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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2007

Segunda edicin 2007


Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos
extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione
la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes
solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211
Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a: pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas.
OIT/IPEC y SENAME
Peores formas de trabajo infantil. Sistema de registro e intervencin. Manual de capacitacin.
Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2007
ISBN 978-92-2-319665-3 (print)
ISBN 978-92-2-319666-0 (web pdf)
TRABAJO INFANTIL / TRABAJADOR DOMESTICO / EXPLOTACION SEXUAL / TRABAJO PELIGROSO / LEGISLACIN
IPEC / MANUAL / CHILE
Nota:
La presente publicacin integra la Serie Formacin Tejiendo Redes y ha sido coordinada por el personal del proyecto
Tejiendo Redes contra la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes en Chile, Colombia, Paraguay y Per y por
el equipo del SENAME.
La elaboracin del manual estuvo a cargo de Carolina Muoz, Alejandra Gonzlez y Patricia Castillo de la Universidad
Alberto Hurtado.
Esta publicacin de la OIT ha sido posible gracias a la financiamiento del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos
(Department of Labor). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o polticas del Ministerio de Trabajo, y
la mencin en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno
de los Estados Unidos los apruebe o respalde.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional
del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin
alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos
pases o pidindolas a: OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27,
al Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a
la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: biblioteca@oit.org.pe. Vea nuestro sitio en la red:
http://www.oit.org.pe
Impreso en Chile
Fotocompuesto por Marcela Castro / Loreto Barudy
Presentacin 5
Introduccin 9
Sistema de Registro nico de Peores Formas de Trabajo Infantil
Captulo 1 13
Principales Definiciones y Antecedentes
Captulo 2 21
Dimensiones y Tipos de Peores Formas de Trabajo Infantil
Captulo 3 25
Categoras de Peores formas de Trabajo Infantil
Mdulos de Trabajo
Mdulo 1 33
Conociendo y comprendiendo
Mdulo 2 55
Detectando seales y registrando para la intervencin oportuna
Mdulo 3 77
Derivando, interrumpiendo
Procedimientos por institucin 91
Bibliografa 103
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Indice
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Sin duda, la infancia y adolescencia de nuestro pas constituyen una
especial preocupacin para el Estado, especialmente para el Gobierno
de la Presidenta Michelle Bachelet y para gran parte del mundo privado.
En consecuencia con esto, los ltimos gobiernos han impulsado un
conjunto de medidas para contribuir al bienestar de los nios, nias y
adolescentes, y prevenir graves vulneraciones a sus derechos, dentro
del marco de las polticas pblicas. Adicionalmente, por primera vez, se
ha lanzado un programa de proteccin social para la primera infancia:
Chile crece contigo, que complementa las acciones desarrolladas
anteriormente.
No obstante dichos esfuerzos, an existen grupos de personas menores
de edad asumiendo roles y tareas del mbito adulto, producto de la
confluencia de diversos factores de ndole econmica, social y/o cultural,
muchas veces poniendo en riesgo su integridad fsica, psicolgica y
moral por su temprano ingreso al mundo del trabajo.
Ya insertos en la actividad laboral formal o informal, no todos tienen
buenas experiencias. Muchos son explotados y maltratados, y ven da
a da pasados a llevar sus derechos ms bsicos, convirtindose en
vctimas de las peores formas de trabajo infantil.
En 1990, Chile ratific la Convencin sobre de los Derechos del Nio. En
el contexto de su aplicacin, y dentro del marco de la Declaracin de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, sobre todo en la aplicacin del
Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, han sido mltiples
los esfuerzos por erradicar estas prcticas de nuestra sociedad.
El Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de
la OIT, viene desarrollando desde 1992 una serie de proyectos en distintas
partes del mundo para contribuir a la creacin de respuestas institucionales
pblicas y privadas con el objetivo de poner en marcha polticas de
prevencin y eliminacin de dichas formas de explotacin y vulneracin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Presentacin
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Actualmente IPEC desarrolla en Chile el proyecto Tejiendo Redes contra
la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes, iniciativa financiada por
el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, cuyo objetivo general
es contribuir a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil domstico
y de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en
Sudamrica, a partir de intervenciones en Chile, Colombia, Paraguay
y Per. En nuestro pas, trabaja con diversos organismos, entre ellos, el
Servicio Nacional de Menores (Sename).
De igual modo, el Sename, con el propsito de promover y fortalecer
un sistema nacional de proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes vulnerados, en los ltimos aos ha priorizado el diseo y
desarrollo de diversas estrategias orientadas a la prevencin de las
peores formas de trabajo infantil, ya sea en el mbito de la proteccin
como en el de la reparacin, especialmente, de vctimas de explotacin
sexual comercial.
Dentro de este contexto, en el ao 2003 el Sename, el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social y la OIT comenzaron el diseo y aplicacin de
un sistema innovador en nuestro pas: el Sistema de Registro nico e
Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, base de datos
ubicada en el Sename y alimentada por Carabineros de Chile, la Polica
de Investigaciones, la Direccin del Trabajo, la red de programas del
Sename y, dentro de un futuro cercano, por los ministerios de Salud y de
Educacin.
Este sistema registra y consolida informacin de nios, nias y adolescentes
involucrados en peores formas de trabajo infantil para interrumpir la
actividad y proteger sus derechos. Esta orientacin permite que la red
del Sename acte en los mbitos locales para contactar a los nios y
nias, evaluar su situacin de vulnerabilidad y coordinar acciones con
otros actores para la intervencin buscando as cambios en sus proyectos
de vida y en la forma de obtener recursos que muchas veces estn
orientados al apoyo de sus familias.
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El presente manual, que forma parte de la Serie de Formacin Tejiendo
Redes, es el resultado del compromiso asumido por un conjunto de
instituciones y servicios que, en coordinacin con la OIT y su programa
IPEC y el Sename, son parte de este Sistema de Registro e Intervencin,
a travs del cual se est contribuyendo progresivamente a la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil de nuestro pas.
La OIT, su programa IPEC y el Sename agradecen el valioso compromiso
de quienes forman parte de este proyecto y relevan el aporte del mundo
acadmico al fortalecimiento de esta estrategia, al aceptar el desafo
de participar en la prevencin de las peores formas de trabajo infantil.
Guillermo Miranda Rojas
Director
Oficina Subregional de la OIT
para el Cono Sur de Amrica Latina
Paulina Fernndez Fawaz
Directora Nacional
Servicio Nacional de Menores
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Hace no ms de cien aos, el trabajo infantil no era una de las temticas
que concitara el inters de los Estados.
Lentamente se fue desarrollando una ptica que considera el trabajo
infantil como una prctica que ocasiona un perjuicio gigantesco a nios
y nias, a sus comunidades de origen y en definitiva a la sociedad que
las contiene. Adems, hoy se reconoce la existencia de Peores Formas
de Trabajo Infantil (en adelante PFTI), cuya caracterstica distintiva es
que atentan ms profundamente contra las opciones de desarrollo fsico,
psicolgico, intelectual, espiritual, moral y social de los nios, nias y
adolescentes involucrados y que fueron precisadas por el Convenio 182
de la OIT.
Una de las medidas a nivel mundial que ha implementado la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) para lograr el compromiso de los estados
entorno a este tema son, sin duda, los convenios (como n138, sobre
edad mnima de admisin al empleo y el n182, sobre PFTI), los que han
sido ratificados por cientos de estados en el mundo, entre ellos, Chile.
Como una forma de potenciar la ejecucin de estos compromisos, a
partir de diciembre de 2004, la OIT comenz un nuevo proyecto en la
regin (Colombia, Chile, Paraguay y Per), llamado Tejiendo Redes
contra la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes, que desarrolla
principalmente acciones de prevencin, investigacin, entre otras, para
contribuir a la prevencin y erradicacin efectiva del trabajo infantil en
nuestro pas, en especial en sus peores formas.
En el marco del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil y Adolescente en Chile (2001), Sename en conjunto con
el Ministerio del Trabajo y la cooperacin tcnica y financiera de OIT,
disea e implementa en el ao 2003, el Sistema de Registro nico e
Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, que surgi debido
a la necesidad de contar con un proceso de identificacin y registro
confiable de la informacin sobre Peores Formas de Trabajo Infantil
para la elaboracin, planificacin e implementacin de intervenciones
pblicas en el tema.
El Sistema de Registro nico e Intervencin en Peores Formas de Trabajo
Infantil es una herramienta de diagnstico y monitoreo de carcter
intersectorial, que permite disponer de informacin cuantitativa
Introduccin
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y cualitativa respecto a nios, nias y adolescentes involucrados en
Peores Formas de Trabajo Infantil en Chile, contribuir a la interrupcin de
las situaciones detectadas y la restitucin de los derechos de las vctimas,
principalmente, a travs de las Oficinas de Proteccin de Derechos de
la Infancia, Centros de Diagnstico y proyectos especializados.
Esta iniciativa ha comprometido a Carabineros de Chile, Polica de
Investigaciones de Chile, la Direccin del Trabajo, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educacin y la red colaboradora acreditada de SENAME.
El Sistema de Registro es una herramienta dispuesta no slo para identificar
situaciones de PFTI, sino tambin para interrumpir dicha situacin. Por
tanto, se espera que junto con identificar, registrar e informar el caso al
Sistema de Registro, se denuncie a infractores y explotadores, se solicite
la proteccin de los nios, nias y adolescentes, y se derive a la red
Sename, es decir, se intervenga, segn la competencia de cada
organismo y segn sea el caso detectado.
Para responder a las situaciones de los nios y nias trabajadores,
especialmente aquellas relacionadas con las Peores Formas de Trabajo
Infantil, es necesario saber mucho ms acerca de:
los propios nios/as y adolescentes;
el trabajo que realizan;
el contexto dentro del cual lo desempean;
cmo y por qu llegaron a este trabajo.
articulacin de redes para su proteccin.
El objetivo de este manual es fortalecer el quehacer institucional,
concretamente las actividades de planeamiento e implementacin de
intervenciones pblicas relativas a las Peores Formas de Trabajo Infantil.,
De esta manera, su diseo est hecho para la replicabilidad, es decir,
para que usted lo tome y haga de l una herramienta efectiva para
combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil, llevndolo a su espacio
de trabajo y capacitando a sus colegas en cmo detectar, registrar y
derivar estos casos.
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El manual est diseado de manera sencilla y flexible. Puede ser dividido
en sesiones de trabajo de un mdulo por vez o bien pueden realizarse
todos los ejercicios en una jornada de un da. Su distribucin consta de
una parte terica, que puede ser distribuida en lminas y una parte
experiencial para que este aprendizaje conceptual pueda ser
internalizado.
Lo invitamos a ser parte activa en la lucha contra las Peores Formas de
Trabajo Infantil para que cada da ms nios, nias y adolescentes
puedan disfrutar plenamente de sus derechos, protegidos de toda
explotacin.
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Trabajo Infantil
El trmino de trabajo infantil se refiere a toda actividad laboral que
es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daina para el nio,
e interfiere en su escolarizacin: privndole de la oportunidad de ir a la
escuela; obligndoles a abandonar prematuramente las aulas o exigiendo
que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de
trabajo pesado (OIT, 1999). Por lo tanto, es todo aquel trabajo que
priva a los nios de su infancia, de su potencial y de su dignidad (OIT,
1999).
El trabajo infantil en nuestro pas si es realizado por personas menores de
15 aos es ilegal. El trabajo adolescente (desde 15 y menos de 18 aos)
es legal en la medida que se cumplan los requisitos contemplados en
el Cdigo del Trabajo, la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio, el Convenio 138 sobre edad mnima de admisin al empleo y
el Convenio 182 sobre la abolicin de las peores formas de trabajo
infantil.
Peores Formas de Trabajo Infantil
Segn el Convenio 182 de la OIT, las Peores Formas de Trabajo Infantil
son:
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por
deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos
en conflictos armados;
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas;
c)La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el
trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la
moralidad de los nios.
Captulo I
1 Principales Definiciones
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En la categora d) se incluye el trabajo infantil peligroso que la
Organizacin Internacional del Trabajo define como: Todo aquel que
debido a su ndole o a las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas
del lugar donde se lleva a cabo, o a la composicin de los materiales
utilizados, puede afectar la vida, el desarrollo y la salud fsica y mental
de las personas menores de edad
Esta definicin es clara en plantear que el trabajo peligroso involucra
no solamente la actividad que se realiza, sino las condiciones del mismo,
entre ellas, las caractersticas del lugar donde ste se lleva a cabo (fsicas,
ambientales, de organizacin, diseo, tcnicas), las propiedades de los
materiales utilizados, y an la dinmica de las relaciones de trabajo entre
las personas .
Las peores formas de trabajo infantil estn prohibidas para todas las
personas menores de 18 aos. La eliminacin efectiva de las Peores
Formas de Trabajo Infantil requiere una accin inmediata y general que
tenga en cuenta la importancia de la educacin bsica gratuita y la
necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios, nias
y adolescentes afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin
social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias,
cuando corresponda.
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1919-1921: se ratifican los siguientes convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) referidos al Trabajo Infantil. Estos son:
- N 5 y 6 de 1919, sobre edad mnima de admisin a trabajos
industriales y horario nocturno;
- N7 de 1920, sobre edad mnima en el trabajo martimo;
- N 10, 15 y 16 de 1921, referidos a exigencias de edad mnima
en el trabajo agrcola, de paoleros y fogoneros, y examen mdico
obligatorio de menores de edad empleados a bordo de buques,
respectivamente.
1989: se ratifica el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, que expresamente establece la proteccin a los nios, nias
y adolesc entes c ontra la explotac in ec onmic a y soc ial.
1990: se ratifica la Convencin de Derechos del Nio de Naciones
Unidas, que reconoce el derecho de los nios, nias y adolescentes a
estar protegidos contra cualquier forma de explotacin econmica y
contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para
su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (art. 32, N1).
1999: se ratifica el Convenio N 138 de la OIT, por el que los Estados se
comprometen a seguir una poltica nacional para asegurar la abolicin
efectiva del trabajo infantil y elevar progresivamente la edad mnima
de admisin del empleo.
2000: se ratifica el Convenio N 182 de la OIT, sobre las peores formas
del trabajo infantil, referido la accin inmediata para su prohibicin y
eliminacin, como tambin a la proteccin contra todas las formas de
explotacin dainas y perjudiciales al bienestar infantil y adolescente.
2003: el Congreso aprueba el Protocolo Opcional de la Convencin
de los Derechos del Nio relativo a la Venta, la Prostitucin y la Utilizacin
de Nios en la Pornografa. Dicho protocolo impone obligaciones a los
Estados en el castigo de esos ilcitos y en la reparacin de las vctimas.
La adopcin de estos Convenios establece obligaciones de carcter
recproco." Por una parte, los Estados Miembros estn obligados a respetar,
promover y aplicar los principios de la Declaracin relativa a los derechos
fundamentales en la mayor medida en que lo permitan sus recursos y
habida cuenta de sus circunstancias especficas. Por otra parte, la
Organizacin est obligada a dar asistencia a sus miembros para el
logro de esta meta".
2 Compromisos Internacionales
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1996: se firma un Memorando de Entendimiento entre el Programa
IPEC/OIT y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Agosto 1996: por Decreto Presidencial, se constituye el Comit Nacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor
Trabajador, en la actualidad el Comit Nacional Asesor para la Prevencin
y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (en adelante, el Comit
Nacional). En ste participan representantes de diferentes organismos
de Gobierno, de organizaciones sociales, de empleadores y trabajadores
y de organizaciones internacionales.
1999: se elabora el Marco para la Accin contra la explotacin sexual
comercial infantil.
2001: se difunde la Poltica y Plan de Accin Integrado para la Infancia
y la Adolescencia. Este instrumento constituye un marco tico y poltico
orientador en materia de las polticas de infancia y de las acciones
desarrolladas por el conjunto del Estado, destinadas a los nios, nias y
adolescentes, e incorpora lo concerniente a la proteccin contra el
trabajo infantil.
2000-2001: el Comit Nacional elabora y publica un Plan de Prevencin
y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile
2001-2010. El Gobierno, sociedad civil, empresarios y trabajadores, se
comprometen a la erradicacin progresiva de toda forma de trabajo
inaceptable, as como a la proteccin de las condiciones de trabajo
de los adolescentes. El Comit Nacional es el encargado de implementar
las acciones y hacer el seguimiento de los resultados obtenidos.
2002: se extiende el Memorando de entendimiento suscrito en 1996,
confirmando el compromiso de Chile en la lucha por la erradicacin
del Trabajo Infantil.
2003: se terminan de constituir en la totalidad de las regiones los Comits
Regionales para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo
Infantil.
3 Compromisos Nacionales
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2002-2004: la OIT y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social llevan a
cabo el proyecto Diagnstico Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente
e Identificacin de sus Peores Formas, con apoyo del Servicio Nacional
de Menores (SENAME) y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
2004-2007: la OIT en conjunto con instituciones de Gobieno, trabajadores,
empleadores, ONGs, entre otros, implementa el programa "Tejiendo
Redes contra la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes".
1999: se reformulan los aspectos legales en materia de delitos sexuales,
a travs de la aprobacin de la Ley N 19.617.
2000: se aprueba en el Senado la Ley N 19.684 que modifica el Cdigo
del Trabajo, elevando la edad mnima de admisin al empleo de 14 a
15 aos, respondiendo as a los estndares del Convenio 138 de la OIT
(ver detalle en recuadro pg. 19)
2003: el Gobierno promulga la Reforma Constitucional que establece
la Enseanza Media obligatoria y gratuita hasta los 21 aos, cuya meta
es que ningn joven tenga menos de 12 aos de escolaridad.
2004: se promulga la Ley N 19.927, que combate el comercio sexual
(sancin al cliente), pornografa infantil y sus redes en internet.
2005, junio: por Decreto Presidencial (Nm. 112) se incorpora al
calendario del ao escolar, el 12 de junio como el Da Mundial Contra
el Trabajo Infantil". A partir de entonces se conmemora tal fecha en
todos los centros educacionales del pas relevando la necesidad de
erradicar el trabajo infantil y la importancia de la educacin.
2005, julio: por Decreto Presidencial, se declara el 18 de mayo como
Da Nacional de Lucha contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil
(Peor Forma de Trabajo Infantil).
4 Normativa J urdica Nacional
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2005, octubre: se aprueba el Proyecto de Ley que concede accin
pblica en infracciones a las normas relativas al trabajo infantil, el cual
modifica el Cdigo del Trabajo.
Por otra parte cabe destacar que el artculo 62 de la Ley de Menores
16.618, seala:
Art.62: Ser castigado con prisin en cualquiera de sus grados o presidio
menor en su grado mnimo, o con multa de seis a diez unidades tributarias
mensuales:
1.- El que ocupare a menores de dieciocho aos en trabajos u oficios
que los obliguen a permanecer en cantinas o casas de prostitucin
o de juegos.
