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Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011. ISSN: 2237-0579
ESTADO, CLASSES E ESTRATGIAS:
NOTAS SOBRE UM DEBATE
Angela Maria Carneiro Arajo
*
Jorge Ruben Bitn Tapia
**
*
Professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp
**
Professor do Instituto de Economia da Unicamp, falecido em 2009
1. POULANTZAS: A ABORDAGEM RELACIONAL NO ESTADO
No seu ltimo livro O Estado, o Poder, o Socialismo (EPS), publicado pela
primeira vez em 1978, Poulantzas rompe com o estruturalismo althusseriano que
marcou seus trabalhos anteriores e adota uma abordagem relacional do poder e
do Estado.
Este rompimento signifca o abandono da concepo do Estado como
exterior s relaes econmicas e s classes. Signifca tambm, relativizar o peso
explicativo da noo de estrutura e enfatizar as relaes, assim como as prticas e
lutas de classe pensadas como constitutivas destas relaes - sejam elas as relaes
de produo, o poder ou o Estado, concebidos como uma relao.
Revendo suas posies anteriores, Poulantzas critica a concepo que
percebe o econmico, o poltico e o ideolgico como instncias ou nveis,
compostos por uma srie de elementos invariantes atravs de diferentes modos de
produo, e possuindo uma essncia prvia sua combinao no interior de cada
modo de produo. Rejeita a imagem da base e superestrutura j que a entende
como inadequada para representar a articulao da realidade social, dado que ela
encerra uma viso da economia como sendo autorreproduzvel, e autorregulvel
por uma espcie de combinatria interna entre seus elementos invariantes. Por
conseguinte, essa imagem representa uma viso das relaes entre o Estado e a
base econmica como relaes de exterioridade.
Para Jorge R. Bitn Tapia
In memoriam
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Para Poulantzas o espao das relaes de produo e de explorao no
pode ser pensado, nem no capitalismo nem nos outros modos de produo, como
um nvel fechado, autossufciente e auto reproduzvel, pois o Estado, assim como a
ideologia, sempre estiveram constitutivamente presentes nas relaes de produo
e na reproduo destas relaes.
Isto signifca pensar as relaes entre o poltico, o ideolgico e o econmico
como dimenses no exteriores umas s outras. Implica conceber um modo
de produo no mais como produto de uma combinao entre diversas
instncias em que cada uma possuiria previamente ao se relacionar, uma
estrutura intangvel. Implica, sim, conceb-lo como unidade de um conjunto de
determinaes econmicas polticas e ideolgicas. Isto no signifca a inexistncia
de determinao, mas signifca compreender que primeiramente o modo de
relacionamento entre o econmico, o poltico e o ideolgico que forma cada um
destes campos, ou seja, que defne seus respectivos elementos e fronteiras. Em
cada modo de produo esta articulao se faz a partir do papel determinante das
relaes de produo.
A determinao do econmico tambm requalifcada. As relaes de
produo detm o papel determinante. Elas traam o campo do Estado e da
ideologia, mas estes, por sua vez, esto presentes na formao e na reproduo
daquelas relaes. Sob o capitalismo, diz Poulantzas, a estrutura das relaes de
produo,
que transforma a fora de trabalho em mercadoria e o excedente
de trabalho em mais-valia, delimita os espaos relativos
economia e ao Estado e d lugar, nas relaes entre estes dois
campos, a uma separao relativa que a base da ossatura
institucional prpria ao Estado capitalista (POULANTZAS,
1980a: 22).

Esta separao relativa tem um sentido anlogo ao da noo de autonomia
relativa, empregada em Poder Poltico e Classes Sociais (PPCS). Equivale em um
primeiro nvel de abstrao, separao institucional das regies do econmico e do
poltico na matriz estrutural do modo de produo capitalista. No entanto, em EPS,
diferentemente de seu trabalho anterior, Poulantzas enfatiza que esta autonomia
no implica na exterioridade do Estado em relao economia. Ao contrrio, ela
a forma sob a qual se reveste, no Capitalismo, a presena constitutiva do poltico
nas relaes de produo. As mudanas nas relaes Estado/economia nas
diferentes fases do capitalismo so, ento, pensadas como formas transformadas
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desta autonomia relativa e da presena-ao do Estado nas relaes de produo
(POULANTZAS, 1980b: 23).
Reafrmar o papel determinante das relaes de produo, sob esta
perspectiva, signifca afrmar o primado das relaes de produo sobre o processo
de trabalho (foras produtivas), do qual decorre a presena constitutiva das
relaes polticas e ideolgicas no seio das relaes de produo. Signifca, alm
disso, pensar as classes sociais como presentes no seio das prprias relaes de
produo e, em consequncia, pensar estas relaes como relaes de luta e poder.
De acordo com a concepo relacional desenvolvida em EPS, as relaes
de produo defnem lugares de classe, que se traduzem em poderes de classe e
consistem, no seio das relaes de produo, em lutas de classe. (POULANTZAS,
1980a: 32) Isto quer dizer que as relaes de produo no tm existncia exterior,
nem anterior s classes, ao poder e s lutas. As classes sociais no existem
objetivamente nas relaes econmicas para depois entrar em confito em outro
campo (classe para si). Como afrma Poulantzas, de maneira muito prxima
defnio thompsoniana das classes, no existem classes anteriores s suas lutas.
Esta ideia implica pensar o processo de produo como processo de
reproduo das relaes de dominao/subordinao poltica e ideolgica
(POULANTZAS, 1980a: 32). Em decorrncia, permite compreender que a presena
do Estado nas relaes de produo (enquanto campo que encarna, materializa
e concentra as relaes poltico-ideolgicas) signifca sua primeira atuao na
formao e reproduo das classes sociais, e assim na luta de classes.
No que se refere relao entre os poderes, as lutas e o Estado, Poulantzas
rompe com a ideia do Estado como o nico locus do poder afrmando que o poder
no se identifca e no se reduz ao Estado. As relaes de poder ultrapassam em
muito o Estado e isto se d em dois sentidos: 1) quando relacionados s classes
e s lutas de classe, como o caso dos poderes nas relaes de produo (apesar
da presena do Estado nestas relaes), que se materializam em aparelhos como
as empresas e as fbricas: 2) as relaes de poder ultrapassam o Estado tambm
porque no englobam apenas as relaes de classe e podem ultrapass-las. Isto
signifca que as classes no constituem terreno exclusivo da constituio do poder,
apesar de que, para Poulantzas, nas sociedades de classe todo o poder possu
uma signifcao de classe.
Para Poulantzas, se as relaes de poder no so redutveis ao Estado e
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
sempre ultrapassam seus aparelhos porque estes poderes tm primazia sobre os
aparelhos que os encarnam e, principalmente, sobre o Estado. Isto corresponde na
relao luta de classes/instituies afrmao de que so as lutas que detm o
papel fundamental. Esta afrmao no deve, entretanto, levar a supor que o Estado
tem um papel secundrio na existncia material do poder. Ele detm um papel
constitutivo e, portanto, primordial, tanto na formao quanto na reproduo dos
poderes de classe e na luta de classes.
No que se refere s relaes de poder que ultrapassam as relaes de classe,
assim como elas no existem fora dos aparelhos especfcos que as materializam
(casal, famlia, escola, etc.) tambm no se afastam totalmente dos aparelhos do
Estado. Pois o Estado interfere em todas as relaes de poder para lhes conferir
pertinncia de classe.
Na concepo deste autor, portanto, para se compreender o papel
constitutivo do Estado nas relaes de produo, na luta de classes e nas relaes
de poder - de modo a se afastar da corrente que toma o Estado como simples
apndice do poder e das lutas - necessrio ter clareza de que: a)
o poder poltico, embora fundamentado no poder econmico
e nas relaes de explorao primordial na medida em que a
sua transformao condiciona toda modifcao essencial dos
outros campos do poder, embora esta modifcao no baste
(POULANTZAS, 1980a: 50)
; b) no modo de produo capitalista, o poder poltico, apesar das interconexes
com outros campos do poder, detm um campo e lugar especfcos; c) o Estado o
lugar por excelncia onde se concentra este poder; d)
o Estado no um Estado no sentido nico de concentrar o
poder fundamentado nas relaes de classe, mas tambm no
sentido em que se propaga tendencialmente em todo o poder,
apoderando-se dos dispositivos do poder, que, entretanto o
suplantam constantemente (POULANTZAS, 1980:50).

Em suma, central para o enfoque relacional do Estado e do poder a
proposio de que as lutas, enquanto campo das relaes de poder detm sempre
a primazia sobre os aparelhos e, em decorrncia, sobre o Estado. Para Poulantzas,
nessas lutas, as relaes de produo so determinantes. Mas, como ele mesmo
reconhece que as relaes de produo so relaes de luta e poder, este papel
determinante faz com que no essencial existam lutas e que o conjunto das lutas
detenha a primazia sobre o Estado.
Esta proposio equivale a dizer que a luta de classe constitui o fator
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determinante fundamental do processo histrico. Ela mostra a tentativa de
Poulantzas de eliminar o dualismo e a relao de exterioridade entre estruturas
e prticas, presentes em seus trabalhos anteriores, que faziam da determinao
estrutural uma camisa de fora e da luta de classes como motor da histria uma
frase vazia, tornando impossvel pensar a transformao das estruturas.
Para alguns comentadores, esta mudana na posio terica de Poulantzas
levou indeterminao e ao predomnio da contingncia, na medida em que a
luta de classes passou a deter papel preponderante na sua anlise. Para outros, no
entanto, como veremos, apesar da nfase nas relaes e nas lutas, em EPS persistem
resqucios do estruturalismo e uma certa tenso entre estruturas e prticas, que
Poulantzas no consegue resolver satisfatoriamente.
Cabe notar aqui, a infuncia do pensamento de Foucault sobre esta
concepo de poder adotada por Poulantzas no seu ltimo livro. A partir de seus
estudos sobre a constituio dos saberes e das instituies que esto na base da
medicina, da psiquiatria e do sistema penal moderno, Foucault desenvolve uma
concepo relacional e positiva do poder que de certa forma incorporada por
Poulantzas.
A microfsica do poder signifca para a Foucault que o poder se exerce
em diferentes nveis e lugares da rede social, que ele tem existncia prpria e
especfca neste nvel mais elementar ou molecular da sociedade.
Esta ideia, desenvolvida a partir das anlises concretas de Foucault,
implicam num rompimento com a concepo do Estado como nico locus do
poder ou como a origem da rede de relaes de poder que permeia as sociedades
modernas. Para Foucault os micropoderes podem ou no estar integrados ao
Estado, mas no podem ser reduzidos a um prolongamento ou manifestao deste,
pois na sua especifcidade, o ultrapassam e o complementam. O Estado visto,
ento, como um instrumento especfco de uma rede de poderes que perpassam
toda a sociedade, mas no podem ser situados em nenhum ponto especfco da
estrutura social(MACHADO, 1979; FOUCAULT, 1979).
Esta concepo implica em pensar o poder no como uma coisa, uma
essncia, como algo que se possui, ou que se toma, mas como uma relao: como
prticas ou relaes de poder. Como diz Foucault:
Dispomos da afrmao de que o poder no se d, no se troca
nem se retoma, mas se exerce, s existe em ao, como tambm
da afrmao que o poder no principalmente manuteno e
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reproduo das relaes econmicas, mas acima de tudo uma
relao de fora (FOUCAULT, 1979:175).

A relao de poder no , entretanto, pensada como se houvesse, de um
lado, os que possuem poder e, de outro, aqueles que no o possuem ou que
dele esto excludos. O poder funciona como um conjunto de dispositivos ou
mecanismos que se disseminam por toda a sociedade, de modo que deles nada
nem ningum escapa. Isto signifca que mesmo as lutas ou resistncias contra o
exerccio do poder no lhe so de fato exteriores, ou seja, no podem ser vistas como
ocorrendo em um outro lugar, fora dos aparelhos ou instituies onde o poder se
cristaliza. Assim, onde h poder h resistncia - isto , em todos os pontos mveis
e transitrios que tambm se distribuem por toda a estrutura social (MACHADO,
1979: XVL) - e essa existe sempre dentro da prpria teia de poderes que perpassa
toda sociedade, como parte da relao de poder.
Esta concepo relacional se completa em Foucault com o desenvolvimento
de uma viso positiva do poder. Ao problematizar a questo da mecnica do
poder, o seu modo de exerccio ou de ao, ele levado a rejeitar uma concepo
negativa, jurdica, do poder que o identifca com o estabelecimento de limites, com
a proibio, com o castigo, em suma com a represso. Para Foucault o poder no
se reduz ao seu aspecto repressivo, pois ele tambm produtor, transformador:
[...] de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma
saber, produz discurso. Deve-se consider-lo como uma rede
produtiva que atravessa todo o corpo social muito mais do
que uma instncia negativa que tem por funo reprimir.
(FOUCAULT, 1979:8)

Como vimos, partes substanciais destas ideias esto presentes em EPS.
Poulantzas incorpora a noo de que o poder no se reduz nem se origina
unicamente no Estado e o ultrapassa de muito, a ideia de que o poder uma
relao e deve ser visto como uma situao estratgica das relaes de fora numa
determinada sociedade. Incorpora tambm a questo da positividade do poder
que, como veremos em seguida, ele transfere ao Estado.
Alm disso, na discusso sobre a relao entre a materialidade institucional
do Estado e o processo de atomizao do corpo poltico, Poulantzas se baseia nas
noes foucaultinas de disciplina e de normalizao (POULANTZAS, 1980: 70-77).
