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FRUM INTERNACIONAL
Proteco Social para Crescimento Inclusivo : Opes e Perspectivas
7 8 de Maio 2013, Praia Cabo Verde
A ECONOMIA SOCIAL EM CABO VERDE : entre o pblico e o privado
lucrativo, uma via de autopromoo social e econmica das populaes
mais desfavorecidas.
Jacinto ABREU DOS SANTOS
Praia, Maio de 2013
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1.Ponto de partida e os caminhos trilhados
Cabo Verde no teve no passado, por razes conhecidas de todos, uma
tradio de movimentos sociais ou de organizao da sociedade civil, com
autonomia e liberdade de interveno na sociedade. No entanto, razes
que tm a ver como o processo histrico do povoamento e da construo
da Nao cabo-verdiana: da escravatura, passando pela colonizao
construo do Estado, os cabo-verdianos foram compelidos a desenvolver
formas diversas de solidariedade e de ajuda-mtua, na maioria dos casos,
com base num elevado grau de informalidade e sazonalidade. Pode-se
ainda afirmar que essas solues populares foram tambm expresso da
resistncia cultural de um povo, na sua luta contra a dominao
estrangeira e pela sobrevivncia colectiva.
De entre as prticas mais conhecidas, destaca-se o Djunta-m nos
trabalhos agrcolas, na pesca, na construo de casa prpria, no socorro
mtuo, na doena e na morte, gerando prticas de mutualidades de
poupana, como a toto-caixa ainda praticada, tanto nos centros
urbanos, como no meio rural e associaes de enterro, com os seus
diversos nveis de estruturao ou de formalizao. Encontramos ainda
formas de solidariedade e de ajuda mtua nas Tabancas e demais festas
de romaria. Convm ainda salientar que verificam-se ainda prticas ou
expresses de solidariedade espontneas para acudir a situaes
pontuais, de natureza individual e ou colectiva.
Com o xodo rural e o crescente processo de urbanizao do pas, certas
prticas de djunta-m , nomeadamente na agricultura vem caindo em
desuso. Alis o trabalho agrcola, sobretudo de sequeiro, depara-se com a
falta de mo-de-obra para as operaes de sementeira, monda, remonda,
colheita, debulha e armazenagem do milho, etc. Em contrapartida, as
associaes de enterro ganharam terreno e verificam-se muitas situaes
em que essas organizaes apoiam financeiramente actividades de
emigrao, educao, construo de casas, casamento, crisma, baptizado
e certas actividades produtivas.
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2.O Cooperativismo no contexto da construo do Estado nascente e a
mobilizao social
1975, ano da conquista da soberania nacional, face ao desmantelamento
do sistema de distribuio de gneros de primeira necessidade e no
sentido de combater a ruptura de stock de vveres, combatendo o
estigma da fome que tanto flagelou a populao cabo-verdiana,
rapidamente, o pas lanou-se na criao de cooperativas de consumo,
com forte implantao nas zonas rurais. Sob a orientao, apoio tcnico,
formativo e gestionrio da ex-Central das Cooperativas de Cabo Verde,
instituio que funcionava sob a superviso do Partido em articulao com
o Ministrio da Economia, comercializando parte da ajuda alimentar,
distribuda pelo ento Instituto Cabo-verdiano de Solidariedade, nasciam
as primeiras experincias de auto-gesto de lojas populares de
distribuio, mais tarde transformadas em Cooperativas de Consumo.
Alm de resolver, de forma eficaz, o abastecimento das populaes, as
primeiras experincias de abastecimento colectivo, ligadas s nascentes
Frentes de Alta Intensidade de Mo-de-Obra, em que parte do trabalho
era pago em vveres, foram o embrio daquilo que se transformou num
forte e pujante sector das Cooperativas de Consumo em Cabo Verde, que
manteve a hegemonia do Movimento, de 1975 a 1990. No entanto, nos
anos 80 registaram-se a expanso e o aumento da actividade cooperativa
nos sectores da construo civil, habitao, marcenaria e carpintaria,
agricultura e pecuria, pescas, confeces, artesanato, formao
profissional, pesquisa-aco e educao pr-escolar, implantando-se em
todo o territrio nacional.