2.- El empresario, propietario o agente de espectculos en que menores
de edad hagan exhibiciones de agilidad, fuerza u otras semejantes
con propsito de lucro;
3.- El que ocupare a menores de edad en trabajos nocturnos,
entendindose por tales aquellos que se ejecutan entre las 10 de la
noche y las 7 de la maana.
Finalmente en consonancia con los compromisos adquiridos, se
encuentran en trmite las siguientes iniciativas orientadas a aumentar
las sanciones relativas a delitos sexuales a personas menores de edad:
Un Proyecto de Ley que tipifica el delito de Trfico de Nios y de
Personas Adultas y establece normas para su prevencin y ms efectiva
persecucin criminal.
Un Proyecto de Ley que aumenta las penas a los delitos de produccin,
comercializacin y almacenamiento de pornografa infantil.
Un Proyecto de Ley que suspende la prescripcin de accin penal en
casos de delitos sexuales cometidos contra personas menores de edad.
Un Proyecto de Ley para establecer la posibilidad de monitorear
electrnicamente a personas calificadas de pedfilos.
Un Proyecto de Ley que restringe beneficios establecidos en Ley N
18.216 para condenados por delito de abusos sexuales cometidos contra
personas menores de edad.
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Legislacin laboral para personas menores de 18 aos
Promulgada en el ao 2000 y adecuada en 2007, la Ley N19.684 regula
la incorporacin al mercado del trabajo de los adolescentes menores
de 18 y mayores de 15 aos, estableciendo para ello las siguientes
condiciones:
Requieren autorizacin de los padres, tutores o del inspector del
trabajo.
Requieren haber c umplido la esc olaridad obligatoria .
Excepcionalmente podr permitirse a quienes no hayan completado
la educacin media celebrar contratos de trabajo, siempre que sus
servicios sean de una naturaleza y jornada que no perjudique la
continuacin de sus estudios.
En ambos casos, la ocupacin a realizar no debe implicar riesgos
para la seguridad, la salud o la moralidad, de acuerdo a otras
disposiciones especficas.
Prohibe trabajos nocturnos, subterrneos, que requieran fuerza
excesiva, actividades peligrosas para su salud, seguridad y moralidad,
o en lugares que expendan bebidas alcohlicas.
En Chile, existen algunos instrumentos que han permitido dar cuenta de
la magnitud del trabajo infantil:
a) Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil y Adolescente (OIT, INE-
MINTRAB, ao 2003).
Los resultados sealan que ms de 200 mil nios, nias y adolescentes
trabajan. De ellos, 107 mil (entre 5 y 17 aos) laboran en condiciones
peligrosas en el mercado, es decir, no asisten a la escuela, trabajan en
la calle y/ o en jornadas extensas o nocturnas. A su vez 42 mil realizan
labores peligrosas para el propio hogar (durante 21 horas y ms a la
semana).
b) Sistema de Registro e Intervencin en Peores Formas de Trabajo Infantil.
Desde sus comienzos en 2003 hasta la fecha se han registrado 2.306
casos de nios, nias o adolescentes involucrados en Peores Formas de
Trabajo infantil. Este sistema no slo da cuenta de los trabajos peligrosos
sino tambin de los intolerables.
c) Otras fuentes: Un estudio sobre la Explotacin Sexual Comercial Infantil
y Adolescente (Sename-OIT-U.Arcis, 2004) seala que ms de 3.700
nios, nias y adolescentes son vctimas de explotacin sexual comercial.
5 Magnitud del Trabajo Infantil y las PFTI en Chile
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Como parte de una estrategia destinada a obtener informacin
cuantitativa y cualitativa del trabajo infantil que permita contribuir al
diseo de polticas y programas, SENAME coordina la implementacin
del Sistema de Registro nico e Intervencin en el tema de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (PFTI).
Las categoras de peores formas de trabajo infantil incorporadas a la
base de datos nica PFTI y los antecedentes relevantes de consignar en
cada caso de nio, nia o adolescente ingresado al registro fueron
diseadas y definidas por miembros de la Mesa Tcnica Intersectorial
en el ao 2003 y posteriormente sometidos a evaluacin de jueces y de
representantes de otras instituciones que forman parte del Comit
Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
Entre los datos se encuentra la identificacin del nio/a o adolescente,
escolaridad, domicilio, tipo de peor forma, lugar de deteccin y
programas de derivacin. La base de datos permite adems dejar un
registro histrico de los ingresos de nios/ as y adolescentes al registro.
En las prximas pginas, se presentan las dimensiones y categoras
del Sistema de Registro. A su vez, en el Mdulo 2 "Detectando seales
y registrando para la intervencin oportuna", se profundizar sobre la
forma en que opera este sistema.
6 Sistemas de Registro e Intervencin en Peores
Formas de Trabajo Infantil
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Dimensiones y Tipos de Peores Formas de
Trabajo Infantil
Dentro de las formas de explotacin laboral hacia nios, nias y
adolescentes, es posible diferenciar dos dimensiones o descripciones
amplias de Peores Formas de Trabajo Infantil, denominadas Trabajos
Intolerables y Trabajos Peligrosos.
1 Dimensin Trabajos Intolerables.
Corresponden a prcticas contemporneas de esclavitud, es decir, cuya
naturaleza atenta contra los derechos humanos de nios/ as y
adolescentes implicados en la actividad.
Los trabajos intolerables comprenden la explotacin sexual comercial
y la utilizacin de nios en actividades ilcitas y prcticas asociadas a
la esclavitud.
Explotacin Sexual Comercial
2
Es todo tipo de actividad "en que una persona usa el cuerpo de un
nio/a o adolescente para sacar ventaja o provecho de carcter sexual
y/ o econmico basndose en una relacin de poder, considerndose
explotador tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de relacin
a un tercero, como el que mantiene la misma con la persona menor de
edad, no importando si la relacin es frecuente, ocasional o permanente".
Se incluyen dentro de la categora de explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes (en adelante ESC): actividades sexuales
remuneradas en calles o locales cerrados, como burdeles, discotecas,
hoteles, bares, casa de masajes, etc.; produccin de material o
espectculos pornogrficos; la trata de nias, nios y adolescentes para
el comercio sexual; explotacin sexual comercial en el mbito del turismo.
2: "Marco para la accin contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Asociacin chilena de Naciones Unidas, Fondo de Naciones Unidas para la infancia, Fundacin
Margen, Instituto Interamericano del nio. Ministerio de J usticia, Chile."
Captulo II
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2 - Utilizacin de nios, nias y adolescentes en actividades
ilcitas y prcticas asociadas a la esclavitud.
Corresponde a situaciones en que adultos inducen a nios, nias y
adolescentes a realizar actividades ilegales y tambin a situaciones de
trabajo forzoso u obligatorio. Se incluyen en esta dimensin la utilizacin
de nios, nias y adolescentes en la produccin y trfico de drogas, la
utilizacin de nios, nias y adolescentes por delincuentes adultos, la
venta de nios para servidumbre y el reclutamiento forzoso de nios
para conflictos armados.
2 Dimensin Trabajos Peligrosos.
Los trabajos peligrosos son aquellos nocivos por naturaleza o por las
condiciones en que se realizan. En ambos casos se ocasiona dao al
nio/a o adolescente en el aspecto fsico, mental o moral. Los trabajos
peligrosos incluyen trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos
peligrosos por sus condiciones.
1 - Trabajos Peligrosos por su Naturaleza
Son aquellos que, por una caracterstica intrnseca de la actividad laboral
representan riesgo para la salud y seguridad de los nios, nias y
adolescentes que los realizan. Se califican tambin como trabajos nocivos
o de alto riesgo para ser realizados por nios, nias o adolescentes.
2 - Trabajos Peligrosos por sus Condiciones
Son aquellos en que los elementos del contexto en que los nios, nias
o adolescentes desarrollan su actividad laboral, pueden determinar
perjuicio para su desarrollo integral, con independencia de lo inocuo
de la naturaleza del trabajo.
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Trabajos
Intolerables
Trabajos
Peligrosos
Actividades
ilcitas y
Asociadas a
la esclavitud
Trabajos
Peligrosos por
su naturaleza
Trabajos
Peligrosos por
sus condiciones
Dimensin Tipos
Dimensiones y tipos de peores formas de trabajo infantil
Explotacin
Sexual
Comercial
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Categoras de PFTI
Las categoras corresponden a situaciones especficas de Peores Formas
de Trabajo Infantil, situaciones que se buscar identificar y registrar en
la base de datos nica para la cual se est haciendo este esfuerzo de
capacitacin, en deteccin, registro e interrupcin de las PFTI.
Categoras que incluye la Explotacin
Sexual Comercial (Dimensin Trabajos Intolerables):
1.1 Utilizacin de nias/ os y adolescentes para actividades sexuales
remuneradas: corresponde a la utilizacin de un nio, nia o adolescente,
en actividades sexuales, por un adulto, a cambio de remuneracin o
de cualquier otra retribucin.
1.2 Pornografa con personas menores de edad: es "toda representacin,
por cualquier medio, de un nio, nia o adolescente dedicado a
actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin
de las parte genitales de un nio/a con fines primordialmente sexuales".
Lo anterior, incluye la produccin, distribucin, tenencia y uso de este
material.
1.3 Explotacin sexual comercial en el mbito del turismo: corresponde
a ofertas de paquetes tursticos que incluyen encuentros sexuales con
nios, nias o adolescentes. Son caractersticos los paquetes a empresarios
y para c onvenc iones, que inc luyen ste tipo de servic ios.
1.4 Trata de nios/ as y adolescentes: se entiende por tal la captacin,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin, de un pas a otro,
o de una regin a otra del pas, de una nia, nio o adolescente con
fines ilcitos de un pas a otro o de una regin a otra del pas, de una
nia, nio o adolescente, para ser utilizados en su destino final en prcticas
de explotacin sexual comercial, recurriendo a la amenaza o al uso de
la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin
o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra.
Captulo III
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Categoras que incluye la utilizacin de
nios/ as y adolescentes en actividades
ilcitas y prcticas asociadas a la esclavitud
(Dimensin Trabajos Intolerables):
2.1 Produccin y trfico de estupefacientes: utilizacin de nios, nias
y adolescentes en el circuito de produccin o comercializacin de
drogas.
2.2 Utilizacin de nios / as y adolescentes por delincuentes adultos:
corresponde a la utilizacin, reclutamiento u oferta de nios / as o
adolescentes, para realizar actividades delictuales. Esto es el accionar
de adultos que, a travs de una relacin de abuso de poder, inducen
a nios, nias y adolescentes a participar o realizar actos delictuales, en
un contexto en que ellos tienen dominio sobre dicho hecho (planificacin,
distribucin de roles). Los delitos pueden ser cualquiera de los establecidos
en el Cdigo Penal, siendo lo relevante la induccin a la accin, realizada
por adultos. Ejemplo: bandas de nios que roban en supermercados,
organizados y mandados por adultos; nios/as encargados de vigilar y
avisar acerca de la presencia de polica u otras personas, mientras se
realiza un robo; nios / as que recaban informacin de lugares para la
comisin de robos inducidos por adultos, etc.
2.3 Venta de nios, nias y adolescentes para servidumbre: se refiere a
la recepcin de compensacin econmica, por parte de un adulto por
traspasar un nio/ a o adolescente a otros; para la realizacin de
actividades domsticas, peonaje, trabajo forzoso y el trfico de un pas
o regin a otra, mediante la fuerza, el fraude o la coercin. Tambin, en
situaciones en que la venta se produce para esclavitud, servidumbre
por deudas y servidumbre sexual.
2.4 Reclutamiento forzoso y obligado de menores de 18 aos en conflictos
armados: corresponde a la utilizacin de nios/ as y adolescentes en
conflictos armados, sea en calidad de combatientes, mensajeros, espas,
sirvientes o esclavos sexuales.
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Categoras que incluye el Trabajo
Peligroso por Naturaleza (Dimensin Trabajos Peligrosos):
3.2 Trabajo en minas, explotacin de canteras, trabajo subterrneo y
excavaciones: son caractersticas en este tipo de trabajo, las labores de
pirquinero y minero desarrolladas por nios y adolescentes, en piques y
minas de nuestro pas abandonadas o de explotacin artesanal. Tambin
caben dentro de esta categora, los trabajos realizados por nios y
adolescentes en alcantarillas. Dentro de los riesgos de este tipo de
actividades, se encuentran traumatismos, intoxicaciones, muerte por
derrumbe y aspiracin de gases txicos, silicosis, entre otros.
3.2 Trabajo en que se utilice maquinaria, herramientas de tipo manual
o mecnico y equipos especializados, que requieran capacitacin y
experiencia: estas actividades son caractersticas de la industria del
papel, la metal mecnica, la explotacin de bosques, los aserraderos,
molinos, plantas de procesamiento de minerales, vulcanizaciones, talleres
mecnicos, y de actividades de la construccin, tales como: armados
de estructura, movimiento de tierra, manejo de vehculo de transporte,
operacin de equipo de demolicin, operacin de explosivos, transporte
de escombros, labores de carpintera, fabricacin de ladrillos, etc.
Entre los riesgos a que estn afectos los nios, se encuentran
amputaciones, traumatismos de distinto tipo y gravedad, cortes en la
piel, quemaduras, infecciones o problemas oculares, entre otras
afecciones.
3.3 Trabajos que impliquen el contacto con productos, sustancias u
objetos de carcter txico, combustible, comburente, inflamable,
radioactivo, infeccioso, irritante y corrosivo; todos aquellos susceptibles
de producir efectos perjudiciales a la salud: este tipo de trabajos estn
asociados a la industria, como la del asbesto o cemento, talleres
automotrices (embragues y frenos), exposicin a agroqumicos en la
fumigacin de frutas, pintura de autos, estaciones de servicio, industria
de la cermica, comercio de arena, fabricacin de poliuretano,
produccin de plstico, caucho sinttico, pinturas, anticorrosivos, limpieza
en seco, fabricacin de pelotas plsticas, velas, esponjas, entre otros.
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Entre los efectos esperados en este tipo de trabajos se cuentan: cncer
bronquial y pleural, asbestosis, silicosis, alteraciones pulmonares como
asma, rinitis y rinofaringitis, encefalopata, efectos narcticos, intoxicaciones
agudas y crnicas, disminucin de la respuesta inmunolgica, lesiones
del sistema nervioso central, lesiones hepticas y renales, sndrome
depresivo, psicosis txica, trastornos de la memoria y la concentracin.
3.4 Trabajo en produccin, reparto o venta exclusiva de alcohol y en
establecimientos de consumo inmediato: en particular se refiere a las
actividades relacionadas con la fabricacin de vinos y bebidas
alcohlicas, trabajo de atencin a clientes en bares y cantinas.
Entre las consecuencias para el nio, nia y adolescente se cuentan:
traumatismos por agresiones y accidentes, agotamiento fsico por falta
de sueo, adquisicin de conductas que atenten contra su propia
integridad.
3.5 Trabajo en ambientes nocivos como centros nocturnos, prostbulos,
salas de juegos de azar, salas o sitios de espectculos obscenos o talleres
donde se graben, impriman, fotografe o filme material pornogrfico y
que atenten contra la propia integridad emocional y la de otras personas:
dentro de los riesgos de esta actividad, se cuenta la adopcin por parte
de nios, nias y adolescentes de comportamientos que atenten contra
su propia integridad, consumo de alcohol y drogas, e ingreso a Peores
Formas de Trabajo Infantil, como la explotacin comercial sexual.
3.6 Trabajo en levantamiento, colocacin de traslado de carga manual:
corresponde a actividades desarrolladas por nios/ as y adolescentes,
que impliquen la carga, descarga y traslado continuo de elementos.
Entre las actividades caractersticas de este tipo de trabajo se encuentran,
estibadores, desestibadores, fleteros en ferias y peonetas. Los daos a
los que los nios, nias y adolescentes estn expuestos dicen relacin
con enfermedades msculo esquelticas, lumbagos, lesiones y
traumatismos.
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3.7 Trabajos en actividades en que su propia seguridad y la de otras
personas estn sujetas al desempeo del nio, nia o adolescente: este
tipo de trabajo supone la utilizacin del nio, nia o adolescente en
actividades de cuidado y vigilancia sea de ancianos, enfermos, hermanos,
otros nios o parientes, as como el cuidado de sitios y lugares que
requieran proteccin. Entre estas labores se cuentas las de guardia,
nochero, rondn, vigilante, y otras.
Estas actividades exponen a nios/as y adolescentes a altos grados de
estrs, accidentes y agresiones.
3.8 Trabajos en alta mar: en esta categora se encasillan todas las
actividades desarrolladas y asociadas a la pesca industrial y artesanal,
a la recoleccin de corales, moluscos y algas, as como a la recuperacin
de redes y cajones de aire comprimido, inspeccin de diques, reparacin
de embarcaciones en alta mar y trabajos bajo el agua, en general.
Entre los impactos a la salud de los nios, nias y adolescentes se
encuentran accidentes de todo tipo, traumatismos, muertes por inmersin,
hipotermia, hiperbarismo o hipobarismo, hipoxia y sus secuelas.
3.9 Trabajos en altura superiores a 2 metros: algunas actividades
caractersticas de este tipo de trabajo son: limpieza de vidrios en edificios,
la reparacin de techumbres, el armado de andamios, etc.
Entre los riesgos a que estn expuestos los nios, nias y adolescentes
figuran todo tipo de traumatismos, cortes en la piel e insolacin.
3.10 Trabajos en sistemas de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica: se refiere a cualquier trabajo de nios, nias y
adolescentes que implique contacto directo con electricidad.
Entre los daos que implican este tipo de actividades se cuentan
electrochoques, sacudidas elctricas, quemaduras, fibrilacin ventricular
y, en algunos casos, la muerte.
3.11 Trabajos en cmaras de congelacin: corresponde al trabajo que
nios, nias y adolescentes desarrollan en lugares fros, donde se
almacenan alimentos y elementos para su conservacin. Entre estos se
cuentan frigorficos de frutas, carne, bulbos de flores y fbricas de hielo.
Como daos caractersticos de este tipo de actividad se encuentran la
asfixia, intoxicacin, hipotermia, hipoxia y enfermedades pulmonares.
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3.12 Trabajos en fundiciones en general: hace referencia explcita al
trabajo de nios, nias y adolescentes en laminadoras y fundiciones de
acero, cobre, hierro, vidrio o cualquier otro metal, no importando la
funcin que desempeen.
Entre los daos asociados al trabajo en estos lugares, se encuentran
quemaduras graves, conjuntivitis por radiaciones infrarrojas, entre otras.
3.13 Trabajos con exposicin a ruidos continuos e intermitentes superior
a 85 decibeles o a ruido de impacto: en esta categora se incluyen los
trabajos en aeropuertos, aserraderos, maestranzas, perforaciones, o
cualquier labor que implique la exposicin continua y sistemtica al
ruido.
Las consecuencias para la salud dicen relacin con dao auditivo parcial
o total, agudo o crnico.
