El sector agrario

2012
Primo Flores Alexander Luis

01/01/2012
Introduccin
La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per prehispnico, donde se cultiv de
forma intensa productos como el maz y la papa. Los pobladores prehispnicos se adaptaron a las
condiciones del ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon sistemas de terrazas
(andenes) convirtiendo las limitaciones de la pendiente en ventajas en el uso del espacio. Tambin
se domesticaron animales como la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad responda a una visin
teocrtica, pantesta y premoderna del mundo, donde el trabajo colectivo realizado por las
familias (ayllu) permiti el desarrollo de las actividades agropecuarias como base de la economa
andina. La llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI signific el desplazamiento de la
agricultura por la minera debido a la visin mercantilista imperante en Europa, donde los metales
preciosos como el oro y la plata eran la base de la riqueza de los estados. Introdujeron el ganado
vacuno y ovino, el telar a pedal que reemplaz en muchas regiones el telar a la cintura y dejaron
de lado la produccin de alimentos tradicionales como la kiwicha, maca, caihua y el tarwi.
El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo de las actividades econmicas en el
Per y por el contrario, se intensific la modalidad extractiva de recursos con fines de exportacin.
As, para mediados de 1830, se descubri el valor del guano de las islas como fertilizante
indispensable para incrementar la produccin agrcola que requeran las poblaciones de las nuevas
ciudades, resultado de la revolucin industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las
inversiones extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra del Pacfico que involucr al
Per, Chile y Bolivia.
La costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores tierras de cultivo del Per. Estn tierras
estn conformadas por los valles aluviales emplazados en los ros de la vertiente del Pacfico. Son
tierras de origen aluvinico, cuyos materiales han sido acarreados por los ros desde el interior del
pas. Convenientemente irrigadas, son tierras de alta productividad. Por la escasez de agua que
hay en la costa se obtiene, en la mayora de los valles, slo una cosecha al ao; pero, en aquellos
en los cuales se han realizado importantes obras de irrigacin. Se obtienen hasta dos cosechas,
aumentando al mismo tiempo la produccin agrcola. Las tierras de los valles costeos son,
asimismo, las mejores explotadas del Per. En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras
laborables: tierras de regado y tierras de secano. Las tierras de regado se localizan en los valles
interandinos o en las inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales. Los suelos delos
valles interandinos son aluviales y estn sometidos a una explotacin intensiva, especialmente
cuando tiene agua permanente. Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y
producen por efecto de las lluvias peridicas (de diciembre a marzo) y regulares (sin interrupcin
durante ese periodo). Si las lluvias se presentan oportunamente, las cosechas en las tierras de
secano son buenas, si es que no son afectadas por las plagas. Si las lluvias son irregulares, las
tierras de secano se tornan improductivas, pues la sequa y las heladas destruyen los cultivos.
La selva alta del Per, es la zona agrcola de esta vasta regin, debido a sus especiales condiciones
geogrficas. En cambio, la selva baja tiene suelos inundables, en donde el desarrollo agrcola es
limitado. En la selva alta sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que conforman los
valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgada capa de humus o sustancias
orgnicas, provenientes de las hojas y ramas de los rboles, que son los elementos que le dan
fertilidad.
Los agricultores peruanos son fundamentalmente rurales y el 64% se encuentra en la sierra, la
regin ms pobre del pas. En la sierra rural vive el 36.7% de los pobres peruanos y el 59.8% de los
pobres extremos. A grandes rasgos, un agricultor promedio vive en la sierra, es pobre, no tiene
educacin primaria completa, viven con limitado acceso a la red pblica de agua, desage y
electricidad, y tienen limitados activos productivos (hogares precarios y pequeas extensiones de
tierra distribuidas en parcelas dispersas de poco tamao).
La propiedad de la tierra corresponde principalmente a los pequeos agricultores, de los cuales
aproximadamente 77% tiene ttulos de propiedad adecuadamente registrados. La situacin
econmica del pequeo productor se ha visto afectada por un incremento moderado en los
precios recibidos por sus producciones (1.1% en trminos netos en los ltimos 9 aos),
contrastado con un importante crecimiento de los costos de produccin (la rea, principal insumo
para la fertilizacin, aument en ms de 48% en los ltimos 9 aos). Por otro lado, se ha
reconocido que el Per es uno de los pases ms vulnerables al cambio climtico. La dependencia
de las lluvias influye directamente en las siembras de productos agrcolas nacionales y constituye
una de las principales vulnerabilidades del sector, dado que alrededor del 44% de las siembras en
el Per se realizan entre octubre y diciembre, esperando la temporada de lluvias en la sierra que
se inicia en diciembre y concluye en marzo.
Los hogares agrarios tienen estrategias de diversificacin de ingresos, es decir, no son
eminentemente agricultores sino que se dedican a otras actividades (principalmente actividades
independientes comerciales), y no participan completamente del mercado, ni para la venta de sus
producciones, ni para la compra de insumos. Un elemento que ha caracterizado a los hogares
rurales en los ltimos aos, adems de la diversificacin de sus actividades econmicas, es
tambin la migracin hacia otras zonas con el objetivo de conseguir mayores ingresos. En este
sentido, existen dos tipos de migracin: la migracin permanente y la migracin temporal. Sobre la
migracin permanente encontramos que la poblacin rural es cada vez ms pequea. Gran parte
de la migracin del campo a la ciudad se genera en la poblacin ms joven, generando lo que se
denomina el envejecimiento del campo, donde predominan los menores de edad y los ancianos
productores agrcolas. Este problema ha generado que existan cada vez ms parcelas
abandonadas en las pequeas comunidades rurales .Si bien no existen estadsticas sobre las
migraciones temporales, encontramos que stas generan largas ausencias del jefe del hogar
principalmente, ocasionadas por la falta de oportunidades e ingresos en las zonas rurales. Por otro
lado, gran parte de la migracin temporal de las zonas rurales a la ciudad se debe a la demanda
temporal de mano de obra tanto por parte de empresas como de los gobiernos regionales y
municipales.
Problemtica del sector agrario
a. Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Entre los factores que ms afectan la competitividad y rentabilidad de la agricultura se
encuentran: el bajo nivel de capital humano, fsico y social; el inadecuado sistema de
comercializacin; y los servicios agrarios inadecuados.
