REPUBLICA DE COLOMBIA

L .
MINISTERIODELTRABAJO
Por el cual se establece el rgimen de autorizacin para los planes, programas y
proyectos de inversin en obras y servicios sociales que desarrollen las Cajas de
Compensacin Familiar y se dictan otras disposiciones
ELPRESIDENTEDELAREPBLICADE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las
conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en
desarrollo de la Ley 789 de 2002 y,
CONSIDERANDO
Que conforme al artculo 39 de la Ley 21 de 1982 las Cajas de Compensacin
Familiar son personas jurdicas de derecho privado sin nimo de lucro, organizadas
como corporaciones en la forma prevista en el Cdigo Civil, cumplen funciones de
seguridad social y se hallan sometidas al control y vigilancia del estado en la forma
establecida por la Ley.
Que las Cajas de Compensacin Familiar administran los aportes parafiscales del
4% pagados por los empleadores y por las cooperativas de trabajo asociado y
perciben ingresos de otras fuentes, cuya destinacin corresponde a los fines de
ley, en armona con la naturaleza corporativa que les corresponde.
Que de conformidad con el criterio de la Corte Constitucional aplicado sobre los
aportes que perciben las Cajas de Compensacin Familiar "los recursos de las
Cajas no son propiedad privada del e'mpleador ni de los trabajadores en particular,
sino del sector de los trabajadores remunerados. No es pues un derecho subjetivo
de las personas sino del sector en su conjunto ( ... ). La propiedad de estos
recursos, as como su administracin, a diferencia de lo que sucede con el Fondo
Nacional de Caf no pertenece al Estado yen consecuencia no media al respecto
un contrato entre la Nacin y la entidad" (sentencia C-575 de 1992)
Que de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 41 de la Ley 21 de 1982 las Cajas
de Compensacin Familiar debern organizar y administrar las obras y programas
que se establezcan para el pago del subsidio familiar en especie yen servicios.
Que igualmente, las Cajas de Compensacin Familiar desarrollan actividades de
seguridad social, dentro de las cuales se encuentran el reconocimiento del subsidio
familiar, las prestaciones por desempleo y los programas de servicios sociales para
sus afiliados, dentro del orden de prioridades sealado por la Ley.
Que el artculo 62 de la Ley 21 de 1982 autoriza a las Cajas de Compensacin
Familiar a desarrollar obras y programas sociales con el fin de atender el pago del
subsidio en servicios o en especie, y el artculo 16 de Ley 789 de 2002 actualiza las
funciones a cargo de dichas corporaciones.
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DECRETO NMERO 1053 DE 2014 HOJA N2
Continuacin del decreto: "Por el cual se establece el rgimen de autorizacin para los
planes, programas y proyectos de inversin en obras y servicios sociales que desarrollen
las Cajas de Compensacin Familiar y se dictan otras disposiciones"
Que el numeral 24 del artculo 24 Ley 789 de 2002 dispone que la
Superintendencia del Subsidio Familiar deber fijar los criterios generales para la
elaboracin, control y seguimiento de los presupuestos de las Cajas de
Compensacin como una gua para su buena administracin. Los presupuestos no
tendrn carcter limitante u obligatorio de la gestin y respetarn el principio de
autonoma de las Cajas. '
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley 789 de 2002 las
autorizaciones sobre obras, programas y proyectos de inversin de las Cajas se
regularn conforme los regmenes de autorizacin general o particular que se
expidan al efecto. El control se ejercer de manera posterior, sin perjuicio de las
funciones de inspeccin y vigilancia a cargo de la Superintendencia del Subsidio
Familiar.
Que corresponde a los rganos de direccin de las Cajas de Compensacin
Familiar el sealamiento de los programas y proyectos por ejecutar, sujetndose a
las disposiciones legales y a los topes establecidos para tal efecto, y en el respeto
a los principios de eficiencia, eficacia, efectividad y solidaridad en los trminos
sealados por la ley.
