederico Heller, em O Estado de So Paulo, de 30 de maio
de 1976, "A Indstria de Difamao contra a economia nacional".
de 1976, "A Indstria de Difamao contra a economia nacional".
7. A Corrupo
Os escndalos de corrupo, levantados pelo Senado norte-americano se
multiplicam pelo mundo afora. Lookheed e Nothrop aparentemente
subornaram o Prncipe Bernard que, por sua vez, subornou Pern, United
Brands, sucessora da United Fruits, com-prou legislao favorvel em
repblicas exportadoras de bananas na Amrica Central. Muitos outros casos
como esses ocupam man-chetes internacionais. 31 Unicamente o Brasil ficou
isento de es-cndalos, no se sabe se por causa da censura imprensa ou da
maior honestidade da classe dirigente brasileira.
Conquistadores de tempos idos compravam caciques ndios e chefes de
tribos africanas com espelhos e prolas de vidro.
Acompanhando o sinal dos tempos, as corporaes multinacio-nais hoje
distribuem aparelhos de televiso a cores, viagens inter-continentais e
freqentemente dinheiro ou condecorao.
No incio dos anos 60, um senador brasileiro, Jos Cndido Ferraz foi
condecorado com a Legislao de Honra da Frana, de-pois de vender ao
Brasil uma srie de Jatinhos Paris, as chama-das "lambretas de Ministro",
destinadas ao servio de ligao en-tre Rio de Janeiro
e Braslia, percurso que, no entanto, no podiam percorrer por falta de
autonomia de vo.
31 Ver Folha de So Paulo, de 28 de fevereiro de 1976, gr. 14, "Multis dizem
que foram chantageados". Sobre subornos e contribuies polticas ver
tambm depoimentos da Gulf Oil Corp, Northrop Corp, Exxon Corp, Mobil Oil
Corp e Lockheed Corp publicados em Multinational Corpora-tions and United
States Foreign Policy, Hearings before the Subcommit-tee on Multinational
Corporations of the Committee on Foreign Relations, United States Senate,
First Session on Potical Contributions to Foreign Governments, U. S.
Government Printing Office, Washington, 1976.
S ocasionalmente saem notcias no Brasil de suborno pago em dinheiro,
no obstante ter sido elaborado pelo cartel da iea32 e do ibemep33 um
regulamento para o exerccio eficaz do subor no visando a promoo dos
interesses das associadas. Assim, inad-vertidamente, o presidente da General
Electric, Gerald Thomas Smilley, interrogado em processo no cad sobre se
pagara co-misso para venda de locomotiva, exclamou: "Eu estou seguro que
sim". E, logo em seguida, se dirigiu em voz baixa a seus advogados
salientando: "Se isso for publicado nos Estados Uni-dos teremos
dificuldades".34 A conselho de seus defensores apres-sou-se a fazer um
adendo ao depoimento. "A General Electric pa-gou comisso para venda de
locomotivas, mas to-somente para agentes e empregados'. E, sem dvida,
isso era verdade, pois o Cel. Alcio Costa e Silva, filho do falecido presidente
Costa e Silva, atuou por trs meses, como diretor da General Electric. De outra
feita, o Jornal do Brasil publicou que "funcionrios ligados ao Departamento de
vendas da General Electric confirmaram as pala-vras do presidente da
empresa, Geraldo Thomaz Smilly no Conse-lho Administrativo de Defesa
Econmica, de que foram pagas co-misses nas vendas de locomotivas, mas
no souberam explicar como essa negociao foi realizada".35
Os funcionrios informaram que "as declaraes do pre-sidente Smilly
causaram surpresa na empresa mas, de certo, ela no a nica a usar de
pagamento de comisses". E acrescenta-ram: "Nesse ramo de negcios
normal o pagamento de comisso para quem intermedia as negociaes".36
32 Ver tambm The Times, 7 de abril de 1975.
33 Entrevista de membro de reunio de cpula a professor norte-ameri-cano e
ao autor em 18 de setembro de 1975.
O suborno de uma pessoa, realizado por um membro do cartel, obriga o
subornado a trabalhar doravante sempre para todos os membros do cartel,
indiscriminadamente. Foram outrossim elaboradas instrues detalhadas
sobre percentagens a serem despendidas para diversos nveis e fases dos
processos de favorecimento das corporaes cartelizadas.
O regulamento inclui tambm intrues sobre a utilizao de subornos visando
a atrasar por expediente burocrtico o pagamento de faturas devidas por
entidades estatais e paraestatais s empresas privadas brasi-leiras que
assim se vem privadas do capital de giro necessrio sua manuteno.
34 O Presidente da General Electric S.A., que no domina o portugus,
confirmou em interrogatrio no cad pergunta se pagara comisso para
venda de locomotivas. /
feel sure they were, yes. Interrogatrio de 19 de fevereiro de 1976.
Fontes indicam que a General Electric pagava normalmente 10% sobre as
vendas realizadas, em montante total superior a US$ 50 milhes.
35 // this thing in published in the States, we are in trouble ver tam-bm Folha
de So Paulo, "GE diz que pagou comisses no Brasil", 20 de fevereiro de
1976; "Gravao confirma as comisses da GE'*, 21 de feve-reiro de 1976.
36 Ver Jornal do Brasil, de 21 de fevereiro de 1976, "Milton Gonalves pede
nomes do suborno".
Em 26 de outubro de 1976 a General Eletric confessara a Securities and
Exchange Commission de Washington o pagamento de subornos. (Regis-tro
N.o 257486.)
H indcios de no ter sido a General Electric a nica a uti-lizar-se de
expedientes duvidosos a fim de aumentar as suas ven-das. Em fevereiro de
1975 a "Fepasa" do Estado de So Paulo
comprou 120 unidades de trens eltricos para servio nos subr-bios
paulistanos, considerados os mais caros e luxuosos em dispo-nibilidade no
mercado mundial. O Governo Paulo Egdio Martins ao determinar a
renegociao da compra e at mesmo o cancela-mento do contrato firmado
com os fornecedores do exterior (par-ticipantes da Seo L, Trao Eltrica,
do Cartel da iea) obte-ve xito.
O Estado ganhou 33 unidades a mais, pelo mesmo preo, embora sem ar
condicionado. O primordial, todavia, permanece sem resposta: Eram ou no
os trens comprados para o subrbio paulistano os mais caros existentes no
mercado internacional?87
O jornal sueco Expressen por sua vez publicou em 1975 em manchetes de
primeira pgina, notcias
sobre um suborno no mon-tante de 22,5 milhes de coroas feito no Brasil
visando incremen-tar as vendas de uma companhia sueca do ramo
eletroeletrnico.*8
O Who is Who da corrupo no Brasil de domnio pbli-co na Europa e o
prprio governo alemo oficializou a corrupo. Uma circular confidencial da
Koelner Bundesstelle fuer Aussenhan-delsinformation39 vinculada ao
Ministrio da Economia da Ale-manha instruiu associaes industriais de
como proceder ao subor-no, recomendando que taxas at 20% do valor de
cada encomenda, depreciveis do Imposto de Renda 40 alemo, deveriam
ser previs-tas para negociaes mais difceis. E, assim, atendendo a instru-
es do prprio governo alemo, a Siemens tornou-se notria corruptora em
escala mundial, 41 com bons negcios tambm rea-lizados no Brasil s custas
escala mundial, 41 com bons negcios tambm rea-lizados no Brasil s custas
da indstria e do desenvolvimento nacional.
Mas os americanos do a receita de como enfrentar a cres-cente onda de
corrupo e compra de legislao por parte das cor-poraes multinacionais.
37 Ver Gazeta Mercantil, de 5 de agosto de 1975, "Caso Fepasa" "O
Governo prope um fim discusso".
38 Expressen Stockholm, de 21.12.1975.
39 Circular ref. 11/ 2 28.5. Ver Spiegel n. 19, de 3 de maio de 1976, "Und alie
wollen sie ein Bakschisch" (E todos querem ser suborna-dos), p. 39.
40 Spiegel, loc. cit., p. 52.
42 Ver New York Times de 16 de maio de 1976, Section 3, p. 2, "Anti-Trust
and Overseas Pay-Offs", de Louis Kohlmeir.
