2013 Ressortissants Etrangers en France

Rapport au Premier ministre
14 mai 2013
Matthias FEKL,
Parlementaire en mission auprs du Ministre de lIntrieur
Scuriser les parcours
des ressortissants trangers
en France
Mise en uvre du titre pluriannuel de sjour,
amlioration de laccueil en prfecture
et contrle juridictionnel de la rtention et de lloignement

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SOMMAIRE

PARTIE I - MODALITES DE MISE EN UVRE DU TITRE PLURIANNUEL,
ENGAGEMENT DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE...................10

I - TROP PEU DE TITRES DE SEJOUR PLURIANNUELS SONT AUJOURDHUI DELIVRES, AU DETRIMENT DE LACCUEIL
ET DE LINTEGRATION DES ETRANGERS COMME DE LA QUALITE DU TRAVAIL DES AGENTS DES PREFECTURES......... 10

I.1 Les cas possibles de dlivrance de titres pluriannuels sont aujourdhui
limits. ............................................................................................................. 10

I.2 La courte dure des titres est pnalisante pour les ressortissants trangers
et contraire lobjectif dintgration........................................................................... 12

I.2.1) Des tracasseries administratives permanentes rendant lintgration plus
difficile........................................................................................................... 12
I.2.2) Un cadre rglementaire qui contribue la dgradation des conditions
daccueil en prfecture ................................................................................. 13
I.2.3) Une image souvent peu glorieuse de ladministration et de la Rpublique. 14

I.3 Les vrifications opres loccasion du renouvellement des titres annuels
ne sont pour autant pas toujours utiles ....................................................................... 14

II - GENERALISER LES TITRES DE SEJOUR PLURIANNUELS, TOUT EN ADAPTANT LES MODALITES DU CONTROLE ..... 15

II.1 La dlivrance de titres pluriannuels pourrait concerner lessentiel des
procdures daccs au droit au sjour ......................................................................... 15

II.1.1) Lobjectif de la cration du titre pluriannuel est de mettre en adquation la
dure de validit des titres de sjour avec la dure du sjour..................... 15
II.1.2) Le primtre de mise en uvre du titre pluriannuel doit tre le plus large
possible.......................................................................................................... 15

II.2 Llargissement des possibilits de dlivrance de titres pluriannuels
devrait saccompagner de nouvelles modalits de contrle ......................................... 19

III - POUR LES ETRANGERS SEJOURNANT DURABLEMENT SUR LE TERRITOIRE, LE TITRE PLURIANNUEL DEVRAIT
SINSERER HARMONIEUSEMENT DANS UN PARCOURS DINTEGRATION COHERENT........................................ 20

III.1 Une ncessaire articulation devrait tre garantie avec les autres titres de
sjour............................................................................................................... 20

III.1.1) Un moment de dlivrance et une dure de validit largement dtermins
par la ncessit de garantir une inscription harmonieuse dans le cadre
existant .......................................................................................................... 20
III.1.2) Des amnagements complmentaires envisageables pour rendre le titre
pluriannuel vritablement attractif .............................................................. 22

III.2 Le titre pluriannuel aurait vocation se substituer certains titres existant
aujourdhui............................................................................................................ 23

III.3 La mise en uvre du titre pluriannuel ne doit toutefois pas se faire au
dtriment de la carte de rsident ................................................................................ 24

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PARTIE II - LES ETRANGERS SONT TROP SOUVENT ACCUEILLIS DANS DES
CONDITIONS INDIGNES DE LA REPUBLIQUE FRANAISE...........26

I - UNE SITUATION INACCEPTABLE QUI A CONDUIT A UNE PRISE DE CONSCIENCE EN PERIODE RECENTE............. 26

I.1 Les difficults daccueil en prfecture sont identifies assez
prcisment. ....................................................................................................... 26

I.2 Un plan daction visant obtenir des avances brve chance a t
engag par le ministre de lintrieur .......................................................................... 27

II - LACCUEIL DOIT ETRE REALISE AUTOUR DE QUELQUES PRINCIPES REPUBLICAINS FONDAMENTAUX DECLINES
EN PRATIQUE.. ............................................................................................................ 28

II.1 Des conditions daccueil qui demeurent, dans beaucoup de sites, trs
problmatiques........................................................................................................... 28

II.1.1) Des passages en prfecture trop nombreux et pas toujours utiles.............. 28
II.1.2) Un manque duniformit lorigine dingalits de traitement................... 28

II.2 Des principes fondamentaux raffirmer .............................................. 29

II.2.1) Les ressortissants trangers sont des usagers comme les autres ................ 30
II.2.2) Lamlioration des conditions daccueil ne conduira pas une augmentation
incontrle des flux migratoires ................................................................... 30

II.3 Un besoin de transparence, duniformit, de modernisation et de plus
grand investissement dans la gestion des ressources humaines ................................... 31

II.3.1) Un indispensable besoin de transparence et douverture de ladministration
....................................................................................................................... 31
II.3.2) Une ncessaire harmonisation des pratiques............................................... 33
II.3.3) Une modernisation souhaitable des procdures.......................................... 34
II.3.4) Des mtiers mieux valoriser ....................................................................... 36

III - UNE SIMPLIFICATION DE LA REGLEMENTATION APPLICABLE AURAIT DES EFFETS BENEFIQUES TANT POUR LES
USAGERS QUE POUR LES AGENTS DES PREFECTURES ............................................................................ 37

III.1 Une rglementation de plus en plus complexe ....................................... 37

III.2 Des simplifications doivent tre envisages ........................................... 37

III.2.1) Une rglementation devant tre rendue plus intelligible ............................ 37
III.2.2) Des demandes devant tre examines de faon plus ouverte..................... 38
III.2.3) Des modalits prcises de mise en uvre des procdures claircir ......... 39
III.2.4) Un allgement souhaitable de certaines formalits superftatoires ........... 40

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PARTIE III - ELOIGNEMENT : REAFFIRMER LES EXIGENCES DE LETAT DE
DROIT......................................................................................42

I - LA REFORME DE 2011 POSE DE NOMBREUX PROBLEMES DE PRINCIPE ET NE PEUT ETRE CONSERVEE EN
LETAT............................................................................................................ 42

I.1 La rforme opre en 2011, destine faciliter lexcution de mesures
dloignement, pose des problmes de principe.......................................................... 42

I.1.1) Une simplification procdurale qui a permis une progression mesure du
taux dexcution des mesures dloignement .............................................. 42
I.1.2) De nombreux ressortissants trangers loigns sans quun contrle des
modalits de placement en rtention ait pu tre pratiqu.......................... 44

I.2 Le dispositif qui prvalait avant 2011 ntait cependant pas totalement
satisfaisant. ........................................................................................................... 44

I.3 Toute privation de libert doit tre place sous le contrle effectif du
juge............................................................................................................. 45

I.3.1) Une question de principe.............................................................................. 45
I.3.2) Un impratif au regard des engagements internationaux de la France....... 45
I.3.3) Le dlai daccs au juge doit tre le plus court possible............................... 46

II - TROIS SCENARIOS POUR UN CONTROLE JURIDICTIONNEL EFFICACE..................................................... 46

II.1 Laugmentation des pouvoirs du juge administratif peut tre envisageable
en thorie mais est difficile mettre en uvre en pratique......................................... 47

II.2 Lide dun contrle a priori du juge des liberts et de la dtention
reprsente une solution intressante, mais son application exigerait une mobilisation de
moyens importants..................................................................................................... 49

II.3 Le retour lorganisation antrieure la loi du 16 juin 2011 permettrait de
rintroduire dans la procdure des garanties indispensables ....................................... 51

III - LEVOLUTION PROPOSEE POURRAIT UTILEMENT SINSCRIRE DANS UNE REFORME PLUS LARGE DES
PROCEDURES DELOIGNEMENT...................................................................................................... 53

III.1 La dure de rtention mriterait dtre raccourcie ................................. 53

III.2 Les procdures dloignement gagneraient tre simplifies................. 54

III.2.1) Limiter le nombre des procdures distinctes................................................ 54
III.2.2) Limiter le nombre des dcisions ncessaires pour oprer un loignement. 55
III.2.3) Limiter le recours aux procdures juridictionnelles enserres dans des dlais
restreints ce qui est strictement ncessaire .............................................. 55

III.3 Le cadre europen mriterait dtre mieux pris en considration........... 56

RAPPEL DES PROPOSITIONS .................................................................................................... 57

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u cours de la priode rcente, singulirement pendant la dernire campagne
prsidentielle, la politique dimmigration a souvent fait lobjet dapproches
manichennes et caricaturales, sinscrivant dans une stratgie de fuite en avant dont les
ressortissants trangers ont t les victimes collatrales. Au-del des dclarations
enflammes et des effets de manche, la politique mise en uvre au cours des dernires
annes sest pour autant avre peu efficace, y compris contre limmigration irrgulire,
quelle tait cense endiguer.

Les enjeux lis limmigration sont trop importants pour tre abords avec dogmatisme.
Il faut travailler partir de constats objectifs et en dduire les politiques publiques adaptes.

Cest dans cette perspective que le Prsident de la Rpublique a pris lengagement, au
cours de la campagne prsidentielle, de lutter contre limmigration illgale et de scuriser
limmigration lgale. La politique dimmigration, au-del des fantasmes attiss par certains
populistes, particulirement en priode de crise, doit tre guide par un double objectif :
objectif de fermet dans la lutte contre limmigration irrgulire et les filires, dune part ;
objectif daccueil et dintgration des trangers ayant vocation demeurer dans notre pays
de manire plus ou moins durable, dautre part.

Ce rapport, tabli la demande du Premier ministre (cf. lettre de mission en annexe III),
dans le cadre dune mission parlementaire auprs du Ministre de lintrieur, vise dfinir les
modalits pratiques de mise en uvre de cet engagement.

Sil traite de quelques thmes non directement mentionns par la lettre de mission, ce
rapport ne peut malheureusement voquer toutes les questions ayant t souleves lors des
runions qui ont servi le prparer, en dpit de lintrt quelles prsentent.

Il propose en premier lieu un cadre susceptible de permettre lintroduction dun nouveau
titre pluriannuel de sjour, afin notamment de faciliter lintgration des ressortissants
trangers en France (Partie I). Il voque dans un second temps les pistes possibles pour
amliorer laccueil de la population trangre par ladministration et les processus de
traitement des demandes daccs au sjour, dans le double objectif de redorer limage de
notre pays et de faciliter la tche des agents de prfectures, qui effectuent un travail
essentiel dans des conditions souvent difficiles (Partie II).

En dernier lieu, est aborde la question du contrle juridictionnel de la rtention et de
lloignement, plusieurs scnarios tant prsents pour restaurer en cette matire un
systme conforme aux exigences de lEtat de droit (Partie III).

Le prsent document a t labor la lumire des rencontres, dplacements de terrain
et auditions effectues dans le cadre de la mission, ainsi que grce aux contributions crites
transmises par de nombreux acteurs. Que les lus, reprsentants des associations,
fonctionnaires, magistrats, juristes, universitaires, soient remercis pour leur disponibilit et
leur apport prcieux.

A

8
Cette mission doit galement beaucoup MM. Florian VALAT, inspecteur de
ladministration, et Pierre-Yves ARGAT, charg de mission au sein du secrtariat gnral
limmigration et lintgration, qui mont apport un prcieux concours tout au long de ces
travaux.

Matthias FEKL

LE TITRE DE SEJOUR PLURIANNUEL, ENGAGEMENT DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
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Partie I - Modalits de mise en uvre du titre
pluriannuel, engagement du Prsident de la
Rpublique

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PARTIE I - MODALITES DE MISE EN UVRE DU TITRE PLURIANNUEL,
ENGAGEMENT DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

Lordonnance du 2 novembre 1945 prvoyait trois types principaux de titres de sjour :
ceux attribus aux rsidents dits temporaires , valables un an ; ceux attribus aux
rsidents dits ordinaires , valables trois ans ; ceux rservs aux rsidents dits
privilgis , valables dix ans.

En pratique, la dlivrance de titres de sjour pluriannuels demeure aujourdhui
lexception, alors que la remise de simples rcpisss, parfois rptition, nest pas rare. En
consquence, la plupart des ressortissants trangers sont condamns subir, pendant
plusieurs annes, ce qui peut tre assimil un parcours du combattant avant daccder
un statut administratif offrant un minimum de garanties de scurit et de stabilit (I).

Il est en consquence propos de gnraliser la dlivrance de titres de sjour
pluriannuels, tout en renforant les modalits de contrle du bon respect des exigences
fixes par le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) pour
permettre le maintien sur le territoire franais (II).

Le ncessaire doit enfin tre fait pour que le titre pluriannuel sinsre harmonieusement
dans le parcours dintgration des ressortissants trangers dsireux deffectuer un sjour
plus ou moins long en France (III).

I - TROP PEU DE TITRES DE SEJOUR PLURIANNUELS SONT AUJOURDHUI DELIVRES, AU DETRIMENT DE
LACCUEIL ET DE LINTEGRATION DES ETRANGERS COMME DE LA QUALITE DU TRAVAIL DES AGENTS DES
PREFECTURES

I.1 Les cas possibles de dlivrance de titres pluriannuels sont aujourdhui
limits

Les situations dans lesquelles un titre pluriannuel est dlivr sont aujourdhui trs
limites
1
.

La situation est plus favorable, sur cet aspect, pour les ressortissants des Etats-Membres
de lUnion europenne, de lEspace conomique europen ou de la Suisse, qui peuvent
bnficier dun titre pluriannuel plus aisment que les autres ressortissants trangers.

Peuvent notamment tre mentionnes :

la carte UE-toutes activits professionnelles ; valable de 1 5 ans (article R.121-
10 du CESEDA) ;

la carte UE-non actif ; valable de 1 5 ans (article R. 121-11 du CESEDA) ;

1
Seuls sont ici pris en compte les titres dune valeur infrieure 10 ans, les titres valables au moins 10 ans
rpondant des conditions de dlivrance et des objectifs diffrents.

11

la carte UE-membre de famille-toutes activits professionnelles ; valable de 1 5
ans (article R. 121-13 du CESEDA) ;

la carte de sjour de membre de la famille dun citoyen de lUnion ; valable de 1 5
ans (article L. 121-3 du CESEDA).

Pour les publics intresss, les titres pluriannuels reprsentaient 1 220 cartes en 2011
(762 premires demandes, 396 renouvellements et 62 duplicata), soit 11 % du total des
cartes dlivres, hors cartes valables 10 ans et titres permanents.

Sagissant des autres ressortissants trangers, majoritaires, les possibilits de dlivrance
de titres pluriannuels sont plus restrictives encore. Les dernires lois intervenues dans le
domaine de limmigration, imprgnes par la volont de favoriser laccs des titres plus
prennes pour des publics choisis comme pour compenser les obstacles
nouvellement imposs au reste de la population trangre ne les ont accru que trs
marginalement.

Le tableau figurant ci-aprs numre les principales hypothses de dlivrance de titres
pluriannuels, en ltat actuel des lois et rglements en vigueur.

Tableau 1: Titres pluriannuels aujourdhui susceptibles dtre dlivrs des ressortissants
trangers (hors UE, EEE et Suisse)

Source : Direction de limmigration du ministre de lintrieur.
* Les conjoints bnficient de titres de sjour "vie prive et familiale" de mme
dure que celle du travailleur.

Intitul des titres de
sjour
Article du CESEDA Dure du TPA
Travailleur saisonnier L. 313-10 4 Jusqu' 3 ans
Salari en mission
(+ conjoint*)
L. 313-10 5 3 ans
Carte bleue europenne
(+ conjoint* )
L. 313-10 6 1 3 ans
Comptences et talents
(+conjoint *)
L. 315-1 3 ans
Etudiant (en
renouvellement de la CST
et pour suivre une
formation quivalente au
grade de master)
L. 313-4 2 4 ans
Scientifique-chercheur*
(en renouvellement du
VLS-TS et selon la dure
restante des travaux de
recherches)
(+ conjoint*)
L. 313-4 2 4 ans

12
En raison du nombre limit des possibilits juridiques de dlivrance de tels titres et de la
complexit des procdures affrentes, la part que reprsentent les titres pluriannuels sur le
total des titres dlivrs demeure faible.

Pour les ressortissants de pays tiers lUE, lEEE et la Suisse, 11 475 titres pluriannuels ont
t dlivrs en 2011 (3766 premires demandes, 7441 renouvellements et 268 duplicata),
soit quelque 2 % des cartes de sjour temporaires remises aux publics intresss.

Il apparat clairement que la dlivrance dun titre pluriannuel ne revt aujourdhui quun
caractre rsiduel, la grande majorit des ressortissants trangers tant obligs, en tout cas
au cours des premires annes quils passent sur le territoire franais, effectuer des visites
rgulires en prfecture, gnralement coteuses au moins en temps et en nergie, mais
aussi en argent et surtout anxiognes.

I.2 La courte dure des titres est pnalisante pour les ressortissants trangers
et contraire lobjectif dintgration

I.2.1) Des tracasseries administratives permanentes rendant lintgration
plus difficile

La faible dure des titres dlivrs aux ressortissants trangers a pour eux des
consquences trs pnalisantes. La difficult ne rside en effet pas uniquement dans la
circonstance de devoir renouveler chaque anne son titre de sjour, mais a galement trait
aux conditions dans lesquelles il est procd aux renouvellements :

dabord, et mme si les prfectures ont reu des consignes trs claires sur ce point
2
,
les associations de dfense des trangers indiquent que certains usagers se voient
remettre, du fait de la longueur des processus dinstruction des dossiers, des titres
nayant quune dure effective de validit trs courte, parfois de quelques mois ;

ensuite, que cela soit le fait dun dpt tardif de la demande de renouvellement ou
de lengorgement des services des trangers des prfectures, il arrive rgulirement
que les ressortissants trangers, entre la date de fin de validit dun titre annuel et
celle marquant le dbut de la validit du titre suivant, se trouvent dpourvus de carte
de sjour temporaire (CST), et soient contraints de solliciter la dlivrance dun
rcpiss, de valeur infrieure ;

enfin, bien que les renouvellements soient majoritairement accords, la marge
dincertitude qui demeure et certaines diffrences de traitement entre prfectures,
voire entre guichets, sont pour les ressortissants trangers trs dstabilisantes, une
ventuelle dcision de refus tant videmment lourde de consquences.

2
Au travers dune circulaire en date du 5 janvier 2012, le ministre de lintrieur rappelait que la date de dbut
de validit dun titre devait tre fixe au jour de la prise de dcision doctroi du titre, afin dviter que le
ressortissant tranger se voit remettre un titre la dure effective de validit trs infrieure sa dure
thorique de validit.

13
Les inconvnients associs lobligation de renouveler chance rgulire son titre de
sjour ne sont par ailleurs pas uniquement administratifs, le caractre prcaire du titre
annuel rendant invitablement lintgration plus difficile.

Il en rsulte une fragilisation face lemployeur, des difficults accrues daccs au
logement et au crdit, etc. Or, on ne peut pas reprocher aux trangers, comme certains
discours tendent le faire, de peser sur le logement et les comptes sociaux, et contribuer en
pratique les enfermer dans des situations de prcarit.

I.2.2) Un cadre rglementaire qui contribue la dgradation des conditions
daccueil en prfecture

La courte dure des titres dlivrs a en outre des effets dfavorables vidents en matire
daccueil des trangers, la ncessit de procder chance annuelle au renouvellement
des titres de sjour occasionnant immanquablement des passages supplmentaires en
prfecture, et avec pour effet mcanique et absurde de renforcer lengorgement des
guichets.

On peut cet gard se livrer, titre indicatif, un rapide calcul des passages en
prfectures qui pourraient tre vits grce la mise en place du titre pluriannuel de sjour :

lheure actuelle (chiffres 2011), un peu plus de 440 000 cartes de sjour valables un
an doivent chaque anne tre renouveles ;

pour chaque renouvellement, il faut compter un minimum de deux passages en
prfecture (lun pour le dpt du dossier de demande et lautre pour le retrait du
titre), tant tendu que davantage de passages sont souvent ncessaires,
notamment pour rcuprer les formulaires de demande remplir, complter le
dossier, ou encore, en cas de besoin, obtenir un rcpiss intermdiaire ;

si la moiti des ressortissants trangers se voyaient dlivrer un titre pluriannuel (en
se fondant sur une dure moyenne de validit de trois ans pour ce titre
3
), plus de
290 000 passages annuels en prfecture pourraient tre vits.

Si le nombre de passages effectivement supprims dpendra du primtre retenu pour la
mise en uvre du titre pluriannuel, il nen demeure pas moins que lorganisation actuelle
contribue directement dgrader les conditions daccueil en prfecture, les contraintes
inutiles imposes certains ressortissants trangers ayant des consquences dfavorables
pour la totalit dentre eux, mais aussi pour la qualit des contrles effectus.

3
Si le titre pluriannuel de droit commun avait une dure de validit de quatre ans, comme propos infra,
certaines catgories de ressortissants trangers bnficiant de ce titre (trangers malades, tudiants
notamment) se verraient toutefois dlivrer des titres dune dure infrieure. La dure moyenne du titre se
situerait donc en ralit entre trois et quatre ans.

14
I.2.3) Une image souvent peu glorieuse de ladministration et de la
Rpublique

En dernier lieu, le choix aujourdhui effectu de privilgier la dlivrance de titres de
courte dure et de contraindre une majorit de ressortissants trangers se prsenter de
manire rpte en prfecture afin que leur situation soit examine nest pas de nature, en
dpit du professionnalisme et de lefficacit dont les agents de lEtat affects lexamen des
dossiers font gnralement preuve, amliorer limage que les trangers ont de
ladministration prfectorale, et, au-del, de la Rpublique.

La complexit des parcours administratifs, le caractre souvent dgrad des conditions
daccueil, mais aussi et surtout linstallation dun climat de suspicion gnralise lgard de
ceux qui sollicitent une admission au sjour, ont des effets dltres et sont peu propices
garantir une relation apaise entre lEtat et les ressortissants trangers.

Une telle situation a indniablement des consquences dfavorables sur lattractivit de
la France au niveau international, sagissant notamment des individus qui ne sont amens
ny effectuer quun sjour temporaire, le plus souvent pour y tudier ou titre
professionnel. Lintrt mme de la France est ici remis en cause.

Cette situation est porteuse de dangers plus grands encore en ce qui concerne des
migrants vous sinstaller durablement en France, vis--vis desquels tous les efforts
raliss sur le plan de lintgration peineront effacer la mmoire de premiers contacts
marqus du sceau de la dfiance.

I.3 Les vrifications opres loccasion du renouvellement des titres annuels
ne sont pour autant pas toujours utiles

Le choix de dlivrer majoritairement des titres courts, quels que soient les inconvnients
qui en rsultent du point de vue des ressortissants trangers, pourrait apparatre lgitime si
les vrifications ralises loccasion du renouvellement rgulier des titres avaient une
efficacit avre sur le plan de la lutte contre la fraude et limmigration irrgulire.

Les lments statistiques disponibles en la matire ne permettent en rien daccrditer
cette ide. Lanalyse des donnes chiffres accessibles grce lapplication de gestion des
dossiers des ressortissants trangers en France (AGDREF) fait ressortir que sur 795 220
demandes de renouvellement de titres dposes en 2011, seules 7 654 dcisions de refus
ont t prises, soit un taux de refus infrieur 1 %. Tout a pour a , pourrait-on dire
pour rsumer la situation.

Il nest malheureusement pas possible de disposer de statistiques plus dtailles, et en
particulier de savoir si les taux de refus sont plus levs pour certaines procdures de
demande que pour dautres. Il est par ailleurs avr que certaines prfectures ne saisissent
pas systmatiquement dans AGDREF les refus quelles prononcent, ce qui entrane une sous-
estimation marginale du taux global de refus.

15
De tels constats ne doivent lvidence pas conduire supprimer les contrles ; ils
mettent toutefois en exergue le caractre inadapt et insatisfaisant de lorganisation
actuelle, y compris en termes de qualit des dcisions prises par les services en charge de la
dlivrance des titres de sjour, et la ncessit de la revoir.

II - GENERALISER LES TITRES DE SEJOUR PLURIANNUELS, TOUT EN ADAPTANT LES MODALITES DU CONTROLE

II.1 La dlivrance de titres pluriannuels pourrait concerner lessentiel des
procdures daccs au droit au sjour

II.1.1) Lobjectif de la cration du titre pluriannuel est de mettre en
adquation la dure de validit des titres de sjour avec la dure du sjour

La cration du titre pluriannuel de sjour doit permettre de renforcer ladquation entre
dure de prsence des ressortissants trangers sur le territoire et dure de validit des titres
leur tant dlivrs. Cela impliquerait :

que pour les ressortissants trangers ayant vocation demeurer durablement
sur le territoire, le titre pluriannuel permette, la suite de la dlivrance dun ou
plusieurs titres annuels, de prparer la dlivrance dune carte de rsident, et, le
cas chant, la naturalisation ;

que pour les ressortissants trangers amens ne rester que temporairement
en France (tudiants et salaris notamment), la dure de validit du titre
corresponde, dans toute la mesure du possible, la dure du sjour.

Laugmentation de la dure de validit des titres dlivrs aurait pour effet dviter aux
ressortissants trangers davoir accomplir chaque anne, voire plusieurs fois par an, des
dmarches administratives lourdes et pesantes.

Au regard de ces objectifs et afin dviter une utilisation trop restrictive, la dlivrance du
titre pluriannuel, quelles que soient les catgories concernes, devrait constituer la rgle et
non une simple possibilit soumise lapprciation des prfets. De faon exceptionnelle,
notamment bien sr en cas de doutes srieux, la dlivrance dun titre plus court demeurerait
toutefois possible.

II.1.2) Le primtre de mise en uvre du titre pluriannuel doit tre le plus
large possible

Pour que la rforme ait du sens et que ses effets soient concrtement ressentis par les
ressortissants trangers, il apparat souhaitable que la mise en uvre du titre pluriannuel
concerne lessentiel des procdures daccs au sjour prvues par le CESEDA.

Sont numres ci-aprs les catgories de ressortissants trangers qui pourraient se voir
dlivrer un titre pluriannuel ; sont galement proposs quelques lments danalyse relatifs
limpact de lventuelle dlivrance dun titre pluriannuel aux publics intresss.

16

1. IMMIGRATION ESTUDIANTINE ET PROFESSIONNELLE :

- Etudiants (L. 313-7 du CESEDA) : les tudiants prparant un diplme au moins
quivalent au master ont d'ores et dj accs au titre pluriannuel ; pour les
tudiants inscrits en licence, il apparat souhaitable denvisager la dlivrance
dun titre de deux ans au moment du renouvellement du premier titre dun
an ou visa de long sjour dispensant de titre de sjour (VLS-TS). Ces
ressortissants trangers ont a priori vocation demeurer en France pour une
priode correspondant la dure des tudes suivies ; sil est avr quun
risque non ngligeable de contournement est associ la procdure
(immigration de travail sous couvert dun statut tudiant), les refus de
renouvellement apparaissent aujourdhui numriquement rares ; en tout tat
de cause, la mise en place dun titre pluriannuel devrait tre assortie dun
dispositif de contrle adapt (communication annuelle de preuves
dassiduit, des rsultats universitaires obtenus).

- Salaris (L. 313-0 du CESEDA) : les salaris disposant dun contrat de travail
pour une priode suprieure un an (CDI ou CDD de longue dure)
pourraient se voir dlivrer un titre pluriannuel aprs le premier titre dun an
ou VLS-TS. Ces ressortissants trangers ont a priori vocation demeurer en
France pour une priode quivalente la dure de leur contrat.

