SOUZA, Lus Antnio F. de.

Crimes violentos: desafios para uma poltica de segurana

pblica. Jornal de Psicologia-PSI, nmero 135 janeiro/abril 2003, p. 8-10, 2003.



Crimes violentos: desafios para uma poltica de segurana pblica

Lus Antnio Francisco de Souza


Na cidade de So Paulo, no perodo de 1983-2000, observa-se um aumento real de
53,54% no total de registros de ocorrncias, acima do crescimento da populao, que foi
de 18,24%. Em 2000, houve um pico das ocorrncias policiais. Nesse ano, ocorreram
675.157 crimes, uma mdia diria de 1.849 crimes registrados, 77 a cada hora. Os
crimes contra o patrimnio experimentaram maior crescimento real (72,68%).
Desagregando, os crimes que envolvem algum grau de violncia aumentaram
fortemente. o caso do roubo (118,85%) e do roubo de veculos (176,84%). As prises
por porte ilegal de armas cresceram 87,06%, no perodo. O total dos crimes contra a
pessoa oscilou negativamente 13,58%; mas os homicdios aumentaram 120,56%. Em
1983, haviam sido registradas 3.003 ocorrncias de prtica ou tentativa de homicdios.

Em 2000, foram 7.832, uma mdia de 21 homicdios ou tentativas dirias. No
obstante a sensao do trfico de drogas ter se tornado mais comum, as ocorrncias
envolvendo entorpecentes apresentaram crescimento abaixo da populao (10,50%). Os
estupros mantiveram-se constantes ao longo do perodo. No conjunto, os dados mostram
a situao preocupante em que os crimes violentos apresentaram as maiores taxas de
crescimento, entre 1983 e 2000.

As informaes sobre homicdio so as mais confiveis no Brasil, pois existem duas
fontes para anlise: os registros policiais e as declaraes de bito. Para os demais
crimes somente esto disponveis os dados referentes aos registros policiais que, alm de
no permitirem comparao, apresentam problemas: falta de uniformidade e sub-
notificao. Os dados policiais no revelam o cenrio completo da violncia fatal no pas.
Em 1998, foram registrados, no Estado de So Paulo, 11.752 bitos por homicdio
doloso; 5.445 homicdios culposos por acidente de trnsito e outros; 545 latrocnios, ou
seja, roubos seguidos de morte; 1.838 suicdios; 26.727 mortes suspeitas e 21.714
desaparecimentos de pessoas. No mesmo ano, ocorreram 812 mortes em aes da
polcia. Deixando de considerar os desaparecidos, temos em torno de 47.119 bitos por
causas externas, ou seja, um nmero quatro vezes maior que os homicdios registrados.
Para ilustrar, no Estado de So Paulo, em 1999, ocorreram 17.914 homicdios, sendo
12.818 dolosos. Em 2001, foram 17.370 e 12.475, respectivamente. Na cidade de So
Paulo, em 1999, ocorreram 6.356 homicdios, dos quais 5.418 foram dolosos; em 2001,
6.112 e 5.174; em 2002, 5.534 e 4.631, respectivamente. Muitos registros envolvem
mais de uma vtima fatal e no se sabe ao certo se os homicdios mltiplos (chacinas, por
exemplo) esto sendo contados. Somente uma melhora nas estatsticas oficiais poder
esclarecer as diferentes conexes entre todas essas mortes e dar um quadro mais
preciso sobre a verdadeira dimenso do problema. De toda forma, os dados sinalizam
uma ligeira queda dos homicdios nos ltimos trs anos, cuja causa ainda tema de
discusso.