Por otra parte no contamos con un adecuado avance en la ciencia , de all que la generacin de
productos agrcolas mejorados es por ahora monopolizado por los pases desarrollados , los cuales
mediante la gentica(La ingeniera gentica ha ido aportando sus avances tecnolgicos y
cientficos a distintas reas como el sector agropecuario y el sector alimentario entre otros. Con el
desarrollo de los alimentos manipulados genticamente se ha logrado incorporar caractersticas
hasta entonces inexistentes como la resistencia a plagas, herbicidas, temperaturas adversas, etc.
Estos alimentos conocidos como transgnicos se obtienen a partir del entrecruzamiento de genes
de distintas especies, lo que ha desarrollado controversias a nivel mundial.Los alimentos
transgnicos se han situado en el centro de un complejo debate en el que se mezclan aspectos
meramente tcnicos y biolgicos, con otros de diversa ndole: intereses generados por las
patentes, proteccin de los consumidores, derechos de los agricultores, bioseguridad, etc.
Ciertamente, la aceptacin tica de la aplicacin de las tcnicas del ADN recombinante a las
especies vegetales debe tener en cuenta el incremento de la produccin y la mayor rentabilidad y
seguridad de las futuras cosechas) han logrado mejorar una serie de productos que ahora
producen en abundancia .Han logrado as una reduccin de costos y si a esto le agregamos
subsidios de parte de los gobiernos ,tenemos como resultado productos agrcolas baratos
,perjudicando a los pases pobres que no pueden competir en el mercado mundial. Solo por
mencionar un ejemplo tenemos el algodn el cual actualmente importamos porque al empresario
textil le resulta ms barato traerlo de Estados Unidos antes que comprarle al agricultor nacional
que se empobrece cada vez ms.

b. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales
Esto se da principalmente por el deterioro de los recursos naturales renovables (por razones fsicas
y humanas) y la insuficiente asignacin de derechos sobre recursos naturales.
c. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos
Luego de reconocer que los hogares agropecuarios desarrollan mltiples actividades y que cada
vez toman ms importancia en el ingreso total de los hogares, el MINAG considera que el limitado
apoyo al desarrollo de actividades econmicas no agrarias (por ej., comercio, turismo, artesana),
constituye una limitacin importante para el desarrollo de la productividad agrcola.
Paralelamente, como presentamos previamente, hay un gran dficit de infraestructura fsica en el
Per, especialmente en zonas rurales y ciudades pequeas. En las zonas rurales slo el 29.4% de
los hogares tiene acceso a la red pblica de agua, el 0.5% goza de agua de buena calidad y el 50.4%
tiene acceso a electricidad. Ms an, el acceso de los hogares rurales a las agencias agrarias, a la
capital de distrito, a escuelas o postas mdicas, es muy restringido, generando una desconexin
del campo con ciudades intermedias y el medio urbano, limitando su acceso a mercados
dinmicos de productos y factores (insumos, crdito, seguros, entre otros).
d. Dbil desarrollo institucional en el sector agrario
En lneas generales, el sector pblico agrario es muy dbil. El sistema de planificacin agraria en
los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) todava no permite establecer polticas de
consenso para el desarrollo de largo plazo. Igualmente, el sector agricultura ha venido
implementando un planeamiento siempre de corto plazo, con un sesgo presupuestal basado en
indicadores de producto (por ejemplo, se evala la gestin pblica en base al nmero de informes
desarrollados, nmero de computadores entregados, ms no se incide en un presupuesto
orientado a resultados). Sin embargo, en los ltimos aos se observan algunos intentos por
articular el sector pblico agrario a travs de los programas estratgicos por resultados, que son
promovidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, y que buscan objetivos con resultados
claros a nivel de poblacin y permiten la articulacin multisectorial y de niveles de gobierno para
un objetivo concreto. En muchos casos existe una desarticulacin no slo entre sectores, sino al
interior del sector agricultura entre distintos programas, proyectos y las actividades propias del
sector. Finalmente, se puede afirmar que no hay informacin sistematizada del sector pblico
agrario que permita la toma de decisiones como datos de recursos naturales, agua, suelos,
resultados de polticas pblicas, censo de productores agrarios, etc.
e. Baja Productividad de los pequeos productores agrarios
La baja productividad de los pequeos productores agrarios es causa directa del bajo nivel de
ingresos y capacidad de auto-sostenimiento alimentario de los pequeos productores agrarios de
manera sostenible. La baja productividad se expresa como un bajo nivel de cantidad producida
dada una canasta de insumos necesarios para su produccin, en relacin a la produccin nacional
e internacional.
1) Malas prcticas agrarias de los pequeos productores
Las malas prcticas agrarias se refieren principalmente a tres elementos centrales: (a) la
degradacin de la tierra; (b) las prcticas inadecuadas de riego; y (c) el uso ineficiente (o
insuficiente) de insumos de produccin relacionados al desarrollo fenolgico adecuado de la
planta y de su proteccin ante ataques de plagas. Las principales causas de las malas prcticas
agrarias de los pequeos productores son: El bajo nivel educativo de los productores, que limita
sus capacidades para aumentar su eficiencia productiva (principalmente en zonas rurales y
ciudades pequeas); La falta de conocimiento sobre prcticas adecuadas o del uso adecuado de
los insumos disponibles. Ausencia de sistemas de informacin adecuados que permitan a los
agricultores conocer la utilizacin de insumos de produccin, informacin sobre su disponibilidad,
alternativas de inversin, condiciones climticas que puedan afectar sus cultivos, nuevas semillas
que se desarrollan, entre otros.