- Professions commerciale, industrielle ou artisanale (L. 313-10 2 du CESEDA).
La dlivrance du titre pluriannuel pourrait tre envisage dans les mmes
conditions que pour les salaris, la dlivrance dun titre trop court tant peu
cohrente en termes conomiques.

- Admissions exceptionnelles au sjour au titre du travail (L. 313-14 du
CESEDA). La dlivrance du titre pluriannuel pourrait tre envisage dans les
mmes conditions que pour les salaris, les cas de refus de renouvellements
des titres tant aujourdhui rares ds lors que la dcision doctroyer un droit
au sjour a t prise ; des exigences particulires pourraient nanmoins tre
requises, pour les trangers intresss, en termes dintgration, un
traitement diffrenci devant tre maintenu entre les trangers ayant
rgulirement accd au sjour et les autres.

2. IMMIGRATION FAMILIALE :

- Jeunes majeurs (article L. 313-11 1 du CESEDA : jeune majeur entr en
France alors quil tait mineur via la procdure de regroupement familial ;
article L. 313-11 2 : jeune majeur rsidant en France avec ses parents depuis
quil a atteint au plus lge de 13 ans ; article L. 313-11 2 bis : jeune majeur
confi au service de l'aide sociale l'enfance depuis quil a atteint au plus
lge de 16 ans ; article L. 313-11 8 : jeune majeur n en France, y ayant
rsid au moins 8 ans de faon continue et y ayant suivi sa scolarit pendant
au moins 5 ans depuis lge de 10 ans). Les ressortissants trangers intresss

17
ont a priori vocation demeurer durablement en France et la probabilit dun
refus de renouvellement des titres annuels est aujourdhui trs faible ; la
dlivrance dun titre pluriannuel apparat, les concernant, souhaitable.

- Conjoints entrs au titre du regroupement familial (article L. 313-11 1 du
CESEDA). Les ressortissants trangers intresss ont, de la mme faon, a
priori vocation demeurer durablement en France et la probabilit dun refus
de renouvellement des titres annuels est pour eux aussi trs faible ; la
dlivrance dun titre pluriannuel apparat, les concernant, galement
souhaitable.

- Admissions au sjour au titre de liens personnels et familiaux et
admissions exceptionnelles au sjour rpondant des considrations
humanitaires ou des motifs exceptionnels (articles L. 313-11 7 et L. 313-
14 du CESEDA). Les ressortissants trangers intresss ont, de la mme
faon, a priori vocation demeurer durablement en France et la probabilit
dun refus de renouvellement des titres annuels est l encore trs faible, ds
lors quun premier titre a t dlivr ; la dlivrance dun titre pluriannuel
apparat, les concernant, galement souhaitable ; des exigences particulires
pourraient nanmoins tre requises, pour les trangers intresss, en termes
dintgration, un traitement diffrenci devant tre maintenu, comme dj
indiqu, entre les trangers ayant rgulirement accd au sjour et les
autres.

- Etrangers malades (article L. 313-11 11 du CESEDA). La dlivrance du titre
pluriannuel apparatrait souhaitable sagissant des trangers pour lesquels le
mdecin de lAgence rgionale de sant ou de la Prfecture de police (pour
Paris) a considr ncessaire le suivi de soins en France pendant une priode
suprieure lanne (dlivrance dun titre dune dure quivalente celle des
soins, tant que laccs ceux-ci nest pas possible dans le pays dorigine).

- Visiteurs (L. 313-6 du CESEDA). La dlivrance du titre pluriannuel aux
visiteurs apparatrait envisageable, mme si le risque de dtournement de la
procdure (ventuel exercice irrgulier dune activit professionnelle) et
surtout de non-respect de la condition dautosuffisance fixe par larticle
L. 313-6 du CESEDA nest pas ngligeable; une solution pertinente pourrait
consister soumettre la possibilit de dlivrance dun titre pluriannuel
lapprciation des prfets, sous le contrle du juge.

- Conjoints de Franais (L. 313-11 4 du CESEDA). Les ressortissants trangers
intresss ont a priori vocation demeurer durablement en France ; pour la
catgorie intresse, la mise en place dun titre pluriannuel devrait toutefois
tre assortie dun dispositif de contrle adapt, permettant de sassurer que
la principale condition rendant possible le sjour en France savoir le
maintien de la communaut de vie entre les conjoints demeure remplie tout
au long de la priode de validit du titre.

18
- Parents denfants franais (L. 313-11 6 du CESEDA). Les ressortissants
trangers intresss ont a priori vocation demeurer durablement en
France ; pour la catgorie intresse, la mise en place dun titre pluriannuel
devrait toutefois, de la mme faon que pour les conjoints de Franais, tre
assortie dun dispositif de contrle adapt, permettant de sassurer que la
principale condition rendant possible le sjour en France savoir le fait que
le parent bnficiaire du titre contribue effectivement lentretien et
lducation de lenfant demeure remplie tout au long de la priode de
validit du titre.

Tableau 2: Catgories susceptibles dtre concernes par la mise en uvre du titre pluriannuel,
nombre de renouvellements associs et part par rapport au total des renouvellements effectus
Source des donnes : Secrtariat gnral limmigration et lintgration - Service de la stratgie -
Dpartement des statistiques, des tudes et de la documentation.

Si lensemble des catgories mentionnes se voyaient dlivrer un titre pluriannuel de
sjour, les deux-tiers des ressortissants trangers pourraient y avoir accs. Il apparatrait par
ailleurs souhaitable que les conjoints et enfants mineurs des ressortissants trangers
concerns, pour autant quils soient admis au sjour, se voient dlivrer (comme cela est dj
le cas aujourdhui pour les titres valables plus dun an) un titre pluriannuel de la mme dure
que celui remis au bnficiaire principal ; cela aurait pour effet daugmenter le nombre
dtrangers couverts par le titre pluriannuel.
Catgories de
ressortissants trangers
Article du CESEDA
Nombre de
renouvellements
(2011)
Part dans le total
des
renouvellements
(2011)
Jeunes majeurs
L. 313-11 1, L. 313-11 2,
L. 313-11 2 bis et L. 313-11
8 du CESEDA
17 865 4 %
Conjoints entrs au titre du
regroupement familial
L. 313-11 1 du CESEDA 9 477 2 %
Admission au sjour au titre
de liens personnels et
familiaux et admissions
exceptionnelles au sjour
rpondant des
considrations
humanitaires ou des
motifs exceptionnels
L. 313-11 7 et L. 313-14 du
CESEDA
108 360 23 %
Etrangers malades L. 313-11 11 du CESEDA 20 588 4 %
Visiteurs L. 313-6 du CESEDA 14 670 3 %
Conjoints de Franais L. 313-11 4 du CESEDA 63 246 14 %
Parents denfants franais L. 313-11 6 du CESEDA 35 118 8 %
Etudiants L. 313-7 du CESEDA
97 531 (total des
tudiants)
21 % (total des
tudiants)
Salaris L. 313-10 du CESEDA
50 697 (quel que
soit le type de
contrat)
11 % (quel que soit
le type de contrat)
Professions commerciale,
industrielle ou artisanale
L. 313-10 2 du CESEDA 1 270 0,3 %
Admissions exceptionnelles
au sjour au titre du travail
L. 313-14 du CESEDA 6 509 1 %

19

Proposition n1 : Gnraliser la dlivrance de titres de sjour pluriannuels, pour la quasi-
totalit des procdures daccs au sjour.

La mise en uvre du titre pluriannuel naura pas dimpact sur les flux dimmigration,
lobjectif ntant pas dassouplir les conditions daccs au sjour mais de simplifier les
dmarches des ressortissants trangers qui y sont admis.

En dernier lieu, il serait ncessaire de veiller ce que les ressortissants des pays ayant
sign avec la France des accords bilatraux prvoyant des rgimes daccs au sjour
spcifiques (Algriens et Tunisiens en particulier) puissent bnficier, terme, des mmes
avantages que les autres ressortissants trangers. Une actualisation des accords pourrait
toutefois, pour ce faire, savrer ncessaire.

II.2 Llargissement des possibilits de dlivrance de titres pluriannuels devrait
saccompagner de nouvelles modalits de contrle

Si la mise en uvre du titre pluriannuel de sjour vise allger les dmarches des
ressortissants trangers et amliorer leurs conditions de vie sur le territoire franais, elle
ne doit cependant en aucun cas saccompagner dun relchement de la lutte contre la fraude
et limmigration irrgulire, qui font partie des priorits en termes d'objectifs politiques.

Dans cette perspective, lallongement de la priode de validit des titres de sjour et
lespacement des contrles oprs par les prfectures, qui en est la rsultante immdiate,
doivent donner lieu une rnovation des processus de matrise des risques mis en uvre
par ladministration. Cette ncessaire volution conditionne en effet la viabilit de
lorganisation nouvellement mise en place.

En premier lieu, il est essentiel que la diminution de la frquence des vrifications soit
compense par une augmentation de leur efficacit. Cela implique quun contrle plus
pouss des dossiers soit ralis au moment des renouvellements de titres, en particulier
loccasion de ltape essentielle que constituera dsormais la dlivrance du titre pluriannuel.
La baisse de charge de travail qui rsultera pour les prfectures de la diminution du nombre
de passages des usagers doit permettre, en plus dune amlioration des conditions daccueil,
de recentrer lattention sur les oprations les plus sensibles.

Par ailleurs, rien ninterdit denvisager des contrles intermdiaires ds lors quexistent
des indices de fraude ou de dtournement de procdure. Ces contrles pourraient donner
lieu, en cas de constat dune fraude, au retrait du titre (reprise et ventuel renforcement des
dispositions des articles R. 311-14 et R. 311-15 du CESEDA qui tablissent une liste des
situations dans lesquelles une carte de sjour temporaire peut tre retire).

Plus largement, il serait opportun que des partenariats renforcs soient nous avec les
acteurs extrieurs. On peut en particulier penser ici aux tudiants, vis--vis desquels il
pourrait tre envisag de subordonner la dlivrance du titre pluriannuel la conclusion, au
niveau rgional, dune convention entre la prfecture, le rectorat et luniversit, confiant
cette dernire la responsabilit de recueillir et de transmettre aux services en charge de la

20
dlivrance des titres de sjour les attestations de prsence aux enseignements, les relevs
de notes des tudiants.

Proposition n2 : Rnover les modalits de contrle de la situation des ressortissants
trangers bnficiaires dun titre pluriannuel de sjour, afin daugmenter leur efficacit.

III - POUR LES ETRANGERS SEJOURNANT DURABLEMENT SUR LE TERRITOIRE, LE TITRE PLURIANNUEL
DEVRAIT SINSERER HARMONIEUSEMENT DANS UN PARCOURS DINTEGRATION COHERENT

La mise en uvre du titre pluriannuel de sjour devrait permettre de rendre plus
cohrents les parcours administratifs des ressortissants trangers en France. Sa dlivrance
aurait vocation concerner une majorit de ressortissants trangers lissue dune anne
de sjour rgulier, sous couvert dune carte de sjour temporaire dun an ou dun visa de
long sjour dispensant de titre de sjour. Elle ne serait toutefois pas totalement
automatique, et devrait ncessairement tre subordonne laccomplissement par
ltranger qui en sollicite lobtention des efforts dintgration qui sont attendus de lui (I). Si
le nouveau titre pluriannuel absorberait par ailleurs certains titres existant aujourdhui (II),
son introduction ne saurait seffectuer au dtriment de la carte de rsident (III).

La mise en place du titre de sjour pluriannuel doit en tout tat de cause tre
troitement articule avec la rforme venir du contrat d'accueil et d'intgration : en
donnant plus de scurit et plus de visibilit aux ressortissants trangers quant leur droit
au sjour, le titre pluriannuel confre aussi le temps ncessaire toute bonne intgration.

III.1 Une ncessaire articulation devrait tre garantie avec les autres titres de
sjour

III.1.1) Un moment de dlivrance et une dure de validit largement
dtermins par la ncessit de garantir une inscription harmonieuse dans le
cadre existant

Sagissant du moment de dlivrance du nouveau titre pluriannuel, il convient de prendre
en considration le fait que la majorit des ressortissants trangers admis au sjour entrent
aujourdhui sur le territoire sous couvert dun VLS-TS. La mise en place de ce document par
la prcdente majorit a constitu une amlioration, dans la mesure o son obtention
simplifie les dmarches devant tre accomplies par ltranger aprs larrive en France : seul
un passage dans les locaux de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII)
ayant pour but de se faire enregistrer administrativement et de subir une visite mdicale est
pour lui obligatoire, le dplacement en prfecture ntant en revanche plus ncessaire. Dans
un tel contexte, il napparat pas souhaitable, pour la plupart des catgories de ressortissants
trangers, de remettre en cause ce mode de fonctionnement. Cela implique que le titre
pluriannuel serait dlivr normalement, aprs un an de sjour rgulier en France.

En ce qui concerne la dure du titre pluriannuel, lobjectif consiste garantir une bonne
articulation avec la dlivrance de la carte de rsident ; or la dlivrance de la carte de
rsident, dans la mesure o celle-ci a vocation entrer dans le cadre fix au niveau

21
europen
4
et porter la mention rsident de longue dure UE , intervient dans la
plupart des cas aprs cinq ans de sjour rgulier en France.

Pour la majorit des catgories de ressortissants trangers susceptibles de se voir
dlivrer le nouveau titre pluriannuel, deux options apparaissent ainsi envisageables :

soit un titre pluriannuel valable quatre ans, dlivr lissue de la premire
anne de sjour rgulier sur le territoire, sous couvert dun VLS-TS ou dune CST
dun an ;

soit un titre pluriannuel valable trois ans, dlivr aprs deux ans de sjour
rgulier sous couvert dun VLS-TS puis dune CST dun an ou de deux CST dun
an.

La premire option aurait une porte plus forte, conformment aux objectifs rappels en
introduction. La seconde pourrait tre rserve aux cas o, pour des raisons particulires,
ladmission au sjour au terme de la premire anne ne paratrait pas souhaitable.

Le renouvellement des cartes de sjour temporaire est dj conditionn, lheure
actuelle, laccomplissement par le ressortissant tranger bnficiaire defforts
dintgration, notamment matrialiss par son respect des stipulations du contrat daccueil
et dintgration (article L. 311-9 du CESEDA). Il va de soi que la dlivrance du titre
pluriannuel saccompagnerait dexigences du mme ordre, un non-respect vident de la
condition dintgration pouvant donner lieu la remise dun titre annuel ce qui aurait
pour effet de repousser laccs au titre pluriannuel voire un refus de renouvellement.

Proposition n3 : Prvoir un rgime de droit commun permettant aux ressortissants
trangers dobtenir un titre pluriannuel de sjour valable quatre ans, dlivr aprs un an
de sjour rgulier en France, en lien avec la refonte du contrat d'accueil et d'intgration.

Graphique 1: Parcours administratif des migrants en France dans lhypothse de
lintroduction dun titre pluriannuel de quatre ans

4
Directive 2003/109/CE du Conseil du 25 novembre 2003 relative au statut des ressortissants de pays tiers
rsidents de longue dure.

22
Ce modle ne concernerait toutefois pas certaines catgories, soit parce quelles nont a
priori vocation demeurer sur le territoire que pour une priode temporaire (cas des
tudiants en particulier), soit parce quelles peuvent prtendre plus prcocement la carte
de rsident (conjoints et enfants dun titulaire dune carte de rsident entrs au titre du
regroupement familial, conjoints de Franais, parents denfants franais) ; pour ces dernires
catgories, le dispositif retenu dpendra toutefois en partie des choix effectus en matire
daccs la carte de rsident (cf. III.3).

Les diffrentes logiques de parcours administratifs, pour le rgime de droit commun
et les catgories de ressortissants trangers placs dans des situations spcifiques, sont
prsentes dans le tableau figurant ci-aprs.

Tableau 3: Diffrents types de parcours dintgration dans le cadre de la mise en uvre du titre
pluriannuel

III.1.2) Des amnagements complmentaires envisageables pour rendre le
titre pluriannuel vritablement attractif

Dans lobjectif de rendre le nouveau titre pluriannuel vritablement attractif, il
conviendrait de faire en sorte que les changements de statut (passage dune procdure
daccs au sjour une autre, le cas le plus connu tant celui de ltudiant devenant salari)
nobligent pas le ressortissant tranger parcourir de nouveau toutes les tapes du parcours
administratif dcrit dans le tableau figurant ci-dessus. Pour ce faire, il semble pertinent
dintroduire dans le CESEDA une disposition selon laquelle tout ressortissant tranger
prsent sur le territoire sous couvert dun VLS-TS ou dune carte de sjour temporaire depuis
au moins 2 ans a vocation accder au nouveau titre de sjour pluriannuel valable 4 ans
5
,
mme si le motif de son sjour change. La condition de disposer dun visa pour un sjour

5
Des exceptions pourraient toutefois tre prvues sagissant des titres dlivrs dans la perspective de certains
sjours temporaires (tudiants en licence ou trangers malades en particulier).

Situations

Parcours
Rgime de droit commun
VLS-TS ou CST d1 an => Titre pluriannuel de 4 ans =>
carte de rsident
Conjoints et enfants dun titulaire dune carte de
rsident entrs au titre du regroupement familial,
conjoints de Franais, parents denfants franais
VLS-TS ou CST d1 an => Titre pluriannuel de 2 ans =>
carte de rsident
Etrangers malades
Titre pluriannuel dune dure correspondant celle
des soins (de 1 4 ans) dont le titulaire doit
bnficier en France, ds la premire demande.
Etudiants suivant une formation selon un cursus de
type Licence-Master-Doctorat (LMD)
VLS-TS ou CST d1 an => Titre pluriannuel de 2 ans
(licence) => Titre pluriannuel de 2 ans (master) =>
Titre pluriannuel de 4 ans (doctorat).
Dlivrance dune CST dun an additionnelle en cas de
redoublement.
Etudiants suivant une formation selon un cursus
diffrent
VLS-TS ou CST d1 an => Titre pluriannuel de 3 ans
renouvelable pendant la dure des tudes.

23
dune dure suprieure trois mois, aujourdhui prvue pour laccs une nouvelle carte de
sjour temporaire (article L. 311-7 du CESEDA), ne serait pas requise.

En parallle, les changements de statut intervenant au cours de la priode de validit du
nouveau titre pluriannuel devraient tre facilits. Une procdure adapte devrait permettre
au ressortissant tranger qui souhaite changer de statut de dposer une demande en
prfecture tout en conservant son titre pluriannuel, la prfecture, en cas daccord, ne faisant
quenregistrer la modification.

Enfin, larrive chance du titre pluriannuel, laccs la carte de rsident devrait
constituer le principe.

III.2 Le titre pluriannuel aurait vocation se substituer certains titres existant
aujourdhui

Dans un souci de cohrence et de simplification, la gnralisation du titre pluriannuel
aurait vocation saccompagner dune reprise du schma nouvellement mis en place pour
lessentiel des cartes de sjour dune validit suprieure un an existantes. Il en irait
notamment ainsi des titres destins aux salaris en mission et aux travailleurs temporaires,
la dlivrance dun titre pluriannuel devenant pour ces publics la norme, et la dure maximale
du titre tant galement fixe quatre ans les concernant.

Pour les salaris remplissant les conditions fixes par la directive 2009/50/CE du Conseil
du 25 mai 2009 tablissant les conditions dentre et de sjour des ressortissants de pays
tiers aux fins dun emploi hautement qualifi
6
, le titre pluriannuel de sjour porterait la
mention carte bleue europenne . Larticle 7 de la directive prvoyant que la priode de
validit de ce titre peut tre comprise entre 1 et 4 ans, la concordance avec le parcours
dintgration associ au titre pluriannuel ne poserait pas de difficult.

En dernier lieu, la mise en uvre du nouveau titre pluriannuel ferait perdre beaucoup de
son intrt la carte comptences et talents , mise en place par la loi n 2006-911 du
24 juillet 2006 (articles L. 315-1 L. 315-9 du CESEDA). Le dommage serait toutefois minime,
dans la mesure o ce titre nest dlivr qu un nombre infime de ressortissants trangers
chaque anne (293 premires dlivrances en 2011). Lchec patent qua constitu la mise en
uvre de cette carte, dont lide en elle-mme tait positive, est dailleurs la fois
symbolique des errements de la politique migratoire mene au cours des dernires annes
et rvlatrice des dgts que celle-ci a causs sagissant de lattractivit de notre pays au
niveau international.

Pour autant, lintroduction du nouveau titre pluriannuel ne sopposerait en rien au
maintien dun titre ddi ce quil est convenu dappeler les hauts potentiels , dont la
mission dinspection interministrielle charge de rflchir lamlioration des conditions
daccueil des talents trangers vient de redfinir les contours. Cette rforme permettrait

6
les dispositions de larticle L. 313-10 6 du CESEDA prvoient aujourdhui la dlivrance du titre aux
ressortissants trangers titulaires dun diplme sanctionnant au moins 3 annes dtudes suprieures ou
justifiant dune exprience professionnelle dau moins 5 ans et dun contrat de travail dune dure au moins
gale un an, assorti dune rmunration mensuelle brute suprieure 4396 euros)

24
au contraire de gagner en cohrence, et de sortir dune logique en vertu de laquelle, parmi
les migrants dsireux de sinstaller temporairement ou durablement en France, seuls
quelques happy few slectionns au regard de critres forcment discutables mriteraient
dtre traits avec respect.

III.3 La mise en uvre du titre pluriannuel ne doit toutefois pas se faire au
dtriment de la carte de rsident

Plusieurs des interlocuteurs rencontrs par la mission ont exprim la crainte que la mise
en place du nouveau titre pluriannuel ait pour effet de renforcer les difficults daccs la
carte de rsident.

Cette crainte sexplique par la tendance suivie au cours des dernires annes, marque
par un allongement des dures daccs la carte de rsident, dune part, et par
laugmentation des conditions exiges pour prtendre la dlivrance de celle-ci, dautre
part. Ont notamment t exclus du rgime de dlivrance de plein droit les membres de
famille venant rejoindre un ressortissant tranger dj titulaire de la carte de rsident, les
parents denfants franais (restrictions opres par la loi n 2003-1119 du 26 novembre
2003) puis les conjoints de Franais et les trangers rsidant rgulirement en France depuis
au moins 10 ans (effets de la loi n 2006-911 du 24 juillet 2006).

Aussi est-il ncessaire de raffirmer que le nouveau titre pluriannuel de sjour na en
aucun cas vocation se substituer la carte de rsident, mais vise au contraire simplifier le
parcours des ressortissants trangers dsireux de demeurer en France, et donc susceptibles
dobtenir en principe au bout de cinq annes de sjour rgulier une carte de rsident.
Les propositions formules supra sont parfaitement concordantes avec cet objectif.

Dans lobjectif de garantir la dlivrance de cette carte aux personnes pouvant y accder
aprs trois ans de sjour rgulier (conjoints et enfants des trangers titulaires dune carte de
rsident entrs par la voie du regroupement familial, parents denfant franais et conjoints
de Franais), il pourrait en particulier tre envisag de modifier la rdaction de la premire
phrase de larticle L. 314-9 du CESEDA, pour passer dun rgime selon lequel la carte de
rsident peut tre accorde ces publics (rdaction actuelle), un rgime en vertu duquel
la carte de rsident [leur] est accorde . Il serait subsquemment rappel, par voie de
circulaire, que la non-dlivrance de la carte ne saurait constituer quune exception,
notamment lorsque les conditions dintgration dans la socit franaise ou de connaissance
de la langue franaise ne sont pas respectes.

Proposition n4 : Faciliter laccs la carte de rsident, dont lexistence ne saurait tre
remise en cause par lintroduction du nouveau titre pluriannuel de sjour.

AMELIORER LES CONDITIONS DACCUEIL DES ETRANGERS ET DE TRAITEMENT DE LEURS DEMANDES

25

Partie II - Les trangers sont trop souvent accueillis
dans des conditions indignes de la Rpublique
franaise


26
PARTIE II - LES ETRANGERS SONT TROP SOUVENT ACCUEILLIS DANS DES
CONDITIONS INDIGNES DE LA REPUBLIQUE FRANAISE

Files d'attente de plusieurs heures devant et l'intrieur des prfectures, parfois la nuit,
altercations louverture des portes, journes passes attendre sans pouvoir accder aux
guichets, refus arbitraires de recevoir des dossiers de demande de titre : la mauvaise qualit
de laccueil dans les services des trangers a frquemment t mise en avant au cours des
dernires annes.

Face une situation difficile accepter, une prise de conscience rcente du problme est
saluer (I). Des efforts trs importants demeurent toutefois accomplir, lorganisation de
laccueil devant en particulier rpondre la ncessit de se conformer quelques principes
rpublicains fondamentaux (II). En parallle, une simplification du droit applicable aurait des
effets bnfiques tant pour les usagers trangers que pour les agents des prfectures
chargs de les accueillir (III).

I - UNE SITUATION INACCEPTABLE QUI A CONDUIT A UNE PRISE DE CONSCIENCE EN PERIODE RECENTE

I.1 Les difficults daccueil en prfecture sont identifies assez prcisment

Plusieurs enqutes ont t menes dans un pass rcent par les associations dfendant
les droits des ressortissants trangers, et des documents trs complets et instructifs ont t
produits sur la question des conditions daccueil des trangers en prfecture. On peut citer
ici le rapport dobservation Devant la loi, Enqute sur laccueil des trangers dans les
prfectures, linformation du public et linstruction des dossiers , tabli par la Cimade en juin
2008, ou encore au Livre noir , publi par les associations squano-dyonisiennes lt
2010
7
.

Le sujet a galement fait lobjet dtudes universitaires de grande qualit, la logique de
fonctionnement des guichets des services des trangers des prfectures ayant notamment
t analyse de faon trs fine par le chercheur Alexis SPIRE
8
.

Si les difficults dnonces ne concernent lvidence pas tous les dpartements, la
situation constate dans certaines prfectures nest pas admissible.

Au dbut du second semestre de lanne passe, la suite du changement de
Gouvernement, le ministre de l'intrieur a confi linspection gnrale de ladministration
(IGA) la mission de raliser un diagnostic densemble des conditions daccueil des
ressortissants trangers dans les prfectures. Lanalyse effectue par lIGA, fonde sur des
critres objectifs (existence ventuelle de files dattente nocturnes, temps moyen dattente
lextrieur des locaux, nombre de personnes prsentes louverture des portes,
refoulement de certains usagers en raison de linsuffisance des capacits daccueil), a permis

7
Etrangers, conditions daccueil et traitement des dossiers par la prfecture de Bobigny : lindignit ,
document ralis par les associations de Seine-Saint-Denis investies dans la dfense des trangers et la lutte
contre les discriminations, aot-septembre 2010.
8
Alexis SPIRE Accueillir ou reconduire. Enqute sur les guichets de limmigration Raisons dagir, 2008.


27
de disposer dune vision complte de la situation ; elle a notamment mis en vidence le
caractre dgrad de laccueil dans une trentaine de dpartements ayant comme
caractristique commune daccueillir un nombre important de ressortissants trangers.

Les difficults daccueil des trangers en prfecture sont donc aujourdhui prcisment
identifies, et il importe de mener une action volontaire et efficace pour les rsoudre.

I.2 Un plan daction visant obtenir des avances brve chance a t
engag par le ministre de lintrieur

Plusieurs mesures ont dores et dj t prises par le Gouvernement afin damliorer les
conditions daccueil dans les prfectures.

