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Universidad de Oriente

Ncleo Nueva Esparta


Postgrado en Ciencias Administrativas
Mencin Gerencia General
Mdulo: Legislacin Empresarial
LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS
Presentado por:
Ing Al!erto "ern#nde$
Profesor:
Lisandro %apata
Ma&o' ()*(
Tabla de Contenido
Resumen...........................................................................................................................iv
Introduccin.....................................................................................................................1
Objetivo General...............................................................................................................2
Objetivos Especficos........................................................................................................2
Marco Terico..................................................................................................................
Aspectos Formales.................................................................................................................. 3
Principios..............................................................................................................................................3
Sujetos..................................................................................................................................................3
Exclusiones y Excepciones..................................................................................................................3
Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico...............................................................4
Comisin de Contrataciones..................................................................................................5
Sistema Nacional de Contrataciones.....................................................................................7
Compromiso de Responsabilidad Social...............................................................................7
Modalidades de Seleccin......................................................................................................
Concurso Abierto.................................................................................................................................9
Concurso Cerrado.................................................................................................................................9
Consulta de Precios............................................................................................................................10
Contratacin Directa...........................................................................................................................10
!arant"as.............................................................................................................................. ##
Sanciones............................................................................................................................... #$
%tros Aspectos ..................................................................................................................... #3
Suspensin y Terinacin del Procediiento...................................................................................13
Declaratoria de Desierto.....................................................................................................................13
Administracin de Contratos..............................................................................................#4
Anticipo..............................................................................................................................................1!
"odi#icaciones del Contrato..............................................................................................................1!
$ariacin de Precios...........................................................................................................................1%
&bras Adicionales..............................................................................................................................1%
!n"lisis............................................................................................................................1#
Estructura &r'ani(ati)a......................................................................................................................1*
Procediiento.....................................................................................................................................1+
Adinistracin de Contratos..............................................................................................................1,
An-lisis Personal................................................................................................................................19
$onclusiones...................................................................................................................21
%iblio&rafa.....................................................................................................................22
i
ndice de i!"ras
'i&ura 1. Estructura Or&ani(ativa de )rocura de $OR)OE*E$ de la Re&in +ueva
Esparta............................................................................................................................1#
'i&ura 2. )rocedimiento General para la !d,uisicin de %ienes- $ontratacin de
.ervicios o $onstruccin de Obras en la Empresa $OR)OE*E$..............................1/
'i&ura . Resumen del )rocedimiento General para la !d,uisicin o $ontratacin.10
ii
ndice de Tablas
Tabla 1. .anciones administrativas estipuladas en la *e1 de $ontrataciones )2blicas.
.........................................................................................................................................12
Tabla 2. $riterios para la aplicacin de modalidades de seleccin de ........................1#
iii
Res"#en
La le& de Contrataciones P!licas es un instrumento legal apro!ado el
(+ de a!ril de ()), -ue regula lo re.erente a las contrataciones de los entes del
Estado' e/ceptuando a-uellos contratos en el marco de convenios o acuerdos
internacionales La Le& de!e ser aplicada a todos los rganos del Poder
P!lico Nacional' Estadal' Municipal' Central & 0escentrali$ado' a las
Universidades P!licas' al 1anco Central de 2ene$uela' a las asociaciones
civiles & sociedades mercantiles en las cuales la 3ep!lica tenga participacin
igual o ma&or al 4)5' a las asociaciones civiles & sociedades mercantiles en
las cuales las anteriores tengan participacin 4)5 o superior' a las .undaciones
constituidas por cual-uiera de las anteriores & a los Conse6os Comunales u
otras organi$aciones comunitarias -ue mane6en .ondos p!licos
1a6o los principios de econom7a' plani.icacin' transparencia'
8onestidad' e.iciencia' igualdad' competencia' pu!licidad & promocin de la
participacin popular' la Le& de Contrataciones P!licas esta!lece tres
modalidades para la seleccin de proveedores de !ienes' servicios u o!ras9
estas son: Concurso A!ierto' Concurso Cerrado & Consulta de Precios :e
e/clu&e de la necesidad de aplicacin de estas modalidades la contratacin de:
servicios pro.esionales' servicios .inancieros' ad-uisicin de inmue!les o
arrendamientos' alian$as comerciales & estrat;gicas' servicios !#sicos' &
a-uellos !ienes' servicios u o!ras encomendadas a otros entes de la
Administracin P!lica Adicionalmente se estipula una cuarta modalidad de
seleccin -ue puede ser aplicada !a6o supuestos e/cepcionales: Contratacin
0irecta
El Concurso A!ierto de!e ser aplicado para la ad-uisicin de !ienes o
contratacin de servicios por m#s de veinte mil unidades tri!utarias
<()))) U=>
*
' o la construccin de o!ras por m#s de cincuenta mil unidades
tri!utarias <4)))) U=>
(
El Concurso Cerrado es la modalidad a ser aplicada en
1
$alor de la unidad tributaria actual de .s. 90 por /T. Por ende0 10.000/T 2 .s. 1.,00.000000
1
E3ui)alente4 %0.000/T 2 .s. !.%00.000000
Al!erto ? "ern#nde$ " iv
contratacin de servicios o ad-uisicin de !ienes entre 4)))U= & ())))U=
@
' o
construccin de o!ras entre ())))U= & 4))))U=
+
La consulta de precios es
una modalidad aplica!le para !ienes & servicios 8asta 4)))U= & o!ras 8asta
())))U=
4
La Le& de Contrataciones P!licas esta!lece claramente la
pro8i!icin de .raccionamiento' es decir' evadir alguna modalidad de seleccin
a trav;s de ad-uisiciones de !ienes' contrataciones de servicios o construccin
de o!ras de menor alcance' pero con el mismo o!6eto
La contratacin directa <son sus dos variantes: con competencia & sin
competencia> es una modalidad e/cepcional' -ue de!e ser 6usti.icada a trav;s
de acto motivado' so!re la !ase de alguno de los doce <*(> supuestos
contenidos en el art7culo AB de la Le& de Contrataciones P!licas =am!i;n
puede procederse a la contratacin directa sin acto motivado cuando se
decreten estados de e/cepcin' cuando se trate de :eguridad de la Nacin o
cuando se trate de productos de primera necesidad
El :ervicio Nacional de Contrataciones es un ente creado por el Estado
con el o!6etivo de registrar la in.ormacin acerca de las contrataciones
p!licas A trav;s del 3egistro Nacional de Contratistas <3NC>' se mantiene
p!lica & actuali$ada la in.ormacin acerca de las organi$aciones capaces de
suministrar !ienes' servicios o construir o!ras para los su6etos a la Le& de
Contrataciones P!licas
Los entes del Estado de!en crear Comisiones de Contrataciones' -ue
estar#n con.ormadas por un nmero impar de miem!ros' & de!e ser personal
de cali.icada competencia pro.esional & de reconocida 8onestidad En esta
Comisin estar#n representadas tres #reas: el #rea t;cnica' el #rea legal & el
#rea econmico C .inanciero
La Le& de Contrataciones P!licas esta!lece las garant7as -ue de!e
solicitarse a las empresas proveedoras de !ienes' prestadoras de servicios o
constructoras de o!ras: Dian$a de Anticipo <por el *))5 del anticipo>' Garant7a
de Diel Cumplimiento <por el *45 del monto contratado>' Garant7a La!oral <por
el *)5 de la mano de o!ra> & Pli$a de 3esponsa!ilidad Civil
3
Ser)icios y .ienes4 de %.000/T a 10.000/T0 es decir0 entre .s. !%0.000 y .s. 1.,00.000
!