2) Limitada adopcin de nuevas tecnologas productivas
En general encontramos que las principales causas de la limitada adopcin de nuevas tecnologas
por parte delos pequeos productores son: Bajo nivel educativo de los productores agrarios limita
la habilidad para aplicar y ajustarse a nuevas prcticas o nuevas tecnologas. La ausencia de oferta
de factores de produccin, como el crdito (que limita su capacidad para adquirir los insumos
necesarios), el mercado de tierras (que limita su capacidad de utilizar ms tierras para aprovechar
las economas de escala), o el mercado de seguros (que limita su capacidad de asumir mayores
riesgos y producir cultivares de mayores rendimientos, pero ms riesgosos).Ausencia de sistemas
de informacin adecuados que permitan a los agricultores conocer la utilizacin de insumos de
produccin, informacin sobre su disponibilidad, sobre alternativas de inversin, sobre
condiciones climticas que puedan afectar sus cultivos, sobre nuevas semillas que se desarrollan,
entre otros. Falta de oferta de nuevas tecnologas.
f. Problemas generados por la Reforma Agraria
otro problema en nuestro pas es el minifundio ( propiedad de pequeas extensiones de
tierras).segn datos oficiales ,el 80 de las tierras cultivables en nuestro pas son minifundios .Esto
es una consecuencia de la autodenominada reforma agraria de la dcada de los setenta llevada a
cabo por el gobierno militar .Los campesinos mediante decretos ,de pronto se convertan en
propietarios ,no hubo un trabajo de concientizacin de la enorme responsabilidad que significaba
impulsar la actividad agrcola bajo nuevas formas de propiedad . Algunos campesinos se sintieron
patrones, jefes, gerentes y arrastraron vicios de corrupcin, enriquecimiento ilcito, trfico de
influencias y es que no se puede pretender impulsar una transformacin estructural cuando
quienes deben impulsarla no estn preparados en los planos poltico, ideolgico, social,
econmico y tecnolgico.

La Reforma Agraria desarrollada por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, constituy el
ltimo captulo de un proceso que se vino desencadenando a lo largo del siglo veinte. En efecto,
desde inicios del siglo veinte, se vena planteando la necesidad de una transformacin profunda de
la situacin econmica y social del campo, generndose una nueva estructura agraria.
En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley Lpez, promulg la
denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro lado, Fernando Belaunde promulg el
21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria, que como caracterstica principal tuvo el
exceptuar a los complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
El 24 de junio de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulg el Decreto
Ley N 17716, contemplndose entre sus objetivos principales los siguientes:

a. Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra.
b. El establecimiento de empresas de produccin de carcter asociativo, de base campesina.
c. La reestructuracin de las comunidades campesinas tradicionales.
d. El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de los
agricultores.
e. La creacin de nuevos mercados a travs de una justa distribucin del ingreso que incremente el
poder adquisitivo de la poblacin marginada.
f. El desarrollo paralelo de las industrias de transformacin primaria en el campo.
La Reforma Agraria produjo una profunda transformacin de la realidad del campo, que permiti
eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos que venan incubando
desde la conquista y que generaron condiciones delatantes de conflicto que podan derivar en una
explosin social.
Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se pueden
apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:
a. Las empresas agrarias de produccin de carcter asociativas no lograron el nivel de eficiencia
deseado.
b. Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayora de ellas se han desintegrado,
generndose un proceso masivo de parcelacin individual en favor de los socios de estas
empresas, lo que ha restado productividad y eficiencia a la explotacin de las mismas.
c. Eliminacin del mercado de tierras.
d. Descapitalizacin del campo
e. Parcelacin y excesivo minifundismo.
f. Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la inversin en nuevas
tecnologas.
Evaluacin del impacto de los tratados de libre comercio en el sector agrcola
Desde el inicio del proceso de negociacin del tratado de libre comercio con los Estados Unidos,
distintas entidades gubernamentales, acadmicas, gremiales y de investigacin se han preocupado
de evaluar los impactos que acarreara la liberalizacin preferencial de aranceles a favor de los
EE.UU. sobre la economa peruana en su conjunto y especialmente sobre los productos
agropecuarios considerados sensibles. Este legtimo inters sobre las consecuencias de esta
negociacin se ha acrecentado con la conclusin de la misma en el mes de Diciembre 2005.
Hasta la fecha se han realizado diversos estudios a lo largo del proceso de negociacin con
distintos grados de profundidad, metodologa, intereses especficos, informacin estadstica y
supuestos que condicionan el resultado de dichos anlisis. En general, estos estudios se pueden
separar en varios tipos en funcin a su cobertura global, sectorial, o por producto y a su
metodologa de anlisis. Gran parte de los estudios se basan en anlisis cualitativo, con la ayuda
de series estadsticas seleccionadas sobre las que se derivan conclusiones razonables. Otro grupo
de estudios tiene un carcter ms cuantitativo y descansan en la utilizacin de modelos
economtricos o contables que resultan en una valoracin absoluta o porcentual de costos y
beneficios para sectores o productos especficos de la economa nacional o para la economa en su
conjunto.
Todo mtodo de evaluacin tiene sus ventajas y desventajas, as que la seleccin del mtodo
adecuado depende mucho del inters especfico del evaluador, de la calidad de la informacin
utilizada y de la rigurosidad tcnica con la que se lleve el proceso de evaluacin. Las evaluaciones
cualitativas permiten incorporar una mayor variedad de elementos y criterios al anlisis, lo que
puede reflejar mejor la situacin real, sin embargo sus conclusiones son por lo general menos
precisas y corren el riesgo de incorporar los sesgos del evaluador en sus resultados. Por otra parte,
si bien los modelos cuantitativos permiten arribar a valoraciones concretas en los resultados, ellos
dependen fuertemente de los supuestos utilizados en el diseo y funcionamiento del modelo. Por
ejemplo, un error comn en varios de los modelos es considerar la liberacin arancelaria como si
fuera efectuada a favor de todos nuestros socios comerciales y no nicamente con los Estados
Unidos. Esta diferencia afecta sustancialmente los resultados.
Durante el proceso de negociacin, el equipo negociador agrcola peruano estuvo apoyado por
estudios de base efectuados por el MINAG sobre los distintos productos agropecuarios sensibles y
las evaluaciones de impacto realizadas por MINCETUR. A solicitud del MINAG, el Instituto
Interamericano de Cooperacin Agrcola (IICA) evalo el impacto de la liberalizacin comercial con
los EE.UU., mediante el uso de un modelo de contabilidad social construido para dicho propsito.
Asimismo, el equipo del MINAG elabor notas tcnicas sobre los principales temas referidos a la
negociacin agropecuaria. Adems de lo anterior, se elaboraron informes peridicos sobre los
avances y propuestas de negociacin, que incluyen implcitamente una evaluacin sobre las
consecuencias de dichas propuestas en cada una de las etapas de negociacin.
