Interculturalites PBonnielChalier

Conseil et ingnierie culturelle Pascale Bonniel Chalier 06 74 19 24 62 p.bonnielchalier@free.
fr
33, rue Pr Morat 69008 Lyon Elise Courouble 06 01 83 40 63 elise.courouble@yahoo.fr
terre.est.ronde@gmail.com Alain Garlan 06 30 10 01 90 garlan@club-internet.fr

L L I NTERCULTURALI TE DAN I NTERCULTURALI TE DANS LES POLI TI QUES CUL S LES POLI TI QUES CULTURELLES TURELLES
DES VI LLES DES VI LLES E UROP E E NNE S E UROP E E NNE S

C O N T R I B U T I O N A U P R O G C O N T R I B U T I O N A U P R O G R A MME R A MME CI TES I NTERCULTURELL CI TES I NTERCULTURELL ES ES
D U D U C C O N S E I L D E L O N S E I L D E L E E U R O P E U R O P E
Linterculturalit dans les politiques culturelles des villes europennes Pascale Bonniel Chalier
La Terre est ronde octobre 2009 2 / 32

R R E M E R C I E M E N T S E M E R C I E M E N T S

A Jordi Pascual de la Commission culture de Cits et
Gouvernements Locaux Unis pour ses conseils aviss.

A Elise Courouble du bureau dtudes La Terre est
ronde pour ses recherches documentaires.

A Jacques Bonniel de lUniversit Lumire Lyon2
pour sa relecture.

Un remerciement spcial pour Irna Guidikova du
Conseil de lEurope qui ma accord sa confiance et
a fait preuve de patience et de comprhension.
S S O MMA I R E O MMA I R E

Prambule

1 La commande du Conseil de lEurope

2 Les approches conceptuelles

3 Le droul de ltude

4 Linterculturalit dans les dynamiques urbaines

A/ Art, culture et inclusion sociale

B/ Mmoires, identits et cultures

C/ Cultures, interventions artistiques et espaces
publics

D/ Diversit des cultures, ducation artistique et
culturelle

E/ Interculturalit et coopration internationale

F/ Un mme principe actif : la reconnaissance

5 La diversit culturelle dans les politiques des villes

A/ Des formes qui assurent une visibilit

B/ Des formes qui privilgient la participation

C/ Centralits et marginalits

D/ Une place pour linterculturalit dans la
planification stratgique des villes

E/ Des dispositifs de financement croiss

F/ De nouvelles ingnieries politiques au service
dune culture interculturelle

G/ Linterculturalit : un enjeu de dmocratie locale
et de dveloppement durable

H/ Dfinir la culture, cest dfinir une politique
culturelle.

6 Recommandations pour une gouvernance
interculturelle des villes

7 Bibliographie slective

Prambule

La dernire dcennie est marque par lmergence et la
promotion de la diversit culturelle, puis du dialogue
interculturel, dans les discours sur les politiques internationales,
nationales et territoriales, et aussi parfois dans les actes. Le
consensus sest gnralis sur ladoption de ces valeurs comme
alternatives au choc des civilisations
1
. Certaines villes, plus
avises que dautres, ont progressivement adopt des politiques
interculturelles volontaristes.
Par ailleurs, les collectivits locales sont majoritairement
devenues aujourdhui des acteurs incontournables des politiques
artistiques et culturelles ; la rgionalisation et la dcentralisation
ont renforc partout en Europe les pouvoirs locaux dans leur rle
de financeurs, mais aussi danimateurs, parfois dorganisateurs de
la vie artistique et culturelle.
Lobjet de cette contribution crite au programme Cits
interculturelles consiste reprer les articulations entre ces deux
ambitions politiques : le soutien une communaut ouverte et
plurielle et la promotion des arts, de la crativit et de la vie
culturelle.

1 - La commande du Conseil de lEurope

Le programme Cits interculturelles, lanc en 2008 par le
Conseil de lEurope pour une premire phase pilote, promeut les
changes de rflexions et de pratiques entre les villes
europennes engages dans la promotion de linterculturalit. Il
sattache laborer des instruments danalyse comparative et des
outils gnriques dvaluation, de soutien et de formation pour
faciliter le dveloppement de ces nouvelles politiques urbaines.

1
The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order,
Huntington Samuel, 1996.
Si les textes sur la diversit culturelle, le multiculturalisme
et le dialogue interculturel ont particulirement prolifr ces
dernires annes et constituent, pour ce programme, des
documents de rfrence importants, en revanche, les analyses
plus spcifiques concernant la contribution des arts, du
patrimoine et de la culture aux processus interculturels sont
beaucoup moins nombreux. De plus, la place de ces types de
projets dans les politiques culturelles publiques reste mal
identifie et encore ambigu.
Le prsent rapport a pour objectif de dgager des pistes de
rflexion sur cette question, partir de cas concrets et en
mobilisant une bibliographie slective.

Ds son dmarrage, le programme Cits interculturelles
na pas affich dambitions spcifiques destination du champ des
arts et de la culture. Les textes de prsentation embrassent la
question interculturelle dans un sens anthropologique permettant
de prendre en considration globalement lensemble des
stratgies urbaines - dveloppement social, emploi, urbanisme,
logement, ducation, culture, scurit, communication, relations
internationales -
2
, adoptant ainsi lapproche transversale des
Agendas 21. Le programme du Conseil de lEurope consistant
reprer et accompagner la valorisation des processus
dinterculturalit dans lensemble des politiques locales, na pas
particulirement privilgi les actions situes dans les politiques
culturelles au sens de droit commun
3
, sans les exclure. Toutefois,

2
Gouvernance et politiques pour des communauts diversifies et Dix
tapes vers une politique municipale interculturelle. Division des
politiques culturelles Conseil de lEurope, documents Cits
interculturelles.
3
On conviendra que le terme droit commun sapplique aux politiques
publiques nommment intitules culturelles, dans les diffrents pays
europens.
le Conseil de lEurope souhaite encourager avec ce programme, la
participation des administrations culturelles locales afin de
favoriser les changements internes aux collectivits et, surtout,
afin de sortir la culture de reprsentations figes.

2 - Les approches conceptuelles

Afin de rpondre aux questionnements de ltude, il est
indispensable de revenir sur les acceptions des termes de la
commande : interculturalit et politiques culturelles.

La convergence entre pratiques interculturelles et
actions artistiques et culturelles ne va pas de soi tant les
politiques culturelles se sont dveloppes en Europe sur un
principe duniversalisme privilgiant le commun sur le particulier.
Issues des valeurs portes par le sicle des Lumires, les politiques
culturelles sattachent avant tout promouvoir lart, le
patrimoine et la culture dans leur dimension universelle, au
service de lHumanit. Dans la tradition philosophique et
sociologique europenne, la culture a souvent t pense comme
un processus de dpassement de soi, davance dans la
connaissance et le savoir. La culture accompagne le processus de
civilisation
4
.

Si on reconnat volontiers que lart (le jazz), la culture (la
gastronomie) et le patrimoine (larchitecture moderne) sont les
fruits dhybridations diverses et dinfluences rciproques, pour
autant, la connaissance des origines ne fait pas lobjet dune
valorisation en soi. La liste des pratiques culturelles qui
empruntent aux autres traditions est aujourdhui tellement longue
quon pourrait se demander quelles pratiques ont chapp au
mtissage. De ce fait, la dimension dinterculturalit napparat

4
L interculturel , une expression de limaginaire social de laltrit,
Michel Rautenberg, Revue Hommes et migrations, hors srie, 2008.
pas comme une qualit particulire intrinsque, prendre en
considration dans une dmarche artistique.

Les politiques culturelles nationales ont longtemps
poursuivi, dans le monde occidental, un mme but idal de
rendre accessibles au plus grand nombre les uvres capitales de
lHumanit
5
. Elles ont amend progressivement cette politique
de dmocratisation culturelle (top/down) en mettant en uvre
des dispositifs de dmocratie culturelle (bottom/up) qui laissent
une place aux cultures populaires, la participation culturelle,
aux subcultures
6
. Elles ont nanmoins conserv, parfois en
gardant actif le concept dexcellence , par exemple en
France, une approche hirarchise de la valeur des productions
artistiques selon quelles soient inscrites dans les institutions de
la dmocratisation culturelle ou bien dans celles de la dmocratie
culturelle autrement appele selon les pays, ducation populaire,
animation culturelle ou socio-culturelle.

Les clivages se sont ainsi longtemps maintenus entre
dmocratisation synonyme de qualit et dmocratie synonyme de
participation, la culture issue des processus dinterculturalit
tant le plus souvent (diversement selon les pays) classe dans
les cultures populaires. Pourtant, ds lors quune culture ou un art
populaire slve au rang dart reconnu ou de culture
institutionnelle, la question de ses origines ethnologiques sefface
progressivement. La maturit des politiques culturelles en
Europe permet aujourdhui de rechercher ne plus opposer
qualit et participation, dmocratisation et dmocratie et
rconcilier exigence, participation et pratiques amateurs.

5
Expression clbre dAndr Malraux, inscrite dans le dcret
fondateur du Ministre franais de la culture en 1959.
6
Lartiste, linstitution et le march, Raymonde Moulin, Flammarion
1992.
Par ailleurs, aux 19
me
et 20
me
sicles, la culture a t un
des principaux instruments de renforcement des Etats/Nations en
Europe. Elle est troitement lie la construction dun
imaginaire national et mobilise politiquement pour valoriser une
identit collective nationale, jusqu une priode rcente de
notre histoire continentale. Elle continue ltre dans certaines
dmocraties nouvelles dont le territoire national sest officialis
plus rcemment. Ce nest donc que ces vingt dernires annes que
la prise en compte du multiculturalisme, puis de la diversit
culturelle et enfin du dialogue interculturel sest gnralise dans
le discours public. Il y a l une vritable aporie de nos socits :
nous faisons parfois comme si linterculturalit tait en train
de devenir une pratique normale, sinon courante, un horizon de
notre modernit, alors quil y a contradiction entre la manire
dont nos identits culturelles collectives ont t modeles, dans le
cadre de politiques de construction des nations et le discours
transnational, transcommunautaire ou transethnique quon entend
par ailleurs .
7

Ces analyses synthtiques montrent quel point
lintgration du nouveau paradigme de la diversit des cultures
sentrechoque avec des politiques culturelles dj trs
structures dans la plupart des pays europens, tant aux chelles
nationale que locale. Ce phnomne sexprime nanmoins de
manire variable selon lhistoire des peuples qui composent une
mme nation, selon le niveau de dcentralisation politique et de
rgionalisation du pays et selon le degr de diversit culturelle
dj tabli dans les administrations publiques qui favorise ou non
le passage du discours aux actes.

Cependant, la ralit des conflits et des tensions dans les
villes comme au plan international, prcipite la prise en compte
des concepts de diversit culturelle et de dialogue interculturel.

7
Opus cit, Michel Rautenberg.
Le paradoxe que nous venons de mentionner se reflte de
manire vidente dans les politiques publiques : la
multiculturalit acquiert droit de cit et rle quand mergent des
niveaux de conflictualit ou de rupture des liens sociaux vidents
et incontournables et la rponse culturelle est alors avance
comme un lment possible de gestion des dynamiques sociales.
8

Au fond, si linterculturalit nentre pas de plein droit dans les
politiques culturelles, les situations sociales locales ou nationales
obligent les acteurs sen proccuper. Inversement, la prise en
compte de la diversit et du dialogue interculturel peut apparatre
comme une chance pour la refondation de politiques culturelles
essouffles.

