LA GESTION EN OFICINAS DE SEGURIDAD PRIVADAS EN BASE A FUNDAMENTOS Y LEGALIDAD DE LAS FACULTADES DISCRECIONALES DE LAS PREFECTURAS DE CARABINEROS DE CHILE TESINA PRESENTADA PARA OPTAR AL DIPLOMADO DE GESTION EN SEGURIDAD PRIVADA ALUMNOS: JORGE LUIS HERRERA MORALES JOSE MIGUEL MUOZZAMORA VIA DEL MAR, SEPTIEMBRE 2009 1 NDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIN 1.- ANTECEDENTES GENERALES Concepo! F"n#$%en$&e! '.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y (USTIFICACIN ).- OB(ETIVOS ).1 O*+e,-o Gene.$& ).' O*+e,-o! E!pec/0,co! 1.- MARCO TERICO 2.- METODOLOGA Y PLAN DE TRABA(O 3.- AN4LISIS ESTRAT5GICO 6. -CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS 7.- BIBLIOGRAFA 2 INTRODUCCION Ni la Universidad, ni la comisin que califica este trabajo, sern responsables de las ideas expuestas por el autor El contexto competitivo de hoy en da impone a las Prefecturas de arabineros optimi!ar sus procesos, aumentando su eficiencia y productividad" inserto en esta situacin, el manejo de recursos suele verse poster#ado y muchas veces su desarrollo no obedece a una planificacin estrat$#ica apropiada% &i bien es complejo determinar el papel que ejerce la le#islacin en el desempe'o de las Prefecturas de arabineros en lo que a se#uridad privada se refiriere este estudio pretende entre#ar un antecedente objetivo a dicho cuestionamiento, sentando un precedente mediante la comparacin de datos cuantitativos y cualitativos de las facultades discrecionales, que demuestran un reflejo en los resultados obtenidos en la uniformidad y unificacin de criterios a nivel #eneral (a hiptesis sobre la que se sustenta, es la idea de que toda institucin debe buscar optimi!ar sus servicios si#uiendo una estrate#ia% Es as, como entre los resultados de este trabajo, tambi$n ser posible obtener un indicador que estipule el ideal de manejo de recursos se#)n una serie de parmetros determinados mediante la investi#acin emprica% *l comparar las prcticas de las oficinas de se#uridad privadas con mejor desempe'o con aquellos del mismo se#mento, pero que muestran resultados ms bajos, es posible determinar, en base a un indicador, cules son las prcticas ms adecuadas se#)n la estrate#ia la institucin desee se#uir y, es posible establecer el #rado de acercamiento que tiene un sistema de manejo ideal, bajo un anlisis de comparacin% 3 El estudio est compuesto por cuatro fases principales+ en primer lu#ar una exhaustiva investi#acin biblio#rfica que da sustento a la teora anteriormente descrita% En se#undo lu#ar se anali!a las facultades discrecionales de las oficinas de se#uridad privadas de las prefecturas de arabineros (a tercera parte muestra los datos reco#idos en la investi#acin, mediante encuestas a #erentes y due'os de empresas de se#uridad y documento de #estin p)blica ,inalmente los datos recopilados se muestran anali!ados y clasificados (as herramientas estn, lo que hace falta es ms inter$s de parte de todos los inte#rantes del &istema y para as lo#rar con esto la renovacin de pensamiento necesario 4 ANTECEDENTES GENERALES
En relacin al tema especfico de esta tesina, no se encontr estudios vinculados directamente con el tema %No obstante, se har una revisin de estudios y experiencias de un conjunto de -ficinas de *%, y empresas proporcionando informacin para la determinacin de las variables y diferencias entre los modelos lsicos y .oderno lo cual tiene como fin com)n lo#rar su#erencias de uniformidad de las oficinas de *%,% Estos enfoques demuestran que de al#una u otra manera se deben cambiar los enfoques clsicos de tratamiento de ante diversos factores condicionantes de las facultades discrecionales de ah la necesidad de su anlisis para determinar qu$ elementos especficos de cada uno se pueden emplear en las distintas oficinas de *%, para desarrollar procesos de mejora continua incrementando los niveles de #estin Para mejorar la eficacia del uso del sistema se cree necesario una correcta separacin y planificacin de la obtencin, desarrollo, evaluacin para as identificar los aspectos importantes dentro de cada una de estas etapas, lo que permita un trabajo ms ordenado y planificado, el que se debera traducir en un aumento de la productividad%
5 '.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y (USTIFICACIN /oy se cuenta con 01 oficinas de &e#uridad Privada a lo lar#o del pas, en las respectivas prefecturas de carabineros, y as mismo hay distintos criterios a la hora de aplicar las facultades discrecionales que la ley y la constitucin les otor#a, lo que dificulta en al#una manera el ptimo trabajo de los componentes del &istema de &e#uridad Privada (as Prefecturas de arabineros pueden optar por una entre varias soluciones posibles i#ualmente vlidas% abe aclarar que una determinada potestad slo tiene ciertos elementos discrecionales, pues existen al#unos que siempre son re#lados+ la existencia misma de la potestad, su extensin, la competencia para ejercerla y el fin% (a discrecionalidad no debe ser entendida como actividad en silencio de la ley% &er justamente la ley la que establecer la existencia de una potestad discrecional, y ella ser su fundamento y lmite natural (as Prefecturas de arabineros slo pueden desarrollar su actividad conforme a 2erecho% En el ejercicio de las potestades p)blicas existen adems principios que limitan su accin% El ejercicio correcto de esta potestad tiene un mar#en de libre apreciacin referido a la decisin que adopte frente a un hecho que confi#ura una necesidad p)blica por resolver% No cabe discrecionalidad en los dems elementos de la estructura de la potestad% 3 se refiere a la promocin del bien com)n, pero con pleno respeto de los derechos esenciales de la naturale!a humana% En virtud de lo antes expuesto se puede se'alar que la aplicacin de estas 4,acultades 2iscrecionales5 que actualmente poseen las *utoridades ,iscali!adoras del todo el Pas, han ori#inados una disparidad de criterios en la normativa jurdica que ri#e el &istema de 6i#ilancia Privada, lo que se traduce en disconformidad de los componentes del sistema% *s mismo al tener estas potestades de discrecionalidad es que en al#unos puntos no hay unificacin de criterios, por lo que podemos ver en al#unas re#iones se aplican al#unas normas y en otras no, creando en cierta manera una desinformacin entre las empresas, que tienen ms de una sede, con los problemas de #estin y administracin que conllevan 6 ).- OB(ETIVOS ).1 O*+e,-o Gene.$& &e ha determinado como objetivo #eneral de esta tesina+ 42ia#nosticar las tendencias existentes, en la utili!acin de los instrumentos de #estin p)blica y tecnol#ica en consecuencia de las facultades discrecionales otor#adas por la (ey a las oficinas de se#uridad privada de las prefecturas de arabineros ).' O*+e,-o! E!pec/0,co! 7dentificar la tendencia, hacia un modelo clsico o moderno, de la toma de decisiones respecto de las facultades discrecionales, antecedentes de derecho, y fundamentos le#ales basndose en modelos de #estin publica &e ha determinado como objetivo #eneral de este estudio+ 42ia#nosticar las tendencias existentes, en la utili!acin de los instrumentos de #estin asociar y anali!ar las tendencias que las oficinas de se#uridad privada de las prefecturas de arabineros con otros or#anismos de carcter publico Para el lo#ro de estos objetivos se llev a cabo el estudio de tendencias, utili!ando un cuestionario aplicado a seis empresas del sector de &e#uridad privada y estudios relacionados con la #estin p)blica 2e acuerdo al lo#ro de los objetivos descritos anteriormente, a trav$s de este estudio se podr observar si las oficinas de se#uridad privada de las prefecturas de arabineros tienen la tendencia a utili!ar un modelo estndar o estn sujetas a propios criterios, y visuali!ar soluciones a problemas de #estin 7 1.- MARCO TERICO 1.-1 FUNCIONES DE LA AUTORIDAD FISCALI8ADORA.