Situacin y poltica comercial del sector agrcola
Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Agricultura, las reformas de poltica
econmica aplicadas desde principios de los aos noventa permitieron una mayor disciplina en las
cuentas fiscales y monetarias del pas y generaron una estabilidad muy apreciada en la economa,
sobretodo en relacin a los niveles de inflacin y tipo de cambio. Sin embargo, a nivel sectorial
agrcola, los productores enfrentaron en general un marco de incentivos desfavorable expresado
en menores precios reales de productos agrcolas, menor proteccin en frontera, reducida
disponibilidad de crdito, y altas tasas de inters real y mayores precios de insumos. A pesar de lo
anterior, el PBI del sector agrcola tuvo un importante crecimiento despus de las reformas,
creciendo a una tasa promedio de 5.9% en el periodo 1995-2000.
Muchos factores han sido mencionados para explicar esta recuperacin sectorial. Unos son de
naturaleza temporal como el buen clima en algunos aos o el crecimiento del rea sembrada
debido a la pacificacin. Otros son factores de crecimiento real y sostenible (mayor uso de semillas
mejoradas, explotacin de las oportunidades de exportacin), pero su impacto tiende a beneficiar
casi exclusivamente a los "agricultores comerciales", sin mejorar mayormente la situacin de los
pequeos agricultores. Entre los aos 2001- 2005 el sector agropecuario tambin mostr una
tendencia positiva, con un crecimiento promedio de 2.7% anual en su PBI, aunque lo hizo a ritmos
menores que el resto de la economa, que creci al 3.6% anual. Cabe indicar que en los aos 2001
y 2004 las condiciones climatolgicas influyeron negativamente en los niveles de produccin del
sector motivando menores superficies sembradas. En el ao 2005 el sector experiment un
crecimiento importante (4.7%), fundado en el dinamismo del subsector pecuario (6,6%) y el
moderado avance del subsector agrcola (3,20%).
En la actualidad, el sector agropecuario participa con menos del 10% del Producto Bruto Interno
(PBI) en el Per, emplea a ms del 35% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y es una
importante fuente de ingresos para los grupos ms pobres del pas. La produccin es muy
heterognea dada la gran diversidad de climas y condiciones agro-ecolgicas que existen en las
tres regiones del pas. El departamento de Lima concentra el 22% del valor de produccin del
sector.
Respecto al empleo, no existen estadsticas sobre el empleo generado por los diferentes cultivos y
crianzas en el pas. Sin embargo, ste ha sido estimado en base a la informacin sobre
requerimientos de mano de obra por hectrea para los productos agrcolas con base en trabajos
de OIT sobre empleo agrcola en Per. La informacin considera nicamente la mano de obra
utilizada en las labores de siembra, cultivo y cosecha, y no incluye otras actividades de post-
cosecha (seleccin, acarreo, procesamiento primario). Asimismo, los requerimientos de mano de
obra corresponden a un determinado nivel tecnolgico y a una situacin de rentabilidad que
permite la utilizacin recomendada de mano de obra en el cultivo respectivo. Con estas
limitaciones, las estimaciones realizadas revelan que el mayor empleo de mano de obra se realiza
en el arroz (169 mil empleos), seguido de la produccin de papa (106 mil), caf (87 mil) y maz (124
mil entre ambos maces). Sin embargo, debe destacarse que la mayor intensidad de uso de mano
de obra por hectrea esta en los cultivos hortcolas (cebolla, ajo, esprrago) que ocupan ms de
tres veces la cantidad de trabajo que se requiere en la produccin de maz por hectrea.
Precios agrcolas: El ndice de precios agrcolas en sus niveles promedios experiment un
incremento importante (17.3%) entre los aos 2002 y 2005, en tanto que, el ndice de precios de
los productos pecuarios no ha mostrado mayor variacin (0.4%). En el ao 2005 el ndice de
precios agrcolas ha decrecido (3.5%), debido a la cada de los precios reales de los ms
importantes productos as como tambin ha cado el ndice de precios pecuarios (4.8%).
Ingreso Agropecuario: La evolucin del ingreso promedio agropecuario, estimado por el ratio VBP/
nmero de unidades agropecuarias, mostr un comportamiento creciente entre el 2001-2005. El
ingreso promedio por unidad agropecuaria en el 2005 ascendi a S/ 805 mensuales. Asumiendo
que el nmero promedio de miembros por unidad agropecuaria es 5, el ingreso promedio per
cpita mensual ascendi a S/161, el cual fue mayor al alcanzado el ao anterior.
Entre el 2001-2005 el dficit de la Balanza Comercial Agraria se ha reducido de manera importante
hasta tornarse en supervit como resultado del crecimiento importante de las exportaciones. Esta
mejora en la balanza se explica por el continuo crecimiento de las exportaciones no tradicionales y
por una mejora importante de las exportaciones tradicionales. El crecimiento de las exportaciones
agrcolas ha sido muy significativo, sobre todo por la consolidacin de la posicin exportadora a
nivel mundial en varios productos hortofrutcolas como la pprika, las alcachofas, el pimiento
piquillo y frutas frescas como el mango y la uva.
Las exportaciones agrcolas han tenido una tendencia creciente en los ltimos aos, alcanzando un
crecimiento promedio anual de 14%, generado principalmente por el desarrollo de las
exportaciones hortofrutcolas no tradicionales. El incremento de las exportaciones hacia Estados
Unidos, el cual es nuestro principal mercado de destino, ha estado apoyado por las preferencias
arancelarias otorgadas por EE.UU. a travs del ATPDEA Slo entre los aos 2002-2005, las
exportaciones agrarias hacia EE.UU. procedentes de Per aumentaron en ms de 82% y alrededor
del 65% de este comercio se beneficiaba con el ATPDEA mientras un 35% del comercio
agropecuario se realizaba bajo tarifas donde Estados Unidos aplica usualmente un arancel cero. La
balanza comercial resulta de la diferencia entre las exportaciones FOB menos importaciones FOB.
Entre los principales pases proveedores de las importaciones agrarias tenemos en primer lugar a
Argentina, seguido de Estados Unidos, Chile y Bolivia.
Poltica comercial
Analizando la informacin del MINAG; en el quinquenio 2001-2005, la poltica comercial en el
sector ha estado orientado, a reducir los aranceles para los insumos y bienes de capital, a mejorar
el acceso real para nuestros productos de agroexportacin y a aplicar los instrumentos de
proteccin permitidos por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) para proteger a la
produccin nacional.