"O suborno de funcionrios estrangeiros representa, sem dvi-da, violao das
leis antitruste norte-americanas", esclarece
um perito do Congresso norte-americano. ^ E assim, a General Motors poder,
sem dvida, acionar a General Electric, cobrando-lhe indenizao tripla devida
com prejuzos sofridos pela excluso do mercado brasileiro de locomotivas,
por causa dos subornos da Gene-ral Electric. E se a General Motors se
abstiver de iniciar o pro-cesso, acionistas prejudicados podero acion-la nos
Estados Uni-dos.43 Aumentam assim as perspectivas de funcionrios
desonestos de pases em desenvolvimento se verem envolvidos em aes
judi-ciais norte-americanas.
O Prof. Gunnar Myrdal alerta: "A ajuda mais eficaz que pases desenvolvidos
podem dar a pases do Terceiro Mundo, con-siste em impedir o suborno
praticado por seus homens de ne-gcios". 44
8. Diretorias Interligadas
pequeno o grupo brasileiro dirigente de subsidirias de cor-poraes
multinacionais. Mais realistas que o rei, classificados su-mariamente pelos
anglo-saxnicos de local white help (ajudante local branco) caracterizados
como maus brasileiros em depoimento cpi, so normalmente relegados ao
esquecimento e ao ostracismo to logo tenham concludo sua nefasta ao de
destruio da in-dstria brasileira em autntica operao de patriofobia.
Subser-vientes aos interesses da corporao que os empregou, gerentes e
diretores rapidamente se esquecem de suas obrigas para com a prpria
ptria. 45
43 Expediente utilizado em 1963-66 por ocasio da grande conspirao
eltrica, 1880, processos de indenizaes.
45 Dever ser aceito como realidade o fato de que gerentes e diretores, a
despeito de sua
nacionalidade ou residncia, se apresentarem leais somente matriz da
corporao pela qual trabalham e no ptria, nao ou sociedade onde
opera a subsidiria.
Brooke, Michael Z., e Remmers H. Lee, The Strategy of Multina-tional
Enterprise, Organization and Finance (New York, American Ese-vier
Publishihing Com. 1970, p. 127-128, em Bertero, Carlos Osmar, Drugs and
Dependency in Brazil. An empirical Study of Dependency Theory "The case of
the Pharmaceutical Industry" Cornell University, University Microfilm, Ann Arbor,
Michigan, p. 37.
O golpe de nossa dvida externa foi engendrado por poucos. Fertilizantes,
O golpe de nossa dvida externa foi engendrado por poucos. Fertilizantes,
indstria de bens de capital, indstria eletroeletrnica, aos, metais no-
ferrosos so os itens mais volumosos de nossa pauta de importao. E, por
coincidncia, provavelmente por falta de administradores capazes, os setores
mais importantes da petro-qumica, da qumica, da eletroeletrnica e das
indstrias de bens de capital se encontram habilmente interligados por
diretores co-muns, simpticos senhores idosos de memria bastante fraca.
Joo Pedro Gouva Vieira, scio de tradicional escritrio de advocacia da
General Electric, atua como presidente da Induse-let S.A. empresa
Westinghouse, grupo concorrente. 46 Dois gru-pos totalmente distintos, Philips
e Wallenberg que atravs das em-presas Walita e Arno dominam o mercado
de produtos eletro-domsticos no Brasil e que supostamente concorrem com
ferocida-de no setor de telecomunicaes, possuem to-somente dois direto-
res conjuntos, entre eles Paulo Reis Magalhes, tambm diretor da Pirelli S.A.,
condenada por
abuso de Poder Econmico. 47 A funo desses administradores e de outros
trinta, interligando no Brasil a maioria das corporaes multinacionais, no
est ainda tem elucidada. Joo Pedro Gouva Vieira salientou em interroga-
trio no cabe: "Minha funo como presidente da empresa convocar
reunies de diretoria s quais presido. No estou obri-gado a tomar
conhecimento de nenhum assunto tratado". E, de fato, nada alega saber sobre
o fornecimento de trens suburbanos para a Fepasa, um negcio de US$ 350
milhes, do qual a Indu-selet e a ACEC-Charleroi participavam.
No entanto, essa acumulao deve existir, na medida em que facilite os
negcios, advogava Salvador M. Durazzo, Diretor de Coordenao da
Induselet do grupo Westinghouse e de empresas do grupo Brown Boveri, que,
nessa qualidade, participou de con-corrncia do Metr de So Paulo,
aparecendo, ainda, como con-sultor do consrcio bbc General Electric-
Siemens, vencendo a concorrncia, no final, como diretor do grupo
Westinghouse.
Esta constelao permitiu cobrar ao Metr de So Paulo um over-price de
cerca de US$ 100.000.000, (cem milhes de dla-res), ou seja um preo de
cerca de US$ 750.000 por carro (408 carros comprados) quando o preo
internacional fora de US$ 500.000, por unidade, tendo a indstria brasileira
compro-vado a sua competitividade ao fornecer equipamento similar Para
Metr de Washington, nos Estados Unidos.
Boicotes de fornecimento a empresa em vias de alienao ou cortes de
crditos repentinos por parte de bancos de cujas direto-rias estes mesmos
senhores participam constituem mera
coin-cidncia ou eventual ato irresponsvel de funcionrio subalterno? 48
46 Interligam no Brasil os grupos Wallenberg e Philips, supostos concor-rentes,
Eduardo Caio da Silva Prado e Paulo Reis Magalhes.
47 Interrogatrio de Joo Pedro Gouva Vieira perante o cad, Con-selho
Administrativo de Defesa Econmica. J. P. Gouva Vieira scio do escritrio
de advocacia NABUCO, e o seu filho Jorge Hilrio Gouva Vieira j atuou
como emissrio direto de Reginald Jones, Presidente da General Electric
norte-americana.
48 Sobre a problemtica de diretorias interligadas, ver: lntrelocs in Corporate
Management. A staff report to the Antitrust Subcommittee (Subcommittee n. 5)
of the Committee on the Judiciary, House of Representatives, U. S. Government
Printing Office, Washingtoa, 1965
"As entidades de classe, como um todo, no tm representado com
propriedade os interesses do empresariado"49 constatou a adesg
Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra, e, isto fora a
verdade, j que o domnio das associaes de classes empresariais por
corporaes multinacionais fazia parte integrante da estratgia de colonizao
do pas e conseqente necessidade de eliminao de vozes discordantes,
como a que surgiu;, quando Cludio Bardella, como presidente da Abdib,
assumiu rigida posio de defesa da empresa e dos interesses nacionais.
Mas, tratava-se no "caso Bardella" realmente de honrosa ex-ceo. Enquanto
que a maioria das entidades patronais encerradas por longos anos em
ambientes de alto luxo, popularmente apelidados de "esquifes de ouro",
se entregavam aos almoos e Jantares opiparos, para aplaudir
indiscriminadamente as medidas do governo, quaisquer que fossem, como
claque obediente e bem comportada, outras, como a Abinee, da Indstria
Eletroeletrnca, se entregavam promoo das importaes, em detrimento
de em presas nacionais associadas, fato que, inclusive, se espelhou na ace-
lerao do processo de desnacionalizao do setor industria no qual, em
1966, capitais nacionais ainda controlavam 49% das 15 maiores empresas,
participao esta que decresceu paia menos de 7% em 1974, sem que a
associao esboasse a menor reao em defesa do empresrio nacional.
49 Ver memorial da adesg, publicado no Jornal do Brasil de I pp. 28 e 29.
Quando empresas nacionais mdias, revoltadas, em 1975, por ocasio do
primeiro Congresso Brasileiro da Indstria Eltrica e Eletrnica, sugeriram
medidas de apoio e defesa da indstria na-cional, Manoel da Costa Santos,
ento presidente da Abinee, logrou xito em silenciar vozes discordantes,
mandando realizar um con-gresso curioso, sem oposio, de tese nica, no
mais puro estilo de regimes exticos.