No entanto, contrariamente posio de Foucault - para quem o poder
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tem uma realidade imanente, no tendo qualquer fundamento fora dele mesmo -,
Poulantzas defende que o poder tem seu fundamento nas relaes de produo.
Ele critica a posio de Foucault por acreditar que ela acaba levando a uma
absolutizao e essencializao do poder, que o transforma num dos polos da
relao poder-resistncia. O polo poder, sendo o principal e determinante da
relao, contamina de modo incontornvel quaisquer resistncias que, assim, no
tm sentido ou, na prtica, no tm existncia de fato enquanto tal.
Alm de reafrmar que o poder tem uma base de classe - apesar de reconhecer
que as relaes de poder no se reduzem s relaes de classe e as ultrapassam
-, Poulantzas se distancia de Foucault tambm porque, ao contrrio deste, - que
enfatiza as relaes moleculares e os micropoderes -, sua preocupao com o
Estado. do ponto de vista do Estado que Poulantzas analisa a individualizao
e a constituio poltica da corporalidade, a relao saber/poder, a questo da
positividade do poder e a relao entre os poderes, as lutas e os aparelhos.
Poulantzas, portanto, rejeita o projeto terico e epistemolgico de Foucault
e incorpora a parte de sua teoria sobre as tcnicas de poder e de suas anlises sobre
aspectos do Estado que ele considera no incompatvel e complementar anlise
marxista do Estado Capitalista.
1.1 O papel positivo do Estado
A defesa da concepo de que o Estado tem um papel essencial na
constituio e reproduo das relaes de produo e das classes sociais e de que
ele se envolve diretamente em todas as relaes de poder sejam elas classistas ou
no, leva Poulantzas a afrmar que este papel positivo do Estado no se limita ao
binmio represso + ideologia.
Esta posio encerra uma crtica analise dos aparelhos repressivos e
dos aparelhos ideolgicos de Estado feita por Althusser. Essa anlise, de acordo
com Poulantzas, apesar de tentar ampliar a noo de Estado no escapa a uma
concepo restritiva do seu papel, por entend-lo como limitado represso
e inculcao ideolgica. Ou seja, na anlise althusseriana a efccia do Estado
estaria naquilo que ele impede, probe, exclui ou na sua capacidade de ocultar,
enganar e inculcar. Para Poulantzas, atravs do binmio represso/ideologia no
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possvel compreender as aes econmicas do Estado nem sua funo essencial
de organizador da unidade e hegemonia da classe dominante e de provedor do
substrato material necessrio obteno do consenso das massas populares -
funo que ultrapassa tanto o mero emprego da fora quanto o mecanismo de
ocultamento da ideologia.
O papel do Estado na reproduo da dominao de classe deve ser visto,
portanto, como positivo: ele cria, transforma e realiza.
O papel positivo do Estado pode ser percebido, tambm, na sua relao
com a diviso social do trabalho na sua forma capitalista, que tem como um de
seus aspectos centrais a diviso entre o trabalho manual e o trabalho intelectual.
Discutindo a materialidade institucional do Estado capitalista, Poulantzas
vai buscar seu fundamento nas relaes de produo e na, diviso social do
trabalho propriamente capitalistas. Entende que a materialidade institucional
do Estado tem como base a separao relativa do Estado e da economia, sob o
capitalismo. O fundamento desta separao relativa est na especifcidade das
relaes de produo e da diviso social do trabalho dela decorrente, ou seja, na
separao radical do trabalhador de seus meios e objetos de trabalho.
A diviso capitalista do trabalho, em todas as suas formas, tida como a
condio de possibilidade do Estado moderno. Mas principalmente a diviso
entre o trabalho manual e o trabalho intelectual que Poulantzas considera decisiva
para se compreender a emergncia do Estado como aparelho especial.
A especifcidade desta diviso do trabalho no capitalismo tem como um
de seus efeitos importantes o desenvolvimento de relaes orgnicas entre o
trabalho intelectual e a dominao poltica de classe, ou seja, entre saber e poder.
Neste sentido que esta diviso decisiva no caso do Estado, pois este encarna
no conjunto de seus aparelho (sejam eles econmicos, ideolgicos ou repressivos)
o trabalho intelectual na sua separao do trabalho manual. O Estado , portanto,
um produto desta diviso do trabalho. Isto se traduz na sua materialidade
institucional: enquanto cristalizao do trabalho intelectual que os aparelhos
de Estado se afastam do processo de produo. Estes aparelhos - que implicam a
efetivao de um saber e de um discurso esto baseados na excluso permanente
das massas populares, subjugadas indiretamente pelo Estado, enquanto situadas
do lado do trabalho manual. ainda a monopolizao do saber pelo Estado que
determina suas funes de organizao e de direo, funes dadas pela separao
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do Estado em relao s massas populares e das quais as massas esto excludas. A
corporifcao do trabalho intelectual pelo Estado, de acordo com os comentrios
de Bob Jessop, proporciona a matriz institucional e ideolgica atravs da qual os
intelectuais e funcionrios do Estado podem promover a unidade do bloco no
poder e assegurar sua hegemonia sobre as classes dominadas (JESSOP, 1985:120).
O Estado, entretanto, no pode ser pensado apenas como um resultado
da diviso entre trabalho manual e intelectual porque ele tem ai um papel ativo.
Atravs de aparelhos especiais que intervm na formao da fora de trabalho
(escola, famlia) e do conjunto dos seus aparelhos, ele atua diretamente na
reproduo desta diviso no seio das relaes de produo e no conjunto da
sociedade.
1.2 Autonomia relativa e unidade do Estado na abordagem relacional
Uma das preocupaes centrais de Poulantzas no seu ltimo livro era a
de compreender a inscrio da luta de classes na materialidade institucional do
Estado, para poder explicar as suas transformaes histricas.
Esta preocupao, diretamente relacionada com sua concepo da primazia
das lutas sobre os aparelhos, levou-o repensar a natureza da relao do Estado
com as classes dominantes, bem como sua relao com os dominados. Apesar
de ter rompido com a postura estruturalista, Poulantzas manteve dois conceitos
chaves, desta perspectiva, para a discusso da natureza de classe do Estado: o de
autonomia relativa e o de unidade.
Como em PPCS, Poulantzas pensa a autonomia relativa como constitutiva
do Estado Capitalista. Em um primeiro nvel de anlise, este conceito remete
materialidade deste Estado, na sua relao com a diviso social do trabalho
(enquanto confgurao do trabalho intelectual), na sua separao relativa das
relaes de produo e especifcidade das classes e de sua luta sob o capitalismo,
que esta separao implica.
Num segundo nvel de anlise (se que possvel falar em dois nveis de
anlise no EPS), diretamente imbricado no primeiro, a autonomia relativa remete
positividade da ao do Estado na sua relao com as classes dominantes, mas
tambm com as classes dominadas, ou, em outras palavras, remete ao Estado
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pensado enquanto condensao material de uma relao de foras entre as
classes.
Em relao s classes dominantes, o papel principal do estado de
organizao. Ele representa e organiza o interesse poltico de longo prazo do bloco
no poder. Nesta medida, ele constitui a unidade poltica das classes dominantes e
instaura estas classes como classes politicamente dominantes.
Esta funo fundamental que concerne ao conjunto dos aparelhos estatais
consiste, mais precisamente, na
organizao da unidade confitual da aliana de poder e do
equilbrio instvel dos compromissos entre seus componentes
(do bloco no poder - NA), o que se faz sob a hegemonia e direo,
neste bloco, de uma de suas classes ou fraes, a classe ou frao
hegemnica (POULANTZAS, 1980a: 145).
O Estado desempenha este papel na medida em que detm uma autonomia
relativa frente s fraes do bloco no poder, mesmo de fraes do capital
monopolista, na atual fase do capitalismo.
Mas o funcionamento concreto desta autonomia depende tambm do
papel do Estado frente s classes dominadas, que eminentemente um papel
de desorganizao. A autonomia relativa necessria para a organizao da
hegemonia do conjunto do bloco no poder em relao s classes dominadas. Como
parte de sua funo de organizar e garantir a hegemonia de uma das fraes ou
classes dominantes, os aparelhos de Estado estabelecem um jogo de compromissos
entre o bloco no poder e certas classes dominadas, que supe o atendimento de
certos interesses especfcos destas classes. O Estado, ento, impe ao bloco no
poder, ou a uma ou outra de suas fraes os compromissos materiais necessrios
obteno do consentimento das massas e manuteno de sua hegemonia.
importante notar que em EPS a noo de hegemonia no em nenhum
momento questionada ou rediscutida. A existncia de uma frao ou classe
hegemnica no Estado Capitalista aparece, ao longo do texto, como um dado
ou como suposto. No se esclarece em que consiste nem como se estabelece essa
hegemonia.
Muitas vezes se tem a impresso de que Poulantzas d como suposto a
caracterizao, feita em PPCS, do Estado Capitalista como um Estado com
direo hegemnica de classe. Isto no signifca, no entanto, que ele privilegie
a hegemonia de classe enquanto direo, liderana, enquanto construo de uma
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viso de mundo capaz de unifcar e coesionar uma dada sociedade. Isto implicaria
na aceitao da ideia de uma classe-sujeito da histria, o que este autor rejeita, pois
para ele o consentimento dos dominados e a coeso de uma formao social so
funes do Estado e so obtidos atravs de seus mecanismos estruturais.
No livro que estamos examinando, apesar da nfase nas lutas de classe
e na sua primazia sobre o Estado, a noo de hegemonia no relacionada com
as condies histricas, as caractersticas das classes e da luta poltica em cada
formao social especfca. O que realado o papel do Estado na organizao
da hegemonia de uma das classes dominantes em relao ao bloco no poder e
da hegemonia do conjunto deste bloco frente s classes dominadas. A noo de
hegemonia assume, ento, o sentido de uma dominncia especfca de uma das
fraes dominantes ou do conjunto dos setores dominantes frente aos dominados,
e, nesta medida, no distinguvel da forma como se organiza a dominao de
classe.
Este signifcado da hegemonia aparece mais claramente quando Poulantzas
analisa o Estatismo Autoritrio, como uma forma de Estado correspondente atual
fase do capitalismo nos pases avanados.
Nesta anlise, a hegemonia da frao monopolista da burguesia parece
ser derivada das caractersticas da economia e das classes na fase do capitalismo
monopolista. Como nos seus trabalhos anteriores, ela aparece aqui praticamente
como um equivalente da noo de dominao de classe e, portanto, como uma
dimenso estrutural do Estado Capitalista.
possvel concluir, em funo do que foi dito, que em EPS a questo da
hegemonia permanece margem da abordagem estratgica e relacional do Estado.
O modo como tratada a relao Estado/hegemonia de classe pode ser vista como
uma persistncia de um vis estruturalista, que Poulantzas no teria conseguido
abandonar por completo.
Voltando discusso da autonomia relativa, percebemos que ela no
sufciente para se comprovar a natureza de classe do Estado, assim como no o
defni-lo como um Estado com direo hegemnica de classe. Para a comprovao
desta natureza necessrio ver como o Estado opera no sentido de produzir
polticas que expressam os interesses do bloco burgus no poder. Em outros
termos, trata-se de saber como se estabelece a poltica do Estado a favor da classe
ou frao hegemnica.
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Respondendo esta questo, Poulantzas enfatiza a necessidade de se
abandonar a viso de um Estado monoltico e unitrio de cima a baixo. O Estado
deve ser visto, no seu entender, como uma condensao material de uma relao
de foras entre classes e fraes de classe. Isto signifca que o Estado constitudo
e dividido de cima a baixo, pelas contradies e pelas lutas de classes. Signifca
tambm que o Estado no se reduz relao de foras, ele apresenta uma opacidade
e resistncia prprias.
Compreender o Estado como uma condensao material de uma relao de
foras, portanto, implica compreender que as contradies de classe constituem o
Estado. Implica tambm compreender a poltica do Estado como uma resultante
destas contradies presentes na prpria ossatura institucional do Estado.
Examinando a insero no seio do Estado das contradies entre fraes
do bloco no poder, Poulantzas afrma que elas assumem a forma de contradies
entre diferentes ramos e aparelhos, bem como entre nveis, setores e escales de
cada um deles. Isto ocorre, segundo este autor, porque cada ramo ou aparelho,
ou mesmo cada patamar ou setor de cada um deles, concentra o poder prprio de
uma ou outra frao do bloco no poder, ou o representante privilegiado de uma
aliana confitiva de algumas destas fraes contra outras.
Como o Estado no concentra apenas a relao de foras entre os
componentes no bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estes e as
classes dominadas, a estrutura material do Estado traduz a presena especfca, no
seu seio, das classes dominadas e suas lutas. As lutas populares esto, portanto,
constitutivamente presentes nas divises do Estado, elas atravessam os aparelhos
estatais de ponta a ponta.
Assim, a organizao do conjunto das instituies estatais e a confgurao
de cada aparelho dependem tambm da relao de foras entre o bloco no poder e
as classes populares, em consequncia, depende do papel que devem desempenhar
frente a estas classes. Se um determinado aparelho tem, ento, papel dominante
porque alm de concentrar o poder da frao hegemnica, ele tambm cristaliza a
funo poltico-ideolgicas do Estado frente aos dominados.
A presena das classes dominadas no Estado no se d, no entanto, do
mesmo modo que a presena das classes dominantes, pois ela no detm poder
prprio no interior do aparelho estatal. Sua insero se d sob a forma de focos
de oposio ou resistncia ao poder das classes dominantes. Como o prprio
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arcabouo institucional do Estado mantm e reproduz no seu seio a relao de
dominao/subordinao, ele assegura a presena das classes populares no seu
seio exatamente enquanto classes dominadas.