Aranceles: El programa de reformas estructurales aplicadas en los aos noventa redujo
drsticamente los aranceles. A partir de 1994, se implement una nueva poltica
arancelaria consistente en establecer una tasa uniforme de 12% para todas las partidas
arancelarias, con la excepcin del establecimiento de un arancel de 20% para los
productos ms sensibles. Los aranceles para productos de la agricultura (sin incluir
sobretasas) tienen un 14% de promedio con slo tres niveles de escalonamiento: 4%, 12%,
y 20%. Las importaciones de 331 productos agrcolas estn afectas a una sobretasa
arancelaria de 5%. En el marco de la OMC, Per negoci una tasa arancelaria general tope
igual a 30%, con la excepcin de algunos productos agrcolas considerados como
"sensibles" (arroz, maz, trigo, azcar y leche) para los que se consolid aranceles ms
altos (68%). Per elimin todas las restricciones no-arancelarias sobre las importaciones
(prohibiciones, licencias, y monopolios estatales) a inicios de los aos 90s y no "aranceliz"
estas restricciones dentro de la OMC.
Franja de Precios: En junio del 2001, mediante D.S. N 115-2001-EF, se estableci el
Sistema Peruano de Franja de Precios (SPFP) aplicable a las importaciones de 45
subpartidas arancelarias nacionales correspondientes a productos agropecuarios
sensibles. El DS 197-2002-EF resuelve que las partidas a ser incluidas en el sistema son
arroz, azcar, maz y lcteos, lo cual permitira a los agricultores un ajuste gradual a las
tendencias de los precios internacionales en el nuevo marco de apertura comercial. El
mecanismo opera mediante la aplicacin de incrementos y descuentos sobre el arancel
bsico de dichos productos en caso que los precios de importacin resultaran por debajo
del piso de la franja o por encima de su techo, respectivamente. La franja de precios
puede considerarse una salvaguardia "unilateral" que se activa automticamente cuando
los precios de referencia de importacin se salen del rango determinado por la franja.
Mediante D.S. N 153-2002-EF se dispuso la prrroga de la aplicacin de las entonces
Tablas Aduaneras vigentes para el maz, arroz y lcteos (aprobadas por el D.S. N 001-
2002-EF) y azcar (aprobada por el artculo 3 del D.S. N 153-2002-EF) hasta el 30 de
junio del 2003. Adicionalmente supuso la aplicacin de un factor de correccin de 1.441
para la Tabla Aduanera del azcar. La prrroga de aplicacin de estas tablas se ha
mantenido hasta la actualidad, excepto para el azcar. En enero de este ao mediante DS
003-2006-EF se rebaj la aplicacin del factor de correccin aplicado a 1.107 para que el
sistema pueda ser ms coherente con las altas cotizaciones internacionales y que no
perjudique a la demanda local azucarera.
Apertura de nuevos mercados: El crecimiento y la diversificacin de la oferta
agroexportable permitir una ampliacin de los mercados agrarios, no nicamente en
forma directa para las actividades involucradas, sino tambin del mercado domstico. Un
incremento dinmico de las exportaciones, aumenta el empleo y el ingreso del trabajador
en el campo generando ms demanda de las producciones que se dedican a abastecer el
mercado interno. Mayores exportaciones significan tambin mayores cantidades de
hectreas dedicadas al mercado internacional, lo cual permite un mayor espacio y mejores
precios en el mercado interno para los pequeos productores y para las producciones de
regiones ms rezagadas. El acceso a los mercados externos es un aspecto de importancia
de la poltica agraria, en la perspectiva de aprovechar las oportunidades demandantes de
productos de calidad y selectivos, lo que a la vez permitir incrementar la participacin de
las exportaciones agrcolas no tradicionales en el valor total de las exportaciones.
Desarrollo agrcola
El concepto de desarrollo como crecimiento ha sido muy popular en Iberoamrica. De hecho,
siempre ha habido una tendencia a medir el avance hacia el desarrollo en trminos de
crecimiento, sobre todo en trminos del crecimiento del PNB. Sin embargo, es bien sabido
actualmente que el crecimiento no es lo mismo que el desarrollo, y esta diferencia ha sido
cuidadosamente estudiada por autores como Streeten (1981), Grant (1978) y Morris (1979).
Amartya Sen (1983) ha sealado que a pesar de que el crecimiento no puede ser identificado con
el desarrollo "difcilmente puede ser negado que el crecimiento econmico es uno de los aspectos
del proceso de desarrollo econmico" pero, agrega: creo que las limitaciones reales de la
economa tradicional del desarrollo surgen no de la eleccin de los medios para el fin del
crecimiento econmico, sino del insuficiente reconocimiento de que el crecimiento econmico es
un medio para otros fines. Creo que de estas consideraciones surgen dos conclusiones
importantes. La primera es que debemos ubicar el crecimiento econmico como una nota esencial
del desarrollo mas no identificarlo con l La segunda es que es importante identificar con claridad
los fines para los que el crecimiento econmico no es ms que un medio. Tomando en cuenta
estas conclusiones, as como las anteriormente alcanzadas, tratar de esbozar en la ltima seccin
las condiciones que un concepto apropiado de desarrollo debe satisfacer. Las consideraciones
anteriores revelaron algunas de las condiciones que debe satisfacer un concepto adecuado de
desarrollo econmico. Con el objeto de presentar una visin unitaria y sistemtica de tales
condiciones, ser conveniente introducir las siguientes distinciones. En primer lugar, es importante
distinguir la finalidad del desarrollo econmico, es decir, las condiciones para la vida humana que
se quieren alcanzar mediante tal proceso. En segundo lugar, hay que distinguir la ideologa, es
decir, la clase de sistema econmico que se supone sera la meta del desarrollo y mediante la cual
se alcanzara su finalidad. Por ejemplo, la ideologa de un concepto de desarrollo econmico sera
una economa pura de mercado, mientras que la de otro concepto sera una economa
completamente estatizada. Mediante estas distinciones, un concepto de desarrollo econmico de
la sociedad subdesarrollada S es un concepto del proceso de transformacin que transforma la
economa de S en la clase de sistema econmico que describe una cierta ideologa, segn la cual se
alcanzan ciertas condiciones para la vida humana.