Dabord, une circulaire a t adresse aux prfets le 4 dcembre 2012
9
: celle-ci rappelle
que lamlioration des conditions daccueil des trangers en prfecture est une priorit du
Ministre, sinscrivant dans lobjectif du Prsident de la Rpublique de scuriser le parcours
des migrants ; elle invite chaque prfecture raliser un auto-diagnostic, et, en cas de
besoin, mettre en uvre un plan daction ad hoc ; la circulaire propose en annexe un guide
de bonnes pratiques susceptibles de permettre des progrs en matire daccueil.

En second lieu, une mission dappui a t mise en place au sein de ladministration
centrale du ministre de lintrieur, afin de guider les prfectures dans leur action, de leur
fournir une assistance et de veiller la bonne mise en uvre des dispositions de la
circulaire. Le responsable de cette mission, nomm fin 2012, a en outre engag un travail de
refonte de la partie des sites Internet des prfectures destine dlivrer des informations
aux ressortissants trangers, afin que ces sites gagnent en clart.

Ces mesures taient ncessaires, et il faut esprer quelles permettront dobtenir des
progrs tangibles brve chance.

Certains dplacements raliss par la mission sont ce titre porteurs despoir. Il en est
notamment ainsi de la visite ralise dans le dpartement du Rhne, o lemmnagement
de la direction de limmigration et de lintgration dans de nouveaux locaux, qui sest
accompagn dune rflexion plus globale sur lorganisation des flux dusagers, a permis
damliorer trs sensiblement les conditions daccueil.

Sil est vident que ce type de projet ne peut tre men partout, eu gard ltroitesse
des marges de manuvre budgtaires, lexemple lyonnais dmontre plus largement que des
rsultats satisfaisants peuvent tre obtenus ds lors que lamlioration des conditions
daccueil des trangers est considre comme une priorit par ladministration et par les
membres du corps prfectoral.

9
Circulaire SG-SGII n12-028975-D Amliorer laccueil des trangers en prfecture .


28
II - LACCUEIL DOIT ETRE REALISE AUTOUR DE QUELQUES PRINCIPES REPUBLICAINS FONDAMENTAUX
DECLINES EN PRATIQUE

II.1 Des conditions daccueil qui demeurent, dans beaucoup de sites, trs
problmatiques

En dpit des progrs rcemment raliss, les conditions daccueil des ressortissants
trangers demeurent, dans lensemble, perfectibles. De faon gnrale, lobligation faite aux
ressortissants trangers de se prsenter trs rgulirement en prfecture (II.I.1), ainsi que
les divergences de pratiques constates dun dpartement voire dun site lautre (II.I.2)
posent des problmes de principe.

II.1.1) Des passages en prfecture trop nombreux et pas toujours utiles

En premier lieu, il apparat que les ressortissants trangers sont amens effectuer de
trop nombreux passages en prfecture, sans que ces passages soient forcment tous utiles
(renouvellements successifs de rcpisss, en particulier, du fait de lincapacit de
ladministration dlivrer les titres dfinitifs dans les dlais requis).

On comptait ainsi en 2011 environ 5 millions de passages en prfecture pour quelque 3,7
millions dtrangers rsidant rgulirement en France, soit plus dun passage par tranger en
moyenne. Cette simple moyenne statistique donne une ide de la frquence des
dplacements que la population trangre doit effectuer dans les locaux de ladministration,
et souligne subsidiairement le caractre crucial de la garantie de bonnes conditions
daccueil.

Les propositions formules dans la premire partie du prsent rapport, tendant la
gnralisation de la dlivrance de titres de sjour pluriannuels, devraient permettre de
limiter substantiellement le nombre des passages effectus par les ressortissants trangers
en prfecture ; une telle mesure doit cependant galement saccompagner dun
changement de logique, les dmarches administratives demandes aux trangers devant,
chaque fois que cela est possible, tre allges.

Les services de lEtat doivent notamment sorganiser pour assurer la premire dlivrance
des titres et les renouvellements dans des dlais raisonnables, et ne pas maintenir les
usagers trangers, pendant plusieurs mois, dans une situation de prcarit en ne leur
dlivrant que des titres provisoires (rcpisss ou autorisations provisoires de sjour).

II.1.2) Un manque duniformit lorigine dingalits de traitement

En second lieu, il nest pas possible de se satisfaire dune situation o les diffrences de
pratiques et de modalits de traitement des dossiers sont si importantes dune prfecture
lautre.

Une illustration trs rvlatrice de ces divergences de pratiques a trait la dlivrance des


29
rcpisss de dpt des demandes. En cette matire, la circulaire du 5 janvier 2012
10

prconise la dlivrance dun rcpiss ds la remise par le demandeur tranger dun dossier
complet. Malgr les prcisions apportes par ladite circulaire, ainsi que par le guide de
lagent daccueil tabli par le secrtariat gnral limmigration et lintgration, la notion
de dossier complet apparat toujours sujette interprtation. Il en va notamment ainsi
pour les procdures les plus complexes, et en particulier les demandes de rgularisation ;
pour ce dernier type de dossier, la circulaire du 28 novembre 2012
11
prvoit dailleurs la
remise dun rcpiss dans la seule hypothse o lexamen des dossiers la lumire des
critres tablis [par la circulaire] aura t positif . La dlivrance dun rcpiss constitue un
acte crucial pour les prfectures dans la mesure o elle entrane ncessairement linscription
dans lapplication AGDREF et donc le dmarrage du dcompte du dlai dinstruction ; afin
dafficher des performances meilleures, elles peuvent tre tentes de retarder cette
tape et de ne remettre aux ressortissants trangers quune attestation de dpt nentrant
pas dans le cadre fix par le CESEDA, ce qui a pour effet de maintenir artificiellement les
trangers en situation irrgulire, alors mme quils ont engag une dmarche de demande
de titre.

Un deuxime exemple peut tre trouv dans les modalits de rception des demandes :
certaines prfectures, afin dviter lengorgement de la chane de traitement, mettent en
place des circuits dentre qui simposent aux usagers (filtrage des associations pour les
rgularisations par exemple) ; dautres pratiquent les fameux refus guichet , en toute
illgalit, ltranger tant alors priv de tout recours et plac par ladministration dans une
situation parfaitement kafkaenne.

En tout tat de cause, lexistence de divergences dans les modes de traitement des
dossiers ne saurait tre tolre, dans la mesure o elle contrevient au principe dgalit. Elle
a en outre pour effet collatral dencourager une forme de nomadisme administratif
dun dpartement lautre, au besoin via un recours des domiciliations de complaisance,
que lon constate notamment en Ile-de-France.

II.2 Des principes fondamentaux raffirmer

Avant mme denvisager des mesures concrtes de nature permettre une amlioration
des conditions daccueil en prfecture, il apparat ncessaire de raffirmer quelques
principes fondamentaux, perdus de vue au cours des dernires annes. Il convient ainsi de
rappeler que les ressortissants trangers sont des usagers comme les autres, qui doivent
tre traits comme tels, dune part, (II.2.1), et que la volont de contrler les flux
migratoires ne saurait passer par une dgradation insidieuse des conditions daccueil,
dautre part (II.2.2).

10
Circulaire n NOR IOCL1200311C du 5 janvier 2012, Conditions de dlivrance et dure de validit des
rcpisss et des titres de sjour .
11
Circulaire n NOR INTK1229185C du 28 novembre 2012, relative aux conditions dexamen des demandes
dadmission au sjour dposes par des ressortissants trangers en situation irrgulire dans le cadre des
dispositions du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile.


30
II.2.1) Les ressortissants trangers sont des usagers comme les autres

Dabord, face aux drives parfois constates sur ce point, il est essentiel daffirmer avec
force que les ressortissants trangers qui se prsentent en prfecture, quelle que soit leur
situation administrative, sont des usagers comme les autres, dignes de respect.

La lutte contre limmigration irrgulire et la fraude documentaire, qui constitue un
objectif crucial, ne doit pas se faire au dtriment de la qualit daccueil, ni se transformer en
soupon de fraude gnralise de la part des trangers dans leur ensemble.

Lamlioration des modalits daccueil des ressortissants trangers doit toutefois
sinscrire dans un cadre plus global, chacun devant pouvoir vrifier, comme lindique juste
titre Thierry TUOT dans le rapport quil a rcemment remis au Premier ministre
12
que rien
nest fait en faveur des trangers ou rputs tels qui ne le soit aussi pour ceux qui ne le sont
pas .

II.2.2) Lamlioration des conditions daccueil ne conduira pas une
augmentation incontrle des flux migratoires

Des rticences sont parfois exprimes vis--vis dune possible amlioration des
conditions daccueil des ressortissants trangers eu gard aux risques quune telle politique
comporterait en termes dvolution des flux migratoires.

Il semble en consquence ncessaire dcarter lhypothse, formule de faon plus ou
moins explicite par ses zlateurs, selon laquelle le simple fait doffrir aux ressortissants
trangers des conditions daccueil correctes en prfecture quivaudrait prendre le risque
dtre confront une augmentation incontrle de la pression migratoire.

Lobjectif damlioration des modalits daccueil ne soppose en effet en rien celui
dune application aussi stricte que ncessaire des rgles relatives lentre et au sjour en
France, bien au contraire : le caractre dgrad du fonctionnement des services chargs de
laccueil des trangers gnre dimportantes pertes defficacit, y compris en matire
dloignement.

Il est a contrario peu probable que la perspective dtre mal reu en prfecture constitue
un facteur dcisif de dcouragement pour des migrants qui paient parfois trs cher pour
atteindre notre territoire. La raffirmation par lautorit politique de la ncessit daccueillir
les ressortissants trangers aussi bien que les autres publics revt donc une vidente utilit.

12
La grande nation, pour une socit inclusive - Rapport au Premier ministre sur la refondation des
politiques dintgration, remis le 1
er
fvrier 2013.


31
II.3 Un besoin de transparence, duniformit, de modernisation et de plus grand
investissement dans la gestion des ressources humaines

II.3.1) Un indispensable besoin de transparence et douverture de
ladministration

Le principal reproche entendu lencontre de ladministration est de ntre pas
transparente, et de prendre ses dcisions en fonction de critres diffrents de ceux
dcoulant des rgles juridiques en vigueur.

Afin de rpondre ces critiques, il est souhaitable que les services en charge de
linstruction des demandes daccs au sjour fassent leffort de mieux expliquer les critres
auxquels ils ont recours et les procdures quils appliquent. Dans cette perspective,
lensemble des directives diffuses par ladministration centrale aux services dconcentrs
doit faire lobjet dune diffusion sur Internet. De la mme faon, la mise la disposition des
usagers du guide de lagent daccueil des ressortissants trangers en prfecture, expurg si
ncessaire des informations caractre confidentiel, ne pourrait avoir que des effets
bnfiques. Rien ne soppose en effet ce que les rgles internes de traitement soient
connues des usagers.

Proposition n5 : Rendre publiques les directives adresses aux services en charge du
traitement des demandes de titre de sjour dposes par les ressortissants trangers,
notamment le guide de lagent daccueil des ressortissants trangers en prfecture.

En parallle, dans lobjectif dinciter ladministration mieux expliquer ses prises de
position, il est impratif quune instance de dialogue et de mdiation efficace puisse
intervenir dans les procdures de dlivrance des titres de sjour.

La commission du titre de sjour prvue par larticle L. 312-1 du CESEDA est cense jouer
ce rle
13
. Cependant, lensemble des interlocuteurs de la mission agents des prfectures
ou reprsentants dassociation a insist sur le caractre trs insatisfaisant du
fonctionnement actuel des commissions, qui ne sont pas runies aussi souvent quelles le
devraient et napportent quune plus-value limite lorsquelles se prononcent sur les
dossiers qui leur sont soumis
14
.

13
La commission du titre de sjour est, depuis lentre en vigueur de la loi n2007-1631 du 20 novembre 2007,
compose dun maire dsign par lassociation des maires du dpartement et de deux personnalits qualifies
dsignes par le prfet. Elle doit notamment intervenir en cas de refus de dlivrer ou de renouveler une carte
de sjour demande au titre de la vie prive et familiale (article L. 311-7 du CESEDA), de refus de dlivrer une
carte de sjour un tranger rsidant habituellement en France depuis plus de dix ans (article L. 313-14 du
CESEDA), de refus de dlivrer une carte de rsident dans les cas o celle-ci est normalement accessible de plein
droit (articles L. 314-11 et L. 314-12 du CESEDA), ou encore dans le cadre de certaines procdures de retrait de
titres (article L. 431-3 du CESEDA).
14
Point nest ici besoin de faire rfrence des situations plus tonnantes encore dans lesquelles certains
prfets avaient cru pouvoir nommer le directeur dpartemental de la police aux frontires membre de la
commission du titre de sjour. Comme la Cour dappel de Nancy la indiqu au travers dun arrt du 7 juin
2012, la circonstance que ledit directeur ft membre de la commission tait de nature faire natre un doute
sur son impartialit objectivement justifi par le fait qu'il est charg de veiller, entre autres, au respect de
l'entre et du sjour des trangers sur le territoire .


32
Au regard du manque aujourdhui constat, il semblerait opportun de remettre en place
une instance susceptible de jouer un vritable pouvoir rgulateur, et dobliger les services
prfectoraux revenir, si ncessaire, sur leurs dcisions infondes sans attendre un ventuel
recours contentieux
15
.

Afin de pouvoir remplir ce rle, la commission doit tre compose de personnalits
rellement spcialistes du sujet, et disposant de comptences juridiques solides. La
composition de la commission amene intervenir dans le cadre des procdures dexpulsion
(article L. 522-1 du CESEDA), qui runit le prsident et un magistrat du tribunal de grande
instance du dpartement, ainsi quun conseiller de tribunal administratif, peut constituer un
modle intressant. Le caractre essentiellement administratif des procdures de demande
daccs au sjour incite toutefois inverser la part des magistrats de chacun des deux ordres
de juridiction ; afin de pouvoir runir la commission plus aisment, il semble en outre
souhaitable de pouvoir faire appel des magistrats honoraires.

Afin de redonner une relle lgitimit celle-ci, la composition de la commission du titre
de sjour pourrait ainsi tre revue de la faon suivante :

deux magistrats ou magistrats honoraires de lordre administratif ;

un magistrat ou magistrat honoraire de lordre judiciaire
16
.

Si la commission, dans une telle configuration, fonctionnait de faon satisfaisante, il
pourrait tre envisag dlargir son rle et de la faire intervenir de manire systmatique,
par exemple, en cas de refus de dlivrer une carte de rsident ou le nouveau titre
pluriannuel dont ce rapport propose la cration. En tout tat de cause, la saisine de la
commission du titre de sjour doit redevenir une pratique beaucoup plus courante alors
qu'elle est trop souvent devenue marginale, voire exceptionnelle.

Proposition n6 : Modifier la composition de la commission du titre de sjour pour en
faire une vritable instance de contrle de lactivit des prfectures.

En parallle, il apparat indispensable que des runions de concertation soient
rgulirement organises dans chaque dpartement entre les reprsentants de la
prfecture, du tribunal administratif, du barreau et des principales associations dfendant
les droits des trangers. La pratique dj applique dans certains dpartements doit en
ralit tre formalise et tendue. Une frquence de rencontre semestrielle apparatrait
raisonnable.

15
Afin de redonner un rle effectif la commission du titre de sjour, il conviendrait en outre dlargir les
conditions de sa saisine. Le Conseil dEtat considre en effet, en ltat, que seuls les cas des trangers qui
remplissent effectivement les conditions prvues par le CESEDA doivent tre examins par la commission. Cela
ne favorise pas une intervention frquente, les prfectures retenant la plupart du temps une approche stricte
de cette condition.
16
On reviendrait ainsi une composition proche de celle qui prvalait avant lentre en vigueur de la loi du
20 novembre 2007.


33

Proposition n7 : Dans chaque dpartement, organiser de faon rgulire et au minimum
tous les semestres une runion de concertation entre le corps prfectoral, les
reprsentants de la juridiction administrative comptente, le barreau et les associations
dfendant les droits des ressortissants trangers dans le respect de l'indpendance de la
Justice.

II.3.2) Une ncessaire harmonisation des pratiques

Face aux difficults voques plus haut, et dans le souci de rtablir lgalit rpublicaine,
il est indispensable que des mesures rapides et efficaces soient prises pour garantir une plus
grande harmonie, au niveau national, dans le traitement des demandes daccs au sjour.

Laffichage des rgles internes suivies par les prfectures permettra daller dans ce sens,
dans la mesure o il mettra en lumire, dans un premier temps, les ventuelles divergences
de pratiques dun dpartement lautre.

Quelques situations particulires et tapes clefs des procdures mriteraient toutefois
de faire lobjet, en parallle, dune clarification par voie de consignes dictes au niveau
national :

il en va dabord ainsi des modalits de rception des dossiers par les
prfectures et des ventuels refus de remise prononcs aux guichets,
autrement appels refus guichet , qui doivent faire lobjet dun encadrement
beaucoup plus strict ; dans les cas litigieux, une attestation de passage,
mentionnant lincompltude du dossier prsent par lusager, ou son
incapacit, au regard de sa situation administrative, de prtendre quelque
titre que ce soit, doit pouvoir tre remise afin que tous les candidats au sjour
puissent, sils le dsirent, faire valoir leur droit au recours ;

ensuite, une rgle prcise et intangible gagnerait tre fixe s'agissant de la
remise dun rcpiss de dpt, qui doit en principe constituer la rgle ds lors
quun dossier complet est dpos par un usager, la dlivrance dune attestation
non prvue par le CESEDA tant la fois peu scurisante pour les candidats au
sjour et susceptible daugmenter la vulnrabilit la fraude ;

en dernier lieu, les conditions de recours au dispositif de rejet implicite des
demandes (rgime prvu par larticle R. 311-12 du CESEDA qui dispose que le
silence gard pendant plus de quatre mois sur les demandes de titres de sjour
vaut dcision implicite de rejet ) mriteraient dtre prcises, les pratiques
apparaissant sur cet aspect galement extrmement variables dune prfecture
lautre ; il est en particulier essentiel quun accus de rception crit prcisant
le dlai de naissance dune dcision implicite de rejet et les voies et dlais de
recours associs soit systmatiquement remis aux demandeurs de titre de
sjour.


34
Proposition n8 : Clarifier, par voie de circulaire, les conditions dans lesquelles les
prfectures peuvent refuser de recevoir certains dossiers de demande de titre de sjour,
remettent des rcpisss de dpt et ont recours la procdure de rejet implicite.

Plus largement, et sans remettre en cause le pouvoir dapprciation des prfets, il
apparatrait opportun quune rflexion soit engage afin de mieux encadrer le processus de
prise de dcision dans certaines situations frquemment rencontres, qui peuvent donner
lieu, situation quivalente, des traitements diffrencis. La diffusion de directives plus
prcises par ladministration centrale apparat notamment ncessaire sagissant :

de lvaluation du respect de la condition de maintien de la communaut de
vie, qui intervient en particulier pour la dlivrance et le renouvellement des
cartes de sjour temporaires aux conjoints de Franais (article L. 313-11 4 du
CESEDA) ;

du dispositif sappliquant aux parents denfant franais, au sujet desquels
larticle L. 313-11 6 du CESEDA dispose, quils doivent contribuer
effectivement l'entretien et l'ducation de l'enfant ; lexamen du respect
de cette condition peut en effet galement faire lobjet dinterprtations
divergentes ;

de lvaluation du respect de la condition dintgration rpublicaine, ncessaire
entre autres pour une premire dlivrance de carte de rsident (article L. 314-2
du CESEDA) ;

de faon gnrale, aux procdures de rgularisation et dadmission
exceptionnelle au sjour, la circulaire du 28 novembre 2012 nayant pas clarifi
les rgles suivre pour toutes les situations susceptibles de donner lieu la
dlivrance dun titre de sjour selon ces rgimes drogatoires ; en la matire, la
situation des ressortissants trangers affichant une rsidence habituelle en
France de plus de dix ans apparat singulirement devoir faire lobjet de
prcisions, dans la mesure o certaines prfectures continuent pratiquer des
admissions exceptionnelles systmatiques dans ce cas, tandis que dautres sy
refusent, les reprsentants de lEtat ne faisant souvent que suivre la position
jurisprudentielle retenue par les tribunaux administratifs dans le ressort
desquels ils interviennent.

Proposition n9 : Mieux encadrer le pouvoir dapprciation des prfets, en particulier en
matire dimmigration familiale et dadmission exceptionnelle au sjour.

II.3.3) Une modernisation souhaitable des procdures

Que lon se place du point de vue de lusager ou de celui des agents de prfecture en
charge dassurer le traitement des demandes, lon ne peut qutre frapp de lobsolescence
des outils, notamment informatiques, utiliss par ladministration pour traiter les demandes
de titre de sjour dposes par les ressortissants trangers.


35
Cette affirmation concerne tout particulirement lapplication de gestion des dossiers
des ressortissants trangers en France (AGDREF), mise en service en 1993 et fonde sur un
langage informatique et des technologies aujourdhui dpasss : cette application est la
fois difficilement modulable, peu conviviale, et peu propice la cration de passerelles qui
permettraient laccs certaines informations distance par les usagers.

Le projet de cration dune application nouvelle (AGDREF 2), lanc en juin 2006 par le
ministre de lintrieur, a rencontr de srieuses difficults. Il est aujourdhui bien difficile
de dire sil pourra connatre, et le cas chant quand, une traduction concrte. Pour autant,
le besoin est patent.

Il est notamment particulirement souhaitable que les usagers puissent connatre en
temps rel, comme cela est par exemple possible depuis plusieurs annes pour les recours
dposs devant les juridictions administratives, ltat davancement de leur dossier. Un tel
service constituerait en effet un minimum au regard des possibilits aujourdhui offertes par
la technique. Sa mise en uvre permettrait en outre dviter dinnombrables passages
inutiles en prfecture dont le seul but, par ailleurs lgitime, est dobtenir de linformation.
Labsence de mise disposition des ressortissants trangers dune telle possibilit, quelles
que puissent en tre les causes, ne peut qutre apprhende comme un signe
supplmentaire de la faible considration dont ils font lobjet.

Proposition n10 : Permettre aux usagers daccder via Internet des informations de
base relatives ltat davancement de leur dossier de demande de titre de sjour.

Sur ce plan du recours aux nouvelles technologies, lobjectivit oblige cependant
souligner que certaines prfectures ont dvelopp des initiatives apprciables, introduisant
par exemple la possibilit de prendre des rendez-vous par Internet pour certaines
procdures, ou transmettant des convocations pour remise de titre par SMS. Les bonnes
pratiques doivent tre values et gnralises.

Proposition n11 : Dvelopper plus rsolument le recours aux technologies de
linformation et de la communication pour moderniser les procdures de dlivrance de
titres de sjour, linstar de ce qui se fait dj pour dautres dmarches administratives.

L'application AGDREF ne permet pas non plus en l'tat de disposer de statistiques de
manire automatique. En effet, pour connatre les donnes utiles sur l'immigration par
motif, les titres de sjour dlivrs ou en cours de validit, etc. un retraitement par le service
statistique de l'administration centrale est ncessaire. Pour autant, malgr ce travail, des
donnes majeures comme le taux de refus de renouvellement de titres par catgorie
semblent impossible extraire. Il est indispensable que l'administration puisse doter
AGDREF d'un volet statistique performant.

Proposition n12 : Doter l'administration d'un vritable outil statistique en matire de
gestion des dossiers des ressortissants trangers.


36

II.3.4) Des mtiers mieux valoriser

Les missions exerces au sein des services des trangers des prfectures sont la fois
riches sur le plan intellectuel, du fait de la diversit des sources juridiques manier,
essentielles pour lEtat, car correspondant des prrogatives par essence rgaliennes, et
enracines dans le rel, dans la mesure o elles comportent une vidente dimension
humaine qui leur donne du relief.

Trop souvent, toutefois les changes que la mission a eus avec les organisations
syndicales reprsentant les agents des prfectures le confirment , les affectations au sein
de ces services, qui ptissent dune image trs dgrade, sont vcues comme une punition.

La mission a heureusement pu constater, au cours de ses dplacements, que les services
de limmigration des prfectures comptent souvent des agents de grande valeur, trs
attachs au service public, et bon connaisseurs des dossiers quils traitent au quotidien.

De faon gnrale, lamlioration des conditions de travail des agents affects au sein
des services des trangers est essentielle pour permettre de faire rellement progresser la
qualit de laccueil.

Plusieurs axes daction sinscrivant dans le cadre de cet objectif mriteraient de faire
lobjet dun investissement plus marqu :

une formation adapte, tant juridique quaux techniques daccueil et
dentretien, doit tre dispense aux agents chargs de recevoir les trangers et
de traiter leurs demandes ; ce pr-requis naturel ne semble en effet pas
toujours respect ;

le ncessaire doit tre fait pour que le passage au sein dun service des
trangers puisse constituer une tape positive dans une carrire, le temps
pass sur les fonctions affrentes ne devant ni tre trop court en raison de la
difficult de la matire et des dlais dacclimatation que cela implique ni tre
trop long, du fait de la pression particulire quimplique ce travail aux guichets ;

les efforts fournis par les agents en charge de laccueil des trangers doivent
enfin tre mieux reconnus et valoriss, y compris par le corps prfectoral.

Proposition n13 : Mieux former, accompagner et valoriser les agents affects au sein des
services des trangers des prfectures.


37

III - UNE SIMPLIFICATION DE LA REGLEMENTATION APPLICABLE AURAIT DES EFFETS BENEFIQUES TANT POUR
LES USAGERS QUE POUR LES AGENTS DES PREFECTURES

III.1 Une rglementation de plus en plus complexe

Sloignant progressivement de lesprit de lordonnance du 2 novembre 1945, le droit
des trangers, codifi depuis 2004 dans le code de lentre et du sjour des trangers et du
droit dasile (CESEDA), est au fil des ans devenu plus complexe. Cette complexit accrue est
due la multiplication des voies diffrentes daccs au sjour, du fait notamment de
linfluence de la rglementation europenne, au renforcement des conditions exiges des
ressortissants trangers pour prtendre la dlivrance dun titre, mais aussi de la
judiciarisation croissante des procdures, sagissant en particulier de lloignement.

Ce mouvement cre un problme dintelligibilit du droit, la fois pour les agents des
prfectures et pour les usagers.

Pour les premiers nomms, laffectation dans les services en charge du traitement des
demandes de sjour exige dsormais une formation approfondie, et peut contraindre une
spcialisation plus ou moins marque sur tel ou tel type de procdure daccs au sjour, au
dtriment dune approche plus globale de la situation des ressortissants trangers.

En ce qui concerne les seconds, il rsulte de la complexit du droit en vigueur trois effets
pervers proccupants :

une ingalit de fait sest installe entre lusager isol, qui fait face
ladministration dans le cadre dune relation asymtrique, et celui qui bnficie
de lassistance dune association ou dun avocat ;

pour beaucoup de dossiers et cette circonstance est notamment dnonce
par les magistrats administratifs la forme prime le fond, lexamen de la
situation effective du ressortissant tranger au regard des critres lgaux
daccs au sjour cdant le pas des querelles sur la rgularit des procdures
suivies ; ce glissement cre en outre un terreau favorable au dveloppement
dune certaine forme de qurulence, le contentieux tant peru comme une
issue obligatoire, un mode normal de rglement des diffrends entre les
usagers et ladministration ;

les ressortissants trangers sont placs dans une situation de vulnrabilit, et
peuvent aisment tomber sous la coupe dintermdiaires peu scrupuleux.