E a situao de conflito em entidades de classe chegou a tal ponto que
mineradores brasileiros de estanho tiveram que utilizar recurso jurdico a fim de
evitar que o setor fosse representado .to-somente por empresas vinculadas
ao grupo Patino.
XI
O Subsdio Importao e a Ociosidade da Indstria Nacional
Os grandes cartis internacionais sempre tiveram xito no seu esforo para
manter o Brasil como pas importador (importing country). E, a fim de aumentar
ainda mais
a competitividade do produto estrangeiro, atendendo aos reclamos do
poderoso lobby das corporaes internacionais, solidamente enraizado em
todos os gabinetes ministeriais, o governo brasileiro concede, tradicionalmen-
te, iseno de impostos e gravames aos bens importados, enquanto taxa a
produo local, poltica verdadeiramente sui generis no cenrio mundial.
A discriminao da empresa nacional iniciou-se pela malfa-dada Instruo 113
da Sumoc1 (Superintendncia da Moeda e do Crdito), que autorizou a
importao sem cobertura cambial, com total iseno de impostos, de
mquinas e equipamentos, pelas em-presas estrangeiras, como se fossem
investimentos. A empresa na-cional que quisesse expandir-se sem acesso s
isenes, no tinha como alternativa seno burlar a lei, estabelecendo
empresa no exte-rior, que trouxesse as to necessitadas mquinas sob forma
de in-vestimento, ou recorrer s companhias estrangeiras como a Bogward do
Brasil, fbrica de automveis, cuja finalidade de acordo com seu fundador, o
aventureiro rumeno, Baraf, jamais fora produzir alguma coisa no Brasil, mas,
sim, suprir empresas nacionais com tornos, prensas e outras mquinas vitais
contra o pagamento de modesta comisso de importao. 2
1 Esse problema foi assinalado, em carter de denncia, pelo presidente da
Federao e do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, na ocasio
Antnio Devisate, por ocasio de discurso pronunciado em Soro-caba, em
maio de 1956. Dizia ele ento: "Criou-se uma verdadeira discri-minao
contra a indstria nacional, pois, em virtude dos altos gios cambiais,
torna-se quase impossvel a renovao das suas maquinarias. Alega-se que a
Instruo 113 permite a utilizao por parte dos indus-triais nacionais, que
desejam importar novas fbricas ou equipamentos completos, de uma taxa
cambial preferencial. Essa concesso, porm, est condicionada s
disponibilidades cambiais, e, como estas so cada vez mais escassas, resulta
na prtica em impossibilidade, dentro do regime cambial da indstria nacional,
promover renovao de sua maquinaria." Por fim o presidente da Federao
do Centro das Indstrias de So Paulo reconheceu que a Instruo 113 criara
para o investidor estrangeiro faci-lidades de tal ordem e tais vantagens que
punha em risco a sobrevivncia dos setores industriais nacionais, em Lima,
Heitor Ferreira, Revista Bra-siliense, So Paulo, maro-abril, 1958.
2 Ver depoimento do Gen. Orlando Torres perante a CPI M lUinacio-nais,
Braslia.
A Instruo 113 j representava, pois, quela poca, incen-tivo corrupo3 e
desnacionalizao de vastos setores da eco-nomia nacional.
Subsidirias de corporaes multinacionais funcionaram como autnticos
corredores de importao, enquanto o empresrio nacio-nal sofria o aperto da
poltica de austeridade deflacionria, um qua-dro que jamais se alteraria.
Em 1965-1966, em conseqncia de uma poltica econmica que levara o pas
a ociosidade e ao desemprego, o Brasil mergu-lhou numa dura crise por falta
de reservas cambiais. Os Estados Unidos, no obstante, se dispuseram a
ajud-lo, conquanto ele ado-tasse um plano de estabilizao monetria e
liberasse as importa-es. A Aliana para o
Progresso, atravs da aid, estava ento disposta a apoi-lo, com um
programa de emprstimos de US$ 100 milhes de dlares,4 realmente
importante se considerado o volu-me total do comrcio exterior brasileiro na
ocasio.
Dessa forma, o governo brasileiro assinou em 1966 os De-cretos-leis 37 e
61574, eliminando a proteo precria que a lei de similares ainda
proporcionava a indstria local, argumentando que, assim, conseguiria reduzir
substancialmente os custos de investi-mentos realizados no pas.
3 Mirow, Roland, Importsubstituition und Direktinvestiionen in Brasi-lien (nach
1945), Berlim, 1973, Tese pp. 85-91.
4 Levinson, Jerome e Onis, Juan de "The Alliance that Losts its way". A
criticai report on the Alliance for Progress, p. 200.
Os Acordos de Participao Industrial, institudos pelas duas leis e promovidos
pela cacex, do Banco do Brasil, visavam su-postamente a garantir a plena
utilizao da capacidade industrial brasileira instalada. Eles se converteram,
entretanto, rapidamente, em eficiente instrumento de eliminao da indstria
nacional.
Os Acordos Industriais foram coordenados inicialmente pela Abdib dirigida na
ocasio por uma diretoria composta em sua maioria pelos representantes de
empresas subsidirias estrangeiras membros dos export-cartis da Europa,
cujo objetivo contratual era incrementar as importaes brasileiras. Consultas
dos associa-dos nacionais foram ajssim considerados procedimento
suprfluo, que somente atrasaria os trmites dos projetos de importao. E,
espelhando esta situao, houve um decrscimo acelerado da parti-cipao
nacional em projetos de investimentos5 com o aumento da importao de
bens de capital e, conseqentemente, aumento da capacidade ociosa do setor
brasileiro. 6
5 Ver tabela anexa.
ndice de nacionalizao em Acordos Industriais.
Ano
1968 51,4%
1969 45%
1970 39,8%
1971 54,8%
1972 50,6%
1973 52,65%
1974 57,3%
1975 62,41%
Os ndices de nacionalizao no espelham a participao real da indstria
nacional, j que os preos nacionais, incluindo icm e ipi (at o decreto 1.335,
de 8 de julho de 1974), so comparados com preos FOB fbricas no exterior,
j freqentemente subsidiados nos pases de origem.
6 De acordo com relatrio de uma pesquisa conjunta realizada pelo bnde,
ipea, abdib, verificamos em 1970 as seguintes taxas de ocupao em
indstrias brasileiras.
Produo Efetiva Capacidade Taxa de Ramo (milhes de cruzeiros) estimada
Ocupao
Maquinaria Mecnica 321 598 53,5%
Maquinaria Eltrica 186 356 51 %
Equipamentos Diversos 392,6 936 42 %
Material Ferrovirio 148 464 32 %
SETOR DE PRODUO DE BENS DE CAPITAL SOB ENCOMENDA
(Sntese da Pesquisa), Tecnometal Estudos e Projetos Industriais S.A.
Relatrio 245, p. 26.
A partir de 1970, porm, houve consultas s indstrias brasi-ras. A abinee
(Associao Brasileira da Indstria Eletroeletrnica), entidade tambm
dominada pelas corporaes multinacionais, encarregou-se de promover as
negociaes do setor eltrico. E os acordos se transformaram, como fora
efetivamente delineado pelo comit de litgio da iea,7 em piv de profunda
discrdia entre em-presrios nacionais, criando incompreenso e dio mtuo.
Muitos
projetos industriais somente se viabilizam com a plena utilizao de crditos
de fornecedores estrangeiros, suppliers credits8 durante longos anos a nica
fonte de financiamento a m-dio e longo prazos acessvel ao investidor
brasileiro, conjugada com a importao subsidiada de equipamentos, isentos
de gravames alfandegrios, icm e ipi.
O empreendimento nacional, por sua vez, dependia vitalmente da obteno de
novas encomendas, capazes de assegurar a plena utilizao das instalaes e
garantindo, ao mesmo tempo, emprego a engenheiros e operrios
especializados que no encontrariam co-locao em outra parte.
especializados que no encontrariam co-locao em outra parte.
O choque frontal entre o empresrio futuro que desejava via-bilizar um projeto e
o empresrio tradicional, interessado em so-breviver, tornara-se dessa forma
inevitvel e raras vezes a empre-sa estabelecida venceria o conflito.