De acuerdo con Sunkel y Paz, "el desarrollo significa lograr una creciente eficacia en la
manipulacin creadora de su medio ambiente, tecnolgico, cultural y social as como sus
relaciones con otras unidades polticas y geogrficas". Esto se refiere a la reorientacin de la
poltica de desarrollo tanto interno como externo. Algo importante que marcan es el grado de
control que el Estado-Nacin tiene sobre influencias externas tan significativas. Esto lo entiendo,
como que tan interventor es el gobierno con respecto a la bsqueda de elementos que favorezcan
al mejoramiento de, sistema productivo interno, a su vez que tanto influencia tiene el gobierno
con respecto a las relaciones de intercambio con otros pases. Puedo decir que el ingreso per
cpita es el mejor indicador para reflejar el nivel y ritmo de desarrollo. Y de acuerdo con los
autores, se llega a considerar que se es un pas desarrollado cuando se tiene al sistema capitalista
en una fase madura. El subdesarrollo, ha sido causa de numerosos estudios tanto econmicos,
geogrficos, polticos, histricos etc. Se entiende por subdesarrollo cuando se tiene en
comparacin con otros pases, una estructura productiva atrasada, las condiciones de vida de la
poblacin son limitadas, se tiene dependencia con el mercado internacional, desigualdad
econmica, no se tienen bienes de capital para la inversin en rubros necesarios del pas. Ambos
conceptos son dependientes y de acuerdo con Sunkel y Paz "la caracterstica principal que
diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, tuvo gracias a su capacidad andrgena de
crecimiento, es la dominante y la subdesarrollada, tuvo el carcter inducido de su dinmica es
dependiente".
En plena era de globalizacin y bsqueda del bienestar integral, es esencial aplicar estrategias de
desarrollo que no pongan en riesgo la calidad del espacio natural, las condiciones de vida de las
generaciones presentes y futuras y la viabilidad de las industrias. En algunos pases, el Estado, las
empresas y la sociedad han construido consensos para priorizar este criterio de sostenibilidad en
sus decisiones de desarrollo econmico, social, empresarial, cultural y tecnolgico, mientras que
en otros pases, como el Per, las fuentes de desarrollo sostenible se han visto comprometidas.
Partiendo de este diagnstico es imprescindible construir una agenda comn para lograr el
desarrollo sostenible de nuestro pas, que sea impulsada desde los mbitos sociales privados y
pblicos. Este desafo supone la formacin de gestores del desarrollo sostenible que dispongan de
un conjunto de capacidades, destrezas y herramientas esenciales para integrar criterios de
sostenibilidad en las decisiones de tipo empresarial, social, poltico y ambiental. La adopcin de
una visin sostenible del desarrollo contribuir a generar condiciones para evaluar y mejorar el
aprovechamiento del espacio natural, mejorar las condiciones de vida y bienestar econmico de la
poblacin e impulsar la ventaja competitiva duradera en las empresas, las que, a su vez, generarn
puestos de trabajo de mayor calidad. En este marco, el Estado debe asumir el compromiso de
promover la difusin y adopcin de esta visin responsable del desarrollo, as como disear
polticas de control para orientar su implementacin y permanente vinculacin a las tendencias de
esta materia en el mundo.
El sector agrcola como cualquier otro sector va a aportar al desarrollo econmico y social de las
regiones y del pas en general; porque proporciona los alimentos para que los habitantes estn en
las mejores condiciones, proporciona las fuentes de empleo que necesita la comunidad, aporta las
divisas a travs de las exportaciones y aporta otros factores, con lo cual el pas crece y esto se
refleja en mejor estado de vida de la gente, en todo lo cual est presente el estado y el sector
privado unidos como uno solo.
Estimulacin del desarrollo agrcola: Analizando la informacin del Banco Mundial (2003), la
mayora de los pases ms pobres del mundo se encuentran en frica y Asia central y meridional,
aunque estn tambin dispersos por toda Amrica Latina (Per y otros), Europa oriental y Oriente
Medio. Casi todos ellos dependen de la agricultura como fuente principal de ingresos y medios de
subsistencia para sus poblaciones fundamentalmente rurales. La mayor parte de la poblacin rural
de estos pases contina en la pobreza debido a que la agricultura ha crecido menos que la
poblacin, y las oportunidades de empleo no agrcola son escasas. La agricultura y el desarrollo
rural tropiezan actualmente con una gran variedad de problemas que condicionan los resultados
de cualquier iniciativa. Es fcil comprender la magnitud del desafo si se tienen presentes algunas
cifras. En el decenio de 1990, el ingreso medio per cpita de los pases en desarrollo creci a un
ritmo del 1,6% al ao. Tendr que crecer aproximadamente un 3,6% anual para alcanzar los
objetivos de desarrollo del milenio, en particular, el de la reduccin de la pobreza a la mitad para
el ao 2015. Como el 24% de la produccin total procede de la agricultura de pases de ingreso
bajo, el crecimiento acelerado de este sector es fundamental para aumentar los ingresos. De
hecho, la agricultura deber crecer alrededor de un 3,5% anual " es decir, un punto porcentual por
encima del ritmo de los aos noventa" para poder contribuir adecuadamente al objetivo de
reduccin de la pobreza. Por supuesto, el crecimiento no basta. Para poder reducir la pobreza se
necesita un crecimiento cuyos beneficios se distribuyan ampliamente. Una serie de reuniones
internacionales de alto nivel reafirmaron el compromiso de los pases donantes con el desarrollo y
confirmaron que el crecimiento agrcola y el desarrollo rural son ingredientes fundamentales para
liberar a los pases de la pobreza. De todas formas, estimular de hecho la agricultura y el desarrollo
rural en los pases pobres ser mucho ms difcil que hacer una declaracin de buenas intenciones.
Lo que se necesita es una combinacin de los siguientes elementos: reforma de las polticas
agrcolas y comerciales en los pases industriales; ms ayuda para la agricultura y el desarrollo
rural, y ampliacin de los programas de inversin e introduccin de cambios normativos
adecuados en los pases en desarrollo.