4.-1.1 CONCEPTOS UE INCLU!E LA MISI"N. GENERALIDADES * arabineros de hile les corresponde la direccin, supervisin, capacitacin y control de la se#uridad privada% Por &e#uridad Privada se entiende como el conjunto de acciones reali!adas por personas u or#anismos que tienen por objeto la proteccin de personas o bienes, propios o entre#ados a su custodia, dentro del mbito en que desarrollan su quehacer, conforme a la normativa le#al y re#lamentaria% 8ambi$n se encuentran consideradas dentro del campo de la &e#uridad Privada las actividades de vi#ilancia, supervisin, capacitacin o comerciali!acin, siempre adecundose a la normativa que re#ula la materia% ,rente a estas obli#aciones, es necesario precisar que arabineros de hile+ 9econoce a las personas naturales y jurdicas sus derechos y responsabilidades en el desarrollo de acciones de &e#uridad Privada, orientadas a prote#er personas y bienes dentro de recintos o reas privados% Estimula este desarrollo para orientar los esfuer!os de las personas hacia la prevencin de los incidentes exclusivamente en las reas y recintos donde ejecutan sus funciones, lo#rando por este medio, minimi!ar la ocurrencia de $stos% 8 9adica en el Prefecto, la funcin como *utoridad ,iscali!adora, entendi$ndose por ello el control y la fiscali!acin de todas las actividades de &e#uridad Privada de su sector territorial% *simismo a esta *utoridad ,iscali!adora le corresponde hacer cumplir, autori!ar, suspender, revocar, certificar e informar, se#)n corresponda, las actividades de los inte#rantes que componen el &istema de &e#uridad Privada, a trav$s de resoluciones, dictmenes, declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, en el ejercicio de sus competencias% 7ncentiva la interaccin con empresas y entidades de &e#uridad Privada, que permita a la 7nstitucin, el mejoramiento de la &e#uridad P)blica% 9eitera, que el rea de accin de la &e#uridad Privada, est dada por el lmite fsico de recintos o sectores de instalaciones conforme lo dispone la normativa le#al vi#ente y en donde los actos administrativos #o!an de presuncin de le#alidad, de imperio y exi#ibilidad frente a sus destinatarios% :asa el $xito de la se#uridad privada en una formacin profesional de quienes forman parte del sistema" siendo ello el medio para lo#rar eficacia y eficiencia en su campo de accin y le#itimidad por parte de la sociedad% En consecuencia es prioritario el control de los pro#ramas de estudios para verificar que se alcancen los objetivos definidos por la 7nstitucin, en el .anual de apacitacin y Perfeccionamiento para 6i#ilantes Privados y ;uardias de &e#uridad% 7#ualmente en el mbito interno, el perfeccionamiento y la capacitacin del recurso humano 7nstitucional, para el desempe'o de las funciones relacionadas con el &istema de &e#uridad Privada, se reali!ar a trav$s de pro#ramas administrados por la 2ireccin de Educacin a propuesta de la &ubdireccin de &e#uridad Privada% 9 Establece que el personal de la 7nstitucin no debe trabajar con fines privados en actividades que re#ulan la presente materia, por ser claramente opuestas e incompatibles a la funcin de control y fiscali!acin que deben hacer de tales leyes% &e except)a el ejercicio de las actividades acad$micas llevadas a efecto a requerimiento de los or#anismos, entidades, empresas de capacitacin, institutos t$cnicos o universidades, cuando su objetivo sea el de representar a arabineros de hile% *nte la p$rdida, reproduccin no autori!ada, ne#li#encia o mal uso en el tratamiento de informacin, que pueda si#nificar ventajas o perjuicios a particulares interesados en ella, se calificar como falta #rave a la $tica y<o disciplina 7nstitucional, acorde a la re#lamentacin vi#ente y normas que se deben observar en relacin al principio de probidad administrativa% 9especto de las obli#aciones y atribuciones relativas a las leyes que re#ulan las actividades de &e#uridad Privada, como tarea permanente, la 7nstitucin deber mantener informacin objetiva y disponible para los niveles institucionales y entidades involucradas con el sistema, cuando sea formalmente requerida% En la aplicacin de la normativa le#al, que re#ula la se#uridad privada, observar los principios+ responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, actuacin de oficio en los procedimientos, impu#nabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia, publicidad administrativa, #aranti!ar autonoma y respeto a los derechos de las personas% 4.-2 MISIONES PARTICULARES: a= (e corresponder a la &ubdireccin de &e#uridad Privada+ Planificar, or#ani!ar, coordinar, diri#ir, controlar, asesorar, normar y difundir, t$cnicamente, en representacin de arabineros de hile, las actividades que re#ulan la &e#uridad Privada% 10 ontrolar y fiscali!ar las funciones y tareas que corresponda reali!ar a las *utoridades ,iscali!adoras en este mbito% &atisfacer las demandas de las *utoridades ,iscali!adoras y las propias, administrando y #estionando los recursos de+ personal, lo#stica, econmicos y financieros, con los que in#resan al sistema% &on objetivos de la &ubdireccin de &e#uridad Privada+ -ptimi!ar, en forma permanente, las funciones asi#nadas en su or#ani!acin operativa y administrativa, para enfrentar la dinmica que presente el &istema de &e#uridad Privada y sus componentes, de manera efica! y eficiente con los recursos que posee% entrali!ar la toma de decisiones que di#a relacin con polticas 7nstitucionales en materias de &e#uridad Privada, a fin de mantener normada las resoluciones que las *utoridades ,iscali!adoras deban adoptar% oordinar las obli#aciones y funciones de las *utoridades ,iscali!adoras, a fin de maximi!ar la eficacia y eficiencia en la prctica de sus facultades y atribuciones le#ales y re#lamentarias vi#entes, mediante procedimientos homolo#ados, conforme a las polticas establecidas por la 7nstitucin% 7ncentivar el perfeccionamiento y capacitacin del recurso de personal, en forma permanente, en los Planteles Educacionales y 9eparticiones 7nstitucionales% Propiciar la participacin de personal de la 7nstitucin, en el intercambio de experiencias profesionales, a nivel nacional e internacional, en el campo de la se#uridad privada% 2esarrollar proyectos de inversin, para satisfacer las demandas de las *utoridades ,iscali!adoras y las propias, para la entre#a de un servicio efica!, eficiente, efectivo y oportuno a los componentes del sistema% ontrolar que los actos administrativos, que dicten las *utoridades ,iscali!adoras, conforme a sus facultades le#ales y administrativas, se encuentren enmarcados en el ordenamiento le#al y re#lamentario vi#ente% 11 4.