3.14 Trabajo con exposicin a radiaciones ionizantes y no ionizantes: se
refiere a trabajos de nios, nias y adolescentes que impliquen una
exposicin directa o no a radiaciones, como sera el trabajo en laboratorios
de rayos X, aeropuertos, hospitales y fbricas de iluminacin.
Entre los daos a la salud asociados por la exposicin a las radiaciones,
se cuentan alteraciones al ADN que compromete los genes y los
cromosomas, atrofia de los tejidos y deterioro funcional, mltiples lesiones
como lceras, insuficiencias de rganos, disminucin de funciones
glandulares, esclerosis vascular, cncer, disminucin del crecimiento de
los huesos y cartlagos en los nios.
3.15 Trabajos en contacto con residuos de animales deteriorados o con
glndulas vsceras, sangre, huesos, cueros, pelos, y desechos animales
y en contacto con animales portadores de enfermedades infecto-
contagiosas: ejemplos de estos oficios son: pastores, carniceros, matarifes,
ganaderos, ordeadores, lecheros, cuidadores de animales, limpiadores
de pieles, esquiladores, la manipulacin de guano, entre otras.
Los daos a la salud asociados al desempeo de estas labores dicen
relacin con el contagio de enfermedades, infecciones, parasitosis,
micosis, virosis y otras alteraciones a travs de agentes biolgicos.
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Categoras que incluye el Trabajo Peligroso
por sus Condiciones (Dimensin Trabajos Peligrosos):
Las condiciones que definen la peligrosidad del trabajo realizado por
nios, nias y adolescentes son las siguientes:
4.1J ornadas laborales extensas: esto es, superiores a ocho horas diarias.
4.2 Trabajo en horario nocturno o de madrugada: que especficamente
va desde las 22:00 horas a las 7:00 horas.
4.3 Ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad laboral.
4.4 Trabajos que impidan la asistencia a la escuela:en nuestro pas, es
difcil establecer con certeza qu actividades desarrolladas por los
nios/ as y adolescentes, corresponden a trabajos peligrosos por sus
condiciones, dado que la mayora de ellos trabajan en el sector informal
de la economa, donde no existe regulacin, ni resguardo de la legislacin.
Sin embargo, se sabe de algunas ocupaciones desarrolladas por los
nios, nias y adolescentes como son: trabajo en servicio domstico,
lavado y cuidado de autos, limpieza de calzado, limpieza de parabrisas
en las esquinas, empaque en supermercados, comercio callejero, trabajos
en kioscos y ferias libres, recoleccin de papeles y cartones, entretencin
callejera, entre otros. Actividades que no siempre son peligrosas en s
mismas. Aplicar los criterios sealados con anterioridad permitir definir
si constituyen ocupaciones peligrosas, ello ocurrir cuando en cualquier
actividad se presente al menos uno de los criterios mencionados.
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Tipos y categor as de peores formas de trabajo infantil
- Utilizacin de nios/as y
adolescentes para
actividades sexuales
remuneradas
- Pornografa
- Explotacin sexual comercial
en el mbito del turismo.
- Trata de nios/as y
adolescentes con fines de
explotacin sexual comercial
- Produccin y trfico de
estupefacientes
- Utilizacin de nios/as y
adolescentes por delincuentes
- Venta de nios para
servidumbre
- Reclutamiento forzoso de
nios y adolescentes para
conflictos armados
- Trabajo en minas, canteras,
subterrneo
- Trabajos en alta mar
- Trabajos en alturas superiores
a dos metros
- Trabajos en cmaras de
congelacin
- Trabajos en fundiciones en
general
- Etc.
- J ornadas laborales extensas
(superiores a 8 horas)
- Trabajo en horario nocturno
- Ausencia de medidas de
higiene y seguridad laboral
- Trabajos que impidan la
asistencia a la escuela
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TIPOS CATEGORAS
Actividades
ilcitas y
Asociadas a
la esclavitud
Trabajos
Peligrosos por
su naturaleza
Trabajos
Peligrosos por
sus condiciones
Explotacin
Sexual
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Mdulo 1
Conociendo y comprendiendo
Mdulo 1
OBJETIVO: Construir conocimiento en torno a las Peores Formas
de Trabajo Infantil (en adelante PFTI), con nfasis en la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes (en adelante, ESC).
DESCRIPCIN DEL MDULO :
Definir el concepto de Peores Formas de Trabajo Infantil
Ejemplificar y caracterizar algunas PFTI.
Conocer la situacin de las PFTI en el mundo y en Chile
Analizar distintos contextos sociales y polticos en los cuales se
presentan las PFTI.
Profundizar en la ESC, una de las PFTI.
EJERCICIOS:
Lluvia de ideas
Y cmo lo hacemos nosotros?
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Las Peores Formas de Trabajo Infantil son:
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la
condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
armados;
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin,
la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin
de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva
a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de
los nios.
Las Peores Formas de Trabajo Infantil estn prohibidas para todas las
personas menores de 18 aos. Su eliminacin efectiva requiere una
accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la
educacin bsica gratuita y la necesidad de liberar de todas esas formas
de trabajo a los nios, nias y adolescentes y asegurar su reparacin y
su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de
sus familias.
Qu son las Peores Formas de Trabajo Infantil
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3: Convenio 182 , OIT, artculo 3.
Los nios, nias y adolescentes debern ser protegidos contra la
explotacin y cualquier trabajo que los ponga en peligro o que les
impida su asistencia a la escuela, su profesionalizacin o su participacin
en cualquier otra modalidad educativa.
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Ejemplos y caractersticas de Peores Formas de Trabajo:
1) Trabajos Intolerables:
En burdeles, calles, nios, nias y adolescentes son vctimas de
explotacin sexual comercial.
2) Trabajos Peligrosos:
En la agricultura, los nios, nias y adolescentes ejercen labores pesadas
y expuestos a muchos riesgos que se relacionan con los qumicos,
situaciones climticas extremas, utilizacin de maquinarias u otros factores
del contexto.
En la calle y espacios pblicos cerrados, realizando actividades de
ventas, limpieza y cuidado de automviles, lustrabotas, etc. Estas
actividades los exponen a grandes peligros con el trfico, a malos tratos,
entre otros.
En los basureros, expuestos a graves peligros fsicos, psicolgicos, de
insalubridad y llegando en algunos casos hasta a la muerte.
En el servicio domstico, ejecutando un trabajo arduo, bajo condiciones
de aislamiento, jornadas de trabajo excesivamente largas y sujetos a
abusos psicolgicos, fsicos y/o sexuales.
La mayora de estas actividades laborales intolerables o peligrosas,
presentaran una o ms de las siguientes caractersticas:
La edad de inicio es diversa.
Se realizan en largas jornadas.
Provocan fatigas fsicas y psicolgicas.
Trabajo sujeto a violencia y abuso o exposicin.
Trabajo que conlleva demasiada responsabilidad.
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Los nios, nias y adolescentes en estos tipos de trabajos son
especialmente vulnerables a los riesgos porque:
Les falta madurez fsica.
Tienen menos fuerza que los adultos.
Pueden ser ms sensibles a las sustancias txicas.
Tienden a reaccionar de manera diferente ante peligros inminentes
como el fuego.
Tienen poca experiencia y escaso conocimiento de los riesgos y las
reacciones adecuadas en cada caso.
Casi nunca reciben formacin en materia de seguridad o la que
reciben es insuficiente.
Se cansan ms rpido y, al disminuir su concentracin, resultan ms
propensos a sufrir lesiones.
Requieren una supervisin ms estrecha, que no siempre reciben.
Son objeto de hostigamiento (fsico, sexual, etc.) y de explotacin
porque es fc il intimidarlos para que sean ms dc iles.
Suele asignrseles trabajo demasiado difcil o peligroso para ellos.
tienen que realizar tareas sucias que los adultos no quieren hacer.
Son utilizados por delincuentes adultos para la comisin de actividades
ilcitas (hurtos, trfico y/o comercializacin de drogas.
Qu sabemos de las Peores Formas de Trabajo Infantil
en el mundo y en Chile?
En el mundo
Segn las estimaciones de la OIT (2006), 218 millones de nios, nias y
adolescentes trabajan en el mundo; 126 millones de los cuales realizan
trabajos peligrosos tanto por su naturaleza como por sus condiciones.
Se estima que cada ao ms de un milln de nios, nias y adolescentes
en el mundo son vctimas de explotacin sexual comercial.
En Amrica Latina casi 6 millones de nios y nias laboran, principalmente
en el sector agrcola y de servicios, exponindose a los peligros que
implica la manipulacin de herramientas cortantes, mquinas elctricas,
qumicos, a ser explotados laboralmente, maltratados y a no contar con
ninguna proteccin. Tambin, muchas nias -especialmente- dedican
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extensas jornadas a tareas domsticas, a cuidar a sus hermanos e incluso
hijos en el caso de las madres adolescentes - actividades que interfieren
con el tiempo que deberan dedicar a la escuela y a la recreacin.
Quienes se encuentran an ms afectados, son los nios, nias y
adolescentes que son parte de las denominadas peores formas de
trabajo infantil, como la explotacin sexual comercial (ESC), la utilizacin
de nios en conflictos armados y trfico de drogas; actividades criminales
que permanecen ocultas, pero que estn presentes en las calles de
Brasil, Colombia, Panam, y tambin Chile, entre otros pases de la regin.
As, muchos nios y nias de toda Latinoamrica, an se ven en la
obligacin de trabajar para poder ayudar e incluso mantener a su
familia, que generalmente vive en situacin de pobreza.
En Chile
La encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil y Adolescente (OIT, INE-
MINTRAB, ao 2003), seala que ms de 200 mil nios, nias y adolescentes
trabajan. De ellos, 107 mil (entre 5 y 17 aos) trabajan en condiciones
peligrosas en el mercado, es decir, no asisten a la escuela, trabajan en
la calle y/ o en jornadas extensas o nocturnas. A su vez 42 mil realizan
labores peligrosas para el propio hogar (durante 21 horas y ms a la
semana).
Dentro de los que realizan trabajos peligrosos para el mercado:
El 63% tiene entre 5 y 14 aos, y son mayoritariamente hombres.
Tres de cada cuatro nios, nias y adolescentes trabajadores viven en
las ciudades. Pero, aquellos que trabajan en las zonas rurales, lo hacen
en condiciones ms precarias.
Ms de la mitad de los nios, nias y adolescentes trabajan como
vendedores, feriantes, cuidadores de autos y meseros. Hay 25 mil que
se desempean en faenas agrcolas.
13.300 nios, nias y adolescentes trabajan en la calle, expuestos a
accidentes, contaminacin, rigores del clima, inseguridad, acoso sexual
y violencia. El 65% tiene menos de 15 aos.
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Hay 22.643 nios, nias y adolescentes que trabajan en jornada nocturna,
atendiendo mesas en bares y restaurantes, como vendedores y
cargadores de camiones.
Aunque la ley lo prohbe, ms de 36 mil nios y nias entre 5 y 11 aos
trabajan y lo hacen por ms de 14 horas diarias, en la noche o en la
calle.
15 mil adolescentes trabajan ms del lmite fijado por la ley.
Slo un 9% de los adolescentes tiene contrato de trabajo, por lo que
la mayora no tiene proteccin social.
Dentro los que realizan trabajos peligrosos para el propio hogar:
Ms de 42 mil nios, nias y adolescentes se dedican a quehaceres
del propio hogar.
4 de cada 5 nios, nias y adolescentes que realizan estas actividades
son mujeres, perpetundose as la diferenciacin tradicional de roles
por sexo.
El 24% de este grupo est constituido por madres adolescentes, casadas
o convivientes.
Los hombres se dedican comnmente a labores agrcolas y las mujeres
a los trabajos de la casa.
Un 77% vive en zonas urbanas, aunque la incidencia de esta actividad
es mayor en las zonas rurales. As, el 3% de los nios y adolescentes de
5 a 17 aos que viven en reas rurales se dedica a los quehaceres del
propio hogar, en contraste con el 1% en las zonas urbanas
Ms de 9.000 nios y adolescentes trabajan 45 horas y ms en estas
tareas. Un 17% de ellos tiene menos de 15 aos.
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Por otra parte, el Sistema de Registro e Intervencin en Peores Formas
de Trabajo Infantil ha registrado desde sus comienzos en 2003 a la fecha,
2.306 casos de nios, nias o adolescentes involucrados en PFTI. Al analizar
dichos casos se observan las siguientes tendencias:
Las edades se concentran sobre los 15 aos, antecedente que ratifica
la relevancia de las acciones de prevencin y de intervencin con la
poblacin en riesgo de Peores Formas de Trabajo Infantil, en especial,
la sensibilizacin a la comunidad.
En cuanto a sexo, existe una diferencia significativa, encontrndose
mayoritariamente, hombres involucrados en PFTI, dato que debiera estar
presente en el diseo de los modelos de intervencin para el trabajo
con los padres y/o adultos significativos.
Respecto a la escolaridad, la mayora de los nios, nias y adolescentes
no asiste al colegio, principalmente hombres; este antecedente ratifica
la vulnerabilidad de los nios y nias afectadas y la pertinencia de la
participacin del Ministerio de Educacin en el Sistema.
El tipo de Peor Forma de Trabajo Infantil que a ms nios, nias y
adolescentes afectara, se encuentra asociado a actividades estimadas
peligrosas por condiciones, seguido de la explotacin sexual comercial,
las actividades consideradas ilcitas y las dainas por su naturaleza. Al
respecto, puede sealarse la importancia que tiene el proyecto de ley
que contempla la aprobacin e incorporacin del listado de trabajos
peligrosos a la actual legislacin.
La explotacin sexual comercial afecta mayoritariamente a las nias,
antecedente presente para la creacin de una oferta especializada de
proyectos. Respecto a los nios, se observa que la mayora se encontrara
involucrado en trabajos peligrosos por condiciones, intervenciones
encargadas hoy en da a las Oficinas de Proteccin de Derechos y a
los Centros Comunitarios Infanto J uveniles para la deteccin y seguimiento
fundamentalmente, al no disponerse de una oferta especializada.
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Finalmente existen estudios que perrmiten conocer en profundidad lo
que ocurre en la ESC en Chile. Entre ellos destacan:
Estudio sobre la Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente
en Chile (Sename-OIT-U.Arcis, 2004): seala que al menos 3.719 son
vctimas de explotacin sexual comercial. De acuerdo a ste, casi el
80% son mujeres y su promedio de edad en el inicio de la explotacin,
es de 12 a 13 aos.
La demanda en la explotacin sexual comercial de adolescentes: el
caso de Chile (OIT, 2007): se centra en la demanda en la ESC, los modus
operandi y los patrones culturales que inciden en este fenmeno. La
investigacin se desarroll en la regin Metropolitana y Valparaso.
Los principales resultados de este estudio arrojan:
- Factores tanto personales como ambientales que inciden en la demanda
a la ESC. Algunos de ellos son: la excesiva valorizacin del exito; el xito
econmico por sobre cualquier otro valor; la falta de informacin sobre
el tema; entre otros.
- Caracterizacin de consumidores: a partir de las estrategias que
despliegan para acercarse y contactar pberes, pueden reconocerse
distintos tipos, entre ellos los llamados: tmidos, directos, bsicos,
aprovechados y dominadores; cada uno de ellos con caractersticas
puntuales y fcilmente reconocibles por los adolescentes en ESC.
- Deteccin de principales argumentos legitimadores de la ESC. Algunos
de los principales son: que se trata de una prctica generalizada;
respecto a la posesin de dinero, que ste dara derecho a obtener lo
que se quiera de l; si se paga, es que no se est obligando; si le pago,
le estoy ayudando econmicamente, lo/a protejo, entre otros.
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Contextos sociales y polticos en los cuales se presentan
las PFTI
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El Trabajo Infantil es bsicamente, uno de los sntomas de un problema
subyacente de pobreza generalizada y desigualdad social. Pero es
tambin una causa de ella y, en ese contexto, se perpeta a s mismo.
La pobreza es un mal con profundas races y las catstrofes naturales,
los desastres provocados por el hombre (la guerra y los conflictos civiles),
el analfabetismo, la falta de poder y la ausencia de opciones viables,
exacerban an ms las privaciones a las que se ven sometidas familias
necesitadas que se ven obligadas a hacer trabajar a los nios. Sin
embargo, la pobreza no es el nico factor que influye en el trabajo
infantil ni justifica todos los tipos de trabajo.
Si los padres pasan penurias econmicas, pueden pensar que los ingresos
a corto plazo y las habilidades que adquirirn los nios y nias en el
trabajo superan las ventajas de la educacin a largo plazo. Muchas
familias dependen del trabajo de los nios, nias y adolescentes para
poder acceder a un ingreso que les permita subsistir.
Si bien en Chile, en la ltima dcada, se han hecho importantes esfuerzos
para disminuir la desigualdad social y erradicar la pobreza, de todas
maneras el camino es lento y an hay familias muy en las que el trabajo
de los nios, nias y adolescentes es a veces un importante recurso.
Existe demanda de mano de obra infantil porque los nios y nias suelen
ser dciles, obedientes, ms baratos que los adultos y se puede prescindir
fcilmente de ellos si las necesidades de personal fluctan.
No es necesario realizar inversiones a largo plazo en seguros o seguridad
social y podra percibirse el trabajo infantil poco costoso como un
elemento importante para las industrias que quieren tener una ventaja
competitiva en los mercados nacionales e internacionales. Los nios y
nias ante esta realidad estn desprotegidos.
4: Manual para Inspectores: Combatiendo las peores formas de trabajo infantil. San J os.
Oficina Internacional del Trabajo, 2003
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Profundizando en la ESC, una de las PFTI
La ESC es considerada una de las formas intolerables de Trabajo Infanti
y constituye una violacin severa a los derechos humanos de las personas
menores de edad. Para la OIT es una forma de explotacin econmica
asimilable a la esclavitud y al trabajo forzado, que adems implica un
delito por parte de quienes utilizan a nios, nias y adolescentes en el
comercio sexual .
La ESC es compleja por su multicausalidad, condicionantes y modalidades
de explotacin. Es una actividad que se realiza de manera escondida,
es casi "invisible" y, frecuentemente, es ignorada voluntariamente por
los ciudadadnos comunes.
Es por esto que se profundizar en ella para aclarar, conocer y
comprender mejor este fenmeno, con el fin de hacerlo visible y contribuir
a su pronta erradicacin.
Las modalidades que incluye son aquellas actividades sexuales
remuneradas en espacios abiertos (calles, rotondas, estacionamientos)
o locales cerrados como discotecas, hoteles, bares, casas de masaje,
etc.; la produccin de material o espectculos pornogrficos, la
explotacin sexual comercial en el ambito del turismo y la trata de nias,
nios y adolescentes para el comercio sexual
5
.
5: Folleto "Tejiendo Redes contra la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes", OIT, 2005.
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Por qu hablamos de explotacin sexual comercial
y que entendemos por ello
6
?