Enfin, pour complter les prcautions smantiques, notons
que le concept de dialogue entre les cultures, mobilis dans le
cadre des diplomaties europennes au 20
me
sicle, trouve un
nouvel cho avec le dialogue des civilisations comme alternative
politique la thorie du choc des civilisations, notamment dans
les enceintes multilatrales. Le terme de dialogue interculturel,
relay par le Conseil de lEurope
9
, lUNESCO puis par lUnion
europenne sinscrit ainsi progressivement dans les proccupations
des milieux politiques et professionnels europens.

3 - Le droul de ltude

Lanalyse conduite dans cette contribution sattache
reprer selon quels principes et quelles modalits les villes
oprent aujourdhui les articulations ou grent les paradoxes

8
Multiculturalit et politiques culturelles, Ilda Curti et Luca Dal
Pozzolo, in La fin des cultures nationales ?, sous la direction de Lluis
Bonet et Emmanuel Ngrier, ditions La Dcouverte/Pacte.
9
Le Conseil de lEurope mentionne ce terme dans ses documents ds
1983.
entre politiques culturelles et interculturalit. Cinq villes
europennes
10
, ont t choisies, de taille diffrente, avec des
degrs de dcentralisation varis, un rapport aux peuples
constituant la nation trs dissemblable et aussi parce quelles ont
affich, un moment ou un autre, une ambition en matire de
prise en compte de la diversit culturelle. Lyon, Berlin et
Neuchtel participent au programme Cits interculturelles ce qui
nest pas le cas de Liverpool et Barcelone. La faible taille de cet
chantillon ne permet pas daffirmer une exhaustivit des
rflexions qui suivent ; dautres dmarches territoriales sont
probablement en mouvement et le prsent rapport na pour
ambition que de dresser quelques orientations propices aux
discussions.

A partir dactions conduites dans ces cinq villes, ltude
tente de dgager et de qualifier les dynamiques luvre qui
articulent deux dimensions :
- la mise en valeur des processus de croisement, de
rencontre et de mtissage interculturalit - entre des
sphres culturelles dorigine ethnologique, sociale, de
genre, de lge diffrentes : la culture est l entendue
dans son sens anthropologique en termes de normes et de
valeurs,
- la cration artistique et la diffusion culturelle - art,
culture, patrimoine - : la culture est l comprise en termes
de circulation des uvres et de productions symboliques,
esthtiques, ludiques,

Lanalyse sest appuye sur les documents disponibles sans
entretiens directs complmentaires des acteurs culturels locaux
faute de temps. Seule lexprience de terrain de lauteure a t

10
Barcelone, Berlin, Lyon, Liverpool, Neuchtel. Bien dautres villes
auraient pu tre lobjet de cette investigation ; ni le temps, ni la taille
du rapport ne permettait dlargir la comparaison.
mobilise et des dcalages entre les discours et la ralit obligent
nuancer les propos qui suivent.

La dmarche dinvestigation des terrains voqus dans
ltude emprunte beaucoup aux travaux et aux documents de
rfrence produits par la Commission culture de lorganisation
mondiale Cits et Gouvernements Locaux Unis CGLU - pour
lAgenda 21 de la culture
11
.
Nous avons pris soin de choisir des exemples dans des
secteurs culturels diffrents en termes de disciplines, mais aussi
dorganisation conomique : muses, festivals, vnements, arts
plastiques, spectacles vivants, audiovisuel, bibliothques,

Avertissement

Jouer une pice dun musicien tranger, disposer douvrages
dauteurs de tous les pays, exposer un peintre international ne
sera pas considr comme une action interculturelle dans cette
tude, dans la mesure o le processus dinterculturalit
nest pas revendiqu en tant que tel vis--vis
de lhabitant, du spectateur ou de lusager.

4 Linterculturalit dans les dynamiques urbaines

Les projets reprs dans les villes europennes qui croisent
les processus interculturels avec des expressions artistiques et
culturelles sont ports par diffrentes dynamiques qui structurent
cette partie. Nous nous efforons den dcrire ici les objectifs, les
contenus et les formes.

11
Voir les sites www.cites-localgovernments.org
et www.agenda21culture.net
Notons lvidence que certains projets sinscrivent, de
manire non exclusive dans plusieurs de ces dynamiques.

A/ Art, culture et inclusion sociale

Dans ce registre, lexpression artistique et culturelle des
pratiques interculturelles est considre comme un processus
dynamique dinclusion sociale. Il sagit alors de promouvoir les
identits culturelles en valorisant la richesse de leur patrimoine
artistique afin de lutter contre toutes les formes dexclusion
sociale, professionnelle, culturelle. Cela passe avant tout par un
processus de promotion des cultures des communauts, mais aussi
de valorisation des individus, au del de leur appartenance
collective.

A Lyon, le Dfil cr par lquipe de la Biennale de la
danse illustre cette dmarche. Le directeur de la Biennale connat
bien les quartiers populaires de Rio de Janeiro (les favelas) et ne
cache pas son admiration pour la mobilisation sociale et populaire
que provoque le carnaval de Rio. La Biennale de la danse tant
consacre au Brsil en 1996, il propose alors aux structures
socioculturelles de lagglomration daccueillir des danseurs
professionnels qui vont crer des chorgraphies avec des groupes
de danseurs amateurs. Il sagit l de complter la dmarche de
dmocratisation culturelle promue par la Biennale depuis sa
cration (faire dcouvrir lensemble du rpertoire de la danse au
plus grand nombre) par une dmarche de participation culturelle
entranant des personnes qui ne frquenteraient pas les spectacles
de la Biennale car se sentant trop loigns de cette offre
artistique institutionnelle ( Ce nest pas pour moi ). Les
objectifs demeurent encore aujourdhui :
- La participation des habitants de diffrentes villes de la
rgion Rhne-Alpes issus de quartiers populaires.
- La visibilit des groupes damateurs en centre ville de Lyon
pour changer limage des banlieues .
- La co-production dune parade danse de haute qualit
esthtique rconciliant professionnalisme et pratique
bnvole.

Le Dfil est compos, tous les deux ans, de 10 12
quipes dune dizaine de villes de la rgion Rhne-Alpes,
notamment du Grand Lyon, lintercommunalit mtropolitaine.
Les groupes se succdent pour composer une immense parade
dans laquelle les participants dansent, accompagns de groupes de
musiciens le plus souvent et toujours chorgraphis et
scnographis par des professionnels. Les quipes de bnvoles
soccupent aussi de la fabrication des costumes, des chars et des
accessoires divers. Au total, cest plus de 3 000 participants
mobiliss. La manifestation dure une demi-journe (elle est,
depuis quelques annes, retransmise la tlvision) et concentre
toutes les nergies dune prparation qui dure plus dune anne.

Plus de 300 000 spectateurs assistent ainsi un immense
rituel urbain
12
, mis en scne dans lhypercentre de la ville, dans
un espace public concentrant les principaux pouvoirs - politique,
conomique, religieux, institutionnel, - de la Cit. Le Dfil
exalte une discipline centrale, la danse, et des disciplines
complmentaires, la musique, les arts de la rue. La proposition
culturelle sorganise partir dune unicit de lieu, de temps et de
discipline : les responsables de la manifestation souhaitent
sauvegarder cette approche artistique unique qui amne sur un
terrain qui leur est peu familier des amateurs dge, de sexe et
dorigine sociale trs diffrents.

12
Extrait du texte de Philippe Dujardin, in La place et le rle de la fte
dans lespace public, Nouveaux ftes urbaines, nouvelles convivialits,
en partenariat avec Banlieues dEurope et lEspace de recherche sur les
ftes dans lespace public de la Ville de Lyon, dition CERTU, 2006.
A Neuchtel, une nouvelle faon de penser ltranger
simpose en termes de diversit de composante dune ralit
plurielle et en invitant par lesprit lchange des rles, cest--
dire nous placer nous-mmes dans la situation de lexpatri
13
.
Voil exprime la dimension humaniste qui prside au lancement
de lopration denvergure Neuchtoi, hier, aujourdhui, demain,
manifestations interculturelles, en 2006.

Le but de cette manifestation indite tait dencourager la
population du canton mener une rflexion et un dbat sur
lidentit (passe, prsente et future) neuchteloise de ses
habitants, sur les valeurs et les principes communs
dappartenance locale, rgionale, nationale et europenne. La
Communaut de travail pour lintgration des trangers - CTIE -
lorigine du projet, cherchait promouvoir une meilleure
connaissance et une plus grande comprhension entre les Suisses
et les trangers, Neuchtel comptant 23% de sa population issue
de limmigration. Plusieurs objectifs taient alors poursuivis
14
:
- Ouvrir un dbat sur lidentit neuchteloise sous diverses
facettes dans lensemble du canton.
- Organiser une campagne de communication publique sur
lensemble du territoire.
- Susciter la participation de nombreux partenaires publics
et privs, y compris les milieux les moins habitus ce
genre doprations.

186 manifestations ont t rparties sur 6 districts du
canton de Neuchtel et de la rgion de lEntre-deux-Lacs et ont
accueilli 250 000 participants. Spectacles thtraux, projections
de films, gastronomie, missions radiophoniques et tlvises,

13
Extrait de la documentation de prsentation du projet
Neuchtoi , site www.neuchatoi.ch
14
Rapport dvaluation externe du projet Neuchtoi par KEK-CDC
consultants, mars 2007.
dition dune brochure de tmoignages, confrences, concerts,
manifestations sportives vont staler entre mars et novembre
2006. La crmonie de clture de Neuchtoi au Thtre du
passage de Neuchtel sera loccasion de remettre le prix Salut
lEtranger 2006 ! . La manifestation a t volontairement
construite de manire protiforme, probablement afin de toucher
des cibles de populations les plus diverses possible.
Lhtrognit de loffre constitue, dans ce cas, un argument
envers les populations considres comme loignes de loffre
artistique institutionnelle. Au contraire du Dfil, de multiples
lieux, temps et formes dactions sont proposs de manire
convaincre le public le plus large.

A linstar du Dfil de la Biennale de la danse Lyon,
Neuchtoi mobilise tout un territoire lchelle du canton. Avec
cependant, une diffrence notable : les Suisses affichent
demble, dans le titre mme de leur manifestation, lobjectif
poursuivi : linterculturalit. La tradition fdrale suisse
composant avec trois communauts diffrentes (Francophones,
Allemands et Italiens) facilite la prise en compte de la diversit
culturelle alors que la nation franaise conserve une
reprsentation trs homogne dellemme qui freine sa capacit
semparer trs directement de cette problmatique. La diversit
culturelle dfendue par lEtat franais au sein de lUNESCO en
tant que concept universaliste, demeure plus aise aborder
lchelon diplomatique que concrtement lchelle locale.
15
De
fait, lquipe du Dfil prfre parler de valorisation des cultures
urbaines que dinterculturalit, tout du moins au dmarrage de
lopration.

15
LEurope lpreuve de ses cultures, les conditions dune politique
cultuelle communautaire, mmoire de DEA de Pascale Bonniel Chalier,
Institut dtudes europennes de lUniversit Paris8, 2005.
On peut sinterroger, partir de ces deux expriences, sur
les effets long terme sur la promotion de la diversit : faut-il
demble afficher la diversit des cultures de manire forte ou
favoriser les processus dinterculturalit sans le dire ou presque ?
Une valuation des changements de reprsentation que ces deux
manifestations ont pu favoriser permettrait danalyser comment
elles contribuent non seulement faire voluer le discours public,
mais plus concrtement faire voluer les mentalits.