-# ANTECEDENTES DE DERECHO. 1.-).1De.ec9o p:*&,co El De.ec9o p:*&,co es la parte del ordenamiento jurdico que re#ula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los r#anos que ostentan el poder p)blico cuando estos )ltimos act)an en ejercicio de sus le#itimas potestades p)blicas >jurisdiccionales, administrativas, se#)n la naturale!a del r#ano que las detenta= y se#)n el procedimiento le#almente establecido, y de los r#anos de la *dministracin p)blica entre s% 8ambi$n se ha definido al 2erecho p)blico como la parte del ordenamiento jurdico que re#ula las relaciones de supra ordenacin y de subordinacin entre el Estado y los particulares y las relaciones de supra ordenacin, de subordinacin y de coordinacin de los r#anos y divisiones funcionales del Estado entre s% 1.-).' De.ec9o $#%,n,!.$,-o El De.ec9o $#%,n,!.$,-o puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que re#ula la or#ani!acin, funcionamiento y atribuciones de la *dministracin p)blica en sus relaciones con los particulares y con otras *dministraciones P)blicas >personificadas en una diversidad de r#anos=% &in embar#o, este concepto de 2erecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdico? administrativos vi#entes 12 1.-1. EL ACTO ADMINISTRATIVO Una declaracin de voluntad or#nica, manifestada en la forma prescrita por la onstitucin y la ley, por una autoridad administrativa, en atencin a determinados supuestos de hecho y de 2erecho, y que produce efectos jurdicos% El acto administrativo consiste en una declaracin de voluntad, en tanto y en cuanto es un tipo de acto jurdico >por ori#en, contenido y efectos=% &e#)n la jurisprudencia administrativa, para que esta declaracin de voluntad produ!ca los efectos jurdicos queridos por su autor, debe contenerse en un decreto supremo o en una resolucin, documentos deben cumplir con ciertas formalidades >trmites= y estar estructurados de determinada manera >solemnidad=, para adquirir valide! jurdica% 1.-2. CARACTERISTICAS DE FACULTADES DISCRECIONALES (a discrecionalidad no debe ser entendida como actividad en silencio de la ley% &er justamente la ley la que establecer la existencia de una potestad discrecional, y ella ser su fundamento y lmite natural% (a discrecionalidad est en el qu$ de la potestad administrativa y se relaciona con el ordenamiento jurdico administrativo chileno inspirado en los principios de la primaca de la persona sobre el Estado, la servicialidad del Estado, el bien com)n, los derechos esenciales de la persona humana, la subsidiariedad del Estado y el principio de juridicidad% Estos principios son descritos atendiendo a sus fuentes en el derecho positivo y en la doctrina 13 1.-3 . FUNDAMENTOS LEGALES% C.P.E Art @A% ? (os r#anos P9 *rt% @B 2%-% C1%DE%DFGE (E3 NB CE%EHE *rt DB NB C 2%-% C@%EG%CEEH (os r#anos del Estado deben someter su accin a la onstitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y #aranti!ar el orden institucional de la 9ep)blica% (os preceptos de esta onstitucin obli#an tanto a los titulares o inte#rantes de dichos r#anos como a toda persona, institucin o #rupo% (a infraccin de esta norma #enerar las responsabilidades y sanciones que determine la ley% *rtculo 6;%? P9 *rt% IB 2%-% C1%DE%DFGE (os r#anos del Estado act)an vlidamente previa investidura re#ular de sus inte#rantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley% Nin#una ma#istratura, nin#una persona ni #rupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la onstitucin o las leyes% 8odo acto en contravencin a este artculo es nulo y ori#inar las responsabilidades y sanciones que la ley se'ale% C.P.E Art. 101 prrafo 2 (as ,uer!as de -rden y &e#uridad P)blica estn inte#radas slo por arabineros e 7nvesti#aciones% onstituyen la fuer!a p)blica y existen para dar eficacia al derecho, #aranti!ar el orden p)blico y la se#uridad p)blica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes or#nicas% 2ependen del .inisterio encar#ado de la &e#uridad P)blica% arabineros de hile se ri#e por consi#uiente por su propia (%-% LEY No.18.961 Art.3 prrafo 7 *simismo, la 7nstitucin tendr a su car#o, en la forma que determine la ley, la fiscali!acin y el control de las personas que desarrollen actividades de vi#ilancia privada% 14 1.-3.1. 2E9E8- (E3 NA 0%@EI, 2E EG%ED%GD, 2E9-;* 2E9E8- (E3 NA DF1, 2E DFI0, 3 E&8*:(EE NUE6*& N-9.*& &-:9E ,UN7-N*.7EN8- 2E 67;7(*N8E& P976*2-&. EN E( *987U(- 0A, 7N7&- 0A (os 7ntendentes, * P9-P-&77JN 2E (*& P9E,E8U9*& 2E *9*:7NE9-& respectiva, notificarn a las entidades las circunstancias de encontrarse en la situacin prevista en los incisos anteriores, pudiendo dele#ar esta atribucin en los correspondientes #obernadores% Una ve! notificado el afectado, deber presentar a la autoridad requirente, dentro del pla!o de sesenta das, UN E&8U27- 2E &E;U972*2 que conten#a las proposiciones acerca de la forma en que se estructurar y funcionar su or#anismo de se#uridad interno y su oficina de se#uridad% Este pla!o se suspender en caso de interponerse los reclamos, mientras ellos no sean resueltos > 9eclamo ante un .inistro de la orte de *pelaciones? conoce )nica instancia= orresponder a la Prefectura de arabineros respectiva el conocimiento de dicho estudio, debiendo E.7879 UN 7N,-9.E KUE (- *P9UE:E - .-27,7KUE% EN E( *98LU(- 1B%? En casos debidamente calificados, la Prefectura de arabineros respectiva P-29M autori!ar el no uso de uniforme y el no porte de armas% EN E( *98LU(- @A, inciso CA% (as Prefecturas de arabineros P-29MN &U&PEN2E9 E( ,UN7-N*.7EN8- del servicio de vi#ilante privados de cualquier entidad no comprendida en E( *98LU(- 0B 2E E&8* (E3, si comprobaren la existencia de anomalas% *simismo, la *U8-97N*7JN concedida a las personas que desarrollen al#unas de las actividades a que se refiere el inciso primero del artculo anterior,< *sesoras o de 15 prestacin de servicios, capacitaciones= P-29M &E9 9E6-*2* por las respectivas Prefecturas de arabineros% 1.