&bras4 entre 10.000/T y %0.000/T0 es decir0 entre .s. 1.,00.000 y .s. !.%00.000
%
Ser)icios y .ienes 5asta .s. !%0.000 y &bras 5asta .s. 1.,00.000
Al!erto ? "ern#nde$ " v
El procedimiento para la terminacin de o!ra' servicio o entrega de !ien
est# es!o$ado en la Le& de Contrataciones P!licas & su reglamento :e
esta!lece la solicitud de prrrogas' la aceptacin provisional de o!ras' la
garant7a de .uncionamiento' la recepcin de.initiva' li!eracin de garant7as' & se
esta!lece la posi!ilidad de recepcin unilateral por ra$ones de necesidad de la
o!ra' pudiendo el ente ocupar el territorio de e6ecucin de la o!ra' en caso de
estar 6usti.icada la accin
La e6ecucin de o!ras adicionales' las modi.icaciones de precios'
parali$aciones de o!ras' penalidades por retraso en la e6ecucin' resolucin de
contratos o terminaciones anticipadas est#n esta!lecidas en el 3eglamento de
la Le& de Contrataciones P!licas
La Le& de Contrataciones P!licas esta!lece sanciones administrativas
para los .uncionarios o .uncionarias de los entes estadales' personas naturales
o personas 6ur7dicas -ue incumplan con la Le& Las sanciones van desde
*))U= <1s ,)))> 8asta @)))U= <1s (A))))>' suspensin del 3egistro
Nacional de Contratistas' e in8a!ilitacin para con.ormar cual-uier sociedad
-ue opte a contratacin con los entes del Estado
Al!erto ? "ern#nde$ " vi
Introd"cci$n
La Le& de Contrataciones P!licas apro!ada en el mes de a!ril de ()),
& luego re.ormada en septiem!re de ()*)' acompaEada con su respectivo
3eglamento' apro!ado en ma&o de ()),' son los instrumentos legales -ue
sirven como !ase para la contratacin de servicios' e6ecucin de o!ras o
ad-uisicin de !ienes para las instituciones del Estado vene$olano Estos
instrumentos legales !uscan la transparencia en el mane6o de los recursos del
Estado' evitando la discrecionalidad de los .uncionarios p!licos en la seleccin
de proveedores de !ienes' servicios & o!ras
En el presente tra!a6o se reali$ar# un !reve recorrido so!re los aspectos
relevantes de la Le& de Contrataciones P!licas & su 3eglamento -ue permitan
al lector u!icarse en el marco legal -ue regula las contrataciones p!licas
0e!ido a -ue se trata de un an#lisis a una Le& vigente' se estructura el
tra!a6o en tres .ases .undamentales: el esta!lecimiento de los o!6etivos' el
desarrollo del marco terico & en la parte .inal se reali$a el an#lisis respectivo
En el desarrollo del marco terico se tratar#n los puntos relevantes de la Le& de
Contrataciones P!licas & su 3eglamento' sin 8acer citas te/tuales de los
art7culos estudiados' de manera de evitar 8acer un discurso tedioso'
so!recargado de citas te/tuales -ue no aporten valor real para -uien lee
En la parte .inal del tra!a6o se reali$a un 6uicio de valor' es decir' un
aporte personal del investigador -ue no pretende m#s -ue reali$ar cr7ticas
!asadas en el te/to estudiado & e/periencia personal
Al!erto ? "ern#nde$ " *
Ob%eti&o 'eneral
Anali$ar los aspectos .undamentales del marco legal -ue regula las
contrataciones p!licas' utili$ando como !ase la Le& de Contrataciones
P!licas con su m#s reciente re.orma parcial & su respectivo 3eglamento
Ob%eti&os Espec(ficos
Conocer los aspectos .ormales de la Le& de Contrataciones P!licas &
su 3eglamento: apro!acin' re.orma' su6etos & de.iniciones
E/plicar las modalidades de seleccin de contratistas o proveedores de
servicios o !ienes de las instituciones su6etas a la Le& de Contrataciones
P!licas
0escri!ir el compromiso de responsa!ilidad social' sus supuestos
cuantitativos & las .ormas de aplicacin
Identi.icar las garant7as -ue contri!u&en con la con.ia!ilidad de los
contratos en instituciones su6etas a la Le& de Contrataciones P!licas
Conocer las sanciones a .uncionarios & proveedores -ue incumplan con
las disposiciones de la Le& de Contrataciones P!licas
E/poner la e/periencia de la aplicacin de la Le& de Contrataciones
P!licas en una empresa p!lica
Esta!lecer conclusiones acerca de los aspectos .undamentales de la
Le& de Contrataciones P!licas & su 3eglamento
Al!erto ? "ern#nde$ " (
)arco Te$rico
Aspectos Formales
La Le& de Contrataciones P!licas asume su nom!re en el mes de a!ril
de ()), cuando se pu!lica la Gaceta O.icial nmero @,*B4' donde se modi.ica
la Le& de Licitaciones El 3eglamento de la Le& de Contrataciones P!licas es
apro!ado en el mes de ma&o de ()), en la Gaceta O.icial @,*F*
Principios
La Le& de Contrataciones P!licas se !asa so!re los principios de
econom7a' plani.icacin' transparencia' 8onestidad' e.iciencia' igualdad'
competencia' pu!licidad & promocin de la participacin popular a trav;s de
cual-uier .orma asociativa de produccin
S"%etos
La Le& de Contrataciones P!licas es aplica!le a la ma&or7a de los entes
del Estado' se listan e/presamente: los rganos del Poder P!lico Nacional'
Estadal' Municipal' Central & 0escentrali$ado' las Universidades P!licas' el
1anco Central de 2ene$uela' las sociedades civiles & mercantiles en las cuales
la 3ep!lica tenga participacin de al menos 4)5 :e inclu&en las .undaciones
constituidas por los su6etos anteriores
E*cl"siones + E*cepciones
La Le& de Contrataciones e/clu&e la e6ecucin de o!ras' ad-uisicin de
!ienes o prestacin de servicios -ue provengan de acuerdos internacionales
del e6ecutivo nacional Asimismo' se e/clu&e de las modalidades de seleccin:
