Ley General del Ambiente (LGA).

Ley N 28611 del

15/10/05)
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN, DL N 613 (1990),
represent el punto de partida ambiental ms relevante en nuestro sistema jurdico,
inclusive mayor que el Artculo 123 de la Constitucin de 1979. El CMARN
desencaden un proceso poltico normativo a partir de sus modificaciones
-como resultado de la normativa de promocin a las inversiones (1991)- ascomo de
las implicancias e implementacin de los acuerdos de Ro 92. Ello seexpres mediante
un profuso marco legal en gran medida acorde con las tendencias jurdicas
ambientales modernas, en temas como la poltica y gestin ambiental (sectorial y
transectorial relativa) y sus instrumentos, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales entre otros aspectos socio-ambientales e infraestructurales. Esta
nueva ley que deroga al CMARN es para muchos casos, insuficiente (vg. minera Art.
89), respecto a la normativa preexistente; y ello es ajeno a la no aprobacin de los 4
puntos finales de debate meditico, que ms pareci algo distractivo, en tanto que
aspectos esenciales no fueron o no se quisieron abordar. Por ejemplo: fiscalizacin
transparente y equidistante a poderes gubernamentales y privados o no
gubernamentales; ausencia de mecanismos meritocrticos en el manejo de la cosa
pblica ambiental garantes de una actuacin transparente; persistencia por
hegemonizar y protagonizar lo ambiental bajo el argumento de lo holstico en
desmedro del tratamiento singular que suponen los RR. NN. -con qu propsitos?; a
diferencia de lo que acontece en el derecho comparado, entre otras omisiones, que
relativizan la legitimidad, no slo de la norma, sino de la institucionalidad ambiental
como tal. (PFV)
Ley General del Ambiente: Lo bueno lo malo y lo feo
Motivacin.- La LGA expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente de
los procesos normativos ambientales desencadenados transcurrido el
sesquidecenario (15 aos) del ahora derogado CMARN de 1990. Es una especie de
invitacin -a modo de links- para conectarse con la normativa ambiental
preexistente. En realidad su Ttulo III (Integracin de la Legislacin Ambiental) es
equvoco pues toda la Ley cumple ese cometido. Sin embargo, era correcto decantar y
modernizarnos, a la par que dejamos de ser los nicos exticos con un Cdigo en la
regin, aparte de Colombia que lo mantiene ms como smbolo. La LGA innova
determinados alcances: derechos y principios; sistematiza mejor algunos enfoques,
pese a crasos errores conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a procesos
internacionales (vg. cambio climtico), sistemas frgiles, calidad ambiental, empresa,
entre otros.
Lo bueno.- El ser un prisma de la modernizada normativa ambiental preexistente; los
enfoques transectoriales en cuestiones de gestin ambiental (vg. salud); las bases
para una futura -hoy cuasi inexistente- diplomacia ambiental y una tributacin
ambiental; la diferenciacin entre autoridades sectoriales en materia de recursos
naturales y ambientales, as como la respectiva distincin entre instrumentos de
gestin ambiental y medidas de gestin de tales recursos, limitando con ello ciertas
tendencias advertidas de orden holstico por pretender fagocitar desde CONAM
todas las atribuciones en ese sentido; ecosistemas frgiles, enfoque ecosistmico y
servicios ambientales; afirmacin de los PAMAs, omitidos en la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; integracin de la responsabilidad
ambiental, con alcances de premialidad ambiental, no obstante la notoria y deliberada
intangibilidad de la simblica normativa penal ambiental vigente; la calidad ambiental -
aunque no se ha definido, pudiendo hacerlo; la responsabilidad social de la empresa;
rango de ley a varios contenidos pro cedentes de decretos supremos (vg. Participacin
ciudadana -pc- sntesis de rgtos. sectoriales sobre p.c. y del Rgto. de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental-, Rgtos. sobre ECAs y LMPs, Ruidos o
Radiaciones). etc.
Lo malo.- El imperativo paradjicamente ms para los gobiernos locales inclusive que
para los Gobiernos Regionales de contar con Sistemas de Gestin Ambiental, cuando
este debera ser ms gradual; diferenciar ... Recursos Naturales de Diversidad
Biolgica (DB), cuando la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales refiere que es parte de los RR. NN., aunque puede ser una forma
de destacar el carcter estratgico de la misma. Reducir la DB (yerro que
lamentablemente viene ya de la Constitucin de 1993) a la conservacin, cuando sus
objetivos son tambin el aprovechamiento sostenible de sus componentes y el
beneficio equitativo en los beneficios del acceso a los recursos genticos. Ausencia
del mar y el aire como recursos (gran absurdo, pese a incluirlo asistemticamente en
otros apartados). No menos tozudez se advierte cuando se subsumen ecosistemas
marino y costeros bajo el marco de la conservacin de la DB, cuando los documentos
ecumnicos bsicos del desarrollo sostenible accesible a cualquier nefito diferencian
claramente estos conceptos, sin omitir las conexiones o intersecciones, pero
manteniendo sus diferencias sustanciales. Independientemente que en ms del 95 %
de las Areas Naturales Protegidas (ANPs) el valor esencial sea la DB, ello no es bice
para una didctica normativa no confusionista, pues se trata de conceptos universales
que se intersectan, ms no se subsume uno en el otro; pampas como las de Ayacucho
o Junn (ANPs), encontramos mejores y a centenares en el pas, si de DB se trata,
pero ese no el objetivo sino el hecho histrico irrepetible, all poco importa la DB,
raleada y no muestral; algo similar acontece con el Bosque de Piedra (Huayllay) que
es ms una expresin de litodiversidad que de DB. La omisin -ya se dijo- de los
delitos ambientales. Carencia de un autntico sistema de fiscalizacin ambiental
equidistante del poder ejecutivo y poderes fcticos, insuficientes mecanismos
confiables de ejercicio transparente y meritocrtico de la Autoridad Ambiental, por citar
los principales aspectos negativos.