Para Poulantzas, alm disso, as lutas populares esto presentes nos
aparelhos de Estado de forma midiatizada, devido ao seu impacto nas contradies
entre as classes/fraes do bloco no poder. Os diversos componentes deste bloco
tm, portanto, contradies diferentes com as classes dominadas, o que se refete
nas tticas e estratgias polticas divergentes que eles adotam frente a estas classes.
A existncia destas divergncias constitui um dos fatores fundamentais de
diviso no seio do prprio bloco no poder.
As diferentes fraes do capital nunca aderem em bloco e de modo
unitrio a uma determinada soluo poltica. Pois as contradies entre elas so
permanentes e se referem tanto a questes secundrias quanto a grandes opes
polticas, como a escolha entre distintas formas de Estado (fascismo, democracia
parlamentar, social democracia, etc.) a instaurar frente s massas populares.
O rompimento com a viso do Estado e das classes dominantes como
um bloco monoltico e a defesa da concepo de que o Estado constitudo
pelas contradies e lutas de classes, sejam elas internas ao bloco no poder ou
estabelecidas entre este e as classes dominadas, levam Poulantzas a reconsiderar o
papel do pessoal do Estado e a redefnir o conceito de autonomia relativa.
Ele considera que as contradies de classe repercutem no seio do pessoal
do Estado. Apesar da ideologia dominante contribuir para unifcar as funes dos
aparelhos de Estado e de seu pessoal, ela no pode eliminar as divises e lutas
internas que ocorrem no Estado, como um resultado das diferentes fliaes de
classe do pessoal do Estado e da repercusso no seu seio das contradies do bloco
no poder e das lutas populares.
Neste sentido,
mais que com um corpo de funcionrios e de pessoal de Estado
unitrio e cimentado em torno de uma vontade poltica unvoca,
lida-se com feudos, cls, diferentes faces, em suma com uma
multido de micropolticas diversifcadas e contraditrias entre
si. (POULANTZAS, 1980a: 156)
Quanto autonomia relativa, Poulantzas enfatiza que ela no pode mais ser
considerada como autonomia do Estado frente s fraes ou classes dominantes,
no sentido da capacidade do Estado de se manter exterior elas. Esta autonomia
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deve, ao contrrio, ser entendida como resultante do que ocorre dentro do Estado.
Ela se manifesta concretamente pela estratgia especfca da presena no Estado
das diferentes fraes/classes do bloco no poder e pelo jogo de contradies que
disso resulta, bem como
pelas diversas medidas contraditrias que cada uma dessas
classes e fraes consegue introduzir na poltica estatal, mesmo
que sob a forma de medidas negativas: a saber, por meio de
oposies e resistncias tomada ou execuo efetiva de medidas
em favor de outras fraes do bloco no poder (POULANTZAS,
1980a: 156).
A autonomia do Estado em relao s fraes do bloco no poder , ento,
redefnida como a soma das autonomias relativas de cada ramo, aparelho ou rede
do Estado em relao aos outros. (JESSOP, 1985: 137)
A concepo de que as contradies e as lutas de classe esto presentes de
modo constitutivo no Estado e de que, em decorrncia, elas atravessam e dividem
o pessoal do Estado, tem como consequncia no pensamento de Poulantzas,
o reconhecimento de que a poltica do Estado no consiste na aplicao de um
projeto ou estratgia global e coerente, defnido no vrtice do sistema estatal. Ao
contrrio, ele afrma o carter catico e incoerente desta poltica que deriva do
entrechoque de micropolticas mutuamente contraditrias.
Entretanto, ele no abandona a ideia de vrtice, ou seja, de concentrao e
unidade do poder do Estado, assim como mantm a tese da hegemonia de uma das
fraes dominantes como fundamental na organizao da unidade do conjunto
das classes dominantes que compem o bloco no poder.
Neste sentido, a questo que se coloca a partir desta constatao de como
explicar que desta microdiversidade emerja no longo prazo, uma poltica global a
favor da classe hegemnica.
Poulantzas enfatiza que uma linha geral imposta s diferentes micro-
polticas. Linha geral que corresponde ao estabelecimento pelo Estado do interesse
poltico geral do bloco no poder sob a hegemonia de uma determinada frao do
capital monopolista. Esta linha geral emerge como a resultante:
a) de um mecanismo de seletividade estrutural, embutido na
matriz institucional do Estudo, que consiste em um conjunto
complexo de mecanismos institucionais e prticas polticas que
servem para atender (ou obstruir) interesses de determinadas
fraes ou classes. Esto includos entre estes mecanismos e
prticas: a fltragem de informaes, uma ausncia sistemtica
de ao em certos assuntos, a defnio de prioridades e contra
prioridades contraditrias entre si, a implementao desigual
de medidas tomadas ou originrias em diferentes ramos ou
aparelhos, um conjunto de polticas pontuais e descoordenadas,
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relativas a problemas conjunturais especfcos que afetam
determinados ramos ou setores do sistema estatal; (JESSOP,
1985: 127)
b) do choque ou oposio entre tticas e estratgias especfcas. Explicando
melhor: de acordo com a interpretao de Jessop, a poltica geral do Estado, para
Poulantzas, no redutvel apenas aos efeitos de um mecanismo institucional
de seletividade estrutural, j que ela sempre a resultante das contradies de
classe. Ela no tambm redutvel formulao racional de um projeto global e
coerente. , portanto, apenas pela interao entre a matriz institucional do Estado
e o confito entre estratgias divergentes que sua emergncia pode ser entendida.
Concluindo estes argumentos, Poulantzas afrma que entender o Estado
como condensao material de uma relao de foras signifca pens-lo como um
campo e um processo estratgicos, onde se entre cruzam ncleos e redes de poder
que, ao mesmo tempo, se articulam e apresentam contradies e decalagens uns
em relao aos outros. Segundo ele, este campo estratgico transpassado pelas
tticas que se corporifcam nos aparelhos estatais;
tticas que se entrecruzam, se com batem, encontram pontos de
impacto em determinados aparelhos, provocam curto-circuito
em outros e confguram o que se chama a poltica do Estado,
linha de fora geral que atravessa os confrontos no seio do
Estado. (POULANTZAS, 1980a: 157)
Esta linha de fora geral aparece, ento, como a resultante de um processo
de clculo estratgico entendido como coordenao confitual de micropolticas
e tticas explcitas e divergentes e no como formulao de uma estratgia ou
projeto global.
Apesar de considerar que a poltica geral do Estado se estabelece por um
processo efetivo de contradies entre ramos e aparelhos estatais, Poulantzas
afrma que o Estado no um somatrio de peas destacveis. Ele tem uma
unidade de aparelho (que aparece como sua centralizao) ligada unidade do
poder do Estado.
Esta unidade efeito tanto da reproduo da diviso social do trabalho no
seio do Estado e de sua separao relativa das relaes de produo quanto da
predominncia da classe hegemnica sobre as outras do bloco no poder. O Estado
funciona sob a hegemonia de uma frao de classe, refetindo o fato de que esta
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hegemonia necessria para unifcar o bloco no poder frente ao seu inimigo de
classe e garantir o seu funcionamento a longo prazo.
Para Poulantzas a unidade institucional do Estado se estabelece pela
dominao do aparelho ou setor do Estado que cristaliza os interesses da frao
hegemnica. A dominao deste aparelho sobre os outros se confgura, de duas
maneiras: a frao hegemnica pode estabelecer a dominncia do aparelho que
j encarna os seus interesses, ou qualquer aparelho/setor j dominante pode ser
transformado num centro privilegiado dos interesses desta classe/frao. No
entanto, para que se possa esclarecer concretamente esta questo da unidade do
Estado, no basta dizer que esta unidade se estabelece atravs de um aparelho
que pode variar ao longo do tempo. Permanece a questo de se saber como se
estabelece a hegemonia de uma das fraes dominantes.
Para pensar o estabelecimento da unidade de classe do Estado, Poulantzas
considera ainda as prticas desenvolvidas pelo aparelho dominante. A unidade do
Estado em favor da classe hegemnica vai depender da capacidade do aparelho
dominante de deter o poder real independentemente das formalidades legais.
O processo de seu estabelecimento pode se dar, ento, pelo deslocamento das
funes e esferas de competncia entre aparelhos e decalagens constantes entre
poder real e poder formal. (POULANTZAS, 1980a: 158)
Como a unidade institucional e de classe do Estado se refete na sua poltica
global a favor da frao hegemnica, isto recoloca o problema de como o confito
entre micro polticas divergentes pode culminar na necessidade desta poltica
global. Ou nos termos em que Jessop coloca a questo, como a diversidade no nvel
da microfsica do poder culmina na macronecessidade de um sistema unifcado de
dominao burguesa?
De acordo com Poulantzas, o Estado, na sua funo de organizador
muitas vezes formula e declara abertamente as tticas e estratgias necessrias
reproduo da dominao de classe. No entanto, a estratgia global adequada esta
dominao nem sempre conhecida previamente no e pelo Estado. Esta estratgia,
normalmente, emerge apenas a posteriori, como resultado do entrechoque de
micropolticas contraditrias e de projetos polticos formulados em distintos lugares
do sistema estatal. Ela no pode, portanto, ser vista como uma formulao racional
e coerente de um projeto global e nem sempre suscetvel, segundo o autor, de
formulao racional. Ele vai, em consequncia, defnir o Estado como um campo
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estratgico e recorre como diz Jessop (1985: 128), a uma causalidade estratgica
que explica poltica do Estado como resultado de um clculo estratgico realizado
sem um sujeito calculador. Isto signifca ainda segundo este autor, que nenhum
poder pode ser exercido nesse campo estratgico sem a defnio de interesses e
objetivos. No entanto, no possvel dizer que alguma classe, grupo ou indivduo,
decidiu ou escolheu o resultado fnal da luta entre micropoderes contraditrios.

2. CLAUS OFFE E A ABORDAGEM SISTMICA DO ESTADO CAPITALISTA
A produo terica de Claus Offe sobre o Estado Capitalista tem seguido
uma orientao bastante distinta daquela presente na obra de Nicos Poulantzas.
Discpulo da Escola de Frankfurt, este autor tem procurado trabalhar mantendo um
dilogo permanente com tradies da cincia poltica no-marxista. Talvez, uma
das peculiaridades dos escritos de Offe seja precisamente a sua tentativa explcita
de incorporar as contribuies das modernas teorias sistmicas e organizacionais.
Isto, inclusive, tem lhe valido crticas segundo as quais a sua concepo do Estado
seria sistmica e no marxista. De qualquer maneira, a densidade e a importncia
das contribuies de Claus Offe ao debate contemporneo sobre o Estado
Capitalista so inegveis.
Este breve comentrio sobre esse autor est orientado para a discusso
de dois temas privilegiados ao longo do nosso trabalho. O primeiro diz respeito
questo da natureza de classe do Estado Capitalista. Interessa-nos examinar
como Offe pensa a relao entre Estado e classes dominantes; como ele tematiza
o problema da unidade do poder de Estado e o da sua autonomia relativa. O
segundo tema trata do funcionamento do aparelho estatal e de seus limites. A nossa
ateno aqui est dirigida para a discusso de um conceito central na obra de Offe:
o da seletividade estrutural das instituies estatais. Tambm a problemtica da
formao das polticas do Estado ser discutida vinculada ao tema da seletividade.
O nosso interesse confrontar as perspectivas tericas de Claus Offe e
Nicos Poulantzas, no que tange aos temas acima mencionados. Este cotejamento
entre os dois autores parece ser um exerccio interessante por vrias razes. Entre
elas gostaramos de destacar duas. A primeira que Poulantzas no seu ltimo
livro (EPS) utiliza explicitamente o conceito de seletividade estrutural, no esforo
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de pensar os mecanismos internos ao funcionamento do Estado, responsveis
pela determinao do contedo capitalista das polticas do Estado. No nosso
entendimento, esta tentativa de integrar o conceito de seletividade estrutural
numa concepo relacional do Poder e do Estado, como faz Poulantzas,
bastante problemtica. Como veremos a seguir, esta integrao no est isenta de
difculdades, apresentando at alguma inconsistncia. Uma segunda razo prende-
se sugesto encontrada em alguns comentadores - (por exemplo, Carnoy, 1986)
-, de uma convergncia conceitual entre estes autores, a partir do ltimo trabalho
de Poulantzas.
2.1 A Determinao de Classe do Estado Capitalista
Uma das questes comuns s mais diversas correntes marxistas que tem se
ocupado da problemtica do Estado Capitalista : como se garante que o Estado
representa efetivamente os interesses da classe capitalista? Os autores marxistas
divergem em relao a resposta a esta indagao. Um exemplo disto o clssico
debate entre Ralph Miliband e Nicos Poulantzas, que exprime, de alguma maneira,
distintas vises sobre o que o Estado Capitalista e o modo como ele representa os
interesses das classes dominantes.
Precisamente, Claus Offe parte da crtica de posies presentes no debate
Miliband- Poulantzas, ao questionar a consistncia das teorias da infuncia
(Miliband) e as teorias dos constrangimentos ou fatores limitativos
(Poulantzas). As teorias da infuncia (Offe se refere tanto a autores marxistas
como pluralistas) seriam aquelas que tm uma viso instrumentalista do Estado,
atribuindo o seu carter de classe infuncia exercida diretamente pelos interesses
capitalistas dentro do aparelho estatal.
As teorias dos constrangimentos procuram explicar a natureza classista
do Estado a partir dos limites impostos ao do Estado que o impediriam de
expressar qualquer interesse no-capitalista.