Que ante la diversidad de funciones que corresponden al sistema de subsidio
familiar y a sus operadoras, se requiere el establecimiento de esquemas de control
que garanticen la estabilidad, seguridad y confianza de aquel y la intangibilidad de
los aportes parafiscales que recauda, propendiendo por un eficiente control sobre
los recursos que administran las Cajas de Compensacin Familiar para atender sus
programas y proyectos.
Que el Ministerio del Trabajo, conforme lo previsto por el Decreto 4108 de 2011,
tiene a su cargo la definicin de la poltica pblica aplicable al Sistema de Subsidio
Familiar.
Que se hace necesario definir el rgimen de autorizacin a que se refiere la Ley
789 de 2002 y desarrollar las disposiciones del Decreto 2595 de 2012, para'
atender las condiciones y la dinmica operativa del sistema, as como para
garantizar la oportuna ejecucin de los programas y proyectos en beneficio de la
poblacin afiliada a las Cajas de Compensacin Familiar, sin perjuicio de fortalecer
los esquemas de inspeccin, vigilancia y control a cargo de la Superintendencia del
Subsidio Familiar.
Que as mismo se requiere regular los criterios generales aplicables al manejo de
los recursos que administran las Cajas de Compensacin Familiar para la
realizacin de obras y servicios sociales y fijar las pautas del control que sobre
estos deba ejecutar la Superintendencia del Subsidio Familiar.
En mrito de lo anteriormente expuesto,
DECRETA
Artculo 1. Objeto. Establecer el rgimen de autorizacin para los planes,
programas y proyectos de inversin en obras o servicios sociales que desarrollen
las Cajas de Compensacin Familiar, fijar condiciones sobre la utilizacin de los
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DECRETO NMER DE 2014 HOJA N3
Continuacin del decreto: "Por el cual se establece el rgimen de autorizacin para los
planes, programas y proyectos de inversin en obras y servicios sociales que desarrollen
las Cajas de Compensacin Familiar y se dictan otras disposiciones"
recursos parafiscales bajo su administracin y sobre aquellos de otra naturaleza, y
dictar normas para asegurar el adecuado uso de los recursos destinados por estas
corporaciones a la ejecucin de los servicios sociales a su cargo, con prioridad
para la atencin de los trabajadores afiliados beneficiarios y sus familias.
Artculo 2. Afectacin de los recursos administrados por las Cajas de
Compensacin Familiar. Los recursos que administran las Cajas de
Compensacin Familiar estn destinados a la atencin de las prestaciones y
servicios d la seguridad social y dems finalidades que prevea la ley y no podrn
comprometerse para fines diferentes.
Los que provengan de los aportes obligatorios pagados por los empleadores y por
las cooperativas de trabajo asociado tienen la condicin de recursos parafiscales y
como tales, su administracin se rige por las disposiciones legales
correspondientes.
Los aportes obligatorios y los bienes adquiridos con estos sern contabilizados en
el balance de las Cajas de Compensacin Familiar, en la forma que defina la
Superintendencia del Subsidio Familiar.
En la contabilidad de las Cajas de Compensacin Familiar se debern registrar en
forma separada los ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimonio originados en
los aportes obligatorios de carcter parafiscal, de cualesquiera otros que
provengan de fuentes diferentes. La Superintendencia del Subsidio Familiar emitir
las instrucciones pertinentes.
Los activos que hayan sido adquiridos con recursos parafiscales pertenecen al
sector de los trabajadores y su titularidad corresponder a las Cajas de
Compensacin Familiar en condicin de administradoras.
Artculo 3. Rgimen de autorizacin para planes, programas y proyectos de
inversin en obras o servicios sociales. Las Cajas de Compensacin Familiar
ejecutarn sus planes, programas y proyectos de inversin en obras o servicios
sociales, conforme al ordenamiento jurdico y bajo el control de la Superintendencia
del Subsidio Familiar, el cual se ejercer a travs de las modalidades de
autorizacin general y autorizacin previa.