O Movimento Cooperativo se afirmou como um grande instrumento de
mobilizao social e de educao das massas populares. Assegurar o
abastecimento em gneros de primeira necessidade, alm de cumprir
uma funo social e de ocupar o espao que no podia ser preenchido
pelo comrcio tradicional, as cooperativas de consumo desempenharam
um papel importante na credibilizao das autoridades e do Estado
nascentes.
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Cabo Verde desenvolveu uma experincia social rica que, infelizmente,
no foi tratada, no contexto da construo do novo modelo de economia,
assente no sector privado e no mercado, adoptado com a instaurao da
democracia liberal, em 1990. Factores vrios contriburam para o
enfraquecimento e a desintegrao do Sector Cooperativo,
designadamente o estigma ideolgico que o acompanhou desde a sua
instalao em Cabo Verde. Em consequncia foram desmantelados os
principais instrumentos pblicos de apoio ao Sector Cooperativo (Instituto
Nacional das Cooperativas e o Fundo de Apoio s Cooperativas), bem
como a revogao do quadro legal prprio que regia o Sector. O mais
grave que com o desmantelamento desses instrumentos tambm
desapareceram medidas de politicas pblicas de fomento e apoio ao
cooperativismo, em particular e economia social solidria em geral.
De 1975 a 1990, o Movimento Cooperativo conheceu o seu apogeu, com
uma implantao em todo o pas, de natureza multissectorial e
estruturado em Unies e Federaes e abraado por profissionais de nvel
mdio e superior. Alcanou um nvel de auto-financiamento em mais de
80%, tanto no co-financiamento das instituies pblicas de apoio, como
no investimento em actividades de formao e de produo de bens e
servios. No plano externo ganhou uma acentuada notoriedade e
prestgio, tendo sido considerado, pela Aliana Cooperativa Internacional,
como um dos Movimentos Cooperativos mais bem sucedidos da frica ao
sul do Sara.
A partir do ano de 1983, o Movimento ganha uma nova dinmica e
abrangncia, elegendo as cooperativas como um dos segmentos do sector
da economia social solidria. Nesta perspectiva foram implementadas as
primeiras iniciativas de desenvolvimento local Integrado, com o fomento
do associativismo de base comunitrio, das mutualidades de poupana e
do crdito solidrio aos agricultores e pescadores. Olhando o
desenvolvimento local integrado como um dos factores de mudana em
zonas rurais, introduziu-se o conceito de bacias hidrogrficas. neste
perodo, que o pas desenvolve um extenso e denso programa de
extenso rural e de preparao dos tcnicos do ex-Ministrio do
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Desenvolvimento Rural em metodologia e tcnicas de abordagem
participativa para o desenvolvimento rural integrado.
Com o objectivo de valorizar e sistematizar a prtica social cabo-verdiana,
nos domnios do cooperativismo e do desenvolvimento social, em 1983 foi
criada a Cooperativa de Estudos Aco e Desenvolvimento Coop-Agir
que reuniu quadros ligados problemtica do desenvolvimento integrado
na base, com o apoio do Colgio Cooperativo de Paris, no mbito da
Universidade Cooperativa Internacional e integrada na Rede de Altos
Estudos de Prtica Social, envolvendo vrias Universidades Francesas. O
pas tributrio de uma importante contribuio, registada em memrias
de licenciatura, teses de mestrado e de doutoramento sobre a
problemtica da participao das populaes no desenvolvimento.
No plano poltico-partidrio, e por iniciativa do ex-Ministro do
Desenvolvimento Rural, Eng Joo Pereira Silva, que exercia as funes de
tutela sobre o Instituto Nacional das Cooperativas e 1 Presidente da
Coop-Agir, era introduzida nas teses ao Congresso do PAICV de 1988, a
proposta de abertura sociedade civil e o conceito da economia social e
do Terceiro Sector. A Histria registou o chumbo dessa tese, que pr-
figurava uma mudana de fundo, de dimenso poltica, ideolgica e
econmica. No entretanto, em 1987, era aprovada a Lei de bases sobre as
Associaes de fim no lucrativo, o que contribuiu para o surgimento das
primeiras organizaes no governamentais de apoio ao
desenvolvimento. Assim, a sociedade civil assumia a sua quota-parte de
responsabilidade na promoo e apoio s iniciativas associativas e
comunitrias, bem como s aces de desenvolvimento local.