III.2 Des simplifications doivent tre envisages

III.2.1) Une rglementation devant tre rendue plus intelligible


38
Cest dabord sur le fond que la rglementation relative laccs au sjour doit tre
clarifie : les rformes opres sous forme de stratifications successives au cours des
dernires annes ont nui lintelligibilit du CESEDA, et les diffrentes voies dobtention de
titres de sjour ne se dgagent plus de manire suffisamment explicite de sa lecture.

Sans prtendre oprer une rcriture densemble, les modifications dtailles en
annexe 1 visent profiter de loccasion que constitue lintroduction du nouveau titre
pluriannuel pour toiletter le code et le rendre plus accessible et intelligible. Elles consistent
notamment :

supprimer les redondances sagissant des conditions gnrales daccs aux
cartes de sjour temporaires, ds lors quelles sont nonces clairement et une
fois pour toutes ;

mieux sparer les diffrentes hypothses dobtention dune carte de sjour
temporaire au titre de la vie prive et familiale, lactuel article L. 313-11 du
CESEDA, qui couvre aujourdhui onze situations distinctes, tant notamment
trop peu clair ;

regrouper les dispositifs les plus frquemment utiliss pour oprer des
admissions exceptionnelles au sjour et rgularisations (actuels L. 313-11 7 et
L. 313-14) dans un seul et mme article.

Une rforme plus ambitieuse pourrait naturellement tre mene, mais telles sont les
pistes qui paraissent a minima devoir tre suivies dans une logique de simplification.

Proposition n14 : Profiter de lintroduction du titre pluriannuel pour rorganiser les
articles du CESEDA encadrant les diffrentes procdures daccs au sjour dans une
optique de clarification des rgles applicables.

III.2.2) Des demandes devant tre examines de faon plus ouverte

Plusieurs des interlocuteurs de la mission ont regrett que les dossiers dposs par les
ressortissants trangers soient traits de faon trop cloisonne, la situation des personnes
intresses ntant pas examine dans sa globalit et des lments qui pourraient valoir un
droit au sjour ntant pas pris en compte parce que la demande est dpose dans le cadre
dune procdure vis--vis desquels ils ne sont pas pertinents (cas, par exemple, dun
tranger sollicitant une admission au titre du travail mais dont la situation en matire de vie
prive et familiale justifie un droit au sjour).

Cette critique doit tre en partie relativise, dans la mesure o des conseils sont
frquemment dlivrs aux ressortissants trangers en prfecture en amont du dpt des
dossiers, afin de les orienter vers la procdure qui correspond le mieux leur situation.

Il n'en reste pas moins vrai que la solution idale consisterait ce que l'administration
procde l'examen global de la situation des ressortissants trangers au regard de leur droit
au sjour. Un tel examen constituerait un profond changement tant conceptuel que pratique


39
dans l'approche du droit des trangers, et cela doit constituer un objectif de moyen terme. A
court terme, il se heurte cependant un principe de ralit, au regard de l'importante
spcialisation du travail par type de procdure.

Cependant, lon pourrait ds prsent introduire dans le CESEDA une disposition
indiquant explicitement que si un motif vident de maintien sur le territoire franais apparat
dans le dossier dun ressortissant tranger, celui-ci doit tre pris en considration par
ladministration et donner lieu la dlivrance dun titre. Le dispositif sinspirerait de celui
applicable dans les procdures juridictionnelles pour les motifs dits dordre public ,
soulevs doffice par le juge.

Proposition n15 : Intgrer dans le CESEDA une disposition prvoyant que les motifs
vidents de maintien sur le territoire franais doivent tre soulevs doffice par
ladministration et donner lieu la dlivrance dun titre, quelle que soit la procdure en
application de laquelle la demande daccs au sjour a t dpose.

III.2.3) Des modalits prcises de mise en uvre des procdures claircir

Corollairement, des prcisions pourraient utilement tre apportes sagissant des
modalits concrtes de mise en uvre des procdures de dlivrance de titres.

Il en va notamment ainsi en ce qui concerne les aspects financiers de ces procdures, en
dautres termes les rgles applicables en matire de perception des droits de timbres prvus
par le CESEDA.

A loccasion des travaux quelle a mens sur la dlivrance des titres de sjour et des
visas, la Cour des comptes a ainsi mis en lumire les divergences de pratiques existant dune
prfecture lautre pour certaines procdures, notamment en matire de paiement du droit
de visa de rgularisation, dans des situations pourtant similaires
17
.

Les reprsentants des prfectures ont par ailleurs fait part la mission de leur inconfort
dterminer le montant des taxes applicables dans certaines situations, dans limprcision
des textes affrents.

Une refonte globale du systme, de toute faon rendue ncessaire par la mise en uvre
du nouveau titre pluriannuel
18
, est indispensable.

Proposition n16 : Clarifier et simplifier le rgime applicable en matire de perception des
taxes associes la dlivrance des titres de sjour.

17
La dlivrance des visas et des titres de sjour insertion au rapport public annuel 2013 de la Cour des
comptes.
18
Les droits de timbre pays par les ressortissants trangers loccasion de la dlivrance des titres sont
affects lOffice franais de limmigration et de lintgration. Aussi, il conviendra de veiller ce que
lintroduction du titre pluriannuel nait pas pour effet de priver ltablissement dune partie importante de ses
ressources.


40

III.2.4) Un allgement souhaitable de certaines formalits superftatoires

En dernier lieu, certaines formalits entrant dans le cadre des procdures de dlivrance
de titres de sjour, qui obligent les ressortissants trangers accomplir des dmarches dont
lutilit napparat pas toujours manifeste, pourraient utilement tre supprims.

Cest notamment le cas des visites mdicales organises par lOffice franais de
l'immigration et de l'intgration, obligatoires pour la dlivrance des premiers titres de
sjour. Si lon ne saurait disconvenir de lintrt, dans une perspective prophylactique, du
maintien de telles visites, elles nont rellement de sens que pour les primo-arrivants. Leur
pertinence dans des procdures de rgularisation ou de changement de statut concernant
des trangers sjournant depuis plusieurs annes sur le territoire, ds lors quils ont dj eu
accs au systme de sant franais, est en revanche bien plus incertaine, notamment si on la
met en rapport de leur cot, estim au total quelque 17 M par la Cour des comptes en
2012.

La rflexion dj engage tendant circonscrire lobligation de passage dune visite
mdicale aux procdures qui le justifient rellement mriterait ainsi dtre concrtise, dans
le double objectif de ne pas alourdir inutilement les procdures daccs aux titres de sjour
et de rationaliser les dpenses publiques.

Proposition n17 : Examiner la possibilit de supprimer certaines tapes superftatoires
dans les processus de dlivrance des titres de sjour, notamment, pour certaines
procdures, la visite mdicale pralable.

ELOIGNEMENT : REAFFIRMER LES EXIGENCES DE LETAT DE DROIT

41

Partie III - Eloignement : raffirmer les exigences de
lEtat de droit


42
PARTIE III - ELOIGNEMENT : REAFFIRMER LES EXIGENCES DE LETAT DE DROIT

La loi n2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et la
nationalit, en retardant lintervention du juge des liberts et de la dtention (JLD)
19
, a eu
pour effet dinverser, sagissant du contentieux de la rtention administrative, lordre
dintervention des juges judiciaire et administratif.

Cette mesure, fonde sur des considrations techniques mais aussi et surtout inspire
par la volont politique de contourner lintervention des magistrats judiciaires, a t
fortement et lgitimement critique par le secteur associatif et lopposition dalors. La
circonstance quelle ait pour effet de faire obstacle un contrle effectif des conditions dans
lesquelles des individus pouvaient tre privs de leur libert tant en particulier dnonce.

La rforme de 2011 pose de nombreux problmes de principe qui interdisent le maintien
en ltat du droit positif. Plusieurs scnarios de rforme sont analyss ci-aprs, tant
entendu que la loi n 2012-1560 du 31 dcembre 2012 introduisant la procdure de retenue
pour vrification du droit au sjour cre un contexte nouveau pour lencadrement
juridictionnel des procdures dloignement.

I - LA REFORME DE 2011 POSE DE NOMBREUX PROBLEMES DE PRINCIPE ET NE PEUT ETRE CONSERVEE EN
LETAT

I.1 La rforme opre en 2011, destine faciliter lexcution de mesures
dloignement, pose des problmes de principe

I.1.1) Une simplification procdurale qui a permis une progression mesure
du taux dexcution des mesures dloignement

Les statistiques tablies par la direction centrale de la police aux frontires montrent que
la rforme opre par la loi du 16 juin 2011 a eu pour consquence une augmentation du
nombre des loignements intervenant au cours des cinq premiers jours de la rtention.

Alors que 2 718 loignements avaient t pratiqus en 2011 dans cette priode (soit
30 % des 8 969 loignements oprs au total pour lanne considre), 5 935 ont t raliss
en 2012 (soit 62 % des 9 636 loignements oprs pour lanne considre). Cette volution
est mettre en relation avec le fait quavant lintervention de la rforme, 26 % des
loignements ne pouvaient intervenir en raison du prononc dune mesure de remise en
libert par le JLD.

On pourrait ainsi en conclure que, sur le plan de lefficacit de la lutte contre
limmigration irrgulire tout du moins, la mesure a atteint son but.

19
Pour rappel, le JLD doit dsormais tre saisi par le prfet aux fins dautoriser la prolongation de la rtention
lexpiration dun dlai de cinq jours aprs le dbut de celle-ci (article L. 552-1 du CESEDA). Le juge administratif
doit quant lui tre saisi par le ressortissant tranger qui souhaite contester la lgalit de la mesure de
placement en rtention dans un dlai de 48 heures, et dispose de 72 heures pour statuer (article L. 512-1 du
CESEDA).


43
Ces premires statistiques mritent toutefois dtre relativises :

dabord, rien ne prouve que laugmentation du nombre dloignements raliss
au cours des cinq premiers jours rsulte uniquement du dcalage de
lintervention du JLD ;

ensuite, il est difficile de savoir combien des mesures dloignements
effectivement excutes au cours des cinq premiers jours nauraient pu ltre
en raison dune intervention plus prcoce du JLD ; en se fondant sur le taux de
mise en chec des mesures du fait dune remise en libert de ltranger en
situation irrgulire constat avant lintervention de la loi (proportion de 26 %
voque plus haut), lon peut estimer que cela naurait t le cas que pour une
minorit dentre elles ;

surtout, la comparaison complte des donnes statistiques 2011 et 2012 fait
ressortir que le taux global de mise excution des mesures dloignement des
trangers en situation irrgulire placs en rtention na que peu faiblement
progress entre les deux annes, passant de 43 % en 2011 (8 969 sur 21 055)
49 % en 2012 (9 636 sur 19 671) ; la forte progression du nombre
dloignements raliss avant la fin du cinquime jour de la rtention a en effet
t compense par une baisse pratiquement quivalente du nombre des
loignements oprs entre le sixime et le trente-deuxime jour de la
rtention.

Tableau 4: Rpartition des loignements dtrangers en situation irrgulire placs en rtention
effectus en 2011
20
et 2012, en fonction de la dure de rtention

Jour 1 Jour 2 Jour 3
Jours
4+5

Total Jours
1 5
Jours
6 32
Jours
33 45
Total
2011 : 21 055 trangers en situation irrgulire placs en rtention dont 8969 loigns (43%)
Etrangers
loigns
1061 929 625 103 2718 6158 93 8969
Part du total
des retenus
loigns
12% 10% 7% 1% 30% 69% 1% 100%

2012 : 19 671 trangers en situation irrgulire placs en rtention dont 9636 loigns (49%)
Etrangers
loigns
784 958 1275 2918 5935 3303 398 9636
Part du total
des retenus
loigns
8% 10% 13% 30% 62% 34% 4% 100%
Source : Direction centrale de la police aux frontires.

Il savre ainsi que si la rforme opre par la loi du 16 juin 2011 tait cense amliorer
lefficacit globale de la procdure dloignement, elle na en fait permis que des progrs
trs modestes, alors que le prix pay en termes de protection de la libert individuelle est
extrmement lev.

20
Anne charnire entre l'ancien et le nouveau dispositif lgislatif


44

I.1.2) De nombreux ressortissants trangers loigns sans quun contrle des
modalits de placement en rtention ait pu tre pratiqu

Comme le montrent les donnes prsentes dans le tableau ci-dessus, le fait que
lintervention du JLD ait t repousse la fin du cinquime jour de rtention a eu pour effet
de faire sensiblement progresser le nombre des trangers loigns sans que leurs conditions
de placement en rtention aient pu tre contrles. Alors quune telle hypothse ne pouvait
concerner que 22 % des personnes places en rtention dbut 2011 (pourcentage des
loignements raliss avant 48 heures de rtention, soit le dlai dintervention du JLD), cette
part est en effet passe 62 % en 2012 (pourcentage des loignements intervenus avant la
fin du cinquime jour).

Mme si lventuelle irrgularit du placement en rtention ne saurait remettre en
cause le bien-fond dune mesure dloignement elle-mme parfaitement lgale, une telle
situation contrevient lvidence aux exigences de lEtat de droit, au regard de la ncessit
dassurer une protection effective de la libert individuelle.

Au total, la part des ressortissants trangers loigns sans que leur situation ait t
examine par un juge, de quelque ordre que ce soit, apparat ainsi bien trop leve.

I.2 Le dispositif qui prvalait avant 2011 ntait cependant pas totalement
satisfaisant

Si les dfauts du systme actuel sont donc vidents, il serait malhonnte daffirmer que
le dispositif qui la prcd nen comportait aucun. Ce dispositif prsentait en effet des
inconvnients notoires :

sagissant de la cohrence de la procdure juridictionnelle, le fait que le JLD,
intervenant en premier, pouvait tre amen prolonger une mesure de
rtention fonde sur une dcision susceptible dtre ultrieurement dclare
illgale par le juge administratif, et donc de valider une privation de libert en
ralit dpourvue de fondement lgal ;

en termes defficacit de la lutte contre limmigration irrgulire, le fait que
certaines mesures dloignement parfaitement rgulires pouvaient ntre pas
excutes en raison de la commission dirrgularits non substantielles dans la
mise en uvre de la procdure, une remise en libert de ltranger en situation
irrgulire ayant dans la quasi-totalit des cas des consquences irrmdiables
en ce qui concerne la mise excution de la mesure dloignement ;

sur le plan organisationnel, la circonstance que le caractre dual des possibilits
de recours provoquait une multiplication des audiences, et donc des escortes,
toujours coteuses et difficiles assurer matriellement.


45

I.3 Toute privation de libert doit tre place sous le contrle effectif du juge

La remise en place dun contrle par le juge des conditions de privation de libert des
ressortissants trangers en situation irrgulire est ncessaire tant pour des raisons de
principe (I.3.1) quafin de supprimer le risque existant aujourdhui de condamnation de la
France par les juridictions europennes (I.3.2) ; le dlai daccs au juge doit dans cette
double perspective tre le plus court possible.

I.3.1) Une question de principe

La possibilit pour ltranger en situation irrgulire de saisir un juge afin de faire vrifier
la rgularit de son placement en rtention rpond dabord une question de principe : les
ressortissants trangers, en application du principe dgalit, disposent du mme droit que
les citoyens franais la sret et leur libert individuelle doit tre protge avec la mme
rigueur.

Le dispositif actuel, qui contrevient ce principe pour les raisons dj exposes, est
partant insusceptible de perdurer.

I.3.2) Un impratif au regard des engagements internationaux de la France

En deuxime lieu, si la constitutionnalit du dispositif mis en place en 2011 a t admise
par le Conseil constitutionnel
21
, sa conformit aux engagements europens de la France est
en revanche sujette caution.

Le non-respect de deux textes distincts pourrait en ralit tre allgu :

celui de la Convention europenne des droits de lHomme et des liberts
fondamentales, et principalement de ses articles 5 (droit la libert et la
sret) et surtout 13 (droit un recours effectif), le dlai de cinq jours sparant
le placement en rtention et louverture du droit au recours pour faire
constater lventuelle irrgularit de la procdure suivie tant susceptible
dtre jug trop long
22
;

celui de la directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil du
16 dcembre 2008 relative aux normes et procdures communes applicables
dans les Etats-membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour
irrgulier (dite directive retour ), dont larticle 15.2 dispose que les Etats-
membres, dfaut de permettre au ressortissant tranger plac en rtention

21
Dcision DC n 2011-631 du 9 juin 2011.
22
Il convient de prciser quil est peu probable quune intervention du procureur de la Rpublique au cours de
la retenue pour vrification des droits au sjour, susceptible de prcder le placement en rtention, puisse tre
regarde par la Cour europenne des droits de lHomme comme permettant de satisfaire au droit au recours
effectif, dans la mesure o la Cour de Strasbourg considre, quoi que lon pense de cette position, que ce
magistrat nest pas dot des garanties dindpendance et dimpartialit requises (CEDH, 29 mars 2010,
Medvedyev et autres c. France ; CEDH, 20 novembre 2010, Moulin c. France).


46
de saisir le juge, doivent prvoir quun contrle juridictionnel acclr de la
lgalit de la rtention doit avoir lieu le plus rapidement possible compter du
dbut de la rtention ; le systme franais actuel, qui rend seulement possible
un contrle prcoce de bien-fond du placement en rtention, ne portant pas
sur la rgularit de la procdure suivie ni sur le droulement de la rtention,
apparat en effet fragile au regard de cet article ne distinguant pas forme et
fond.

I.3.3) Le dlai daccs au juge doit tre le plus court possible

Dterminer le dlai idal dintervention du contrle juridictionnel des conditions de
placement en rtention nest pas chose aise.

Si lon examine, pour disposer dlments de comparaison, dautres rgimes de privation
de libert ne dcoulant pas dune condamnation pnale sans ignorer les diffrences entre
les procdures on notera notamment que la dtention provisoire suppose une
intervention du JLD ds lorigine (article 137-1 du code de procdure pnale).

A loppos, la procdure de soins psychiatriques sur dcision du reprsentant de lEtat
institue par la loi n2011-803 du 5 juillet 2011 dailleurs plus proche de la rtention, du
fait de son caractre administratif ne prvoit une intervention du JLD qu lissue dun
dlai de quinze jours dhospitalisation contrainte (article L. 3211-12-1 du code de la sant
publique). Le caractre tardif de lintervention obligatoire est cependant compens, pour
cette procdure, par la possibilit pour le malade intress ou ses reprsentants de saisir le
JLD tout moment (article L. 3211-12 du mme code).

Lun et lautre de ces dispositifs peuvent constituer des sources dinspiration
intressantes.

En tout tat de cause, afin de rpondre de faon satisfaisante aux deux objectifs noncs
supra, il est souhaitable que le droit de saisir un juge aux fins de faire vrifier la rgularit
des conditions de son placement en rtention soit ouvert dans des dlais trs brefs.

Proposition n18 : Remettre en place un contrle juridictionnel effectif des conditions de
privation de la libert individuelle dans un dlai trs bref aprs le dbut de la rtention.

II - TROIS SCENARIOS POUR UN CONTROLE JURIDICTIONNEL EFFICACE

La recherche de pistes dvolution de lorganisation du contrle juridictionnel de la
rtention doit intgrer plusieurs objectifs distincts, et en partie contradictoires :

en premier lieu, il sagit, comme dj rappel, de rintroduire un contrle le
plus prcoce possible des conditions de privation de libert ;

en deuxime lieu, il convient dviter les volutions lgislatives permanentes,
beaucoup des interlocuteurs de la mission ayant soulign que le droit des
trangers tait particulirement soumis linstabilit normative ;


47

en troisime et dernier lieu, il est indispensable de prendre en compte les
consquences pratiques des propositions tudies, dans le but de ne pas grever
lefficacit de la lutte contre limmigration irrgulire.

Dans un souci de pragmatisme, ne seront pas examines dans ce rapport des solutions
radicales (unification du contentieux, ventuelle cration dune juridiction spcialise) dont
le rapport publi en juillet 2008 par la commission dite Mazeaud a au grand dam
dailleurs de ses commanditaires soulign le caractre irraliste
23
. Les principes poss et
les raisonnements tenus dans ce rapport demeurent en grande partie valables, et les
solutions prcites doivent tre cartes aux mmes motifs.

Trois scnarios sont consquemment crdibles :

celui dune extension des pouvoirs du juge administratif, qui se verrait confier
la responsabilit de contrler la rgularit des conditions dinterpellation des
ressortissants trangers placs en rtention (II.1) ;

celui dune intervention du JLD a priori, ds le dbut du placement en
rtention, voire pour autoriser celui-ci (II.2) ;

enfin, celui dun retour la situation qui prvalait avant lentre en vigueur de
la loi du 16 juin 2011, savoir une saisine du JLD aprs 48 heures de rtention
(II.3).

II.1 Laugmentation des pouvoirs du juge administratif peut tre envisageable
en thorie mais est difficile mettre en uvre en pratique

La premire option pouvant tre envisage serait une extension des pouvoirs du juge
administratif, qui serait en particulier charg de contrler la rgularit des conditions
dinterpellation cette comptence tant ds lors soustraite du champ de contrle du JLD.
Une ventuelle irrgularit dans la procdure suivie en amont du placement en rtention
pourrait ainsi tre constate plus tt, et ltranger qui laurait subie serait remis en libert
immdiatement.

A lheure actuelle, le juge administratif se refuse exercer un tel contrle, en vertu dune
position jurisprudentielle arrte de longue date par le Conseil dEtat (CE, 23 fvrier 1990,
Sioui, concl. R. Abraham, notamment), qui na pas t remise en cause depuis lentre en
vigueur de la loi du 16 juin 2011
24
. Une disposition lgislative explicite permettrait une
inflexion sur cet aspect et offrirait lavantage, de faon simple et rapide, de combler le
manque qui existe aujourdhui.

23
Pour une politique des migrations transparente, simple et solidaire Rapport de la commission sur le
cadre constitutionnel de la nouvelle politique dimmigration juillet 2008.
24
Cette position fait toutefois dbat au sein de lordre administratif, certains auteurs ayant en particulier
soulign que le dcalage de lintervention du JLD opr par la loi du 16 juin 2011 pourrait justifier une
volution (cf. notamment Florian ROUSSEL, Le contentieux des nouvelles mesures dloignement, premires
rponses de la CAA de Paris , in AJDA n21, 18 juin 2012).


48

Ce transfert de comptence parat constitutionnellement possible, le Conseil
constitutionnel considrant, depuis sa dcision n86-224 DC du 23 janvier 1987 que le
lgislateur est loisible de transfrer des blocs de comptence , lorsque lapplication
dune lgislation ou dune rglementation spcifique pourrait engendrer des contestations
contentieuses diverses qui se rpartiraient, selon les rgles habituelles de comptence, entre
la juridiction administrative et la juridiction judiciaire [] dans lintrt dune bonne
administration de la justice et afin dunifier les rgles de comptence juridictionnelle au
sein de lordre juridictionnel principalement intress . Il est toutefois impossible de se
montrer catgorique sur ce point, eu gard la sensibilit de la matire ici considre,
savoir la protection de la libert individuelle, que la Constitution (article 66) place sous la
responsabilit de lautorit judiciaire.

La mesure serait enfin cohrente avec lvolution qua constitue la mise en place du
dispositif de retenue pour vrification du droit au sjour, cette procdure tant
essentiellement administrative malgr son aspect hydride.

Cette option apparat cependant difficile mettre en pratique pour plusieurs motifs
essentiels :

dabord, le juge administratif ne pourrait vritablement contrler les conditions
dinterpellation que dans le cas de contrles didentit sinscrivant dans le
cadre dune mission de police administrative (champ de larticle L. 611-1 du
CESEDA) ; les interpellations ralises sur rquisition de lautorit judiciaire, ou
encore les placements en rtention postrieurs des gardes vue justifies par
la suspicion de dlits non inhrents de la situation irrgulire de ltranger
pourraient en revanche difficilement tre soumises son regard ; ces situations
reprsentant une proportion non ngligeable des placements en rtention, le
contrle des conditions dinterpellation ne pourrait donc tre quun contrle
partiel, ce qui pose la fois un problme de principe et de conformit du
dispositif envisag aux engagements europens de la France ;

surtout, cela obligerait le juge administratif saventurer sur un terrain
juridique quil ne connat que trs imparfaitement ; si certains membres de
lordre juridictionnel administratif rencontrs par la mission estiment que
linstitution, qui a dj fait la preuve par le pass de ses capacits dadaptation,
saurait prendre en charge de faon satisfaisante ces responsabilits nouvelles
ce dont on peut en effet tre convaincu dautres se sont dclars plus
dubitatifs, considrant quun tel contrle nentre pas dans loffice du juge
administratif.


49
Graphique 2: Schma de la procdure de rtention en cas de simple extension des pouvoirs
du juge administratif

II.2 Lide dun contrle a priori du juge des liberts et de la dtention
reprsente une solution intressante, mais son application exigerait une mobilisation de
moyens importants

Une deuxime option, radicalement diffrente, consisterait faire intervenir le JLD ds le
dbut de la priode de rtention.

Deux sous-hypothses seraient alors envisageables :

lune selon laquelle le caractre administratif de la dcision de placement en
rtention ne serait pas remis en cause, le JLD tant invit contrler ex post la
rgularit de la mesure prise par le prfet, tant au regard de la procdure suivie
que de la ncessit de la privation de libert ;

lautre, plus crative, qui reposerait sur un transfert au JLD de la dcision de
placement en rtention en elle-mme, sur demande du reprsentant de lEtat ;
cette dcision perdrait alors son caractre administratif.

Dans les deux cas, le JLD disposerait de 24 heures pour statuer. Lintroduction dun
contrle trs prcoce du JLD rendrait inutile le caractre obligatoire de la saisine de celui-ci
au bout de cinq jours. La possibilit pour le ressortissant tranger de saisir directement le
JLD compter du dbut du sixime jour de rtention serait en revanche maintenue, afin
quun contrle des conditions de droulement de la rtention puisse tre assur. En
consquence, la deuxime saisine obligatoire pourrait intervenir dans un dlai qui serait par
exemple fix quinze jours, contre vingt aujourdhui.


50
Le dispositif mis en place, quelle que soit la sous-hypothse retenue, offrirait des
avantages significatifs :

le contrle juridictionnel du placement en rtention serait immdiat, et assur
par le garant naturel de la protection de la libert individuelle, situation
satisfaisante tant sur le plan des principes aucune privation de libert ne
pouvant intervenir sans laccord dun juge que vis--vis de la ncessit de
prendre en considration le cadre juridique europen dj voqu ;

la procdure de rtention serait valide ds lorigine quant aux conditions
de sa mise en uvre, le constat dventuelles irrgularits sagissant des
conditions dinterpellation conduisant y mettre un terme de faon prcoce,
sans engager dinutiles efforts en vue de lloignement ;

une intervention trs prcoce du JLD permettrait dviter un enchevtrement
des procdures, le juge administratif ne pouvant tre saisi quaprs que le juge
judiciaire aurait statu.

La mise en uvre de ce premier contrle juridictionnel trs prcoce permettrait par
ailleurs denvisager, afin de garantir une plus grande unit et une meilleure qualit juridique
des dcisions prises, le renforcement du mcanisme dappel suspensif prvu par larticle
L. 552-10 du CESEDA. Cet article donne en effet aujourdhui au seul ministre public la
possibilit dassortir son appel dune demande au premier prsident de la cour dappel de
dclarer celui-ci suspensif. Ce droit pourrait ventuellement tre octroy aux parties
linstance, savoir le prfet dune part et ltranger plac en rtention de lautre ; dans un
souci de cohrence et de ralisme la suspension naurait toutefois pas le mme objet dans
les deux cas : lappel du prfet serait suspensif de la remise en libert, tandis que celui de
ltranger serait suspensif de la mise excution de la mesure dloignement
25
.