Le quartier de Raval Barcelone concentre des habitants
issus de limmigration et des populations marginalises. Depuis les
annes 1980, des efforts importants ont t consentis pour
rnover ce quartier qui a accueilli depuis un Opra, un Centre de
culture contemporaine, un Centre de design, une Universit, le
Muse dart contemporain afin de le rendre plus attractif pour les
classes moyennes. 58% dimmigrants dorigine diverses habitent
Raval. En 2001 est cre la Fondation Tot Raval, une plateforme
associative compose lorigine dentrepreneurs, de restaurateurs
locaux, afin dorganiser la coopration interculturelle, tant sur le
plan du social et de lducation, que de la culture et de
lartistique, du commercial et de lconomique. La Fondation
simpose ainsi en intermdiaire entre les autorits et le quartier,
en catalyseur et promoteur de projets varis, ou encore en
coordinateur de groupes, associations ou organismes. Le but
affich de lorganisation est damliorer la qualit de vie des
habitants, les relations entre eux, mais aussi les relations avec les
autres quartiers, et de changer limage ngative de Raval auprs
des citoyens.
16

Un vnement culturel et festif est organis chaque anne,
pendant 4 jours, sous le nom de Printemps Raval qui se veut
loccasion dun vritable projet communautaire de quartier o
chacun (habitant, association, commerce) est invit sapproprier
son quartier pour le promouvoir dans ce quil a de plus riche,

16
Source : www.totraval.org
cratif et positif. Le projet In situ encourage la participation des
institutions culturelles
17
: des visites, des journes portes ouvertes
pour les habitants du quartier et des ateliers pour les enfants sont
organiss. Par exemple, lOpra propose une programmation
spciale pour Raval. L encore, la programmation des actions
revt des formes multiples et pas seulement artistiques et
culturelles, au sens troit du concept.

Les festivals Neighbourhood international et Moved Worlds
Berlin Neukln organiss par le Dpartement des arts et de la
culture de larrondissement de Neukln et le groupe de travail de
lglise protestante sinscrivent dans des dynamiques semblables
et ce, depuis de nombreuses annes
18
.

Dautres projets saffirment sur des approches
essentiellement artistiques : par exemple, dans le cadre de la
programmation des Subsistances, Laboratoire de recherches
contemporaines Lyon, un spectacle prsente My way ( notre
faon) , projet daction artistique avec des habitants de toutes
nationalits du quartier de la Guillotire. Chaque personne
possde une chanson ftiche qui peut lui rappeler son enfance,
son pays dorigine, ses voyages ou encore un mariage, un
enterrement des chansons connues de tous mais quont
nimagine qu soi et quon garde jalousement. Avec la Cie Oh !
Oui, des Lyonnais de toutes les origines crent six courtes
squences musicales et jouent des ritournelles qui ont construit
leurs vies
19
. Lhistoire, le vcu et la diversit dun quartier
constituent alors la matire premire de la cration artistique.

17
Study visit of representatives of pilot programme Intercultural cities
in Barcelona, octobre 2008.
18
Dossier de prsentation de Neukln pour le programme europen
Cits interculturelles .
19
Plaquette de prsentation du week-end des langues Ca tchatche !,
Les Subsistances, avril 2009.
Dans la mme veine, dans le cadre de la manifestation
Neuchtoi, le Thtre du passage Neuchtel a dcid de
travailler sur des thmes humaniste et politique et a adapt une
pice dun auteur australien, interprte par des acteurs issus de
limmigration.

Notons que le choix de certaines thmatiques par un artiste
peut aussi permettre de valoriser des cultures populaires et de
recrer du commun entre des pratiques diversifies : Tabitha
Jussa, photographe a expos une srie de photographies de
supporters de football, intitule The 12th Man, la Fondation for
arts and creative technology (FACT) de Liverpool en 2008. If you
love football, you hold a key to the rest of the world . Certains
artistes manifestent ainsi un intrt particulier pour des sujets qui
prennent des formes relationnelles et contextuelles et mettent en
valeur les pratiques sociales du quotidien de groupes ou de
communauts de citadins.

Signalons, sans exhaustive, la programmation de cycles
cinmatographiques consacrs un continent (lAsie) ou un pays
(La Turquie) qui fait flores dans les villes interculturelles. Le genre
cinma de dcouvertes et dart et dessai permet de donner
une autre image de la mondialisation culturelle, celle de
productions diversifies alternatives aux grandes industries
cinmatographiques dominantes. Les associations Asie Expo
Lyon, Cine Asiatico Barcelone traduisent cette mobilisation qui
souvent rassemble programmateurs professionnels et habitants
bnvoles pour partir la dcouverte dune culture trangre, si
lointaine et si proche la fois.

B/ Mmoires, identits et cultures

Lune des principales tches des politiques urbaines est
de (re)dfinir lidentit de la ville, base sur les mmoires
collectives de la population, le patrimoine culturel (bti et
intangible) et une vision du future qui russit rassembler les
principaux agents politiques mais aussi les faiseurs dopinion
(intellectuels, ducateurs, mdias,) autour dun consensus.
20

Les villes, creusets de migrations diverses, connaissent mal
lhistoire et les patrimoines des peuples qui rsident sur leur
territoire. Certains projets interculturels sattachent pallier ce
dficit afin de mettre au grand jour les patrimoines artistiques et
culturels cachs des populations issues de limmigration. Il
sagit l de provoquer des dmarches de reconnaissance des
cultures prsentes dans la cit et de les rendre visibles. Cette
approche rappelle que lidentit est une relation, pas un tat.

En Rhne-Alpes, une association rgionale le Centre de
musiques traditionnelles Rhne-Alpes CMTRA - conduit depuis de
nombreuses annes des travaux de recherche et de valorisation du
patrimoine artistique traditionnel dans les quartiers multiculturels
de la Rgion. En zoomant sur des quartiers urbains, le CMTRA
rvle les richesses artistiques et culturelles dun territoire, leur
diversit et les processus de mtissage loeuvre depuis de
nombreuses annes. Les collectes de patrimoines intangibles,
notamment en matire de musique et de danse, mettent en valeur
les cultures dun quartier et restituent une image positive des
habitants issus de diffrents pays. Elles font aussi la dmonstration
que la construction dune identit collective est un processus
complexe qui se nourrit des diffrentes influences importes sur
un territoire.
Aprs les pentes de la Croix Rousse Lyon, cest la
Guillotire, quartier daccueil dimmigrations successives
(asiatique, maghrbine, africaine, armnienne, europenne de
lEst) qui a fait lobjet dun collectage depuis 2003. Le CMTRA a

20
La culture en tant que ressource du dveloppement urbain, Milna
Dragisevic-Sesic, Fondation Marcel Hicter pour la dmocratie
culturelle, 2007.
ainsi dit des atlas sonores sous formes de DVDs qui traduisent la
diversit des expressions musicales et chorgraphiques et la
vitalit des pratiques traditionnelles du quartier. Cette recherche
a permis de mettre en valeur les pratiques amateurs, notamment
celles des personnes ges, garantes des transmissions
intergnrationnelles. Par exemple, la chorale de la Guillotire
runit des habitants de toutes origines autour de chants du monde
transmis par des voisins.

Ce processus de reprage rvle aussi des artistes de
mtier. Linterprtation des uvres traditionnelles leur permet de
manifester un engagement envers le pays dorigine, tout en
recherchant une socialisation dans la socit franaise. Pour
certains, la dmarche du CMTRA a aussi permis denvisager un
projet de professionnalisation.

Dans le cadre des foyers daccueil ARALIS Lyon qui
hbergent les travailleurs issus de limmigration dAfrique du Nord
et subsaharienne, un projet de TRACES mmoires et trajectoires a
permis aux rsidents des foyers de prendre la parole, de retrouver
une certaine fiert et de faire connatre leurs parcours de vie aux
habitants de Lyon et de lagglomration. Expositions de
photographies, publications et colloques ont ainsi dvoil le
rapport affectif et douloureux que ces travailleurs proltaires
entretiennent avec leur patrie dadoption.
Lexposition Barcelona connectada au Muse dhistoire de
la Ville prsente, en septembre 2009, un work in progress
mettant en lumire le rle jou par limmigration dans le
faonnage de la ville. Grce un mlange dexpositions, de
confrences et de dbats ainsi que le soutien dautres mdias tels
quInternet ou des publications, Barcelona connectada donne
voir la multiplicit didentits individuelles et collectives issues
dorigines diverses qui composent aujourdhui un projet culturel
et politique commun.
21

Lexposition Comment vivre ensemble perspectives du
Nord Neukln programme par le Muse de Neukln sest donn
pour objectif de rendre compte des tensions sociales et des
difficults de larrondissement, tout en exposant le dsir des
habitants de vivre dans cet environnement et avec leur voisinage.
Lobjectif est de contribuer lvolution des perceptions et la
prise de conscience que lAllemagne est devenue une terre
dimmigrations
22
.

La manifestation Nice08 Nordic Art and Culture Festival
Liverpool aborde ce sujet sous un autre angle
23
. Ce festival
prsente des collaborations artistiques entre lAngleterre et les
pays nordiques tels que lIslande, la Sude, le Danemark, la
Norvge, la Finlande, les pays baltes. Lobjectif est de mettre en
lumire le patrimoine qui relie Liverpool avec ces pays en
explorant lart et la culture daujourdhui : programmations de
concerts et de spectacles de danse, visites dartistes et ateliers
dans les coles ont permis dexplorer les cultures et les
connections entre les pays. Une opration de recherche dADN
intitule How nordic you are ? complte lapproche en incitant
les habitants de Liverpool connatre leurs ventuelles racines
nordiques.

21
Dossier de presse de lexposition Barcelona Connectada , site du
Museu dHistoria de Barcelona www.barcelonaconnectada.cat
22
Survey of Berlin-Neukln for the analytic grid of the Council of
Europe, coordination Franziska Sllke and Arnold Mengelkoch, July
2008.
23
www.liverpool08.com et http://liverpool08.com/blog/intercultural

Liverpool a pris linitiative dun projet remarquable de
mmoires et de cultures contemporaines lanc dans le cadre de
lAnne europenne du dialogue interculturelle et de Liverpool -
Capitale europenne de la culture 2008 : Cities on the edge invite
six villes, Liverpool, Stavanger, Gdansk, Istanbul, Marseille et
Naples, explorer leur rles en tant que ports historiques et villes
de migrations. They share an exceptionnaly strong sense of their
own cultural identity, shaped by influences such as immigrations
and emigration, different religions and political tradition . Il
sagit dexplorer la persistance des relations de chaque ville aux
cultures issues des diffrentes immigrations, les relations quelles
conservent avec les diasporas qui ont migr et de montrer
quelles dynamiques urbaines conomiques et sociales elles ont
engendres et engendrent encore.

C/ Cultures, interventions artistiques et espaces
publics

La gestion de lespace public constitue un enjeu
dmocratique majeur pour les villes europennes. Parfois
dgrads et dqualifis, les espaces publics sont aujourdhui
rnovs dans le cadre de projets de ramnagement urbanistique
qui prennent de plus en plus en considration la dimension
culturelle et interculturelle des usages. Espaces en tensions, mais
aussi de dmonstration et dexistence pour les communauts, les
lieux publics sont autant dendroits pour la rencontre, lchange
que des lieux de sgrgation et de conflits.