3.A reconfigurao das dinmicas associativas e a emergncia das
Organizaes da Sociedade Cilvil de apoio ao desenvolvimento.
A partir de 1990, o pas regista um forte crescimento das associaes de
base comunitria, associaes de interesse especfico, fundaes,
associaes de natureza mutualista, tanto no meio rural como nos centros
urbanos, com interveno acentuada na construo de infra-estruturas
sociais, produtivas, micro-crdito, bem como nos domnios da habitao
social, formao, educao, desporto, sade, infncia, terceira idade,
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promoo da mulher, solidariedade social, ambiente, etc. Surge, nesta
dinmica, a Plataforma Nacional das ONGs e diversas formas de
integrao associativa na vertical, de mbito local, regional e sectorial.
O sector de micro-finanas ganha uma grande importncia no
financiamento de actividades de produo de bens e servios, criadoras
de emprego e geradoras de rendimentos para milhares de famlias cabo-
verdianas. Paralelamente, desenvolvem-se as mutualidades de crdito
mtuo, contribuindo para o alargamento do acesso ao crdito a milhares
de famlias cabo-verdianas, com predominncia para as que vivem em
reas rurais.
No mbito do Programa de Luta contra a Pobreza no Meio Rural, alm de
benefcios sociais proporcionados as populaes mais pobres, de se
registar a experincia do chamado comrcio equitativo, designadamente a
FAMISA Santo Anto e a Feira de Produtos Agro-pecurios da Ribeira de
Vinha, So Vicente, a introduo da vertente gnero no processo de
desenvolvimento associativo e comunitrio e a implementao de
metodologias e instrumentos de auto-avaliao, com reflexos positivos na
atitude das populaes quanto ao valor social e a importncia do
associativismo na melhoria das condies de vida das populaes, da
cidadania e no incremento da democracia participativa. Neste mbito
foram criadas as Comisses Regionais de Parceiros, enquanto associaes
de fim no lucrativo, que integram associaes, municpios, podendo
ainda integrar empresas do sector privado.
J no ano 2000, comea a ganhar corpo as primeiras mutualidades de
sade, tanto no meio rural, como nos centros urbanos, maioritariamente
implantadas na ilha de Santiago.
Apesar da existncia de muitas fragilidades, o movimento associativo de
fim no lucrativo se afigura, hoje, como uma realidade vivida e
incontornvel no processo do desenvolvimento do Pas. O associativismo
de base comunitria e no s tem dado um contributo efectivo na luta
contra a pobreza, na criao do emprego, no aumento do rendimento das
famlias, no acesso aos servios diversos e no processo de mudanas
sociais em curso. No entanto, falta quantificar o papel e o contributo das
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Organizaes da Sociedade Civil de Fim no lucrativo na melhoria dos
indicadores de bem-estar das populaes, do ndice do desenvolvimento
humano do pas, nos domnios do emprego, desenvolvimento do capital
social, do incremento da economia local, cidadania e participao de um
grande nmero de cabo-verdianos na resoluo de problemas sociais no
satisfeitos pelo Estado e o Sector Privado juntos. Isto , importa saber o
que representa, de facto, o SESS em termos econmico, social e cultural.
A partir de 1991 assistimos a uma dinmica de reconfigurao do SESS,
passando as associaes de base comunitria a dominar o panorama
associativo cabo-verdiano. Tambm no seio das associaes nota-se uma
clara tendncia para a sua transformao naquilo que caracteriza as
chamadas empresas sociais. De facto, um grande nmero de
associaes, alm de criar empregos, pela via da realizao de obras de
interesse social, desenvolve actividades de produo de bens e servios,
criando unidades econmicas autnomas, assegurando, deste modo, a
sustentabilidade e relativa autonomia no desenvolvimento das suas
actividades. O objectivo a mobilizao de recursos para o investimento
social, gerando, ao mesmo tempo, postos de trabalho e a realizao de
actividades de interesse geral e comunitrio.
De 1975 a 1990, o Sector Cooperativo mantinha a hegemonia no
panorama associativo cabo-verdiano. As cooperativas so, hoje, estruturas
econmicas residuais, mas continuam tendo um potencial de interveno,
quando olhamos para os difceis problemas sociais que a nossa sociedade
enfrenta.