Le principal obstacle la mise en place dun tel dispositif est en ralit dordre matriel :
pour que le contrle exerc par le JLD ne soit pas de pure forme, celui-ci devrait tre plac
dans des conditions lui permettant de consacrer suffisamment de temps aux dossiers qui lui

25
Rendre lappel du ressortissant tranger suspensif de la rtention aurait en effet pour consquence de
condamner lchec les procdures dloignement, ladministration ne disposant plus, en pratique, de quelque
moyen que ce soit pour assurer lexcution contrainte des mesures prises lencontre dtrangers refusant de
cooprer. Il nest cependant pas certain quun dispositif donnant au prfet la possibilit de demander que son
appel soit dclar suspensif serait jug conforme la Constitution par le Conseil constitutionnel. Dans un
considrant de principe de sa dcision portant sur la loi ayant instaur le dispositif dappel suspensif (dcision
n2003-484 DC du 20 novembre 2003), le juge constitutionnel a en effet indiqu qu il rsulte de larticle 66 de
la Constitution que, lorsquun magistrat du sige a, dans la plnitude des pouvoirs que lui confre son rle de
gardien de la libert individuelle, dcid par une dcision juridictionnelle quune personne doit tre mise en
libert, il ne peut tre fait obstacle cette dcision, ft-ce dans lattente, le cas chant, de celle du juge
dappel , ne semblant tolrer le rgime actuellement prvu par larticle L. 552-10 du CESEDA quen raison de
lintervention du ministre public, qui nest pas partie linstance. La mise en place du systme quilibr et
respectant le principe dgalit entre les parties dcrit plus haut, assorti du renforcement des garanties de
prservation de la libert individuelle qui rsulterait de la rforme, pourrait toutefois, sous rserve de
lapprciation souveraine du Conseil constitutionnel, sinscrire davantage dans le cadre fix par la Constitution.


51
seraient soumis
26
. Cela impliquerait vraisemblablement doctroyer des moyens
supplmentaires la justice judiciaire. Une organisation approprie devrait en outre tre
prvue pour faire face aux besoins supplmentaires qui rsulteraient du nouveau dispositif
en matire descorte des trangers retenus.

Lon ne saurait ignorer les difficults associes une telle exigence dans les temps
actuels. Ce nest pourtant qu ce prix que ce rgime original, qui constitue
vraisemblablement la meilleure option possible, pourrait tre mis en place.

Graphique 3: Schma de la procdure de rtention dans lhypothse dune intervention
du JLD ds lorigine

II.3 Le retour lorganisation antrieure la loi du 16 juin 2011 permettrait de
rintroduire dans la procdure des garanties indispensables

Si, pour des raisons matrielles, il est jug impossible de retenir la solution dcrite supra
(cf. II.2), la seule option consistera revenir au statu quo ante. En effet, malgr ses
imperfections, le systme en place avant lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011
garantissait une meilleure protection de la libert individuelle.

Proposition n19 : Si une intervention du juge judiciaire en amont ou ds le dbut de la
rtention savre matriellement impossible mettre en uvre, revenir lorganisation
qui prvalait avant lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011, savoir une saisine du JLD
aprs 48 heures de rtention.

26
Cette rserve ressort en particulier de ltude du systme mis en place entre 1981 et 1986, en application
duquel les mesures de reconduite la frontire devaient tre dcides par le juge correctionnel ; en pratique,
le contrle exerc par ce magistrat tait progressivement devenu trs succinct et quasi-automatique.


52
Graphique 4: Schma de la procdure de rtention en cas de retour au statu quo ante

Un amnagement marginal souhaitable pourrait toutefois consister, dans ce scnario,
ouvrir aux parties linstance, dans les conditions dcrites au II.2, le droit de demander que
leur appel soit dclar suspensif par le premier prsident de la cour dappel.

Proposition n20 : Etendre aux parties linstance le droit de demander que leur recours
soit dclar suspensif.


53
Tableau 5: Tableau synoptique proposant une valuation des principaux avantages et
inconvnients des scnarios proposs

Niveau de
protection de
la libert
individuelle
Conformit aux
engagements
europens de la
France
Complexit de
la procdure
nouvelle par
rapport
lactuelle
Impact sur
lefficacit de la
procdure
dloignement
Facilit de
mise en
uvre
Scnario 1 :
extension des
pouvoirs du juge
administratif, qui
se verrait doter
de la comptence
de contrler les
conditions
dinterpellation.
Satisfaisant
Pas totalement
garantie
Procdure plus
simple et
cohrente
Impact
potentiellement
dfavorable,
mais limit
Dispositif
assez simple
mettre en
uvre
Scnario 2 :
intervention du
JLD ds le dbut
de la procdure.
Trs satisfaisant Garantie
Procdure plus
complexe
Impact
potentiellement
dfavorable
Dispositif
complexe et
trs coteux
Scnario 3 :
retour au statu
quo ante.
Satisfaisant A priori garantie
Procdure plus
complexe
Impact
potentiellement
dfavorable
Dispositif
complexe et
coteux

III - LEVOLUTION PROPOSEE POURRAIT UTILEMENT SINSCRIRE DANS UNE REFORME PLUS LARGE DES
PROCEDURES DELOIGNEMENT

III.1 La dure de rtention mriterait dtre raccourcie

Initialement fixe sept jours en 1981, la dure maximale de la rtention a depuis lors
t progressivement allonge. Cette augmentation a t particulirement forte au cours de
la priode rcente, la dure maximale de rtention ayant t porte trente-deux jours par
la loi n 2003-119 du 26 novembre 2003, puis quarante-cinq jours par la loi n 2011-672 du
16 juin 2011.

Cette dure est certes trs infrieure au maximum prvu par la directive europenne du
18 juin 2008, qui dispose en son article 15 que la rtention peut avoir une dure maximale
de six mois, susceptible dtre porte dix-huit mois en cas de prolongation. Elle est
galement infrieure aux dures constates dans dautres Etats-membres de lUnion
europenne, notamment lAllemagne et le Royaume-Uni.

Lanalyse du tableau 4 (cf. supra) montre toutefois que trs peu dloignements sont
raliss aprs la fin du 32
me
jour de rtention, seuls 398 trangers en situation irrgulire
ayant t reconduits pendant cette priode en 2012 (4 % des loignements raliss).

La possibilit de prolonger la rtention au-del dun mois napparat donc pas
dterminante en matire de lutte contre limmigration irrgulire. Son existence, en


54
revanche, cre un risque que des trangers qui ne pourront de toute faon tre reconduits
soient inutilement privs de libert.

Il apparat donc trs souhaitable de raccourcir la dure maximale de rtention, en
cohrence avec le principe nonc par la directive du 18 juin 2008 et repris par le CESEDA
(article L. 551-1), selon lequel le placement en rtention ne doit tre envisag que si celui-ci
est strictement ncessaire.

Il pourrait ainsi tre prvu que la dure maximale de la rtention est fixe 30 jours,
sauf pour les ressortissants des pays avec lesquels des accords bilatraux prvoyant un
temps de mise en uvre des procdures dloignement plus important ont t signs, vis--
vis desquels elle pourrait atteindre jusqu quarante-cinq jours.

Proposition n21 : Raccourcir trente jours, sauf cas drogatoires, la dure maximale de la
rtention.

III.2 Les procdures dloignement gagneraient tre simplifies

En dernier lieu, il apparat possible, sans remettre en cause la protection des droits des
ressortissants trangers ni lefficacit du dispositif de lutte contre limmigration irrgulire,
de simplifier le cadre juridique relatif lloignement. Pourraient la fois tre diminus le
nombre des procdures distinctes (II.2.1) et le nombre de dcisions prendre pour mettre
en uvre ces procdures (II.2.2). Les procdures juridictionnelles acclres seraient quant
elles circonscrites au strict ncessaire (II.2.3).

III.2.1) Limiter le nombre des procdures distinctes

La rforme opre par la loi du 24 juillet 2006, qui a fait de lobligation de quitter le
territoire franais (OQTF) le vecteur principal de mise en uvre des mesures dloignement
a curieusement laiss perdurer les arrts prfectoraux de reconduite la frontire (APRF).
Ceux-ci ne peuvent cependant plus intervenir que dans deux situations prcisment
dlimites : en cas de trouble lordre public, dune part ; en cas dexercice dune activit
professionnelle sans autorisation, dautre part (article L. 553-1 du CESEDA).

La persistance rsiduelle de ce dispositif napparat pas pertinente et une suppression
des APRF, les cas mentionns ci-dessus tant intgrs dans les situations pouvant donner
lieu la prise dune OQTF, pourrait utilement tre envisage.

Proposition n22 : Fusionner la procdure des arrts prfectoraux de reconduite la
frontire avec celle relative aux obligations de quitter le territoire franais.


55
III.2.2) Limiter le nombre des dcisions ncessaires pour oprer un
loignement

A lheure actuelle, la dcision refusant le droit au sjour et celle prononant lobligation
de quitter le territoire constituent deux actes distincts, qui doivent chacun faire lobjet dune
motivation propre ; pour des raisons videntes, les motifs invoqus sont pourtant
frquemment strictement analogues.

Dans un souci de pragmatisme, il semblerait judicieux de fusionner les deux dcisions.
Une telle mesure aurait pour effet apprciable de simplifier la tche des prfectures et, le
cas chant, des magistrats administratifs ; elle contribuerait en outre amliorer
lintelligibilit dun droit qui en manque cruellement.

Proposition n23 : Prvoir que la dcision de refus dun titre de sjour vaut
automatiquement obligation de quitter le territoire, la motivation de la premire mesure
sappliquant galement la seconde.

III.2.3) Limiter le recours aux procdures juridictionnelles enserres dans des
dlais restreints ce qui est strictement ncessaire

En ltat actuel de la lgislation, la procdure de recours contre les dcisions portant
obligation de quitter le territoire franais est, dans la plupart des cas, enserre dans des
dlais trs courts
27
.

Lexigence de brivet des dlais dinstruction des recours se comprend aisment et est
effectivement ncessaire en cas de placement en rtention.

Elle apparat en revanche moins adapte au regard des contraintes quelle implique
en matire de fonctionnement de la justice administrative, notamment dans les juridictions
pour lesquelles le contentieux des trangers reprsente une part significative des affaires
entrantes en dehors de cette hypothse.

Il convient en outre de prciser quen pratique, le dlai fix par le CESEDA ne peut pas
toujours tre respect, sauf retarder dautant le traitement des autres contentieux et
dsquilibrer le fonctionnement des juridictions.

Sans remettre en cause les dlais de recours amnags, il est ainsi propos daugmenter
six mois le temps dont dispose le juge pour statuer hors cas de placement en rtention,
pour lesquels il demeurerait fix 72 heures.

Proposition n24 : Fixer six mois le dlai dexamen par le juge administratif des recours
forms lencontre des obligations de quitter le territoire, hors cas o le ressortissant
tranger est plac en rtention.

27
Les OQTF assorties dun dlai de dpart volontaire peuvent tre contestes dans un dlai de 30 jours ; les
OQTF non assorties dun dlai de dpart peuvent tre contestes dans un dlai de 48 heures ; dans les deux cas
le juge dispose de 3 mois pour statuer (article L. 512-1 I et II du CESEDA). En cas de placement en rtention, le
dlai de recours est de 48 heures, et le juge dispose de 72 heures pour statuer.


56

III.3 Le cadre europen mriterait dtre mieux pris en considration

Mme si ladoption de la loi du 16 juin 2011 avait notamment pour objet dintgrer dans
le droit franais les principes fixs au niveau europen, notamment par la directive du
18 juin 2008, quelques amnagements savrent ncessaires.

On peut en particulier mentionner la ncessit de pleinement tirer les consquences du
fait que le placement en rtention constitue par principe une mesure de dernier recours,
dfaut de possibilit alternative de mener bien les procdures dloignement.

Ainsi, les articles L. 552-4 et L. 552-4-1 du CESEDA, qui disposent que lassignation
rsidence, avec ou sans surveillance lectronique, ne peut tre ordonne qu titre
exceptionnel gagneraient-ils par exemple tre marginalement amends, cette mention
non conforme lesprit global du dispositif tant supprime.

Cette volution sinscrirait dailleurs de faon cohrente dans la politique actuellement
mene par le ministre de lintrieur, qui vise mettre en place des alternatives fiables la
rtention pour garantir lefficacit des procdures dloignement (assignation rsidence
principalement).

Proposition n25 : Mieux prendre en compte dans le droit national le principe selon lequel
le placement en rtention constitue lexception et non la rgle.

57
RAPPEL DES PROPOSITIONS

PROPOSITION N1 : GENERALISER LA DELIVRANCE DE TITRES DE SEJOUR PLURIANNUELS, POUR LA QUASI-
TOTALITE DES PROCEDURES DACCES AU SEJOUR. .............................................................................. 19

PROPOSITION N2 : RENOVER LES MODALITES DE CONTROLE DE LA SITUATION DES RESSORTISSANTS
ETRANGERS BENEFICIAIRES DUN TITRE PLURIANNUEL DE SEJOUR, AFIN DAUGMENTER LEUR EFFICACITE. ........... 20

PROPOSITION N3 : PREVOIR UN REGIME DE DROIT COMMUN PERMETTANT AUX RESSORTISSANTS
ETRANGERS DOBTENIR UN TITRE PLURIANNUEL DE SEJOUR VALABLE QUATRE ANS, DELIVRE APRES UN AN DE
SEJOUR REGULIER EN FRANCE, EN LIEN AVEC LA REFONTE DU CONTRAT D'ACCUEIL ET D'INTEGRATION. ............. 21

PROPOSITION N4 : FACILITER LACCES A LA CARTE DE RESIDENT, DONT LEXISTENCE NE SAURAIT ETRE
REMISE EN CAUSE PAR LINTRODUCTION DU NOUVEAU TITRE PLURIANNUEL DE SEJOUR................................. 24

PROPOSITION N5 : RENDRE PUBLIQUES LES DIRECTIVES ADRESSEES AUX SERVICES EN CHARGE DU
TRAITEMENT DES DEMANDES DE TITRE DE SEJOUR DEPOSEES PAR LES RESSORTISSANTS ETRANGERS,
NOTAMMENT LE GUIDE DE LAGENT DACCUEIL DES RESSORTISSANTS ETRANGERS EN PREFECTURE. .................. 31

PROPOSITION N6 : MODIFIER LA COMPOSITION DE LA COMMISSION DU TITRE DE SEJOUR POUR EN FAIRE
UNE VERITABLE INSTANCE DE CONTROLE DE LACTIVITE DES PREFECTURES. ................................................ 32

PROPOSITION N7 : DANS CHAQUE DEPARTEMENT, ORGANISER DE FAON REGULIERE ET AU MINIMUM
TOUS LES SEMESTRES UNE REUNION DE CONCERTATION ENTRE LE CORPS PREFECTORAL, LES REPRESENTANTS DE
LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE COMPETENTE, LE BARREAU ET LES ASSOCIATIONS DEFENDANT LES DROITS DES
RESSORTISSANTS ETRANGERS, DANS LE RESPECT DE L'INDEPENDANCE DE LA JUSTICE. ................................... 33

PROPOSITION N8 : CLARIFIER, PAR VOIE DE CIRCULAIRE, LES CONDITIONS DANS LESQUELLES LES
PREFECTURES PEUVENT REFUSER DE RECEVOIR CERTAINS DOSSIERS DE DEMANDE DE TITRE DE SEJOUR,
REMETTENT DES RECEPISSES DE DEPOT ET ONT RECOURS A LA PROCEDURE DE REJET IMPLICITE. ....................... 34

PROPOSITION N9 : MIEUX ENCADRER LE POUVOIR DAPPRECIATION DES PREFETS, EN PARTICULIER EN
MATIERE DIMMIGRATION FAMILIALE ET DADMISSION EXCEPTIONNELLE AU SEJOUR. ................................... 34

PROPOSITION N10 : PERMETTRE AUX USAGERS DACCEDER VIA INTERNET A DES INFORMATIONS DE BASE
RELATIVES A LETAT DAVANCEMENT DE LEUR DOSSIER DE DEMANDE DE TITRE DE SEJOUR... ........ 35

PROPOSITION N11 : DEVELOPPER PLUS RESOLUMENT LE RECOURS AUX TECHNOLOGIES DE LINFORMATION
ET DE LA COMMUNICATION POUR MODERNISER LES PROCEDURES DE DELIVRANCE DE TITRES DE SEJOUR, A
LINSTAR DE CE QUI SE FAIT DEJA POUR DAUTRES DEMARCHES ADMINISTRATIVES. ...................................... 35

PROPOSITION N12 : DOTER L'ADMINISTRATION D'UN VERITABLE OUTIL STATISTIQUE EN MATIERE DE
GESTION DES DOSSIERS DES RESSORTISSANTS ETRANGERS..................................................................... 35

PROPOSITION N13 : MIEUX FORMER, ACCOMPAGNER ET VALORISER LES AGENTS AFFECTES AU SEIN DES
SERVICES DES ETRANGERS DES PREFECTURES. .................................................................................... 36

PROPOSITION N14 : PROFITER DE LINTRODUCTION DU TITRE PLURIANNUEL POUR REORGANISER LES
ARTICLES DU CESEDA ENCADRANT LES DIFFERENTES PROCEDURES DACCES AU SEJOUR DANS UNE OPTIQUE DE
CLARIFICATION DES REGLES APPLICABLES. ........................................................................................ 38

PROPOSITION N15 : INTEGRER DANS LE CESEDA UNE DISPOSITION PREVOYANT QUE LES MOTIFS EVIDENTS
DE MAINTIEN SUR LE TERRITOIRE FRANAIS DOIVENT ETRE SOULEVES DOFFICE PAR LADMINISTRATION ET
DONNER LIEU A LA DELIVRANCE DUN TITRE, QUELLE QUE SOIT LA PROCEDURE EN APPLICATION DE LAQUELLE LA
DEMANDE DACCES AU SEJOUR A ETE DEPOSEE. ................................................................................. 39

58

PROPOSITION N16 : CLARIFIER ET SIMPLIFIER LE REGIME APPLICABLE EN MATIERE DE PERCEPTION DES TAXES
ASSOCIEES A LA DELIVRANCE DES TITRES DE SEJOUR. ........................................................................... 39

PROPOSITION N17 : EXAMINER LA POSSIBILITE DE SUPPRIMER CERTAINES ETAPES SUPERFETATOIRES DANS
LES PROCESSUS DE DELIVRANCE DES TITRES DE SEJOUR, NOTAMMENT, POUR CERTAINES PROCEDURES, LA VISITE
MEDICALE PREALABLE... ........................................................................................................ 40

PROPOSITION N18 : REMETTRE EN PLACE UN CONTROLE JURIDICTIONNEL EFFECTIF DES CONDITIONS DE
PRIVATION DE LA LIBERTE INDIVIDUELLE DANS UN DELAI TRES BREF APRES LE DEBUT DE LA RETENTION. ............. 46

PROPOSITION N19 : SI UNE INTERVENTION DU JUGE JUDICIAIRE EN AMONT OU DES LE DEBUT DE LA
RETENTION SAVERE MATERIELLEMENT IMPOSSIBLE A METTRE EN UVRE, REVENIR A LORGANISATION QUI
PREVALAIT AVANT LENTREE EN VIGUEUR DE LA LOI DU 16 JUIN 2011, A SAVOIR UNE SAISINE DU JLD APRES 48
HEURES DE RETENTION.. ............................................................................................................. 51

PROPOSITION N20 : ETENDRE AUX PARTIES A LINSTANCE LE DROIT DE DEMANDER QUE LEUR RECOURS SOIT
DECLARE SUSPENSIF.............................................................................................................. 52

PROPOSITION N21 : RACCOURCIR A TRENTE JOURS, SAUF CAS DEROGATOIRES, LA DUREE MAXIMALE DE LA
RETENTION. ............................................................................................................. 54

PROPOSITION N22 : FUSIONNER LA PROCEDURE DES ARRETES PREFECTORAUX DE RECONDUITE A LA
FRONTIERE AVEC CELLE RELATIVE AUX OBLIGATIONS DE QUITTER LE TERRITOIRE FRANAIS. ............................ 54

PROPOSITION N23 : PREVOIR QUE LA DECISION DE REFUS DUN TITRE DE SEJOUR VAUT AUTOMATIQUEMENT
OBLIGATION DE QUITTER LE TERRITOIRE, LA MOTIVATION DE LA PREMIERE MESURE SAPPLIQUANT EGALEMENT A
LA SECONDE............................................................................................................. 55

PROPOSITION N24 : FIXER A SIX MOIS LE DELAI DEXAMEN PAR LE JUGE ADMINISTRATIF DES RECOURS
FORMES A LENCONTRE DES OBLIGATIONS DE QUITTER LE TERRITOIRE, HORS CAS OU LE RESSORTISSANT
ETRANGER EST PLACE EN RETENTION............................................................................................... 55

PROPOSITION N25 : MIEUX PRENDRE EN COMPTE DANS LE DROIT NATIONAL LE PRINCIPE SELON LEQUEL LE
PLACEMENT EN RETENTION CONSTITUE LEXCEPTION ET NON LA REGLE. .................................................... 56

59

ANNEXES

ANNEXE 1: PROPOSITIONS DE MODIFICATIONS DU CESEDA TENDANT A PERMETTRE
LINTRODUCTION DU TITRE DE SEJOUR PLURIANNUEL ET A SIMPLIFIER LE DROIT APPLICABLE ........................... 60

ANNEXE 2: STATISTIQUES PORTANT SUR LES DECISIONS DU JUGE DES LIBERTES ET DE LA DETENTION
ET DU JUGE ADMINISTRATIF EN MATIERE DE CONTENTIEUX DE LA RETENTION ............................................. 89

ANNEXE 3: LETTRE DE MISSION..................................................................................... 91

ANNEXE 4: LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ET/OU AYANT TRANSMIS A LA MISSION DES
CONTRIBUTIONS ECRITES............................................................................................................. 93

60
ANNEXE 1: PROPOSITIONS DE MODIFICATIONS DU CESEDA TENDANT A PERMETTRE LINTRODUCTION DU TITRE DE SEJOUR PLURIANNUEL ET A SIMPLIFIER LE DROIT
APPLICABLE

Les modifications ici proposes ont pour seule vocation de permettre lintroduction du nouveau titre pluriannuel dont ce rapport propose la
cration et doprer une simplification du droit en vigueur. Elles nintgrent pas les volutions voques dans les parties II et III du rapport. Elles
ne prennent en outre pas en compte le projet de cration dun nouveau titre unique rserv aux hauts potentiels , qui devrait faire lobjet
dadaptations spcifiques du code.

Seules sont par ailleurs prsentes les modifications oprer au niveau de la partie lgislative du CESEDA, les modifications de la partie
rglementaire du code qui devraient ncessairement les accompagner ntant pas intgres dans cette annexe.

Dans un souci dintelligibilit, ne figurent enfin dans le tableau ci-aprs que les principales modifications oprer la partie lgislative du
CESEDA, les ajustements marginaux effectuer dans les articles qui comportent des renvois aux articles rcrits totalement ou en partie ntant
pas davantage dtaills.

61

Article

Rdaction actuelle

Modifications proposes

Nouvelle rdaction

L. 311-2 La carte prvue l'article L. 311-1 est :

1 Soit une carte de sjour temporaire, dont les
conditions de dlivrance et de renouvellement
sont prvues aux chapitres III et VI du prsent
titre. La carte de sjour temporaire est valable
pour une dure maximale d'un an. L'tranger qui
sjourne sous couvert d'une carte de sjour
temporaire peut solliciter la dlivrance d'une carte
de rsident dans les conditions prvues aux
articles L. 314-8 L. 314-12, sous rserve des
exceptions prvues par les dispositions lgislatives
du prsent code ;
2 Soit une carte de rsident, dont les conditions
de dlivrance et de renouvellement sont prvues
au chapitre IV du prsent titre. La carte de
rsident est valable pour une dure de dix ans. Elle
est renouvelable de plein droit, sauf dans les cas
prvus par le prsent code ;
3 Soit une carte de sjour "comptences et
talents ", dont les conditions de dlivrance et de
renouvellement sont prvues au chapitre V du
prsent titre. La carte de sjour " comptences et
talents " est valable pour une dure de trois ans.
L'tranger qui sjourne sous couvert d'une carte
de sjour " comptences et talents " peut solliciter
la dlivrance d'une carte de rsident dans les
Modification de la dure maximale de la carte de
sjour temporaire, afin de rendre possible la
gnralisation du titre pluriannuel (remplacement
des mots un an par les mots quatre ans dans
le 1).
Suppression de la rfrence la carte
comptences et talents , celle-ci tant amene
disparatre.

La carte prvue l'article L. 311-1 est :
1 Soit une carte de sjour temporaire, dont les
conditions de dlivrance et de renouvellement sont
prvues aux chapitres III et VI du prsent titre. La
carte de sjour temporaire est valable pour une
dure maximale de quatre ans. L'tranger qui
sjourne sous couvert d'une carte de sjour
temporaire peut solliciter la dlivrance d'une carte
de rsident dans les conditions prvues aux articles
L. 314-8 L. 314-12, sous rserve des exceptions
prvues par les dispositions lgislatives du prsent
code ;
2 Soit une carte de rsident, dont les conditions de
dlivrance et de renouvellement sont prvues au
chapitre IV du prsent titre. La carte de rsident est
valable pour une dure de dix ans. Elle est
renouvelable de plein droit, sauf dans les cas prvus
par le prsent code ;
3 Soit une carte de sjour portant la mention "
retrait ", dont les conditions de dlivrance et de
renouvellement sont prvues au chapitre VII du
prsent titre. La carte de sjour " retrait " est
renouvelable de plein droit.

62

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

conditions prvues aux articles L. 314-8 L. 314-
12 ;
4 Soit une carte de sjour portant la mention "
retrait ", dont les conditions de dlivrance et de
renouvellement sont prvues au chapitre VII du
prsent titre. La carte de sjour " retrait " est
renouvelable de plein droit.

L. 313-1 La dure de validit de la carte de sjour
temporaire ne peut tre suprieure un an et ne
peut dpasser la dure de validit des documents
et visas mentionns l'article L. 211-1 du prsent
code.
L'tranger doit quitter la France l'expiration de la
dure de validit de sa carte moins qu'il n'en
obtienne le renouvellement ou qu'il ne lui soit
dlivr une carte de rsident.