Submetida a presso, a fim de ceder "voluntariamente" a par-cela de mercado
que eventualmente lhe coubesse, empresa nacio-nal realmente no restavam
muitas alternativas. Se cedesse, per-deria o mercado para equipamentos
importados. Se no cedesse, sofreria represlias dos clientes aos quais
negara acesso aos eleva-dos benefcios da importao financiada e ainda
subsidiada por iseno de gravames e impostos. E, alm de ser riscada cm
defi-nitivo da lista de fornecedores, perderia a encomenda para as sub-
sidirias de corporaes estrangeiras instaladas no Pas com rgio apoio de
incentivos governamentais.
Em acordos industriais, as maiores economias por iseno de gravames e
impostos foram, pois, obtidas por quem melhor mani-pulasse os
instrumentos de chantagem, de presso e de subor-no puro. 9
7 Ver The Times, Londres, 7 de abril de 1975.
8 Ver Banco Lar-Chase, Trends and Perspectives of the Brazilian Eco-nomy, n.
10, janeiro, 1976, p. 14.
9 Ver tambm Jornal do Brasil, "Empresrio critica sistema de concesso de
incentivos", de 5.12.73.
Cabia eliminar de qualquer maneira o incmodo similar nacio-nal e os
instrumentos utilizados foram mltiplos, merecendo a sa-botagem industrial e a
destruio do bom nome do produto brasi-leiro um lugar destacado.
Funcionrio de uma companhia gover-namental confessou a propsito do
surgimento de constantes de-feitos em mquinas de fabricao nacional:
"Fomos forados a provocar os defeitos, a fim de provar a m qualidade do
produto nacional como justificativa de nossos projetos de importao".
Tentadoras ofertas de suborno se multiplicavam em todos os estgios das
negociaes e no se sabe quantos funcionrios sucum-biram tentao de
se tornar homens abastados pelo resto da vida, com o simples ato de autorizar
uma importao ou de preparar uma lei como o Decreto 498.10 Assinado em
13 de maro de 1969, este decreto isentou de impostos alfandegrios, icm e
ipi, as im-portaes de material para construo naval, desde que beneficia-
dos com financiamento externo, 11 garantindo assim o mercado bra-sileiro
aos fornecedores internacionais, organizados em slido car-tel registrado em
Londres, s custas da falncia de dezenas de empresas nacionais e do
desemprego de mais de 20.000 brasi-leiros. 12
A empresa nacional certamente no foi honesta por vocao, mas,
simplesmente lhe faltava poder econmico para o efetivo exer-ccio da
corrupo, alm de no operar com preos de transfe-rncia que permitem o
pagamento sem risco de subornos em con-tas bancrias secretas na Sua.
E as isenes concedidas importao aumentaram de ano em ano,
atingindo, em 1974, de 70% a 76% do total do imposto calculado, atingindo
itens to diversos como iates, bens de capi-tal, e matrias-primas,
demonstrando que o pagamento de impos-tos alfandegrios devidos
constituem no Brasil exceo absoluta.
10 Em 1970 circulavam rumores no Rio de Janeiro mencionando valor no
confirmado de US$ 200.000 como suposto preo do decreto.
11 Sobre a liquidao da indstria subsidiria da construo naval, ver Moniz
Bandeira, Cartis e Desnacionalizao, pp. 145-146.
12 Diversos cartis internacionais de fornecedores de equipamentos para
12 Diversos cartis internacionais de fornecedores de equipamentos para
construo naval se encontram registrados no Office of Fair Trading, Londres.
O Departamento Federal de Cartis, de Berlim, por sua vez registrava em
junho de 1970 um cartel para equipamentos eltricos de convs cuja produo
o Brasil cessara em 1968.
Os subsdios importao no deixaram de ter seu impacto, permanecendo o
empresrio nacional sempre a merc da eventual deciso de uma burocracia
que viesse a afetar a sua existncia eco-nmica.
Por exemplo, enquanto a indstria de fios sintticos se deba-tia em crise, com
o fechamento de diversos empreendimentos na-cionais, as importaes
subsidiadas alcanavam 31.390 toneladas14 e, no setor papel, as
importaes em 1974, atingiam 466.347 to-neladas, acumulando-se nos
estoques dos
fabricantes nacionais 120.000 toneladas, invendveis por no poderem
competir com o produto importado.15
14 Ver captulo especial "Indstria Txtil".
15 Ver captulo sobre "Indstria de Papel".
QUADRO N. 1
Percentual do Imposto Calculado
Efet. pago Dispensado
I Animais vivos e produtos do Reino Animal 11,1 88,9
II Produtos do reino vegetal 7,58 92,42
III Gorduras e leos animais e vegetais 20,63 74,37
IV Produtos das Indstrias Alimentcias 68,86 31,14
V Produtos Minerais 72,89 27,11
VI Produtos das Indstrias Qumicas 39,55 60,45
VII Matrias Plsticas e Borracha Sinttica 28,3 71,3
VIII Peles e Couros 1,91 71,3
IX Madeira e Carvo Vegetal 15,86 84,14
X Papel e materiais utilizados na Fa-bricao do papel 29,49 70,51
XI Materiais Txteis 26,28 73,71
XII Calados, chapus e artigos semelhantes 28,14 71,86
XIII Cimento, amianto e materiais semelhantes 48,27 51,73
XIV Prolas naturais, pedras e metais, 30,83 64,17
preciosos, bijouterias
XV Metais comuns 17,83 83,62
XVI Mquinas e Aparelhos, Material Eltrico 29,49 70,51
XVII Material de Transporte 30,02 69,98
XVIII Instrumentos e Aparelhos de tica e som 58,3 41,7
XIX Armas e Munies 3,71 96,29
XX Mercadorias Diversas 48,57 51,43
TOTAL 70,76%
TOTAL: Cr$ 25.003.000,00
PAGO: Cr$ 7.312.000,00
DISPENSADOS: Cr$ 17.643.000,00
Nas isenes subiram de 65,72% do total do imposto calculado em 1972 para
68,24% em 1973 e 70,76% em 1974.13
13 Dados fornecidos por Adilson Gomes de Oliveira CPI
Multina-cionais, Braslia, junho de 1975.
O Governo brasileiro subsidiava a exportao de produtos manufaturados, de
pouca tecnologia, como sapatos, a fim de obter divisas essenciais,
transferindo assim, indiretamente, parte dos re-cursos empregados nesta
operao ao Tesouro dos Estados Unidos, que taxava o produto brasileiro
com direitos compensatrios, a fim de proteger as indstrias domsticas
norte-americanas. Indstrias brasileiras, no entanto, como as subsidirias da
construo naval, sucumbiram diante da concorrncia desleal, que os
equipamentos do exterior, cuja importao o prprio Brasil tambm
subsidiava, lhes moviam.
Incentivos simultneos concedidos exportao e importa-o davam
margem a fraudes e a outros fenmenos do gnero relatados pela imprensa,
como o do ao turista, que saa de Vit-ria no Esprito Santo e dois dias
depois entrava pelo porto de Santos como se fosse importado.
E a indstria nacional nunca via chegar a sua vez.
Durante a Semana da Tecnologia Industrial, realizada em 1976, em Salvador,
em plena recesso provocada pela crise da dvi-da externa, o industrial
Henrique Sanson, diretor da abdib, acusou empresas estatais de
freqentemente desrespeitarem as instrues do Presidente da Repblica,
Ernesto Geisel, "que probem a com-pra no exterior de mquinas e
equipamentos que tenham similar nacional". Isto porque, acrescentou, "na
indstria de bens de ca-pital sob encomenda, cada caso diferente de outro e
a orienta-o presidencial poder ser burlada luz de alegaes artificiais"16
e "quando empresas nacionais vencem
concorrncias, ainda se sentem obrigadas a impetrar recursos administrativos,
mandatos de segurana e at aes populares para tentar obter as justas
adju-dicaes. Vencendo judicialmente, assim mesmo ainda se vem
prejudicadas, pois muitas vezes o funcionrio do governo prefere anular as
concorrncias a adjudicar o trabalho empresa nacio-nal".17 "No queremos
ter uma indstria nacional de opereta",18 disse por sua vez, Manoel Abud,
Superintendente da sunaman, ao justificar a posio de favorecimento e
subveno indstria estrangeira, no cdi, que liberou em 1975, quando j se
declarara a crise da dvida; externa, ampla lista de equipamentos navais, para
importao, incluindo equipamentos, que desde 1963 foram nor-malmente
fabricados no Pas.19
16 Revista Viso, 3 de maio de 1976, "A lei boa, s falta aplic-la pp. 30-
32.