A crtica de Offe s duas correntes que ambas supem, de alguma
maneira, que as polticas do Estado so determinadas externamente a ele. Nas suas
palavras, elas teriam o mesmo pressuposto implcito: a neutralidade do aparelho
estatal, visto como um instrumento que, segundo a sua estrutura interna, poderia
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em princpio ser utilizado para a realizao de outros interesses. (CLAUS OFFE,
1984:142) Estas teorias seriam inadequadas para mostrar a necessidade estrutural
da defesa pelo Estado dos interesses capitalistas, porque se limitam a uma anlise
da determinao externa ao Estado.
Segundo Offe, podem ser apresentadas duas objees aos argumentos
utilizados pelas teorias da infuncia e dos constrangimentos para demonstrar
o carter de classe da dominao poltica. A primeira a confuso entre grupos
de interesse empricos e o conceito de interesse de classe. A segunda seria o
mecanicismo dos conceitos de poder e infuncia presentes nestas anlises.
Quanto primeira objeo, Offe considera problemtica a identifcao
proposta entre dominao poltica e dominao de classe. Aceitar tal hiptese
argumenta Offe, signifca atribuir aos interesses particulares e s suas respectivas
estratgias um papel de instrumento de classe. A confrmao desta proposio
implica na necessidade de demonstrar que os interesses particulares so interesses
de classe. Para tanto precisamos de um conceito de interesse de classe. Este por
sua vez supe um nvel de racionalidade capaz de criar um conceito isento
de coincidncias e divergncias situacionais e particulares (OFFE, 1984:143).
Entretanto, segundo Offe, h trs razes que tornam improvvel a emergncia de tal
expresso racional dos interesses. Em primeiro lugar, as caractersticas anrquicas
da produo capitalista e a competio entre as unidades de capital difcultam
a possibilidade de percepo de uma comunidade de interesses entre elas. Em
segundo lugar, outro fator limitante da racionalidade capitalista a dimenso
temporal. O papel coercitivo da concorrncia capitalista nos mercados nacional e
internacional obriga as empresas a adotarem movimentos adaptativos anrquicos
e bloqueiam as orientaes estratgicas de longo-prazo. Finalmente, h uma srie
de temas polticos que esto fora do horizonte de competncia e interesses das
unidades de capital.
Offe apresenta como hiptese alternativa para pensar a determinao de
classe da dominao poltica o seguinte enunciado:
o interesse comum da classe dominante se expressa, da forma
mais exata, naquelas estratgias legislativas e administrativas
do aparelho estatal, que no so desencadeadas por interesses
articulados, ou seja, de fora, mas que brotam das prprias rotinas
e estruturas formais das organizaes estatais. (OFFE, 1984: 145)
Assim, naquelas situaes onde prevalecessem articulaes polticas de
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tipo pluralista, haveria uma maior probabilidade de que os interesses globais de
classe viessem a ser neutralizados pelo predomnio de interesses particularistas.
Para Offe, ento, o predomnio de mecanismos pluralistas de articulao
de demandas pode acarretar problemas para que o Estado possa desempenhar o
papel de organizador do interesse geral das classes dominantes.
A segunda objeo dirigida s teorias da infuncia e dos fatores
limitativos quanto a impossibilidade de construir um conceito adequado de
poder partindo da observao da existncia de relaes recorrentes de infuncia
dentro do Estado. O conceito de poder uma categoria relacional e supe a
existncia de uma relao de complementariedade entre dois elementos. Para Offe,
existe poder numa relao quando algum de acordo com a sua estrutura cede ao
exerccio do poder de outro, relacionando-se com este e autorizando-o a exerc-lo.
Qualquer outra situao envolveria somente o exerccio da violncia fsica.
Portanto, diz Offe, s h relao de poder entre duas estruturas parciais se
houver um mnimo de complementariedade ou reciprocidade entre elas. Assim, o
carter de classe do Estado s pode ser demonstrado pela explicitao de analogias
estruturais entre o Estado e a economia capitalista.
Segundo Offe, o Estado capitalista uma forma organizacional do poder
pblico em sua relao com a produo material. Ele se caracteriza por quatro
determinaes funcionais:
a) Privatizao da produo - o poder pblico est estruturalmente
impedido de organizar a produo material segundo seus critrios;
b) Dependncia de impostos - o poder pblico depende indiretamente, via
tributao, do volume da acumulao privada. O poder dos detentores
de posies de mando num Estado Capitalista depende do volume da
acumulao privada;

c) Acumulao como ponto de referncia - como o poder estatal depende
do processo de acumulao capitalista, a realizao do seu auto-interesse
(a manuteno do seu poder) faz com que seja do seu interesse criar as
condies polticas favorveis a acumulao de capitais;
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d) Legitimidade democrtica - o Estado no possui uma base prpria de
poder, este se origina de algum mandato concedido atravs de escolha
popular (eleies). Este fato oculta um aspecto crucial, o poder de Estado
determinado pelo volume de recursos materiais de que dispe. Portanto,
os nicos recursos que garantem a efetividade do poder de Estado vm da
acumulao capitalista.
Em suma, o poder poltico do Estado Capitalista est sujeito a uma dupla
determinao: segundo a sua forma institucional, ele determinado pelas regras
do jogo democrtico-representativo, pelo seu contedo determinado pelos
requisitos e desenvolvimento da acumulao capitalista.
O conceito de Estado Capitalista elaborado por Offe se constri, ento, a partir
de suas relaes de complementariedade e subordinao em relao acumulao
de capital. Por sua vez, o conceito de Estado em Poulantzas (EPS) se constri a
partir do campo da luta de classes, mais precisamente, como expresso material das
relaes antagnicas entre as classes. O Estado na viso de Offe no est referido
ao campo da luta de classes, tampouco expresso material das relaes entre
pias. Ele uma organizao burocrtico-administrativa regida por um conjunto
de normas prprias adequadas condio de instituio de dominao poltica,
que mantm laos de complementariedade e dependncia com a acumulao
privada. A unidade do poder de Estado est referida a compatibilidade das suas
quatro determinaes funcionais. a coerncia interna, sistmica, do aparelho de
estado enquanto instituio com regras prprias de funcionamento que garante a
sua unidade. Ela no est referida diretamente a nenhum tipo de relao com as
classes sociais. Da mesma forma, a autonomia relativa do Estado no parece nascer
de nenhuma funo organizativa da dominao, mas de seus requisitos funcionais
e do fato de ser uma estrutura burocrtico-administrativa especfca.
Enquanto isso, Poulantzas v o Estado como um campo estratgico de
relaes de classe, que exprime a presena constitutiva das classes dentro dele.
Offe e Poulantzas, tambm discordam, em parte, quanto explicao da natureza
de classe do Estado. Offe sustenta que a presena dos interesses de classe ou a
identifcao da infuncia destes, nas polticas do Estado, no sufciente
para demonstrar o carter de classe do Estado. preciso demonstrar como as
condies de operao internas ao Estado leva ao privilegiamento dos interesses
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da acumulao capitalista. Ao passo que, mesmo concordando com a necessidade
de demonstrar a natureza de classe levando em conta as condies de operao
internas do Estado, Poulantzas explica o carter de classe pela presena constitutiva
do Estado na formao das classes e pela funo de organizador da dominao e
da hegemonia das classes dominantes sobre as classes dominadas.
Voltando s elaboraes de Offe, as polticas do Estado so o conjunto
de estratgias mediante as quais se cria permanentemente as condies de
compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais. Segundo Offe, existe
uma nica estratgia geral capaz de assegurar a compatibilidade entre os requisitos
funcionais do Estado, que consiste na criao de condies polticas capazes de
permitir a incorporao dos indivduos s relaes de troca. Assim, a estratgia
geral que serve de referncia no exame das estratgias individuais do Estado, assim
como das contradies decorrentes da sua implementao, aquela que persegue
o estabelecimento e universalizao da forma- mercadoria.
Um aspecto essencial na compreenso da ao e limites do Estado a sua
dependncia da acumulao privada. precisamente esta complementariedade
e subordinao frente acumulao capitalista que caracteriza o Estado como
capitalista. Por isso mesmo o seu funcionamento (isto , a compatibilidade de
seus requisitos funcionais), depende do desempenho da economia capitalista. Da
mesma maneira, o funcionamento do Estado torna-se problemtico toda vez que
h uma paralisia das relaes de troca. Como a dinmica da economia capitalista
cclica, as futuaes e as crises so imanentes sua lgica de funcionamento.
Dada a inexistncia de mecanismos automticos de recuperao econmica, o
Estado que intervm na economia visando restabelecer s condies de retomada
da acumulao capitalista.
O Estado, ao adotar vrias estratgias particulares para produzir e
universalizar a forma-mercadoria est procurando equacionar o problema de
compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais e nesta medida
que protege o interesse de todas as classes (no restabelecimento das relaes de
troca). A sua interveno no processo de acumulao no atende aos interesses
ou corresponde infuncia das unidades de capital individuais, tampouco a uma
ao conjunta do conjunto do capital (cuja possibilidade de ocorrncia emprica
bastante improvvel pelas razes expostas anteriormente), mas sim a realizao
do seu autointeresse. Este pode ser defnido como a busca de condies que
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permitam a compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais, pois dela
que depende a sua reproduo e sobrevivncia como instituio.
Noutras palavras, a dependncia estrutural do Estado da acumulao
capitalista e no a sua vinculao ou conluio com esta ou aquela frao ou bloco
de capital, que explica as polticas do Estado voltadas para a regenerao das
condies de operao da economia capitalista.
O Estado Capitalista sistematicamente lana mo de diferentes estratgias
visando neutralizar a tendncia paralisia das relaes de troca. A estratgia geral
utilizada pelo Estado a da reincorporao administrativa forma-mercadoria,
que consiste na criao de condies para viabilizar as relaes de troca.
Esta estratgia assume especialmente trs formas particulares:
A ampliao da capacidade de troca da fora de trabalho (por exemplo:
programas de formao profssional, educao, etc.);
Ampliao da capacidade de troca de bens de capital (por exemplo:
programas de pesquisa e desenvolvimento, integrao de mercados
supranacionais, etc.);
Saneamento passivo de forma planejada dos setores industriais pouco
competitivos pela sua exposio s presses da concorrncia e da
modernizao.

Os principais instrumentos utilizados na implementao desta estratgia
de reincorporaro administrativa forma-mercadoria so os seguintes:
1) Ordens e Proibies Legais (que procuram proteger geralmente a
parte mais fraca, evitando uma regresso das relaes de troca uma situao
de violncia aberta) e a criao de incentivos fnanceiros para estimular
comportamentos competitivos;
2) Investimentos estatais em infra-estruturas (escolas, transportes, energia),
para possibilitar aos proprietrios de mercadorias (capitalistas e trabalhadores)
que estabeleam relaes troca;
3) Tentativas de impor uma modalidade de tomada de decises que permita
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a certos grupos localizados fora do processo de troca negociarem suas condies,
passando assim a se constiturem em participantes legtimos do jogo poltico.
Estas estratgias poltico-administrativas de garantir a estabilidade da
forma-mercadoria, isto , da economia capitalista, acabam na sua implementao
gerando contradies estruturais (econmicas, polticas e ideolgicas) na sociedade
capitalista.
Do ponto de vista econmico, estas iniciativas de direcionamento ao
procurarem conservar e ampliar as relaes de troca produzem ameaas
continuidade das mesmas. Paradoxalmente, na medida em que so exitosas, as
estratgias de reincorporao administrativa forma-mercadoria penalizam
certas empresas ou unidades de capital e aumentam as possibilidades de
interrupo das relaes de troca. J que na sociedade capitalista as relaes de
troca dependem da disposio do detentor de capital-dinheiro de convert-lo
em capital varivel. Ento, a interveno estatal buscando manter e ampliar as
trocas produz um efeito inesperado e indesejado, afetando negativamente os
interesses das unidades de capital ao impor restries disponibilidade de capital-
dinheiro e de uso da fora de trabalho.
Por estas razes, as polticas reformistas do Estado esbarram frequentemente
na resistncia das organizaes capitalistas. Estes confitos engrendrados pela
interveno do Estado, entre os resultados das polticas reformistas e os interesses
de classe do capital, tornam-se efetivos pela ao de foras polticas que passam a
defender as polticas do Estado contra a obstruo feita pelos capitalistas.
Para Offe, os confitos entre as polticas reformistas do Estado e os interesses
do capital mostram o exagero e a impreciso de certas formulaes marxistas, que
estabelecem uma conexo direta e necessria entre as polticas do Estado e os
interesses do capital.
Uma segunda contradio de natureza poltica ocorre no interior das
estruturas organizacionais de poder engrendadas no bojo das polticas reformistas.
As estratgias reformistas promovem o crescimento de um conjunto de atividades
no-dirigidas para a produo de mercadorias para o mercado e sim voltadas
para a produo de bens e servios com valores de uso (os professores ensinam
habilidades aos estudantes; essas skills vo aumentar as possibilidades de troca
desta fora de trabalho, mas em si, elas tem um valor de uso apenas), cuja lgica
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de funcionamento supera os limites da forma-mercadoria.
Desta maneira, os esforos polticos em manter as condies adequadas
para a continuidade do processo de valorizao geram uma contradio estrutural
ao estimularem o crescimento de setores dentro do Estado cujos princpios
de organizao interna fogem ao mbito das relaes de troca. Estes setores
organizados segundo critrios distintos daqueles vigentes nas relaes de troca no
mercado constituem fontes potenciais de confito e contestao do capitalismo. O
avano das atividades organizadas segundo critrios polticos levam eroso das
relaes de troca dentro das prprias relaes de produo capitalistas.