Ingredientes para un desarrollo agrcola y rural eficaz: Se encuentran experiencias positivas en el
terreno de la agricultura y el desarrollo rural en distintos lugares de Asia oriental, Europa central y
varios pases de Amrica Latina. Ghana y Mozambique han logrado algunos xitos, aunque la
pobreza extrema y el hambre continan siendo todava un problema considerable. Junto a estos
logros, hay tambin fracasos, que pueden resultar ilustrativos. Teniendo en cuenta los xitos y los
fracasos del pasado, se ha identificado varios ingredientes crticos para el desarrollo eficaz de la
agricultura y el sector rural:
Suficiente inversin pblica en las zonas rurales. Los pases que han conseguido desarrollar
sus zonas rurales han demostrado su compromiso asignando recursos pblicos para la
infraestructura, investigacin y asistencia tcnica necesarias con el fin de aumentar la
productividad agrcola y no agrcola en esas zonas. La inversin pblica suficiente con el fin
de ofrecer servicios de educacin y atencin de la salud en las zonas rurales es tambin
fundamental para contar con una poblacin productiva.
Buen gobierno. El buen gobierno es un ingrediente fundamental para garantizar la gestin
adecuada del gasto pblico con destino a los servicios rurales antes mencionados y para
crear un clima positivo que atraiga la inversin privada hacia las zonas rurales. Los
agricultores " independientemente de que se trate de particulares o compaas" son
empresarios, y los empresarios no invertirn en una actividad que est sometida a
excesivos impuestos, no est protegida por el imperio de la ley, o se encuentre en un lugar
donde no haya carreteras, agua o electricidad. Por ello, en pases como Per, con un
sistema de gobierno que favorece un clima propicio a la inversin rural, se viene
registrando un considerable crecimiento en los sectores de la agricultura y el desarrollo
rural.
Estabilidad poltica. Se distingue del buen gobierno porque hace referencia sobre todo a la
ausencia de guerras u otros disturbios civiles violentos. Los disturbios y guerras civiles
destruyen vidas, perturban la infraestructura y acaban con la seguridad. La estabilidad
poltica se da por el lado de la continuidad en los programas de entre un gobierno y otro.
En nuestro pas cada nuevo gobierno quiere encarcelar a los gobernantes anteriores, no
contina las polticas, y ms bien se dedica a destruir todo lo hecho por los anteriores
gobernantes. Esto tiene que revertirse para enfilar al sector agrcola, entre otros, por la
senda del crecimiento y desarrollo.
Crecimiento econmico y generacin de ingresos. Un elemento ms amplio, que es
tambin condicin para el xito, ha sido una economa en crecimiento que genere los
ingresos necesarios para que los consumidores compren un volumen cada vez mayor de
productos agrcolas. El crecimiento de las economas depende de las mismas condiciones
de buen gobierno, polticas econmicas acertadas e inversiones pblicas tiles que
necesita la agricultura para instaurar un crculo virtuoso.
Gestin de riesgos y de la vulnerabilidad. Las personas cuyos ingresos dependen de la
agricultura se encuentran entre las ms vulnerables del mundo. Factores externos, como
el clima, la sequa y la fluctuacin de precios de los productos agrcolas, pueden echar por
tierra el trabajo de los agricultores en un episodio o en una campaa. Las sequas
provocan situaciones de hambre, y se necesita asistencia de emergencia, incluida la ayuda
alimentaria. Esta inestabilidad de los ingresos dificulta a los agricultores el acceso al
crdito necesario y otros servicios financieros que podran protegerlos frente a esas
conmociones. El Banco Mundial est examinando y aplicando diversos instrumentos y
planteamientos que pueden reducir los efectos de las crisis externas, como el riego, el
seguro de las cosechas y el microfinanciamiento rural.
Reforma de la poltica agrcola y comercial. Una cuestin antigua, pero que no se ha
abordado hasta hace poco en la comunidad de donantes, es el impacto de la poltica
agrcola y comercial estadounidense, japonesa y europea en los pases en desarrollo. El
sector agrcola prospera cuando se dispone de tierra y mano de obra barata, lo que
representa una ventaja comparativa para los pases en desarrollo. No obstante, las fuertes
subvenciones y los altos niveles de proteccin en los pases de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) alejan los productos agrcolas de los pases
en desarrollo de los mercados de la OCDE, al mismo tiempo que mantienen artificialmente
bajos los precios agrcolas mundiales. Cuando los pases pobres no pueden tener acceso a
los mercados agrcolas de la OCDE, tienen pocos incentivos para invertir en la agricultura.
Todos estos ingredientes demuestran que hay un requisito bsico para lograr el xito: el
compromiso gubernamental con el desarrollo rural. En su estrategia, Reaching the Rural
Poor (formulada para el Banco Mundial), el Banco se ha comprometido a ayudar a sus
pases clientes a formular sus propias estrategias nacionales de desarrollo rural, que
contribuyan a reforzar la agricultura y reducir la pobreza rural. Mediante una combinacin
de actividades de promocin, anlisis y asistencia tcnica, el Banco solicitar la reforma en
los pases industriales y ayudar a los pases en desarrollo a conseguir un verdadero
compromiso con la agricultura y el desarrollo rural mediante inversiones pblicas,
reformas normativas y el desarrollo institucional.
El desarrollo agrcola y la reduccin de la pobreza: En los decenios de 1970 y 1980, las autoridades
normativas y los especialistas en desarrollo comenzaron a concentrarse en la forma de emplear el
desarrollo agrcola para reducir la pobreza, fomentar la seguridad alimentaria y contribuir el
crecimiento. Las lecciones surgidas de esa poca pueden resumirse en seis modificadores de la
equidad del crecimiento agrcola:
Promover el desarrollo agrcola de base amplia. Hay pocas economas de escala en el
sector de produccin agrcola de los pases en desarrollo (a diferencia de las logradas en
los sectores de elaboracin y comercializacin). Por ende, es atractivo concentrarse en la
finca familiar por razones de equidad y de eficiencia. Pero conviene dar prioridad a las
fincas pequeas y medianas en las actividades de investigacin y extensin agrcolas
financiadas con fondos pblicos, as como en las de comercializacin, crdito y suministro
de insumos.
Emprender una reforma agraria cuando sea necesario. Se puede necesitar esa reforma, en
particular con programas de redistribucin con asistencia del mercado, donde los terrenos
productivos se concentren casi exclusivamente en las fincas de gran tamao.