Es explotacin porque los "explotadores" se aprovechan del nio, nia
o adolescente por su condicin de persona menor de edad, que los
hace vulnerables, y a travs de su utilizacin pueden obtener beneficios
econmicos o gratificacin sexual.
Es explotacin sexual comercial porque el cuerpo de las personas
menores de edad se utiliza como una mercanca y se produce una
transaccin, ya sea monetaria, en especies o a cambio de proteccin.
El mercado, que es ilegal y clandestino, existe porque hay adultos que
como "clientes" demandan y utilizan a la niez y a la adolescencia, as
como otros que la ofrecen como mercanca y obtienen beneficios
econmicos.
Es explotacin sexual comercial porque promueve las actividades sexuales
con contacto fsico de diferentes partes del cuerpo del nio, nia o
adolescente, pero tambin las actividades sexuales sin contacto fsico,
que son las que se dan cuando nios, nias y adolescentes son utilizados
para la produccin de material pornogrfico daando su imagen y
reputacin o tambin cuando ste se exhibe con fines sexuales o actos
de exhibicionismo, como masturbarse en presencia de un nio, nia o
adolescente.
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Ms all de las definiciones, es necesario recalcar lo
siguiente...
El sometimiento a las distintas formas de explotacin sexual comercial
no es una opcin de vida elegida por los nios, nias y adolescentes,
sino que es producto del abuso y desproteccin que sufren en muchos
casos desde la primera infancia, en sus propios hogares, donde las
situaciones de violencia fsica y psicolgica provocan su expulsin a la
calle. El incesto y otros abusos sexuales cometidos contra personas
menores de edad son factores de riesgo asociados a la explotacin
sexual comercial.
Las nias, nios y adolescentes que son vctimas de la explotacin sexual
comercial no son nias, nios y adolescentes perversos o delincuentes.
Son vctimas de personas adultas inescrupulosas que se benefician de
la vulnerabilidad en que se encuentran, por su edad y su situacin social
o familiar. No son prostitutas o prostitutos sino vctimas de un crimen que
debe ser penalizado.
La explotacin sexual comercial es una violacin de los derechos humanos
de las personas menores de 18 aos de edad, donde las personas adultas
tienen la entera responsabilidad de las situaciones de explotacin. Los
nios, nias y adolescentes no tienen el desarrollo suficiente para
defenderse por s mismos de la dominacin, protegerse de los abusos,
o medir el alcance de sus actuaciones, ni velar por su propia seguridad.
Esto es una responsabilidad de las personas adultas que explotan y la
sociedad en su conjunto que lo permite.
Son explotadores no slo quienes organizan y mantienen la explotacin
sexual, sino tambin aquellos que utilizan a los nios, nias y adolescentes
para fines sexuales personales mediante el pago en dinero o en especie.
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Mitos o falsas ideas en ESC
MITO REALIDAD
Los nios, nias y adolescentes en
ESC estn en eso porque no tienen
valores.
Las vctimas de explotacin sexual
comercial no han perdido sus valores,
sino que sus derechos les han sido
violentados durante una buena parte
de su vida. Quienes no tienen valores
son precisamente, las personas adultas
que los(as) explotan sexualmente, sin
pensar en el dao que les estn
causando.
A las nias, nios y adolescentes en
ESC les gusta "prostituirse", disfrutan
teniendo relaciones sexuales con sus
clientes explotadores.
La explotacin sexual comercial no
es una opc in que se toma
libremente, sino que es producto de
una serie de eventos trgic os y
violentos en la vida de las vctimas.
Las nias, nios y adolescentes
en explotacin sexual comercial
viven una vida fcil.
La vida en explotac in sexual
comercial implica un abuso tras otro,
lo s q ue va n d esd e insulto s,
violaciones, golpizas, robos, hasta el
asesinato.
Las nias, nios y adolescentes
en explotacin sexual comercial
ganan mucho dinero.
Es posible afirmar que los nios, nias
y a dolesc entes explota dos/ a s
sexualmente no obtienen ninguna
ganancia en esta actividad.Son los
intermediarios u otros quienes en
verdad se enriquecen con los aportes
ec onmic os de los c lientes
explotadores.
Las nias y adolesc entes son
precoces, se interesan por el sexo
desde pequeas, acosan y seducen
a los hombres, que no tienen ms
remedio queresponder a sus impulsos.
Sostener esta afirmacin equivale a
decir que un hombre adulto no es
responsable de sus actos, que su
comportamiento responde a instintos
puramente animales y carentes de
ra c ioc inio y que una nia o
adolescente puede controlarlo y casi
obligarle a abusar sexualmente de
ella. Las personas adultas podemos
tener pleno c ontrol de nuestros
impulsos sexuales y adems, estamos
en la obligacin de proteger a las
personas menores de edad de la
explotacin y el abuso.
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Ejercicios
Ejercicio 1: Lluvia de ideas
Tcnica
Objetivos
Qu nos proponemos c on
esta ac tividad?
Instale de manera verbal o audiovisual el
tema de las PFTI. Pida ideas por turno,
sugiriendo una idea por persona, dando
como norma que no existen ideas buenas
ni malas, sino que es importante la
aportac in de las mismas. Entregue
confianza al grupo, aunque en algunos
momentos puede creerse que son ideas
locas. Los aportes deben anotarse en el
pizarrn.
Si existiera alguna dificultad para que el
grupo proporcione ideas, el conductor debe
propiciar las opiniones con preguntas claves
que inciten a reconocer el fenmeno en la
regin como:
Qu entendemos por Peores Formas de
Trabajo Infantil? Quines son los
explotadores? Dnde se ubican las zonas
de riesgo? Cmo podemos detenerlo?
Cundo pasa esto? Por qu?
Identificar las ideas pertinentes. Una vez que
se ha generado un buen nmero de ideas,
stas deben de ser evaluadas una por una.
Luego se marcan para hacer fcil su
identificacin.
Priorizar las mejores ideas. Los participantes
evalan la importancia de cada aportacin
de acuerdo a los comentarios del grupo,
pero tomando en cuenta el problema
definido al inicio de la sesin
Consigna
Organizacin
Qu logramos al final de la
actividad?
Qu materiales se necesitan?
Duracin
Trabajo grupal que recoge lo que los
participantes saben y como actan frente
al tema. Qu son las PFTI? Cmo
trabajamos con ella?
20 minutos de recoger ideas
60 minutos a una hora de exposicin.
Pizarra y plumones
La lluvia de ideas es una tcnica para
generar ideas originales en un ambiente
relajado, sobre un tema o problema
determinado
Plenario
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Ejercicio 2: Y cmo lo hacemos nosotros?
Tcnica
A cada grupo reparta uno de estos
casos con la consigna de: lea atentamente
el caso que les toc y respondan como se
abordara el tema aqu en la regin.
Consigna
Organizacin Divida el taller en grupos
Qu logramos al final de la
actividad?
Conocer la forma en que inicialmente se
abordan los casos de PFTI.
Qu materiales se necesitan? Varias lminas con casos para comentar
Duracin 20 minutos de reflexin
40 minutos de exposicin y discusin
Identificar los recursos y deficiencias del
abordaje en el espacio local de los casos
de nios/ as y adolescentes que estn
involucrados en temticas de Peores
Formas de Trabajo Infantil.
Objetivos
Qu nos proponemos con esta
actividad?
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Situaciones
La situacin de Karen
Karen cursaba el octavo bsico, cuando llamaron del colegio a su mam
para preguntarle por qu su hija tena dos semanas de no asistir a clases.
La mam muy sorprendida fue a hablar con la orientadora y sta le
inform que el guardia de la entrada del colegio, vea a Karen con un
hombre que llegaba en un auto a buscarla y que probablemente se
era el motivo de las ausencias. El hombre con quien la haban visto, era
doce aos mayor, la haba enamorado, estaba manteniendo relaciones
sexuales con ella y haba comenzado a insistirle en que al ser tan bonita,
poda ganar mucho dinero como bailarina en un club muy exclusivo
que tena un amigo suyo. Tanto la familia como el personal del colegio,
hablaron con Karen sobre lo que estaba pasando y el peligro que estaba
corriendo. Dieron parte a las autoridades y su pronta accin, detuvo
esta situacin y a esta adolescente de ser atrapada en la explotacin
sexual comercial.
La situacin de Pablo
Cuando Pablo dej de asistir a clases, porque se hizo una herida muy
seria trabajando al lado de su padrastro en el campo, su profesora dijo
que era una barbaridad, porque trabajar con un afilado cuchillo no es
tarea para un nio de 9 aos.
Y es que Pablo, adems, no haba tenido un buen rendimiento escolar,
sus calificaciones indicaban que iba a perder el ao. Ante esta situacin
la profesora prefiri no intervenir y dejar las cosas as. El problema es que
Pablo y su hermano de 10 aos deban trabajar, porque sin el poco
dinero que ganaban ellos y su padrastro, en su casa no tenan para
comer, y apenas los nios asistan a clases, con el cansancio por el
trabajo y el estmago medio vaco. Pablo no slo qued excluido de
la escuela, sino que adems perdi la posibilidad de recibir al menos un
almuerzo en el colegio, de divertirse en los recreos con nios y nias de
su edad, y lo ms importante, sus posibilidades educativas se truncaron.
La situacin de Ana
Ana es una adolescente de 14 aos que naci en Antofagasta. Ella
dice que tambin su madre es de all y que no sabe dnde naci su
padre. Ella relata: La ltima vez que vi a mi pap, era minero.
Mi mam era prostituta. Tengo una media hermana y un hermano perose
los quitaron a mi mam porque ella no puede; est enfermita de la
cabeza. A mi mam ya no le preocupa ni ella mismano puede. Mi
pap le pegaba a mi mam, con palos, con lo que encontraba.
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Situaciones
Mi mam me iba a vender cuando nac. Desde el primer da en que
nac he andado con tos, tas, de una casa a otra y a los 11 aos tuve
un problema con mi pap porque abusaba de m. Me fui entonces de
mi casa con una amiga porque ella me dijo que se quera escapar
conmigo y su mam me ayud a denunciar a mi pap. Luego me fui
con una ta pero me golpeaba y me decan que yo tena la culpa, que
no me tena que acercar a nadie. Luego con un primo prob la pasta
base y como no me alcanzaba la plata, me acostaba con los que la
vendan. Mi primo me llev con otros primos, con varios tos. Yo me quera
matar, me cort con un cuchillo y por eso me enviaron para ac. Cuando
vine aqu, llegu drogada.
La situacin de J enny
J enny tiene 18 aos. Ella naci en Chilln y dice: Me vine a trabajar
desde los 14 aos y mis hermanos y mi mam se quedaron en Chilln.
Primero estuve en Santiago en la casa de una amiga de mi mam que
me recibi, ella no estaba nunca en la casa no dejaba comida ni nada,
entonces yo empec a pedir monedas en la calle. En eso estuve como
dos aos, donde empec a vivir en la calle y a subirme a los autos y a
cobrar. La mayora de las nias que hacen esto es por necesidad y varias
vienen de hartas partes. Antes de que me metiera a pedir en la calle,
sala a la plaza de enfrente de la amiga de mi mam y me quedaba
ah conversando con los chiquillos. Primero me dieron cerveza y pitos y
despus tonariles y pasta. Ahora con mi pololo estamos peleados porque
me peg en la calle.
La situacin de Vanesa
Tiene 15 aos y es de Putre. Ella dice: Mi mam me coloc con una
seora de Iquique. La seora me trataba muy mal, me levantaba a las
3 de la maana para hacer los mandados y limpiar la casa. Yo tena
como 5 aos por eso ya no me acuerdo muy bien. Ya no volv a ver a
mi familia y la seora me ech porque me levantaba tarde. Dur con
ella como 6 aos.Tena 11 aos y comenc a estar en la calle con mis
amigos. Luego me vine para Antofagasta con unos seores que me
trajeron y con unas amigas mas. Los seores dijeron que nos iban a traer
a trabajar. Ellos son de ac y nos tienen trabajando. Cada seor tiene
dos nias trabajando para l. Las traen de hartas partes. Una de ellas
desapareci. A ellos nadie los denuncia porque nos tienen amenazadas.
Las nias que conozco son como diez que trabajan para ellos. Yo entraba
a las discoteques y por eso se enojaba l.
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Situaciones
Un tiempo me sal pero me vino a buscar una amiga que trabaja tambin
para l y me dijo que me regresara. Ellos nos pegan de repente por eso
nadie los quiere denunciar. Las nias no quieren denunciar porque creen
que les pueden hacer algo.
La situacin de Cristian
Yo empec a trabajar a los 6 7 aos, porque ramos pobres. Estuve
trabajando en una amasandera y ahora trabajo en el Persa vendiendo
mote con huesillos y aceitunas, por cierto estoy muy orgulloso de
trabajar en eso - trabajo para mis gastos, mis cosas, mi ropa. Les ayudo
a mis paps, porque no tienen mucha plata. Lo ms que me ha dado
la seora que vende conmigo, son 4.500 pesos al da, dependiendo de
si el da est nublado.
La situacin de Patricia
"Yo trabajaba en el campo, me iba con mi mam bien temprano y
estaba todo el da all con ella ayudndole a sacar las manzanas, y
volvamos bien tarde eso era en vacaciones que era cuando mi mam
tena que estar all Estaba todo el da al sol sacando las manzanas
y me quedaba la cara toda quemada, me dola harto los primeros das,
despus ya me acostumbraba En el cruce esperbamos con toda la
gente que iba para el campo y ah una micro nos pasaba a buscar
cuando estbamos arriba de la micro tenamos que esconder la cabeza
para que no nos vieran los carabineros pero un da a propsito que
llego un seor nos hicieron entrar a todosYo tena 13 aos Mi mam
me dijo que le dijera que yo estaba ah acompandola porque si no
bamos a tener problemas entonces cuando el seor me pregunt
porque estaba ah, yo le dije lo mismo Pero se fij en mis manos y me
pregunt porque las tena as: es por la cosa blanca que le ponen a las
manzanas le dije"
La situacin de Alejandro
"Mi pap trabaja en la construccin, as que apenas pude lo empec
a acompaa. Como soy flaco y activo, me puedo subir rpido a donde
me necesiten y llevar las cosas eso empec a hacer ademsque
no me gustaba el colegio, entonces mi pap dijo que de ocioso no me
iba a quedar en la casa. Despus me he ido haciendo cargo de ms
cosas ahora tengo 12, salimos en la maana bien temprano a tomar
la micro y llegamos a la construccin como a las 7:30. Mi pap dice que
soy su ayudante, eso s, cuando viene gente de afuera, tengo que
decirles que le vine a dejar la vianda y que ya me voy..."
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Situaciones
La situacin de Marcelo
"La construccin quedaba tan lejos que tenamos que tomar la micro
con mi to y despus nos pasaban a buscar en una camioneta. La
camioneta no tena ventanas atrs y ah nos suban a todos para despus
llevarnos a la obra. Yo tena 16 aos, pero como era alto, mi to haba
dicho que ya era mayor de edad. El sueldo lo cobraba l, porque por
eso yo viva en su casa, tena que aportar. Nos bamos bien apretados
en la camioneta, yo me iba en cuclillas para aprovechar el espacio y
as caban todos, por eso cuando ocurri el accidente, yo fui de los que
menos les pas, porque iba apretado entre la gente y as me amortiguaron
el golpe, pero varios de los que iban atrs salieron volando, yo despus
supe que el chofer y 3 personas ms murieron. Cuando lleg carabineros
yo estaba todo moreteado, y me empezaron a preguntar lo que haba
pasado."
La situacin de Gonzalo
"Yo estaba en la casa del Michael. Nos haba mandado llamar porque
le haba llegado una buena cantidad de mercanca y quera que la
distribuyramos, lo ms luego posible, porque no poda tenerla guardada
tanto rato en su casa, as que llegamos todos apenas supimos. Eran unas
radios de auto que se vendan al tiro. Nuestra pega, siempre era llevarla
al Persa y all venderla bien a los tos de los puestos. Siempre lo haca
con nosotros, porque como tenemos todos menos de 18, la cosa es
suave. En eso estbamos cuando lleg carabineros que andaban en
busca del Michael hace rato, por el robo de un auto. Nos pillaron a
todos con las mochilas llenas de radios."
La situacin de Catalina
"Estbamos con mi hermana, cortando poleras y pasndoles la mquina
igual que todos los fines de semana. Eso hacamos para poder ayudarle
a mi mam. Era al fondo de la tienda en una pieza chica, para que no
nos vieran. En una de esas entr corriendo la Mara, que es una seora
que siempre anda vendiendo distintas cosas, entr corriendo, porque
siempre que llegaban los carabineros, los vendedores ambulantes se
guardaban ah para que nos los pillaran despus le regalaban
alguna cosita a la duea y as se arreglaban. Nosotras pensamos que
era lo mismo de siempre as que ni nos movimos, pero en una de esas
entran los carabineros que parece que ya estaban dateados que ah
se escondan los vendedores y nos pillaron ah"
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La situacin de Silvana
"Mi mam me tuvo que llevar de urgencia al consultorio. Tena mucha
fiebre y me dola mucho la guata. El primer da que esto me empez,
mi mam me dio una hierba a ver si se me pasaba, pero despus ms
encima me empec a llenar de granos, as que mi mam se asust y
me llev. El doctor me pregunt si haba comido algo raro o haba
tocado algo distinto. Le dije que no, le pregunt tambin a mi mam
y ella tambin le dijo lo mismo. A ella la sacaron para afuera y el doctor
me empez a preguntar si acaso haba tomado algo raro, le dije que
no de nuevo, me dijo que tena que decirle todo lo que haba hecho
porque o si no l no me poda ayudar y me iba a seguir doliendo.
Entonces le dije que cuando habamos estado sacando la uva, ese da
en la maana, la uva tena un polvo encima y que yo despus me haba
chupado las manos porque me haban empezado a picar."
La situacin de Cristina
"El da que hubo prueba de matemticas me qued dormida en la
prueba. Cuando despert tena mucha vergenza porque todos se rean
de mi, menos la profesora que me dijo que no preocupara, y que despus
iba a hablar conmigo. Salimos a recreo y la profesora se me acerc y
me pregunt qu me pasaba, porque hace tiempo que me vea
cansada, le dije que no me pasaba nada y me fui.
En la tarde supe que la profesora haba ido a mi casa a preguntar por
m, pero yo no estaba, me cont mi prima que le haba dicho que yo
andaba trabajando con mi mam.
Al da siguiente la profesora se me acerc y me dijo que yo le importaba
mucho y que era una nia muy inteligente, y que por eso me haba ido
a ver porque quera conocerme mejor, me empez a preguntar con
quien viva y qu haca. Le cont que vivamos solas con mi mam de
allegados en la casa de una amiga de mi mam.
Tambin le dije que mi mam trabajaba en un motel y que yo la ayudaba
a hacer las camas y limpiar las piezas y que eso hacamos en la noche
y por eso me daba sueo."
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Mdulo 2
Detectando seales y registrando para la
intervencin oportuna
Mdulo 2
OBJETIVO:
Entregar herramientas para la deteccin y registro favoreciendo as
la oportuna intervencin.