A terceira contradio produzida pelas polticas reformistas afeta a
estrutura ideolgica do capitalismo. Ao organizarem as relaes de troca a partir
de critrios poltico-administrativos, as polticas reformistas minam duas normas
bsicas, subjacentes s relaes de troca. De um lado, a crena que as oportunidades
oferecidas pelas relaes de troca so os meios mais efcazes para promover a
melhoria das condies de vida dos indivduos. De outro, aceitar como destino
individual inevitvel os resultados materiais objetivos das relaes de troca. Estas
normas so colocadas em xeque, na medida em que as polticas reformistas indicam
a existncia de uma espcie de dupla determinao das relaes de troca: em parte
determinadas por medidas poltico-administrativas tomadas pelo Estado, em parte
determinadas pelas estratgias individuais e contingentes das relaes de troca.
O resultado destas contradies ideolgicas o enfraquecimento da base
normativa do capitalismo, provocado pelas estratgias poltico administrativas do
Estado Capitalista que buscam combater a tendncia cclica crise da economia de
mercado.
Para Offe, as contradies estruturais do capitalismo contemporneo se
expressam no crescente confito entre as duas lgicas diferentes de organizao
e operao das relaes de troca: de um lado, os princpios poltico-organizativos
colocados em prtica pelo Estado na tentativa de combater as crises capitalistas. De
outro, os princpios baseados na propriedade privada que organizam a economia
capitalista.
Quanto ao primeiro aspecto, as difculdades crescentes de operao da
economia capitalista demandam a interveno do Estado. Mas, como este opera
com uma lgica distinta, o crescimento do papel do Estado amplia o rol de
atividades que fogem ao controle da forma-mercadoria. como se quanto mais o
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Estado fosse impelido a intervir por meios poltico-administrativos (buscando o
seu autointeresse) para solucionar as disfunes da acumulao capitalista, mais
se aguassem as contradies estruturais.
Aparentemente, parece haver uma inconsistncia na elaborao de Offe. Se
o Estado Capitalista uma instituio subordinada e complementar acumulao
privada, como as suas regras de operao geram contradies estruturais?
Na verdade, os confitos potenciais entre as regras de operao do Estado e da
economia privada s adquirem concretude pela ao poltica organizada de foras
polticas anticapitalistas, que aproveitam os confitos e buscam a construo de
uma alternativa socialista. O prprio Offe sublinha o papel da ao poltica no
alargamento e aprofundamento das contradies estruturais. Por outro lado, ele
insiste que esses confitos podem ser teoricamente compatibilizados no longo
prazo. Portanto, rigorosamente, no se pode dizer que as lgicas do Estado e
das empresas sejam incompatveis. A aparente incompatibilidade entre elas
resultado das lutas polticas dirigidas por grupos que contestam a legitimidade
dos princpios capitalistas de organizao da sociedade.
Quanto impossibilidade do Estado organizar a economia a partir de
critrios poltico-administrativos, o avano da regulao estatal coloca com
frequncia estes limites estruturais. A explicitao destes limites revela a existncia
de problemas potenciais ligados possibilidade de compatibilizar as suas quatro
determinaes funcionais. A anlise de Offe parece sugerir que o autointeresse
do Estado comea a esbarrar nos limites estruturais impostos pela acumulao
capitalista. Uma questo interessante que mereceria ser explorada : quais as
implicaes, do ponto de vista da luta poltica e da relao entre Estado e as
classes dominantes, desta tenso entre as possibilidades de avano da organizao
do capitalismo atravs de critrios polticos e a reiterao da natureza privada da
economia capitalista.
Em sntese, o aguamento das contradies no capitalismo tardio
explicado pelas discrepncias engrendradas pela convivncia crescentemente
difcil de duas lgicas ou conjunto de regras de organizao das relaes de troca.
Na concepo de Offe, o Estado no neutro, tampouco uma criatura do capital,
uma instituio burocrtica estruturalmente dependente da acumulao de capital,
que por isso s realiza o seu interesse promovendo as condies necessrias para a
realizao do processo de valorizao. Contudo, as reiteradas intervenes poltico-
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administrativas geram choques e contradies com os interesses capitalistas,
abrindo espao poltico para o acirramento das contradies do capitalismo graas
ao das foras anticapitalistas. A luta de classes potencializa as contradies
estruturais, que so engendradas pelos confitos entre duas formas distintas de
racionalidade.
2.2 A Seletividade Estrutural e a Formao de Polticas no Estado
Capitalista
Como vimos, a questo relevante na tentativa de fundamentao terica
da natureza de classe do Estado a seguinte: quais so os mecanismos internos ao
aparelho de Estado que garantem o seu carter de classe? As teorias da infuncia
e as dos fatores limitativos seriam insufcientes porque no responderiam
adequadamente esta questo.
No encaminhamento da resposta sua indagao, Claus Offe elabora o
conceito de seletividade estrutural. Nele estaria a chave para responder seguinte
questo: Qual seria a estrutura interna do sistema poltico capaz de garantir a
concretizao de iniciativas e da integrao dos interesses resultantes do processo
de valorizao (OFFE, 1984: 146). O prprio conceito de Estado Capitalista, para
ser consistente, depende da demonstrao de que a lgica de funcionamento das
instituies estatais possui na sua prpria estrutura uma seletividade classista
correspondente aos interesses da acumulao capitalista.
Aqui a comparao com Poulantzas pode ser esclarecedora, Para este
autor, a seletividade estrutural est associada prpria natureza capitalista da
ossatura material do Estado. Para Poulantzas, os mecanismos de seletividade
estrutural so expresso das relaes de dominao de classe inscritas no prprio
cdigo gentico do Estado, enquanto para Offe eles exprimem um conjunto de
regras institucionais intrnsecas ao Estado, entendido como aparelho burocrtico
administrativo.
Voltando formulao de Offe, o conceito de seletividade estrutural indica
um processo de seleo, isto , um gerador de eventos. Assim, a seletividade
estrutural abrange um conjunto de regras de excluso institucional. A idia da
existncia de regras de excluso coloca a necessidade de conceituar-se o que
excludo. Deste modo, a seletividade estrutural tem como objeto os chamados
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no acontecimentos, classifcados em trs grupos:
Scio- Estruturais - so aqueles cuja impossibilidade deriva de
caractersticas estruturais anteriores do sistema e das premissas histricas ao qual
o sistema poltico est subordinado;
Acontecimentos Acidentais - so os que se tomam impossveis,
mas que poderiam ter sido realizados, sem afetar as estruturas e regras do sistema
poltico;
Acontecimentos Sistmicos - so as operaes intermedirias
(seletividade intermediria) entre os casos a e b. Offe chama-os de sistmicos
porque so impostos imediatamente pelas estruturas e processos organizacionais
e porque sua explicao pode prescindir da referncia a tais processos.
Segundo Offe, a estrutura interna do sistema de instituies polticas
precisa conter dois critrios de seleo de interesses: a seletividade positiva
e a seletividade negativa. A seletividade positiva permite ao Estado organizar
a dominao poltica como dominao de classe, atravs da decantao de um
interesse global de classe, a partir dos interesses efmeros, contraditrios e
imperfeitamente formulados pela poltica pluralista, Esta decantao signifca
selecionar os interesses compatveis com os interesses globais da acumulao
capitalista e favorecer a sua articulao. O conjunto de regras que compem a
seletividade positiva tem a funo de organizar a dominao de classe, na medida
em que destila um interesse global do capital, mesmo contra a resistncia de
blocos e unidades de capital. Cabe uma pergunta: o que so os interesses globais
do capital? Do que se depreende do texto de Offe, so aqueles que permitem ao
processo de valorizao transcorrer sem problemas. Estamos inclinados a pensar
que esses so uma idealizao e que o Estado procura permanentemente, por
meio dos processos seletivos concretos, dar uma resposta aproximada ao que
seria o conjunto dos interesses globais do capital. Neste sentido, para o autor,
esses interesses funcionam como uma referncia ideal, servindo de parmetro
para a ao estatal. Caso contrrio, seria preciso ver o Estado como expresso
da meta-racionalidade capitalista, o que seria difcil conciliar com a hiptese da
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subordinao e limitao estrutural do Estado lgica da acumulao.
O Estado Capitalista precisa tambm de um processo seletivo negativo
para proteger os interesses do capital do conjunto de interesses e confitos
anticapitalistas. A seletividade negativa signifca a imposio autoritria de um
interesse de classe. Esta seletividade visa permitir ao Estado defender poltica e
repressivamente o conjunto de interesses que constituiu atravs da seletividade
positiva, dando-Ihes oportunidades privilegiadas de realizao. Nesse caso, as
regras so apenas de excluso e represso dos interesses anticapitalistas.
As regras de excluso - a seletividade negativa - podem ser representadas
como um sistema de fltros que do peso especfco aos processos poltico-
administrativos vinculados aos interesses de classe. pela operao de uma
racionalidade estratgica e objetiva, assegurada pela estrutura interna do sistema
poltico e pela sua instrumentalizao, que se manifesta a natureza de classe do
Estado.
Offe identifca quatro nveis onde operam os mecanismos da seletividade
negativa: estrutura, ideologia, processo e represso. No seu funcionamento, eles
funcionam como fltros cujas operaes so determinadas cumulativamente, ou
seja, cada nvel exclui possibilidades mesmo que tenham sido fltradas por nveis
anteriores.
Os mecanismos estruturais de seleo correspondem ao amplo raio de ao
do Estado fxado por regras jurdicas, que determinam as matrias e fatos que
podem se tornar polticas estatais. O exemplo dado por Offe o da presena do
direito de propriedade entre os direitos individuais nas sociedades democrticas,
que exclui um conjunto de polticas anticapitalistas do horizonte da ao do
Estado. Os mecanismos ideolgicos signifcam a existncia de um sistema de
normas ideolgicas que restringe o espao de possibilidades de acontecimentos
polticos. Eles promovem a percepo e articulao seletiva de problemas e
confitos sociais. O espao de possibilidades de ocorrncia, de acontecimentos
polticos delimitado pela estrutura das organizaes, as quais so limitadas pelo
sistema ideolgico. Um outro mecanismo de fltragem o dos procedimentos
institucionalizados de formulao e implementao de polticas. Nas suas mais
variadas formas, assessorias parlamentares, planejamento, barganhas coletivas,
etc. do maiores probabilidades de realizao a certos interesses em detrimento de
outros. Esta seleo via formalismos processuais, corresponderia, segundo Offe,
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ao modelo de non-decision de Bachrach e Baratz. O ltimo nvel de restrio
do espao de ocorrncia de eventos polticos o da represso. Este signifca a
possibilidade de aplicao ou ameaa de atos repressivos pelos organismos estatais
incumbidos de tais funo.
O prprio Offe admite que a identifcao de uma seletividade geral das
instituies polticas ainda insufciente para demonstrar a sua correspondncia
com os interesses de classe. Seria preciso estudar as possibilidades excludas.
S com um conceito capaz de apreender o conjunto dos no-acontecimentos
seria possvel demonstrar a existncia da seletividade estrutural. A utilizao do
conceito de seletividade precisaria indicar os fenmenos e acontecimentos que
foram excludos, s assim as regras de excluso tornar-se-iam visveis.
Infelizmente, diz Offe, h uma difculdade de ordem emprico-
metodolgica: muito difcil estudar as possibilidades excludas. Isto coloca srios
problemas de operacionalizao do conceito de seletividade estrutural. Diante
disso, a soluo de Offe deslocar o foco da anlise da seletividade estrutural do
Estado para os perodos de crise. Nestes, supostamente, os mecanismos seletivos
se desarticulam e o Estado obrigado a se utilizar dos meios de represso para
assegurar a dominao de classe.
Portanto, a concluso de Offe que quando o Estado est funcionando
normalmente impossvel identifcar o carter de classe do Estado. Certamente,
adotando-se outras teorias como a da infuncia possvel dizer quais os
interesses de classe favorecido pelas polticas do Estado. Entretanto, persistiriam
os problemas de fundamentao terica para demonstrar como os mecanismos
estruturais do Estado produzem e promovem os interesses de classe.
As difculdades de demonstrao de como funcionam os mecanismos
seletivos esto relacionadas a uma caracterstica particular do Estado Capitalista:
ele, nas suas estruturas internas, procura dissimular a sua natureza de classe. Nas
palavras de Offe, (...) a dominao poltica em sociedades industriais capitalistas
o mtodo da dominao de classes que no se revela enquanto tal (OFFE,1984:
162).
O problema estrutural do Estado Capitalista a sua necessidade de reafrmar
a sua natureza de classe negando-a. Ele precisa praticar e tornar invisvel o seu
carter de classe. Por isso, as operaes de seleo, de coordenao e represso
precisam ser desmentidas por uma terceira categoria de operaes seletivas de
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carter ocultador. As regras de seleo de ocultao da dominao de classe so
aquelas que favorecem o conjunto dos interesses da acumulao capitalista em
detrimento dos interesses particulares, localistas, etc. Offe chama esta seletividade
de divergente porque segue direes opostas, ao mesmo tempo se apresentam
como neutras e excluem os interesses anticapitalistas.
O Estado utiliza basicamente duas estratgias para conciliar os seus
elementos constitutivos: as alocativas e as produtivas, As polticas alocativas
so aquelas onde o Estado coordena e regula a alocao dos recursos existentes.
Os recursos e os poderes pertencem ao Estado, sendo o poder poltico o critrio
determinante da alocao. As normas de deciso, neste caso, derivam diretamente
da poltica, isto , as diretrizes surgem do prprio processo poltico.