-3.'%? 2E9E8- &UP9E.- NB D%II0 2E DE%DE%F1% .7N7&8E97- 2E( 7N8E97-9 KUE *P9UE:* E( 9E;(*.EN8- 2E( 2E9E8- (E3 NB 0@EI, 2E DFGD, KUE E&8*:(EE N-9.*& &-:9E ,UN7-N*.7EN8- 2E 67;7(*N8E& P976*2-& 3 2E9-;* 2E9E8- &UP9E.- NA 0DH, 2E DFGD% EN E( *98LU(- 1A 7N7&- CA, (a Prefectura de arabineros -.P9-:*9M E( E&8U27- 2E &E;U972*2 en el (U;*9 2E &U *P(7*7JN 3 E6*U*9M 2EN89- 2E( .M& :9E6E P(*N- un informe aprobndolo, recha!ndolo o, si es el caso, indicando las modificaciones que debern introducrsele. *98LU(- @B%? (* *U8-97N*7JN a que se refiere $l artculo anterior P-29M ser dejada sin efecto en cualquier tiempo, si la entidad infrin#e el presente re#lamento o no da cumplimiento a las instrucciones que, en el ejercicio de su facultad de control, imparta la autoridad de arabineros que corresponda% Para determinar lo anterior bastar el informe de la Prefectura respectiva%
16 EN EL ARTCULO N 11, letra d) En caso calificados, las P9E,E8U9*& 2E *9*:7NE9-& respectivas P-29M, exceptuar del cumplimiento de este requisito, en especial tratndose de postulantes femeninos" *98LU(- DHB%? (a Prefectura de arabineros P-29M revocar discrecionalmente, en cualquier tiempo, la autori!acin para que una persona se desempe'e como vi#ilante privado% EN E( *98LU(- NA DI, (E89* *= 4En casos debidamente calificados por la Prefectura de arabineros respectiva, se podr utili!ar casco de se#uridad a!ul o quepis #ris perla a!ulado5 EN EL ARTCULO N 17, LETRA ) 4En caso debidamente calificados por la Prefectura de arabineros respectiva, P-29M sustituirse o complementarse esta )ltima prenda con chaqueta corta, parOa impermeable o manta del mismo color%5 !"#!O ARTCULO N 17, "NC"#O 4. 4En casos calificados, la Prefectura de arabineros que corresponda P-29M autori!ar a determinados vi#ilantes privados, para cumplir sus funciones exentos de la obli#acin de usar uniforme5% 17 EN E( *987U(- DFP, 7N7&- CA En casos calificados, la Prefectura de arabineros respectiva, P-29M autori!ar ocasionalmente a una entidad para usar el tipo de armas anteriormente se'alado, individuali!ndolas e indicando el perodo por el cual se concede la autori!acin% 1.-3.)% 2E9E8- &UP9E.- NB F0 de E@%EF%GH, del .inisterio de 2efensa Nacional que aprueba 9e#lamento del artculo HB bis del 2ecreto (ey NB 0%@EI% ART"CULO 6 4El interesado deber presentar directamente a la Prefectura de arabineros jurisdiccionalmente competente, una &-(778U2 que deber contener una serie de antecedentes, y en la letra ;= de estos indica que puede solicitarse ualquier otro antecedente que, a juicio de la respectiva Prefectura de arabineros, se estime importante para formarse una cabal impresin del requirente, de las personas que trabajarn para $l, de las actividades que desarrollar, de las instalaciones, elementos, etc% EN EL ARTCULO 14, "NC"#O $R"!ERO 4P9-/L:E&E a los nocheros, porteros, rondines y a quienes cumplan funciones similares, emplear bajo concepto al#uno *9.*& 2E ,UE;- en cumplimiento a su cometido% Para el uso de cualquier tipo de armas o implementos que no sean de fue#o, debern ser previamente *U8-97N*2-& por la respectiva Prefectura de arabineros, para cada servicio en particular5% 18 EN E( *98LU(- DHA, 7N7&- &E;UN2- 4(os servicios que desarrollen estas personas, sea en calidad de #uardia de se#uridad, porteros, nocheros, rondines u otros similares, debern comunicarse a las Prefecturas de arabineros especificndose en una 279E876* 2E ,UN7-N*.7EN8-, el lu#ar donde se reali!arn, misin que se cumplir, tipo de uniforme, etc%, documento que P-29M ser aprobado, modificado o recha!ado por la autoridad fiscali!adora5% ARTCULO 17. 4(a Prefectura de arabineros respectiva P-29M, en cualquier tiempo, de constatar anomalas que, a su juicio obsten decisivamente al buen funcionamiento, 9E6-*9 (* *U8-97N*7JN para que las personas > *&E&-97*&, P9E&8*7JN 2E &E9677-& - 2E *P*78*7JN= a que se a hecho referencia en la disposicin anterior contin)en desempe'ando su #iro% 1.-3.1. 2E9E8- EQEN8- NA D%CC@ % DI%DD%CEEE, 2E( .7N7&8E97- 2E( 7N8E97-9 27&P-NE .E272*& 2E &E;U972*2 .LN7.*& KUE 2E:EN *2-P8*9 LAS ENTIDADES DE TRANSPORTE DE VALORES. EN EL ARTCULO 1;< &e.$ c= %l&'da(e a)r*)&ad* * te+'*l*,-a ./0&+&e'te a (/&+&* de la A/t*r&dad 1&.+al&2ad*ra, )ara re)eler l*. ate'tad*. )ara re)eler l*. ate'tad*., EN E( *98LU(- 0A% El 8ransporte de valores se podr reali!ar por va terrestre, rea, fluvial, lacustre martima, sujeto a las normas del 2ecreto (ey NA 0%@EI y del 2ecreto Exento NA D%CC@ y a los procedimientos operacionales que dicten las *utoridades ,iscali!adoras, en sus respectivas reas de competencia% 19 EN E( *98LU(- 1A, 7N7&- 0A%? En casos debidamente calificados, en consideracin a la #eo#rafa del lu#ar o de factores climticos, la *utoridad ,iscali!adora podr autori!ar la utili!acin de vehculos no blindados% EN E( *98LU(- 1A, 7N7&- 1A%? *simismo, arabineros de hile, considerando los montos transportados y los elementos tecnol#icos posibles de utili!ar, podr autori!ar que dicho transporte se efect)e por vi#ilantes privados, sin armamento, que vestirn tenida formal con distintivo de la empresa y en vehculos especialmente acondicionados a la funcin, si fuere necesario% EN E( *98LU(- IA, 7N7&- 0A%? (a *utoridad ,iscali!adora puede eximir de la obli#acin de los recintos aislados para la car#a y descar#a de valores a las entidades situadas en el centro de las ciudades donde se torne imposible la habilitacin de recintos aislados% EN E( *98LU(- GA%? * requerimiento de la empresa de transporte de valores, la *utoridad ,iscali!adora P-29M autori!ar en casos debidamente calificados, el uso de vi#ilantes privados de apoyo a la actividad principal del transporte, sin uniforme, con armamento y chaleco antibalas en vehculos no blindados y con el distintivo de la empresa% Este personal de apoyo en un n)mero no inferior a tres, no podr en caso al#uno transportar valores% EN E( *98LU(- DCA%? (os cajeros automticos mviles se re#irn por las mismas normas y procedimientos operacionales descritos para los cajeros fijos" no obstantes, por ra!ones de se#uridad su funcionamiento, transporte y ubicacin quedarn sujetos a las exi#encias y condiciones que determine la respectiva autoridad fiscali!adora jurisdiccional% 20 EN E( *987U(- DHA, 7N7&- CA%? 