4.O sector da economia social/Terceiro Sector : conceitos, prticas e
enquadramento poltico e institucional.
A economia social/terceiro sector , hoje, em Cabo Verde, uma realidade
econmica e social dinmica, presente no imaginrio e na vida das
pessoas. Assegura a insero activa de um grande nmero de cabo-
verdianos na vida econmica do pas, e a sua participao no
funcionamento e gesto das associaes e comunidades no
desenvolvimento do pas. Porque no tem havido um reconhecimento
institucional do Terceiro Sector como um sector especfico da economia
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este no tem beneficiado de polticas pblicas que lhes assegurasse um
adequado enquadramento, em sede de polticas pblicas.
Talvez seja isso a razo do incipiente trabalho de elaborao ou de
teorizao da nossa praxis social neste particular e o acentuar de uma
viso mais pragmtica, descurando a dimenso organizacional do sector,
com a sua identidade social prpria, uma estruturao na vertical e uma
metodologia de trabalho em rede, no sentido de aumentar a sua
contribuio efectiva no desenvolvimento do pas.
Tradicionalmente, o Terceiro Sector ou o Sector da Economia Social
Solidria se define, basicamente, pela posio que ocupa entre o sector
pblico e o sector privado lucrativo, da a dificuldade de estabelecer um
conceito preciso ou rgido, o que no seria de todo desejvel, uma vez que
apesar da sua especificidade, existe, segundo ERIC BIDET plusieurs
interfaces entre le secteur de lconomie sociale et dautres pans publics
et privs de lconomie
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. Efectivamente, a noo de Terceiro Sector pode
incluir instituies pblicas de interesse social. Nesta mesma linha, Claude
Vienney defende que ce sont des combinaisons de critres juridiques,
conomiques et sociologiques qui permettent de dlimiter et de
structurer le champ des organisations de lconomie social
ii
Em Cabo Verde tivemos como elementos de contextualizao e
caracterizao do sector da economia social emergente os seguintes
referenciais : i) composio : empresas cooperativas, mutualidades e
associaes de fim no lucrativo; ii) organizao : democrtica, com o
princpio um homem um voto; iii) Objectivos : uma finalidade social; iv)
Comportamental : uma conduta mutualista de desenvolvimento
econmico e de criao de riquezas.
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Portanto, segundo Hans MUNKNER les organisations de lconomie sociale sont
dfinies comme des entreprises qui privilgient le service rendu par rapport au profit
dgag, qui intgrent dans la vie conomique un facteur social et font face des
besoins que lentreprise classique et lconomie marchande traditionnelle ou lEtat ne
satisfont pas
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. este o trao caracterstico e identitrio do SESS.
Partilho de uma viso mais abrangente e dinmica do sector da economia
social e solidria, de forma a considerar, segundo EDGAR MORIN, todas as
iniciativas econmicas que no dependem nem do setor pblico nem da rea capitalista.
Essas iniciativas visam produzir, consumir, empregar, poupar e decidir de maneira mais
respeitosa sobre os homens, o ambiente e os territrios
iv
. Mas tambmcomungo da
perspectiva de Muhammad YUNUS em que o negcio social se define como uma
nova categoria de negcios, no sentido de que no estipula o fim do conhecido modelo
voltado para a maximizao do lucro. Pelo contrrio, ele amplia o mercado ao dar uma nova
opo a consumidores, empregados e empresrios. Agrega uma nova dimenso ao mundo dos
negcios e desperta uma nova conscincia social entre os envolvidos
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Nesta perspectiva tem todo o interesse a promoo de interfaces entre
as organizaes do sector da economia social e o sector privado lucrativo
e as instituies pblicas do interesse social. Por exemplo, o investimento
do sector privado lucrativo em actividades promovidas pelo SESSS daria
uma dimenso e expresso mais orgnica e econmica ao princpio da
responsabilidade social. Com esta viso, passaramos do conceito do
mecenato social, que enfrenta muitas resistncias fora do mbito
estritamente filantrpico, ao do investimento social.