Introduction, aprs le premier alina, dun alina
nouveau rendant possible la dlivrance dune carte
de sjour pluriannuelle aprs un an de sjour sous
couvert dune carte de sjour temporaire ou dun
VLS-TS. Prcision dans cet alina que certaines
catgories de ressortissants trangers peuvent faire
lobjet de rgimes spcifiques.
Modification du premier alina pour prciser que la
limitation de la dure de la carte de sjour
temporaire un an ou la dure de validit des
documents et visas ne sapplique que pour la
premire dlivrance.
Lors de la premire dlivrance, la dure de validit
de la carte de sjour temporaire ne peut tre
suprieure un an et ne peut dpasser la dure de
validit des documents et visas mentionns
l'article L. 211-1 du prsent code.
Sous rserve des rgimes spcifiques prvus par les
dispositions lgislatives du prsent code, l'tranger
titulaire d'une carte de sjour temporaire depuis au
moins un an ou d'un visa dlivr pour un sjour
d'une dure suprieure trois mois octroyant son
titulaire les droits attachs la carte de sjour
temporaire mentionne au premier alina peut,
l'chance de la validit de ce titre entranant son
renouvellement, se voir dlivrer une carte de sjour
temporaire dune dure suprieure un an et ne
pouvant excder quatre ans.
L'tranger doit quitter la France l'expiration de la
dure de validit de sa carte moins qu'il n'en
obtienne le renouvellement ou qu'il ne lui soit

63

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

dlivr une carte de rsident.
Un dcret en Conseil d'Etat prcise les conditions
d'application de ces dispositions.
L. 313-2 Article nouveau Article disposant que les conjoints et enfants
mineurs, ds lors quils sont admis au sjour, ont
vocation accder un titre de la mme dure que
celui du ressortissant tranger bnficiaire du titre
pluriannuel. Ladmission au sjour nest nanmoins
pas automatique et seffectue dans les conditions de
droit commun.
Ds lors quils sont admis au sjour dans les
conditions fixes par le prsent code, les conjoints et
enfants mineurs du titulaire de la carte de sjour
temporaire mentionne au deuxime alina de
larticle L. 313-1 se voient remettre une carte de
sjour temporaire dune dure quivalente.
L. 313-3 La carte de sjour temporaire peut tre refuse
tout tranger dont la prsence en France constitue
une menace pour l'ordre public.
Intgration dune mention relative lventuel tat
de polygamie dans cet article chapeau prvoyant des
motifs gnraux de refus de dlivrance de titre, afin
dviter une rptition systmatique.
Cet article affirmera de faon solennelle les
conditions essentielles daccs au sjour.
La carte de sjour temporaire peut tre refuse
tout tranger dont la prsence en France constitue
une menace pour l'ordre public, ou qui vit en tat de
polygamie.
L. 313-4 Par drogation aux articles L. 311-2 et L. 313-1,
l'tranger titulaire d'une carte de sjour
temporaire au titre des articles L. 313-7 ou L. 313-
8 depuis au moins un an ou, pour l'tranger
demandant une carte de sjour temporaire au
titre de l'article L. 313-8, d'un visa dlivr pour un
sjour d'une dure suprieure trois mois
octroyant son titulaire les droits attachs la
carte de sjour temporaire susmentionne peut,
l'chance de la validit de ce titre, en solliciter le
renouvellement pour une dure suprieure un
an et ne pouvant excder quatre ans.
Remplacement de cet article, dont le contenu serait
repris par larticle L. 313-1, par un article prvoyant
que tout tranger ayant sjourn rgulirement en
France pendant une dure au moins gale deux
ans, pour quelque motif que ce soit, peut accder au
titre pluriannuel pour un autre motif (exception faite
des trangers malades, do lajout du dernier
alina).

Tout tranger qui justifie dune rsidence
ininterrompue dau moins deux annes en France,
conforme aux lois et rglements en vigueur, sous
couvert dune carte de sjour temporaire ou dun
visa dlivr pour un sjour d'une dure suprieure
trois mois octroyant son titulaire les droits
attachs la carte de sjour temporaire, peut se voir
dlivrer la carte de sjour temporaire mentionne
au deuxime alina de larticle L. 311-3 mme si le
motif sur lequel est fonde sa demande de titre de
sjour diffre de celui qui a justifi la dlivrance du
titre initial.

64

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

Cette drogation est accorde l'tudiant
tranger admis suivre, dans un tablissement
d'enseignement suprieur habilit au plan
national, une formation en vue de l'obtention d'un
diplme au moins quivalent au master.
Elle peut galement tre accorde au titulaire de
la carte de sjour temporaire portant la mention "
scientifique-chercheur en tenant compte de la
dure de ses travaux de recherche.
d'application de ces dispositions.
La condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas
exige.

Ces dispositions ne sont pas applicables ltranger
initialement admis au sjour en larticle L. 313-11-4.

L. 313-4-
1
Article nouveau Introduction de cet article nouveau pour permettre
aux trangers qui ne remplissent plus les conditions
ayant justifi la dlivrance du titre pluriannuel de le
conserver ds lors quils remplissent les conditions
daccs au sjour un autre titre, aprs autorisation
de la prfecture.
Ltranger titulaire de la carte de sjour temporaire
mentionne au deuxime alina de larticle L. 311-3
qui ne remplit plus, alors que le titre de sjour dont il
dispose est toujours valable, les conditions qui lui
ont permis de lobtenir, en informe immdiatement
le prfet territorialement comptent.

Si ltranger bnficie dun droit au sjour pour lun
des motifs prvus par les dispositions lgislatives du
prsent code, le prfet peut dcider de lautoriser
conserver la carte de sjour temporaire mentionne
au deuxime alina de larticle L. 311-3 jusqu la fin
de la priode de validit de celle-ci.

L. 313-7 I. - La carte de sjour temporaire accorde
l'tranger qui tablit qu'il suit en France un
enseignement ou qu'il y fait des tudes et qui
justifie qu'il dispose de moyens d'existence
suffisants porte la mention "tudiant". En cas de
ncessit lie au droulement des tudes ou
Intgration dun alina nouveau aprs le premier
alina actuel, prvoyant la dlivrance dun titre
pluriannuel aux tudiants inscrits dans un
tablissement d'enseignement suprieur habilit au
plan national. La dure du titre - alignement sur la
dure des cycles universitaires - serait fixe par voie
I. - La carte de sjour temporaire accorde
l'tranger qui tablit qu'il suit en France un
enseignement ou qu'il y fait des tudes et qui justifie
qu'il dispose de moyens d'existence suffisants porte
la mention "tudiant". En cas de ncessit lie au
droulement des tudes ou lorsque l'tranger a suivi

65

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

lorsque l'tranger a suivi sans interruption une
scolarit en France depuis l'ge de seize ans et y
poursuit des tudes suprieures, l'autorit
administrative peut accorder cette carte de sjour
sans que la condition prvue l'article L. 311-7
soit exige et sous rserve d'une entre rgulire
en France.
La carte ainsi dlivre donne droit l'exercice,
titre accessoire, d'une activit professionnelle
salarie dans la limite de 60 % de la dure de
travail annuelle.
II. - Sauf si sa prsence constitue une menace pour
l'ordre public, la carte mentionne au I est
accorde de plein droit :
1 A l'tranger auquel un visa pour un sjour d'une
dure suprieure trois mois a t accord dans
le cadre d'une convention signe entre l'Etat et un
tablissement d'enseignement suprieur et qui est
inscrit dans cet tablissement ;
2 A l'tranger ayant satisfait aux preuves du
concours d'entre dans un tablissement
d'enseignement suprieur ayant sign une
convention avec l'Etat ;
3 A l'tranger boursier du Gouvernement franais
;
4 A l'tranger titulaire du baccalaurat franais
prpar dans un tablissement relevant de
rglementaire, et une mention le prcisant est pour
ce faire insre dans le dernier alina de larticle. Les
dispositions rglementaires affrentes auraient
galement vocation prciser les modalits des
contrles raliss par les prfectures pendant la
priode de validit du titre pluriannuel (documents
devant tre transmis par ltudiant, possibles
convocation par la prfecture en cas de besoin).
.
sans interruption une scolarit en France depuis
l'ge de seize ans et y poursuit des tudes
suprieures, l'autorit administrative peut accorder
cette carte de sjour sans que la condition prvue
l'article L. 311-7 soit exige et sous rserve d'une
entre rgulire en France.
La carte de sjour temporaire dlivre ltudiant
admis suivre, dans un tablissement
d'enseignement suprieur habilit au plan national,
une formation en vue de l'obtention d'un diplme au
moins quivalent la licence, peut, ds que lors que
l'tranger intress est titulaire d'une carte de
sjour temporaire depuis au moins un an ou d'un
visa dlivr pour un sjour d'une dure suprieure
trois mois octroyant son titulaire les droits
attachs la carte de sjour temporaire mentionne
au premier alina de larticle L. 313-1, avoir une
dure suprieure un an et ne pouvant excder
quatre ans.
La carte ainsi dlivre donne droit l'exercice, titre
accessoire, d'une activit professionnelle salarie
dans la limite de 60 % de la dure de travail
annuelle.

II. La carte mentionne au I est accorde de plein
droit :
1 A l'tranger auquel un visa pour un sjour d'une
dure suprieure trois mois a t accord dans le
cadre d'une convention signe entre l'Etat et un

66

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

l'Agence pour l'enseignement franais l'tranger
ou titulaire d'un diplme quivalent et ayant suivi
pendant au moins trois ans une scolarit dans un
tablissement franais de l'tranger ;
5 A l'tranger ressortissant d'un pays ayant sign
avec la France un accord de rciprocit relatif
l'admission au sjour des tudiants.
d'application des dispositions du prsent article,
en particulier en ce qui concerne les ressources
exiges, les conditions d'inscription dans un
tablissement d'enseignement et celles dans
lesquelles l'tranger entrant dans les prvisions du
2 peut tre dispens de l'obligation prvue
l'article L. 311-7.

tablissement d'enseignement suprieur et qui est
inscrit dans cet tablissement ;
2 A l'tranger ayant satisfait aux preuves du
concours d'entre dans un tablissement
d'enseignement suprieur ayant sign une
convention avec l'Etat ;
3 A l'tranger boursier du Gouvernement franais ;
4 A l'tranger titulaire du baccalaurat franais
prpar dans un tablissement relevant de l'Agence
pour l'enseignement franais l'tranger ou titulaire
d'un diplme quivalent et ayant suivi pendant au
moins trois ans une scolarit dans un tablissement
franais de l'tranger ;
5 A l'tranger ressortissant d'un pays ayant sign
avec la France un accord de rciprocit relatif
l'admission au sjour des tudiants.
d'application des dispositions du prsent article, en
particulier en ce qui concerne la dure de la carte de
sjour temporaire, les ressources exiges, les
conditions d'inscription dans un tablissement
d'enseignement et celles dans lesquelles l'tranger
entrant dans les prvisions du 2 peut tre dispens
de l'obligation prvue l'article L. 311-7.

67

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

L. 313-8 La carte de sjour temporaire dlivre l'tranger
aux fins de mener des travaux de recherche ou de
dispenser un enseignement de niveau
universitaire dans le cadre d'une convention
d'accueil signe avec un organisme public ou priv
ayant une mission de recherche ou
d'enseignement suprieur pralablement agr
dans les conditions dfinies par dcret en Conseil
d'Etat porte la mention "scientifique-chercheur.
L'tranger ayant t admis dans un autre Etat
membre de l'Union europenne conformment
aux dispositions de la directive 2005/71/CE du
Conseil du 12 octobre 2005 relative une
procdure d'admission spcifique des
ressortissants de pays tiers aux fins de recherche
scientifique, peut mener une partie de ses travaux
en France sur la base de la convention d'accueil
conclue dans le premier Etat membre s'il sjourne
en France pour une dure infrieure ou gale
trois mois, pour autant qu'il dispose de ressources
suffisantes. S'il sjourne en France pour une dure
suprieure trois mois, il doit justifier remplir les
conditions dfinies au premier alina.
Lorsque l'tranger mentionn au deuxime alina
poursuit les mmes travaux au-del de trois mois,
la condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas
exige.
Le conjoint, s'il est g d'au moins dix-huit ans, et
les enfants entrs mineurs en France dans l'anne
qui suit leur dix-huitime anniversaire ou
Modification de la rfrence larticle L. 313-11
figurant au dernier alina (remplacement par une
rfrence au nouvel article L. 313-11-3).
La carte de sjour temporaire dlivre l'tranger
aux fins de mener des travaux de recherche ou de
dispenser un enseignement de niveau universitaire
dans le cadre d'une convention d'accueil signe avec
un organisme public ou priv ayant une mission de
recherche ou d'enseignement suprieur
pralablement agr dans les conditions dfinies par
dcret en Conseil d'Etat porte la mention
"scientifique-chercheur.
L'tranger ayant t admis dans un autre Etat
membre de l'Union europenne conformment aux
dispositions de la directive 2005/71/CE du Conseil du
12 octobre 2005 relative une procdure
d'admission spcifique des ressortissants de pays
tiers aux fins de recherche scientifique, peut mener
une partie de ses travaux en France sur la base de la
convention d'accueil conclue dans le premier Etat
membre s'il sjourne en France pour une dure
infrieure ou gale trois mois, pour autant qu'il
dispose de ressources suffisantes. S'il sjourne en
France pour une dure suprieure trois mois, il
doit justifier remplir les conditions dfinies au
premier alina.
Lorsque l'tranger mentionn au deuxime alina
poursuit les mmes travaux au-del de trois mois, la
condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige.
Le conjoint, s'il est g d'au moins dix-huit ans, et les
enfants entrs mineurs en France dans l'anne qui
suit leur dix-huitime anniversaire ou remplissant les
conditions prvues par l'article L. 311-3 d'un

68

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

remplissant les conditions prvues par l'article L.
311-3 d'un tranger titulaire d'une carte
"scientifique-chercheur bnficient de plein droit
de la carte de sjour mentionne au 3 de l'article
L. 313-11. La carte de sjour ainsi accorde est
renouvele de plein droit durant la priode de
validit restant courir de la carte "scientifique-
chercheur susmentionne.
tranger titulaire d'une carte "scientifique-
chercheur bnficient de plein droit de la carte de
sjour mentionne larticle L. 313-11-3. La carte de
sjour ainsi accorde est renouvele de plein droit
durant la priode de validit restant courir de la
carte "scientifique-chercheur susmentionne.

69

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

L. 313-10 La carte de sjour temporaire autorisant l'exercice
d'une activit professionnelle est dlivre :
1 A l'tranger titulaire d'un contrat de travail vis
conformment aux dispositions de l'article L. 341-
2 du code du travail.
Pour l'exercice d'une activit professionnelle
salarie dans un mtier et une zone gographique
caractriss par des difficults de recrutement et
figurant sur une liste tablie au plan national par
l'autorit administrative, aprs consultation des
organisations syndicales d'employeurs et de
salaris reprsentatives, l'tranger se voit dlivrer
cette carte sans que lui soit opposable la situation
de l'emploi sur le fondement du mme article L.
341-2.
La carte porte la mention "salari" lorsque
l'activit est exerce pour une dure suprieure
ou gale douze mois. Elle porte la mention
"travailleur temporaire" lorsque l'activit est
exerce pour une dure dtermine infrieure
douze mois. Si la rupture du contrat de travail du
fait de l'employeur intervient dans les trois mois
prcdant le renouvellement de la carte portant la
mention "salari", une nouvelle carte lui est
dlivre pour une dure d'un an ;
2 A l'tranger qui vient exercer une profession
commerciale, industrielle ou artisanale,
condition notamment qu'il justifie d'une activit
conomiquement viable et compatible avec la
Alignement, pour tous les statuts prvus par larticle
L. 313-10, de la dure des cartes de sjour
temporaire susceptibles dtre dlivres avec celle
du nouveau titre pluriannuel (remplacement des
mots trois ans pas les mots quatre ans au
2
me
alina du 4 pour les travailleurs saisonniers, au
3
me
alina du 5 pour les salaris en mission et au
3
me
alina du 6 pour trangers ligibles la carte
bleue europenne ).
Introduction dun nouvel alina aprs le troisime
alina du 1, disposant quun tranger admis au
sjour en tant que salari doit disposer dun contrat
dune dure au moins gale dix-huit mois pour
pouvoir se voir remettre un titre pluriannuel.
Ajout la fin de larticle dun 7 reprenant le contenu
de larticle L. 313-15, dans un souci de cohrence.
Suppression de la mention du caractre
exceptionnel de la dlivrance dun titre dans
lhypothse considre.

La carte de sjour temporaire autorisant l'exercice
d'une activit professionnelle est dlivre :
conformment aux dispositions de l'article L. 341-2
du code du travail.
Pour l'exercice d'une activit professionnelle salarie
dans un mtier et une zone gographique
caractriss par des difficults de recrutement et
figurant sur une liste tablie au plan national par
l'autorit administrative, aprs consultation des
organisations syndicales d'employeurs et de salaris
reprsentatives, l'tranger se voit dlivrer cette
carte sans que lui soit opposable la situation de
l'emploi sur le fondement du mme article L. 341-2.
La carte porte la mention "salari" lorsque l'activit
est exerce pour une dure suprieure ou gale
douze mois. Elle porte la mention "travailleur
temporaire" lorsque l'activit est exerce pour une
dure dtermine infrieure douze mois.
Pour se voir dlivrer une carte de sjour temporaire
valable pour une dure suprieure un an dans les
conditions fixes au deuxime alina de larticle L.
313-1, ltranger doit tre titulaire dun contrat de
travail dune dure minimale de dix-huit mois.
Si la rupture du contrat de travail du fait de
l'employeur intervient dans les trois mois prcdant
le renouvellement de la carte portant la mention
"salari", une nouvelle carte lui est dlivre pour une

70

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

scurit, la salubrit et la tranquillit publiques et
qu'il respecte les obligations imposes aux
nationaux pour l'exercice de la profession
envisage. Elle porte la mention de la profession
que le titulaire entend exercer. Un dcret en
Conseil d'Etat fixe les conditions d'application du
prsent 2 ;
3 A l'tranger qui vient exercer une activit
professionnelle non soumise l'autorisation
prvue l'article L. 341-2 du code du travail et qui
justifie pouvoir vivre de ses seules ressources.
Elle porte la mention de l'activit que le titulaire
entend exercer ;
4 A l'tranger titulaire d'un contrat de travail
saisonnier entrant dans les prvisions du 3 de
l'article L. 122-1-1 du code du travail et qui
s'engage maintenir sa rsidence habituelle hors
de France.
Cette carte lui permet d'exercer des travaux
saisonniers n'excdant pas six mois sur douze mois
conscutifs. Par drogation aux articles L. 311-2 et
L. 313-1 du prsent code, elle est accorde pour
une dure maximale de trois ans renouvelable.
Elle donne son titulaire le droit de sjourner en
France pendant la ou les priodes qu'elle fixe et
qui ne peuvent dpasser une dure cumule de six
mois par an.
Les modalits permettant l'autorit
dure d'un an ;
2 A l'tranger qui vient exercer une profession
commerciale, industrielle ou artisanale, condition
notamment qu'il justifie d'une activit
conomiquement viable et compatible avec la
scurit, la salubrit et la tranquillit publiques et
qu'il respecte les obligations imposes aux nationaux
pour l'exercice de la profession envisage. Elle porte
la mention de la profession que le titulaire entend
exercer. Un dcret en Conseil d'Etat fixe les
conditions d'application du prsent 2 ;
3 A l'tranger qui vient exercer une activit
professionnelle non soumise l'autorisation prvue
l'article L. 341-2 du code du travail et qui justifie
pouvoir vivre de ses seules ressources.
Lors de la premire dlivrance, la carte dlivre dans
les conditions fixes lalina prcdent porte la
mention de l'activit que le titulaire entend exercer ;
4 A l'tranger titulaire d'un contrat de travail
saisonnier entrant dans les prvisions du 3 de
l'article L. 122-1-1 du code du travail et qui s'engage
maintenir sa rsidence habituelle hors de France.
Cette carte lui permet d'exercer des travaux
saisonniers n'excdant pas six mois sur douze mois
conscutifs. Par drogation larticle L. 313-1 du
prsent code, elle est accorde pour une dure
maximale de quatre ans renouvelable. Elle donne
son titulaire le droit de sjourner en France pendant

71

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

administrative de s'assurer du respect, par le
titulaire de cette carte, des dures maximales
autorises de sjour en France et d'exercice d'une
activit professionnelle sont fixes par dcret.
Elle porte la mention "travailleur saisonnier" ;
5 A l'tranger dtach par un employeur tabli
hors de France lorsque ce dtachement s'effectue
entre tablissements d'une mme entreprise ou
entre entreprises d'un mme groupe,
conformment au 2 du I de l'article L. 342-1 du
code du travail, la condition que l'tranger
justifie d'un contrat de travail datant d'au moins
trois mois, que la rmunration brute du salari
soit au moins gale 1,5 fois le salaire minimum
de croissance et sans que lui soit opposable la
situation de l'emploi sur le fondement du mme
article L. 341-2.
Elle porte la mention "salari en mission".
Cette carte de sjour a une dure de validit de
trois ans renouvelable et permet son titulaire
d'entrer en France tout moment pour y tre
employ dans un tablissement ou dans une
entreprise mentionne au 2 du I du mme article
L. 342-1.
L'tranger titulaire d'un contrat de travail avec une
entreprise tablie en France, lorsque l'introduction
de cet tranger en France s'effectue entre
tablissements d'une mme entreprise ou entre
la ou les priodes qu'elle fixe et qui ne peuvent
dpasser une dure cumule de six mois par an.
Les modalits permettant l'autorit administrative
de s'assurer du respect, par le titulaire de cette
carte, des dures maximales autorises de sjour en
France et d'exercice d'une activit professionnelle
sont fixes par dcret.
Elle porte la mention "travailleur saisonnier" ;
5 A l'tranger dtach par un employeur tabli hors
de France lorsque ce dtachement s'effectue entre
entreprises d'un mme groupe, conformment au 2
du I de l'article L. 342-1 du code du travail, la
condition que l'tranger justifie d'un contrat de
travail datant d'au moins trois mois, que la
rmunration brute du salari soit au moins gale
1,5 fois le salaire minimum de croissance et sans que
lui soit opposable la situation de l'emploi sur le
fondement du mme article L. 341-2.
Elle porte la mention "salari en mission".
Cette carte de sjour a une dure de validit de
quatre ans renouvelable et permet son titulaire
d'entrer en France tout moment pour y tre
employ dans un tablissement ou dans une
entreprise mentionne au 2 du I du mme article L.
342-1.
L'tranger titulaire d'un contrat de travail avec une

72

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

entreprises d'un mme groupe, bnficie
galement de la carte mentionne au troisime
alina du prsent 5 condition que sa
rmunration brute soit au moins gale 1,5 fois
le salaire minimum de croissance et sans que lui
soit opposable la situation de l'emploi sur le
fondement du mme article L. 341-2.
qui suit leur dix-huitime anniversaire ou entrant
dans les prvisions de l'article L. 311-3 du prsent
code, d'un tranger titulaire d'une carte "salari
en mission" bnficient de plein droit de la carte
de sjour mentionne au 3 de l'article L. 313-11
ds lors que le contrat de travail du salari en
mission prvoit une rsidence ininterrompue en
France de plus de six mois . La carte de sjour ainsi
accorde est renouvele de plein droit durant la
priode de validit restant courir de la carte
"salari en mission" susmentionne, ds lors que
le titulaire de cette dernire carte continue de
rsider plus de six mois par an en France de
manire ininterrompue pendant la priode de
validit de sa carte.
conformment au 2 de l'article L. 5221-2 du code
du travail, d'une dure gale ou suprieure un
an, pour un emploi dont la rmunration annuelle
brute est au moins gale une fois et demie le
salaire moyen annuel de rfrence, et qui est
titulaire d'un diplme sanctionnant au moins trois
entreprise tablie en France, lorsque l'introduction
de cet tranger en France s'effectue entre
entreprises d'un mme groupe, bnficie galement
de la carte mentionne au troisime alina du
prsent 5 condition que sa rmunration brute
soit au moins gale 1,5 fois le salaire minimum de
croissance et sans que lui soit opposable la situation
de l'emploi sur le fondement du mme article L. 341-
2.
suit leur dix-huitime anniversaire ou entrant dans
les prvisions de l'article L. 311-3 du prsent code,
d'un tranger titulaire d'une carte "salari en
mission" bnficient de plein droit de la carte de
sjour mentionne au 3 de l'article L. 313-11 ds
lors que le contrat de travail du salari en mission
prvoit une rsidence ininterrompue en France de
plus de six mois . La carte de sjour ainsi accorde
est renouvele de plein droit durant la priode de
validit restant courir de la carte "salari en
mission" susmentionne, ds lors que le titulaire de
cette dernire carte continue de rsider plus de six
mois par an en France de manire ininterrompue
pendant la priode de validit de sa carte.
conformment au 2 de l'article L. 5221-2 du code du
travail, d'une dure gale ou suprieure un an,
pour un emploi dont la rmunration annuelle brute
est au moins gale une fois et demie le salaire

73

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

annes d'tudes suprieures dlivr par un
tablissement d'enseignement suprieur reconnu
par l'Etat dans lequel cet tablissement se situe ou
qui justifie d'une exprience professionnelle d'au
moins cinq ans d'un niveau comparable, sans que
lui soit opposable la situation de l'emploi. Un
arrt du ministre charg de l'immigration fixe
chaque anne le montant du salaire moyen annuel
de rfrence.
Elle porte la mention "carte bleue europenne".
Par drogation aux articles L. 311-2 et L. 313-1 du
prsent code, cette carte de sjour a une dure de
validit maximale de trois ans et est renouvelable.
Dans le cas o le contrat de travail est d'une dure
gale ou suprieure un an et infrieure trois
ans, la carte de sjour temporaire portant la
mention "carte bleue europenne" est dlivre ou
renouvele pour la dure du contrat de travail.
qui suit leur dix-huitime anniversaire ou entrant
dans les prvisions de l'article L. 311-3 d'un
tranger titulaire d'une carte de sjour temporaire
portant la mention "carte bleue europenne"
bnficient de plein droit de la carte de sjour
mentionne au 3 de l'article L. 313-11.
L'tranger qui justifie avoir sjourn au moins dix-
huit mois dans un autre Etat membre de l'Union
europenne sous couvert d'une carte bleue
moyen annuel de rfrence, et qui est titulaire d'un
diplme sanctionnant au moins trois annes
d'tudes suprieures dlivr par un tablissement
d'enseignement suprieur reconnu par l'Etat dans
lequel cet tablissement se situe ou qui justifie d'une
exprience professionnelle d'au moins cinq ans d'un
niveau comparable, sans que lui soit opposable la
situation de l'emploi. Un arrt du ministre charg
de l'immigration fixe chaque anne le montant du
salaire moyen annuel de rfrence.
Elle porte la mention "carte bleue europenne".
Par drogation larticle L. 313-1 du prsent code,
cette carte de sjour a une dure de validit
maximale de quatre ans et est renouvelable. Dans le
cas o le contrat de travail est d'une dure gale ou
suprieure un an et infrieure quatre ans, la
carte de sjour temporaire portant la mention "carte
bleue europenne" est dlivre ou renouvele pour
la dure du contrat de travail.
les prvisions de l'article L. 311-3 d'un tranger
titulaire d'une carte de sjour temporaire portant la
mention "carte bleue europenne" bnficient de
plein droit de la carte de sjour mentionne au 3 de
l'article L. 313-11.
L'tranger qui justifie avoir sjourn au moins dix-
huit mois dans un autre Etat membre de l'Union

74

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

europenne dlivre par cet Etat obtient la carte
de sjour temporaire portant la mention "carte
bleue europenne", sous rserve qu'il remplisse
les conditions mentionnes au premier alina du
prsent 6 et qu'il en fasse la demande dans le
mois qui suit son entre en France, sans que soit
exig le respect de la condition prvue l'article L.
311-7.
Son conjoint et ses enfants tels que dfinis au
quatrime alina du prsent 6 lorsque la famille
tait dj constitue dans l'autre Etat membre
temporaire prvue au 3 de l'article L. 313-11
condition qu'ils en fassent la demande dans le
mois qui suit leur entre en France, sans que soit
exig le respect de la condition prvue l'article L.
311-7.
La carte de sjour accorde conformment aux
quatrime et sixime alinas du prsent 6 est
validit restant courir de la "carte bleue
europenne".
Le conjoint titulaire de la carte de sjour
mentionne au 3 de l'article L. 313-11 bnficie
de plein droit, lorsqu'il justifie d'une dure de
rsidence de cinq ans, du renouvellement de celle-
ci indpendamment de la situation du titulaire de
la carte de sjour temporaire portant la mention
"carte bleue europenne" au regard du droit de
sjour sans qu'il puisse se voir opposer l'absence
europenne sous couvert d'une carte bleue
europenne dlivre par cet Etat obtient la carte de
sjour temporaire portant la mention "carte bleue
europenne", sous rserve qu'il remplisse les
conditions mentionnes au premier alina du
prsent 6 et qu'il en fasse la demande dans le mois
qui suit son entre en France, sans que soit exig le
respect de la condition prvue l'article L. 311-7.
Son conjoint et ses enfants tels que dfinis au
quatrime alina du prsent 6 lorsque la famille
tait dj constitue dans l'autre Etat membre
temporaire prvue au 3 de l'article L. 313-11
condition qu'ils en fassent la demande dans le mois
qui suit leur entre en France, sans que soit exig le
respect de la condition prvue l'article L. 311-7.
La carte de sjour accorde conformment aux
quatrime et sixime alinas du prsent 6 est
validit restant courir de la "carte bleue
europenne".
Le conjoint titulaire de la carte de sjour mentionne
au 3 de l'article L. 313-11 bnficie de plein droit,
lorsqu'il justifie d'une dure de rsidence de cinq
ans, du renouvellement de celle-ci indpendamment
de la situation du titulaire de la carte de sjour
temporaire portant la mention "carte bleue
europenne" au regard du droit de sjour sans qu'il
puisse se voir opposer l'absence de lien matrimonial.

