Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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El enfoque de Desarrollo Humano en la agenda del desarrollo
Por Jorge Mndez Rheineck, Coordinador de la Oficina de Desarrollo Humano PNUD
Paraguay


No es suficiente que el enfoque de Desarrollo Humano sea analizado, debatido, difundido y
promovido por medio de los Informes Mundiales y Nacionales de Desarrollo Humano, es necesario,
s, pero no suficiente.

Un enfoque que trata de abrirse paso entre paradigmas que van diluyndose por su obsolescencia
o ineficacia o simplemente por ser superadas por otras, sera ms efectivo si se sustentase en una
plataforma institucional que la impulse. En este sentido, el enfoque de Desarrollo Humano
descansa, fundamentalmente, sobre la plataforma institucional del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y los mismos principios de la Organizacin de las Naciones Unidas.

Pero esta plataforma podra extenderse fuera del PNUD, de una forma ms sistemtica, a todo el
Sistema de las Naciones Unidas. Y esto por la responsabilidad que asume el Sistema en la
promocin de los derechos humanos, la paz, la seguridad y el bienestar, y teniendo en cuenta que
todos estos valores se hallan intrnsecamente relacionados con el desarrollo humano.

Asimismo, es indudable que el Sistema podra promover, como tal, al interior de las agencias que
lo integran, una aproximacin comn en la conceptualizacin y definicin del desarrollo, de manera
que sta adquiera una mayor fuerza en su insercin en el debate acadmico y en el mbito de las
polticas pblicas, tanto a nivel nacional como mundial.

En este sentido, los equipos a nivel de la Sede y los equipos nacionales responsables de los
Informes, desempearan un papel preponderante, donde un desafo de gran relevancia constituye
el conformar una masa crtica cada vez ms amplia y diversa, que incluya actores estratgicos de
la academia, la sociedad civil y la burocracia, de modo a ir, en los hechos, incidiendo en la
concepcin del desarrollo y en las polticas necesarias para promoverlo.

Ahora bien, hasta qu punto el enfoque de Desarrollo Humano se halla internalizado y explicitado
en el Sistema de las Naciones Unidas en general y en el PNUD en particular?

La efectividad de nuestra labor, como equipos de Desarrollo Humano, podemos medirla por la
presencia del enfoque de Desarrollo Humano en los espacios de reflexin e investigacin
acadmica, formacin de opinin pblica y diseo e implementacin de polticas pblicas. En la
medida en que esto est sucediendo podemos esperar que el enfoque de Desarrollo Humano est
presente en los mbitos internacionales de decisin y accin.

Pero, estuvo presente, de una forma expresa y suficiente, durante la ltima Asamblea de la ONU
celebrada en New York? Podemos asegurar que los temas tratados y resueltos tienen que ver con
el desarrollo humano, pero el enfoque, como tal, estuvo explicitado, o implcito en su amplia
concepcin, como contexto a los temas de la agenda?

Aunque las preocupaciones, decisiones y acciones se orienten, por cierto, hacia el desarrollo
humano, es necesario explicitar el tipo de desarrollo al cual las intenciones se refieren. Porque con
el desarrollo no sucede lo mismo que con la expresin Derechos Humanos, la cual conlleva una
idea implcita ampliamente compartida y que facilita enormemente el dilogo nacional e
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internacional. No ocurre lo mismo con el concepto desarrollo, porque este concepto no se concibe
necesaria y universalmente, en el lenguaje nacional e internacional, como desarrollo humano.

Es importante sealar que, aunque el enfoque de Desarrollo Humano est avanzando
considerablemente, la idea del desarrollo en pases como Paraguay, an se halla fuertemente
asociada al crecimiento econmico, y esto se evidencia, no tanto en el discurso, sino en el
momento de la definicin e implementacin de las polticas pblicas y los niveles de inversin para
el financiamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que si bien no representan al
desarrollo humano en su totalidad, constituyen un buen punto de partida hacia su concrecin; los
ODM constituyen los requisitos mnimos, no exhaustivos, del desarrollo humano.

Sera posible compartir una misma visin cuando nuestro mismo lenguaje podra ser equvoco?
No ser que los gobiernos, los organismos multilaterales y las organizaciones civiles nos estemos
refiriendo, en la prctica, todos, al desarrollo, pero no todos necesariamente al desarrollo humano?
Estamos debatiendo y tomando decisiones en torno a una idea en alguna medida compartida? No
podemos pecar de ingenuos y asumir que cuando se habla de ODM, estamos todos teniendo en
mente el enfoque de Desarrollo Humano. No es necesariamente as.

Un ejemplo de lo anterior. El gobierno de los EEUU no endos _en palabras de Jeffrey Sachs_ los
ODM sino hasta esta Cumbre, luego de cinco aos de su formulacin. Sin embargo, no creemos
que rechazaba el enfoque de Desarrollo Humano, simplemente porque ste se basa en la
expansin de la libertad humana, valor tan caro al mundo y particularmente al pueblo
norteamericano por su tradicin democrtica. Por lo tanto, aceptar el enfoque de Desarrollo
Humano y no los ODM resultara una contradiccin.