As polticas produtivas so aquelas voltadas para a produo de bens e
servios requeridos pelo processo de acumulao. Estas polticas - ao contrrio das
alocativas - exigem algum ingresso fsico para manter a produo. Estas atividades
so formas de atendimento das necessidades do processo de acumulao, que
esto fora do alcance das unidades individuais do capital. Do ponto de vista da
sua operao, as polticas produtivas so problemticas, Dada a sua natureza
antecipatria e corretiva exigem normas de deciso no-rotineiras, com boa
capacidade de previsibilidade. Acontece que as normas burocrticas tpicas do
Estado so efcazes na operao das polticas alocativas, mas so inadequadas para
operar as produtivas.
Estabelece-se, assim um confito no equacionado entre a necessidade de
polticas produtivas para fazer frente s vicissitudes da acumulao capitalista,
que colocam a necessidade de maior racionalidade no processo de acumulao
e os limites estruturais impostos ao do Estado por sua lgica interna de
funcionamento.
Autores como Gold, Lo e Wright (1985) falam de uma contradio cada
vez maior entre o novo papel do Estado no processo de acumulao, que exige
um compromisso racional nas atividades de produo, e as estruturas internas do
Estado que determinam a sua natureza de classe.
Em sntese, as contradies internas do Estado Capitalista expressariam
a convivncia confitiva de duas lgicas ou sistemas de normas divergentes,
responsveis pelos problemas crescentes de compatibilidade das tarefas de
acumulao e legitimao.
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Desta forma, essas contradies ameaam a efetividade das polticas do
Estado em benefcio do conjunto dos interesses da classe capitalista. O prprio
desempenho pelo Estado das suas funes de um Estado de classe torna-se
problemtico.
No seu ltimo trabalho (EPS), Poulantzas incorpora o mecanismo da
seletividade estrutural na sua explicao sobre a natureza capitalista do Estado e o
processo de formulao de polticas.
Neste sentido, este conceito aparece referido a dois nveis de anlise do
Estado Capitalista. Num primeiro, mais estrutural, a seletividade remetida
prpria diviso de trabalho social no interior do aparelho de estado, ou seja,
s relaes de classe que o atravessam. Num segundo, a seletividade aparece
associada ao nvel das prticas de classe. Neste plano, ela permitiria explicar
o funcionamento do Estado Capitalista, isto , os mecanismos pelos quais se
formulam e implementam as polticas favorveis s classes dominantes.
No plano estrutural, Poulantzas recorre a este conceito para explicar a sua
proposio de que a dominao est inscrita na estrutura material do Estado. Ele
insiste que o conceito do Estado como condensao material de uma relao de
foras entre classes, implica numa ossatura prpria do Estado irredutvel s relaes
de classe e que a dominao est inscrita na prpria estrutura ou materialidade
deste.
Enquanto isso, no plano das prticas o conceito de seletividade estrutural
explicaria o funcionamento concreto do aparelho estatal. Noutras palavras, como
ele consegue destilar um interesse de classe, a despeito das contradies que o
atravessam e do movimento primeira vista catico das agncias estatais, que
permite a manuteno da dominao de classe. Apesar da proximidade entre as
preocupaes tericas presentes nos trabalhos de Offe e do ltimo Poulantzas,
persistem signifcativas diferenas entre estes autores.
Para Offe, a seletividade estrutural uma espcie de cdigo gentico
de classe que opera dentro de uma lgica sistmica de organizao/excluso de
interesses. Ela uma salvaguarda interna ao aparelho de Estado que assegura
a dominao de classe. Na concepo de Offe, as classes no so constitutivas
da estrutura estatal. Assim, ele no atravessado por confitos e contradies de
classes, as suas condies de operao no so bloqueadas pela ao das classes. So
os limites impostos pela sua dependncia da acumulao privada e as difculdades
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de conciliar a sua lgica burocrtico-administrativa com as necessidades de
interveno na economia capitalista, que geram difculdades e contradies na
forma de funcionamento do Estado.
Offe sugere que h uma nica estratgia global (reincorporao
administrativa forma-mercadoria) capaz de compatibilizar as determinaes
internas do Estado que assume vrias estratgias individuais. A seletividade
estrutural exprime a lgica por excelncia da dominao, e parece estar livre dos
efeitos contraditrios da luta de classes.
Enquanto isso, no contexto terico no qual se move Poulantzas, o conceito
de seletividade estrutural teorizado em dois nveis distintos. No plano que
estamos chamando estrutural, a seletividade diz respeito ao prprio conceito de
Estado entendido como uma condensao material de uma relao de dominao
de classes. Deste modo, Poulantzas desloca o conceito offeano para o terreno
da constituio do conceito de Estado Capitalista. A seletividade estrutural
produzida e exprime a diviso e a dominao de classes enraizadas nas relaes
de produo capitalistas. Aqui o conceito de seletividade estrutural remetido
prpria materialidade do Estado Capitalista. Neste plano, ela encontraria sua
explicao na natureza especfca das relaes de produo capitalistas.
No plano do funcionamento concreto do aparelho de estado, as polticas
de Estado so resultantes da ao de mecanismos de seletividade estrutural
que refetem diretamente as contradies de classes. Diz, explicitamente, que
as contradies internas do Estado so decisivas para explicar a formulao das
polticas do Estado a favor das classes dominantes. Fala que a seletividade expressa
a presena das classes e da dominao no seio do Estado.
Poulantzas associa a seletividade estrutural dinmica interna,
contraditria, dos vrios ramos e aparelhos do sistema estatal. Estes so sedes de
poder de classe. Nas palavras do autor:
Cada ramo ou aparelho de Estado, cada face, dealto a baixo,
de cada um deles (pois eles so muitas vezes, sob sua unidade
centralizada, desdobrados e obscurecidos), cada patamar de
cada um deles constituem, muitas vezes, a sede do poder e o
representante privilegiado desta ou daquela frao de bloco no
poder ou de uma aliana confitual de algumas dessas fraes
contra as outras [...] (POULANTZAS, 1980a: 152-3).
A seletividade estrutural pensada no EPS simultaneamente como uma
caracterstica estrutural inscrita na materialidade do Estado, e um conjunto
de mecanismos de excluso/organizao que exprimiriam o funcionamento
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contraditrio do Estado. Neste caso, ela exprimiria o carter contraditrio e
confitivo da dinmica interna do aparelho de Estado. Enquanto, para Offe a
seletividade exprime a racionalidade do Estado Capitalista, como sistema de
dominao de classe.
Estas diferenas assinaladas acima, entre o emprego de seletividade
estrutural na obra de Offe e Poulantzas, nos levam a formular a hiptese de que
h uma inconsistncia interna na tentativa poulantziana de assimilar a noo de
seletividade estrutural, vinculada ao dualismo no resolvido entre estrutura e
prticas presente tambm em EPS.
Parece-nos problemtica a tentativa de compatibilizar a concepo do
Estado como campo estratgico de luta e como condensao material de relaes
de fora, constitutivamente atravessados pelas contradies de classe, e a idia
de mecanismos internos estrutura estatal que selecionam polticas de classe. A
inconsistncia da formulao poulantziana est na falta de integrao terica entre
as determinaes estruturais e o os determinantes que operam no nvel das prticas
de classe. Assim, parecem coexistir duas proposies confitivas no EPS: ou bem o
Estado tem uma lgica interna prpria que lhe permite selecionar/excluir interesses
e polticas, graas autonomia que goza em relao ao campo da luta de classes;
ou bem o Estado um espao de luta, dotado de uma materialidade de classe, mas
cuja poltica resulta da microfsica do poder, ou seja, em boa medida resultado
da luta interna aos aparelhos (as sedes de poder de classe). A observao de
Poulantzas de que o jogo das contradies inscritas na materialidade do Estado
que lhe permite desempenhar as suas funes de organizador da dominao de
classe, ao nosso ver longe de ser uma resposta convincente exprime a referida
inconsistncia.
Esta pode ser sintetizada da seguinte forma: h a convivncia de duas
hipteses contraditrias em EPS. Uma que fala da existncia de seletividade
estrutural enraizada nas relaes de produo que seria responsvel pelo carter
de classe das polticas. Outra que diz ser a luta de classes o espao da contingncia,
do enfrentamento das diversas estratgias de classe responsveis pela natureza
classista do Estado. A exemplo de outros conceitos presentes em EPS, o dualismo
no resolvido entre estrutura e prticas torna a tentativa de Poulantzas de assimilar
a seletividade estrutural ao seu arcabouo uma tarefa inconclusa, No por acaso,
como observa Jessop (1985), que ele no d uma resposta satisfatria questo da
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relao entre o carter catico das polticas do Estado no curto-prazo e a macro-
necessidade das mesmas servirem aos interesses da frao hegemnica no longo
prazo.
Para Jessop, Poulantzas adota o conceito de seletividade estrutural sem
elabor-lo e ao longo da anlise desloca-se para a incorporao de conceitos
foucaultianos, sem abandonar totalmente o elaborado por Offe.
No entanto, nos parece importante frisar que a formulao de Poulantzas
tem o mrito de abrir um maior espao para a luta poltica, para a ao dos atores
polticos, ou seja, para a contingncia e incerteza presentes nos processos polticos.
De alguma maneira, na persistncia do dualismo na obra de PouIantzas,
que atinge o seu ponto culminante em EPS, reaparecem velhas questes que
acompanham a histria poltica e intelectual do marxismo; as tensas e no resolvidas
relaes entre estruturas e dinmica poltica de classes, entre histria e estrutura,
as quais so, ao mesmo tempo, limitaes com as quais o pensamento marxista se
defronta e fonte de esforos inovadores, que o ltimo livro de Poulantzas espelha
de maneira clara.
3. BOB JESSOP E A ABORDAGEM ESTRATGICA
Bob Jessop toma como seu ponto de partida a concepo poulantziana
do Estado como condensao de uma relao social. Ele entende, entretanto, que
Poulantzas no levou s ltimas conseqncias os insights inovadores da anlise
relacional desenvolvida em EPS.
Ao se afastar do estruturalismo althusseriano, assimilando a noo de
seletividade estrutural e parte das concepes de Foucault sobre poder e
estratgia, Poulantzas passou a tratar o Estado como a cristalizao de estratgias
polticas. Neste sentido, ele se moveu em direo a uma abordagem terico-
estratgica do Estado.
No entanto, para Jessop, as afrmaes de Poulantzas sobre a inscrio de
estratgias confitantes no interior do Estado, so, em geral, ultrapassadas por
uma nfase maior na simples reproduo das contradies de classe. Alm disso,
Poulantzas negligencia o fato de que estas contradies de classe s podem ser
compreendidas atravs de conceitos estratgicos.
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Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
A inteno do autor que estamos considerando , ento, a de aproveitar
os insights de Poulantzas na sua abordagem relacional do Estado, procurando
superar sua tendncia ao essencialismo e ao reducionismo de classe e encontrar
solues aos problemas que ele no conseguiu resolver.
Segundo Jessop, a noo de estratgia que vai lhe permitir ir alm de
Poulantzas. Ele insiste na necessidade de conceitos estratgicos (que incluem
fenmenos como a polarizao e a aliana de classe, noes como as de bloco no
poder e povo) para realizar a articulao e a mediao entre o nvel abstrato
da determinao estrutural e o das modalidades concretas da luta de classes em
conjunturas especfcas. Apesar desta insistncia, em nenhum momento deste livro
ele explica claramente em que consistem exatamente estes conceitos estratgicos.
3.1 A lgica do capital e a teoria das classes
Na tentativa de construir seu approach terico-estratgico, Jessop vai
criticar a dicotomia existente na teoria marxista entre a abordagem da lgica do
capital e a das classes. Para a primeira, o Estado Capitalista o suporte poltico
das necessidades imperativas da acumulao de capital. A forma do Estado
corresponde ao estgio do desenvolvimento das relaes de produo e suas
funes correspondem s necessidades correntes da dominao da classe burguesa.
Os tericos desta corrente assumem que h apenas uma lgica do capital em
qualquer estgio do desenvolvimento capitalista.
Para os tericos das classes, a forma e as funes do Estado Capitalista
refetem a correlao de foras instvel entre as classes em luta. Mas, como enfatiza
Jessop, esta abordagem no d a devida importncia relao dialtica entre os
interesses econmicos corporativos e os interesses gerais do capital ou da classe
operria, pois focaliza as lutas especfcas sem considerar suas implicaes para a
reproduo global do sistema.
Jessop considera um falso dilema a opo entre enfatizar a lgica abstrata
do capital, com suas leis de ferro do movimento, ou as modalidades concretas
da luta de classes, tomadas empiricamente, sem explicar como esta luta tende mais
a reproduzir o capitalismo do que a provocar um colapso para a barbrie ou a
transio para o socialismo.
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No seu entender, os conceitos estratgicos permitem fazer a mediao
entre estes dois modos de anlise. Eles devem ser usados para dissolver as leis
do movimento e as necessidades do capital, defnidos em termos abstratos e
essencializados, em uma srie de lgicas do capital mais concretas, concorretes e
contingentes. Eles devem tambm ser usados para focalizar a luta de classes, nas
suas modalidades concretas, de modo a no desconsiderar a forma em favor do
contedo. As formas da luta de classes (sindicatos, partidos, etc.) representando,
na concepo deste autor, a cristalizao de diferentes estratgias de classe - o que
signifca que estas formas se reproduzem na e atravs da luta de classes - garantem
a compatibilidade destas lutas com a reproduo da dominao burguesa.
Alm disso, Jessop salienta a necessidade de ir alm das lutas especfcas
para ver como os interesses particulares so hegemonizados por uma perspectiva
ou programa nacional-popular. Considera que, como existem diferentes lgicas do
capital, podem existir tambm distintos projetos hegemnicos alternativos.