DESCRIPCIN DEL MDULO:
Quines son las vctimas de PFTI?
Conocer los factores de riesgo.
Quines emplean y/o explotan a los nios, nias y
adolescentes?
Canalizando denuncias: Como proceder ante casos
detectados. Sistema de Registro e Intervencin.
EJERCICIOS:
Se dividen en grupo y analizan dos casos, identifican factores
de riesgo en PFTI y una de sus categoras, la ESC.
Se determinan potencialidades y dificultades en cada caso.
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Quines son las vctimas de Peores Formas
de Trabajo Infantil
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Generalmente, pertenecen a familias pobres, las cuales requieren de sus
ingresos para su subsistencia.
A veces tienen una residencia poco estable, donde no hay personas que
los cuiden o protejan en lo afectivo y formativo.
Comnmente, sufren maltrato fsico, abandono o negligencia.
Sus grupos familiares viven situaciones extremas: alcoholismo de los jefes
de hogares, violencia familiar y otros.
7: Estudio cualitativo SENAME, OIT y MINTRAB (2003) en Trabajo Infantil y Adolescente en cifras.
Aquellos que realizan actividades ilcitas
Son, por lo general, de escasos recursos. Sin embargo, los ingresos que
obtienen generalmente no los aportan al grupo familiar, sino los ocupan
en su propio consumo (jeans, zapatillas, drogas o alcohol) y slo hacen
pequeas contribuciones al hogar.
Para estos nios la madre es una figura fundamental, no as el jefe de
hogar a quien sienten lejano.
En el hogar no se sancionan conductas transgresoras, como la
inasistencia a clases.
Se comprometen en actividades delictuales, principalmente llevados
por sus progenitores o por amigos.
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Quines estn sometidos a la explotacin sexual
comercial?
Pertenecen a familias que no ejercen sus funciones econmicas y
afectivas para la proteccin. Tambin hay casos en que la madre o
familiares ejercen el comercio sexual.
Otros, en que los expulsan del hogar y el comercio sexual pasa a ser
una forma de sobrevivir en la calle.
En general, tienen pocos amigos y se relacionan con stos a travs del
consumo de alcohol y drogas.
No le cuentan a nadie su situacin por miedo a que los rechacen. Slo
se identifican como vctimas de explotacin cuando los adultos, como
proxenetas o clientes, ejercen abusos fsicos.
Los nios consideran su actividad como daina para su integridad
personal. Desearan cambiar de vida, pero necesitan el apoyo de
instituciones o personas que los quieran.
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Los que hacen trabajos peligrosos por sus condiciones
Generalmente forman parte de familias que los protegen y cubren sus
necesidades econmicas y afectivas, pero que presentan debilidad en
la funcin normativa. Por eso no logran impedir el abandono escolar ni
las malas juntas de sus hijos.
Sus ingresos los destinan al consumo personal, con aportes voluntarios
no significativos para el presupuesto familiar.
Este grupo no desea cambiar su estilo de vida y valora trabajar en la
calle, porque siente que all desarrolla sus habilidades y puede obtener
el dinero para cumplir sus deseos de consumo. Ellos declaran que se
mantendrn en la actividad hasta que deje de ser lucrativa.
Sugieren salidas de tipo institucionales como: en dos aos ms hacer
el servicio o tener una pega segura.
Los que efectan trabajos peligrosos por naturaleza
Comnmente pertenecen a familias nucleares biparentales, tienen sus
necesidades de cuidado y proteccin cubiertas y se sienten parte de
ese grupo.
Trabajan para contribuir a la subsistencia del hogar, en labores que
consideran como oficio familiar. Hay casos en que el nio, nia o
adolescente entrega todo sus ingresos a un adulto a cargo que no
puede trabajar. El rol de sus pares es el tradicional, como referente para
volcar emociones propias de la etapa de desarrollo.
Para estos/ as nios/ as y adolescentes, el trabajo representa un valor
en s mismo y se proyectan hacia la vida adulta en la actividad que
realizan, pero con condiciones laborales mejoradas.
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Factores de Riesgo de las PFTI. Dnde mirar para
prevenir y /o intervenir:
A nivel Pas
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Pobreza: Casi siempre se considera la pobreza como la causa principal
de las PFTI y si bien, tiene un peso importante y no debe desplazarse a
un plano marginal, tampoco debe reducirse la mirada a este solo factor
como el causal de la problemtica.
Vivir en un ambiente de violencia: Vivir en una sociedad en la que la
violencia es la forma cotidiana de resolver diferencias, problemas y
conflictos lleva a que sta se legitime en todos los niveles y ya ni se
cuestione su utilizacin.
Diferencias de gnero muy acentuadas: Es muy importante observar
la diferenciacin que se hace en la educacin no slo entre los roles
masculinos y femeninos, sino en la sexualidad y la expresin de sta. En
los pases en los que estas diferencias son ms marcadas, es ms frecuente
encontrar un mayor nmero de Peores Formas de Trabajo Infantil, pues
tanto nios como nias estn sometidos a estos moldes en relacin a lo
que pueden o deben hacer (los nios deben ser arriesgados, valientes,
fuertes y no cansarse nunca y las nias deben ser cariosas, dciles y
aceptar todo lo que los hombres digan o quieran).
Apata para denunciar estos casos, debido a las demoras en los trmites
y la poca credibilidad en las instituciones y en la justicia en general.
Bajos niveles escolares unidos a dificultades para mantener a los nios
y nias en el sistema escolar y enfrentar las dificultades que padecen.
Consumismo: Cada da nuestra sociedad valora ms el tener que el
ser. Este es un factor que afecta tanto a las nias y nios de clase
socioeconmica baja como a los de clase media y alta, pues la presin
de los medios masivos de comunicacin y de los grupos empuja a
muchas nias, nios y adolescentes a buscar dinero que les permita
mantener un nivel de vida por encima de las posibilidades de su familia,
sin importar de dnde proviene ni como se consigue, lo importante es
tenerlo para acceder a lo impuesto por la sociedad de consumo.
8: En base a "Navegar con rumbo. Cartas de navegacin para la prevencin y erradicacin
de la explotacin sexual comercial infantil" -ESCI-.Bogot: OIT/ IPEC, Sudamrica, 2005
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A nivel familiar
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Maltrato: Las investigaciones muestran que un porcentaje muy alto de
nios y nias vulnerados en sus derechos han sido maltratados en su
infancia.
Soledad: La mayora de nios y nias que son estn solos y se sienten
abandonados.
Comunicacin: Por lo general en estas familias la comunicacin es muy
pobre, se centra en lo puntual, en lo operativo, especialmente en el
dinero, pero no en los sentimientos, ni preocupaciones, ni vivencias.
Distancia emocional: En estas familias hay una gran distanci emocional
y carencias afectivas, lo que incide en que todos sus miembros tengan
serias dificultades para expresar y recibir afecto.
Tendencia al aislamiento de cada uno de los miembros. Incluso viviendo
en hacinamiento, cada uno vive por su lado, sin tener en cuenta a los
dems.
La constante trasgresin de los lmites (hacinamiento, violencia y abuso
sexual), puede llevar a que los nios y nias construyan defectuosamente
su frontera personal y tengan dificultad para poner lmites a otros.
Consumo de alcohol o drogas: Muchos de los padres, madres y dems
adultos significativos en estas familias son adictos al alcohol y a las drogas.
Parentalizacin: En varias familias los hijos e hijas terminan siendo
parentalizados, es decir, cumpliendo funciones de los padres y madres,
o estas funciones han sido asumidas por abuelos y abuelas, tos y tas o
hermanos y hermanas.
Abuso sexual: Las investigaciones en Colombia revelan que la mayora
de los nios y nias que estn en la ESC han sido abusados sexualmente
por alguien de su familia o por alguien muy cercano.
9: En base a "Navegar con rumbo. Cartas de navegacin para la prevencin y erradicacin de la
explotacin sexual comercial infantil" -ESCI-. Bogot: OIT/ IPEC, Sudamrica, 2005
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A nivel individual
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Madres: En las familias de nias y nios explotados es caracterstico
que las madres sean cabezas de familia, con varios hijos, muchas veces
de padres diferentes que no asumen su responsabilidad parental, quienes
terminan enfrentado la vida solas, con una enorme carga econmica
y emocional. Esta situacin lleva a la necesidad de vincular a los hijos
e hijas a la actividad laboral desde muy temprana edad o a que por
omisin en el cuidado de los mismos, se vean envueltos en Peores Formas
de Trabajo Infantil. La preocupacin econmica se transmite por la
madre a los hijos/ as generando en ellos/ as muchas veces angustia,
culpabilidad y resentimiento. En su historia tambin es frecuente el
abandono, la soledad, el abuso sexual y el maltrato, lo cual las lleva a
tener hijos/ as muy jvenes, a tener pocas habilidades parentales y a
repetir con sus hijos e hijas lo vivido en sus propias familias. En general
tienen con sus hijos relaciones conflictivas, en las cuales predomina la
violencia, la arbitrariedad en las reglas y en la disciplina y la falta de
comunicacin . A pesar de las dificultades en la relacin madre-hijos
e hijas, la madre es la nica persona que sigue siendo un referente
permanente para los nios y nias explotados sexualmente de manera
comercial .
A veces se encuentran madres que consumen alcohol o drogas, y en
algunos casos la madre est o ha estado vinculada a la prostitucin.
Padres o Padrastros: Por lo general los padres abandonan
tempranamente a los hijos e hijas y no mantienen ningn vnculo con
ellos. Si no los abandonan, frecuentemente establecen relaciones
conflictivas, no estn presentes en la formacin y educacin y no prestan
apoyo ni afectivo ni material a los hijos.
Muchas veces tanto los padres como los padrastros son hombres
dominantes y agresivos, afectivamente inestables que por lo general
han tenido varias relaciones de pareja, con varios hijos, se les dificulta
la expresin de afecto y presentan historias de maltrato en sus familias
de origen. Los padres y los padrastros tambin pueden ser consumidores
de alcohol o drogas.
Los nios y nias vctimas de explotacin laboral: Muchos de ellos han
sido deseados, situacin que sus madres les han manifestado en varias
ocasiones, motivo por el cual sienten que son una carga y un estorbo
para sus familias en general y para sus madres en particular.
10: En base a "Navegar con rumbo. Cartas de navegacin para la prevencin y erradicacin
de la explotacin sexual comercial infantil" -ESCI- Bogot: OIT/IPEC, Sudamrica, 2005 / 11:Departamento
Administrativo de Bienestar Soc ial. Explotac in sexual infantil en Bogot. Universidad
Externado deColombia. 2002.en Cartas de navegacin para la prevencin y erradicacin de la explotacin
sexual comercial infantil -ESCI- Bogot: OIT/ IPEC, Sudamrica, 2005 / 12:Tobn , Mnica.Op. Cit. en
Navegar con rumbo. Cartas de navegacin para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual
comercial infantil -ESCI- Bogot: OIT/IPEC, Sudamrica, 2005
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Indicadores para ayudar a la deteccin
de diferentes PFTI
Manifestaciones fsicas
Puede ser indicador de que los nios!as
o adolescentes esten vinculados a:
Embarazo de nias y adolescentes.
Aparicin de enfermedades de
transmisin sexual en los menores de
edad.
Irritacin o malestar en los genitales.
Dolores o infecciones en los genitales.
Prdida de apetito.
Manifestaciones en la
conducta
Se viste de modo muy llamativo para
salir todos los das.
Disminucin del rendimiento escolar.
Sale todas las noches y vuelve de
madrugada muy tarde.
Huida de la casa.
Todos los das est parado/ a junto a
otras nias en una esquina, rotonda o
plaza.
Abandono de la escuela/colegio.
Preocupacin excesiva por temas o
actividades sexuales.
Es visitado/a o buscado/a por
diferentes adultos que lo/a sacan de
su casa y vuelve muy tarde.
Abuso de alcohol, uso de drogas.
Otros signos que pueden
ayudar a detectar el
problema
Exhibicin de dinero u objetos de
consumo, ropas de marca, etc., que
habitualmente no tena y que sobrepasan
las posibilidades del ingreso familiar.
Ausentismo escolar reiterado.
Desinters general por las actividades
que se desarrollan en la escuela.
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ESC u otra PFTI
ESC
ESC
ESC
ESC u otra PFTI
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Reciben llamadas frecuentes a sus
celulares y dejan las aulas sin justificacin
tras esas llamadas
Tiene seales de maltrato fsico, como
quemaduras, contusiones, hematomas,
heridas superfic iales o profundas,
y fracturas simples o complicadas,
dificultad para caminar o sentarse y
manchas de sangre en la ropa interior.
Estn rodeadas o viven con personas
de quienes se sabeque son proxenetas,
traficantes de droga, explotadores,
abusadores o agresores.
Viven o trabajan en bares, cantinas
o prostbulos.
Nios/ as o adolescentes de quienes
se sabe que en su casa existe historia
de abuso contra ellos o dinmicas
conflictivas.
Nios, nias o adolescentes que viven
en familias donde se sabe que existen
adic c iones a drogas o que ellos
mismos sean adictos y necesiten dinero
para comprarlas.
Nios, nias o adolesc entes que
deambulan o trabajan en las calles.
Diferentes mujeres u hombres adultos
le buscan en su casa o en el centro
educativo, relacin o amistad con
adultos desconocidos.
Incorporan en sus conversaciones
vivencias y conceptos relativos a
espacios laborales: hacer un pololo,
jefe , encargos.
Adolescentes de 15 aos prestan
servicios formales sin contrato.
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Quines emplean y/o explotan a los nios, nias y
adolescentes?
Ejemplos de ellos son:
Algunos empleadores que ofrecen contratos de trabajo a adolescentes
entre 15 y 18 aos, sin considerar su calidad de estudiantes, la autorizacin
de los padres, el tipo y las condiciones de la actividad a realizar y/ o la
extensin de la jornada. En oportunidades adems, la promesa de un
contrato no se cumple.
A veces los propios padres, quiene desconocen los riesgos a los que se
exponen sus hijos.
Explotadores, abusadores y hasta delincuentes implicados en actividades
ilcitas.
En el caso especfico de ESC:
Se considera explotador tanto a aquel que intermedia u ofrece la
posibilidad de una relacin con un tercero (proxeneta), como al que la
mantiene con el nio, nia, o adolescente (consumidor). No importa si
la relacin es frecuente, ocasional o permanente. Los explotadores
actan tanto de forma individual como en forma de organizaciones
criminales ms complejas. Detras de la explotacin sexual comercial se
encuentra toda una red de personas que se benefician econmicamente
de ellas. La ESC funciona de distintas maneras y es posible identificar
a personas y grupos en trminos generales:
Proxenetas (quienes promueven la prostitucin de otras personas,
inducen a ejercerla, o alientan a otros (as) para realizar esta actividad)
o intermediarios (as), que pueden ser parte de la familia o allegados
(as) de las vctimas, como amigos, amigas, las mismas parejas, vecinos/as
o personas totalmente ajenas a las vctimas.
Propietarios de salas de masajes, hoteles, bares o servicios de
acompaantes, quienes contratan personas menores de edad, con el
fin de que realicen actividades sexuales con sus clientes. Los servicios
que ofrecen estos lugares a menudo aparecen promocionados en la
prensa nacional.
Taxistas que transportan a las vctimas a los lugares donde se encuentran
los explotadores y viceversa.
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Fabricantes y distribuidores de pornografa infantil y adolescente, quienes
utilizan a personas menores de edad para tomar fotografas o elaborar
videos de carcter sexual, y tambin contactan a nios, nias y
adolescentes para mostrarles pornografa.
Explotadores que utilizan a nios, nias y adolescentes para la realizacin
de espectculos sexuales.
Explotadores que trasladan nias, nios y adolescentes de su lugar de
origen a otros lugares para explotacin sexual, en especial con turistas
extranjeros (trata de personas menores de edad).
Redes de explotacin sexual internacional, conformada generalmente
por personas extranjeras que realizan inversiones en el pas y que
promocionan el turismo sexual por medio de tecnologas de la
comunicacin (Internet, telfonos celulares y otras), para estar en
contacto con las vctimas sin tener que reunirse en persona con ellas y
ellos, lo que les facilita el anonimato de los explotadores.
Algunas nias, nios y adolescentes en explotacin sexual comercial
dicen contactar a los explotadores/as por cuenta propia; sin embargo,
tienen que pagar a una serie de intermediarios por la ayuda que les
dan, entre ellos: taxistas, propietarios y administradores de bares, hoteles,
centros de juegos de video, lugares recreativos (balnearios, por ejemplo),
que deciden ignorar lo que ocurre a cambio del dinero que les dan
tanto los proxenetas como las vctimas.
Algunos mecanismos que utilizan los explotadores para atrapar a sus
vctimas son: les aseguran que ganarn mucho dinero, ofrecen una
carrera en el modelaje, prometen conseguirles oportunidades de trabajo
en el extranjero, les brindan licor y drogas, ofrecen ropa de moda,
alimentos, tiles escolares, juguetes, entre otros
14
.
14: Gua temtica sobre explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
Prevencin, deteccin y abordaje en los centros educativos. San J os, Costa Rica.
Oficina Internacional del Trabajo, 2005.
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Canalizando denuncias: Sistema de Registro
El Sistema de Registro nico e Intervencin en Peores Formas de Trabajo
Infantil constituye una herramienta de diagnstico de carcter
intersectorial que permite disponer de informacin cuantitativa y
cualitativa respecto a nios, nias y adolescentes involucrados en PFTI
y tambin contribuir a la interrupcin de las situaciones detectadas y la
restitucin de los derechos de las vctimas principalmente, a travs de
las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia, Centros de
Diagnstic o y proyec tos espec ializados de la red SENAME.
Qu datos registrar:
Todos los casos de PFTI que registre el personal de las distintas instituciones
y servicios participantes del Sistema, con fines de ingreso al Sistema de
Registro, debern contener los siguientes datos:
Nombre Curso
Sexo Tipo de escolaridad
RUN ltimo curso al que asisti
Nacionalidad ltimo ao que asisti
Fecha de deteccin Categora de PFTI
Comuna de deteccin Tipo de explotador laboral
Domicilio completo Proyecto que ingresa y registra el caso
Comuna de residencia
Asiste a la escuela
Cmo registrar:
Las instituciones y servicios participantes en el Sistema de Registro han
definido modalidades y procedimientos propios tanto para el registro
c omo para el ingreso de los c asos a la base de datos.
Para mayor detalle, revise el protocolo de procedimientos de su institucin
que se encuentra al final de este manual.