En este caso, la aparente contradiccin en realidad podra no ser ms que el resultado del
descuido de no explicitar el alcance del Desarrollo Humano y su relacin con los ODM, y no por
insalvables discrepancias en la concepcin del desarrollo. Este simple ejemplo reflejara la
necesidad que tiene el PNUD de redoblar sus esfuerzos con relacin al desarrollo humano, no slo
a nivel de acciones que promuevan el desarrollo, sino a nivel del marco terico que sustenta el
referido enfoque.

Adems, es bien sabido que as como el ndice de Desarrollo Humano no recoge ni representa con
total fidelidad el alcance y la profundidad del significado desarrollo humano, tampoco los ODM lo
hacen. Abordar los ODM desde esta perspectiva calmara muchas ansiedades y satisfara,
creemos, muchos reclamos que denuncian una simplificacin o enfoque reduccionista del
desarrollo por medio de los ODM. Igualmente, enmarcar explcitamente los ODM en el enfoque de
Desarrollo Humano le dara el marco terico necesario que les sustente. Por lo tanto, precisar el
significado del desarrollo al que nos estamos refiriendo cuando hablamos de los ODM ayudara a
salvar obstculos de comunicacin en el dilogo nacional e internacional.

La condicin esencial para el desarrollo y el logro de los ODM es el crecimiento econmico. Entre
las causas primordiales de la pobreza, adems de las desigualdades de oportunidades y
capacidades entre la poblacin, est la falta de crecimiento. El enfoque de Desarrollo Humano, al
poner en el centro del desarrollo a la persona, el crecimiento se vuelve un factor instrumental, un
medio. Y para que sea un instrumento efectivo y eficiente del desarrollo humano, el crecimiento
debe ser con equidad, esto es, debe beneficiar a la poblacin en su totalidad. Nuevamente, no
podemos hablar de crecimiento econmico para el logro de los ODM sin aludir al enfoque de
Desarrollo Humano que ubica al crecimiento en su justo sitio y valoracin como medio para el
desarrollo.
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El enfoque de Desarrollo Humano permite, a partir de su marco terico, relacionar los ODM con los
dems aspectos o temas centrales del Sistema de las Naciones Unidas antes mencionados: la paz,
la seguridad y el bienestar. Como las diferentes agencias del Sistema se ocupan de temas y
poblaciones especficas, todas ellas alientan, sin embargo, los mismos principios de las Naciones
Unidas. Las agencias hallaran de mucha utilidad contar con un marco terico del desarrollo que
aglutine, oriente y articule el pensamiento y las acciones que le son propios. Sin duda constituira
este enfoque otro factor facilitador de la convergencia programtica y operativa entre las agencias
a nivel mundial y a nivel de los pases, tal como lo son los Derechos Humanos.

Los temas centrales de la Cumbre, reforma de la ONU y el logro de los ODM, hasta qu punto
estaban imbuidos del enfoque de Desarrollo Humano y contextualizados por dicho enfoque en lo
que al desarrollo se refiere? No ser que estamos partiendo de una premisa o afirmacin no tan
categrica, de que todos estamos hablando de lo mismo cuando nos referimos al desarrollo?
Cuando se hacan alusiones a los objetivos de la reforma de la ONU y al logro de los ODM,
estaba presente el enfoque de Desarrollo Humano, como la ampliacin de las opciones y
capacidades para una vida digna y creativa, para una vida de mayor libertad?

Desde el PNUD estamos abogando por el avance conceptual y prctico del desarrollo, para lo cual
el enfoque de Desarrollo Humano constituye la herramienta por excelencia, que va
perfeccionndose con su uso, de manera que no se est promoviendo una visin del desarrollo
acabada, cerrada, sino una forma de concebirla en su dinmica y continua construccin. Pero
cuando el concepto, la idea, el enfoque, no se encarna en el discurso, menos posibilidades tiene de
encarnarse en las polticas, en los hechos y en la prctica de una forma sistemtica, eficiente e
inteligente.

En este sentido, podran ser necesarios esfuerzos adicionales para fortalecer dicho enfoque en el
discurso del Sistema de las Naciones Unidas, desde el propio PNUD, relacionndolo con los temas
centrales de la agenda del Sistema en tu totalidad y de cada agencia en particular, en temas como
la asistencia, el comercio internacional y la seguridad, los derechos humanos, la niez y la
adolescencia, la equidad de gnero, la democracia, la sustentabilidad ambiental, la salud, la
educacin y los aspectos demogrficos, entre otros.