A sugesto deste autor de que as lgicas alternativas do capital sejam
entendidas como estratgias de acumulao concorrentes e que o campo da luta de
classes seja analisado em termos de projetos hegemnicos concorrentes. Entende,
contudo, que nos dois casos fundamental a adoo de uma perspectiva dual
que inclua a determinao estrutural e as posies de classe. Esta perspectiva
dual implica o entendimento do momento da determinao estrutural como
a cristalizao ou condensao material de estratgias passadas (tanto bem
quanto mal sucedidas). Isto signifca que so as estratgias, vitoriosas ou no,
materializadas em organizaes, foras e tticas especfcas que, ao longo do
tempo, vo se constituir em constrangimento estrutural das posies e lutas
de classe. Em outros termos, signifca dizer que a determinao estrutural tem
natureza histrica, que o prprio parmetro estrutural no est dado, mais vai se
modifcando e se conformando atravs de um processo cumulativo que expressa o
embate entre estratgias e lutas ao longo do tempo.
Neste sentido, esta perspectiva implica, tambm, em relacionar as posies
de classe (estratgias de classe) com os constrangimentos impostos pelas formas
de dominao de classe tanto quanto pela correlao de foras. (JESSOP, 1985:345).
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3.2 Dominao de classe e hegemonia de classe
Jessop critica Poulantzas por ele no ter distinguido adequadamente entre
dominao e hegemonia de classe. Em EPS, a hegemonia tratada em termos da
forma organizacional do Estado, ou seja, mais como um sistema de dominao
poltica de classe do que em termos de liderana e de um projeto poltico global.
Jessop considera essencial diferenciar entre hegemonia e dominao de
classe em todos os campos das relaes de classe, que para ele, so trs: o econmico,
o poltico e o ideolgico. Fazer esta distino implica defnir formas especfcas de
hegemonia em cada um destes campos e levar em considerao o modo como elas
se relacionam com as formas de dominao de classe. Primeiramente, ele vai, ento,
defnir a dominao econmica, a dominao poltica e a dominao ideolgica.
A primeira existe na medida em que o capital detm a capacidade
estruturalmente mediada de impor a forma valor ao operariado. Signifca que a
reproduo ampliada das relaes capitalistas estruturalmente mediada pela
dominncia de variantes da forma valor como: mercadoria, dinheiro, salrio e
preo, mas depende tambm das estratgias e tticas especfcas adotadas nas
lutas econmicas ou economicamente relevantes de classe que ocorrem no interior
da estrutura da forma-valor e da lei do valor (JESSOP, 1985:346).
A segunda signifca que diversas foras polticas atuam no terreno de uma
determinada forma estatal, para garantir as pr-condies polticas da acumulao
de capital. A dominao burguesa no requer que a classe governante seja
recrutada na prpria burguesia. Estas posies podem ser ocupadas por foras
no capitalistas ou por categorias sociais sem pertencimento imediato de classe
(state managers). Tais foras e categorias podem, no curto prazo, estabelecer a
dominao poltica conforme seus interesses e em detrimento do capital, situao
cuja persistncia vai depender da natureza e grau da determinao estrutural da
hegemonia burguesa inscrita no sistema estatal.
A terceira implica que diferentes foras morais e intelectuais criem as
condies ideolgicas necessrias para a acumulao de capital. Ela signifca, no
mnimo, a habilidade de manter a separao entre trabalho manual e trabalho
intelectual.
Nos trs casos, a dominao deve ser entendida como uma forma
determinada de correlao de foras entre as classes que so condizentes com a
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reproduo ampliada das relaes capitalistas. Neste sentido, a dominao de
classe s pode ser estabelecida ex-post, pois ela diz respeito aos efeitos de formas
estruturais especfcas e sua sobredeterminao pela luta de classes.
Segundo Jessop, apesar de ter sido sensvel s mudanas nas formas de
Estado e de regime, Poulantzas no relacionou dominao de classe com estratgias
de classe, atravs das quais os interesses de classe so defnidos. Ele tambm no
teria reconhecido, de acordo com este autor, que a luta de classes deveria ser
entendida, em primeira instncia, em termos do impacto diferencial nas relaes
de classe da interao entre vrias foras com relevncia de classe (JESSOP,
1985:347). Contudo, Jessop concorda com Poulantzas que necessrio considerar
a funo do Estado, pois no e atravs do Estado que a hegemonia global deve
ser assegurada. Isto signifca, segundo ele, que dentre os diferentes campos da luta
de classes a luta poltica que detm o papel fundamental.
Jessop enfatiza que a dominao de classe no implica necessariamente na
existncia da hegemonia e distingue esta ltima nos 3 campos da luta de classes.
A hegemonia econmica entendida como a formulao de uma estratgia de
acumulao que defne um modelo de crescimento econmico e traa a estratgia
geral adequada sua realizao. Para ser bem sucedida, esta estratgia deve
unifcar os diferentes momentos do circuito do capital sob a liderana de uma
de suas fraes. Esta frao vai ser hegemnica na medida em que o modelo de
crescimento contemplar os interesses econmico-corporativos de outras fraes
do capital e for capaz de assegurar seus prprios interesses de longo prazo, ao
controlar a alocao de recursos para as diferentes atividades econmicas.
Para se tornar orgnica, e tambm hegemnica, a estratgia de acumulao
deve levar em conta a forma dominante do circuito e da internacionalizao do
capital, a conjuntura internacional, a correlao de foras no pais e no exterior e o
potencial produtivo da economia domstica e de suas subsidirias no exterior, bem
como a margem de manobra que ela possibilita. Dentro destes limites, possvel
a formulao de diversas estratgias econmicas com implicaes diferenciadas
para distintas fraes e classes dominadas.
A hegemonia poltica pensada como envolvendo a formulao de um
projeto nacional-popular que deveria assegurar a unidade institucional substantiva
do Estado - pois a sua unidade formal no garante sua coeso organizacional e sua
reproduo - e constituir esta unidade substantiva com uma unidade de classe
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defnida, pois unidade institucional no necessariamente unidade de classe.
Jessop chama ateno tambm para o fato de que a forma institucional
do Estado cria obstculos para o desempenho de suas funes a favor do capital.
A externalidade das instituies estatais em relao s relaes de produo
necessria para manter as condies econmicas, polticas e ideolgicas da
acumulao, mas no condio sufciente, constituindo uma fonte de problemas.
A questo que se coloca para ele, ento, como o Estado garante a
acumulao de capital? Ou, em outros termos, dada a forma institucional do Estado
capitalista, neutra quanto s classes, de onde viria o pertencimento de classe das
foras polticas?.
Para Jessop, afrmar a inevitvel seletividade estrutural das instituies
estatais no signifca dizer que ela constitui uma seletividade de classe. As funes
do Estado que so problematizadas pela sua forma institucional devem, na sua
opinio, ser relacionadas s lutas polticas globais que procuram impregnar o
Estado com um contedo de classe especfco.
A hegemonia defnida no campo ideolgico implica um projeto nacional-
popular que articula elementos ideolgicos pertencentes a diferentes foras
sociais, num conjunto ideolgico relativamente unifcado e, ao mesmo tempo,
reproduz a diviso entre trabalho manual e intelectual de forma favorvel frao
hegemnica.
Jessop afrma que defniu cada tipo de hegemonia em termos anlogos aos
de Gramsci. No entanto, ao distinguir a hegemonia e a dominao nos campos
econmico, poltico e ideolgico, Jessop se afasta tanto de Gramsci- para quem
uma tal distino seria estranha - quanto do Poulantzas de EPS. Em relao a
Poulantzas, a insistncia de Jessop na necessidade de reconhecer os diferentes
campos da luta de classes e considerar os problemas envolvidos na sua articulao,
representa um retrocesso. Ela se aproxima da distino feita em PPCS entre os
nveis regionais de um modo de produo e entre as lutas econmicas, polticas e
ideolgicas. Separao esta criticada pelo prprio Poulantzas por representar uma
relao de exterioridade entre os trs nveis regionais e, portanto, entre os trs
campos da luta de classes.
Um dos avanos tericos mais signifcativos presentes em EPS - que Jessop
parece no incorporar - consiste, exatamente, na ideia incompatvel com esta
distino entre a hegemonia (e a dominao) econmica, poltica e ideolgica,
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de que as relaes polticas e ideolgicas esto constitutivamente presentes nas
relaes de produo e de que estas, enquanto processo de produo e explorao,
constituem, ao mesmo tempo, um processo de reproduo da relao de
dominao/subordinao poltica e ideolgica. Assim, se as relaes de produo
se constituem tambm enquanto relaes polticas e ideolgicas, esta concepo
incompatvel com a compartimentalizao da dominao (e da hegemonia) de
classe em dominao econmica, poltica e ideolgica.
3.3 Micropolticas e estratgia global
A preocupao de Jessop com a hegemonia enquanto momento distinto
da dominao de classe, e sua concepo de que o campo da luta de classe deve
ser visto em termos de projetos hegemnicos concorrentes, constituem pontos
positivos no seu esforo de superar a negligncia poulantziana quanto a esta
questo.
Sua preocupao com a hegemonia se relaciona tambm com outra questo:
a da relao entre a diversidade das micropolticas e a poltica global do Estado.
Para ele, sem as tentativas de construir uma vontade geral atravs de projetos
de hegemonia mais inclusivos, a poltica do Estado - entendida a partir do embate
entre diferentes tticas e estratgias especfcas seria caracterizada por uma
prodigiosa incoerncia.
Isto no signifca que Jessop defenda a existncia de uma estratgia global
de dominao ou hegemonia, abarcando todas as relaes sociais. Neste ponto, ele
discorda de Foucault e Poulantzas que defendem a existncia de um processo de
clculo estratgico global, sem um sujeito calculador.
Para Jessop, a noo de estratgia global pressupe um espao social
especfco no interior do qual a estratgia opera. Ora, o desenvolvimento das
relaes econmicas, polticas e ideolgicas mostra que no h um espao
homogneo no qual as estratgias podem operar.
Neste sentido, possvel dizer que qualquer formao social um produto
tendencial de estratgias confitantes de unifcao em tomo de diferentes limites
sociais (JESSOP, 1985:355).
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A estratgia global , ento, vista por este autor como uma estratgia que
procura abarcar e articular no interior de sua rbita um nmero determinado de
lugares de microrelaes de poder. Estes lugares, contudo, mantm uma existncia
independente (autonomia relativa) e continuam sendo lugares potenciais de
recalcitrncia estrutural ou resistncia social estratgia global.
Como reproduzem diferentes microlugares, os lugares globais onde estas
estratgias operam vo tambm ser diferentes. Neste sentido, a noo de global
deve ser relativizada: uma estratgia pode ser dita global apenas em relao com os
micropoderes que ela articula e, por sua vez, pode constituir um lugar menor para
outra estratgia mais ambiciosa. Isto signifca que no h uma macronecessidade
nas relaes sociais, mas tentativas de constituir contingencialmente um sistema
global em relao com diferentes conjuntos de microrrelaes de poder.
Para Jessop h, portanto, uma pluralidade de possveis estratgias globais
dentro das estruturas do Estado nacional; estratgias estas que condensam e
transformam distintos conjuntos de confitos e contradies no e atravs do Estado.
O carter preciso deste Estado, seus limites sociais, sua capacidade e dinmica vo
diferir, ento, de acordo com a estratgia global que se tornar dominante.
Jessop enfatiza, ainda, que cada estratgia global alternativa comporta uma
variedade de tticas que so fundamentais para fexibilizar sua implementao
frente a dilemas e contradies. Como as diferentes tticas tm efeitos distintos
sobre as diferentes foras sociais, sua variedade essencial para garantir o
equilbrio instvel de compromisso de que depende a acumulao, o poder poltico
e a infuncia ideolgica.
Alm disto, a fexibilidade ttica cria margem de manobra para as classes
dominadas lutarem por seus interesses econmico-corporativos. Isto pode ameaar
a implementao da estratgia dominante ou, se estes interesses forem perseguidos
no interior dos limites da estratgia dominante, contribuir para o equilbrio de
compromisso.
Em resumo, a abordagem terico-estratgica, como Jessop a exps, se
refere a estratgias reais, clculos e sujeitos calculadores. Ela nega que uma nica
estratgia global possa penetrar e unifcar um conjunto de relaes sociais de modo
essencialista e afrma a existncia de estratgias globais, relativas, contingentes e
parciais. Rejeita a ideia de um sujeito calculador global, que investe a formao
social com sua prpria unidade, mas considera sem sentido falar de estratgias sem
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sujeitos. Considera que o clculo e as estratgias podem ser equivocados ou mal
sucedidos e que necessrio distinguir entre estratgias orgnicas com alguma
possibilidade de sucesso e as que so arbitrrias, racionalistas e voluntaristas.
Entende tambm que as estratgias no se reduzem a ideias e objetivos, mas devem
ser vistas em termos da sua materializao em organizaes especfcas, foras,
tticas, concesses e tudo que isto implica para a sua determinao estrutural e
suportes materiais (JESSOP, 1985:358). Afrma, alm disso, que as estratgias
sozinhas no podem assegurar o poder poltico, econmico e ideolgico. Outros
fatores enraizados nas propriedades estruturais das relaes sociais devem tambm
ser levados em conta. Dentre esses fatores ele menciona as foras do mercado e a lei
do valor, a natureza do Estado-fscal como um constrangimento sobre o poder
poltico, a lgica de diferentes sistemas eleitorais como constrangimento sobre a
competio partidria, as formas da diviso entre trabalho manual e intelectual.