Las instituciones y servicios participantes en el sistema son:
Direccin del Trabajo
Carabineros de Chile
Polica de Investigaciones
SENAME
Educacin (a travs de la Oficina de Atencin Ciudadana)
Salud (en proceso de futura incorporacin)
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Carabineros
de Chile
Red
SENAME
Polica de
Investigaciones
Educacin
Direccin
del
Trabajo
Salud
Informe de casos registrados
por Comisaras e ingresados por el
Depto. Polica de Menores
Proyectos de la
regin remiten
casos detectados
al ingreso o
en la etapa
de diagnstico
las Direcciones
Regionales
Oficinas de
Atencin
Ciudadana
registrarn casos
El Depto. de
Asuntos
Comunitarios
centraliza
informacin de las
Brigadas de
Delitos Sexuales,
Menores y
Bsqueda de
Personas Perdidas
en las regiones
Las Direcciones
Regionales
informan las
situaciones
fiscalizadas en la
regin
Base de
Datos nica
PFTI
Diagrama de recepcin de datos del Sistema de Registro
Cmo denunciar:
La comunidad en general, puede denunciar situaciones de nios/ as y
adolescentes en PFTI a travs de:
Red SENAME, en especial, en las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD)
Fono denuncia SENAME, fono:800 730 800
Oficinas de la Inspeccin del Trabajo
Oficinas de Atencin Ciudadana del Ministerio de Educacin
Carabineros de Chile, fono: 147
Polica de Investigaciones, fono. 134
Establecimientos de salud
registran casos (ingreso a
base de datos por definir)
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Algunas consideraciones cuando usted enfrente un
caso de PFTI:
Hable con el nio o nia y averige los detalles del trabajo que realiza.
Identifique con claridad al adulto con el cual existe la relacin
contractualo un acuerdo verbal.
No culpabilice o intimide al nio, nia o adolescente que esta
involucrado en una Peor Forma de Trabajo Infantil. Evite los juicios de
valor sobre el nio, nia o adolescente o sobre sus padres y figuras
protectoras.
Registre claramente segn los procedimientos de su institucin la
situacin encontrada, con la mayor cantidad de antecedentes.
Algunas consideraciones cuando usted enfrente un caso de ESC, una
de las PFTI:
Escchelos, tranquilceles, brinde apoyo sin hacer escndalo o juicio
de valores en su presencia. No haga reproches, no critique, consulte y
busque la mejor forma de ayudarle.
Respete la privacidad, llvelo a un lugar donde puedan hablar
privadamente y cudese de no discutir los incidentes delante de personas
que no necesitan saber lo que sucedi.
Apyelos en su decisin de contar la historia, es normal que teman
decrselo especialmente a la madre y el padre.
Temen que se les castigue o perder el amor de su familia. Tenga presente
que quien explota a personas menores de edad suele decirles que algo
malo le puede pasar si cuenta lo que sucedi.
Exprese afecto o confianza y comprensin al nio, nia o adolescente.
No hay que castigarlo o regaarlo, recuerde que la culpa es del
explotador. Evite palabras desafiantes como: Por qu?, Por qu no
me contaste antes?, Por qu dejaste que pasara?. En lugar de esto,
dle mensajes positivos como: lo mejor que pudiste hacer fue
contrmelo, s que no pudiste evitarlo, t no has hecho nada malo,
no es tu culpa. No le d un tratamiento diferente al que le ha dado
siempre ni lo sobreproteja.
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Explquele al nio o nia que no ha hecho nada malo, ya que con
frecuencia se sienten culpables o responsables por lo que pas. La
mayora de personas menores de edad que son engaadas o incitadas
a participar en actos de explotacin sexual comercial, piensan que
debieron haber sido ms inteligentes o fuertes.
Si el nio, nia o adolescente tiene daos fsicos, procure obtener
atencin mdica y es ideal darle asesora psicolgica.
En todos los casos es necesario seguir los procedimientos para el registro
y derivacin, segn la institucin. No confronte directamente al explotador,
haga la denuncia y registre para poder proteger al nio, nia o
adolescente. Para Carabineros e Investigaciones existen procedimientos
claros para la detencin de cualquier explotador, ya que ste est
cometiendo un DELITO.
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Ejercicios
Ejercicio 1: Factores de vulnerabilidad
a las PFTI
Tcnica
Objetivos
Qu nos proponemos c on
esta ac tividad?
Qu lo gra mo s a l f ina l d e
la a c tivid a d ?
Qu materiales se necesitan?
Explorar las creencias sobre las PFTI.
Profundizar en los factores generales de
vulnerabilidad. Explorar los factores de
vulnerabilidad particulares de cada
regin.
Papel peridico
Plumones
Duracin Treinta minutos aproximadamente
Organizacin
Consigna
Organiza a los participantes en grupos
de 6.
Descubrir los mitos y a travs de la
disc usin c olec tiva fomentar la
inc orporac in de lo visto en las
exposiciones.
1. En duplas van a responder: Por qu
cree que en su regin algunas personas
adultas utilizan a nios, nias y
adolescentes en PFTI?
2. Plenario y discusin en grupo sobre
lo trabajado.
El facilitador expone los factores de
vulnerabilidad soc io-c ulturales,
familiares e individuales (documento
de a poyo did c tic o, c a rpeta
correspondiente).
3. En los mismos grupos anteriores los
participantes van a identificar factores
de vulnerabilidad propios de cada
regin, tanto a nivel individual y familiar
como socio-cultural, diferentes a los
expuestos en la actividad anterior.
4. Cada grupo escribe estos factores
propios de la regin en una ficha (una
ficha por factor), la expone al grupo y
la pega en un pliego de papel. As,
con el grupo se van construyendo las
fic has del rompec abezas de los
factores de vulnerabilidad propios de
cada regin.
5. Plenaria y discusin en grupo sobre
lo trabajado.
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Ejercicio 2: Cules son los factores de riesgo que
hacen que los nios, nias y adolescentes sean
vulnerables ante trabajos intolerables como la
explotacin sexual comercial
15
?
A cada grupo reparta uno de estos
casos con la consigna de: lea atentamente
el caso que les toc y respondan como se
abordara el tema aqu en la regin.
15: Ojos que s ven, Corazn que s siente Manual para profesores y profesoras dirigido a la
prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad.
San J os, Costa Rica. Oficina Internacional del Trabajo. 2004
Tcnica
Objetivos
Qu nos proponemos c on
esta ac tividad?
Qu logramos al final de la
actividad?
Qu materiales se necesitan?
Duracin
Seis juegos de 8 tarjetas de cartulina
de tamao media carta, con los 8
factores de riesgo definidos en este
Manual (uno en c ada tarjeta):
- La pobreza
- Vivir y trabajar en la calle
- Factores familiares
- Factores relacionados con la
globalizacin y el avance
tecnolgico
- Falta de acceso a la escuela
- Uso de drogas
- Maltrato infantil
Que los y las participantes identifiquen
los principales factores de riesgo que
hac en que los nios, nias y
adolescentes puedan ser vctimas de
la explotacin sexual comercial.
60 min.
Los y las partic ipantes podrn
reconocer los principales factores de
vulnerabilidad para la explotacin
sexual comercial, pero adems vern
que no es posible priorizar o dar ms
importancia a unos factores que a
otros, pues todo depende de las
circunstancias que le toca vivir a cada
persona
El juego de las tarjetas
Organizacin Organiza a los participantes en grupos
de 6 y entrega a cada grupo un juego
de 8 tarjetas.
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Los capacitadores inician el tema
explic ando que en ac tividades
a nteriores se ha c onoc ido y
reflexionado sobre lo que es la
explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes y las diferentes
formas en que sta se presenta.
Se solicita a los grupos que lean el
contenido de cada una de las 8
tarjetas, discutirn y ordenarn las
tarjetas segn la importancia que, de
a c uerdo a su criterio, tengan los
factores que pueden poner a los nios,
nias y adolescentes en riesgo de
explotacin sexual comercial. Una vez
ordenadas las tarjetas, solicita que un
o una representante del grupo
presente el orden dado por el mismo
y explique por qu lo hicieron de esa
manera.
Consigna
Pasos a seguir:
Finalizadas las presentaciones, propicie la reflexin en torno al orden
que los grupos dieron a los factores y a qu se deben las diferencias. Se
pueden plantear las preguntas siguientes:
Ser que los mismos factores afectan a todos por igual? Por qu
algunos nios, nias o adolescentes son afectados por unos factores y
otros lo son por otros? Qu factores presentan mayor riesgo? Por qu?
Identifican algn otro factor que no se menciona en las tarjetas? Cul?
Qu lecciones o enseanzas obtenemos al conocer los factores de
riesgo?
De acuerdo a su rol Cmo podra proteger a un nio/a o adolescente
del peligro de la explotacin sexual comercial?
Concluya expresando que detrs de cada nio, nia o adolescente en
ESC, hay una historia de vida y de circunstancias que lo han llevado a
ser vctima de explotacin sexual comercial y que esas circunstancias
varan en cada persona. No puede haber un mismo factor en todos los
casos, pero en general, estas son las causas o factores ms comunes.
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Ejercicio 3: Relatando situaciones dePFTI
A cada grupo reparta uno de estos
casos con la consigna de: lea atentamente
el caso que les toc y respondan como se
abordara el tema aqu en la regin.
Tcnica
Que los capacitados logren altos grados
de empata, con la situacin que empuja
a los nios, nias y adolescentes a las PFTI.
Que los c apac itados rec uerden y
muestren a los dems los procedimientos
para registrar y dar seguimiento a los casos
de PFTI
Consigna
Organizacin
Generar una instancia de interiorizacin
experiencial de los contenidos expuestos
durante este modulo.
Objetivos
Qu nos proponemos c on
esta ac tividad?
Qu logramos al final de la
actividad?
Qu materiales se necesitan?
Duracin
Divida el taller en grupos
1 hora
Lminas con casos relatados
Construya en primera persona la historia
de vida de XXXX ilustrando los factores
de vulnerabilidad que han influido para
que este nio/ a y adolescente est
involucrado en ESC, qu tareas est
obligado a hacer y cmo usted registrara
en su institucin para dar cuenta a
Sename de esta situacin, no obstante,
los mecanismos institucionales esta-
blecidos para estos casos.
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Situaciones
La situacin de Miriam 15 aos.
Me levantaba todos los das a las 5 de la maana a lavar la loza y
preparar el desayuno, preparar a mi hermano para ir al colegio, porque
mi mam tena que ir atrabajar. Yo era la duea y seora de la casa
me deca mi mam, y como uno noms poda ir al colegio, era mi
hermano porque era hombre y yo saba lo de la casa.
Me acostaba a las 10:00 de la noche despus que les haba dado
comida a los dos."
La situacin de Ricardo 11 aos.
Yo y mis tres hermanos salimos en la noche con el carro a recoger
cartones. Igual hay veces que tenemos suerte y encontramos cosas que
nos sirven, como unas zapatillas o cosas que no estn malas. Yo una vez
me encontr un celular. Igual hay que ser pillo, porque cuando vai a
vender el cartn siempre te tratan de tonto con la pesa y hay que estar
atento. Yo cuido a mis hermanos chicos pa que no les peguen y no los
molesten. Salimos en la noche porque as no hace tanto calor y la gente
no nos anda molestando porque en el da nos andan puro echando.
Le llevamos la plata a mi mam, porque la pobre tiene muchos hijos y
nadie la ayuda.
La situacin de J aime 13 aos
A mi me viol mi pap y mi mam yo creo que siempre supo. Cuando
tena como 8 me fui de la casa y me quedaba en la calle de repente.
Ah conoc a unos amigos y me acostaba con ellos, despus empezamos
a cobrar porque nos venan a buscar, y as nos comprbamos cosas.
Debido a la adiccin de J aime y a la combinacin de pastillas y alcohol,
carabineros lo llev a la Posta Central en un estado de inconciencia
absoluta. En los examenes de sangre, se descubri que J aime es portador
de SIDA.
76
La situacin de Sandra 14 aos de edad
Vendo en la feria como desde los 6 aos, hay veces que vengo con
mi mam, otras veces mi mam deja instalado el puesto y me lo deja
cuidando cuando tiene que ir a hacer otras cosas. Trabajo de 7:00 am
a 6:00 pm cinco das a la semana. Dos das a la semana voy a clases,
he repetido 2 veces el mismo curso y la profesora siempre me reta
porque dice que falto mucho. Igual a m me gusta la feria porque
conozco gente
La situacin de Mario
"Empec a trabajar en el campo como a los 7 porque mi to nos llev a sacar
frutillas. Deca que como ramos chicos podamos meternos entremedio
sin romperlas. Me dolan los dedos porque me pinchaba cuando las sacaba.
Me llev a m y a mis dos primos. En la noche tenamos que dormir como
en unas carpas todos apretados. Y tenamos que empezar bien temprano
para que no las sacramos con el sol. A la hora de almuerzo nos daban un
plato y de ah no comamos nada hasta la noche. En la tarde nos dbamos
vuelta porque ah no haba nada que hacer. Mi to y sus amigos se ponan
a tomar y nos molestaban.
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Situaciones
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Mdulo 3
Derivando e interrumpiendo
Mdulo 3
OBJETIVO:
Entregar herramientas para la construccin de redes de deteccin,
registro e intervencin efectiva en casos de PFTI.
DESCRIPCIN DEL MDULO:
Analizar las consecuencias de las PFTI en sus vctimas.
El Enfoque de Derechos.
Trabajo en la red. Identificar algunas caractersticas de la red
local que permiten visibilizarla como factor protector, de
denuncia y de intervencin (derivacin).
Comunidades protectoras y de riesgo en la aparicin de PFTI.
Potenciacin y empoderamiento de redes y espacio local.
Comprender las exigencias que el trabajo en PFTI tiene sobre
el interventor (tolerancia a la frustracin, persistencia, etc.)
EJERCICIOS:
Ejercicio en dupla en torno a un caso.
Mapa regional. Construyendo entre todos. Ejercicio en grupos.
79
Los que hacen trabajos peligrosos por sus condiciones
Generalmente forman parte de familias que los protegen y cubren sus
necesidades econmicas y afectivas, pero que presentan debilidad en
la funcin normativa. Por eso no logran impedir el abandono escolar ni
las malas juntas de sus hijos.
Sus ingresos los destinan al consumo personal, con aportes voluntarios
no significativos para el presupuesto familiar.
Este grupo no desea cambiar su estilo de vida y valora trabajar en la
calle, porque siente que all desarrolla sus habilidades y puede obtener
el dinero para cumplir sus deseos de consumo. Ellos declaran que se
mantendrn en la actividad hasta que deje de ser lucrativa.
Sugieren salidas de tipo institucionales como: en dos aos ms hacer
el servicio o tener una pega segura.
Los que efectan trabajos peligrosos por naturaleza
Comnmente pertenecen a familias nucleares biparentales, tienen sus
necesidades de cuidado y proteccin cubiertas y se sienten parte de
ese grupo.
Trabajan para contribuir a la subsistencia del hogar, en labores que
consideran como oficio familiar. Hay casos en que el nio, nia o
adolescente entrega todo sus ingresos a un adulto a cargo que no
puede trabajar. El rol de sus pares es el tradicional, como referente para
volcar emociones propias de la etapa de desarrollo.
Para estos/ as nios/ as y adolescentes, el trabajo representa un valor
en s mismo y se proyectan hacia la vida adulta en la actividad que
realizan, pero con condiciones laborales mejoradas.
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Cmo afecta el Trabajo al Desarrollo de los Nios, las
Nias y los Adolescentes
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Diferentes investigaciones cientficas han demostrado que la niez y la
adolescencia son las etapas ms importantes en el desarrollo de los
seres humanos. Es entonces cuando desarrollan las habilidades que les
permitirn en el futuro ser sociables y tener la posibilidad de participar
plenamente en la vida familiar y comunitaria
Desarrollo Intelectual: Los nios, nias y adolescentes que trabajan, no
adquieren el nivel de educacin que requieren para enfrentar la vida.
Desarrollo Fsico: Los nios, nias y adolescentes, son mucho ms
vulnerables que los adultos, porque sus cuerpos todava estn creciendo
y la mayora de sus capacidades biolgicas no estn completamente
desarrolladas.
Desarrollo Emocional: los nios y las nias, podran tener dificultades
para relacionarse con otras personas y no desarrollar capacidades de
establecer sentimientos positivos hacia ellos. Pueden tambin tener
problemas para interactuar y cooperar con otros y para desarrollar un
sentido de identidad. Muchas veces, les falta confianza en s mismos y
experimentan sentimientos de baja auto-estima.
Desarrollo Social : Los nios y nias trabajadores no tienen la oportunidad
de participar en actividades que son vitales para su formacin, como
por ejemplo, jugar, ir a la escuela y socializar con otros nios y nias.
El Trabajo Infantil es un obstculo tanto para el desarrollo y las vivencias
infantiles como para su vida futura. Todos los nios y nias sin ninguna
excepcin tienen derecho a gozar de sus aos de infancia y a desarrollarse
plena y naturalmente. Todos los nios y nias tienen derecho a ser
amados, a la educacin y a la proteccin en casos necesarios tal como
lo establece la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Nia.
Conocer y entender estos derechos es el primer paso para prevenir y
eliminar progresivamente el trabajo infantil y ofrecerles una educacin
para que tengan una vida de mejor calidad que la que tuvieron sus
padres madres o el resto de su familia.
16: Gua para Maestros y Maestras : Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Publicacin del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deportes (MECD), la Comisin Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
y Adolescente (CNEPTI) y la Coordinadora Nicaragense de Organismos No Gubernamentales con el apoyo tcnico
y financiero del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil OIT- IPEC y la Agencia de Cooperacin
Espaola. 2002 / 17: Trabajo Infantil Material didctico para profesores, educadores y sus organizaciones, Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra,
1999.
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Muchas son las consecuencias fsicas y psicolgicas de la explotacin
sexual comercial en la vida de los nios, nias y adolescentes involucrados.
Las principales son:
Fsicas: contagio de infecciones de transmisin sexual (enfermedades
venreas, papiloma, virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y sndrome
de inmunodeficiencia adquirida (SIDA)); embarazos tempranos no
deseados; adiccin al alcohol y drogas; heridas y golpes de explotadores
agresivos; insomnio; enfermedades psicosomticas, como alergias,
lceras gstricas, inflacin en el colon e hipertensin, entre otras.
Psicolgicas: depresin, culpa, vergenza, baja autoestima, tendencias
suicidas, conducta agresiva, mal concepto de s misma (o) que le lleva
a pensar que no vale la pena recibir ayuda y salir de la explotacin
sexual comercial. Tal vez, la consecuencia emocional ms importante
es la utilizacin del mecanismo del desplazamiento o la disociacin; es
decir, separarse de los propios sentimientos, lo que significa que la persona
se disocia del sufrimiento y el dolor. Eso les permite sobrevivir en un
ambiente de violencia, sonrer y con ello aparentan que la explotacin
sexual no les causa dao.
Sociales: rechazo, desaprobacin, discriminacin, estigmatizacin y
crtica severa.
Otra consecuencia importante es la desesperanza, es decir, creer que
nada puede ser cambiado; el individuo aprende a fuerza de mltiples
intentos personales y familiares que el futuro no se puede cambiar.
Finalmente, otra manifestacin relacionada con la vida llena de eventos
o situaciones traumticas, es la prdida de la capacidad para
concentrarse, lo que afecta enormemente el rendimiento escolar.