Se someten a autorizacin general, las obras, programas y proyectos que
correspondan a las siguientes categoras:
a. Proyectos de modificaciones, adecuaciones y mejoras:
Para Cajas de Compensacin Familiar: (i) con ingresos totales diferentes
a los de salud, superiores al 1% del total anual de ingresos del sistema
sin incluir ingresos por salud y (ii) cuya participacin de aportes del 4%
sea de hasta el 70% sobre los ingresos totales de la Caja sin incluir
salud, aquellos proyectos que no superen el cuarenta por ciento (40%)
del lmite mximo anual de inversiones aprobado por la Superintendencia
del Subsidio Familiar para cada Caja.
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DECRETONMERO' 1053 DE2014HOJAN4
Continuacindel decreto: "Porel cual seestableceel rgimende autorizacinpara los
planes, programasyproyectosdeinversinen obrasyservicios socialesquedesarrollen
lasCajasdeCompensacin Familiarysedictanotrasdisposiciones"
ParaCajasde Compensacin Familiar: (i) con ingresostotalesdiferentes
a los de salud, entre el 0.5% y el 1 % del total anual de ingresos del
sistema sin incluir ingresos porsalud y (ii) con una participacin de los
aportesdel4%deentreel 70%yel80%sobre losingresostotalesde la
Caja sin incluir salud, aquellos proyectos que no superen el treinta por
ciento (30%) del lmite mximo anual de inversiones aprobado por la
SuperintendenciadelSubsidioFamiliarparacadaCaja.
ParaCajasdeCompensacin Familiar: (i) con ingresostotalesdiferentes
a los de salud inferiores al 0.5% del total anual de ingresos del sistema
sin incluir ingresos por salud y (ii) con una participacin de los aportes
del 4% superior al 80% sobre los ingresos totales de la Caja sin incluir
salud, aquellos proyectosque no superen el veinte porciento (20%) del
lmitemximoanualdeinversionesaprobadoporlaSuperintendenciadel
SubsidioFamiliarparacadaCaja.
b. Proyectos de inversin que se financien con remanentes de los aportes
generadosen ejerciciosanteriores, para la atencin deservicios sociales cuyo
uso debidamente acreditado est dirigido por lo menos en un ochenta por
ciento(80%)abeneficiariosdelsubsidiofamiliar.
c. Proyectos que comprometan exclusivamente la aplicacin de recursos
originados en fuentes diferentes a los aportes parafiscales, para el desarrollo
delasactividadescontempladasporel artculo 16dela Ley789de2002.
d. Proyectos que hagan parte de la administracin del Mecanismo de
Proteccin al Cesante, cuando los recursos deriven o se generen en el
programarespectivoysefinancien con cargoal FOSFEC.
e. Proyectosqueseencuentren incluidosdentrodel lmitemximodeinversin
conforme los rangos y/o materias que con criterio general defina la
Superintendencia del Subsidio Familiar y las que se realicen en cumplimiento
deunaordendeautoridadjudicialoadministrativa.
Pargrafo 1. Frente a cada uno de los programas o proyectos mencionados, se
remitir la informacincorrespondientea la SuperintendenciadelSubsidioFamiliar
paraefectosde adelantarsu seguimiento, dentrodeloscuarenta ycinco (45) das
siguientes a su aprobacin por parte del Consejo Directivo de la correspondiente
Caja de Compensacin Familiar, adjuntandoel acta de la correspondiente sesin.
La Superintendencia del Subsidio Familiar podr exigir la remisin de los
documentosadicionalesquerequiera para el ejerciciodesusfuncionesyadoptar
unafichasimplificadaparael reportedeestosproyectos.
Pargrafo 2. Los proyectos debern ser presentados en forma integral y
corresponder a la unidad de diseo estructural que se establezca. Las Cajas de
Compensacin Familiar no podrn fraccionar la presentacin de un proyecto en
varias etapas o componentes con el fin de modificar o ajustarel monto asignado
para someterseala autorizacingeneral.