Dans un quartier aussi vari socialement et culturellement
que Raval Barcelone, le besoin de penser lespace public comme
un espace ducatif pour des changes interculturels et
intergnrationnels sest fait sentir. La Fondation Tot Raval a
analys le besoin chez les habitants davoir un espace de
socialisation et de loisir, un espace de vie communautaire centr
autour du sport et des jeux, place Salvador Segui.
A Lyon, cest une galerie de design, la galerie Roger Tator
qui prend une initiative originale en invitant un plasticien
paysagiste Emmanuel Louisgrand concevoir une installation dans
un dlaiss urbain du quartier multiculturel et populaire de la
Guillotire. Lartiste construit une serre monumentale, lanne de
la canicule en 2003, au sein dun espace dhabitat trs dense : Il
ny avait qu choisir parmi les parkings improviss, dents creuses
et autres dlaisss urbains de la Guillotire.
24
L ilot
dAmaranthes fleurit de faon exubrante, la barbe des
techniciens de la communaut urbaine qui avait planifi sur ce
site la construction dun parking. Le consensus, puis le
rassemblement de la population locale autour de ce jardin, se fait
dautant mieux que chaque communaut dtient un imaginaire du
jardin et un rapport particulier la nature. Aprs 4 annes
dintervention artistique, ce sont les habitants qui ont pris le
relais en rcuprant ce jardin comme potager cultiv
collectivement. Lintervention de lartiste a modifi en
profondeur la reprsentation mais aussi la vocation et les usages
du lieu.

Cette approche multiculturelle partir dun mme
objet , cest aussi le point de dpart de lopration Go
Superlambananas Liverpool qui a propos en 2008 aux
diffrentes communauts dinstaller des sculptures dans la
ville. Creativity, conservation and community are constant
themes running through all Wild in arts activiies .

Les festivals dart de la rue sont aussi propices
accompagner les changements de reprsentations et inverser les
hirarchies de manire symbolique. Neuchtoi, le Dfil et la
Carnaval de Berlin en font la dmonstration Lyon comme
Neuchtel et Berlin. Ils contribuent reconstruire une dignit

24
L lot dAmaranthes, Emmanuel Louisgrand, ouvrage collectif,
Editions Roger Tator, 2008.
aux habitants venant de quartiers priphriques ou issus de classes
sociales modestes en les projetant sur le devant de la scne, dans
les lieux habituellement occups par les diffrents corps du
pouvoir : le politique, le religieux, lconomique. Par exemple, la
rue de la Rpublique dans laquelle le Dfil se droule commence
entre lOpra et lHtel de ville, abrite de nombreuses banques, la
chambre de commerce et dindustrie et des magasins de grandes
marques commerciales. La prsence damateurs issus des
banlieues lyonnaises et des quartiers priphriques des villes
moyennes de la rgion provoque un inversement des
reprsentations sociales salutaires : la diversit devient alors un
moteur de changement.

Les rsidences dartistes installes sur plusieurs mois,
parfois plusieurs annes, dans un quartier sont parfois rvlatrices
du multiculturalisme. A la demande des habitants du quartier de
la Duchre, la Ville de Lyon a financ la rsidence dun artiste
artificier pour prparer un repas de quartier loccasion de la
fte des Lumires. Cette opration Festin de Lumires sest
avre une belle opportunit de rencontres entre les habitants qui
ont particip des ateliers darts plastiques pour mettre en scne
ce repas, le 8 dcembre 2003. Lintercession de lartiste a permis
de faire un pas de ct et de transformer une simple kermesse
communautaire en une vritable installation urbaine partage par
les habitants du quartier, mais aussi visite par dautres Lyonnais.

A Lyon, le Festival 6
me
Continent met chaque anne
lhonneur un pays ou un peuple : lAlgrie, la Chine, lIle de La
Runion, les Roms, le Maroc ont ainsi trouv un terrain de
visibilit dans une salle de concert, dans un parc ou dans un lieu
de confrences
25
. Le plus souvent, ces programmations sont
accompagnes de rencontres avec des gographes, des
anthropologues ou des politologues dont les travaux permettent de

25
www.sixiemecontinent.net
rtablir sinon une vrit, tout au moins une ralit historique
et des faits culturels mal connus des habitants dune cit.

A Berlin, un projet dethnologie artistique et urbaine invite
des artistes rvler la ville, son histoire et son architecture aux
habitants, par des expositions de photographies et de dessins des
rues et des paysages du quartier de Neukln. Um den Grnden
dafr auf die Spur zu kommen, muss man der Tatsache ins Auge
schauen, dass Neukln hinsichtlich seiner ausgesprochen
problematischen Sozialstruktur der schwieriegste Berliner Bezirk
ist : er ist gesprgt durch eine besonders heterogene Bevlkerung
(die ca. 60 000 auslndische Mitbrger verschiedenen Ethnien
integriert), die hohe Arbeistlsigkeit und Armut und enorme
stdtebauliche Lasten
26
. Intransitos, initiative de deux artistes,
organise ainsi un vnement, 48 heures Neukln, qui a pour
ambition de montrer les liens entre les diffrents groupes issus de
limmigration dans le quartier. Las artistes prsentent leur travail
comme une fentre sur la vie et lhabitat du quartier.

D/ Diversit des cultures, ducation artistique et
culturelle

La promotion du dialogue interculturel passe par la
connaissance des cultures prsentes sur un territoire qui ncessite
bien souvent une action ducative qui trouve sa place dans
linstitution ducative officielle, lcole, comme dans dautres
institutions culturelles telles que les bibliothques ou des centres
dducation informelle.

La bibliothque de Raval Barcelone procure des
informations sur les cours de langues. Des ouvrages sont
disponibles dans les langues parles dans le quartier ainsi que des

26
www.intransitos.de

films sur Bollywood, des CD de musiques traditionnelles Cette
exprience a servi de modle tout le rseau de bibliothques de
Barcelone. La carte de la bibliothque est aujourdhui perue par
certaines communauts comme un symbole de citoyennet et ils
se dclarent fiers de la dtenir.

La bibliothque publique de Neukln conduit des activits
de mme nature et mne une opration News from Babylon de
prsentation des cultures trangres. Cette bibliothque a
largement influenc les pratiques de lensemble des bibliothques
de Berlin (et mme au-del) qui ont mis en place un programme
de formation interculturelle pour leurs personnels. Par ailleurs, la
bibliothque locale programme avec lassociation culturelle de
Neukln la fabrique internationale des raconteurs dhistoire
qui incite les parents lire des contes en allemand comme dans
dautres langues pratiques dans le quartier.

Les bibliothques, outils la croise de lducation et de la
culture, dtiennent un capital de lgitimit trs important
linstar des muses et demeurent le symbole de laccs aux
savoirs. Les politiques de promotion de la diversit culturelle
quelles mettent en place, touchent un public plus large que les
quipements de spectacle vivant comme lattestent les tudes sur
les pratiques culturelles partout en Europe. Leur popularit les
impose comme des espaces essentiels de mdiation culturelle et
sociale dans une ville.

Le Nice08 Nordic art and culture Festival a aussi trouv sa
place dans les coles de Liverpool. Larticulation entre culture et
ducation semble tre une priorit de la ville de Liverpool. Dans
le quartier en renouvellement urbain de Kensington, les
oprations Music for life et Yellow house contribuent renforcer
lattractivit du quartier et redonner confiance aux familles et
aux enfants des diffrentes communauts.
27

E/ Interculturalit et coopration internationale

Les Villes sont progressivement devenues trs actives en
matire de coopration culturelle internationale aux cts des
Etats et des Rgions. Jumelages, changes artistiques, projets de
co-production entre institutions culturelles nourrissent les agendas
vnementiels des cits. Cependant, la place accorde la
promotion des projets interculturels savre souvent assez mince.

Laccueil de saisons trangres, parfois croises en France
et dans dautres pays europens, a cependant modifi lapproche
trs diplomatique et prestigieuse qui sattachait ces changes.
On assiste des changements dchelle ; des acteurs culturels
moins institutionnels prennent des initiatives de coopration
culturelle internationale.

Le Thtre des Asphodles Lyon mne depuis plusieurs
annes une opration autour de la langue franaise en partage.
Issue dune opration tout dabord tisse avec de multiples
acteurs sociaux, ducatifs et culturels en Rgion, la Caravane
internationale des dix mots a permis de dcliner un concept
simple de cration artistique et daction culturelle dans plus de
dix pays europens. Ateliers, spectacles, lectures permettent
des amateurs dorigines et dges diffrents dexprimer leur
diversit partir de dix mots de la langue franaise qui laissent
place des expressions et imaginaires singuliers. Lensemble a
permis la production et la diffusion de plusieurs DVDs relatant les
aventures collectives.

27
Deleverington : Kensington regeneration annual report 2007/2008.
De plus, les diasporas prsentes dans les villes constituent
des terrains fertiles pour des projets artistiques et culturels qui
fassent le lien entre des territoires lis par une histoire commune.

La Compagnie Gertrude production mne depuis plusieurs
annes Noir sur Blanc, un projet de co-dveloppement culturel
entre Stif, Alger et Lyon. Nous partageons la France pour
toujours avec des millions dhommes et de femmes originaires
dAlgrie. Leur os dorment sous nos terres, leur sang circule dans
nos veines. Eux-nous, nous-eux comment savoir ? traverss que
nous sommes par une autre histoire qui frappe notre porte.
28

Rsidences dcriture, darts plastiques et de thtre, formations
lingnierie de projets en Algrie, accueil de co-productions
Lyon et programmation dun semaine franco-algrienne dans
lamphithtre de lOpra de Lyon proposent une approche
contemporaine des changes entre artistes et acteurs culturels des
deux pays. Noir sur blanc sinscrit dans une dynamique de
coopration internationale solidaire qui souhaite redonner aux
Lyonnais dorigine algrienne une image contemporaine de leur
pays, tout en aidant les artistes algriens qui ne bnficient de
conditions trs favorables pour pratiquer leur discipline.

Le projet Cities on the edge coordonn par Liverpool
sinscrit, lui aussi, dans une dynamique nouvelle dchanges
internationaux. Aprs avoir publiquement prsent des excuses
pour son pass de traite des esclaves, la Ville de Liverpool
sengage dans une dmarche dtudes et dchanges entre villes
portuaires pour explorer son identit culturelle dhier et
daujourdhui et la restituer aux habitants et communauts de ses
territoires. Elle procde ainsi un retournement de situation qui
consiste dpasser ce pass dramatique pour le transformer en
ressource, how mixing can be turned to economic, social and
cultural advantage .

28
Extrait du spectacle Ce ciel si ciel, cration 2008.
Ces dmarches de coming out traduisent une maturit
et une responsabilit politique trop peu frquentes dans les villes
occidentales.

Certaines cits considrent leurs activits interculturelles
comme une richesse promouvoir en dehors de leur territoire.
Barcelone est particulirement en pointe sur ce sujet. Grce au
programme Barcelone, Dialogue interculturel initi en 2008, la
ville catalane cherche favoriser une plus grande intgration des
immigrs tout en communiquant en Espagne et ltranger sur sa
politique culturelle
29
. Elle assume la Prsidence de la commission
Culture de Cits et gouvernements locaux unis CGLU -, profite
des changes dexpriences entre villes trangres pour alimenter
sa propre dmarche et affiche un leadership culturel reconnu sur
le continent.