Lo feo.- La extraa derogatoria de los artculos ambientales de la Ley General de
Minera y su enfoque light del Art. 89 de la LGA; el cmodo expediente de no haber
cotejado la normativa ambiental preexistente precisando los casos en que se derogue
o modifique; el sinsabor resultante de la discusin por los 4 puntos finales en debate,
as como la sensacin que se mantiene latente la tentativa de querer absorber bajo el
argumento de lo holstico y del reforzamiento institucional, muchos aspectos que
segn el derecho comparado no son (vg. salud, recursos naturales)razonablemente
admisibles en una sola concepcin de gestin ambiental; no prestar suficiente atencin
a la inseguridad y poca transparencia en el manejo de la cosa pblica ambiental, o la
ausencia de mecanismos meritocrticos en todos los niveles de la gestin pblica
ambiental.
Colofn.- Es necesario pues afirmar el principio de autoridad y transparencia de la(s)
autoridad(es) ambiental(es), mecanismos no direccionados de la participacin
ciudadana, as como la responsabilidad empresarial en todas sus dimensiones.


La salud ambiental en la Ley General del Ambiente
Las leyes no son la llave mgica para la solucin de los problemas ambientales. Sin
embargo, tanto la actuacin de la administracin pblica como la de los privados se
rigen (quieran o no) por sus reglas y mandatos y de all su indiscutible importancia
para hacer que la sociedad en su conjunto adopte el camino que nos permita una
convivencia armoniosa y saludable del hombre con su entorno. Una de las novedades
que trae la LGA, Ley 28611, frente a lo sealado en el derogado Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg. 613) consiste en haber regulado con
mayor detalle los temas relativos al impacto en la salud de las personas derivado de la
degradacin ambiental.
En efecto, desde el Ttulo Preliminar1, se seala el derecho irrenunciable de toda
persona a un vivir en un ambiente saludable, as como el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental asegurando, entre otras cosas, la salud de las personas en
forma individual y colectiva. Similar referencia a la necesaria proteccin de la salud
individual y colectiva, se hace respecto del derecho de acceso a la justicia ambiental2.
La nueva norma incorpora el concepto de componentes del ambiente, refirindose
que ello comprende, entre otras cosas, a los factores que aseguran la salud individual
o colectiva de las personas3. Consideramos que ms adecuado hubiera sido ligar
este concepto con el de riesgos ambientales con lo cual quedara ms claro que el
mbito la salud ambiental tiene como su eje no a cualquier factor que interviene en la
determinacin de la salud de las personas sino que ello se relaciona con los peligros
ambientales que constituyen los condicionantes de la salud de las personas que tienen
su origen en el ambiente.
En todo caso, lo que s queda claro de la norma es que el mbito de la proteccin
ambiental no slo comprende al ambiente propiamente dicho sino tambin a sus
componentes, lo cual constituye finalmente un avance importante en nuestra
legislacin nacional.
1 Ley 28611, art.I Ttulo Preliminar.
2 Ley 28611, art.IV Ttulo Preliminar
3 Ley 28611, art.2.3
Sin embargo, s genera preocupacin que no en todos las situaciones se haya hecho
esta referencia conjunta al ambiente y sus componentes tal como en artculo relativo
a las limitaciones al ejercicio de los derechos4, en donde se seala que el ejercicio de
los derechos de propiedad y la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria,
estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. En
este particular caso s se cuenta con una disposicin que fue, ms bien, la que sirvi
de inspiracin para este artculo.
4 Ley 28611, art.6.
5 Relacin confeccionada por Pierre Foy Valencia