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DECRETO NUMERO DE 2014 HOJA N5
Continuacin del decreto: "Por el cual se establece el rgimen de autorizacin para los
planes, programas y proyectos de inversin en obras y servicios sociales que desarrollen
las Cajas de Compensacin Familiar y se dictan otras disposiciones"
Artculo 4. Autorizacin previa para planes, programas y proyectos de
inversin en obras o servicios sociales. Los planes, programas y proyectos de
inversin en obras o servicios sociales cuya ejecucin no encuadre dentro de los
supuestos sealados en el artculo anterior, requerirn de autorizacin previa por
parte de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
Las Cajas de Compensacin Familiar no podrn bajo modalidad alguna, iniciar la
ejecucin de obras, programas o proyectos sin autorizacin de la Superintendencia
del Subsidio Familiar, cuando la requieran por estar cobijados por la modalidad de
autorizacin previa.
Pargrafo. La ejecucin de proyectos podr comprometer recursos
correspondientes a anualidades futuras. Estos sern sometidos a aprobacin de la
Superintendencia del Subsidio Familiar, una vez aprobados por los Consejos
Directivos de las Cajas de Compensacin Familiar.
Artculo 5. Control sobre los planes, programas y proyectos de inversin para
obras o servicios sociales. La Superintendencia del Subsidio Familiar ejercer
control sobre los planes, programas y proyectos de inversin para obras o servicios
sociales ejecutados por las Cajas de Compensacin Familiar. Para ello adoptar
anualmente un plan de trabajo que permita validar que los mismos se hayan
ejecutado conforme al marco legal vigente. En especial, verificar que el objeto de
aquellos atienda las necesidades prioritarias de la poblacin afiliada, con nfasis en
la cobertura para los trabajadores beneficiarios y sus familias.
Artculo 6. Permisos, licencias o autorizaciones para la ejecuclon de los
planes, programas y proyectos de inversin para obras o servicios sociales.
Cuando se trate de actividades o programas que requieran autorizaciones o
permisos, se entender como responsabilidad de la respectiva Caja o entidad a
travs de la cual se realice la operacin, la consecucin de los permisos, licencias
o autorizaciones, sin los cuales no se puede llevar adelante la ejecucin de las
actividades o programas.
Artculo 7. De los recursos para el desarrollo de los planes, programas y
proyectos de inversin para obras o servicios sociales. Los recursos que
provengan de los aportes parafiscales administrados por las Cajas de
Compensacin Familiar y que quedaren como saldo luego de aplicar las
destinaciones especificas de ley y el pago de la cuota monetaria del subsidio
familiar, sern administrados por aquellas para la ejecucin de obras o servicios
sociales con destino a los trabajadores afiliados beneficiarios y no beneficiarios y a
sus familias, de preferencia para atender las necesidades de los trabajadores
afiliados beneficiarios y de conformidad con el lmite mximo anual de inversiones.
Las obras o servicios sociales que se ejecuten con recursos que provengan de
aportes obligatorios, podrn cobijar a poblacin no afiliada solamente cuando
exista norma que as lo permita y en las condiciones que ella disponga, sin que en
ningn caso puedan aplicarse tales aportes para subsidiar a trabajadores no
beneficiarios o a poblacin no afiliada.
Artculo 8. Del manejo de los recursos provenientes de los aportes para el
desarrollo de los planes, programas y proyectos de inversin para obras o
servicios sociales. Las Cajas de Compensacin Familiar administrarn los
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DECRETONMERO DE'2014HOJAN6
Continuacindel decreto: "Porelcual seestableceel rgimen deautorizacin para los
planes, programasyproyectosdeinversinen obrasyservicios socialesquedesarrollen
lasCajasdeCompensacin Familiaryse dictanotrasdisposiciones"
recursos a que se refiere el artculo 7 del presente Decreto bajo los siguientes
criterios:
a. Separacin e identificacin contable bajo titularidad de la Caja de
Compensacin Familiar.
b. Aplicacinalasfuncionesyactividadessealadasporla leypatala atencin
delosafiliadosysusfamilias.
c. Prevalenciaen la aplicacin de recursospara obrasyservicios socialesque
beneficienpreferencialmentealostrabajadoresbeneficiariosysusfamilias.
d. Programacin presupuestal, en cuanto anualmente la Caja de
Compensacin Familiardeberidentificaryproyectarla utilizacinde dichos
recursos conforme las prescripciones de ley y dentro del lmite mximo de
inversiones.
e. Reporte de ejecucin, en cuanto peridicamente las Cajas de
Compensacin Familiar debern informar a la Superintendencia del
Subsidio los movimientos de las cuentas en que se administren dichos
recursos, para el ejercicio de la funcin de inspeccin y vigilancia
correspondiente.