8ratndose de pa#os que se realicen en !onas rurales de difcil acceso, la Prefectura de arabineros correspondiente podr eximir el cumplimiento de una o ms medidas de se#uridad mnimas se'aladas en el inciso precedente% 1.-3.2% (E3 NB DF%0E0%2E D0%E1%%%F1 E&8*:(EE -:(7;*7-NE& * EN872*2E& KUE 7N27*, EN .*8E97* 2E &E;U972*2 2E (*& PE9&-N*&. El Prefecto de arabineros podr ordenar modificaciones a las medidas propuestas% (a entidad obli#ada podr solicitar reposicin de la resolucin de la autoridad, dentro del pla!o de die! das% (a reposicin deber ser resuelta en $l t$rmino de treinta das% 21 2.-METODOLOGA Y PLAN DE TRABA(O $.-1. %ASE DE DOCUMENTACI"N PREVIA En un primer momento, se procedi a la reco#ida exhaustiva de la biblio#rafaEn relacin a los resultados previsibles de la tesina, los aspectos t$cnicos se encuentran descritos en documento Objetivos% 8odos los objetivos planteados reco#en experiencia previa suficiente como para prever la obtencin de resultados concretos propon#o e' este enfoque el rol del #obierno es el de identificar y aplicar una estrate#ia deliberada y no solo crear re#las del jue#o niveladas para lue#o retirarse y dejar el camino libre al sector privado% Este enfoque de poltica econmica #enera crecientes y si#nificativas demandas al sector p)blico, por esta ra!n se necesita invertir un tiempo considerable en el refor!amiento de su capacidad, si se quieren alcan!ar los objetivos de la estrate#ia% En un sentido fundamental, es muy importante que el sector p)blico sea eficiente, que responda y que no sea corrupto, porque esto contribuye a la fortale!a competitiva de la economa% $.-2 EVALUACI"N DE IN%RAESTRUCTURA ! PREPARACI"N2.- '.1% 7nventario de la situacin en las entidades que trabajan el tema a la &e#uridad privada >se considerarn aspectos como recursos profesionales disponibles, niveles de formacin, sistemati!acin de la informacin, disponibilidad de infraestructura informtica, acceso y uso de la 7nternet, etc$tera%=% &e aplicar una encuesta, complementada con entrevistas sobre la base de una muestra% El se#undo es la concentracin de proyectos de desarrollo" y el tercero es la existencia de instancias de coordinacin entre los diversos actores re#ionales involucrados en la cooperacin que se desarrollan actualmente en provincias% 2.-'.'. &e efectuar una revisin de las polticas, normas y prcticas que han venido #uiando los instrumentos de informacin y se har una propuesta para facilitar la inte#racin de la informacin en un circuito para ase#urar el mayor acceso posible de la informacin por parte de los que trabajan el tema y la opinin p)blica% 22 3.- AN4LISIS ESTRAT5GICO TO!A3O 3EL !O3ELO 3E !"CAEL 3O4LE, #E!"NAR"O #O%RE TECN"CA# 3E CO#ULTOR"A, LA a5a'a 1986 23 MODELO DE CAMBIO AHORA VISION ENTORNO E&89* 8E;7* B A R R E R A S DONDE ESTAM OS DONDE QUISIER A ESTAR PLANES DE ACCION ,uente+ Encuesta reali!ada a empresas de &e#uridad del pas 24 3.-1 E' este enfoque el rol de las *utoridades fiscali!adoras es el de identificar y aplicar una estrate#ia deliberada y no solo crear re#las del jue#o niveladas% Este enfoque de poltica #enera crecientes y si#nificativas demandas al sector de la se#uridad privada, por esta ra!n se necesita invertir un tiempo considerable en el refor!amiento de su capacidad, si se quieren alcan!ar los objetivos de la estrate#ia% En un sentido fundamental, es muy importante que el sector de la se#uridad privada sea eficiente, que responda, porque esto contribuye a la fortale!a competitiva del sistema %la &''*6a+&7' Entre las facultades discrecionales ms importantes existen acuerdos claros entre las autoridades fiscali!adoras, total transparencia en los informes y documentos que promueven una toma de decisiones descentrali!ada% &in embar#o, esta experiencia tambi$n ha demostrado que la capacidad del sector de la se#uridad privada necesita ser refor!ada en un sentido ms amplio% -bviamente, la administracin eficiente es importante, como tambi$n lo son los incentivos para mejorar el desempe'o Pero a)n ms importante es que exista capacidad estrat$#ica y una tolerancia para la creatividad y la toma de ries#os en este mbito Una actitud conservadora y adversa al ries#o puede ser fatal para las oficinas de se#uridad privada que funcionan son aquellas que combinan en su enfoque eficiencia y con metas claras, una cultura del desempe'o *dems de refor!ar las oficinas de se#uridad privada, es importante tener la persona adecuada en el lu#ar adecuado Una forma de lo#rar esto es fomentando deliberadamente el intercambio de ideas, perspectivas y conocimiento entre el sector p)blico y privado la autoridad fiscali!adora debe tener capacidades explcitas de focali!arse en temas estrat$#icos y de pensar intensivamente en el futuro, as como de considerar sus implicancias ,inalmente, es de vital importancia que la autoridad fiscali!adora se or#anice en torno a metas y resultados claramente especificados, los que a su ve! deben ser 25 monitoreados y controlados en forma responsable Esto ase#ura que las oficinas de se#uridad trabajen juntas en lu#ar de perse#uir a#endas independientes% 8odo esto es ms fcil de hacer en el contexto de una estrate#ia de #estin clara 8ambi$n ha quedado re!a#ado en el mundo la idea la autoridad como un mecanismo para detener los procesos de #lobali!acin o de expansin de las facultades discrecionales% Estos cambios han ocurrido a una enorme velocidad y en muchas ocasiones no son debidamente asimilados, por lo que en el debate interno aparecen frecuentemente disputas con otros fantasmas, que aportan poco a la necesaria mirada de futuro que necesitan La concentracin de la autoridad y de la responsabilidad en la c)spide de la