Invertir en capital humano, por ejemplo, en programas de educacin, abastecimiento de
agua pura, atencin de salud, planificacin familiar y nutricin en las zonas rurales, para
aumentar la productividad de los pobres y ampliar sus oportunidades de empleo
remunerado.
Asegurarse de que los programas de extensin y educacin agrcolas, crdito y asistencia a
pequeas empresas lleguen a la mujer del sector rural, ya que ella desempea una funcin
importante en las actividades agrcolas y otras afines.
Permitir que todos los interesados del sector rural (no solamente los ricos y poderosos)
participen en el establecimiento de prioridades para inversiones pblicas de las que
esperen beneficiarse o que pretendan ayudar a financiar.
Fomentar activamente el concepto de economa no agrcola rural. Esa economa no
solamente es una importante fuente de ingresos y empleo en las zonas rurales, sobre todo
para los pobres, sino que se beneficia de potentes multiplicadores del ingreso y del
empleo cuando crece la agricultura. En muchos pases, los posibles efectos multiplicadores
estn limitados por cdigos de inversin y legislacin conexa en los que se discrimina a las
pequeas empresas rurales no agrcolas.
Desarrollo agrcola sostenible:
La nueva prioridad de la sostenibilidad del medio ambiente que ha surgido en el decenio de 1990
no niega la necesidad de que la agricultura siga contribuyendo al crecimiento, al alivio de la
pobreza y a una mayor seguridad alimentaria; pero ahora se exige que la agricultura haga todo eso
de una forma que no degrade el medio ambiente. Adems de los cinco elementos del crecimiento
agrcola y los seis modificadores de la equidad (en este caso no se permite abreviar nada),
actualmente se necesitan ocho modificadores ambientales para el desarrollo agrcola sostenible.
Todava hay que elaborar detalladamente esos modificadores y ensayarlos para adquirir
experiencia en el campo del desarrollo. Hasta cierto punto, el proceso est an en la fase de
investigacin y diseo.
Dar mayor prioridad a las regiones atrasadas en materia de desarrollo agrcola, aunque
muchas puedan ser carentes de recursos. Considerando el rpido crecimiento
demogrfico y las pocas oportunidades de trabajo fuera de la finca, en los prximos
decenios el crecimiento agrcola ser el nico medio viable de atender las necesidades
alimentarias y de subsistencia de poblaciones cada vez mayores en muchas regiones
atrasadas. Si se deja de hacer eso, habr emigracin excesiva, que agravar los problemas
de los barrios pobres urbanos ya sobrecargados. Esa situacin tambin llevar al
empeoramiento de la pobreza y a una mayor degradacin de las faldas de las montaas,
los bosques y los suelos. El mejoramiento de las regiones atrasadas exigir ms recursos
para el desarrollo agrcola, en lugar de desvo de los recursos de las regiones agrcolas
favorecidas con una buena dotacin, donde el aumento de la productividad es todava
importante.
Prestar ms atencin en las investigaciones agrcolas a las caractersticas de sostenibilidad
de la tecnologa recomendada, a los aspectos ms amplios del aprovechamiento de
recursos naturales en las cuencas hidrogrficas y la tierra y a los problemas de las zonas
carentes de recursos.
Velar por que los agricultores tengan derechos inalienables de propiedad de sus recursos.
Eso no implica necesariamente que los gobiernos deban invertir en ambiciosos programas
de registro de escrituras de propiedad de la tierra. En muchos casos (por ejemplo, en
frica al Sur del Sahara), los sistemas autctonos de tenencia de la tierra funcionan
todava sorprendentemente bien. Permiten atender mejor las necesidades de equidad y
reconocer los derechos de muchos usuarios en comparacin con los sistemas de
establecimiento de derechos de propiedad totalmente privados.
Privatizar los recursos de propiedad comn o, donde esa no sea una opcin deseable (por
los beneficios de las externalidades o por razones de equidad), fortalecer los sistemas de
manejo comunitarios.
Resolver los problemas creados por las externalidades con el establecimiento de un
sistema ptimo de cobro de impuestos a las sustancias contaminantes y causantes de
degradacin, reglamentacin, empoderamiento de las organizaciones locales o
modificaciones apropiadas de los derechos de propiedad. Pero es preciso tener en cuenta
que los precios del mercado libre no siempre son los mejores; es posible que las
externalidades exijan intervenciones ptimas en materia de impuestos o subsidios.
Mejorar la actuacin de las instituciones pblicas pertinentes encargadas de ordenar y
reglamentar los recursos naturales (como los departamentos de riego y silvicultura).
Delegar la responsabilidad de las decisiones de manejo a los usuarios de recursos o a
grupos de usuarios, donde sea posible. Eso exige tambin traspaso de derechos
inalienables de propiedad o de uso.
Corregir los desajustes de precios que fomenten el uso excesivo de insumos modernos en
la agricultura intensiva. Es decir, eliminar los subsidios a los fertilizantes y plaguicidas y
cobrar el costo total del abastecimiento de agua de riego y de electricidad. Quiz sea
necesario seguir subvencionando los fertilizantes en las regiones atrasadas, donde el uso
corriente sea poco y la fertilidad del suelo sea cada vez menor.


Implementar un seguro agrario de tal manera que se reduzca el riesgo y el costo de los prstamos
al sector agrcola (se estima que solo el 10% de las colocaciones de los bancos, cajas rurales y
municipales se destinan a la microempresa en zonas rurales). Este permite a los agricultores
reducir su exposicin a los riesgos productivos ajenos a su control (eventos climticos). Por ello, se
evita que los productores gasten recursos econmicos en protegerse de riesgos que el sistema
puede asumir a costes menores (sistema de seguros); y les permite a estos tener recursos para
pagar a las instituciones que les dieron crdito, reduciendo as el riesgo de los prstamos y,
consecuentemente, el costo del crdito.
Invertir en capital humano, por ejemplo, en programas de educacin, abastecimiento de agua
pura, atencin de salud, planificacin familiar y nutricin en las zonas rurales, para aumentar la
productividad de los pobres y ampliar sus oportunidades de empleo remunerado.
Prestar ms atencin en las investigaciones agrcolas a las caractersticas de sostenibilidad de la
tecnologa recomendada, a los aspectos ms amplios del aprovechamiento de recursos naturales
en las cuencas hidrogrficas y la tierra y a los problemas de las zonas carentes de recursos.