Finalmente, no que se refere relao entre estruturas e estratgias, Jessop
salienta que a efetividade das estratgias depende da sua capacidade de adaptao
margem de manobra presente nas estruturas prevalecentes, assim como de sua
repercusso sobre a correlao de foras. atravs da explorao desta margem
de manobra que a correlao de foras e as estruturas podem ser modifcadas no
mdio e no longo prazo.
Neste sentido que Jessop insiste na abordagem relacional e conjuntural
do capital e do Estado, bem como no carter relacional e conjuntural da prpria
correlao de foras. Entende que esta abordagem se aplica tambm anlise das
estruturas, pois para ele no h uma diferena ontolgica entre os condicionantes
estruturais e o campo da contingncia, no qual operam estratgias especfcas. As
estruturas so concebidas tanto como a cristalizao das estratgias passadas,
quanto como o produto de propriedades emergentes da interao social (JESSOP,
1985:359). Seu poder condicionante vai depender das estratgias adotadas em
relao a elas.
Nestes termos, concebendo a realidade social como um produto da dialtica
entre estruturas e prticas, Jessop acredita ter ido alm de Poulantzas, dando a
melhor interpretao para sua abordagem do Estado como relao social e como
campo estratgico, e superando alguns dos problemas que ele deixou sem soluo.
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4. CONCLUSAO
A nova abordagem desenvolvida por Poulantzas em EPS representa, sem
dvida, um avano em relao ao estruturalismo de seus trabalhos anteriores,
principalmente por romper com a viso do Estado como exterior s classes
e s relaes de produo, e com a relao de exterioridade e o dualismo entre
estruturas e prticas de classe, que caracterizavam estes trabalhos. A concepo
estruturalista, implicando no primado das estruturas sobre as prticas, impedia
a percepo da transformao histrica, na medida em que a luta de classes no
intervinha, de fato, nas estruturas, detendo um papel meramente secundrio ou
mesmo inexistente.
A abordagem relacional desenvolvida por Poulantzas no seu ltimo
livro, ao estabelecer a primazia das lutas sobre os aparelhos e instituies coloca,
entretanto, novos problemas. Para Laclau (1983), nesta abordagem o campo da
determinao estrutural foi reduzido na medida em que a luta de classes passou
a deter uma centralidade crescente. O abandono do estruturalismo, no trabalho
de Poulantzas, levou tendncia de que o voluntarismo das classes ocupasse a
totalidade do espao social.
No seu entender, a situao de indeterminao ainda reforada em
EPS, pela ambiguidade que tm, neste texto, os conceitos do econmico e do
poltico.
Bob Jessop vai, por sua vez criticar o reducionismo de classe e os resqucios
estruturalistas que ele identifca como persistentes no ltimo texto de Poulantzas,
bem como o fato deste no ter desenvolvido a contento sua abordagem estratgica
do Estado. Em decorrncia disto, Jessop discute um conjunto de problemas no
solucionados por Poulantzas no que se refere autonomia e unidade do Estado
e relao entre microcontingncia e macronecessidade.
Jessop identifca um dualismo em PPCS, que persiste em EPS. Este dualismo
diz respeito ao fato de Poulantzas pretender incluir na sua anlise um elemento de
contingncia e, ao mesmo tempo, afrmar que, no longo prazo, o Estado s pode
reproduzir a dominao burguesa. Considerando que, em EPS Poulantzas enfatiza
a primazia da luta de classes no desenvolvimento histrico, Jessop se pergunta
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se este enfoque permite a superao da antinomia contingncia/necessidade, ao
relacionar formas institucionais e a luta de classe.
Nesse ltimo livro, o autor afrma a incoerncia e o carter contraditrio
das vrias polticas desenvolvidas no e pelo Estado, que refetem o fato das lutas
e contradies de classe estarem nele inscritas de um modo especfco, devido
sua seletividade estrutural. Ele insiste tambm que, em ltima instncia, este jogo
contraditrio corresponde aos requisitos da dominao poltica da burguesia. Para
Jessop, Poulantzas no foi capaz de explicar como esta necessidade macroscpica
emerge da diversidade microscpica.
Procurando romper com a infuncia althusseriana, Poulantzas, segundo
Jessop, abandonou a noo de causalidade estrutural e adotou a de seletividade
estrutural do Estado, entendendo-a conforme a formulao de Claus Offe, como
uma garantia inerente dominao poltica de classe. Alm disso, sem abandonar
totalmente a idia de seletividade estrutural incorporou as ideias foucaultianas
sobre poder e estratgia. Em consequncia, sua soluo para aquele problema
parece depender da metfora de um paralelogramo de foras e/ou da seletividade
estrutural inerente ao prprio Estado.
Jessop entende, ainda, que Poulantzas no foi capaz de demonstrar em que
consiste realmente a seletividade estrutural e que ela uma seletividade de classe.
Nesta medida, ele no foi tambm capaz de provar que a autonomia relativa do
Estado de fato garante a dominao burguesa. Se ele tivesse fornecido esta prova,
isto teria, segundo este autor, srias consequncias no conjunto de sua anlise.
Primeiro, porque como a hegemonia supostamente garantida pela autonomia
relativa, esta comprovao enfraqueceria o argumento de que uma crise de
hegemonia possa ocorrer. Segundo, porque levaria a uma explicao teleolgica -
se se considera que possvel uma crise de hegemonia - da emergncia dos Estados
de exceo como meios para reconstituir a hegemonia burguesa.
No seu debate com Miliband, Poulantzas enfatizava a especifcidade
conjuntural da autonomia relativa. Este argumento, entretanto, no parece
compatvel com a afrmao do prevalecimento, no nvel da macropoltica do
Estado, dos interesses hegemnicos burgueses.
Na verdade, para Jessop, Poulantzas no conseguiu explicar como a
autonomia relativa do Estado assegura a dominao burguesa, apesar das
contingncias da luta de classes.
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Ele notou bem, diz este autor, a existncia de relaes complexas
e conjunturais entre o Estado - considerado como um conjunto
institucional - o pessoal do Estado e as classes sociais. Mas errou
ao assumir que em algum lugar no Estado h algo que pode, de
algum modo, garantir a dominao da classe burguesa. (JESSOP,
1985:136)
Jessop considera que Poulantzas no levou sufcientemente a srio sua
ideia de que o Estado uma relao social, pois ela aponta para uma anlise
conjuntural e detalhada da necessidade contingente da dominao poltica de
classe (ou sua ausncia) como a resultante complexa das formas de Estado e das
foras de classe.
Discutindo a noo de unidade do Estado, Jessop mostra que em EPS, ela
tem os mesmos problemas que a noo de autonomia relativa. A afrmao de que
as contradies de classe esto inscritas no Estado e, portanto, em seus aparelhos
coloca em questo a unidade do Estado, na medida em que as contradies
entre aparelhos ou entre nveis e setores de um mesmo aparelho tm um papel
primordial no funcionamento do Estado.
De acordo ainda com esse autor, ao redefnir a noo de autonomia
relativa como a soma de autonomias relativas de diferentes ramos ou aparelhos
frente aos outros, Poulantzas redefne tambm a unidade institucional do Estado
como a soma das unidades dos diversos aparelhos ou redes, vistas em termos
de diferentes organizaes e de suas diversas polticas. Esta redefnio torna
problemtica a unidade substantiva do Estado como oposta unidade formal.
Problematiza tambm a sua unidade de classe, ou a reduz a um padro particular
e institucionalmente mediado de incoerncia entre micropolticas mltiplas,
diversifcadas e mutuamente contraditrias (JESSOP, 1985:137).
Para Jessop, ento, a insistncia de Poulantzas na autonomia relativa e na
unidade de classe do Estado formal, porque relegada ltima instncia, ao longo
prazo, concluso do processo. E como, segundo ele, a hora solitria da ltima
instncia nunca chega, o longo prazo apenas o agregado de uma srie de curtos-
prazos e o processo nunca concludo, mas sempre renovado (JESSOP, 1985:137).
Em suma, Bob Jessop pensa que Poulantzas no desenvolveu totalmente
as implicaes de sua abordagem relacional. Isto se refetiria no uso de conceitos
estruturalistas para servir aos propsitos de sua nova abordagem e na permanncia
de certos resduos estruturalistas.
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Apesar da nfase no primado da luta de classes sobre os aparelhos
e instituies, Poulantzas, segundo esse autor, acaba resvalando para uma
sofsticada posio instrumentalista e/ou para uma viso teleolgica da
seletividade das estruturas do Estado. Ainda segundo ele, apesar de ter priorizado
o papel da macropoltica do Estado, em contraste com Foucault que priorizava
as micropolticas, Poulantzas no conseguiu explicar a necessidade da estratgia
global do Capital. Sua incapacidade de dar uma resposta para a questo da relao
entre macronecessidade e microcontingncia um refexo da sua difculdade
em abandonar princpios fundamentais do marxismo, como a determinao do
econmico em ltima instncia e a primazia da luta de classes. igualmente um
refexo da sua relutncia em aceitar totalmente a contingncia do poder de classe
e sua dependncia das modalidades complexas da luta de classes tanto quanto o
terreno estratgico constitudo pelo Estado (JESSOP, 1985:146).
A tese da convergncia entre as posies de Offe e Poulantzas, explcita
no EPS, , ao nosso ver, limitada. Ela signifca uma aproximao de Poulantzas a
uma das preocupaes de Offe: demonstrar que as normas de operao do Estado
tm, em si, uma natureza de classe. Entretanto, o encaminhamento da resposta
em ambos diferente. Esta diferena est associada s concepes dos autores
sobre o que o Estado Capitalista. Enquanto para Offe, o Estado um sistema
de dominao dotado de uma lgica prpria (sistmica), que mantm relaes
de complementariedade e dependncia frente acumulao capitalista, para
Poulantzas o Estado uma condensao material de relaes de fora e um campo
estratgico de luta poltica, no qual as classes so um elemento constitutivo.
A noo de seletividade estrutural para Offe expresso da racionalidade
do Estado, responsvel por sua capacidade de defender e organizar os interesses
de classe do capital. Esta racionalidade do Estado quer dizer o seguinte: ele possui
intrinsecamente um conjunto de regras positivas e negativas que lhe permite
formular e decantar os interesses globais do capital, a partir das suas mltiplas
manifestaes contingentes e confitantes. Ela se ajusta ao conceito de Estado visto
como instituio de dominao que opera por critrios de autorreproduo e em
referncia ao processo de acumulao capitalista. J em Poulantzas, a seletividade
expresso das contradies de classe, no tendo nenhuma racionalidade sistmica.
A seletividade traz a marca da natureza contraditria das relaes de classe no
capitalismo.
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A nossa hiptese que h uma inconsistncia entre a concepo de
Poulantzas sobre o Estado e a sua tentativa de incorporar o conceito de seletividade
estrutural. H uma convivncia problemtica entre a tese da seletividade estrutural
(como assegurando o carter de classe do Estado) e uma outra que enfatiza o papel
da luta de classes e das contradies na determinao das polticas de Estado.
A esse respeito, a posio de Jessop de que o conceito de seletividade
estrutural pouco contribui para o entendimento do funcionamento do Estado
Capitalista. Apesar de no desenvolver uma crtica sistemtica a este conceito,
insinua que o mesmo ignora o papel dos confitos de classe e da contingncia, na
determinao da dominao, da hegemonia e das prprias polticas do Estado.
Na tentativa de resolver as inconsistncias que ele identifca na abordagem
relacional de Poulantzas, Jessop parece levar s ltimas consequncias a abordagem
do Estado como campo estratgico. Isto implica enfatizar a necessidade de realizar
uma anlise contingente do Estado e da sua poltica e na afrmao da inexistncia
de um projeto global racionalizador de classe.
Jessop descarta, ento, a possibilidade de que as classes elaborem projetos
hegemnicos globais, (ou seja, de que existam macroestratgias de classe) o que
equivale dizer, se quisermos pensar por oposio, que o conceito gramsciano de
Bloco Histrico no tem sentido para este autor. Em decorrncia, ele desloca
o foco de suas preocupaes da identifcao dos mecanismos estruturais da
hegemonia para o campo contingente, da luta entre estratgias, que tem sempre
alcance limitado.
A alternativa proposta por ele ento, a de pensar a luta de classes como
enfrentamento entre estratgias de classe e ou projetos hegemnicos parciais
referidos aos distintos campos das relaes de classe. No entanto, ao operar este
tipo de segmentao da anlise, Jessop, aparentemente, parece recuar a uma viso
mais prxima do primeiro livro de Poulantzas ao insinuar uma certa relao de
exterioridade entre os diversos campos das relaes sociais.
Esta segmentao parece injustifcada dada a indiscutvel imbricao entre
as diferentes dimenses das relaes sociais e das estratgias de classe. Imbricao
esta, que alm de reconhecida por autores fliados s mais diversas correntes
tericas, pode ser identifcada no fato, por exemplo, de que diferentes estratgias
de acumulao no esto isentas de uma dimenso poltica e de uma dimenso
ideolgica, do mesmo modo como distintos projetos polticos s so possveis
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porque articulam diferentes conjuntos de elementos ideolgicos e na maioria dos
casos explicitam diferentes propostas de poltica econmica.
No nosso entender, seria mais adequado linha de argumentao de Jessop
pensar a luta de classes no como enfrentamento de estratgias segmentadas
que atuariam em cada dimenso da sociedade, mas como o enfrentamento entre
estratgias e projetos que so, ao mesmo tempo, econmicos, polticos e ideolgicos
e que possuem diferentes graus de abrangncia. Afnal, h sempre o perigo de
transformar uma distino analtica numa distino ontolgica.
Bibliografia
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Recebido em:
12-04-2011
Aprovado em:
01-06-2011