or#ani!acin, propia del sistema 4Reberiano5, no es funcional a las nuevas tendencias% En #eneral, esto lleva a desarrollar instancias intermedias que en mbitos acotados apoyen a la autoridad ejerciendo un contrapeso ms cercano a las decisiones claves de la #estin En al#unas ocasiones este contrapeso puede recaer directamente en las oficinas de se#uridad, cuando las decisiones son observables y sus resultados se pueden estandari!ar% (a transparencia y el acceso a la informacin son el instrumento que facilita esta funcin% &in embar#o, los resultados de las polticas p)blicas son difciles de estandari!ar, por lo que se necesita complementar la transparencia con contrapesos efectivos y t$cnicamente preparados% &uperar estas fallas y enfrentar los nuevos desafos lleva a plantear la reforma del sistema como un proceso continuo, siempre presente, que responde a los cambios que ocurren en la sociedad% Preparar las oficinas de se#uridad para un perfeccionamiento permanente de las polticas y, especialmente de su implementacin, es el cambio ms relevante del nuevo enfoque% 3.-1.1%(a #estin de las polticas de unificacin de criterios incorpora crecientemente una orientacin hacia los resultados efectivos para las empresas de se#uridad% Esto si#nifica establecer criterios de $xito de las polticas y la evaluacin de su impacto las polticas de desarrollo Para avan!ar en esta direccin es necesario contar con ms 26 flexibilidad en la #estin, para lo cual la direccin de &e#uridad Privada es clave, pero necesita ser complementada con otras iniciativas para atraer talentos, aplicar incentivos, y actuali!ar los sistemas de control% Un paso para aumentar la orientacin a resultados es definir las metas y reali!ar las evaluaciones% &in embar#o, cuando se producen servicios con poca estandari!acin las metas son difciles de controlar y evaluar hay numerosos pro#ramas que no tienen siquiera una medicin cuantitativa de impacto directo y menos a)n de impacto de lar#o pla!o% 2os precauciones se deben cuidar en la aplicacin de estos criterios+ en primer lu#ar, los resultados cuantitativos no son el )nico criterio de la funcin p)blica% Por ejemplo, se pueden cumplir las metas cuantitativas, pero con una #estin distante de las empresas de se#uridad y de mala calidad% &e#undo, las mediciones de resultados y los contratos de desempe'o, si se dise'an inadecuadamente, pueden hacer ms compleja la coordinacin entre instituciones, necesaria para abordar los temas transversales% &i el objetivo es mejorar el impacto de las polticas, los sistemas de control no se pueden limitar a la formalidad de los procedimientos% El modelo de control actual del sector p)blico est enfocado a la le#alidad y los procedimientos administrativos, pero no a los resultados (a orientacin a resultados tambi$n requiere de una clara separacin de funciones entre los procesos de formulacin de polticas >dise'o, planificacin, definicin y evaluacin= y las responsabilidades de ejecucin, incluyendo las labores de fiscali!acin, supervisin y re#ulacin 3.'. De!cen.$&,>$#o e0ec,-$%ene (a descentrali!acin es una idea muy atrayente para incorporar a un Estado moderno+ facilita la participacin y permite ajustar las decisiones a las realidades locales, pero no cualquier descentrali!acin es compatible con la eficiencia% 27 8anto la excesiva centrali!acin como la excesiva descentrali!acin provocan fuertes distorsiones% (a descentrali!acin no resuelve bien el control de los resultados% (os mecanismos locales de control estn ms expuestos a las imperfecciones del Estado que en el nivel central Esto si#nifica que en la medida que se avan!a en la descentrali!acin se tiende a reducir la calidad de los sistemas de control y con ello la eficiencia Por estas ra!ones hay un crculo vicioso de desconfian!as, carencias de recursos y capacidades, y complejidad de desafos% Para resolver esta situacin es necesario entre#ar atribuciones #radual y hetero#$neamente, previa certificacin por medio de un sistema slido 3.) V,!,on$.,o ? p.o!pec,-o Para desempe'ar este papel de articulacin es indispensable que la *utoridad fiscali!adora ten#a una visin de lar#o pla!o y capacidad para anali!ar las polticas p)blicas asociadas a temas transversales, como el cambio demo#rfico, las fuentes de ener#a, la infraestructura, la desertificacin del territorio o el uso de nuevos recursos para el desarrollo% *parte de su influencia positiva en la calidad de las polticas, este or#anismo tambi$n debe desarrollar una funcin informativa y educativa para las empresas de se#uridad% En la medida que sus procedimientos sean transparentes y que recojan los puntos de vista de todos los #rupos interesados en las polticas, sus recomendaciones pueden apoyar los debates que conducen a las reformas, creando conciencia p)blica de los motivos por qu$ los cambios de poltica pueden ser necesarios% En particular, esta comunicacin puede alertar a los #rupos que se beneficiaran de los cambios, ayudando a crear un ambiente ms favorable para las empresas de se#uridad y su funcionalidad 3.1 Ine@.$#o.< 0&eA,*&e ? en .e# (a estructura or#ani!acional de las autoridades fiscali!adoras necesita mayor flexibilidad para enfrentar los nuevos temas transversales que exi#en enfoques inte#rados% 28 onvivimos con una tendencia a fra#mentar las polticas, con alto costo en eficiencia% (as leyes que re#ulan los or#anismos de las oficinas de se#uridad tienen ri#ideces institucionales anacrnicas, propias de la concepcin del estado como 4mquina administrativa5 que no necesita de la flexibilidad para adaptarse a un entorno cambiante% (as ri#ideces constitucionales de la 4ley de plantas5 son un ejemplo extremo% Un Estado enfocado a satisfacer necesidades de los ciudadanos se enfrenta a que cada or#anismo establece sus propios canales de atencin% En esta monocanalidad cada pro#rama es una ventanilla, lo que en muchos casos dificulta una atencin di#na, personali!ada y con rutas m)ltiples de acceso a los servicios p)blicos% 6inculado a lo anterior, experimentamos una excesiva fra#mentacin y descoordinacin de pro#ramas% Esto solo se resuelve con un Estado que funciona en red en lu#ar de 4Estado de ventanilla5% (as entidades que brindan servicio de acceso a 7nternet que podran estar interesadas en facilitar el uso 2eben proyectarse otras fuentes de in#reso como venta de publicidad, cobro por ciertos servicios de informacin clasificados, aportes de entidades miembros% 29 6. -CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS Una estrate#ia para lo#rar eficacia en los cambio *l#unos especialistas presentan sus propuestas para la conduccin efectiva de procesos de cambio recomendando determinadas polticas o comportamientos que, se#)n sus experiencias como consultores, pueden contribuir al lo#ro de mejores resultados y que son aplicables a cualquier circunstancia o modelo que se adopte para la conduccin del cambio% Este es el caso de &chRart!, que propone los ocho comportamientos que se presentan a continuacin% 6.