17 Revista Viso, 3 de maio de 1976, p. 37.
18 Ata da 45.a Reunio do cdi, de 4.9.1975 carta da abdib de 16.09.1975 a
Einar Alberto Kok, Presidente do Sindicato da Indstria do Estado de So
Paulo simesp.
19 A Ishikawajima importou pela primeira vez alternadores navais: a Toshiba
do Brasil, nico dos produtores nacionais consultados, protegeu a sua matriz
cotando preos 3,9 vezes superiores aos preos japoneses, desclassificando
assim o produto nacional. A Ishikawajima no consultou outras empresas
fabricantes, fato que o CDI aceitou.
Garantir o emprego o objetivo principal da poltica indus-trial dos pases
desenvolvidos. E o Brasil, sob domnio das cor-poraes internacionais,
colaborou com as naes industrializadas, assegurando o
emprego das indstrias no exterior, em prejuzo da empresa brasileira que
tradicionalmente se via desprezada e rele-gada a segundo plano.
Esquecia-se de que cada US$ 25.000 anuais importados sig-nificavam um
lugar de trabalho a menos no Brasil. E somente as importaes de bens de
capital, quase todas isentas de gravames, atingiram em 1975 cerca de US$
5,5 bilhes, o equivalente a 250.000 empregos diretos, ou seja, a meios de
vida para mais de 1 milho de pessoas.
O Jornal do Brasil assim viu a oportunidade e em editorial denunciou: "Sob o
peso das encomendas de empresas estatais, a balana comercial do pas se
desequilibrou. As exportaes dimi-nuem, embora o Governo tenha duas
companhias de comrcio ex-terior reduzindo o campo da ao privada, punida
com a proibio de importar. A iniciativa privada, sem poder importar, deixou
um1 espao vazio que a iniciativa estatal preencheu automaticamente: as
empresas pblicas muitas vezes compram perdulariamente. O pais que aperte
os cintos". 20
20 Editorial "Estatismo e Regime", Jornal do Brasil, 9 de maio de 1976.
XII
Atividades Especiais dos Cartis
1. Poder Econmico e Justia
Condenar infratores das leis antitruste ou que combatam o abuso de poder
econmico, no constitui tarefa muito fcil1 e to-somente os Estados Unidos
conseguiram alguns xitos espeta-culares, enviando priso cidados
importantes, diretores e ge-rentes de firmas acima de qualquer suspeita, como
a Westinghouse e a General Electric. 2
Linaldo Ucha de Medeiros, do Grupo Lume, que, envolven-do o potssio de
Sergipe em discusses
interminveis, assegurou o mercado brasileiro ao cartel internacional dessa
matria-prima deu a receita. 3 O seu dbito para com fornecedores
particulares foi incalculvel, mas, estranhamente, a justia no decretou a fa-
lncia do grupo, quando requerida pelos credores. O volume dos ttulos
protestados chegaram a tumultuar, em certas ocasies, a ro-tina dos trabalhos
dos cartrios. No raro, muito embora no fosse formado em Direito, Linaldo
vislumbrava por simples intuio, so-lues jurdicas inditas. Foi graas a
esse homem intuitivo que surgiu o famoso "Manual do Calote" encaminhado
aos diretores de todas as empresas do grupo, como circular administrativa a
ser cumprida risca, em todas as suas alneas. 4
1 Em doze anos de existncia, o CAD, Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, em 12 processos julgados, somente condenou duas empresas, a
Pepsi-Cola, autora da famosa "Guerra das Garrafas". Poste-riormente, em
virtude da celeuma levantada, teve que punir ainda as multinacionais dos
virtude da celeuma levantada, teve que punir ainda as multinacionais dos
pneus Firestone, Pirelli e Goodyear.
2 Em 1963, 29 empresas e 46 dirigentes da indstria de material eltrico
foram autuados e processados na caso da "Grande Conspirao da Inds-tria
Eltrica". Trinta diretores receberam pena de priso, sendo que o da General
Electric passou seis meses na cadeia. A esses processos se seguiram outros
1.880 processos suplementares, de perdas e danos, acarre-tando centenas de
milhes de dlares em indenizaes triplas (treble damages) efetivamente
pagas. Sobre o caso ver Bane, Charles A. The Electrical Equipment
Conspiracies (The Treble Damage Actions),
Federal Legal Publications. Inc. New York, 1973, vol. I e vol. II.
3 Sobre o problema do potssio, ver captulo "Fertilizantes".
4 Sobre o caso lume ver Jornal do Brasil de 4 de abril de 1976.
O incrvel manual recomendava "o suborno dos Oficiais de Justia" e a entrega
a penhora de bens alocados ou hipotecados como estratgia para fugir s
ameaas de falncias e protestos de ttulos. Textualmente so recomendados
procedimentos como este: "Devese tambm diligenciar no sentido de que
sempre que poss-vel, o nosso amigo do cartrio de protestos faa constar
alguma falha que possamos argir como nulidade a nosso favor no caso de
protesto de ttulos".
J no caso dos requerimentos de falncias, uma das recomen-daes mais
interessantes foi a seguinte: "Convm ter um infor-mante nos cartrios de
distribuio de aes para que sejamos avi-sados com antecedncia de
qualquer medida a ser tomada". 5
E os cartis internacionais no procedem de forma muito di-ferente. Um dos
advogados da Siemens, no Brasil, chegou mesmo a declarar a Hans Ulrich
Herm Stoltz: "Ser mais barato com-prar a Justia ou mesmo o Governo
brasileiro do que indenizar algum em eventual processo contra o cartel de
material eltrico". Em julho de 1973, um emissrio da Brown Boveri tentou
subor-nar peritos do cad (Conselho Administrativo de Defesa Eco-nmica),
conforme eles prprios confessaram. Os contratos de car-tel registrados em
entidades como o Departamento Federal de
Cartis, de Berlim, ou Office Of Fair Trading, de Londres, so frutos do esforo
comum de geraes inteiras de advogados
espe-cializados. 6
Temendo a legislao antitruste norte-americana, as multina-cionais que se
associam, a exemplo das companhias de petrleo,7 freqentemente declinam
de apor assinaturas comprometedoras em acordos negociados, preferindo
inclusive que identificao indivi-dual seja dificultada por adoo de letras ou
nmeros de cdi-go,8 o que demonstra clara inteno de violao de leis
vigentes, tudo no mais puro estilo conspirativo. As empresas inclusive no
recuam de aes mais drsticas, como os costumeiros incn-dios de
documentos, ou assaltos ao judicirio, com objetivos inconfessveis. 9
Em reunio, os advogados do cartel europeu de fibras sint-ticas decidiram
assim: "Convm inventar um histrico para o au-mento dos preos.10 E o
roteiro elaborado para o dia do acordo, 28 de setembro de 1967, previa o
seguinte: "Sr. W. declarar que a sua firma, de n. 3, retirar-se- dos acordos
cartel, decidindo doravante o que bem entender. Em contrapartida, o Sr. "6",
de-clarar que sua empresa, a firma n. 7, de qualquer maneira anun-ciaria o
seu aumento de preos".
5 Empresas da Alemanha tambm elaboraram instrues detalhadas de como
obstruir o trabalho do Judicirio, conforme publicou a revista Capi-tal, maro
obstruir o trabalho do Judicirio, conforme publicou a revista Capi-tal, maro
de 1976, p. 254, "Luftlandetruppe, oder, wie das Kartellamt die
Wettbewerbssuender jagt".
6 A comparao dos textos de contratos de cartel da Indstria Eltrica da iea,
do IBEMEP, e dos fabricantes de eletrnica de consumo obtidos no Japo
pela Zenith Radio Corporation, demonstra claramente a sua origem comum.