Pargrafo.El MinisteriodelTrabajoadoptar loscriteriosgeneralesdepriorizacin
en cuanto la utilizacin de estos recursos para la poblacin de trabajadores
beneficiarios del subsidio familiar, con base en los reportes que haga la
Superintendencia del Subsidio Familiar sobre ejecucin de los mismos y las
necesidades sociales. La Superintendencia del Subsidio Familiar establecer su
plandetrabajoen inspeccinyvigilanciaapartirdedichoscriterios.
Artculo 9. Intervencin de la Superintendencia del Subsidio Familiar en
relacin con los recursos para el desarrollo de los planes, programas y
proyectos de inversin para obras o servicios sociales. La Superintendencia
del Subsidio Familiar ejercer de preferencia sus funciones de inspeccin,
vigilancia y control sobre la administracin de los recursos a que se refiere el
artculo 7 del presente Decreto, para verificar que se cumpla con los criterios
sealados en el artculo anterior, con las directrices contables que ella imparta y
con la realizacin delosfinesdelsistemadesubsidiofamiliar.
As mismoadoptar lasinstruccionesadministrativasycontablesquese requieran,
disponiendo los mecanismos de control pertinentes sobre las cuentas en que se
gestionen los recursos referidos, sin perjuicio deaplicar los principios de eficiencia
y eficacia para el adecuado manejo financiero de las Cajas de Compensacin
Familiar.
Artculo 10. Del pago del valor adicional a los trabajadores del sector
agropecuario. Para el pago adicional de cuota monetaria del subsidio familiar a
favor de los trabajadores del sector agropecuario, conforme lo ordenado por el
artculo 5de la Ley 789.de2002, las Cajasde Compensacin Familiar apropiarn
los recursos necesarioscon cargoal 55% de losaportesdestinadosal cubrimiento
de la cuota monetaria ycuando se excediere dicho monto, contra los recursos del
saldoparaobrasyprogramassociales.
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DECRETONUMERO_' _____DE2014 HOJAN7
Continuacindeldecreto: "Porelcual seestableceel rgimendeautorizacinparalos
planes, programasyproyectosde inversinenobrasyserviciossocialesquedesarrollen
lasCajasdeCompensacinFamiliarysedictanotrasdisposiciones"
Para efectos de la identificacin de los trabajadores beneficiarios de esta
disposicin, entindase que la misma aplica a aquellos que desempean
agricultura, silvicultura, ganadera,pesca, aviculturayapicultura.
Artculo 11. De los recursos originados en fuentes diferentes a los aportes
obligatorios. Los Consejos Directivos de las Cajas de Compensacin Familiar
definirn la aplicacin de los recursos que administren aquellas y que provengan
de fuentes diferentes a los aportes obligatorios de naturaleza parafiscal. Dichos
recursos sern empleados para los fines que la ley y los estatutos asignan a las
CajasdeCompensacinFamiliaryestnafectosalsectortrabajo. Suaplicacinse
har para fortalecer las obras y servicios sociales dentro de la proteccin social,
conforme lo previsto porel artculo 16dela Ley789 de2002, en desarrollo de su
naturalezacorporativayno podrnbajomodalidadalgunadistraerseoexcluirsedel
patrimoniodelacorporacin.
Artculo12.Vigenciayderogatorias.El presenteDecreto rige a partirdela fecha
desuexpedicinyderogalasdisposicionesqueleseancontrarias.
PUBLQUESEy CMPLASE
Dadoen Bogot, D.C. a
5JU
2014
ELVICEMINISTRODEEMPLEOYPENSIONESENCARGADO
DELASFUNCIONESDELDESPACHODELMINISTRODELTRABAJO,