prestacin de servicios pro.esionales' arrendamiento de !ienes inmue!les'
servicios .inancieros' ad-uisicin de o!ras art7sticas' alian$as comerciales &
estrat;gicas' servicios !#sicos para .uncionamiento' & !ienes' servicios u o!ras
prove7das por otros entes del Estado
Al!erto ? "ern#nde$ " @
Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico
En el Cap7tulo II' la Le& de Contrataciones P!licas esta!lece -ue el
Presidente de la 3ep!lica 1olivariana de 2ene$uela puede dictar medidas
temporales para -ue los entes de la administracin p!lica contrarresten
condiciones des.avora!les para la pe-ueEa & mediana industria' cooperativas &
cual-uier .orma de asociacin comunitaria
En este sentido' el (A de mar$o de ()*(' el Presidente "ugo C8#ve$' en
Gaceta O.icial Nro @,F,(' dicta el: 0ecreto Nro FFF)' mediante el cual se
dictan Medidas =emporales para el esta!lecimiento de montos & categor7as de
contratos pre.erenciales para las P&mis & Empresas de Propiedad :ocial
0irecta Comunal' Da!ricantes de 1ienes' prestadoras de servicios & e6ecutoras
de o!ras En la misma Gaceta O.icial se pu!lica: 0ecreto Nro FFF(' mediante
el cual se dictan las Medidas =emporales para la promocin' desarrollo'
est7mulo e inclusin de la industria nacional' productora de !ienes' prestadora
de servicios & e6ecutora de o!ras' u!icada en el Pa7s
En el decreto FFF)' las modalidades de seleccin de la Le& de
Contrataciones P!licas se declaran pre.erenciales para las pe-ueEas
industrias & empresas de propiedad social directa comunal' en los casos donde
los contratos a otorgar cumplan con lo siguiente:
Ad-uisicin de !ienes o prestacin de servicios por un monto de 8asta
die$ mil -uinientas unidades tri!utarias <*)4)) U=> Esto e-uivale a
novecientos cuarenta & cinco mil !ol7vares <1s ,+4)))'))>' tomando
como !ase la unidad tri!utaria actual de 1s ,) por U=
Construccin de o!ras 8asta veinticuatro mil unidades tri!utarias
<(+))) U=> Esto e-uivale a dos millones ciento sesenta mil !ol7vares
<1s (*B))))'))>
Las categor7as de !ienes o!6eto del decreto son: lencer7a' prendas de
vestir' cal$ado & productos de cuero' insumos & e-uipos m;dicos' productos
-u7micos' construccin & metalmec#nicos Los servicios son: mantenimiento'
reparacin & limpie$a de viviendas' edi.icaciones' electricidad' limpie$a de
alcantarillas' mantenimiento de plantas & e-uipos de aguas servidas & aguas
!lancas' limpie$a de sumideros' transporte de personal' transporte de
Al!erto ? "ern#nde$ " +
desec8os petroleros' limpie$a de ve87culos automotores' mantenimiento
mec#nico de ve87culos automotores' mantenimiento general & alo6amiento
8otelero' instalacin de al.om!ras' servicios de lavander7a' demarcacin de
vialidad' mo!iliario & e-uipo de o.icina' mudan$as' suministro de comidas &
re.rigerios' planes vacacionales' eventos' limpie$a de pla&as & clu!es'
recoleccin & eliminacin de desec8os no t/icos' control de vegetacin'
sistema de riego & plantas de agua' aseo de l7neas .;rreas' mensa6er7a'
mantenimientos & reparaciones menores de e-uipos' 8errer7a' carpinter7a &
otros
Las o!ras a ser consideradas como pre.erenciales para P&mis son:
o!ras menores de instalacin & terminacin' remodelacin' ampliacin &
me6oras de o!ras civiles
Por su parte' el decreto FFF( esta!lece las consideraciones acerca del
2alor Agregado Nacional <2AN>' su c#lculo & la o!ligatoriedad de su
consideracin en el proceso de evaluacin de o.ertas en cual-uiera de las
modalidades de seleccin de contratistas
Los decretos FFF) & FFF( tendr#n una vigencia de tres <@> aEos a partir
del momento de su pu!licacin
Comisin de Contrataciones
Los procedimientos de contratacin ser#n o!servados & anali$ados por
una Comisin compuesta por un nmero impar de miem!ros' representantes
del #rea t;cnica' legal & econmico C .inanciera Adem#s contar# con un
secretario o secretaria con derec8o a vo$' mas no a voto
La Comisin de Contrataciones est# en el de!er de ver todos los
procesos de contratacin por encima de dos mil -uinientas <(4))> unidades
tri!utarias para la ad-uisicin de !ienes o contratacin de servicios & cinco mil
<4)))> unidades tri!utarias para la e6ecucin de o!ras
El 3eglamento de la Le& de Contrataciones P!licas e/pone en su
Cap7tulo III todas las atri!uciones' composicin & otros procedimientos de la
Al!erto ? "ern#nde$ " 4
Comisin de Contrataciones A continuacin se resume el contenido del
art7culo @ del 3eglamento:
Anali$ar los documentos relativos a la cali.icacin de o.erentes
2eri.icar la inscripcin de contratistas en el 3egistro Nacional de
Contratistas <3NC>
:olicitar a la m#/ima autoridad la designacin de sustituto cuando se
produ$ca la .alta a!soluta de algn miem!ro
Convocar al suplente en caso de .alta accidental o temporal de un
miem!ro principal
Emitir recomendaciones so!re los asuntos sometidos a su
consideracin
2elar por el cumplimiento de la le&' su reglamento & la normativa interna
del rgano o ente contratante
Considerar & emitir recomendaciones so!re estrategias de contratacin
aplica!les' modalidad de seleccin' evaluacin de o.ertas & otros
0escali.icar o.erentes o rec8a$ar o.ertas -ue no cumplan con lo
esta!lecido en el pliego de condiciones
Emitir recomendacin so!re o.ertas -ue cumplan con el pliego