F/ Un mme principe actif : la reconnaissance

En guise de synthse de cette partie, nous prendrons ici en
compte les travaux du philosophe allemand Axel Honneth
30
qui
identifie trois types de reconnaissance : la reconnaissance
affective, la reconnaissance juridique et la reconnaissance sociale.
Ces trois enjeux de reconnaissance sexpriment dans les processus
individuels et collectifs facilement identifiables qui procurent la
confiance en soi, lestime de soi, le respect de soi. Dans ce
troisime registre, si les valeurs et le mode de vie du sujet ne
correspondent pas celles culturellement lgitimes par la
socit, le sujet se verra ni dans sa capacit

29
Site de lInstitut de la culture de la municipalit de Barcelone,
www.bcn.cat/cultura/dialeg
30
La lutte pour la reconnaissance, Axel Honneth, Le Cerf, Paris 2000.
dautoralisation
31
. Les projets culturels relats dans cette
tude ont fondamentalement une vertu cardinale, celle de donner
voir les cultures des autres et de leur confrer une lgitimit. Ils
participent aux processus de reconnaissance qui crent les
conditions dun mieux-vivre ensemble dans la cit .

La reconnaissance est forte quand les projets interculturels
sont accueillis ou relays par les plus grandes institutions de la
ville. A Lyon, lOpra National conduit depuis 2002 une politique
volontariste de mise en liens avec les quartiers populaires et
multiculturels. La compagnie de hip hop Les Pockemon a pu ainsi
prpar, dans une salle de lOpra, la battle of the year ,
championnat international de hip hop qui a lieu chaque anne et
que la compagnie a gagn en 2004. La prsentation des atlas
sonores du quartier de la Croix-Rousse dit par le CMTRA a
permis daccueillir des habitants de ce quartier situ proximit
de lOpra, qui navaient jamais franchi la porte de cette
vnrable institution. Les rencontres Danse Ville Danse la Maison
de la danse ont contribu lgitimer les danses urbaines et faire
connatre les danseurs le plus souvent issus des banlieues. A
Liverpool, lengagement du thtre dans lAnne europenne du
dialogue interculturel sest traduit par une programmation de
spectacles vivants dune grande diversit tout au long de la saison.

Bien entendu, loptimisation des moyens publics allous par
les collectivits commande que les institutions culturelles
majeures qui peroivent souvent la part prpondrante du budget
culturel, soient partie prenante de la dynamique interculturelle.
Le resserrement des budgets en priode conomique difficile,
mais aussi lmergence de nouvelles formes de gouvernance

31
Quelles possibilits pour les projets interculturels de rpondre aux
enjeux du dsir contemporain de reconnaissance ?, tude de trois cas,
Elsa Costanzo, mmoire de master dveloppement culturel et
direction de projets , Universit Lumire Lyon2, 2008.
obligent penser le financement public des politiques culturelles,
dans le meilleur des cas, moyens constants.

Cependant, les processus de reconnaissance prennent des
formes multiples et ne sauraient se limiter aux institutions
artistiques majeures qui ne mettent pas forcment laccent sur la
composante multiculturelle de leur programmation et sont peu
frquentes par lensemble des groupes sociaux dune cit,
notamment par les personnes se sentant peu concernes .
Aussi, les lieux de proximit ducatifs, sociaux, culturels et les
espaces publics partags jouent un rle diffus et constant de
valorisation du dialogue interculturel. Bibliothques, centres
sociaux, coles, maisons de jeunes, petits lieux artistiques,
friches culturelles, maisons des associations, sont souvent les
premiers ports dattache de lexpression des diversits
culturelles. Dans les diffrentes villes tudies, les quipements
de quartier assurent ainsi une permanence hospitalire
indispensable. Lexemple du Nouveau Thtre du 8
me

32
NTH8 -
dmontre que la prsence culturelle au cur du quartier permet
de tricoter un travail de reconnaissance de lhistoire et des
cultures dun territoire urbain qui accueille depuis des dcennies
des personnes issues de diffrentes immigrations.

Au fond, il sagit bien dun enjeu politique majeur que
dapprhender les citoyens non plus en tant quindividus mais
en tant que personnes
33
.

32
www.NTH8.com Je me souviens est un texte crit et interprt par
le comdien Vincent Bady partir des mmoires du quartier des Etats-
Unis Lyon et restitu sous diffrentes formes aux habitants du
quartier.
33
Distinction clairement identifie par le philosophe canadien Charles
Taylor dans son ouvrage Multiculturalisme, diffrences et dmocratie,
ditions Aubier, 1994.
5 La diversit culturelle dans les politiques des villes

Avertissement

Mieux cerner la place relle accorde par les politiques
publiques, notamment culturelles, aux projets interculturels
ncessiterait un temps plus long, une lgitimit plus grande et
des moyens dinvestigation plus importants
que ceux consacrs ce rapport.
Aussi, la partie qui suit prsente t-elle plus des hypothses
que des conclusions qui gagneraient tre mises en dbat entre
les participants du programme Cits interculturelles.

En prambule, il est bon de marquer une certaine prudence
qui permette de relativiser les analyses qui suivent probablement
marques par un certain enthousiasme et engagement politique de
lauteure. Nous reprendrons les propos de Monica Lacarrieu : On
espre de la culture quelle soit laxe de la planification urbaine.
On pourrait ajouter une meilleure gestion des conflits sociaux, le
traitement des pathologies urbaines de linscurit, voire ... la
condition humaine ! Or, est-il possible de faire face tous ces
enjeux par la culture ? Ne sagit-il pas dune nouvelle
mystification par rapport, justement tous ces conflits ? En tous
cas, les agents sociaux concerns observent, circonspects, le poids
que la culture acquiert dsormais comme solution .
34

34
La construction des imaginaires locaux et des identits culturelles
dans le cadre de la mondialisation, Minica Lacarrieu, in La fin des
cultures nationales ?, Lluis Bonet Agusti et Emmanuel Ngrier (sous la
direction de), ditions La Dcouverte/Pacte, 2008.

Nous nous contenterons donc de rester modestes et
concrets dans nos approches sans risquer des conclusions
dfinitives et totalisantes.

A ce stade revenons sur les ambitions du programme Cits
interculturelles :
35
La Cit Interculturelle ne se contente pas de
"s'accommoder de" la diversit, mais elle l'utilise comme source
de dynamisme, d'innovation, de crativit et de dveloppement.
Elle accepte la diversit en tant que rgle et aide toutes les
populations - minorits comme majorit - en tirer profit. La
cit interculturelle faonne ses politiques ducative, sociale, du
logement, de l'emploi, de la culture et toutes politiques
connexes, ainsi que ses lieux publics, afin de permettre des
populations d'origines diffrentes de sympathiser, d'changer et
d'interagir pour le bien de tous. Les structures et mcanismes de
la consultation publique, le dbat et la prise de dcision sont
reprsentatifs du mlange culturel de la communaut et
permettent de traiter la question de la diffrence culturelle. La
Cit interculturelle n'vite pas le conflit culturel mais l'accepte et
dveloppe les moyens de le grer. Les dcideurs politiques et les
mdias favorisent la comprhension de la diversit en tant
qu'atout et encouragent les citoyens la percevoir ainsi. Grce
une interaction permanente et une confiance entre les groupes
culturels et leur forte participation la vie civique, la Cit
interculturelle est apte ragir positivement aux dfis sociaux et
conomiques mondiaux. Il sagit donc, dans les paragraphes qui
suivent, disoler les actions qui participent au traitement de fond
de la problmatique interculturelle, de manire structurante et
pas seulement ponctuelle afin de contribuer durablement la
rencontre des cultures, leur affrontement si ncessaire et au
resserrement des liens sociaux dans les villes.

35
Texte rdig par Irna Guidikova pour le programme Cits
interculturelles du Conseil de lEurope.
A/ Des formes qui assurent une visibilit

Manifestations de rue, repas de quartiers, installations en
plein air, ftes sont trs souvent mobiliss au service de la
promotion de la diversit culturelle. Est-ce cette potentialit de
contenance de la multiplicit, du paradoxe et du transport vers les
autres qui a fait de la fte une forme omniprsente et quasi
incontournable dans bien des actions, activits et projets dit
interculturels ? On pourrait supposer une sorte disomorphisme
entre linterculturel et la fte comme pratique de la rencontre
amicale et de la socialit. Une sorte de gnalogie pourrait tre
dresse ainsi, reliant les formes de repas fraternels, fondateurs
des communauts antiques et ce qui cherche se fonder dans
linterculturel, comme partage par le biais de la fte : une
communaut ouverte et non plus ferme et excluant les autres
communauts, un rhizome et non plus un corps enracin.
36

Aussi les politiques vnementielles et les formes festives
sont-elles majoritairement mises contribution par les villes pour
clbrer la diversit des cultures. Elles prsentent des avantages
sensibles :
- Elles proposent une dimension communicationnelle trs
puissante, fortement relaye par les medias locaux ;
- Elles privilgient le lien souple, le relationnel immdiat qui
ne sembarrasse pas de prsentations formelles ;
- Elles rendent visibles des cultures mises au ban des villes
quelles affichent dans lespace public et mdiatique ;
- Elles manifestent une volont politique locale qui a besoin
dtre vue et entendue.

Les candidatures franaises et slovaques au label de
Capitales europennes de la culture ont fortement signifi leurs

36
Linterculturel comme art de vivre, Abdellatif Chaouite, LHarmattan,
Paris 2005.
dsirs dinterculturalit, encourages en cela par la Commission
europenne pendant lAnne europenne du Dialogue interculturel
de 2008. Lyon a consacr un chapitre important
linterculturalit dans son dossier de candidature. Aux dires des
experts, la situation sociale et gographique de Marseille et sa
dtermination clbrer la dimension interculturelle de son
territoire, notamment eu travers dune programmation dans
lespace public, ont pes favorablement dans le choix de sa
nomination
37
.

B/ Des formes qui privilgient la participation

On peut distinguer, au fond, deux formes de participation :
une participation par la pratique artistique et culturelle et une
participation civique qui revendique son engagement dans la
conduite des politiques culturelles.

La promotion de la diversit et du dialogue interculturel
semble aller de pair avec la participation des habitants. Dans la
plupart des projets prsents dans la partie qui prcde, la mise
en mouvement des populations concernes par certaines formes
de discrimination est une condition de leur pertinence et de leur
lgitimit. Elle permet la revendication des manifestations par les
groupes mobiliss et leur ancrage sur le territoire local. Elle
prsuppose quune participation des habitants leur permet de
retrouver le chemin de la connaissance de soi et des autres et
dune certaine dignit.
Un autre avantage de la participation des habitants, cest
quelle require du temps ; dans les projets de rsidences
dartistes ou de collectes de mmoires, ce temps long permet aux
processus de reconnaissance de stablir progressivement entre les
personnes et les groupes au niveau local.

37
Rencontre avec Bertrand Collette, Directeur-Adjoint de Marseille
Provence Capitale europenne de la culture, mars 2009.
La tendance est forte aujourdhui dans les villes de
mobiliser des quipes artistiques et des quipements culturels qui
sappuient sur la participation des habitants, plutt que sur des
simples propositions de consommation culturelle. Cela
ncessite nanmoins un concept de dpart solide et de
nombreuses oprations de mdiations pour encourager cette
participation. Attention cependant ne pas multiplier les
injonctions participer auprs de classes populaires qui
connaissent des difficults quotidiennes sociales et conomiques
qui relguent au second plan les choses de lart et de lesprit .
A Lyon, il est arriv que plusieurs projets soient proposs en
mme temps sur un mme territoire, au risque que les relais
sociaux et ducatifs ne puissent plus faire face efficacement aux
actions de mdiation.