O investimento social por parte do sector privado lucrativo no tem por
objectivo o lucro mas sim o alargamento do mercado, numa dinmica de
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parceria, buscando o equilbrio entre a sustentabilidade do investimento e
a resposta s causas sociais, com impactes, a prazo, no aumento do nvel
da coeso social, reduo da pobreza e das desigualdades sociais.
5.A Economia Social e sua contribuio para a construo de um modelo
de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
A Constituio da Repblica de Cabo Verde preconiza um modelo de
organizao da vida em sociedade, que impe ao Estado e os demais
poderes pblicos o dever de garantir as condies de realizao da democracia
econmica, assegurando, designadamente: a) a fruio por todos os cidados dos benefcios
resultantes do esforo colectivo de desenvolvimento, traduzida, nomeadamente na melhoria
quantitativa e qualitativa do seu nvel e condio de vida.
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Quanto aos princpios
gerais da organizao da actividade econmica, a CRCV garante, nos termos
da lei, a coexistncia dos sectores pblico e privado na economia, podendo tambm existir
propriedade comunitria autogerida.
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Efectivamente, a CRCV encerra o conceito de umEstado de Liberdade e de
Participao, quando estabelece, de um lado, que : livre, no carecendo de
qualquer autorizao administrativa, a constituio de associaes, sendo que estas
prosseguem os seus fins livremente e sem interferncias das autoridades. Do mesmo
modo assegura que a iniciativa privada exerce-se livremente ()
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e, por outro,
quando fixa como uma das tarefas do Estado incentivar a solidariedade social, a
organizao autnoma da sociedade civil, o mrito, a iniciativa e a criatividade individual e
criar, progressivamente, as condies necessrias para a transformao e modernizao das
estruturas e econmicas e sociais por forma a tornar efectivos os direitos econmicos, sociais
e culturais dos cidados.
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No h, pois, modernizao das estruturas econmicas sem a
modernizao do tecido social. Esta se moderniza em contextos dinmicos
de interveno na sociedade, assentes nos princpios da solidariedade,
livre organizao, participao, responsabilidade, democracia e justia
social. Portanto, trata-se de uma dimenso que as polticas econmicas
precisam de incorporar para que os benefcios do esforo colectivo do
desenvolvimento cheguem a um maior nmero possvel de cidados e
famlias.
Desta rpida leitura no jurdica dos princpios e comandos constitucionais
depreende-se que est subjacente CRCV, um modelo social de
desenvolvimento inclusivo, integrador, assente nos princpios da
liberdade, solidariedade, igualdade e justia social que deve ser
materializado em sede de polticas pblicas. Portanto, o dever do Estado
criar um quadro poltico, institucional e normativo que coloque em p de
igualdade todos os sectores de actividade econmica e social, que
resultem da livre iniciativa dos cidados.
neste ponto que, julgo ser oportuno, o debate sobre o caminho
percorrido, os resultados alcanados e, face aos desafios que temos pela
frente, encontrar, de forma criativa, um modelo social de
desenvolvimento mais adaptado nossa condio de pas insular e
arquipelgico, sendo do interesse geral, o papel da economia social para a
coeso social.
Por outro lado, impe-se uma abordagem que tire da periferia das
polticas econmicas o sector da economia social e solidria. O que se
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prope uma abordagem que puxe para a centralidade das opes do
desenvolvimento este Sector, numa ptica de incluso, integrao e de
complementaridade, se possvel, com expresso institucional na orgnica
dos Governos. O que se sugere que na abordagem e definio de
polticas econmicas, o SESS no seja visto como um mero factor de
correco dos males ou das distores do mercado porque ele o SESSS -
tambm uma das componentes activas do mercado.
Ciente de que as dinmicas polticas e sociais so complexas, o que se
prope a consensualizao de um conceito do SESS, sem perder a sua
matriz universal, que possa incluir dimenses especficas da nossa
realidade econmica, social e cultural.