Opinar so!re el acto motivado -ue se someta a la m#/ima autoridad
para la aplicacin de la contratacin directa como modalidad e/cepcional
0ecidir so!re los recursos de reconsideracin interpuestos por los
o.erentes en contra de las decisiones de descali.icacin
Conocer & recomendar so!re las propuestas de modi.icacin de
contratos
Conocer & emitir recomendaciones so!re solicitudes de modi.icaciones
de precios en los contratos en e6ecucin
Conocer & emitir recomendaciones acerca de contrataciones
relacionadas con el Compromiso de 3esponsa!ilidad :ocial
Al!erto ? "ern#nde$ " B
Presentar in.ormes de gestin cuando cesa en sus .unciones uno o m#s
miem!ros de la comisin
Los conse6os comunales de!en con.ormar una Comisin de Comunal
de Contrataciones' -ue estar# con.ormada por cinco <4> miem!ros o m#s
<siempre nmero impar>' adem#s de un sectario con derec8o a vo$' mas no a
voto En caso de -ue por ra$ones cuantitativas' la comisin comunal de
contrataciones de!a aplicar modalidad de concurso cerrado o concurso a!ierto'
contar# con el apo&o gratuito del :ervicio Nacional de Contrataciones Las
comisiones comunales de contratacin tienen .unciones similares a las
anteriores & tienen una vigencia de un <*> aEo
Sistema Nacional de Contrataciones
El :istema Nacional de Contrataciones est# compuesto por el :ervicio
Nacional de Contrataciones' adscrito a la Comisin Nacional de Plani.icacin'
-ue se encarga de mantener actuali$ada la in.ormacin del 3egistro Nacional
de Contratistas <3NC> Este 3egistro consiste en una !ase de datos -ue
agrupa la in.ormacin de los proveedores de servicios' !ienes u o!ras9
asegurando el cumplimiento de re-uisitos m7nimos Las empresas contratistas
tienen la o!ligacin de renovar anualmente su suscripcin en el 3NC
La Le& de Contrataciones P!licas esta!lece la necesidad de inscripcin
en el 3NC para empresas -ue provean !ienes o servicios por encima de cuatro
mil <+)))> unidades tri!utarias & para construccin de o!ras por encima de
cinco mil <4)))> unidades tri!utarias
Compromiso de Responsabilidad Social
El Compromiso de 3esponsa!ilidad :ocial se esta!lece entre *5 & 45
del monto de la o.erta <sin incluir tri!utos>' para todas a-uellas -ue so!repasen
las dos mil -uinientas <(4))> unidades tri!utarias :e de!e e6ecutar el
compromiso' antes de la culminacin del contrato o!6eto del proceso 0e!e ser
independiente del o!6eto del contrato & puede ser mediante la e6ecucin de
pro&ectos comunitarios' creacin de empleos permanentes' .ormacin socio
productiva' venta de !ienes a precios solidarios o al costo' aportes a programas
sociales u otros -ue satis.agan necesidades de la comunidad No se podr#
8acer uso del Compromiso de 3esponsa!ilidad :ocial para atender
Al!erto ? "ern#nde$ " A
re-uerimientos -ue .ormen parte de las responsa!ilidades propias del ente
contratante
:e e/clu&e del re-uerimiento de cumplimiento del Compromiso de
3esponsa!ilidad :ocial a las empresas e/tran6eras sin .iliales en la 3ep!lica
1olivariana de 2ene$uela
Modalidades de Seleccin
La Le& de Contrataciones P!licas de.ine tres modalidades de seleccin
de contratistas para la ad-uisicin de !ienes' prestacin de servicios o
construccin de o!ras: concurso a!ierto' concurso cerrado & consulta de
precios Est# e/presamente pro8i!ido en la Le& de Contrataciones P!licas el
.raccionamiento de la contratacin en procedimientos de menor alcance con el
o!6etivo de eludir algn tipo de contratacin
Para proceder con los procedimientos de seleccin se de!e preparar un
Pliego de Condiciones donde se esta!le$ca claramente: la documentacin
necesaria para la cali.icacin en el proceso' los !ienes' servicios & o!ras a
ad-uirir' especi.icaciones t;cnicas detalladas' idioma' moneda de las o.ertas'
lapso & lugar del concurso' autoridad competente para aclaratorias' .orma de
correccin de errores' criterios de evaluacin de o.ertas' esta!lecimiento del
compromiso de responsa!ilidad social' pro&ecto de contrato' normas -ue se
de!en cumplir' .ec8as de entrega o lapsos de e6ecucin de o!ra o servicio'
garant7as necesarias & modelos para la mani.estacin de voluntad' o.ertas &
garant7as
En todo proceso de seleccin' el rgano o ente contratante tiene la
posi!ilidad de introducir modi.icaciones al pliego de condiciones 8asta dos <(>
d7as 8#!iles antes de la .ec8a de recepcin de mani.estaciones de voluntado u
o.ertas
Los participantes en los procesos de concurso a!ierto' concurso cerrado
o consulta de precios' tienen el derec8o de solicitar aclaratorias previas a la
presentacin de mani.estacin de voluntad u o.ertas Estas de!en ser
respondidas 8asta un <*> d7a antes de la .ec8a prevista para el acto o recepcin
de o.ertas
Al!erto ? "ern#nde$ " F
Conc"rso Abierto
Este procedimiento es aplica!le para la ad-uisicin de !ienes o
prestacin de servicios' cuando el monto estimado de la contratacin supera
las veinte mil <())))> unidades tri!utarias' & para la e6ecucin de o!ras'
cuando el monto estimado de la contratacin supera las cincuenta mil <4))))>
unidades tri!utarias El Concurso A!ierto podr# tam!i;n reali$arse !a6o la
modalidad de Concurso A!ierto Anunciado Internacionalmente
Este tipo de concurso podr# ser e6ecutado a trav;s de tres tipos de
mecanismo:
* En un acto nico para recepcin de so!res & apertura de o.ertas