75

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

de lien matrimonial.
Il en va de mme pour les enfants devenus
majeurs qui se voient dlivrer de plein droit la
carte de sjour mentionne au 3 de l'article L.
313-11 lorsqu'ils justifient d'une dure de
rsidence de cinq ans.

Il en va de mme pour les enfants devenus majeurs
qui se voient dlivrer de plein droit la carte de sjour
mentionne au 3 de l'article L. 313-11 lorsqu'ils
justifient d'une dure de rsidence de cinq ans.
7 Dans l'anne qui suit son dix-huitime
anniversaire, l'tranger qui a t confi l'aide
sociale l'enfance entre l'ge de seize ans et l'ge de
dix-huit ans et qui justifie suivre depuis au moins six
mois une formation destine lui apporter une
qualification professionnelle, sous rserve du
caractre rel et srieux du suivi de cette formation,
de la nature de ses liens avec sa famille reste dans
le pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil
sur l'insertion de cet tranger dans la socit
franaise. Le respect de la condition prvue l'article
L. 311-7 n'est pas exig.
Cette carte porte la mention "salari ou la mention
"travailleur temporaire, dans les conditions fixes
au 3
me
alina du 1.

76

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

L. 313-11 Sauf si sa prsence constitue une menace pour
l'ordre public, la carte de sjour temporaire
portant la mention " vie prive et familiale " est
dlivre de plein droit :
1 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-
huitime anniversaire ou entrant dans les
prvisions de l'article L. 311-3, dont l'un des
parents au moins est titulaire de la carte de sjour
temporaire ou de la carte de rsident, ainsi qu'
l'tranger entr en France rgulirement dont le
conjoint est titulaire de l'une ou de l'autre de ces
cartes, s'ils ont t autoriss sjourner en France
au titre du regroupement familial dans les
conditions prvues au livre IV ;
prvisions de l'article L. 311-3, qui justifie par tout
moyen avoir rsid habituellement en France avec
au moins un de ses parents lgitimes, naturels ou
adoptifs depuis qu'il a atteint au plus l'ge de
treize ans, la filiation tant tablie dans les
conditions prvues l'article L. 314-11 ; la
condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas
exige ;
2 bis A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-
prvisions de l'article L. 311-3, qui a t confi,
depuis qu'il a atteint au plus l'ge de seize ans, au
service de l'aide sociale l'enfance et sous rserve
du caractre rel et srieux du suivi de la
Modification globale de la rdaction de son article
afin de sparer :

- les trangers entrs en France via la politique de
regroupement familial, les conjoints de Franais et
les parents denfants franais (nouvel article L. 313-
11), qui se verraient dlivrer aprs un an de sjour
rgulier une carte de sjour temporaire valable 2
ans, puis une carte de rsident (actuels 1, 4 et 6
de larticle L. 313-11);

- les jeunes majeurs (nouvel article L. 313-11-1 ;
actuels 2, 2 bis et 8 de larticle L. 313-11) ;

- les membres de la famille dun tranger titulaire de
dune carte salaris en mission ou de la carte
bleue europenne (nouvel article L. 313-11-2), qui
bnficient de plein droit et ds la premire
dlivrance dun titre pluriannuel (actuel 3 de
larticle L. 313-11) ;

- les titulaires dune rente daccident du travail ou de
maladie professionnelle (nouvel article L. 313-11-3,
actuel 9 de larticle L. 313-11) ;

- les trangers malades (nouvel article L. 313-11-
4, actuel 11 de larticle L. 313-11), qui
bnficieraient ds la premire dlivrance dun titre
dune dure gale celle des soins devant tre suivis
en France ;

- les apatrides (actuel 10 de larticle L. 313-11), dont
la situation serait rgie par un nouvel article L. 313-
13-1, positionn aprs lactuel article L. 313-13,
L. 313-11 :
La carte de sjour temporaire portant la mention "
vie prive et familiale " est dlivre de plein droit :
1 A l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime
anniversaire ou entrant dans les prvisions de
l'article L. 311-3, dont l'un des parents au moins est
titulaire de la carte de sjour temporaire ou de la
carte de rsident, ainsi qu' l'tranger entr en
France rgulirement dont le conjoint est titulaire de
l'une ou de l'autre de ces cartes, s'ils ont t
autoriss sjourner en France au titre du
regroupement familial dans les conditions prvues
au livre IV ;
2 A l'tranger mari avec un ressortissant de
nationalit franaise, condition que la
communaut de vie n'ait pas cess depuis le
mariage, que le conjoint ait conserv la nationalit
franaise et, lorsque le mariage a t clbr
l'tranger, qu'il ait t transcrit pralablement sur
les registres de l'tat civil franais ;
Le renouvellement de la carte de sjour dlivre
dans les conditions prvues lalina prcdent est
subordonn au fait que la communaut de vie n'ait
pas cess, sauf si elle rsulte du dcs du conjoint
franais. Toutefois, lorsque la communaut de vie a
t rompue en raison de violences conjugales qu'il a
subies de la part de son conjoint, l'autorit
administrative ne peut procder au retrait du titre
de sjour de l'tranger et peut en accorder le

77

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

formation, de la nature de ses liens avec la famille
reste dans le pays d'origine et de l'avis de la
structure d'accueil sur l'insertion de cet tranger
dans la socit franaise. La condition prvue
l'article L. 311-7 n'est pas exige ;
prvisions de l'article L. 311-3, dont l'un des
parents est titulaire de la carte de sjour "
comptences et talents ", de la carte de sjour
temporaire portant la mention " salari en mission
" ou " carte bleue europenne ", ainsi qu'
l'tranger dont le conjoint est titulaire de l'une de
ces cartes. Le titulaire de la carte de sjour
temporaire portant la mention " salari en mission
" doit rsider en France dans les conditions
dfinies au dernier alina du 5 de l'article L. 313-
10 ;
vie prive et familiale dlivre dans les
conditions prvues l'alina prcdent a une
dure de validit identique la dure de la carte
de sjour du parent ou du conjoint titulaire d'une
carte de sjour portant la mention " carte bleue
europenne , " comptences et talents ou "
salari en mission . La carte de sjour est
renouvele ds lors que son titulaire continue
remplir les conditions dfinies par le prsent code.
4 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie,
mari avec un ressortissant de nationalit
relatif aux bnficiaires de la protection subsidiaire.

Intgration dans larticle L. 313-1, 2 et 3 des
mentions relatives aux conditions de
renouvellement des cartes de sjour temporaires
dlivres aux conjoints de Franais et parents
denfants franais, aujourdhui prvues par larticle
L. 313-13.

Suppression des rfrences la carte comptences
et talents .

Modification de la rdaction des dispositions
relatives aux trangers malades, afin de clarifier la
condition daccs aux soins dans le pays dorigine
(reprise de la proposition de rdaction formule par
le rapport rendu en mars 2013 par la mission inter-
inspections IGA-IGAS sur le sujet).

Dplacement des dispositions du 7 de lactuel
article L. 313-11 vers le L. 313-14, dans un souci de
cohrence, les situations auxquelles cet alina et
larticle prcit font rfrence tant proches.

Suppression des rfrences ltat de polygamie, du
fait de lintgration de la mention dans larticle L.
313-3.
renouvellement. En cas de violence commise aprs
l'arrive en France du conjoint tranger mais avant
la premire dlivrance de la carte de sjour
temporaire, le conjoint tranger se voit dlivrer, sauf
si sa prsence constitue une menace pour l'ordre
public, une carte de sjour temporaire portant la
mention " vie prive et familiale ".
3 A l'tranger parent d'un enfant franais mineur
rsidant en France, la condition qu'il tablisse
contribuer effectivement l'entretien et
l'ducation de l'enfant dans les conditions prvues
par l'article 371-2 du code civil depuis la naissance
de celui-ci ou depuis au moins deux ans, sans que la
condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ;
L'accs de l'enfant franais la majorit ne fait pas
obstacle au renouvellement de la carte de sjour
dlivre dans les conditions prvues lalina
prcdent.
L. 313-11-1
vie prive et familiale " est dlivre de plein droit,
sans que la condition prvu larticle L. 311-7 soit
exige :
l'article L. 311-3, qui justifie par tout moyen avoir
rsid habituellement en France avec au moins un
de ses parents lgitimes, naturels ou adoptifs depuis

78

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

franaise, condition que la communaut de vie
n'ait pas cess depuis le mariage, que le conjoint
ait conserv la nationalit franaise et, lorsque le
mariage a t clbr l'tranger, qu'il ait t
transcrit pralablement sur les registres de l'tat
civil franais ;
5 (alina abrog)
qui est pre ou mre d'un enfant franais mineur
rsidant en France, la condition qu'il tablisse
contribuer effectivement l'entretien et
l'ducation de l'enfant dans les conditions prvues
par l'article 371-2 du code civil depuis la naissance
de celui-ci ou depuis au moins deux ans, sans que
la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige ;
qui n'entre pas dans les catgories prcdentes ou
dans celles qui ouvrent droit au regroupement
familial, dont les liens personnels et familiaux en
France, apprcis notamment au regard de leur
intensit, de leur anciennet et de leur stabilit,
des conditions d'existence de l'intress, de son
insertion dans la socit franaise ainsi que de la
nature de ses liens avec la famille reste dans le
pays d'origine, sont tels que le refus d'autoriser
son sjour porterait son droit au respect de sa
vie prive et familiale une atteinte
disproportionne au regard des motifs du refus,
sans que la condition prvue l'article L. 311-7
soit exige. L'insertion de l'tranger dans la
qu'il a atteint au plus l'ge de treize ans, la filiation
tant tablie dans les conditions prvues l'article L.
314-11 ;
l'article L. 311-3, qui a t confi, depuis qu'il a
atteint au plus l'ge de seize ans, au service de l'aide
sociale l'enfance et sous rserve du caractre rel
et srieux du suivi de la formation, de la nature de
ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine
et de l'avis de la structure d'accueil sur l'insertion de
cet tranger dans la socit franaise.
3 A l'tranger n en France qui justifie par tout
moyen y avoir rsid pendant au moins huit ans de
faon continue et suivi, aprs l'ge de dix ans, une
scolarit d'au moins cinq ans dans un tablissement
scolaire franais, la condition qu'il fasse sa
demande entre l'ge de seize ans et l'ge de vingt et
un
L. 313-11-2
vie prive et familiale " est dlivre de plein droit
l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime
l'article L. 311-3, dont l'un des parents est titulaire
de la carte de sjour temporaire portant la mention
" salari en mission " ou " carte bleue europenne ",
ainsi qu' l'tranger dont le conjoint est titulaire de
l'une de ces cartes. Le titulaire de la carte de sjour

79

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

socit franaise est value en tenant compte
notamment de sa connaissance des valeurs de la
Rpublique ;
8 A l'tranger n en France qui justifie par tout
moyen y avoir rsid pendant au moins huit ans
de faon continue et suivi, aprs l'ge de dix ans,
une scolarit d'au moins cinq ans dans un
tablissement scolaire franais, la condition qu'il
fasse sa demande entre l'ge de seize ans et l'ge
de vingt et un ans, sans que la condition prvue
l'article L. 311-7 soit exige ;
9 A l'tranger titulaire d'une rente d'accident du
travail ou de maladie professionnelle servie par un
organisme franais et dont le taux d'incapacit
permanente est gal ou suprieur 20 %, sans
que la condition prvue l'article L. 311-7 soit
exige ;
10 A l'tranger qui a obtenu le statut d'apatride
en application du livre VII du prsent code, ainsi
qu' son conjoint et ses enfants dans l'anne qui
les prvisions de l'article L. 311-3, lorsque le
mariage est antrieur la date de cette obtention
ou, dfaut, lorsqu'il a t clbr depuis au
moins un an, sous rserve d'une communaut de
vie effective entre les poux, sans que la condition
prvue l'article L. 311-7 soit exige ;
11 A l'tranger rsidant habituellement en France
dont l'tat de sant ncessite une prise en charge
temporaire portant la mention " salari en mission "
doit rsider en France dans les conditions dfinies au
dernier alina du 5 de l'article L. 313-10 ;
vie prive et familiale dlivre dans les conditions
prvues l'alina prcdent a une dure de validit
identique la dure de la carte de sjour du parent
ou du conjoint titulaire d'une carte de sjour portant
la mention " carte bleue europenne ou " salari
en mission . La carte de sjour est renouvele ds
lors que son titulaire continue remplir les
conditions dfinies par le prsent code.
L. 313-11-3
l'tranger titulaire d'une rente d'accident du travail
ou de maladie professionnelle servie par un
organisme franais et dont le taux d'incapacit
permanente est gal ou suprieur 20 %, sans que
la condition prvue l'article L. 311-7 soit exige.
L. 313-11-4
l'tranger rsidant habituellement en France dont
l'tat de sant ncessite une prise en charge
mdicale dont le dfaut pourrait entraner pour lui
des consquences d'une exceptionnelle gravit, sans
que la condition prvue l'article L. 311-7 soit

80

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

mdicale dont le dfaut pourrait entraner pour lui
des consquences d'une exceptionnelle gravit,
sous rserve de l'absence d'un traitement
appropri dans le pays dont il est originaire, sauf
circonstance humanitaire exceptionnelle
apprcie par l'autorit administrative aprs avis
du directeur gnral de l'agence rgionale de
sant, sans que la condition prvue l'article L.
311-7 soit exige. La dcision de dlivrer la carte
de sjour est prise par l'autorit administrative,
aprs avis du mdecin de l'agence rgionale de
sant de la rgion de rsidence de l'intress,
dsign par le directeur gnral de l'agence, ou,
Paris, du mdecin, chef du service mdical de la
prfecture de police. Le mdecin de l'agence
rgionale de sant ou, Paris, le chef du service
mdical de la prfecture de police peut convoquer
le demandeur pour une consultation mdicale
devant une commission mdicale rgionale dont la
composition est fixe par dcret en Conseil d'Etat.

exige. Le titre de sjour est dlivr sous rserve que
le systme de sant du pays dont il est originaire ne
soit pas en capacit de lui faire bnficier dun
traitement appropri.

La dcision de dlivrer la carte de sjour est prise par
l'autorit administrative, aprs avis du mdecin de
l'agence rgionale de sant de la rgion de rsidence
de l'intress, dsign par le directeur gnral de
l'agence, ou, Paris, du mdecin, chef du service
mdical de la prfecture de police. Le mdecin de
l'agence rgionale de sant ou, Paris, le chef du
service mdical de la prfecture de police peut
convoquer le demandeur pour une consultation
mdicale devant une commission mdicale rgionale
dont la composition est fixe par dcret en Conseil
d'Etat.
Par drogation larticle L. 313-1 du prsent code,
cette carte de sjour a une dure de validit
maximale de quatre ans et est renouvelable. Sa
dure de validit est dtermine par lautorit
administrative, en fonction de la dure
prvisionnelle des soins mentionne sur lavis du
mdecin de l'agence rgionale de sant ou, Paris,
du mdecin, chef du service mdical de la prfecture
de police.
L. 313-13-1
l'tranger qui a obtenu le statut d'apatride en

81

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

application du livre VII du prsent code, ainsi qu'
son conjoint et ses enfants dans l'anne qui suit
leur dix-huitime anniversaire ou entrant dans les
prvisions de l'article L. 311-3, lorsque le mariage est
antrieur la date de cette obtention ou, dfaut,
lorsqu'il a t clbr depuis au moins un an, sous
rserve d'une communaut de vie effective entre les
poux, sans que la condition prvue l'article L. 311-
7 soit exige ;

L. 313-
11-1
I. - La carte de sjour temporaire prvue l'article
L. 313-11 est dlivre, sous rserve qu'il en fasse la
demande dans les trois mois qui suivent son
entre en France et sans que la condition prvue
l'article L. 311-7 soit exige, au conjoint d'un
tranger titulaire du statut de rsident de longue
dure-CE dans un autre Etat membre de l'Union
europenne et d'une carte de sjour temporaire
dlivre en application de l'article L. 313-4-1, s'il
justifie avoir rsid lgalement avec le rsident de
longue dure-CE dans l'autre Etat membre,
disposer de ressources stables et suffisantes ainsi
que d'une assurance maladie.
II. - La carte de sjour dont la dlivrance est
prvue au I est galement dlivre l'enfant entr
mineur en France d'un tranger titulaire du statut
de rsident de longue dure-CE dans un autre Etat
membre de l'Union europenne et d'une carte de
sjour temporaire dlivre en application de
l'article L. 313-4-1 lorsqu'il atteint l'ge de dix-huit
ans, sous rserve qu'il en fasse la demande dans
Renumrotation de larticle, afin de permettre
linsertion des articles ajouts.

Modification, dans le I., du renvoi opr vers larticle
L. 313-11, afin de prendre en compte la
fragmentation de larticle (remplacement par un
renvoi la prsente sous-section ).

L. 313-11-5
I. - La carte de sjour temporaire prvue par la
prsente sous-section est dlivre, sous rserve qu'il
en fasse la demande dans les trois mois qui suivent
son entre en France et sans que la condition prvue
l'article L. 311-7 soit exige, au conjoint d'un
tranger titulaire du statut de rsident de longue
dure-CE dans un autre Etat membre de l'Union
europenne et d'une carte de sjour temporaire
dlivre en application de l'article L. 313-4-1, s'il
justifie avoir rsid lgalement avec le rsident de
longue dure-CE dans l'autre Etat membre, disposer
de ressources stables et suffisantes ainsi que d'une
assurance maladie.
II. - La carte de sjour dont la dlivrance est prvue
au I est galement dlivre l'enfant entr mineur
en France d'un tranger titulaire du statut de
rsident de longue dure-CE dans un autre Etat
membre de l'Union europenne et d'une carte de
sjour temporaire dlivre en application de l'article

82

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

les trois mois qui suivent son dix-huitime
anniversaire ou lorsqu'il entre dans les prvisions
de l'article L. 311-3.
L'enfant doit justifier avoir rsid lgalement avec
le rsident de longue dure-CE dans l'autre Etat
membre et disposer d'une assurance maladie. Il
doit galement disposer de ressources stables et
suffisantes ou tre pris en charge par son parent
titulaire de la carte de sjour temporaire dlivre
en application de l'article L. 313-4-1.
exige.
L'enfant mentionn au premier alina du prsent
II est celui qui rpond l'une des dfinitions
donnes aux articles L. 411-1 L. 411-4.
III. - Pour l'application des I et II, sont prises en
compte toutes les ressources propres du
demandeur et, le cas chant, de son conjoint ou
parent, indpendamment des prestations
familiales et des allocations prvues l'article L.
262-1 du code de l'action sociale et des familles,
l'article L. 815-1 du code de la scurit sociale et
aux articles L. 351-9, L. 351-10 et L. 351-10-1 du
code du travail. Les ressources doivent atteindre
un montant qui tient compte de la taille de la
famille du demandeur. Un dcret en Conseil d'Etat
fixe ce montant qui doit tre au moins gal au
salaire minimum de croissance mensuel et au plus
L. 313-4-1 lorsqu'il atteint l'ge de dix-huit ans, sous
rserve qu'il en fasse la demande dans les trois mois
qui suivent son dix-huitime anniversaire ou lorsqu'il
entre dans les prvisions de l'article L. 311-3.
L'enfant doit justifier avoir rsid lgalement avec le
rsident de longue dure-CE dans l'autre Etat
membre et disposer d'une assurance maladie. Il doit
galement disposer de ressources stables et
suffisantes ou tre pris en charge par son parent
titulaire de la carte de sjour temporaire dlivre en
application de l'article L. 313-4-1.
exige.
L'enfant mentionn au premier alina du prsent II
est celui qui rpond l'une des dfinitions donnes
aux articles L. 411-1 L. 411-4.
III. - Pour l'application des I et II, sont prises en
compte toutes les ressources propres du demandeur
et, le cas chant, de son conjoint ou parent,
indpendamment des prestations familiales et des
allocations prvues l'article L. 262-1 du code de
l'action sociale et des familles, l'article L. 815-1 du
code de la scurit sociale et aux articles L. 351-9, L.
351-10 et L. 351-10-1 du code du travail. Les
ressources doivent atteindre un montant qui tient
compte de la taille de la famille du demandeur. Un
dcret en Conseil d'Etat fixe ce montant qui doit tre
au moins gal au salaire minimum de croissance
mensuel et au plus gal ce salaire major d'un

83

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

gal ce salaire major d'un cinquime.
Le caractre suffisant des ressources au regard des
conditions de logement fait l'objet d'un avis du
maire de la commune de rsidence du
demandeur. Cet avis est rput favorable
l'expiration d'un dlai de deux mois compter de
la saisine du maire par l'autorit administrative.
IV. - La date d'expiration de la carte de sjour
temporaire dlivre dans les conditions dfinies
au prsent article ne peut tre postrieure celle
de la carte de sjour temporaire dlivre, en
application de l'article L. 313-4-1, l'tranger
titulaire du statut de rsident de longue dure-CE
dans un autre Etat membre de l'Union
europenne.
V. - Un dcret en Conseil d'Etat prcise les
conditions d'application du prsent article."

cinquime.
Le caractre suffisant des ressources au regard des
conditions de logement fait l'objet d'un avis du
maire de la commune de rsidence du demandeur.
Cet avis est rput favorable l'expiration d'un dlai
de deux mois compter de la saisine du maire par
l'autorit administrative.
IV. - La date d'expiration de la carte de sjour
temporaire dlivre dans les conditions dfinies au
prsent article ne peut tre postrieure celle de la
carte de sjour temporaire dlivre, en application
de l'article L. 313-4-1, l'tranger titulaire du statut
de rsident de longue dure-CE dans un autre Etat
membre de l'Union europenne.
V. - Un dcret en Conseil d'Etat prcise les conditions
d'application du prsent article.

L. 313-12 La carte dlivre au titre de l'article L. 313-11
donne droit l'exercice d'une activit
professionnelle.
Le renouvellement de la carte de sjour dlivre
au titre du 4 de l'article L. 313-11 est subordonn
au fait que la communaut de vie n'ait pas cess,
sauf si elle rsulte du dcs du conjoint franais.
Toutefois, lorsque la communaut de vie a t
rompue en raison de violences conjugales qu'il a
subies de la part de son conjoint, l'autorit
Suppression des dispositions relatives aux conjoints
de Franais et aux parents denfants franais
intgres larticle L. 313-11.

Modification du renvoi opr par le premier alina
vers larticle L. 313-11, afin de prendre en compte la
renvoi la prsente sous-section ).

Modification du renvoi opr par le dernier alina
vers larticle L. 313-11-1, devenu L. 313-11-5.
La carte dlivre au titre de la prsente sous-section
donne droit l'exercice d'une activit
professionnelle.
La carte de sjour dlivre au titre de larticle L. 313-
11-5 ne donne pas droit l'exercice d'une activit
professionnelle dans l'anne qui suit sa premire
dlivrance, sauf si elle est accorde en application du
II de cet article et que son bnficiaire sjourne en
France depuis au moins un an.

84

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

administrative ne peut procder au retrait du titre
de sjour de l'tranger et peut en accorder le
renouvellement. En cas de violence commise
aprs l'arrive en France du conjoint tranger mais
avant la premire dlivrance de la carte de sjour
temporaire, le conjoint tranger se voit dlivrer,
sauf si sa prsence constitue une menace pour
l'ordre public, une carte de sjour temporaire
portant la mention " vie prive et familiale ".
L'accs de l'enfant franais la majorit ne fait pas
obstacle au renouvellement de la carte de sjour
dlivre au titre du 6 de l'article L. 313-11.
La carte de sjour dlivre au titre de l'article L.
313-11-1 ne donne pas droit l'exercice d'une
activit professionnelle dans l'anne qui suit sa
premire dlivrance, sauf si elle est accorde en
application du II de cet article et que son
bnficiaire sjourne en France depuis au moins
un an.

85

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

L. 313-13 Sauf si sa prsence constitue une menace pour
l'ordre public, la carte de sjour temporaire
prvue l'article L. 313-11 est dlivre de plein
droit l'tranger qui a obtenu le bnfice de la
protection subsidiaire en application de l'article L.
712-1 du prsent code, sans que la condition
prvue l'article L. 311-7 soit exige.
Elle est galement dlivre de plein droit au
conjoint de cet tranger et ses enfants dans
l'anne qui suit leur dix-huitime anniversaire ou
entrant dans les prvisions de l'article L. 311-3
lorsque le mariage est antrieur la date
d'obtention de la protection subsidiaire ou,
dfaut, lorsqu'il a t clbr depuis au moins un
an, sous rserve d'une communaut de vie
effective entre poux. La condition prvue
l'article L. 311-7 n'est pas exige.
La carte dlivre au titre du prsent article donne
droit l'exercice d'une activit professionnelle.

Modification du renvoi opr par le premier alina
vers larticle L. 313-11, afin de prendre en compte la
renvoi la prsente sous-section ). Suppression
de la mention redondante de lventuelle menace
lordre public.

La carte de sjour temporaire prvue par la prsente
sous-section est dlivre de plein droit l'tranger
qui a obtenu le bnfice de la protection subsidiaire
en application de l'article L. 712-1 du prsent code,
sans que la condition prvue l'article L. 311-7 soit
exige.
Elle est galement dlivre de plein droit au conjoint
de cet tranger et ses enfants dans l'anne qui suit
prvisions de l'article L. 311-3 lorsque le mariage est
antrieur la date d'obtention de la protection
subsidiaire ou, dfaut, lorsqu'il a t clbr
depuis au moins un an, sous rserve d'une
communaut de vie effective entre poux. La
condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas exige.
La carte dlivre au titre du prsent article donne
droit l'exercice d'une activit professionnelle.