On trouve moins souvent des exemples de participation
civique la conduite des politiques et des projets culturels. Il
sagit l de briser le face face entre responsables culturels et
responsables politiques dune ville et de redonner la parole aux
habitants
38
. Ces politiques de concertation trs habituelles dans
les domaines de lurbanisme et des transports par exemple, sont
beaucoup plus dlicates dans le registre de la culture o des
hirarchies subsistent entre les experts et les nophytes.

Le principal atout de larrondissement de Neukln, au
cur de Berlin, est lengagement particulier de ses habitants au
sein dorganisations efficaces de gestion de quartier ayant
pour but damliorer la vie locale, ainsi que dencourager et
soutenir les initiatives prises au niveau des habitants. A partir de
2002, ce mouvement de participation des habitants aux dcisions

38
LAgenda 21 de la culture en France : tat des lieux et perspectives,
Christelle Blout, master direction dquipements culturels et de
projets culturels dans le secteur des musiques actuelles, universit
dAngers, 2008.
de politiques publiques de leur arrondissement sest encore
approfondi. Leur reprsentation au sein dinstances consultatives
a t marque par la cration de la fonction de Reprsentant des
migrations et de lintgration, ainsi quun Comit consultatif des
migrations.
39

A Barcelone, la cration du Conseil de la culture, instance
caractre consultatif, a permis dinviter les reprsentants des
communauts participer llaboration de la stratgie
culturelle. Une des trois commissions transversales est ddie au
dialogue interculturel.

C/ Centralits et marginalits

Pour autant, les activits interculturelles occupent encore
une place marginale et inconfortable dans les politiques
culturelles. Dans de tels cas, on demande la production
artistique et culturelle dintervenir comme dispositif
dattnuation de la difficult de communication sociale, comme
lment de rupture des codes conventionnels et strotyps des
relations aux autres. Dans ces contextes, cest le social qui
demande la culture doccuper les espaces, dinventer des
relations et langages. Dans le meilleur des cas, ceci se traduit par
une attention aux dynamiques sociales que gnre un vnement,
une production ou une performance sans prter ncessairement
attention la qualit du produit artistique et culturel. Le terme
animation territoriale qui a certes sa propre lgitimit dans le
domaine des politiques de rgnration urbaine devient

39
Dossier de prsentation de Neukln pour le programme Cits
interculturelles.
synonyme de multiculturel, et acquiert un sens faible et marginal
par rapport aux politiques culturelles plus institutionnelles.
40

On ne peut que partager ce malaise lgard de nombreux
projets raliss dans les cits interculturelles. Malgr laffichage
du dialogue interculturel dans les agendas politiques des villes,
force est de constater que les activits interculturelles restent
encore bien souvent la marge des politiques culturelles
officielles, tant dans la part quelles occupent dans le budget
municipal que dans la hirarchie des relles priorits des
responsables publics.

La sgrgation spatiale dans les villes europennes a
construit pendant 50 ans de vritables ghettos communautaires.
Les nouvelles politiques de rgnration urbaine tentent le plus
souvent de restaurer un habitat digne et de reconstruire une
qualit de vie dans les quartiers relgus. Mais cela ne suffit pas
toujours crer de la centralit. Pour cela, il est indispensable
dinjecter du symbolique : la prsence dinstitutions artistiques
majeures, situes traditionnellement proximit des centres de
pouvoirs de la cit (htels de ville, prfectures, institutions
religieuses, chambres de commerce) dans des quartiers
multiculturels contribue au changement de reprsentations.
De mme, lorganisation de grandes manifestations
soutenues par la puissance publique participent lvolution des
mentalits des habitants dautant plus quelles occupent des
territoires de centralit. Le Dfil de la Biennale de la danse
comme Neuchtoi en font la dmonstration.
La manifestation Neuchatoi a ainsi largement contribu
changer les reprsentations du caractre multiculturel du canton
de Neuchtel. Il semble que le succs de la manifestation ne soit

40
Multiculturalit et politiques culturelles, Ilda Curti et Luca Dal
Pozzolo, in La fin des cultures nationales ?, sous la direction de Lluis
Bonet et Emmanuel Ngrier, ditions La Dcouverte/Pacte.
pas tranger au vote positif du rfrendum sur la garantie du droit
de vote des trangers qui avait chou au prcdent rfrendum.

Cration de rituels urbains et mythes nouveaux ou
revisits, la cit interculturelle doit tre refonde sur de
nouvelles symboliques qui rassemblent ses habitants. Le
marketing urbain aujourdhui (stadtinszenierung) cre de
nouveaux mythes ou fait vivre de vieux mythes. Un vieux mythe a
aussi besoin de soutien. La cration dune image positive de la
ville et de nouveaux mythes urbains est bien plus importante
encore, lorsque lobjectif est de propager une nouvelle politique
culturelle et conomique de la ville la menant la prosprit.
41

D/ La place de linterculturalit dans la
planification stratgique des villes

Linscription du dialogue interculturel comme priorit dans
les mandatures municipales et sa traduction dans les documents
de planification urbaine est devenue indispensable pour que tous
les acteurs locaux se mobilisent.

A Barcelone, la promotion de linterculturalit apparat
clairement dans lagenda politique de la municipalit. Une
commission pour limmigration et le dialogue interculturel est
prside par le Maire. Le premier plan a t adopt en 2002 et un
consensus politique est recherch afin de convaincre lensemble
de la communaut locale. Cest clairement une orientation de la
politique culturelle affiche dans le plan stratgique pour la

41
La culture en tant que ressource du dveloppement urbain,
Dragisevic-Sesic Milna, Fondation Marcel Hicter pour la dmocratie
culturelle, mars 2007.
culture de 2006
42
. La stratgie municipale consiste traiter de
cette question dans lensemble des services municipaux : culture,
galit, conomie, scurit, medias, et inscrire de dfi de
linterculturali dans le discours public de manire visible.
Barcelone apparat comme un exemple en Espagne et en Europe
en matire de politique dintgration.

A Lyon, la promotion de la diversit culturelle est inscrite
dans le plan de mandat 2001-2007, dans la partie consacre la
culture
43
. Cependant, la question interculturelle est aborde de
manire moins frontale en France quen Espagne, en Suisse ou au
Royaume-Uni, nations composes de peuples et de communauts
diverses. Aussi, la dynamique interculturelle trs prsente en
ralit dans lagglomration est moins affiche dans le discours
public : cest plutt le concept de dmocratie culturelle qui est
mis en exergue. Cependant, la mise en place dune mission de
coopration culturelle (originellement dnomme mission de
dveloppement culturel solidaire ) par trois dlgations
municipales, situe la croise des logiques territoriales, festives,
artistiques et culturelles, va progressivement sorienter vers la
prise en compte des diversits et des droits
44
. Dans le mandat
municipal en cours, (le Maire ayant t rlu en mars 2008,
lexcutif a t modifi), linterculturalit pourrait tre
apprhende de faon plus transversale encore par plusieurs
dlgations municipales, dont la nouvelle dlgation aux droits
des citoyens et aux nouveaux modes de vie, ce qui renforcerait
encore la transversalit de lapproche.

42
Barcelona, laboratori de cultura, Strategic plan for culture, approved
by the Barcelona City Council, Dcember 2006.
43
Plan de Mandat, une ville en mouvement Ville de Lyon - 2001/2007.
44
Journes Nos Cultures de la Ville, 5 dition, Des politiques culturelles
et artistiques lheure de la prise en compte des diversits, Ville de
Lyon, juin 2007.
La municipalit de Liverpool a adopt une position plus
affirme en laborant un plan stratgique qui place la promotion
de la diversit culturelle comme une priorit de sa politique
culturelle. The City Councils vision for the city is reflected in
the objectives of the Cultural Strategy, where empowerment is
explicitly mentioned as one of the three main objectives. The goal
is to empower an inclusive and dynamic community by:
- Building on the strengths of the Citys cultural diversity and
rich heritage;
- Encouraging high quality and excellence in all aspects of
culture;
- Enabling local people to take an active part in planning the
future of their communities;
- Increasing opportunities for people of all ages, abilities,
and circumstances to experience or take part in a wide
range of high quality activities.
45

E/ Des dispositifs de financement croiss

Les projets interculturels sont lobjet de montages
institutionnels complexes. Bien plus que les autres projets
artistiques et culturels, ils font appel des financements croiss
qui mobilisent des partenariats publics et privs et toutes les
chelles daction territoriale.

On peut aussi regretter que les projets interculturels
trouvent plus facilement une place dans les politiques sociales
que dans les politiques culturelles et que la part accorde aux
projets interculturels dans les budgets culturels des villes reste
faible. La ville de Lyon qui consacre 19% de son budget municipal
la culture (soit plus de 110 Mns deuros) attribue un fond de 500
000 euros au volet Culture de la politique de la ville ; il faut
ajouter cela la contribution des institutions qui reste plus

45
Eurocult 21, Integrated report, editor Jill Robinson, Helsinki, 2005.
difficile valuer. Une part assez faible, au final, reste dvolue
la promotion de linterculturalit. Des tudes plus prcises
seraient ncessaires pour valuer les efforts consentis par les
villes dans ce domaine.
Les deux exemples du Dfil et de Neuchtoi sont
significatifs de ces financements croiss. Cest un programme
intitul Projets culturels de quartiers lanc par le Ministre de
la culture dans le cadre dune politique nationale affiche de
rduction de la fracture sociale en 1995 qui va permettre de
runir les premiers fonds pour le lancement du Dfil. 12 ans plus
tard, en 2008, le budget denviron 1 Million deuros est rparti
entre 4 chelles territoriales - Grand Lyon, Rgion Rhne-Alpes,
Dpartement, Etat - et bnficie de lapport de partenaires
privs dans de plus faibles proportions. Ce budget ne comprend
pas les efforts consentis par les diffrentes communes de la rgion
qui soutiennent les groupes participant la parade et ne valorise
pas non plus la contribution des associations locales et de leurs
bnvoles. Lconomie relle du festival est donc en ralit plus
importante.
Au total, la manifestation Neuchtoi aura cot 680 000
francs suisses, soit environ 450 000 euros et a t subventionne
par le Canton/Rpublique de Neuchtel, la Confdration (la
Commission Fdrale des Etrangers) et soutenue par la Banque
cantonale Neuchteloise, la Loterie Romande. De nombreux
acteurs locaux ont apport leurs contributions logistiques, par
ailleurs.

La participation de nombreux oprateurs locaux et
dhabitants constitue une vritable conomie alternative et
solidaire dans de nombreux projets interculturels de quartier. La
Fondation Tot Raval emploie 8 personnes et une partie importante
des activits est finance par les 33 membres actifs ; les
organisations culturelles payent une cotisation alors que les
commerants de quartier ne sont pas contributeurs faute de
moyens. Une centaine dorganisations sont impliques et chacune
contribue financirement.

Ces financements croiss fragilisent conomiquement les
projets interculturels dont les responsables doivent consacrer un
temps prcieux la recherche de ressources diverses. Cette
logique prsente toutefois des avantages en matire de
mthodologie de projet car elle oblige penser les transversalits
dun projet en linscrivant dans diffrentes dynamiques locales :
urbanistiques, sociales, ducatives, conomiques, scuritaires et
culturelles. Pour faire face cette complexit, les organisateurs
du Dfil ont mis en pace un Comit de pilotage qui rassemble les
diffrentes collectivits publiques ainsi que des associations
spcialiss dans le multiculturel (Inter Services Migrants - ISM) et
dans linsertion sociale et professionnelle (Plan local dinsertion
par lconomique PLIE). Ce comit nest pas seulement
consultatif ; il slectionne les groupes participant sur la base de
projets artistiques et culturels crits en rponse lappel projet
largement diffus au niveau rgional. La discussion et le
dgagement dun consensus obligent dpasser des logiques
professionnelles parfois trs triques.