( En un acto de recepcin de mani.estacin de voluntad' con apertura de
o.ertas di.erida en un segundo acto
@ Actos separados de recepcin de mani.estacin de voluntad & de
o.ertas
El llamado a participar en el concurso a!ierto & el concurso a!ierto
anunciado internacionalmente de!e ser pu!licado en la p#gina Ge! del :ervicio
Nacional de Contrataciones <:NC> & en la p#gina Ge! del rgano o ente
contratante' 8asta un d7a antes al acto de recepcin de mani.estacin de
voluntad El :NC podr# pu!licar en otros medios de comunicacin nacionales o
internacionales
0e acuerdo con el art7culo +4 de la Le& de Contrataciones P!licas' el
lapso para la presentacin de la mani.estacin de voluntad en el concurso
a!ierto es de seis <B> d7as 8#!iles para !ienes & servicios & de nueve <,> d7as
8#!iles para o!ras En el concurso a!ierto anunciado internacionalmente el
lapso es de veinte <()> d7as 8#!iles
En el caso de acto nico con apertura di.erida' la Comisin de
Contrataciones de!e emitir .allo de cali.icacin en
Conc"rso Cerrado
Esta modalidad de seleccin de contratistas es aplica!le cuando el
monto estimado de la contratacin es entre cinco mil <4)))> & veinte mil
<())))> unidades tri!utarias para el caso de contratacin de servicios o
Al!erto ? "ern#nde$ " ,
ad-uisicin de !ienes9 & entre veinte mil <())))> & cincuenta mil <4))))>
unidades tri!utarias para la e6ecucin de o!ras En la Le& de Contrataciones
P!licas se consideran tres e/cepciones para la utili$acin del concurso
cerrado: la ad-uisicin de e-uipos altamente especiali$ados destinados a la
e/perimentacin' investigacin o educacin' por ra$ones de seguridad de
Estado & cuando segn el 3NC' el !ien o el servicio a ad-uirir es producido por
tres <@> proveedores9 o de tratarse de una o!ra no e/isten m#s de cinco <4>
proveedores a nivel nacional
El lapso para presentacin de o.ertas es de cuatro <+> d7as 8#!iles para
!ienes & servicios & de seis <B> d7as 8#!iles para o!ras
Cons"lta de Precios
La modalidad de Consulta de Precios puede aplicarse para seleccionar
proveedores de !ienes o servicios cu&o monto estimado sea 8asta cinco mil
<4)))> unidades tri!utarias9 u o!ras cu&o monto estimado sea 8asta veinte mil
<())))> unidades tri!utarias
Las consultas de precios cu&o monto estimado so!repase las dos mil
-uinientas <(4))> unidades tri!utarias' de!en ser sometidas a la consideracin
de la Comisin de Contrataciones
El lapso para la presentacin de o.ertas es de tres <@> d7as 8#!iles para
!ienes & servicios & cuatro <+> d7as 8#!iles para o!ras
Contrataci$n Directa
La Contratacin 0irecta tiene dos modalidades: con competencia & sin
competencia La primera de ellas se e6ecuta con la comparacin de al menos
dos <(> o.ertas' mientras -ue la segunda se utili$a reali$ando ad6udicacin a
una nica empresa o.erente
La contratacin directa es un tipo de seleccin de car#cter
e/traordinario' -ue de!e ser aplicada nicamente cuando se cumpla una de las
condiciones del art7culo AB de la Le& de Contrataciones P!licas' -ue inclu&e
doce condiciones:
* :i se trata de contrataciones -ue comprometen la continuidad del
proceso productivo del rgano o ente contratante
Al!erto ? "ern#nde$ " *)
( :i las condiciones espec7.icas del proceso e/clu&en la posi!ilidad de
competencia
@ :i no es posi!le reali$ar la seleccin de!ido a las condiciones especiales
en -ue los proveedores .a!rican el !ien
+ Cuando se trate de emergencia compro!ada
4 :i el tiempo de e6ecucin est# comprometido & reali$ar un proceso de
seleccin resultara per6udicial para el rgano o ente contratante
B :i se trata de !ienes' servicio u o!ras para su comerciali$acin a
terceros
A :i se trata de procedimientos donde se pudiera comprometer secreto o
estrategias comerciales del ente u rgano contratante
F Cuando se trata de convenios comerciales o alian$as estrat;gicas
, Cuando se trata del resta!lecimiento inmediato del servicio por .allas
*) Para dar continuidad a o!ras en e6ecucin siempre -ue la ad6udicacin
no supere el 4)5 del contrato original
** Cuando se trata de ad-uisicin de !ienes o servicios a pe-ueEos &
medianos productores para la cadena agroalimentaria
*( Cuando se 8a&an aplicado las modalidades de seleccin & ;stas 8a&an
sido declaradas desiertas
El art7culo **A del 3eglamento de la Le& de Contrataciones P!licas
re.uer$a el numeral *( anterior
Garantas
En los procesos de concurso a!ierto o concurso cerrado' el rgano o
ente contratante de!er# solicitar una Garant7a de Mantenimiento de O.erta El
monto de la garant7a de!er# ser entre *'45 & ('45 del monto de la o.erta
La .ian$a la!oral usualmente es solicitada por los rganos o entes
contratantes cuando se trata de un servicio o e6ecucin de o!ra
Al!erto ? "ern#nde$ " **
El rgano o ente contratante tiene la posi!ilidad de solicitar otras
garant7as o .ian$as -ue aseguren el cumplimiento de lo estipulado en el
contrato de e6ecucin de servicio' o!ra o ad-uisicin de !ien
Sanciones
La Le& de Contrataciones P!licas esta!lece sanciones administrativas
para los .uncionarios' particulares & personas 6ur7dicas -ue incumplan con lo
esta!lecido en su te/to Las sanciones' sin per6uicio de la responsa!ilidad civil'
administrativa &Ho penal -ue corresponda' se visuali$an en la =a!la *:
Tabla ,- Sanciones administrativas estipuladas en la Ley de Contrataciones Pblicas.