7 Because of Standards (Esso) fear of the American antitrust
laws, the parties purposely refrained from signing the final agreements
(Temendo a Standard a lei antitruste norte-americana, os contratantes se
abstiveram deliberadamente da assinatura do acordo final), em The
International Petroleum Cartel, The Iranian Consortium and U. S. National
Security. Statement Deliveredi to Mr. Morrison by personel Representative of
Secre-tary of State Dean Acheson, April 16, 1952. Em The International Petro-
leum Cartel Report prepared for the use of Subcommittee on Multinatio-nal
Corporations of the Committee on Foreign Relations, United States Senate,
February 21, 1974, Government Printing Office, Washington, 1974, p. 7.
8 "Cdigo". "E as conspiradas se comunicaram por cartas enviadas s
residncias, sem meno de remetentes, utilizando o cdigo maravilhoso,
General Electric fora o membro n. 1, Westinghouse n. 2, AUis-Chal-mers n.
3, Federal Pacific n. 7, no tendo sido identificados os scios n.e 4, 5 e 6."
Em Wall Street Journal, "Collusion Among Electrical Equipment
Manufacturers", matria publicada em 10-12 de janeiro de 1962.
9 Em data de 19 de dezembro de 1972 houve, s 4 horas da manh, assalto
ao cad, Conselho Administrativo de Defesa Econmica Av Nilo Peanha,
50, 9. andar, Rio de Janeiro, que na ocasio movia pro-cesso contra a Brown
Boveri e fabricantes de Pneus, Firestone, Pirelli, Goodyear.
10 Une faade doit tre btie em Nawrocki, Joachim Komplott der ehrbaren
Konzerne (Marktmanipulation, Wettbewerbsverzerrung, Preis-diktate), Hoffman
und Campe, Hamburg, 1973, pp. 350-353, documentos apreendidos pelo
Departamento Federal de Cartis de Berlim.
Quarenta e oito horas aps este aumento, a firma n. 3 de-veria ento
comunicar ao Departamento Federal de Cartis de Berlim, que a posio da
firma 7 a forou a acompanhar o aumen-to de preos". E os conjurados
decidiram, ainda, por via das d-vidas, registrar em protocolo que, na reunio
mantida nos dias 2 e 3 de outubro de 1967, no fora possvel chegar a acordo.
11
Diante de tais maquinaes, no de se estranhar que o ju-dicirio europeu,
tradicional admirador do poder econmico, tendo aceito esse procedimento,
raras vezes, proferiu condenaes.
11 Protocolo de reunio do ibemep, cartel eltrico brasileiro (documen-to no
arquivo do autor), 24 de agosto de 1967, reza:
Presentes: A B D E F G
I representado por B
H representado por B
C ausente, embora convocado.
Foram discutidos os seguintes pontos e tomadas as seguintes reso-lues:
1 Captulo "das penalidades" no Regto. n. 10 pequenos
Foi aprovado a unanimidade dos presentes.
2 Capitulo "das penalidades" no Regto. n. 2/67 grande
Foi aprovado a unanimidade dos presentes.
3 Aplicao dos artigos 24; 25; 26 e 27 do Regto. 2/67 grandes
ao Regto. n. 10 pequenos
4 Deliberaes diversas:
a O Regto. n. 2/67 grandes entra em vigor aos 28-8-67.
b Os componentes j penalizados tm prazo at l.-9-67 para informar por
qual das formas de pagamento das multas optaro.
c A partir de 4-9-67 as multas j aplicadas devero comear a ser pagas,
de acordo com as modalidades regularmente estatudas.
d Fica temporariamente suspensa a
aplicao do reajuste, confor-me ortn na venda dos transformadores at 500
Kva, classe 69 Kv. A clusula ficar sem aplicao por tempo indeterminado
nas ofertas.
e Fica facultada a escolha entre "posto fbrica" e "posto local desejado"
para as ofertas a clientes dos seguintes Estados: Rio Grande do Sul Santa
Catarina Paran So Paulo Rio de Janeiro Esprito Santo
Guanabara Minas Gerais.
f Todos os componentes participantes da concorrncia pblica do DAEE-sp
n. 1.070/61 devero comunicar ao mesmo daee-sp que, em razo dos
requisitos da concorrncia quanto cauo inicial, no parti-ciparo da
referida concorrncia.
Mas, Linaldo Ucha de Medeiros, que "sempre investiu na incompetncia dos
dirigentes pblicos", conforme ele prprio, or-gulhosamente, afirmou, deu outra
receita, a fim de ficar impune: "Quanto mais gente importante eu puder
envolver, comprometen-do-as, mais gente eu terei para defender a minha
causa." E, de fato, o Grupo Lume conseguiu contratar Roberto Campos, ex-Mi-
nistro do Planejamento do Governo Castello Branco e Embaixador do Brasil
em Londres, como diretor de uma de suas empresas. Mas, no foi Linaldo
Ucha de Medeiros o nico a adotar essa poltica. A Siemens contratou o ex-
embaixador Manoel Pio, Corra, a Ericcson, o Ministro Juracy Magalhes, a
Nec Nippon Electric, o Ministro Higino Corsetti, formando parte de uma in-
terminvel lista de empresas multinacionais, associadas a cartis
internacionais, em cujas diretorias se encontram altos ex-funcion-rios do
Governo brasileiro, enquanto praticamente em nenhuma empresa nacional, a
exceo de duas ou trs honrosas excees^ se acham ex-ministros
brasileiros.
2. A Censura
"O segredo a alma do negcio". Seguindo este lema vrios dirigentes
trataram, desde logo, de impedir a divulgao de pes-quisas ou notcias que
pudessem afetar a boa imagem de corpora-es to respeitveis. A
eliminao paciente de literatura e estu-dos comprometedores de biblioteca
to-somente parte do progra-ma de trabalho elaborado. Cabe evitar a
divulgao de imagens negativas.12 Em 1775 Peter Zenger que hoje
considerado heri da imprensa norte-americana foi enviado priso, por ter
criti-cado os poderosos de ento, fator considerado crime poca.
12 O autor encontrou srias dificuldades em reunir a documentao e
bibliografia necessria elaborao do presente estudo, posto que os
documentos sumiram das bibliotecas M lona data, a exemplo das inves-
tigaes do Congresso argentino sobre fraudes praticadas pelas firmas
Siemens e ITT no ramo de equipamentos de telecomunicaes, Cmara dos
Deputados, dirios de Sesiones, 7.a reunio de junho de 1974, onde esto
resumidas as principais concluses da comisso investigadora reme-tidos
publicao especial, publicao esta que, no entanto, ningum mais possui,
conforme investigadores cientficos argentinos puderam constatar, em
pesquisas realizadas inclusive junto a deputados e senadores envolvidos
(entrevista de Oscar Silva ao autor).
"Foi um erro propagar o livro Festschrift literatura altamen-te perigosa,
processando o autor" esta foi a opinio que, em 10 de maro de 1973,
dirigentes de um dos maiores bancos da
Ale-manha emitiram, criticando o processo contra o jovem escritor F. C.
Delius,^ autor de uma "Laudatio aos 125 anos", livro com o qual a mui
respeitvel Casa Siemens no concordou.13
"Mas no se dando por satisfeito ao iniciar, justamente na Alemanha, ptria da
liberdade de pensamento e de expresso, uma ao duvidosa, a poderosa
corporao julgou ainda ser necessrio abafar a divulgao de crticas,
pressionando revistas, publicando resenhas do livro, persuadindo grficas
para que no imprimissem a 2.a edio do "libelo", porquanto a primeira
rapidamente se es-gotara.14
Tornou-se tambm necessrio coordenar o emprego de polpu-das verbas
publicitrias, fiis da balana da vida econmica de todo e qualquer rgo da
imprensa, para que no fossem publi-cadas notcias desagradveis. "Nossos
leitores e anunciantes no se interessam por esse assunto" foi como um
renomado jornal europeu instruiu o seu correspondente latino-americano,
continuan-do: "Desejamos, sim, sempre, realar os benefcios decorrentes de
uma ampla cooperao internacional."