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El Enfoque de Derechos en la Atencin
a las vctimas de Peores Formas de Trabajo Infantil.
El enfoque de derechos consagrado en la Convencin representa un
quiebre con el abordaje convencional para enfrentar la problemtica
de la infancia y adolescencia en general, y los excluidos en particular.
En Amrica Latina existe una larga tradicin de tratar a los nios y nias
excluidos como objetos de programas diseados para paliar las mltiples
carencias que los afectan. En el cuadro a continuacin se contrasta el
enfoque de los derechos con el de las carencias, para destacar las
complejidades culturales, polticas y tcnicas involucradas en los esfuerzos
que se realizan para alcanzar la aplicacin plena del primero.
Enfoque de las Carencias
Enfoque de Derechos
Los nios y nias como beneficiarios
pasivos de asistencia, objetos de
compasin y medidas discrecionales
Los nios y nias como agentes de
transformacin social, sujetos de
derecho
Los nios y nias como vctimas
carenciadas
Los nios como seres humanos con
potencialidades
Abordaje sectorial Abordaje intersectorial, holstico
nfasis en las manifestaciones y
causas inmediatas de los problemas
Incorporacin de las causas
estructurales de los problemas
nfasis en la gestin de programas Programas insertos en polticas pblicas
para lograr mayor equidad
No considera el empoderamiento
Empoderamiento ciudadano
Satisfaccin de necesidades por
medio de la oferta asistencial: no
cuestiona la exclusin
El cumplimiento de los derechos implica
obligaciones del Estado democrtico y
sus instituciones: Promocin de la
inclusin; garantiza acceso a los servicios
universales
J udicializacin de los programas
para satisfacer las necesidades de
la infancia: dependencia y estigma
Desjudicializacin y participacin
comunitaria en la solucin de problemas
familiares. Polticas pblicas promotoras
de la partic ipac in c iudadana
Satisfaccin de necesidades Cumplimiento de derechos exigibles
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Trabajo en la Red
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La intervencin en redes sociales posibilita la creacin de respuestas
novedosas frente a los problemas y necesidades; la posibilidad de toma
de conciencia, esto es: pasar de aquello que hago habitualmente sin
darme cuenta, a un darme cuenta a partir de compartirlo con otros".
Entonces, una red social es un sistema que coordina los intercambios y
los proyectos en espacios mayores. Las redes implican la ampliacin de
los lmites fsicos, sociales y subjetivos de las capacidades individuales.
Estas nociones de trabajo con redes, en especial el trabajo en redes de
apoyo, van a ser fundamentales para pensar sistemas locales de
proteccin de derechos, entendido por Sename como un conjunto de
comunicaciones interrelacionadas orientadas a garantizar la proteccin
y promocin integral de la poblacin infanto-adolescente en una
localidad determinada.
Las redes de apoyo ponen en contacto a personas e instituciones con
capacidades, intereses y objetivos complementarios. Su funcin es
ofrecer apoyo, enriquecimiento mutuo y cooperacin para la
transformacin personal y grupal, y generalmente estn orientadas hacia
proyectos concretos.
Para establecer redes de apoyo, la organizacin debera intentar observar
la comunidad con una mirada analtica que le permita hacer distinciones
en funcin de sus necesidades. Es necesario que piense tambin en
otras instituciones y personas funcionales al proyecto, considerando la
comunidad local con sus recursos y organizaciones; si esta comunidad
est organizada, si puede ampliarse, proyectarse a nivel provincial o
regional.
Es importante considerar que, previo a desarrollar las acciones, es
necesaria la toma de conciencia y anlisis de las personas e instituciones
que conforman su red pre-existente y pensar en otras que pudieran jugar
un rol de apoyo para su institucin y gestin, y con ello maximizar el
proceso de reconocimiento, utilizacin y evaluacin de las redes
existentes, al igual que la proyeccin de otras, dada la necesidad de
satisfacer las demandas que implica la ejecucin de un plan.
19: Dabas, E. De la desestructuracin de lo macro a la estucturacin de lo micro: las redes sociales en la
reconstruccin de la sociedad civil en Redes: el lenguaje de los vnculos Compilacin de Najmanovich,
D & Dabas, E. Buenos Aires, Paidos. 2002. Pg. 453- 454 / Edwards R, V & Tapia, G Redes desde la sociedad
civil: propuesta para su potenciacin. Anlisis del impacto cualitativo de las redes del CEAAL: discusin
terico metodolgica y conceptual. Revista la Piragua N3 - 1995 CEAAL. Santiago, Chile./
Bases tcnicas 2006 Modelo de Gestin para el Desarrollo de un Sistema local de Proteccin de Derechos
de la Infancia Adolescencia / Maria Rosa Olave. REDES SOCIALES.Equipo SUR- texto sin editar
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En particular, las policas, la Direccin del Trabajo, los programas o
establecimientos de salud y educacin y la red Sename conforman una
amplia red nacional cuyo eje en comn, entre otros, es la contribucin a
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil - y las peores formas-y,
el resguardo de los derechos de los mayores de 15 aos que convengan
prestaciones de servicios; el fortalecimiento de las coordinaciones y/ o el
desarrollo de stas a niveles regionales y locales, constituye un desafo
que requiere del mayor compromiso de cada uno/a.
Comunidades Protectoras y de Riesgo en la Aparicin
de PFTI
Para construir sistemas de proteccin locales se precisan actividades de
sensibilizacin dirigidas a cambiar las actitudes y percepciones sobre el
trabajo infantil y a movilizar a la sociedad para combatirlo. La habilitacin
de las comunidades locales es necesaria para poder combatir las causas
del trabajo infantil por medio de una accin colectiva.
Este enfoque participativo debe reforzar la titularidad local del trabajo de
la red de infancia y mejorar la relevancia y la sostenibilidad de los proyectos.
La participacin de nios, nias y adolescentes as en el proceso lo refuerza
todava ms. Aparte de la habilitacin de las comunidades, la movilizacin
de la voluntad poltica local es igualmente importante para traducir los
compromisos nacionales en medidas locales concretas.
El reforzamiento de la capacidad local para planificar, revisar, llevar a
cabo, realizar el seguimiento y evaluar las medidas directas es fundamental
para garantizar la eficacia de la accin contra las PFTI.
Los medios para la consolidacin de capacidades a escala local
comprenden
20
:
Consolidacin de redes/ coaliciones de los diversos participantes en la
ejecucin de acciones directas a escala local, para permitirles abordar
las PFTI a travs de esfuerzos combinados y coordinados, as como de los
medios de accin; y
Organizacin de talleres y otras actividades de formacin destinados
a ayudar a los distintos agentes a examinar las metodologas, los avances
y los obstculos en el trabajo, a compartir experiencias, a aprender acerca
de las mejores prcticas, etc.
20: Gua IV: Opciones en materia de polticas e intervenciones programticas para los PDD
Organizacin Internacional del Trabajo 2003
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Pueden tambin establecerse redes entre los agentes locales y los niveles
regional y nacional a fin de formar un grupo significativo de partcipes y
redes locales para identificar, hacer el seguimiento, gestionar y coordinar
una accin permanente contra las PFTI. Son varios los agentes a los que hay
que recurrir para ello desde las autoridades regionales y provinciales a las
unidades administrativas locales, las organizaciones de empleadores y
trabajadores, as como las ONG y las organizaciones de base comunitaria
que prestan apoyo directo a los nios y las familias ms necesitados.
Autocuidado para poder mirar sin quedar ciego
El trabajo en deteccin, registro e interrupcin debe complementarse con
medidas de autocuidado para los integrantes del equipo si se pretende un
trabajo efectivo a partir de una constante revisin de la prctica, se requiere
de un clima basado en la confianza mutua que pueda acoger el impacto
emocional del fenmeno PFTI, y a la vez reconocer las debilidades que
eventualmente cada miembro del equipo pueda percibir en s mismo y en
los otros.
Las personas que trabajan directa o indirectamente, detectando o registrando
a vctimas de Peores Formas de Trabajo Infantil denunciando a los
explotadores, se encuentran en contacto con el dolor al escuchar y ver
imgenes de pobreza, vulnerabilidad, incestos, violaciones, amenazas,
humillaciones, etc. Esas vivencias marcan.
La injusticia, el riesgo, el miedo y la angustia es contaminante, vulnerabiliza,
afecta emocional y fsicamente. Si bien no todas las personas pueden sentir
estos efectos, est comprobado que muchas se alejan de este tipo de
trabajo y no quieren ver, ni registrar, ni intervenir, poniendo barreras para
protegerse del sufrimiento, la angustia y frustracin. Se sienten impotentes
ante una realidad frente a la cual muchas veces solo la insistencia y la porfa
logra transformar.
Por ello es necesario hablar con otras personas del equipo y con otros
equipos, expresar los sentimientos asociados al trabajo y buscar formas
colectivas de gestionar la angustia y buscar apoyo profesional si es necesario.
El trabajo en red es un importante aporte al autocuidado ya que permite
compartir responsabilidad y criterios comunes para enfrentar la solucin de
problemas.
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Ejercicios
Ejercicio 1: Y si no hago nada...
Tcnica
Consigna
Organizacin
Duracin
Qu logramos al final de la
actividad?
Qu materiales se necesitan?
Objetivos
Qu nos proponemos con esta
actividad?
Nos proponemos traer al taller las vivencias
de nios, nias y adolescentes, para de esta
forma ilustrar la importancia de la
herramienta de registro para la deteccin
e intervencin oportuna de los casos de PFTI
1 hora
Recortes de diarios con testimonios
Comprometer emocionalmente a los
capacitados con la necesidad de
intervenir en el tema. No slo como
funcionario del estado u ONG, sino
tambin como ciudadano.
Analice estos casos y anote todas las
consecuencias que ha trado para estos
nios, nias y adolescentes encontrarse
en Peores Formas de Trabajo Infantil,
luego identifique como el enfoque de
derechos es un avance en el abordaje
de estos casos.
Discusin plenaria
Divida el grupo en subgrupos
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Situaciones
La situacin de Susana
"Me han hecho dao"
No quiso que le sacramos fotografas del rostro y se cambi el nombre
para guardar el anonimato, porque su familia no conoce los abusos que
sufri cuando comenz a trabajar como empleada domstica siendo
an una nia.
Me vi obligada a trabajar en esto porque vengo de una familia muy
grande. Mi mam tiene 10 hijos y no tena los medios para darnos a
todos lo que necesitbamos. Sal de mi casa alrededor de los 10 aos.
Es la tpica historia de que te mandan donde la madrina, un to o una
amiga que supuestamente te va a ayudar con los estudios, pero llegado
el momento no fue as.
Me hacan hacer de todo, hubo maltrato, hubo violencia, hubo abuso.
O sea, yo en esa poca no entenda. Por ejemplo, el esposo de la seora
me tocaba, pero yo no saba cmo decirle 'sabe que no, porque eso
est mal'... Porque yo pensaba 'bueno, yo soy la culpable, yo estoy
provocando esto'; entonces me quedaba callada.
Y cuando dije lo que estaba pasando no me creyeron, me dijeron que
yo era mentirosa y me tuve que ir.
Yo tena que ver todas esas cosas, pero al mismo tiempo, tena que
quedarme tranquila, o sea, yo no quera problemas, tena necesidad y
no poda perder el trabajo y adems por los nios, porque yo los llegu
a querer mucho y aguant muchas cosas por ellos, porque no quera
dejarlos botados. Hasta que no aguant ms.
Cuando ya tena cerca de 18 aos, llegu a una fundacin que me
ayud mucho. Yo era muy retrada y ah comenzaron a capacitarme y
me mandaron a psiclogos.
Yo s he superado un poco todos los problemas que he tenido por el
abuso, pero no del todo y por eso estoy en la Asociacin de Trabajadoras
del Hogar, porque no quiero que a otras compaeras les pase lo mismo,
menos si son menores de edad.
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Situaciones
Todas las capacitaciones que he recibido me han servido mucho, pero
s me ha hecho dao el hecho de haber salido a trabajar muy pequea.
Me ha afectado tanto que tengo miedo de casarme, de tener hijos,
tengo miedo a muchas cosas. An estoy en tratamiento psicolgico
para avanzar, porque yo s que tengo que hacerlo, pero todava no
me siento preparada para eso".
La situacin de J ernimo
J ernimo tiene 17 aos y naci en Talca. Su madre es de Talca y su
padre de Concepcin. Tiene dos hermanos. Sobre su historia, relata:
Mis paps se separaron cuando yo tena 4 aos. Me acuerdo cuando
mi mam empez la relacin con otro. l me pegaba, me insultaba y
me empec a salir a la calle cuando tena 7 aos. Tambin a mis
hermanos les pegaba, los dejaba encerrados en la pieza. Tambin a mi
mam le pegaba. l tomaba mucho. Mis hermanas se quedaron en la
casa y l abus de una de ellas, pero yo me fui. Mi mam sigue en
Talca creo, pero yo me vine al norte, aqu me empec a juntar con unos
amigos. Nos pusimos a comprar neoprn y otras cosas. Primero empec
a robar en el supermercado y como los guardias siempre nos molestaban,
empec a pensar mejor las cosas y entonces me hice amigo de un
amigo que me pasa los papelillos y yo los llevo y me pagan. A veces me
invitan y me quedo".
La situacin de Sandra
Sandra relata; Nosotros somos siete hermanas y un varn; en total
somos ocho. Yo me vine a vivir para ac porque mi mam me fue a
buscar. Ella vende en la feria ensaladas y vive con mi hermano, su esposo
y mis dos hijos que tienen cuatro y dos aos de edad. A mis nios los
visito cada semana. Mi pap se qued a vivir en Chilln. Ellos se separaron
cuando yo tena 13 aos y primero se vino mi mam para ac y ya
luego fue por nosotras.
Bueno, en realidad el seor con el que vivamos en Chilln tampoco es
mi pap pero l fue quien me cri. l trabajaba en el campo y ya no
quiso que furamos a la escuela porque quera que le ayudramos a
cortar madera. l me trataba muy mal, me pegaba con lo que
encontraba: con cables, con la escoba, con lo que fuera. Me echaba
de la casa porque no me quera; deca que yo no era su hija. Mi hermana
me dice que yo no soy hija de mi pap ni soy su hermana y eso me
hace sentir muy mal. Tambin a mi mam la trataba mal, por eso se vino
para ac.
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Mi pap se qued preso porque lo acusaron por haber violado a otra
de mis hermanas que ahora tiene 15 aos. A l le dieron 18 aos de
crcel.
Yo tena 13 aos cuando qued embarazada. El pap de mi nio era
un nio que haba ido a hacer el servicio militar. Yo me quera casar con
l pero mi pap no me dej. De mi segundo nio qued embarazada
ya estando aqu. Mi hermana mayor fue la que me dijo que viniera a
trabajar aqu. Yo tena 14 15 aos y ella ya tena tiempo trabajando
aqu. Ella me dijo que se ganaba bien. A m al principio me daba miedo
y vergenza. Comenc a tener problema con las drogas; usaba pastillas,
pegamento y lo que fuera. Mi hermana ms chica tambin trabaja ac.
Ella es muy rebelde, no me hace caso, usa de todo, sobre todo, pldoras.
Aqu hay un cabro que me quiere llevar, quiere que me case y que me
vaya a vivir con l a Quillota. A m lo que me gustara es estudiar pero
no puedo porque ando trabajando. Me dicen que me meta a estudiar
computacin, pero no puedo porque ando muy cansada. Entro a
trabajar a las 8 de la noche y salgo a las 7 de la maana. A veces
trabajo dos turnos, desde las 12 hasta las 8 y de all hasta las 7. En cada
turno hago como 4 bailes. Me gusta mucho bailar, no me gusta que me
vean desnuda, pero as es mi trabajo Cuando van conocidos, me da
pena, no quiero ni bailar.
Uno aprende a bailar viendo a las compaeras, nadie ms nos ensea.
El bar donde trabajo lo acaban de arreglar: lo hicieron ms grande, le
pusieron ms pistas para baile y construyeron unos privados. Entrar a los
privados con nosotros le cuesta 5.000 al cliente por cada cancin. Ah
s nos pueden tocar pero mientras bailamos en la pista, no. A m no me
gusta ir a los privados, me da mucho miedo pues hasta te pueden
golpear. A una muchacha la mataron en un hotel porque ella no quiso
darle otra media hora".
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Ejercicios
Ejercicio 2: Y con mi red, alcanza?
Tcnica
Consigna
Organizacin
Duracin
Qu logramos al final de la
actividad?
Qu materiales se necesitan?
Objetivos
Qu nos proponemos con esta
actividad?
Visibilizar el funcionamiento de la red
(su red).
Construir la imagen del espacio local en
sus posibilidades de c omunidad
protectora.
Identificar necesidades y desafos para
la red local
1 hora y media
Copias suficientes del instrumento de
visibilizacin de nodos formales e informales
de la red.
Mapas del espacio local definido para la
instalacin del sistema de proteccin local.
Divida el grupo en subgrupos
Entregue a cada grupo el instrumento
de visibilizacin de nodos formales e
informales de la red.
Una vez obtenida esa informacin rena
a todo el grupo y extienda el mapa de
la regin en el centro.
Vaya uno por uno preguntando por la
informacin anotada en el instrumento.
Con dos colores distintos vaya marcando
c on puntos en el mapa lo que
corresponde a las redes formales e
informales.
Difunda la informacin cada vez, que
alguien desconozca alguno de estos
recursos, indique la direccin y asegrese
de que cada encargado registre esa
pertinente informacin.
Cierre con una reflexin.
Obtener el mapa concreto de la red de
relaciones formales e informales de la
regin o espac io loc al de trabajo
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A cada grupo reparta uno de estos
casos con la consigna de: lea atentamente
el caso que les toc y respondan como se
abordara el tema aqu en la regin.
Pregunta Anote al menos tres personas
Instrumento de visualizacin de notas de red
Cuando usted necesita una
informacin sobre las actividades
municipales llama a:
Cuando usted necesita conseguir
materiales para hac er una
ac tividad (rec ursos fsic os y
humanos):
Cuando usted necesita derivar
un nio /a en PFTI a la OPD de su
comuna llama a:
C ua nd o uste d ne c e sita
intervencin policial en una zona
que se sospecha presencia de
ESC, a quin llama:
C ua nd o uste d ne c e sita
denunciar presencia de nias en
un caf con piernas llama a:
C ua nd o uste d ne c e sita
informarse sobre c entros o
programas para atencin de
adolescentes en Peores Formas
de Trabajo Infantil llama a:
Cuando usted necesita atencin
de salud para una nia en PFTI
la deriva con:
Cuando sabe de adolescentes que
no van al colegio y que quieren
retomar sus estudios llama a:
Cuando usted recibe situaciones
de nios o a dolesc entes
involucrados en actividades
ilc itas a dnde los deriva:
C ua nd o d e t e c t a ni o s
trabajando en c ondic iones
peligrosos a dnde llama:
Anote al menos tres lugares
Procedimientos
por Institucin
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Direccin del Trabajo: procedimiento para el registro de casos
de PFTI.