L. 313-14 La carte de sjour temporaire mentionne
l'article L. 313-11 ou la carte de sjour temporaire
mentionne au 1 de l'article L. 313-10 peut tre
dlivre, sauf si sa prsence constitue une menace
pour l'ordre public, l'tranger ne vivant pas en
tat de polygamie dont l'admission au sjour
rpond des considrations humanitaires ou se
justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il
fait valoir, sans que soit opposable la condition
Intgration dans cet article des dispositions de
lactuel article L. 313-11 7

.
La carte de sjour temporaire prvue par la sous-
section 6 de la prsente section ou la carte de sjour
temporaire mentionne au 1 de l'article L. 313-10
peut tre dlivre l'tranger dont l'admission au
sjour rpond des considrations humanitaires ou
se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il
fait valoir, sans que soit opposable la condition
prvue l'article L. 311-7.
Elle peut galement tre dlivre ltranger dont

86

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

prvue l'article L. 311-7.
L'autorit administrative est tenue de soumettre
pour avis la commission mentionne l'article L.
312-1 la demande d'admission exceptionnelle au
sjour forme par l'tranger qui justifie par tout
moyen rsider en France habituellement depuis
plus de dix ans.
Un dcret en Conseil d'Etat dfinit les modalits

les liens personnels et familiaux en France, apprcis
notamment au regard de leur intensit, de leur
anciennet et de leur stabilit, des conditions
d'existence de l'intress, de son insertion dans la
socit franaise ainsi que de la nature de ses liens
avec la famille reste dans le pays d'origine, sont tels
que le refus d'autoriser son sjour porterait son
droit au respect de sa vie prive et familiale une
atteinte disproportionne au regard des motifs du
refus, sans que la condition prvue l'article L. 311-7
soit exige. L'insertion de l'tranger dans la socit
franaise est value en tenant compte notamment
de sa connaissance des valeurs de la Rpublique.
L'autorit administrative est tenue de soumettre
pour avis la commission mentionne l'article L.
312-1 la demande d'admission exceptionnelle au
sjour forme par l'tranger qui justifie par tout
moyen rsider en France habituellement depuis plus
de dix ans.
Un dcret en Conseil d'Etat dfinit les modalits
L. 313-15 A titre exceptionnel et sauf si sa prsence
constitue une menace pour l'ordre public, la carte
de sjour temporaire prvue au 1 de l'article L.
313-10 portant la mention "salari ou la mention
"travailleur temporaire peut tre dlivre, dans
l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire,
l'tranger qui a t confi l'aide sociale
l'enfance entre l'ge de seize ans et l'ge de dix-
huit ans et qui justifie suivre depuis au moins six
mois une formation destine lui apporter une
Article supprim, ses dispositions tant intgres
larticle L. 313-10.

87

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

qualification professionnelle, sous rserve du
caractre rel et srieux du suivi de cette
formation, de la nature de ses liens avec sa famille
reste dans le pays d'origine et de l'avis de la
structure d'accueil sur l'insertion de cet tranger
dans la socit franaise. Le respect de la
condition prvue l'article L. 311-7 n'est pas
exig.
L. 314-9 La carte de rsident peut tre accorde :
1 Au conjoint et aux enfants dans l'anne qui suit
prvisions de l'article L. 311-3, d'un tranger
titulaire de la carte de rsident, qui ont t
autoriss sjourner en France au titre du
regroupement familial dans les conditions prvues
au livre IV et qui justifient d'une rsidence non
interrompue, conforme aux lois et rglements en
vigueur, d'au moins trois annes en France ;
2 A l'tranger qui est pre ou mre d'un enfant
franais rsidant en France et titulaire depuis au
moins trois annes de la carte de sjour
temporaire mentionne au 6 de l'article L. 313-
11, sous rserve qu'il remplisse encore les
conditions prvues pour l'obtention de cette carte
de sjour temporaire et qu'il ne vive pas en tat
de polygamie.
L'enfant vis au prsent article s'entend de
l'enfant ayant une filiation lgalement tablie, y
compris l'enfant adopt, en vertu d'une dcision
d'adoption, sous rserve de la vrification par le
Modification du premier alina afin de permettre la
dlivrance anticipe de la carte de rsident aux
conjoints et enfants mineurs entrs en France grce
la procdure du regroupement familial, aux
conjoints de Franais et aux parents denfant
franais soit systmatique (remplacement des mots
peut tre par le mot est , les conditions
gnrales daccs la carte de rsident, notamment
la condition dintgration, continuant toutefois
sappliquer).

Modification du renvoi opr par le 2 au 6 de
larticle L. 313-11 (devenu 3), afin de prendre en
compte sa rcriture.

Suppression de la rfrence ltat de polygamie, du
fait de lintgration de la mention dans larticle L.
313-3.
La carte de rsident est accorde :
1 Au conjoint et aux enfants dans l'anne qui suit
prvisions de l'article L. 311-3, d'un tranger titulaire
de la carte de rsident, qui ont t autoriss
sjourner en France au titre du regroupement
familial dans les conditions prvues au livre IV et qui
justifient d'une rsidence non interrompue,
conforme aux lois et rglements en vigueur, d'au
moins trois annes en France ;
2 A l'tranger parent d'un enfant franais rsidant
en France et titulaire depuis au moins trois annes
de la carte de sjour temporaire mentionne au 3
de l'article L. 313-11, sous rserve qu'il remplisse
encore les conditions prvues pour l'obtention de
cette carte de sjour temporaire.
L'enfant vis au prsent article s'entend de l'enfant
ayant une filiation lgalement tablie, y compris
l'enfant adopt, en vertu d'une dcision d'adoption,
sous rserve de la vrification par le ministre public
de la rgularit de cette dcision lorsqu'elle a t

88

Article

Rdaction actuelle


Nouvelle rdaction

ministre public de la rgularit de cette dcision
lorsqu'elle a t prononce l'tranger ;
3 A l'tranger mari depuis au moins trois ans
avec un ressortissant de nationalit franaise,
condition qu'il sjourne rgulirement en France,
que la communaut de vie entre les poux n'ait
pas cess depuis le mariage, que le conjoint ait
conserv la nationalit franaise et, lorsque le
mariage a t clbr l'tranger, qu'il ait t
transcrit pralablement sur les registres de l'tat
civil franais.

prononce l'tranger ;
3 A l'tranger mari depuis au moins trois ans avec
un ressortissant de nationalit franaise, condition
qu'il sjourne rgulirement en France, que la
communaut de vie entre les poux n'ait pas cess
depuis le mariage, que le conjoint ait conserv la
nationalit franaise et, lorsque le mariage a t
clbr l'tranger, qu'il ait t transcrit
pralablement sur les registres de l'tat civil franais.

89
ANNEXE 2: STATISTIQUES PORTANT SUR LES DECISIONS DU JUGE DES LIBERTES ET DE LA DETENTION ET DU
JUGE ADMINISTRATIF EN MATIERE DE CONTENTIEUX DE LA RETENTION

Sont ici examines les donnes relatives au sens des dcisions :

prises par les JLD sur saisine du prfet demandant une prolongation de la rtention
ou un maintien en zone dattente, dune part, et des ressortissants trangers sollicitant
une remise en libert alors quils sont retenus, dautre part ;

prises par les magistrats administratifs saisis dun recours lencontre dune
obligation de quitter le territoire franais form par un ressortissant tranger plac en
rtention (dlai de dcision de 72 heures).

Sur la priode 2010-2012, les juges administratifs ont rejet 72 % des recours forms contre une
OQTF par un ressortissant plac en rtention (28 % de satisfactions partielle ou totale de la
demande). La moyenne des rejets a lgrement diminu aprs lentre en vigueur de la loi du 16 juin
2011, passant 68 % sur la priode allant du dbat du second semestre 2011 la fin de lanne 2012.

Tableau 1: Statistiques relatives aux dcisions des juges administratifs sur les OQTF
72 heures pour la priode 2010-2012

Sens dcisions Total Moyenne Total depuis S2 2011
Moyenne
depuis S2
2011
Dsistement 372 63 173 59
Non lieu 855 147 416 146
Renvoi 702 120 291 102
Rejet 19635 3319 9700 3318
Satisfaction partielle 1982 353 1694 593
Satisfaction totale 5809 990 2820 973
Total 29355 4991 15094 5192
Total affaires traites 27426 4662 14214 4884
% Satisfaction 28% 32%
% Rejet 72% 68%
Source des donnes : Secrtariat gnral des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel.

Sagissant de lactivit des JLD, les statistiques disponibles mlent dcisions concernant des
trangers placs en rtention et trangers maintenus en zone dattente. Il demeure toutefois
possible de dgager des tendances de fond.

Sur la priode 2010-2012, les JLD nont rejet que 30 % des demandes de prolongation de la
rtention ou de maintien en zone dattente formes par les prfets. Cette moyenne a lgrement
augment sur la seule priode 2011-2012, pour passer 33 %. Sur la priode 2010-2012, 67 % des
demandes des prfets ont ainsi fait lobjet dune acceptation totale (65 % sur la priode 2011-2012).

En ne prenant en compte que ces deux contentieux, le taux de dcisions favorables aux
ressortissants trangers prises par le JLD est donc, sur la priode 2010-2012, pratiquement
quivalent celui des dcisions favorables ces mmes ressortissants trangers prises par le juge
administratif (cart de 2 points).

90
Il en va de mme sur la priode 2011-2012, lcart stant mme resserr (1 point). Cela parat
constituer un effet naturel de lintervention de la loi du 16 juin 2011 (extension du champ de
contrle du juge administratif et restriction de celui du JLD).

On peut par ailleurs noter que le taux de rejet par le JLD des demandes de remise en libert
prsentes par les ressortissants trangers est relativement lev (64 % sur la priode 2010-2012, et
73 % sur la priode 2011-2012).

Tableau 2: Statistiques relatives aux dcisions des JLD concernant des ressortissants
trangers placs en rtention pour la priode 2012-2012

Source des donnes : Ministre de la justice, direction des affaires civiles et du sceau / sous-direction de la
statistique et des tudes.

On peut enfin comparer le taux dacceptation par le juge administratif des recours forms contre
une OQTF par un ressortissant plac en rtention aprs lentre en vigueur de la loi du 16 juin 2011
(priode allant du dbut du second semestre 2011 la fin de lanne 2012) au taux de rejet des
demandes de prolongation de la rtention ou de maintien en zone dattente formules par le prfet
avant lentre en vigueur de la loi (donnes portant sur lanne 2010).

Il savre en ralit que le taux dacceptation des demandes par le juge administratif (28 % de
satisfactions partielle ou totale de la demande) est suprieur au taux de remise en libert par le JLD
(24,8 %).

Moyenne
Moyenne
2011-2012
Moyenne
Moyenne
2011-2012
Rsultat
Demande d'autorisation
relative la rtention et au
maintien en zone d'attente
d'un tranger
Demande de mainleve de la
rtention forme devant le
juge des liberts et de la
dtention par l'tranger
Dcisions statuant sur la demande 77 240 45 557 686 467
Rejet de la demande (en %)
30 33 64 73
Acceptation totale (en %)
67 65 32 24
Acceptation partielle (en %)
3 2 3 3

91
ANNEXE 3: LETTRE DE MISSION

92

93
ANNEXE 4: LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ET/OU AYANT TRANSMIS A LA MISSION DES
CONTRIBUTIONS ECRITES

PERSONNALITES QUALIFIEES

Monsieur Emmanuel AUBIN, Professeur de droit public, Universit de Poitiers
Monsieur Dominique BAUDIS, Dfenseur des droits
Monsieur Laurent BOUVET, Professeur des Universits, Universit de Versailles-Saint-
Quentin
Madame Jacqueline COSTA-LASCOUX, Directrice de recherche honoraire au CNRS
Monsieur Jean-Marie DELARUE, Contrleur gnral des lieux de privation de libert
Monsieur Jean-Christophe DUMONT, Chef de la Division des migrations internationales
l'OCDE
Madame Virginie GUIRAUDON, Directrice de recherche au CNRS
Monsieur Franois HERAN, Dmographe, Institut National d'Etudes Dmographiques
Monsieur Denis SEGUIN, Avocat, spcialiste en droit des trangers et de la nationalit
Monsieur Patrick SIMON, Socio-dmographe, Institut National d'Etudes Dmographiques
Monsieur Alexis SPIRE, Directeur de recherche au CNRS
Monsieur Vincent TCHEN, Professeur de droit public, Universit du Havre
Monsieur Patrick WEIL, Directeur de recherche au CNRS
Madame Catherine WIHTOL DE WENDEN, Directrice de recherche CNRS / CERI

ASSOCIATIONS

Monsieur Claude ARNAUD, Trsorier, CIMADE-47
Madame Sarah BELAISCH, Responsable des actions et des commissions Comit Inter
Mouvement Auprs des Evacus (CIMADE)
Monsieur Patrick BERDUGO, membre, Association nationale d'assistance aux frontires pour
les trangers (ANAFE)
Madame Marigold BOBBIO, Militante, Rseau Education Sans Frontires 93
Madame Carole BOHANNE, Militante, Rseau Education Sans Frontires
Monsieur Jean-Bernard CHALMEL, Prsident de l'unit locale, Croix-Rouge Franaise-47
Monsieur Philippe CHALON, Secrtaire gnral, Cercle d'outre-Manche
Madame Ccile CHAUSSIGNAND, Correspondante Plaidoyer et Dmocratie Sanitaire, AIDES
Monsieur Denis CHEMLA, Avocat, Prsident Droits d'urgence
Monsieur Jean-Claude CLUZEL, Coordination 93 de lutte pour les sans-papiers
Monsieur Jean-Michel DELABRE, Fdration 93, Ligue des droits de l'Homme
Madame Catherine DELCROIX, Prsidente, Fdration nationale des employeurs du
spectacle vivant public et priv
Madame Martine DOUCOURE, Membre du bureau excutif, charge de l'immigration,
Mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre les peuples (MRAP)
Monsieur Jean-Claude DUPRIEZ, Militante, Rseau Education Sans Frontires 47
Madame Brigitte ESPUCHE, Dlgue gnrale ANAFE
Madame Lucie FEUTRIER-COOK, Responsable nationale, Coordination CRA Ordre de Malte
Monsieur Jean FONTANIEU, Secrtaire gnral, Fdration de l'entraide protestante

94
Monsieur Laurent GIOVANNONI, Responsable du dpartement Etrangers Roms Gens du
voyage, Secours Catholique
Madame Marie HENOCQ, CIMADE
Monsieur Pierre HENRY, Directeur gnral, France Terre d'Asile
Madame Bernadette HETIER, co-prsidente, MRAP
Monsieur Pierre GRENIER, Dlgu rgional, CIMADE-47
Monsieur Christian LARUELLE, Association Service Social Familial des Migrants (ASSFAM)
Madame Fernanda Antonietta MARRUCCHELLI, Coordinatrice, Fdration des associations
de Solidarit avec les Travailleurs Immigrs (FASTI)
Monsieur Stphane MAUGENDRE, Prsident, Groupe d'Information et de Soutien des
Immigrs
Madame Maria MELCHIOR, Membre du Conseil d'Administration, Mdecins du monde
Monsieur Jean-Franois MERLE, Prsident, ASSFAM
Madame Pascale MILLET, CIMADE-47
Monsieur Richard MOYON, Militant, Rseau Education Sans Frontires
Monsieur Assane NDAW, Directeur adjoint en charge des CRA, Forum Rfugis
Monsieur Jean-Paul NOUHAUD, Prsident dlgation dpartementale, Croix-Rouge
Franaise-47
Monsieur Matthieu PERDEREAU, Avocat spcialis en droit des trangers, Droits d'urgence
Madame Marcelle PITIOT, MRAP-47
Madame Anna SIBLEY, Coordinatrice, FASTI
Madame Jacqueline SUDRAUT, Prsidente de l'unit locale, Croix-Rouge Franaise-47
Monsieur Michel TUBIANA, Prsident d'honneur Ligue des droits de l'Homme
Monsieur Pierre VASSE, Fdration 47, Ligue des droits de l'Homme
Madame Christine VITRAC, Prsidente de l'unit locale, Croix-Rouge Franaise-47

SECTEUR ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

Monsieur Pierre ALIPHAT, Dlgu gnral, Confrence des Grandes coles (CGE)
Madame Alexandra COLLIN DE L'HORTET, Confrence des jeunes chercheurs (CJC)
Monsieur Jean Philippe FOEGLE, Reprsentant, Collectif du 31 mai
Monsieur Pierre MERY, Union nationale des tudiants de France (UNEF)
Monsieur Michel MUDRY, Reprsentant du prsident auprs des organisations europennes
et correspondant pour les Etats-Unis et la Chine, Confrence des directeurs des coles
franaises d'ingnieurs (CDEFI)
Monsieur Jean-Luc NAHEL, Conseiller pour les relations internationales auprs du CPU,
Confrence des Prsidents d'Universits (CPU)
Monsieur Thibaut SERVANT, Vice-prsident en charge des affaires internationales,
Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE)
Monsieur Nicolas SOLER, Vice-prsident, Confrence des jeunes chercheurs (CJC)

SYNDICATS DE MAGISTRATS

SYNDICAT DE LA MAGISTRATURE
Monsieur Xavier GADRAT, Secrtaire national
Monsieur Patrick HENRIOT, Membre du conseil syndical

95
UNION SYNDICALE DES MAGISTRATS (USM)
Monsieur Richard SAMAS-SANTAFE, Secrtaire national

UNION SYNDICALE DES MAGISTRATS ADMINISTRATIFS (USMA)
Madame Anne BAUX, Prsidente
Madame Marie-Pierre DUPUY, Secrtaire gnrale adjointe

SYNDICAT DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE (SJA)
Madame Fabienne CORNELOUP, Prsidente
Madame Aline SAMSON-DYE

REPRESENTANTS DES AVOCATS

CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX
Madame Carine MONZAT, Avocate au barreau de Lyon
Madame Franoise LOUIS-TREFOURET, Responsable relations avec les pouvoirs publics

SYNDICAT DES AVOCATS DE FRANCE
Monsieur Jean-Jacques GANDINI, Prsident SAF
Madame Emeline LACHAL, Prsidente de la commission droits des trangers, SAF
Madame Laurence ROQUES, SAF

AVOCATS POUR LA DEFENSE DES DROITS DES ETRANGERS (ADDE)
Madame Mylne STAMBOULI, Avocate au barreau de Paris
Madame Eve SHAHSHAHANI, Avocate au barreau de Paris

ORGANISATIONS SYNDICALES DES PREFECTURES

Madame Christine JORIS, Membre, Force Ouvrire (FO PREFECTURES)
Madame Mireille NITA COMLAR, Membre FO PREFECTURES
Madame Ludivine JALINIERE, Secrtaire nationale, Confdration Franaise Dmocratique
du Travail (CFDT INTERCO)
Monsieur THOS, Secrtaire national, CFDT INTERCO
Monsieur Paul AFONSO, Secrtaire gnral, Union Nationale des Syndicats Autonomes
(UNSA INTERIEUR/ATS)
Monsieur Frdric MARTY, Membre UNSA INTERIEUR/ATS
Monsieur Farid BAHO, Dlgu national aux prfectures, Syndicat Autonome des Prfectures
et de l'Administration Centrale du Ministre de l'Intrieur (SAPACMI)
Monsieur Frdric HNYDA, Responsable de la communication, SAPACMI
Monsieur David LECOCQ, Confdration Gnrale du Travail (USPATMI CGT)
Monsieur Marc-Andr BONNEFIS, USPATMI CGT

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE

Madame Constance RIVIERE, Conseillre charge des institutions, de la socit et des
liberts publiques

96

PREMIER MINISTRE
Monsieur Jean-Marc FALCONE, Conseiller pour les affaires intrieures et les outre-mer
Monsieur Franois HAMET, Conseiller technique Affaires intrieures

COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE L'HOMME
Monsieur Pierre LYON-CAEN, Personnalit qualifie
Madame Catherine TEITGEN-COLLY, Personnalit qualifie
Monsieur Nils MONSARRAT, Charg de mission

MINISTERE DE LA JUSTICE

CABINET DE LA MINISTRE
Madame Christine MAUGUE, Directrice du cabinet
Monsieur Christian VIGOUROUX, ancien Directeur du cabinet
Monsieur Nal BOURICHA, Conseiller technique Liberts publiques et affaires
institutionnelles

DIRECTION DES AFFAIRES CIVILES ET DU SCEAU
Madame Aline EVRARD, DACS-BDP
Monsieur Samuel APARISI, DACS-C3

COUR DE CASSATION
Monsieur Vincent LAMANDA, Premier Prsident de la Cour de Cassation
Monsieur Christian CHARRUAULT, Prsident de la 1
re
chambre civile de la Cour de cassation
Monsieur Henri SUQUET, Conseiller la 1
re
chambre civile de la Cour de cassation

CONSEIL D'ETAT
Monsieur Jean-Marc SAUVE, Conseiller d'Etat, Vice-prsident
Monsieur Franois SENERS, Conseiller d'Etat, Secrtaire gnral
Monsieur Bernard STIRN, Conseiller d'Etat, Prsident de la Section du contentieux
Monsieur Jean-Eric SCHOETTL, Conseiller d'Etat, Prsident adjoint de la section de l'intrieur
Monsieur Thierry TUOT, Conseiller d'Etat, Prsident de la 10
me
sous-section de la Section du
contentieux
Madame Dominique KIMMERLIN, Secrtaire gnrale des tribunaux administratifs et des
Cours administratives d'appels

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS
Madame Michle DE SEGONZAC, Prsidente de la juridiction
Madame Laurence HELMLINGER, Prsidente de la 1
re
chambre - 3
me
section

97
MINISTERE DE L'INTERIEUR

CABINET DU MINISTRE
Monsieur Thomas ANDRIEU, Directeur adjoint du cabinet
Monsieur Raphal SODINI, Conseiller immigration
Madame Magali ALEXANDRE, Conseillre parlementaire

SECRETARIAT GENERAL A L'IMMIGRATION ET A L'INTEGRATION
Monsieur Luc DEREPAS, Secrtaire gnral l'immigration et l'intgration
Monsieur Franois LUCAS, Directeur de l'Immigration
Monsieur Jean DE CROONE, Chef de service, adjoint au directeur de l'Immigration
Monsieur Hugues BESANCENOT, Sous-directeur de la lutte contre les fraudes, des contrles
et de l'loignement (SDEC)
Monsieur Rudolph d'HAM, Conseiller juridique, Cabinet du Secrtaire gnral

Monsieur Gautier BERANGER, Directeur de projet auprs du Secrtaire gnral du ministre
et du Secrtaire gnral l'immigration et l'intgration, Mission d'appui d'amlioration de
l'accueil des trangers en prfecture

DIRECTION GENERALE DE LA POLICE NATIONALE
Monsieur Claude BALAND, Prfet, Directeur gnral de la police nationale
Monsieur Vincent LAGOGUEY, Directeur du cabinet adjoint du Directeur gnral
Monsieur Frdric PERRIN, Directeur central de la police aux frontires (DCPAF)
Monsieur Patrick HAMON, Sous-directeur de l'immigration irrgulire (DCPAF)

OFFICE FRANAIS DE L'IMMIGRATION ET DE L'INTEGRATION
Monsieur Rmy SCHWARTZ, Prsident du Conseil d'Administration
Monsieur Yannick IMBERT, Directeur gnral

PREFECTURE DE POLICE
Monsieur Cyrille MAILLET, Directeur de la police gnrale
Monsieur David JULLIARD, Sous-directeur de l'administration des trangers
Madame Sabine ROUSSELY, Adjointe au sous-directeur de l'administration des trangers
Monsieur Franois MAHABIR-PARSAD, Chef du 7
me
bureau de la direction de la police
gnrale
Monsieur Abdelkader MASDOUA, Chef du centre de rception des trangers du 17
me

arrondissement (7
me
bureau)

PREFECTURE DU RHONE
Madame Isabelle DAVID, Secrtaire gnrale
Madame Catherine MERIC, Directrice de la Citoyennet, de l'immigration et de l'intgration
Monsieur Cdric SPERANDIO, Chef du Service de l'immigration et de l'intgration
Madame BEAUD, Chef du bureau de l'accueil et de l'admission au sjour
Madame CHENEL, Chef du bureau des naturalisations
Madame STAKELBOROUGH, Chef du bureau du droit d'asile
Monsieur LAFABRIER, Chef du bureau de la qualit, de la scurit des procdures et du
pilotage des activits "cellule pilotage de la performance"

98

PREFECTURE DES BOUCHES-DU-RHONE
Monsieur Louis LAUGIER, Secrtaire gnral
Monsieur Francis IZQUIERDO, Directeur, Service de l'Immigration et de l'Intgration
Madame Marie-Dominique GERMAIN, Chef de bureau Accueil Admission au Sjour
Madame Leone GALVAING, Chef de bureau des naturalisations
Monsieur Bruno FORABOSCO, Adjoint au chef de bureau des naturalisations
Monsieur David LAMBERT, Chef de bureau des mesures administratives, du contentieux et
des examens spcialiss
Monsieur Marc PINEL, Responsable de l'accueil
Monsieur Philippe GIRAUD, Responsable de l'accueil
Madame Anne-Sophie MESSIKA, Chef de section instruction contrle et renouvellement
Madame Aurore PUJOL, Chef de section des 1
res
demandes VPF, AES, trangers malades
Monsieur Franois NICOLAI, Instruction, contrle premires demandes et regroupement
familial
Monsieur Thierry GODART, Chef de section asile
Madame Patricia MAURIN, Assistante de direction

PREFECTURE DE L'OISE
Monsieur Nicolas DESFORGES, Prfet de l'Oise
Madame Patricia WILLAERT, Secrtaire gnrale
Monsieur Herv ADEUX, Directeur de la rglementation et des liberts publiques
Madame Sophie DELOISON, Chef du Service immigration
Madame Valrie SAINTOYANT, Adjointe au Chef du Service immigration
Monsieur Guillaume RAFFY, Adjoint au Chef de service

PREFECTURE DU LOT-ET-GARONNE
Monsieur Marc BURG, Prfet

CENTRE DE RETENTION ADMINISTRATIVE DU MESNIL-AMELOT (77)
Monsieur Pierre BORDEREAU, Directeur dpartemental de la Police Aux Frontires (77)
Madame Isabelle BETTIOUI, Capitaine de Police, chef d'tat-major
Monsieur Fabrice FAUCHER, Capitaine de police, adjoint au chef du CRA 2
Monsieur Herv MACOU-PISSEAU, Commandant de police, chef du CRA 3
Monsieur Nicolas TROLET, Gardien de la paix

MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

CABINET DE LA MINISTRE
Monsieur Guillaume HOUZEL, Conseiller social et vie tudiante, culture scientifique et
technique

ASSEMBLEE NATIONALE

Madame Sandrine MAZETIER, Dpute de Paris, Vice-prsidente de l'Assemble nationale
Monsieur Jean-Christophe LAGARDE, Porte-parole du groupe politique UDI
Monsieur Guillaume LARRIVE, Dput de l'Yonne, pour le compte du groupe politique UMP

99

SENAT

Madame Bariza KHIARI, Vice-prsidente du Snat, groupe socialiste et apparents
Monsieur Jean-Pierre SUEUR, Prsident de la commission des lois constitutionnelles, de
lgislation, du suffrage universel, du Rglement et d'administration gnrale
Madame Hlne LIPIETZ, Prsidente du groupe politique cologiste
Monsieur Franois REBSAMEN, Prsident du groupe politique socialiste
Madame Dominique GILLOT, Snatrice du Val d'Oise

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