6.O Sector da Economia Social Solidria e polticas pblicas
O primeiro passo estudar do fenmeno nas suas vrias vertentes. Isto
torna-se necessrio inventariar e diagnosticar o Sector, na dupla
perspectiva : primeira - do conhecimento e informao: conhecer o SESS
em nmeros e divulg-lo junta da sociedade e das instituies e a segunda
- virada para aco, isto dar incio a um processo de incluso e de
integrao, ainda que de forma experimental, em algumas reas de
actividade, nomeadamente, na Segurana Social, crdito agrcola e s
actividades geradoras de rendimentos, emprego, formao profissional e
de educao para o desenvolvimento. Por exemplo ter uma abordagem
holstica e sistmica da Segurana Social manda a boa prtica que as
mutualidades de sade, as associaes de enterro e as mutualidades de
poupana e crdito sejam parte activa do sistema. A razo simples :
essas organizaes tm uma assinalvel capacidade de mobilizao da
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poupana solidria e por outra do resposta imediata, no dia , portanto
so eficazes.
A incluso pelo alargamento do acesso ao crdito alm de exigir uma
estruturao de grau superior das actuais associaes de micro-finanas e
de crdito, justifica adopo de medidas de poltica que tornemefectivo o
acesso ao crdito por parte dos agricultores, pescadores, artesos,
cooperativas, famlias, mutualidades de poupana e crdito, as
associaes de micro-finanas, etc.
No domnio do emprego, so muitas e interessantes experincias de
interveno das associaes que devem ser analisadas, no sentido de
desenvolver o seu potencial, tanto na criao do emprego na ptica de
reinsero, como na perspectiva de dinamizao da economia local.
Voltando ao tema deste Frum concluo, dizendo : a melhor forma de
garantir um desenvolvimento com coeso social e territorial est na
capacidade do modelo de desenvolvimento econmico adoptado de
incluir de forma activa a maioria das populaes em actividades
econmicas, proporcionando-lhes rendimentos sustentveis e, em
consequncia maior autonomia face aos poderes pblicos. Isto passa,
necessariamente, de um lado, por uma justa e adequada distribuio dos
recursos do Estado no incentivo s iniciativas econmicas e pela
democratizao do acesso ao crdito e, por outro, pela criao de um
quadro poltico, institucional e normativo mais favorvel interveno do
Sector de Economia Social, salvaguardando, sempre, a autonomia e
independncia das empresas e instituies da SESS .
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Certo de que, tanto o sector pblico, como o sector privado lucrativo,
juntos, so insuficientes para resolver os problemas actuais e futuros das
sociedades fica, ento, claro que os novos paradigmas ou modelos de
desenvolvimento da humanidade reclamam a implementao de polticas
pblicas, designadamente econmica, que incluam, de forma activa e
criativa, o Sector da Economia Social Solidria no processo do
desenvolvimento.
Em Cabo Verde, dada as limitaes do mercado, a insuficincia de
recursos, tanto do Estado, como do sector privado lucrativo e a um baixo
nvel de poupana, parece-me que o bom senso exige um outro olhar
sobre o SESS, criando-lhe condies para uma participao activa e
efectiva, nos domnios do emprego e aco social e econmica, a favor da
incluso das camadas mais desfavorecidas e vulnerveis da nossa
sociedade.
Enfim, o que se prope uma abordagem estruturante e no conjuntural,
isto a instrumentalizao do SESS, como um dos elementos de resposta
crise do capitalismo universal e globalizado. No entanto, a pertinncia e
oportunidade do tema inquestionvel. Alis, como bem escreveu, ERIC
BIDET Au moment o la cohsion sociale devient lenjeu politique et
conomique majeur, la contribution de lconomie sociale au progrs
social peut savrer dterminante .
O futuro da ESS em Cabo Verde depende, em larga medida, da viso e
perspectiva dos Governos e, mais chance de desenvolvimento ter se
formos capazes privilegiar uma viso desenvolvimentista em detrimento e
uma abordagem de natureza ideolgica.
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i
ERIC BIDET Lconomia Sociale, Le Monde- Editions, 1997.
ii
Claude VIENNEY, Lconomie sociale. Repres-La Dcouverte, 1994
iii
Hans Munkner, citado por Eric Bidet in Lconomia Sociale
iv
Edgar Morin: a VIA para o futuro da humanidade, Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 2013
v
Muhammad YUNUS Criando um NEGCIO SOCIAL : Como iniciativas economicamente viveis podem
solucionar os grandes problemas da sociedade. Elsevier Editora LTDA. 2010
vi
CRCV Idem
vii
CRCV Idem
viii
CRCV Idem