La Direccin del Trabajo es un servicio pblico dependiente del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social teniendo por misin contribuir a modernizar
y hacer ms equitativas las relaciones laborales, velando por el cumplimiento
normativo, promoviendo la capacidad de las propias partes para regularlas,
sobre la base de la autonoma colectiva y el desarrollo de relaciones de
equilibrio entre los actores, favoreciendo de tal modo el desarrollo del pas.
La Direccin del Trabajo participa del Sistema de Registro en consonancia
con el rol fiscalizador respecto del cumplimiento de las normas laborales,
entre ellas, las referidas a las condiciones de las prestaciones de servicios
de los mayores de 15 y menores de 18 aos de edad.
En el mbito de la relacin laboral, el registro de esta institucin se realiza
dentro de los procedimientos de fiscalizacin vigentes; en la etapa de
Trmites Posteriores de la fiscalizacin laboral, los J efes de las respectivas
Unidades de Fiscalizacin, a nivel nacional, o la persona en que delegue
esta responsabilidad, remite a SENAME, un formulario especial (F 19 1) en
que se da cuenta de todos los casos de personas menores de edad
desarrollando alguna actividad considerada como Peores Formas de
Trabajo Infantil, detectados en las fiscalizaciones del mes precedente para
su ingreso al Sistema de Registro.
Lo anterior conforme a facultades de fiscalizacin contenidas en el artculo
474 del Cdigo del Trabajo, ante infracciones a normas de proteccin de
menores en el mbito laboral, contenidas en los artculos 13 al 18 del citado
Cdigo.
La Direccin del Trabajo cumple un rol netamente fiscalizador del
cumplimiento de la normativa laboral, previsional y de higiene y seguridad
en las relaciones de trabajo en el sector privado.
Este rol de fiscalizacin tiene su origen en:
1.Requerimientos de fiscalizacin formulados por trabajadores,
organizaciones sindicales, autoridades, etc., es decir, a peticin de parte.
2. Fiscalizaciones de oficio que realiza el Servicio conforme sus atribuciones.
De requerirse mayor informacin, se debe contactar con el Subjefe del
Depto. de Inspeccin Sr. J orge Arriagada, al fono 2-6749504, correo
electrnico jarriaga@dt.gob.cl o con la subjefa de la unidad de condiciones
y medioambiente del trabajo. Sra. Ingrid Soto, fono 2-6749563 correo
electrnico isotoa@dt.gob.cl
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Carabineros de Chile: procedimiento para el registro de casos
de PFTI.
Carabineros de Chile suscribe, en enero del 2005, un Convenio de
Cooperacin Mutua y Asistencia con el Servicio Nacional de Menores
en el mbito del Sistema de Registro de las PFTI, en consonancia con
el propsito, de desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de
polica preventiva, difundir y aplicar las leyes y cuerpos normativos, entre
ellos, la Convencin de Derechos del Nio, la Ley de Menores y otras,
que contribuyan al respeto de los derechos y dignidad de los nios/ as
y adolescentes; en especial, acuerdos internacionales de pas como el
Convenio N 138 y el Convenio N 182 de OIT y polticas de Estado, entre
ellas, la Reforma Integral al Sistema de Atencin a la Infancia y
Adolescencia y el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin Progresiva
del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile, perodo 2001-2010.
En particular, para la deteccin, registro e ingreso de casos en PFTI, el
personal institucional considerar:
1. Cumplimiento de la Circular N 1630 de fecha 25.10.2004, de la Direccin
Nacional de Seguridad y Orden Pblico, sobre el Registro de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y su Procedimiento Policial.
2. La deteccin de una Peor Forma de Trabajo Infantil, en cualquiera de
sus dimensiones puede dar origen a una amenaza de derechos o una
vulneracin de derechos, para la intervencin policial se deben cumplir
requisitos como:
La persona involucrada debe ser nio, nia o adolescente.
La deteccin de las Peores Formas de Trabajo Infantil puede darse en
los servicios de guardia o poblacin de una Unidad Territorial, donde la
identificacin del menor debe ser acuciosa y completa.
De los hechos denunciados o detectados se da cuenta al Tribunal de
Familia por amenaza y/ o vulneracin de derechos, a quien se le
comunicara la actuacin policial.
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En caso que el nio, nia o adolescente se vea involucrado en una
actividad considerada categora de Peores Formas de Trabajo Infantil
y sea vctima de delito por parte de adulto tales como: explotacin
sexual comercial, comercio y trfico de estupefacientes, etc.,
seconfeccionar un Parte Policial al Tribunal de Familia para la medida
de proteccin del menor y otro al Ministerio Pblico para la responsabilidad
del adulto, relacionando ambos partes policiales.
Al confeccionar el Parte Policial en la Unidad Territorial deben ser
incorporados al sistema AUPOL los datos personales y motivo de la Peor
Forma de Trabajo Infantil, de la que fue vctima el nio, nia o adolescente
para su posterior registro en el portal operativo que posee el Departamento
Polica de Menores dependiente de la Direccin de Proteccin Policial
de la Familia.
3. Para mayor informacin, comunicarse con el Departamento Polica
de Menores dependiente de la Direccin de Proteccin Policial de la
Familia.
Fono: 2- 334 8945
Direccin: Monseor Stero Sanz N 116, Comuna Providencia, Santiago.
Mail: policia.menores@carabineros.cl
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Polica de Investigaciones: procedimiento para el registro de
casos de PFTI.
La Polica de Investigaciones de Chile, con fecha 13 de enero 2005, firm
con el Servicio Nacional de Menores, Sename, un convenio de
cooperacin en relacin a la erradicacin del Trabajo Infantil y las Peores
Formas. En esa oportunidad, nuestro Director General don Arturo Herrera
Verdugo manifest: "Este convenio es una oportunidad para crear
conciencia sobre la necesidad de seguir promoviendo un mejor sistema
de proteccin que involucre a los sectores pblico y privado. En la Polica
de Investigaciones estamos conscientes que la proteccin infantil es un
esfuerzo que no admite errores ni improvisaciones, motivo por el cual
avanzamos firmemente en la implementacin de un nuevo estilo de
gestin policial, ms eficaz y acorde con las nuevas realidades sociales,
culturales y econmicas. Por ello, nuestra institucin asume desafos con
legtimo orgullo y profunda satisfaccin, que permitan mejorar la calidad
de vida de nuestros nios y nias".
El personal de la Polica de Investigaciones registra a travs del Informe
Policial, que incluye datos de identificacin del nio/ a o adolescente
y la descripcin de los hechos.
En las brigadas o en la Secretara Regional (Delitos Sexuales, Antinarcticos,
Investigadora de Robos, Investigacin Criminal), un encargado o
encargada del tema leer el informe policial y discriminar si corresponde
o no a un nio/a o adolescente en PFTI para proceder a cumplir con los
procedimientos que permitan ingresar el caso al Sistema de Registro.
Quedan exentos de sto, las vctimas de violacin y abuso sexual, los
que se encuentren como vulneracin de derechos por abandono. Se
ingresarn slo aquellos casos en que aparezcan menores explotados
sexualmente, los que son utilizados por adultos para realizar robos o
hurtos, los que son utilizados para vender o traficar droga, u otras
PFTI.
La instancia encargada del ingreso al Sistema, ser el Departamento
de Apoyo y Accin Comunitaria T: 2- 5657651, Av. General Borgoa
n1204, Independencia. Con los siguientes funcionarios:
Subprefecto Hernn Lorca Vicencio, Subcomisario Karina Castro Villarroel,
Subinspector Priscila Muoz Castillo, Profesional Vernica Valenzuela
Zenteno, Profesional Saide Link J acob.
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Red SENAME: procedimiento para el registro de casos de PFTI.
El Servicio Nacional de Menores, organismo pblico dependiente del
Ministerio de J usticia, es el encargado de liderar, promover y fortalecer
un Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de nios, nias y
adolescentes vulnerados y de responsabilizacin de los infractores de
ley, a travs de programas integrales de atencin que permitan una
oportuna restitucin y reinsercin social con un enfoque intersectorial,
territorial y de calidad. Dichos programas son desarrollados en convenio
con organismos colaboradores acreditados del mbito privado y pblico,
en todo el pas.
En este contexto, como antes se ha sealado, Sename coordina el
funcionamiento del Sistema de Registro nico e Intervenciones en PFTI,
estrategia desarrollada en conjunto con actores claves, velando por la
proteccin de las vctimas y aportando informacin cuantitativa y
cualitativa para el diseo de polticas y programas.
Los proyectos de la red Sename pueden detectar nios/ as en PFTI, a
travs de tres modalidades de conocimiento:
1) el ingreso al proyecto de un nio/a o adolescente encontrado/a en
PFTI.
2) el ingreso al proyec to por vulnerac iones distintas a PFTI.
3) el seguimiento de los casos que detectan y registran las instituciones
adscritas al Sistema.
1) Ingreso y atencin de un nio/ a por causal asociada a
PFTI:
Los nios, nias o adolescentes ingresados a un proyecto de la red y
que se encuentren involucrados en alguna actividad econmica
estimada PFTI, entre ellas, explotacin sexual comercial, actividades
ilcitas, trabajos peligrosos por condiciones o trabajos peligrosos por
naturaleza, debern recibir todas las prestaciones y servicios que permitan
una intervencin integral; en especial, que se intencione la interrupcin
de la actividad (o la disminucin de horas de trabajo), para facilitar y
priorizar la permanencia o la reinsercin escolar.
El trabajo con la familia y/ o adultos responsables resulta fundamental
con estos nios/ as considerando que en algunas situaciones, ellos
promueven el trabajo de los hijos/as. Asimismo, la coordinacin con las
redes locales facilitar la activacin de recursos para el apoyo
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a la familia y al nio/ a mediante el acceso a beneficios sociales y
programas territoriales.
Una vez que el equipo tcnico ratifique la situacin de vulneracin en
la que se encuentra el nio/ a, calificando que est involucrado/ a en
una Peor Forma de Trabajo Infantil o Adolescente, el Director/ a del
proyecto, dentro del mismo mes, informar el caso a la Direccin Regional
de Sename correspondiente, utilizando el formulario y modalidad
establecida (mail y/o planilla impresa), y seguir con la intervencin del
nio/ a segn corresponda a sus lineamientos programticos.
2) Ingreso y atencin de un nio, nia o adolescente por una
causal distinta a PFTI:
No siempre un nio/ a ingresa a un proyecto por encontrarse en una
Peor Forma de Trabajo Infantil, por lo que ste no aparece entre las
causales de ingreso al proyecto. Muchas veces el compromiso de los
nios/as y adolescentes con actividades que les reportan algn tipo de
ingresos o retribucin, se detecta en la etapa de diagnstico una vez
que el equipo tcnico ha logrado generar cierta confianza con el nio
o nia.
El plan de intervencin con estos nios/ as y las familias considerar, si
lo amerita, un proceso reparatorio atendiendo, principalmente, al tipo
de vivencias y riesgos a que est o ha estado expuesto/ a.
En estas circunstancias y para efectos de informar el caso al Sistema de
Registro, el proyecto proceder de la misma forma antes sealada, es
decir, remitir el caso a la respectiva Direccin Regional con toda la
informacin requerida en la planilla dispuesta para ello, y seguir con
la intervencin del nio/ a o adolescente, segn corresponda a sus
lineamientos programticos.
3) Deteccin de una PFTI como resultado del proceso de
Seguimiento de un caso solicitado por la respectiva Direccin
regional:
Los casos informados por Carabineros de Chile, la Polica de
Investigaciones de Chile, la Direccin del Trabajo u otras instituciones
adscritas, son ingresados al Sistema de Registro y, automticamente
enviados al Modulo Seguimiento de Casos; desde este men el
encargado/ a en las respectivas Direcciones Regionales extrae la
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informacin relativa a la identificacin del nio / a para luego remitirla
a un proyecto de la red, especialmente, OPD, CTD, CCIJ , u otro en
materia de prevencin, solicitando el contacto con ste y su familia,
para evaluar su situacin de vulneracin y adoptar en el territorio las
medidas para su proteccin, en conjunto con las redes y programas
locales respectivos, indistintamente a que se encuentre o no envuelto
en una Peor Forma. El propsito de esta estrategia es intervenir
tempranamente con el nio/ a y la familia y, si corresponde, ingresarlo
al proyecto que permita prevenir otras graves vulneraciones.
El resultado de este proceso, se informa a travs de un formato
especialmente diseado para estos efectos de acuerdo a las instrucciones
definidas por las Direcciones Regionales. Los resultados son ingresados
a la base de datos por los encargados/as.
Recomendaciones generales:
La informacin entregada por los proyectos a las Direcciones Regionales
debe ser completa y clara. Los casos detectados en PFTI, debern
registrar una sola categora de Peor Forma; de encontrarse el nio/ a
afectado por ms de una, se informar aquella de mayor gravedad,
por ejemplo, las estimadas intolerables.
Los casos PFTI o resultados del seguimiento PFTI informados a las
Direcciones Regionales de Sename, sern ingresados a la base de datos
por los encargados/as del Sistema, quienes acceden a la base de datos
mediante un password confidencial e intransferible.
Para consultas y mayor informacin relativa a Peores Formas de Trabajo
Infantil, deteccin, registro, informacin y seguimiento de casos, se solicita
comunicarse con los Coordinadores/as de la Unidad de Proteccin de
Derechos o los Supervisores de la respectiva Direccin Regional.
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Ministerio de Educacin: procedimiento para el registro de
casos de PFTI.
En el marco del Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de J usticia del ao 1995, el Mineduc y Sename
establecen un Plan de Trabajo para el ao 2006.
El objetivo general de dicho plan de trabajo es optimizar el derecho a
la educacin de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos. Una
de las acciones del plan se refiere a la implementacin del Sistema de
Registro nico de las Peores Formas de Trabajo Infantil, a fin de favorecer
la atencin de nios/as y adolescentes vulnerados en sus derechos que
presentan retraso, desercin escolar u otra situacin de riesgo para su
continuidad en el sistema escolar.
El Trabajo Infantil est estrechamente relacionado con la desercin
escolar y bajo rendimiento. Uno de cada 5 nios, nias y adolescentes
que realizan trabajo inaceptable no va a la escuela y uno de cada
cuatro presenta retraso escolar.
Por otra parte, segn el Sistema de Registro de Peores Formas de Trabajo
Infantil, se ha detectado que hay una tendencia a que parte importante
de los nios y nias en explotacin sexual comercial, actividades ilcitas,
trabajos peligrosos, etc., no asiste al colegio.
Chile ha asumido el compromiso de asegurar 12 aos de escolaridad
para todos sus nios, nias y jvenes, al establecer por ley la enseanza
media como obligatoria y gratuita.
Esto le plantea al MINEDUC al menos dos objetivos prioritarios:
1.Evitar la desercin escolar.
2.Generar alternativas para la reinsercin escolar y/ o nivelacin de
estudios de los nios, nias y jvenes que han desertado de la escuela
o el liceo.
Por otra parte, la formacin ciudadana como uno de los objetivos
fundamentales transversales de nuestro currculum, incluye como un
contenido y valor fundamental el aprendizaje y respeto de los Derechos
Humanos y de los Derechos del Nio. Es deber del MINEDUC entonces,
promover en la escuela el respeto a estos derechos y entregar
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orientaciones para su abordaje pedaggico en los distintos sectores y
subsectores de aprendizaje.
El registro de los casos de PFTI se efectuar a travs de las Oficinas de
Atencin Ciudadana, instancias que cuentan con un sistema integrado
de atencin (Centro de llamados, Oficinas y Web) para realizar consultas,
trmites, denuncias y sugerencias. En la seccin DENUNCIAS de la
pgina web (www.600mineduc.cl) es posible encontrar informacin
sobre los principales temas denunciados en el mbito educacional. En
el caso de las PFTI, se incluirn como una categora dentro del rbol
temtico de esta seccin con un Link al Sistema de Registro e Intervencin
en Peores Formas de Trabajo Infantil para uso de los funcionarios
habilitados.
Los pasos definidos para la implementacin de la funcionalidad antes
sealada son los siguientes:
1. Registra rut del usuario
2. Identifica el tipo de denuncia en el sistema de atencin: PFTI
3. Entrega orientacin al usuario segn informacin disponible
4. Si de acuerdo a los antecedentes entregados, la situacin constituye
una Peor Forma de Trabajo Infantil, el funcionario ingresa los antecedentes
al Sistema de Registro en Intervencin en Peores Formas de Trabajo
Infantil.
5. Deriva a OPD correspondiente a domicilio del afectado.
a. Entrega al denunciante telfono y direccin para contactarse
con la OPD.
b. Llama a la OPD e informa del caso, entregando los datos de
contacto para que sta intervenga.
6. En caso de existir situaciones problemticas (desercin, expulsin,
condicionalidad de matrcula, etc.) en el mbito educativo del nio(a),
se debe entregar la orientacin correspondiente y realizar las gestiones
necesarias para asegurar su acceso y permanencia en el sistema escolar.
Oficina de Atencin Ciudadana 600 MINEDUC
Coordinacin Nacional rea Contenidos y Difusin
Fono: 4875508
Direccin: Stero del Ro 326 Of. 805
Mail: francisca.gonzalez@mineduc.cl
Dimensiones y tipos de peores formas de trabajo infantil
Bibliografa
"Marco para la accin contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Asociacin chilena de Naciones Unidas, Fondo de Naciones Unidas para la infancia,
Fundacin Margen, Instituto Interamericano del nio. Ministerio de J usticia, Chile."1999.
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Folleto "Tejiendo Redes contra la Explotacin de Nios, Nias y Adolescentes", OIT,
2005.
Bosch, Iciar. Equipo IPEC Sudamrica. A debate: concepto de la explotacin sexual
comercial Infantil.
Estudio cualitativo en Trabajo Infantil y Adolescente en cifras, SENAME, OIT y MINTRAB,
2003.
"Navegar con rumbo. Cartas de navegacin para la prevencin y erradicacin de
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Departamento Administrativo de Bienestar Social. Explotacin sexual infantil en Bogot.
Universidad Externado deColombia, 2002.
Cartilla para docentes 2003.
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"Ojos que s ven, Corazn que s siente", Manual para profesores y profesoras dirigido a
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Nicaragense de Organismos No Gubernamentales con el apoyo tcnico y financiero del
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La eliminacin del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance, OIT, 2006.
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Rica, 2002. OIT/IPEC, 2002.
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Documento de informacin bsica sobre la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentesMaterial reelaborado sobre la base del Documento Bsico de
Informacin sobre la Problemtica de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias
y Adolescentes. Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, de OIT/IPEC, mayo
de 2004.
En la web:
www.oit.org.pe/ipec/publicaciones.php
.www.oitchile.cl
La segunda reedicin ha sido gracias al apoyo de la OIT a travs del
financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).