No presente momento, talvez fosse mais relevante discutir fatores que interferem na
distribuio geogrfica das mortes violentas. Na cidade de So Paulo, a possibilidade de
uma pessoa ser vtima de homicdio infinitamente maior, nos distritos censitrios
localizados nas regies perifricas, do que nos distritos do chamado centro expandido, ou
nos distritos que apresentam IDH considerado elevado. Em contrapartida, os crimes
contra o patrimnio ocorrem em maior nmero nos distritos do centro ou do centro
expandido do que nos limites extremos da cidade. Segundo dados da Unesco, entre 1989
e 2000, houve uma exploso dos crimes violentos no Brasil. As taxas de homicdios j
eram relativamente altas em 1989, em comparao com os pases desenvolvidos. Em
algumas capitais brasileiras, os homicdios continuam persistentes: Boa Vista, Porto
Velho, Macei, Recife e Vitria. Porto Velho, por exemplo, apresenta uma taxa
inquietantemente alta por todo o perodo. O crescimento, at meados da dcada de
1990, parecia estar restrito s grandes capitais da regio sudeste do Brasil. Hoje, as
taxas esto crescendo em capitais mdias e mesmo pequenas, como Macap e Cuiab.
Houve um aumento de 38% dos homicdios nas capitais dos estados brasileiros. Esse
aumento, em grande parte foi puxado para cima pelos estados mais ricos da regio
sudeste do Brasil, em cujas capitais o homicdio cresceu 61% na dcada. Dezesseis
cidades possuem taxas acima de 30 por cem mil. As maiores taxas de homicdios esto
em Recife, Vitria, Cuiab, Porto Velho, Rio de Janeiro e So Paulo. Com exceo de
Recife, a regio nordeste (a regio mais pobre do pas) apresenta quase as mesmas
taxas que a regio sul (a regio que apresenta a melhor distribuio de renda). A regio
sudeste (mais rica e mais desigual) apresenta as taxas mais insistentemente altas. De
fato, no se pode atribuir pobreza extrema da regio o aumento das taxas de
homicdios.

Quando considerada a faixa etria de 15 a 24 anos de idade, o quadro dos
homicdios se agrava ainda mais. Nenhuma capital brasileira pode ser considerada segura
para os jovens. O risco aumenta consideravelmente, atingindo ndices que lembram um
implacvel massacre, em Recife (255,7), Vitria (201), Porto Velho (125,8), Rio de
Janeiro (141,1), So Paulo (122,3) e Cuiab (135,4).

A violncia letal um fenmeno nacional, mas os homicdios so efeitos do
processo de crescimento populacional das capitais e regies metropolitanas brasileiras e
da persistente estagnao econmica. Essas apresentam urbanizao acelerada, alta
concentrao de moradores nas periferias, desigualdade social acentuada e m
distribuio de renda. O que cria um quadro de excluso social, de queda de
expectativas, de baixa insero no mercado formal de trabalho. Essas reas sofrem
problemas crnicos de ausncia de servios pblicos, sobretudo, falta de acesso justia,
que induz busca de alternativas para a soluo de conflitos.
]
Ao mesmo tempo em que rejeitamos a anlise de que a pobreza a causa da
criminalidade, precisamos lembrar que os moradores das regies mais pobres das
principais capitais brasileiras esto mais vulnerveis, pois as relaes de apoio mtuo, as
associaes comunitrias e a igreja perderam espao importante para organizaes
corrosivas, atreladas criminalidade organizada, ao contrabando de armas e ao trfico
de drogas.

No obstante, as polticas de segurana esto longe de privilegiar esse perfil. As
polticas parecem ser mais suscetveis ao clamor dos moradores dos bairros centrais, de
classe mdia, que reclamam principalmente dos crimes contra o patrimnio (furtos e
roubos) e contra a avassaladora onda de seqestros. Esse fato se deve ao maior poder
de presso desses grupos; ao maior impacto poltico dos crimes contra o patrimnio;
necessidade de racionalizar os escassos recursos e colocar policiais onde h mais
visibilidade; bem como miopia da discriminao que separa os criminosos
(representados como sendo moradores, negros e pardos, das periferias, das favelas e
dos cortios), das pessoas respeitadoras da lei, brancas e que moram em bairros
considerados nobres ou em condomnios fechados.


Lus Antnio Francisco de Souza
Ncleo de Estudos da Violncia - USP