-1? omunicacin efica! &e#)n &chRart!, debe existir comunicacin+ antes, durante y despu$s de los cambios% (as vas principales que recomienda son+ ? 2istribuir informes o descripciones escritas de los cambios, con claras orientaciones o metas de estos" cmo ser la transicin, y cmo afectarn los cambios a las personas% ? 9eali!ar con re#ularidad reuniones de peque'os y #randes #rupos% ? Utili!ar oradores que se destaquen en transmitir una visin efectiva de lo que se aproxima% ? &eleccionar lderes para las tareas, que sean positivos y optimistas, y que comuniquen con claridad, precisin y re#ularidad lo que se est haciendo% (a manera en que se comunican los cambios es ms importante que el cambio mismo, enfati!a este autor% ? Utili!ar buenas habilidades de comunicacin en todo momento durante los cambios% ? &er empticos+ los cambios son emotivos, el personal no se preocupar por la or#ani!acin despu$s de los cambios, si ella no se preocupa de la #ente durante el proceso% ? *se#urarse de ser francos y directos, esto es crtico para el manejo exitoso de los cambios% 30 ? Estar en constante comunicacin+ es casi imposible comunicarse en exceso, plantea &chRart!% 6.-'- 7nvolucrar al personal y estimular la participacin % (a participacin facilita la reduccin de la resistencia a los cambios" desarrolla sentido de pertenencia y propiedad de los mismos, y motiva a los involucrados para que funcionen los cambios% (a participacin tambi$n conduce a obtener nuevas informaciones que incrementen la eficacia de los cambios% 6.-)- Permitir que la #ente se 4despida5 >de lo viejo= (as personas necesitan 4dejar de lamentar5 el viejo sistema, o la forma familiar de hacer las cosas, y hace falta tiempo y oportunidad para desli#arse del pasado% Existen importantes ventajas al utili!ar tiempo para despedirse de procesos o #rupos de anti#uos trabajos% &e pudieran, identificar sistemas, m$todos, normas, formas y calidad de lidera!#o a utili!ar en el futuro%
6.-1- &uministrar capacitacin en nuevos valores y comportamientos Es importante tener disponible y aplicar sistemticamente autoevaluacin, capacitacin y desarrollo% Para todos los involucrados en los cambios% (as vas principales que recomienda para esto son las si#uientes+ ? Planificar por anticipado y asi#nar los recursos necesarios para capacitar personas y #rupos% ? &uministrar informaciones acerca de cmo y por qu$ se desarrollar la capacitacin% ? 7ncorporar y explicar, en la capacitacin, nuevos valores y comportamientos% ? Evaluar el estilo, formato y objetivo de las necesidades formales e informales de capacitacin, que acompa'arn al proceso de cambios%
El tipo de capacitacin que propone, ms que proporcionar conocimientos se diri#e a lo#rar una mayor inte#racin de la #ente al pro#rama de cambio% *dems, debe partir de la identificacin de las necesidades especficas de la #ente y de lo que demande el proceso de cambio% Estos son los enfoques de capacitacin caractersticos de los procesos de la consultora #erencial%
31 6.-2? &intoni!ar emocionalmente Esco#er personas para hablar acerca de los cambios y ayudar a que se comprenda que los cambios son irreversibles, y que ellos pueden influir% 6.-3? &uministrar retroalimentacin >feedbacO=% Para lo#rar transiciones exitosas, plantea &chRart!, son factores clave+ el suministro de retroalimentacin y de informaciones% (as vas principales que recomienda son+ ? 2esarrollar reuniones de equipos de trabajos% ? .antener entrevistas informales, de persona a persona% ? Utili!ar revisiones de desempe'os y evaluaciones para refor!ar los cambios% ? 2esarrollar encuestas y utili!ar #rupos de sensibili!acin 6.-6- 2esarrollar nuevas normas #rupales y una nueva declaracin de misin 6.-6.1 Para el $xito de la transicin, resulta fundamental suministrar un sentido de direccin, con una ima#en clara de cun bien se ajusta la or#ani!acin y los equipos% &in tal comprensin, el personal y los #rupos tienden a funcionar como entidades separadas% 6.-6.' mo establecer la misin, se#)n &chRart!+ 2eterminar qui$nes son los clientes del #rupo% Pre#untar, Sul es el campo de actividades de mi responsabilidadT% 2eterminar las partes de la misin o meta de la or#ani!acin o departamento, que uno apoya Para desarrollar nuevas normas de #rupos+ ase#urarse de conocer las normas de #rupos, escuchar y observar cmo act)an las personas entre s, a fin de cumplir sus trabajos% 2etectar las normas que ya no sirven, y su#erir alternativas especficas de comportamientos% Este autor parte de que, en los cambios, las personas, y los #rupos necesitan desarrollar un sentido de pertenencia y propiedad, e involucrarse activamente en la planificacin de los cambios, o slo se tendr un acuerdo pasivo, con lo cual 32 coincidimos% El objetivo principal de sus recomendaciones se diri#e a la utili!acin de determinadas prcticas que faciliten que los cambios se conviertan en hbitos, para lo#rar su interiori!acin efectiva en las or#ani!aciones, que se comentan a continuacin% &.-'. L( )*+),-.