Entidades diversas como o Council of the America, que levou falncia o
Correio da Manh, respeitado matutino carioca,15 e o Comit de Informao,
rgo ligado a Confederao da Indstria Alem (bdi),16 encarregar-se-iam
de pressionar rgos de divul gao de massa, a que cabe controlar,
concedendo ou retendo pu-blicidade. 17 E as presses exercidas atravs da
concesso de publi-cidade acabaram por disciplinar o Jornal do Comrcio,
antigo jor-nal carioca, que em 1972-73 assumiu posio bastante corajosa a
respeito do capital estrangeiro.
13 Delius, Friedrich Christian Unsere Siemens e Welt, Eine Fesi-schrift zum
125 jehrigen Bestehes des Hause, S. Rotbuch Verlag, Berlim,
1975, Prozessausgabe.
14 Advogados da firma Siemens enviaram em data de 27 de novembro de
1972 carta de ultimao grfica, encadernadores e distribuidores
contratados pela Editora Rotbuch-Verlag. A encadernadora desistiu em 28 de
novembro de 1972 de encadernar a 2.a edio do livro, Ibid, capa '"cronologia
de um processo".
15 Ver Moniz Bandeira, Cartis e Desnacionalizao, p. 205.
16 Relatrio do Senado Norte-americano, Supply of Electrical Equip-ment and
Competitive Conditiom, 1928, j mencionara um comit de informao,
atuando no mbito da nela, National Light Association, cujo mais importante
associado fora "Electric Bond & Share", matriz do grupo amforp, cujo controle
se encontrara at 1925 em mos da Gene-ral Electric, assegurando a ela um
vasto mercado de equipamentos eltri-cos. (91 a 97% de todos os geradores
eltricos da Electric Bond & Share foram, poca, fabricados pela General
Electric, cf. op. cit., p. 98.)
Sobre o comit de informao, a nela, de acordo com o relatrio norte-
americano, asism se pronunciara (p. 242): "Trata-se de um comit muito
importante. Seu trabalho consiste em distribuir aos jornais matrias favo-rveis
indstria (...), contratando, outrossim, conferencistas de reno-me defendendo
a nossa causa."
17 Considerando que um jornal tambm necessita de papel e crditos para a
17 Considerando que um jornal tambm necessita de papel e crditos para a
sua operao, existem alm da publicidade outros setores para aplicao
vivel de presso. E o prprio governo,
reconhecendo esta situa-o, concedeu por muitos anos, de acordo com a
orientao do jornal, isenes para a importao de papel de imprensa.
Assim, o objetivo em escala internacional melhorar junto a opinio pblica a
imagem de corporaes multinacionais e dos regimes fortes e autoritrios
abertos ao capital estrangeiro e que a elas servem, sem relutncia.
Em virtude das crticas ao desempenho de corporaes multi-nacionais
alems, o presidente mundial da Siemens, Bernharcf Plettner, chegou a se
reunir, em fevereiro de 1974, no Rio de Janeiro, com Hans Jaachim Kuhn, a
fim de coordenar a contra-informao publicitria.18 O clamor de liberdade e a
abolio da censura,19 que durante anos no permitiu a publicao de crticas
mesmo construtivas ao capital estrangeiro,20 para que o Brasil pudesse
atra-lo, acabaram por provocar uma avalancha de crti-cas, o que levou as
corporaes multinacionais a coordenar, em novembro de 1975, ampla
campanha de represso imprensa bra-sileira.
18 Hans Joachim Kuhn se notabilizou por volta de 1966-67, tentando abafar o
"Escndalo Mannesmann" junto imprensa. Financiam o Comi-t Informao,
entre outras, as firmas basf, Mercedes Benz, Mannes-mann, Siemens, Hoechst
Bosch, Krupp, Bayer e GHH, tendo a Volks-wagen do Brasil expressamente se
negado a participar dos trabalhos, em face dos riscos polticos inerentes, aos
quais no se desejava submeter (entrevista do Sr. Kuhn ao autor).
19 Censores brasileiros de imprensa por vezes tiveram problemas, confor-me
demonstrou um mandato de segurana impetrado por 21 censores federais,
reprovados em
exame psicotcnico, que desejavam transformar o seu "emprego" em "cargo"
mediante curso de treinamento por corres-pondncia. Folha de So Paulo, 20
de maro de 1976, p. 5, "Censores no ganham na Justia". Um censor,
veterano da profisso, certa feita se quei-xou ao autor: "Imagine como difcil
acompanhar todas as evolues polticas nos ltimos 15 anos. O pior foi a
seqncia Goulart-Castello Branco."
20 Jos Alcides Klein diretor de Vendas da Saab Scania e o diretor finan-
ceiro da mesma empresa informaram a professores suecos, em visita a sua
fbrica, que haviam pedido ao Governo brasileiro a proibio do livro Cartis e
Desnacionalizao, editado pela Civilizao Brasileira, j a ca minho da 3.a
edio. "Essa atitude inslita e abusiva comprova uma vez mais que so as
corporaes estrangeiras, chamadas multinacionais, as maiores interessadas
na censura e na represso, criando autntico clima de obscurantismo poltico e
cultural no pas", extrato de carta-protesto enviada pelo escritor Moniz Bandeira
ao PEN-Club de Londres (Carta de 1. de junho de 1976).
O iminente fechamento de contratos de vulto com o exterior, visando o
reequipamento da indstria siderrgica brasileira, e crticas veementes de
empresrios brasileiros de renome, como o presidente da abdib, fizeram o
Governo brasileiro incluir a dis-cusso sobre bens de capital e dvidas externas
nos tpicos subme-tidos censura. 21 "O Governo pretende esfriar o debate",
publi-cou a Gazeta Mercantil em 03-03-76: "O debate intenso sobre a poltica
da substituio de importaes para o setor siderrgico e, em
menor escala, com relao a outros setores, que vinha sendo mantido desde o
final do ano passado, dever entrar numa fase moderada".
Negcios de vulto, que afetam a poltica de emprego de pases
Negcios de vulto, que afetam a poltica de emprego de pases
industrializados carentes de encomendas, obviamente no podem ser objeto
de crticas descabidas de empresrios nacionais. E, sa-lientava a Gazeta
Mercantil: "Resta esperar que a deteriorao do balano de pagamentos
provoque a deciso de se acelerar a po-ltica de substituio de importaes".
Fbio Comparato, diretor da Metal Leve, por sua vez, co-mentou: "O governo
transfere para a rea econmica o monlo-go da rea poltica".22
21 A censura abrange itens variados. Ela comanda a temperatura de vero do
Rio de Janeiro, que, em noticirio publicado, jamais pode ultra-passar aos
35C. Anlise da lista de 70 matrias, incluindo uma sobre a cantora Edith
Piaff, vetadas pela censura para a publicao do n. 42 de 19 de abril de 1976
(semana de Tiradentes) do semanrio Movimento mostra que a censura foi
utilizada como mero instrumento de presso econmica, afetando agora um
empresrio brasileiro, que vira vetada publicao de um artigo seu. O n. 45,
do semanrio sobre o tema "A posio da mulher na sociedade brasileira", foi
totalmente vetado, assim, como em julho de 1976, por ocasio dos festejos do
bicentenrio da in-dependncia norte-americana fora vetada a publicao pelo
mesmo sema-nrio, de um documento considerado subversivo e de alta
periculosidade: "O texto da declarao de Independncia dos Estados
Unidos".
22 Negcios em Exame, IZA-l, p. 14.
3. Exrcitos
Particulares
As corporaes multinacionais, as verdadeiras foras polticas dos tempos
modernos, passaram, a exemplo dos bares ladres (Robber Barons)
Raubritter, medievais ou dos partidos polticos de tempos idos, a organizar
seus prprios corpos de proteo, por vezes bem armados. Levantamentos
procedidos na Alemanha en-tre 1968 e 1970 mostraram que uma associao
para proteger a economia alem instrura as firmas associadas a como
procederem em casos de greves prolongadas.23 Tornara-se pblico que a
pro-teo armada de instalaes fabris fora o objetivo bsico dos servi-os de
segurana interna das empresas, da qual se encarregaram ex-oficiais do
Exrcito ou da Polcia. A identificao prematura de agitadores eventuais e
seu registro central fora includo no ro-teiro de trabalho.