Es perentorio que el enfoque trascienda las fronteras del PNUD e impregne las dems
agencias en sus respectivos campos de accin. Este hecho podr ayudar significativamente a
que el Sistema opere como una Unidad al interior de los pases y a nivel mundial, por lo que bien
podra constituirse, este enfoque, como uno de los hilos conductores de la reforma de la
Organizacin en cuanto a su capacidad de operar como una Unidad con una visin compartida
acerca del desarrollo.

En este mismo sentido, est el Sistema de Naciones Unidas, al interior de los pases,
compartiendo una misma visin del desarrollo?, incluso, est el enfoque de Desarrollo Humano
en los pensamientos y las prcticas en las propias Oficinas del PNUD al interior de los pases?
Estn los informes de seguimiento a los ODM nacionales, los programas pas y los marcos
plurianuales de financiacin, formulados desde la concepcin del Desarrollo Humano?

Esto nos lleva a otra cuestin. En qu medida el PNUD est promoviendo el enfoque de
Desarrollo Humano en su relacin con los gobiernos y la sociedad civil? Estn los documentos de
proyecto imbuidos del referido enfoque? Estn las decisiones y acciones del PNUD en
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consonancia al mismo? En pocas palabras, se manifiesta el espritu del PNUD en sus acciones?
Existe, diran los filsofos, suficiente coherencia vital en el PNUD?

Igualmente, estn los mismos instrumentos de programacin del Sistema de Naciones Unidas,
como la Evaluacin Conjunta de Pas (CCA en ingls) y el Marco de Asistencia para el Desarrollo
de las Naciones Unidas (UNDAF en ingls), inspirados en el enfoque de Desarrollo Humano?
Cmo el PNUD est promoviendo el enfoque de Desarrollo Humano al interior del Sistema de las
Naciones Unidas de cada pas?

Uno hubiera querido escuchar en el debate internacional, as como una misma decisin de
concretar el desarrollo por medio de los ODM, una ms o menos similar concepcin del desarrollo
en torno al enfoque del Desarrollo Humano. Pero a nivel mundial esto no suceder en tanto al
interior de los pases no se asimile dicho enfoque, y al interior del Sistema de las Naciones Unidas
no se lo comparta en la teora y en la prctica. Al respecto, el trabajo articulado de las agencias del
Sistema puede lograr mucho, lo que supone y requiere de un efectivo trabajo conjunto.

Mal podra el PNUD cumplir con el mandato del desarrollo no siguiendo sus propias pautas y
convicciones. Podra estar sucediendo, en alguna medida, lo que hace aos en conversacin con
tcnicos economistas de un banco multilateral cuando nos referan el hecho de que la academia en
su institucin no tena nexos especficos ni necesarios con las prcticas de su misma institucin. Es
decir, la reflexin e investigacin era para uso fuera del banco y no necesaria ni sistemticamente
para enriquecer la prctica interna.

En su relacin con los Gobiernos el PNUD tiene la brillante oportunidad de promover el enfoque de
Desarrollo Humano, como reflexin continua y abierta, de modo concreto a travs de los
documentos de proyecto. stos, creemos, constituyen el mbito natural y propicio para que la
academia se encarne en las polticas y los programas pblicos. He aqu la posicin privilegiada que
ocupa el PNUD como promotor del conocimiento y ayuda prctica al desarrollo.

Lo mismo, el PNUD tiene la brillante oportunidad de promover el enfoque de Desarrollo Humano
por medio de sus documentos de programacin a nivel pas y a nivel de Sistema de Naciones
Unidas, por medio de los documentos ya referidos. Igualmente por medio de iniciativas especficas
propias o interagenciales. A modo de ejemplo, el proyecto triagencial PNUD-UNICEF-UNFPA
Invertir en la Gente: gasto social en el presupuesto, en el caso de Paraguay, constituye una
instancia apropiada en donde esa comunin de enfoque de desarrollo se podra y debera
promover y concretar.

Finalmente, el enfoque de Desarrollo Humano en la agenda del desarrollo puede ser promovido
desde tres niveles, siempre teniendo al PNUD como centro impulsor. Primero, a nivel global o
mundial, desde la misma sede de las Naciones Unidas y de las agencias que la integran. Segundo,
a nivel del Sistema de las Naciones Unidas y la relacin entre las agencias al interior de cada pas.
Tercero, a nivel nacional en la relacin del Sistema y las agencias con los gobiernos y las
sociedades de cada pas.

Para este efecto es necesario que los equipos de los Informes de Desarrollo Humano a nivel
central y de los pases, sigamos en nuestros esfuerzos para que el enfoque pueda permear el
pensamiento y accin del PNUD y el Sistema de Naciones Unidas, de modo a que en el discurso y
en la accin est presente, de forma explcita o, por lo menos, inequvoca, la concepcin del
Desarrollo Humano. En este sentido, resulta auspiciosa la organizacin de eventos internacionales
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que nos permitan, a los equipos nacionales y de la Sede, intercambiar experiencias y
conocimientos.




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