.ec/o Sanci$n
Ad#inistrati&a
Duncionarios -ue:
Apli-uen seleccin de contratistas por una
modalidad de Consulta de Precios o Contratacin
0irecta en violacin a la Le&
Acuerden o nieguen in6usti.icadamente la inscripcin
en el 3egistro Nacional de Contratistas
Nieguen in6usti.icadamente a los participantes' el
acceso al e/pediente de contratacin o parte de su
contenido
Incumplan el de!er de suministrar in.ormacin al
:ervicio Nacional de Contrataciones
La m#/ima autoridad administrativa se a!stenga
in6usti.icadamente de declarar la nulidad del acto
Entre *))U= &
4))U=
<1s ,))) a
1s +4)))>
Particulares -ue:
Incumplan con las o!ligaciones contractuales
@))) U=
<1s (A))))>
In8a!ilitacin
para integrar
sociedades
Persona 6ur7dica -ue:
Incumpla con o!ligaciones contractuales
@))) U=
<1s (A))))>
Persona 6ur7dica -ue:
:uministre in.ormacin .alsa o acten
dolosamente' de mala .e o empleen pr#cticas
.raudulentas para inscripcin en el 3NC
:uspensin de
tres a cuatro
aEos
Persona 6ur7dica -ue:
3etiren o.ertas durante su vigencia' no suscri!an el
contrato' no constitu&an garant7a de .iel
cumplimiento dentro de los pla$os esta!lecidos
E6er$an recursos temerarios contra los actos
:uspensin de
dos a tres aEos
Persona 6ur7dica -ue:
Incurran en actos de corrupcin
:uspensin de
cuatro a cinco
aEos
Al!erto ? "ern#nde$ " *(
Otros Aspectos
S"spensi$n + Ter#inaci$n del Procedi#iento
El Art7culo F( de la Le& de Contrataciones P!licas se esta!lece -ue el
rgano o ente contratante puede dar terminacin al proceso de seleccin de
contratistas antes de reali$ar el acto de apertura de o.ertas' o mediante acto
motivado' siempre -ue no se 8a&a .irmado el contrato En caso de 8a!er
otorgado ad6udicacin' se de!er# indemni$ar al !ene.iciario de la ad6udicacin
si ;ste lo solicita' acompaEando su solicitud con los compro!antes de gastos
para su participacin en el proceso Esta indemni$acin no de!er# so!repasar
el 45 del monto de su o.erta Por su parte' en el Art7culo *+( del 3eglamento
de la Le& de Contrataciones P!licas' se esta!lece -ue el rgano o ente
contratante tiene el derec8o de suspender el procedimiento de seleccin de
contratistas si se suscita una de las siguientes causas:
* El ente contratante tiene la necesidad de modi.icar las especi.icaciones
t;cnicas
( :e re-uiere la modi.icacin de las condiciones de contratacin
@ El ente contratante encuentra di.icultades para mantener la
disponi!ilidad presupuestaria
+ Otras causas -ue puedan comprometer los intereses del rgano o ente
contratante
:i la suspensin del procedimiento se prolonga m#s all# de cuarenta &
cinco <+4> d7as 8#!iles' el procedimiento se considera terminado & se de!e
iniciar un nuevo procedimiento
Declaratoria de Desierto
0e acuerdo con la Le& de Contrataciones P!licas' el procedimiento de
seleccin de contratistas de!e ser declarado desierto en los siguientes casos:
* Ninguna o.erta 8a&a sido presentada
( :e rec8acen todas las o.ertas o se descali.i-uen a todos los o.erentes
@ :e 6usti.i-ue -ue de continuar con el procedimiento se causar# un
per6uicio al rgano o ente contratante
Al!erto ? "ern#nde$ " *@
+ Cuando los !ene.iciarios de la ad6udicacin en primera & segunda opcin
no mantengan sus o.ertas o se nieguen a .irmar el contrato'
4 Alguna causa esta!lecida en el pliego de condiciones
Al declarar desierta una modalidad de seleccin' se podr# proceder con
una modalidad de menor escala cuantitativa' es decir' si se declara desierto in
concurso a!ierto' se podr# proceder con un concurso cerrado :i el -ue se
declar desierto .ue ;ste ltimo' puede procederse con una consulta de
precios :iempre el nuevo procedimiento de!e mantener las condiciones
anterior declarado desierto
Administracin de Contratos
La Le& de Contrataciones P!licas & su 3eglamento contienen
consideraciones acerca de la administracin de los contratos
Anticipo
El m#/imo anticipo -ue puede ser otorgado a un !ene.iciario de
ad6udicacin de acuerdo con la Le& es de 4)5 del monto a contratar' & siempre
-ueda supeditado a la disponi!ilidad econmica del rgano o ente contratante
:lo en casos e/cepcionales se podr# otorgar un anticipo de 8asta A)5 del
monto contratado
)odificaciones del Contrato
Las modi.icaciones a los contratos son sometidos a o!servacin de la
Comisin de Contrataciones Las modi.icaciones pueden ser propuestas por el
ente contratante o por el contratista' siempre -ue venga acompaEada la
solicitud del respectivo estudio t;cnico' econmico & presupuestario En
cual-uier caso' el rgano o ente contratante de!e apro!ar por escrito cual-uier
modi.icacin' pudiendo e/igir la restitucin de las o!ras en caso de
modi.icaciones no apro!adas Las causas de modi.icacin de contratos son:
* 2ariacin en la cantidad de o!ras' servicios o !ienes
( :urgimiento de nuevas partidas
@ Cam!io de .ec8a de entrega
+ 2ariaciones de precios
Al!erto ? "ern#nde$ " *+
4 Otras esta!lecidas en la Le& de Contrataciones P!licas
0ariaci$n de Precios
Las variaciones de precios en los !ienes' servicios u o!ras son
reconocidas por el ente u rgano contratante en los casos en -ue se
esta!le$ca claramente en el contrato la posi!ilidad de variacin a trav;s de