Notons que les mtropoles, fruits de regroupement
intercommunaux, sont en passe de devenir des acteurs importants
dans la nouvelle recomposition des territoires en Europe. Elles
sont amenes prendre une part active sur les questions de
citoyennet et de cadre de vie et faire bouger les lignes des
politiques culturelles institutionnelles. Dans ce cadre, le dialogue
interculturel pourrait devenir une vritable priorit.

Enfin, les politiques et soutiens impulss au niveau national
savrent dterminants dans bon nombre de cas. Le Conseil des
arts dAngleterre
46
promeut les communauts diversifies et les
groupes minoritaires depuis de nombreuses annes et lgitime
ainsi la prise en compte de cette priorit au niveau local. En
France, le volet culture de la politique de la ville, vritable
politique de cohsion sociale et de rquilibrage des territoires
lchelle des mtropoles, a permis lclosion de bon nombre de
projets interculturels. Plus rcemment, la remise en cause de
cette politique nationale et ses rorientations inquitent les
responsables publics locaux car les CUCS contrats urbains de
cohsion sociale engagements signs entre les diffrentes
collectivits territoriales co-financent aujourdhui les politiques
culturelles de proximit. Plus grave encore : le refus rcent de
soutenir des initiatives artistiques en langue trangre au prtexte
que les habitants des quartiers multiculturels ont avant tout
besoin de matriser la langue franaise pour mieux sinsrer
47
. Il
faut donc que ces politiques nationales soient cohrentes et
quelles ne vhiculent pas de discours contradictoires : la
promotion de la diversit culturelle en tendard et la ngation de
la pratique des langues minoritaires dans la ralit des territoires.

F/ De nouvelles ingnieries politiques au service de
la culture interculturelle

Deux phnomnes notables doivent tre souligns : la mise
en place de structures ad hoc pour faire face aux dfis de la
diversit culturelle des villes et la participation des institutions
culturelles majeures la promotion de linterculturali.

46
Black, asian and minorities ethnic leadership in the creative and
cultural sector - Cultural leadership programme. Arts Council of
England. 2008.
47
Compte-rendu du rendez-vous de la Cie Gertrude production avec la
Prfet lgalit des chances de la Rgion Rhne-Alpes, mars 2009.
Les villes tudies dans ce rapport ont invent des
ingnieries politiques innovantes permettant de dpasser les
clivages institutionnels locaux. A Barcelone, le Conseil de la
culture a t cr comme instrument de dialogue entre la
municipalit, les diffrents secteurs de la culture et les personnes
reconnues dans les domaines des arts, de la culture et des
politiques culturelles publiques. De nature mixte, la fois organe
de consultation et dexcution, le Conseil est la fois un lieu de
dbats et de conseils et un Arts Council dans la tradition anglo-
saxonne.

A Neuchtel, la promotion de linterculturalit sinscrit
plutt dans une politique trs structure daccueil des migrants.
Le Comit pour lintgration des trangers est compos de 40
membres, est un organe consultatif pour le Conseil dEtat du
canton. Loffice pour les trangers de Neuchtel est anim par des
personnes dorigine ethnique diffrente qui parle de nombreuses
langues trangres et a mandat pour travailler de manire
transversale avec les institutions locales. Dans ce cas, on peut
regretter cependant que la promotion de la diversit culturelle ne
soit pas inscrite dans les politiques culturelles des diffrentes
collectivits publiques suisses concernes.

A Lyon, plusieurs instances sont mobilises au service de la
promotion de la diversit. La Ville a adopt une charte de la
diversit pour lutter contre les discriminations lembauche dans
ses propres services mais aussi en encourageant les entreprises
locales dans cette voie. Un groupement dinitiatives pour lgalit
dans la ville, le GIPEV, rassemble les services municipaux internes
autour de cette mme priorit. Lapproche consiste dfendre la
diversit culturelle au titre des droits et de lgalit des chances,
ce qui est conforme la tradition rpublicaine nationale. La
mission de coopration culturelle institue en 2004 et installe au
sein de la direction des affaires culturelles fait partie de ce
regroupement GIPEV. Cette mission, organe atypique en France, a
la double mission de grer le volet culture de la politique de la
ville
48
et daccompagner les institutions culturelles pour quelles
dveloppent leurs actions auprs des populations et des territoires
en difficult de la ville. 22 institutions - Muses, Opra et salles
de spectacles, Thtres, Conservatoires de musique et de danse,
Bibliothques, Festivals, Archives, Instituts se sont engags au
travers de la charte de coopration culturelle intervenir
prioritairement auprs de publics loigns de leurs
tablissements. La mission de coopration culturelle effectue
auprs des personnes dsignes par leurs institutions un travail de
conseils et de mises en relation avec les territoires de la ville. La
prise en compte de la diversit culturelle fait partie des priorits
de la mission, sans exclusive, de mme que la valorisation des
mmoires et de laide aux mergences artistiques.
Dans lagglomration lyonnaise, le volet culture de la
politique de cohsion a toujours t lobjet de proccupations
partages. 3 annes ont cependant t ncessaires la
prparation de la charte de coopration culturelle qui rappelle les
devoirs et les obligations des institutions culturelles vis--vis de
populations loignes de leurs tablissements. Certains directeurs
avaient dj pris des initiatives intressantes dans ce sens
linstar de lOpra ou de la Maison de la Danse et se sont affichs
comme des allis dans ce processus de conviction. La conception
de cette charte doit beaucoup lingnierie de projet pratique
dans les dispositifs de la politique de la ville alors que son

48
Aujourdhui intitule politique de cohsion, la politique de la ville
merge la fin des annes 80 comme rponse aux tensions dans les
banlieues franaises. Politique contractuelle entre les diffrents
niveaux de territoire (Etat, Rgion, agglomration et Ville), elle permet
de renforcer des moyens pour les quartiers de villes en difficults
sociales et conomiques. Elle considre les questions culturelles pour
leur contribution la cohsion sociale et au renforcement des
capacits personnelles des individus.

ambition dpasse largement lapproche territoriale. Il sagit bien
daider les acteurs culturels oprer un changement de
perspectives en amont. Dans la mise en uvre, il sest avr
indispensable de disposer dun organe daccompagnement adquat
la mission de coopration culturelle - qui amne les responsables
politiques, les techniciens et les responsables culturels partager
un mme projet et rechercher des quilibres entre exigence de
qualit, approche fine des territoires et particularits des
populations. Un consensus politique sest opr sur cette
nouvelle dynamique qui demeure une priorit du mandat
municipal en cours mais ncessite probablement plus de
moyens financiers et un soutien politique plus affirm.

La Ville de Liverpool a aussi largement pari sur cette
dynamique dappui sur les institutions culturelles municipales :
Community arts also include projects initiated from above by
city administrations or cultural institutions such as museums and
libraries. Where the self-organised artistic expression often
encompasses the right of difference, the more top-down organized
projects more often aim at ensuring the right of equality.
49

Entraner les institutions artistiques et culturelles
importantes de la cit dans la promotion de linterculturalit
prsente de nombreux avantages et constitue probablement un
dfi central des politiques culturelles des villes lavenir :
- Elles rassemblent des comptences et des ressources de
grande qualit mettre au service de la promotion de la
diversit culturelle.
- Elles peuvent mettre disposition de lieux et de moyens
logistiques importants qui sont dj pris en compte dans le
budget culturel municipal.
- Elles dtiennent un capital symbolique fort qui assure une
lgitimit forte aux projets interculturels.

49
G/ Linterculturalit : un enjeu pour la dmocratie
locale et le dveloppement durable

Le pouvoir doit se plier un triple impratif de mise
distance des positions partisanes et des intrts particuliers
(lgitimit dimpartialit), de prise en compte des expressions
plurielles du bien commun (lgitimit de rflexivit), et de
reconnaissance de toutes les singularits (lgitimit de
proximit)
50
. Pierre Rosanvallon rappelle ainsi les devoirs de
lexercice du pouvoir dans les socits dmocratiques
contemporaines et nous claire sur les dfis politiques relever :
dfinir le bien commun tout en reconnaissant la diversit des
citoyens. Cest cette preuve complexe que sont confronts
aujourdhui les responsables publics et particulirement les lus
locaux parce quils interviennent lchelle de la proximit.

Pour autant, la notion de proximit nest pas rductible
une approche gographique et spatiale des villes. Pierre
Rosanvallon distingue trois variables qui la composent : une
variable de position, une variable dinteraction et une variable
dintervention. Etre proche dfinit dabord une posture du
pouvoir face la socit. La proximit signifie dans ce cas
prsence, attention, empathie, compassion, mlant donnes
physiques et lments psychologiques ; elle renvoie au fait dun
cte cte dans les diffrents sens du terme. En tant
quinteraction, la proximit correspond ensuite une modalit de
la relation entre gouverns et gouvernants. Etre proches, pour ces
derniers veut dire tre accessibles, rceptifs, en situation
dcoute ; cest aussi tre ractifs, accepter de sexpliquer sans
sabriter derrire la lettre du fonctionnement traditionnel, cest

50
La lgitimit dmocratique, impartialit, rflexivit, proximit,
Pierre Rosanvallon, ditions du Seuil, 2008

donc sexposer, agir de faon transparente sans le regard du
public, cest en retour donner la socit la possibilit de faire
entendre sa voix, dtre prise en considration. La proximit
voque en troisime lieu une attention la particularit de
chaque situation. Etre proche veut dire l avoir le souci de
chacun .

Une politique interculturelle parce quelle oblige
repenser la proximit avec les administrs de la cit peut
particulirement contribuer cette lgitimit dmocratique
dans un contexte de crise du politique.

Ajoutons pour finir que la diversit culturelle simpose
aujourdhui comme le 4me pilier du dveloppement durable et
que certains oprateurs culturels reoivent des soutiens des
collectivits territoriales ce titre
51
. Les Villes prennent
progressivement leurs responsabilits dans ce domaine au travers
de plan dactions ou de documents de rfrence tels que les
Agendas 21, les Agendas 21 de la culture et les chartes dAalborg.

Lors dun sminaire
52
organis par la division des politiques
culturelles de lUNESCO en juillet 2009 pour repenser les profils
des politiques culturelles laune de la Convention internationale
sur la promotion et la protection de la diversit des expressions
culturelles, quatre principes ont merg des travaux des experts
et peuvent guider laction des Cits interculturelles : les droits
humains, la diversit et le dialogue interculturel, la dmocratie
et le dveloppement durable.

51
Association EOLO pour le spectacle prsent lamphithtre de
lOpra de Lyon : Partage des eaux.
52
Intercultural dialogue : cultural diversity and ecological
consciousness, Tu Weiming, professeur lUniversit dHarvard et de
lUniversit de Pkin .
H/ Dfinir la culture, cest dfinir une politique
culturelle
53

En conclusion, nous reprendrons lexpression employe par
Jordi Marti, Adjoint au Maire de Barcelone dlgu la culture,
dans une publication rcente. Les exemples repris dans ce rapport
montrent que la conception de la culture quon adopte lchelle
locale prdtermine la politique publique que lon souhaite
dfendre.