*,(/0. .1(02(3)4* .56.7*(. U 9eOenOamer >orte /olandesa de *uditora, RRR%reOenOamer%nl= o el ;eneral *ccountability -ffice norteamericano >RRR%#ao%#ov= dedican cerca de un tercio de sus labores a lo mismo que hacen nuestras criollas ontraloras, es decir, vi#ilar que los funcionarios p)blicos cumplan con las normas administrativas y la probidad% (o interesante est en los otros dos tercios de sus labores% U Estos entes, al i#ual que otros similares del mundo industriali!ado, siendo absolutamente autnomos respecto del Poder Ejecutivo, y de alto nivel t$cnico, tienen la facultad de evaluar, cuando lo desean, el impacto, efectividad y rentabilidad social de las instituciones, de las polticas y pro#ramas p)blicos, e incluso de las leyes% U *l i#ual que cualquier contralor, estas oficinas no tienen poder ejecutivo% &e limitan a evaluar, y a poner los resultados de sus evaluaciones en su sitio Reb a disposicin de cualquier ciudadano que desee saber cmo se estn #astando sus impuestos% Pollitt et al, >DFFF= 4Performance or ompliance, Performance audit and public mana#ement in five countries5, 6.-B.Ine.ne co%o c$n$& #e &$ co%"n,c$c,Cn 6.-B.1 E-G81.7*9.*6 8 G8/).7*8 E0.3674*)38 6iviendo en una era tecnol#ica el internet puede ser una herramienta estrat$#ica en un sentido amplio, el ;obierno Electrnico o E?#overnment puede ser conceptuali!ado como un ;obierno sin barreras para la sociedad, accesible todos los I das de la semana las C1 horas del da pudiendo asi a#ili!ar mas aun la tramitacin y otras documentaciones de las autoridades fiscali!adoras% El #obierno electrnico, e?#overnment, #obierno el lnea, e?#obierno o simplemente 33 e?#ov, puede definirse como un proceso de innovacin continua en los servicios provistos por un #obierno, fusionando el empleo intensivo de 8ecnolo#as de 7nformacin y omunicacin >87=, con nuevas modalidades de #estin y administracin, #racias a lo cual se promueve la participacin y transparencia en la #estin p)blica del #obierno, en beneficio de la ciudadana en #eneral y en particular >#rupos de usuarios, empresas, dependencias de #obierno, etc%=% En un sentido estrat$#ico bajo la perspectiva del e?#ov un buen #obierno electrnico no es la cantidad de computadores o de p#inas Reb disponibles en un #obierno, sino el valor p)blico que ha #enerado la tecnolo#a para los fines transitorios y permanentes del Estado% No son los medios electrnicos sino los fines a lo#rar a trav$s de las tecnolo#as de informacin >87&=, la mayor inteli#encia que ha #enerado la tecnolo#a para mejorar la toma de decisiones, la calidad de servicios p)blicos provistos y la relacin creciente con los ciudadanos en sus diversas formas de expresin en la sociedad% 6.-B.'.P7)*3)-(0., :9/)68 +. (33)4* +.0 G8/).7*8 .* 0;*.( 8 E-<81 *tencin al iudadano >el acceso y la entre#a de diversos servicios #ubernamentales= :uen ;obierno >;estin 7nterna= Eficiencia, productividad para la competitividad #ubernamental 8ransparencia 6.-B.) A03(*3., +.0 G8/).7*8 E0.3674*)38 El #obierno electrnico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar mediante el uso intensivo de las tecnolo#as de la informacin y comunicacin las formas de relacionarse con+ (os ciudadanos y or#ani!aciones o asociaciones ciudadanas El sector privado, a trav$s de a#entes econmicos individuales o corporativos 34 El estado, a trav$s de empleados estatales y<u otros a#entes #ubernamentales y estatales En una forma ms explcita, se puede decir que el ;obierno Electrnico puede ser visto a trav$s de cuatro tipos de relaciones+ 9elacin ;obierno a iudadano >;C= V ;overnment to iti!en 9elacin ;obierno a Empresa >;C:= V ;overnment to :usiness 9elacin ;obierno a Empleado >;CE= V ;overnment to Employee 9elacin ;obierno a ;obierno >;C;= V ;overnment to ;overnment 7nternet en los )ltimos DE a'os, se ha vuelto una herramienta importante como canal de comunicacin, un canal multimedia para compartir materiales entre las personas, y esto no solo entre personas, sino tambi$n entre Empresas y servicios ya sean #ubernamentales o no% /oy podemos observar que muchas oficinas, ministerios y otros estamentos p)blicos ya estn en este proceso, que es muy valorado ,por que disminuye costos y tiempos haciendo lo mas productivos 35 7.- BIBLIOGRAFA http+<<RRR%cepchile%cl RRR%expansiva%cl http+<<RRR%sappiens%com http+<<RRR%carabinerosdechileosDE%cl http+<<RRR%#estionpublica%cl :ar!elay, .%, ,% ;aetani, W%% ort!ar 6elarde y ;% ejudo% 49esearch on Public .ana#ement Policy han#e in the (atin *merica 9e#ion+ * onceptual ,rameRorO and .ethodolo#ical ;uide,5 7nternational Public .ana#ement 9evieR, 1, D+ CE?1D% CEE0% *fonso, *%, (% &chuOnecht y 6% 8an!i% 4Public &ector Efficiency+ Evidence for NeR EU .ember &tates and Emer#in# .arOets5, European entral :anO, XorOin# Paper &eries No% HGD < Wan% CEE@% onstitucin Poltica de la 9ep)blica% (ey NA DG%F@D, -r#nica onstitucional de arabineros de hile (ey NA DF%0CF, cambia la sujecin y el control de la se#uridad privada 2ecreto (ey NA 0%@EI, de DFGD, que establece normas sobre 6i#ilantes Privados 2ecreto &upremo NA D%II0, de DFF1, del .inisterio del 7nterior 9e#lamento 2ecreto (ey NA 0%@EI%de DFGD% 2ecreto &upremo NA F0, de DFGH, del .inisterio de 2efensa Nacional, que aprueba 9e#lamento del artculo HA :is del 2ecreto (ey NB 0%@EI% 36 2ecreto &upremo NB D%DCC, de DF%DE%FG, del .inisterio del 7nterior, que dispone medidas de &e#uridad .nimas que deben adoptar entidades indicadas en inciso primero del art% 0B del 2ecreto (ey NB 0%@EI 2ecreto Exento NB D%CC@, de DI%DD%CEEE, del .inisterio del 7nterior, que re#lamenta el 8ransporte de 6alores% 2ecreto Exento NA 1D, de EH%EC%F@, del .inisterio del 7nterior, que autori!a conexin a centrales de comunicaciones de arabineros (ey NA DF%0E0, establece obli#aciones a entidades que indica en .aterias de &e#uridad de las personas% 2ecreto &upremo NA D%IIC, de DE%DE%F1, del .inisterio del 7nterior, que aprueba 9e#lamento de la (ey NB DF%0E0% (ey NB DI%IFG, sobre control de armas 9esolucin 2;.N% 2*E% &2E% NB FEGE<CH, de 0E%E1%FF, de la 2ireccin ;eneral de .ovili!acin Nacional (ey NB DF%1F@, que establece normas sobre Proteccin de los 2erechos de los onsumidores 37
Culan David 200612419 Plan de Estructuración Del Departamento de Recursos Humanos en La Empresa "Estampados Del Lago S.A., Ubicada en El Municipio de Mixco, Departamento de Guatemala. Aprobado.