.rmula polinmica o compro!acin directa
Las variaciones derivadas de la promulgacin de Le&es o 0ecretos por
parte del Poder E6ecutivo Nacional' ser#n causales de modi.icacin de precios
en el contrato' siempre & cuando la promulgacin sea posterior a la .ec8a del
contrato Asimismo' se consideran causales de modi.icacin: las medidas
arancelarias dictadas por el go!ierno nacional' los aumentos de salario m7nimo
nacional' variacin de la tasa de cam!io o.icial' la previsin de variaciones a
trav;s de la aplicacin de .rmulas polinmicas
A-uellas ocasiones en -ue el contratista mani.ieste -ue 8a incurrido en
costos superiores a lo estipulado en sus an#lisis de precios' de!er# presentar
por escrito la solicitud al ente contratante' ra$onando la solicitud & ane/ando
todos los elementos pro!atorios de los incrementos
Obras Adicionales
Las o!ras e/tras' complementarias o nuevas con.orman el grupo de
posi!les o!ras adicionales' -ue son a-uellas cu&os precios unitarios no 8an
sido previstos en la contratacin Las o!ras e/tras son a-uellas -ue est#n
re.le6adas en planos' mas no 8an sido incluidas en los cmputos m;tricos Las
o!ras complementarias son las -ue no 8an sido incluidas en los planos ni en
los cmputos m;tricos' pero -ue de cu&a e6ecucin depende el correcto
.uncionamiento de la o!ra Las o!ras nuevas son a-uellas ordenadas
e/presamente por el rgano o ente contratante
La disponi!ilidad presupuestaria de!e ser veri.icada antes de proceder
con cual-uier o!ra adicional
La m#/ima variacin de las partidas es de @)5 antes de -ue na$ca el
derec8o del contratista o del contratante de solicitar la veri.icacin del precio
contratado
Al!erto ? "ern#nde$ " *4
An1lisis
La aplicacin pr#ctica de las disposiciones de la Le& de Contrataciones
P!licas puede ser o!servada de cerca cuando se la!ora en instituciones del
Estado Espec7.icamente se 8ar# un !reve an#lisis de la aplicacin de la Le& de
Contrataciones P!licas en la Corporacin El;ctrica Nacional' :A
<CO3POELEC>
Estr"ct"ra Or!ani2ati&a
La parte de la estructura organi$ativa de la empresa -ue se relaciona
con la contratacin de servicios' ad-uisicin de !ienes o construccin de o!ras
se visuali$a en la siguiente .igura:
i!"ra ,- Estructura Organizativa de Procura de CORPOELEC de la Regin Nueva Esparta
La Unidad de Ad-uisiciones se encarga de las consultas de precios 8asta dos
mil -uinientas unidades tri!utarias <(4)) U=> para contratacin de servicios o
ad-uisicin de !ienes & 8asta cinco mil unidades tri!utarias <4))) U=> para
o!ras
B
La Unidad de Contrataciones se encarga de llevar adelante procesos
por encima de los l7mites anteriores' aplicando modalidades de seleccin de
contratistas de acuerdo con lo esta!lecido en la Le& de Contrataciones
P!licas En la siguiente ta!la se resumen los criterios de Le& -ue son
aplicados en la organi$acin
Tabla 3- Criterios para la aplicacin de modalidades de seleccin de
contratistas de acuerdo con la Ley de Contrataciones Pblicas
*
.ienes y Ser)icios 5asta .s. 11%.000000 y &bras 5asta .s. !%0.000000
Al!erto ? "ern#nde$ " *B
)odalidad de
Selecci$n
Bienes + Ser&icios Obras
Concurso A!ierto
M#s de ())))U=
!s de "s. #.$%%.%%%&%%
M#s de 4))))U=
!s de "s. '.(%%.%%%&%%
Concurso Cerrado
Entre 4)))U= & ())))U=
Entre "s. '(%.%%%&%% y "s. #.$%%.%%%&%%
Entre ())))U= & 4))))U=
Entre "s. #.$%%.%%%&%% y "s. '.(%%.%%%&%%
Consulta de Precios
M#/imo 4)))U=
!)imo "s. '(%.%%%&%%
"asta ())))U=
*asta "s. #.$%%.%%%&%%
Contratacin 0irecta Casos e/cepcionales de acuerdo con la Le& Casos e/cepcionales de acuerdo con la Le&
Procedi#iento
El procedimiento espec7.ico para cada concurso est# ceEido a lo
seEalado en la Le& de Contrataciones P!licas En general' el procedimiento
se reali$a como sigue:
i!"ra 3- Procedimiento +eneral para la ,d-uisicin de "ienes& Contratacin de Servicios o
Construccin de Obras en la Empresa CORPOELEC
Cada parte del procedimiento es reali$ado por la Unidad responsa!le de
llevar adelante la seccin "a& partes del proceso -ue son compartidas por
varias Unidades se la Organi$acin Por e6emplo' la evaluacin del contratista
es reali$ada por la Unidad Usuaria & es entregada a la unidad de Ad-uisiciones
para su de!ida insercin en el :istema Nacional de Contratistas En la .igura I@
se o!serva el proceso de contratacin
Al!erto ? "ern#nde$ " *A
i!"ra 4- Resumen del Procedimiento +eneral para la ,d-uisicin o Contratacin
."ienes& Servicios u Obras/ en CORPOELEC de la Regin Nueva Esparta
Ad#inistraci$n de Contratos
Las Unidades Usuarias son a-uellas -ue se encargan de la
administracin de los contratos' es decir' supervisar o!ras' reci!ir !ienes
administrar el servicio o!6eto de la contratacin En el caso de CO3POELEC
las #reas usuarias son: Generacin' =ransmisin' 0istri!ucin'
Comerciali$acin' Asuntos Corporativos' Plani.icacin & Control de Inventario'
Automati$acin C =ecnolog7a C In.orm#tica & =elecomunicaciones' Pro&ectos
de Ampliacin' entre otras
Las Unidades Usuarias son responsa!les del control de !ienes' servicios
& o!ras' consignando en la Unidad de Contrataciones <donde reposa el
e/pediente de la contratacin>' las actas & correspondencias relacionadas con