A organizao preventiva de um sistema repressivo no se limitou, entretanto,
Alemanha. O know-how difundiu-se rapi-damente pelo mundo, sendo
organizados em outros pases servios semelhantes de proteo s
instalaes fabris. A tranqilidade do trabalho foi o objetivo.24 Abusos25
eventuais praticados por ele-mentos mais exaltados, constituiriam, assim se
argumentava, me-ros acidentes lamentveis, mas, por vezes, inevitveis, e
certamente por isso o conservador jornal alemo Faz Frankfurter Allgemeine
Zeitung, julgou oportuno denunciar em editorial: "A competio honesta est
acabando". "Foras brutais so utilizadas, o gangsterismo comea a
dominar". Continuando: "Muitos empresrios consideram hoje desprezveis as
leis penais".26 E assim os abusos praticados pela oban Operao
Bandeirantes
nada mais fo-ram que desdobramentos de medidas planejadas em outros
pases.27
23 Wallraff Guenter, 13 unerwuenschte Reportagen, Rororo Rowohlt Tas-
23 Wallraff Guenter, 13 unerwuenschte Reportagen, Rororo Rowohlt Tas-
chenbuch Verlag Gmbh, Reinbek bei Hamburg, 1975. p. 156ss.
24 Quando em setembro de 1975 uma firma de acumuladores causou
poluio ambiental por vapores venenosos, de chumbo, motivando fortes
protestos da populao vizinha, membros da abinee, reunidos em reunio
plenria, conjunta, de diretores e conselheiros, resolveram classificar o
protesto como "subversivo", denunciando a advogada que o orientara e assim
silenciando a sua voz.
25 Conhecido diretor da Siemens utilizou, h alguns anos, os "bons ofcios" de
servios policiais brasileiros, a fim de intimidar o marido incmodo de sua
amante, um primeiro passo para restabelecimento da "Jus Pri-maenoctis"
medieval.
26 FAZ Frankfurter Allgemeine Zeitung 17 Januar 1976, "Die Spielre-geln
eines fairem Wettbewerbs komem aus der Mode" "Machtpositionem werden
ausgespielt/Selbst Gangstermethoden finden Eingang".
27 Sobre a Operao Bandeirantes Georges Andr Fiechter escreve. " difcil
definir a situao real da Operao Bandeirantes, organismo ( ) montado ( )
para coordenar a ao antiterrorista. No tem organizao legal, mas a
imprensa fala dele abertamente" em O Regime Moderni-zador do Brasil
1964-72, Fundao Getlio Vargas Rio de Janeiro 1974, p. 216 nota.
XIII
Poltica Creditcia e Multinacional
Oano de 1976 marcou o incio de uma nova fase de re-cesso para a
economia brasileira. E os sintomas foram vrios, desde o aumento da
capacidade ociosa da indstria de
bens de ca-pital, forte crise de liquidez, com a conseqente reduo das ati-
vidades econmicas do Pas, cuja taxa de crescimento cara de 9,6%, em
1974, para menos de 4% em 1975.
1. O Open-Market
O Brasil atravessou uma situao realmente curiosa. Os em-presrios
receberam, surpresos, durante alguns meses, a visita de vendedores de
dinheiro, o que indicava aparente excesso de liqui-dez no sistema bancrio.
Mas o custo do dinheiro oferecido era muito alto, e os prazos dos emprstimos
bastante curtos. Ttulos do open-market chegaram a render de at 30% ao ms
no over-night (negcios por um dia).1 E, enquanto industriais bra-sileiros sem
possibilidade de obter eventual socorro financeiro de uma casa matriz,
bajulavam inutilmente os gerentes de bancos, mui-tos recursos, com a
intensidade de um dilvio, eram desviados para ttulos exclusivamente
financeiros, e isto tanto pelos estabe-lecimentos de crdito como por
empresas que justificadamente ou no reduziram seu nvel de atividades. E os
recursos aplicados em ortn e lnt, atingiram 83,7 bilhes em setembro de 1975,
em "verdadeira exploso de ociosidade".2
Mesmo entidades oficiais como o bnh (Banco Nacional da Habitao) no
escaparam do atraente jogo de papis vazios, ten-do em julho de 1975
aplicado 10,7 bilhes de cruzeiros em ortn's (contra financiamentos
construo civil de 14,8 bilhes).3
A Cia. de Navegao do So Francisco, por sua vez, manti-nha um escritrio
com nada menos de 24 funcionrios no Rio de Janeiro, para administrar
recursos investidos em ortn, como cons-tatara o cad, e os balanos
publicados
provaram o acerto desta deciso, j que boa parte da renda auferida no
provinha do servi-o de navegao fluvial, mas era constituda de juros e
correo monetria de fundos investidos no open-market. E as operaes
realizadas assumiram tal importncia que o presidente da Compa-nhia
pessoalmente teve que supervision-las. Mais tarde ele justi-ficou a sua
deciso de vir morar no Rio de Janeiro. "Pirapora um lugar muito ruim para
morar". 4
O jogo de ganhar juros, verdadeira cadeia da felicidade, atraa muitos. Os
plantadores de caf recebiam dinheiro a juros subsi-diados de 7% ao ano e o
aplicavam no open, como o faziam os exportadores e os reflorestadores ou
pecuaristas. O prprio gover-no garantia a segurana dos ttulos, intervindo
diversas vezes nesse mercado especulativo a fim de salvar corretoras
irresponsveis da inevitvel e merecida bancarrota.
1 Diretores financeiros chegaram utilizar a Open market como parte de
suplementao de rendas pessoais.
2 Revista Projeto, 1976, Editora Abril, p. 51-58. Boletim do Banco Cen-tral do
Brasil Vol. 12, N. 1, jan., 1976, p. 66.
3 Os recursos totais do BNH eram ento da ordem de 58.409 milhes de
cruzeiros.
4 Ver Viso, de 26 de maio de 1976, p. 68, "Histrias nada exemplares".
Assim, em julho de 1976, o bnh Banco Nacional da Habi-tao fora forado,
a fim de solucionar grave crise surgida em novembro de 1975 em torno de
algumas corretoras que se exa-cerbaram ao especular, desviar Cr$ 1.200
milhes de seus recursos normalmente destinados ao financiamento de
programas da casa prpria, a fim de adquirir ttulos
altamente especulativos como Obrigaes da Eletrobrs, que somente se
venceriam em 20 anos. Enquanto o crdito para indstrias e comrcio se
encontrava to escasso que muitas contas deixavam de ser levadas a srio,
tornando igualmente incobrveis impostos devidos, como icm e ipi,5 no por
sonegao, mas por falta de liquidez e capacidade de pagamento, a presena
de fundos ociosos, circulando em torno de alguns ttulos vazios, ainda que
lucrativos, tornara-se constran-gedora. "O pas funcionou, durante boa parte de
1975, como uma vasta sociedade de papel", 6 girando em torno de um
mercado fi-nanceiro, que vivia auto-sustentado, em verdadeira torre de mar-
fim, no mais cumprindo sua funo de financiar atividades indus-triais ou
mesmo produo de feijo, arroz e outros itens da ali-mentao bsica da
populao brasileira, e assim, o Brasil, em 1976, tendo esquecido de financiar
o plantio de feijo, se viu for-ado a importar o produto. 7
5 Ver Gazeta Mercantil: "Pesados Dbitos com os Impostos" Reportagem de
5.5.76 de Mnica Cassaro. "Muitas empresas de mdio e pequeno porte
podero fechar as portas, sufocadas por dvidas com os impostos sobre
Produtos Industrializados (IPI) e sobre a Circulao de Mercadorias (ICM)".
6 Ver Revista Projeto, p. 52.
7 Ver Despacho da ANDA Braslia sobre a reduo da rea de plantio de
feijo por inexistncia de financiamento agrcola, em Dirio de So Pauloi de
30 de maio de 1976 e Gazeta Mercantil, de 2 de junho de 1976 "Wilke
confirma entendimentos para importar brevemente feijo"
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23/6/2014 Cartel - Pesquisas Acadmicas - Fuser9

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