Empruntons au philosophe Grard Leclerc les dfinitions
consacr la mondialisation culturelle : La mondialisation
culturelle comporte deux secteurs distincts : celui des produits
symboliques, esthtiques, ludiques, vhiculs principalement
par les medias et celui des valeurs centrales, des normes
fondamentales qui empruntent des voies beaucoup plus
nombreuses ou obscures (contacts individuels, face face, rituels
collectifs sacrs, mais aussi spectacles vhiculs par les medias
mondiaux).
54
Ainsi on peut identifier une dimension profane
le supermarch international de la culture qui cohabite
avec une dimension sacre le muse imaginaire . Les
politiques culturelles des villes sarticulent aujourdhui, plus ou
moins, autour de ces deux dimensions avec des dosages
diffrents. Dans cette approche, les projets interculturels
peuvent trouver de multiples formes et lieux dexpression pour
autant que la municipalit favorise la diversit des processus.

53
Barcelone : des politiques culturelles pour le dveloppement culturel
des villes, Jordi Marti i Grau, Carles Giner i Camprubi, in Comment les
mtropoles font-elles vivre la culture ?, Revue de lObservatoire des
politiques culturelles, dcembre 2008.
54
Mondes mergents et civilisations lpreuve, Grard Leclerc, revue
Esprit n12 intitule Lenvers et lendroit du monde, dcembre 2000.
Le besoin se fait sentir de politiques volontaristes car
rappelons que la neutralit bienveillante en soi nest quun
leurre, une abstraction, un mythe et ne correspond aucunement
aux expriences de discrimination, de laisss pour compte, vcues
par les groupes domins dans les mtropoles
55
. Si les
municipalits peuvent tre encourages par des politiques
nationales ou rgionales et ne peuvent sextraire dun contexte
politique international, il demeure quelles portent une
responsabilit directe et immdiate dans la conduite de politiques
interculturelles locales. Elles doivent pour lexercer pleinement,
procder un changement de paradigme dans leurs politiques
culturelles publiques en positionnant la promotion de la
diversit et du dialogue interculturel comme une priorit, voire
une urgence.

Le Conseil de lEurope en promouvant le programme Cits
interculturelles fait encore une fois preuve dinnovation et
danticipation et ne peut quinfluencer favorablement les
responsables publics nationaux et locaux. Cependant, encore trop
peu de considration pour les arts et la culture a t faite dans le
programme. Lanalyse des discours politiques traduit aussi ce
dficit. Dans le rapport de Jens Nilsson pour le Conseil de
lEurope
56
, les politiques culturelles et leur capacit de promotion
de linterculturalit ne sont mme pas voques. Cela pourrait
tre la consquence dune approche trop culturaliste qui ne
laisse pas assez de place limaginaire et la crativit.

Nous esprons que ce rapport contribuera rtablir un
quilibre et valoriser la prise en compte de linterculturalit
dans les dmarches artistiques et les politiques culturelles.

55
Les mtropoles au dfi de la diversit culturelle, Jouve Bernard et
Gagnon A-G. (sous la direction de), PUG, Grenoble, 2006.
56
Session plnire du Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux.
Lancement du programme Cits interculturelles, mars 2008.
6 Recommandations pour une gouvernance
interculturelle des villes

Trois concepts doivent guider le design des politiques
culturelles contemporaines lchelle locale : dmocratie,
citoyennet et diversit. Elles peuvent revtir nanmoins
des formes trs diverses, tout en recherchant linnovation
sociale et civique.

Les stratgies

! Dans les documents de planification de la municipalit, adopter
une stratgie spcifique (identifiable en tant que telle mais
interdpendante avec les autres domaines de laction publique)
pour la culture et laction interculturelle.

! Inscrire linterculturalit comme une priorit (en tant que
dimension de laction collective et non pas comme un secteur
spcifique) des politiques culturelles, non pas la marge.

! Entendre linterculturalit dans ses diffrentes acceptions :
ethnologique, sociale, artistique, de genre, de gnration, dage,
professionnelle afin de ne pas entretenir la confusion entre
interculturel et intercommunautaire .

! Promouvoir une approche artistique et culturelle dans
lensemble des politiques sectorielles de la Ville en incitant lus,
techniciens et agents de la collectivit adopter un projet
culturel partag. Btir le plan de mandat pour la culture en
pratiquant la transversalit entre les diffrents services publics de
la Cit.

! Construire des instances de participation des habitants aux
chelles de proximit ET lchelle municipale afin de co-
construire des politiques culturelles et de favoriser lappropriation
de la stratgie et des outils culturels par les citoyens. Prvoir la
cration dun conseil de la culture (Barcelone).

! Affronter le dissensus en organisant des dbats sur les
dsaccords et sur les reprsentations culturelles et en mettant en
vidence les prjugs de chacun. Provoquer les discussions sur les
questions interculturelles. Ne pas limiter ces dbats aux sphres
intellectuelles et les organiser dans les quartiers populaires.

! Inciter les quipes artistiques et culturelles simpliquer dans
la production et la diffusion de projets interculturels. Mobiliser les
artistes sur le travail interculturel et valoriser leurs pratiques
existantes.

! Renforcer la dimension ducative formelle (dans les
tablissements scolaires), informelle (dans les centres dducation
pri et extra scolaire) et tout au long de la vie (lieux dducation
permanente, universits pour tous et tous ges, ) des politiques
artistiques, culturelles et notamment interculturelles.

! Repenser les relations culturelles internationales au prisme de
la coopration et du co-dveloppement, en prenant en compte les
origines des populations habitant sur le territoire local. Sappuyer
sur les diasporas et les personnes issues dautres pays pour
valoriser leurs cultures, crer des changes avec ltranger et
montrer dans la cit la ralit des cultures qui vivent et viennent
dailleurs, tout en identifiant les identits fantasmes .

! Rechercher un quilibre, notamment en termes de moyens
financiers, entre des actions visibles (vnements, festivals, ftes
dans lespace public ), des activits plus souterraines
(collectes et conservations des mmoires et patrimoines, actions
ducatives, recherches, ) et des quipements structurants de
taille diverse.

Les moyens

! Mettre en place des outils spcifiques de promotion et de
soutien de linterculturalit au sein de la direction municipale
des affaires culturelles, en relation avec les autres directions
sectorielles de la Ville : mission transversale daccompagnement
(mission de coopration Lyon), ateliers dtudes et de rflexion,
groupes de vigilance,

! Embarquer dans laventure interculturelle les institutions les
plus prestigieuses de la ville en les accompagnant pour tisser des
liens avec les quartiers multiculturels et leurs habitants :
engagement dans une charte, organisation de temps dchanges
de pratiques et dvaluation, rdaction de compendiums dtudes
de cas, actions symboliques conduites par le Maire et les lus,

! Favoriser lmergence dune offre interculturelle au travers
dvnements visibles et dans les lieux de proximit : rorienter le
budget municipal ddi la culture vers ces actions prioritaires en
crant un fonds dinitiatives interculturel aliment de manire
transversale.

! Privilgier des formes dintervention diversifies qui mettent
en relation des acteurs de nature et de taille diffrente :
mettre en rseau des institutions trs spcialises (les archives
municipales) avec des centres gnralistes (lcole), des ftes
populaires (la fte de la musique) avec des centres de
conservation (le Muse dethnologie de la ville) ... Il sagit l
doprer des dcloisonnements propices la rencontre de
personnes issues de mondes diffrents.

! Donner du temps aux artistes et aux mdiateurs culturels :
rsidences de moyen ou long terme (plusieurs annes), collectages
des mmoires, reprages des ressources culturelles dun
territoire, tudes des pratiques des habitants

! Btir collectivement des procdures dvaluation partages :
mobiliser les instances existantes de concertation des habitants
(conseils de quartier, conseil de dveloppement, associations
dusagers ) sur la question des critres dvaluation de laction
artistique et culturelle. Veiller valuer les processus loeuvre
tout autant que les rsultats.

! Proposer des dmarches de formation aux dcideurs publics et
culturels
57
: rserver des temps privilgis et inviter des
intellectuels, des chercheurs et des enseignants spcialiss sur les
questions interculturelles dbattre des enjeux, des ambiguts
et des richesses de linterculturalit.

Lauteure du rapport

Pascale Bonniel Chalier enseigne les politiques culturelles, la
mthodologie de projet et la coopration culturelle internationale depuis
1984 dans les universits et les centres de formation professionnelle en
France et en Europe, notamment lUniversit Lumire Lyon2 et
lENSATT. Elle est membre fondateur dENCATC- European Network of
Cultural Administration Training Centres rseau fond en 1992 sous le
parrainage du Conseil de lEurope et soutenu aujourdhui par lUnion
europenne et lUNESCO. Elle a particip au comit dexperts pour
llaboration dun nouveau profil des politiques culturelles de lUNESCO
et est membre de la commission culture de Cits et Gouvernements
locaux unis CGLU. Elle a exerc un mandat dAdjointe au Maire de Lyon
de 2001 2008 et est lue, depuis avril 2008, la Communaut urbaine
du Grand Lyon.

57
En octobre 2009, la Mairie du 8me arrondissement de Lyon, la
Maison des passages et la revue Ecarts didentit ont organis une
rencontre sur La dynamique du mtissage et des passeurs de
culture lEspace citoyen. Edition dun DVD en cours.
7 - Bibliographie slective

Ouvrages, articles et travaux universitaires

La place et le rle de la fte dans lespace public : Nouvelles ftes
urbaines, nouvelles convivialits, Banlieues dEurope en partenariat avec
lEspace de recherche sur les ftes dans lespace public de la Ville de
Lyon, dition CERTU, 2006.

Anderson Benedict, Limaginaire national : rflexion sur lorigine et
lessor du nationalisme, La Dcouverte, 1996.

Appadura Arjun, Aprs le colonialisme, les consquences culturelles de
la globalisation, Payot, 2001.

Autissier Anne-Marie (sous la direction de), Dialogue(s) interculturel(s)
en Europe. Regards croiss sur lAnne europenne du dialogue
interculturel, Culture Europe International, 2009.

Blout Christelle, LAgenda 21 de la culture en France : tat des lieux et
perspectives, mmoire Master direction dquipements culturels et de
projets culturels dans le secteur des musiques actuelles , Universit
dAngers, 2008.

Lluis Bonet Agusti, Diversidad cultural y interculturales en Barcelona,
srie Dinamicas interculturales, ditions CIDOB, 2006.

Lluis Bonet Agusti et Emmanuel Ngrier (sous la direction de), La fin des
cultures nationales ?, ditions La Dcouverte/Pacte, 2008.

Chaouite Abdellatif, Linterculturel comme art de vivre, LHarmattan,
Paris 2005.

Costanzo Elsa, Quelles possibilits pour les projets interculturels de
rpondre aux enjeux du dsir contemporain de reconnaissance ? tude de
trois cas, mmoire de Master dveloppement culturel et direction de
projets , Universit Lumire Lyon2, 2008.

Donzelot Jacques, Faire socit, Paris, Seuil, 2003

Dragisevic-Sesic Milna, La culture en tant que ressource du
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Fundacio Tot Raval : www.totraval.org

Ville de Lyon : www.culture.lyon.fr et www.polville.lyon.fr
Festival 6me continent www.sixiemecontinent.net
Nouveau Thtre du 8
me
www.NTH8.com

Ville de Berlin www.intransitos.de

Ville de Liverpool www.liverpool08.com

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