el proceso: acta de inicio' actas de parali$acin' actas de reinicio'
correspondencias al contratistas' solicitudes de prrroga' addendum de
contratos' acta de culminacin' acta de recepcin provisional' acta de
recepcin de.initiva' in.orme de evaluacin de contratista' & cual-uier otro
documento -ue sustente la actuacin del contratista & la e6ecucin de la o!ra'
servicio o entrega del !ien
Al!erto ? "ern#nde$ " *F
En general' la Le& de Contrataciones en la empresa CO3POELEC es
acatada & los procedimientos est#n diseEados & son seguidos de acuerdo con
las indicaciones de la Le& & su 3eglamento
Como ane/o al presente tra!a6o' se encontrar#n algunos documentos
modelo' enumerados de .orma -ue el lector podr# visuali$ar las actas .ormales
de la empresa CO3POELEC al reali$ar un procedimiento de seleccin de
contratista Por la longitud de los documentos' se ane/an en .orma electrnica
en la carpeta JModelosK' de!idamente enumerados de acuerdo con el orden en
el procedimiento
An1lisis Personal
La Corporacin El;ctrica Nacional' :A' .ue .undada en el aEo ()),
para concretar la uni.icacin del :istema El;ctrico Nacional' nacionali$ando
empresas privadas en el sector el;ctrico Entre las empresas nacionali$adas'
se encuentra la empresa :istema El;ctrico del Estado Nueva Esparta' CA
<:ENECA> Esta empresa se encarga!a de la generacin' transmisin'
distri!ucin & comerciali$acin de la energ7a el;ctrica en el estado Nueva
Esparta Los procedimientos de ad-uisicin de !ienes' contratacin de
servicios o construccin de o!ras o!edec7an a las necesidades de la
organi$acin' & siendo privada' se segu7an sencillos procedimientos de
seleccin de proveedores' donde normalmente se esta!lec7a como ganador' a
a-uel -ue presentara me6ores condiciones comerciales para :ENECA :e da!a
algn peso a la parte t;cnica' pero no se considera!an aspectos adicionales
La calidad' el tiempo de entrega' la garant7a' eran anali$ados in.ormalmente'
pero no se pondera!an de .orma espec7.ica ni su6eta a auditor7a
Una ve$ nacionali$ada' las Unidades relacionadas con las ad-uisiciones
& contrataciones <Compras & Log7stica> de!ieron iniciar un proceso de
adaptacin a la Le& de Licitaciones Progresivamente' los cam!ios en la
organi$acin 8an ido de la mano con el a6uste en los procedimientos' todo en
.uncin de dar cumplimiento a las reglamentaciones de Le&
En la actualidad contina el proceso de .usin de la Corporacin
El;ctrica Nacional' :A As7' contina evolucionando la estandari$acin de
procesos' .ormatos' modelos & documentos relacionados con las
Al!erto ? "ern#nde$ " *,
contrataciones En l7neas generales' CO3POELEC cumple con las
disposiciones de la Le& de Contrataciones' salvo contadas e/cepciones' cu&o
an#lisis escapa del alcance del presente tra!a6o
0e.initivamente' la adaptacin de los procedimientos o!edeciendo a las
e/igencias de le&' trae como consecuencia un retardo en los tiempos para la
contratacin de o!ras' servicios o ad-uisicin de !ienes Pero al reali$ar un
an#lisis imparcial de las circunstancias' se o!serva -ue la transparencia -ue
o.rece el cumplimiento de la Le&' es de.initivamente necesaria cuando se trata
de la administracin de dinero p!lico
Al!erto ? "ern#nde$ " ()
Concl"siones
La Le& de Contrataciones P!licas est# vigente desde a!ril del aEo ()),
& es el instrumento legal -ue enmarca todas las ad-uisiciones de !ienes'
contratacin de servicios & construcciones de o!ras a ser promovidas por los
entes gu!ernamentales' inclu&endo las Universidades P!licas' el 1anco
Central de 2ene$uela e incluso' los Conse6os Comunales' por mane6ar .ondos
p!licos
El instrumento legal esta!lece claramente los criterios cuantitativos para
la aplicacin de las distintas modalidades de seleccin de contratistas
<concurso a!ierto' concurso cerrado' consulta de precios o contratacin
directa> Adem#s' se esta!lecen los procedimientos de cada modalidad de
seleccin de contratistas' los procedimientos para declarar desierto' suspender
& terminar procesos
En el 3eglamento de la Le& de Contrataciones P!licas se esta!lecen
las !ases para el esta!lecimiento de procedimientos relacionados con la
administracin de contratos: prrrogas' modi.icaciones de o!ras' replanteos'
o!ras adicionales' parali$acin' anticipo' amorti$acin de anticipo' recepcin
provisional de o!ras' garant7a de o!ras' .ian$as & garant7as contractuales'
recepcin de.initiva & otros aspectos
La Le& de Contrataciones P!licas seEala la posi!ilidad de -ue el
e6ecutivo esta!le$ca pre.erencias para empresas nacionales <pe-ueEas &
medianas empresas o industrias> Los m#s recientes decretos relacionados con
la pre.erencia a empresas con ma&or valor agregado nacional son los
Nros FFF) & FFF(
En su parte .inal' la Le& de Contrataciones esta!lece sanciones por el
incumplimiento de las consideraciones en sus l7neas
Al!erto ? "ern#nde$ " (*
Biblio!raf(a
Le+ de Refor#a Parcial del Decreto Nro- 5-636 con Ran!o7 0alor +
"er2a de Le+ de Contrataciones P8blicas Gaceta O.icial
Nro @,*B4 Caracas' (+ de A!ril de ()),
Re!la#ento de la Le+ de Contrataciones P8blicas Gaceta O.icial
Nro @,*F* Caracas' *, de Ma&o de ()),
Al!erto ? "ern#nde$ " ((