Principales leyes ambientales en la regin5
1. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente (Colombia, 1974);
2. Ley Orgnica del Ambiente (Venezuela, 1976);
3. Ley para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.(Ecuador, 1976);
4. Ley que dispone sobre Poltica Nacional del MA; fines, mecanismos de formulacin
y aplicacin y establece otras providencias (Brasil,1981);
5. Ley para la Proteccin y Mejoramiento del M.A (Guatemala, 1986);
6. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Mxico, 1988).
Sustituy a la LFPA de 1982 y sta a la de 1971;
7. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Per, 1990);
8. Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992);
9. Ley General del Ambiente (Honduras, 1993);
10. Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994);
11. Ley Orgnica del Ambiente (Costa Rica, 1995);
12. Ley General del MA y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996);
13. Ley sobre el M. A. (Cuba, 1997). Sustituy Ley 33 de 1981;
14. Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998);
15. Ley General del Ambiente (Panam, 1998);
16. Ley General sobre MA. y RR. NN. (Repblica Dominicana, 2000);
17. Ley General de Proteccin Ambiental (Uruguay, 2000);
18. Ley del Ambiente (Argentina, 2002);
19. Ley General del Ambiente (Per, 2005). Un tema importante en el que se
involucran por primera vez el tema de el enfoque ecosistmico dando pie a la
conservacin integral del hbitat y de los ciclos biogeoqumicos, permitiendo como se
menciona el mantenimiento de los procesos ecolgicos, este aspecto es fundamental
para la conservacin de los ecosistemas y viene siendo impulsado hace ms de una
dcada en el mundo entero.



La estrategia de conservacin de la diversidad biolgica unida a la diversidad cultural
es un tema que si bien esta inmerso en el SINANPE desde mucho antes de la
promulgacin de la ley, no se explicitaba con tanta claridad, falta sin embargo darle un
rol ms activo a la poblacin, no solo de proteccin y reconocimiento sino tambin de
participacin ciudadana en los procesos de conservacin y desarrollo. Un punto
fundamental que ha venido madurando en los ltimos aos y que ha sido considerado
en la ley, es el tema de los recursos naturales transfronterizos, dejado hasta ahora de
lado. Este sin embargo podra enfatizar ms en las alianzas estratgicas de
conservacin con los gobiernosde los pases limtrofes. El tema de los bonos de
descontaminacin, es otro tema novedoso, sin embargo existe aqu una contradiccin
fundamental entre el nombre de los bonos y el objetivo mencionado y perfectamente
vlido, como un reconocimiento para fomentar la conservacin del medio ambiente y
no para descontaminar, aspecto por lo dems positivo.
Existe una contradiccin en trminos de conservacin ya que por un lado se fomenta
los procesos ecolgicos, por otro en el mismo artculo N 98 se da prioridad a los
ecosistemas frgiles sin mencionar la importancia de que los procesos ecolgicos no
se dan solo en un rea sino que para una conservacin real deben integrarse a las
reas de amortiguamniento y corredores ecolgicos, los mismos que son mencionados
en el articulo 100 pero solo con referencia a los ecosistemas de montaa. Se observa
una disociacin entre los artculos que unidos podran reunir mucho mejor los aspectos
de conservacin.
Comentarios a la Ley General del Medio Ambiente N 28611 Ttulo III Integracin
de la Legislacin Ambiental: captulos N1: Aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y N 2: Conservacin de la diversidad biolgica Ana Sabogal
D...
Finalmente falta distinguir claramente entre la investigacin y el turismo dos
actividades claramente diferentes, cuyos fines buscan otros objetivos, este aspecto no
esta claro a lo largo de los dos artculos confundiendo los trminos y reaparece
claramente esbozado en el artculo 112 al referirse al paisaje como recurso natural
contemplndose slo el aspecto de uso de los recursos. Una pregunta an no resulta y
que ha demostrado ser fundamental es de que manera lograremos que se cumplan
los propsitos de la nueva ley?.
Texto de artculos crticos que no fueron incluidos tras debates sobre la Ley
General del Medio Ambiente N 28611
Artculo VII.- Del Principio precautorio.-
Cuando haya indicios razonables de riesgo de dao grave o irreversible a la salud o al
ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no constituye razn suficiente para
postergar la adopcin de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo,las que
sern adoptadas bajo responsabilidad de la autoridad que la invoque o laaplique.
Artculo 147.- De la carga de la prueba
En materias distintas a la penal, si por los antecedentes del caso o las
responsabilidades legales atribuidas, el dao ambiental pudo haber sido originado por
una accin u hecho atribuible a un agente, se presumir la relacin de causalidad
entre ste y el dao ambiental. En estos casos el descargo corresponde al agente.

Artculo 150.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental
150.1. Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Cdigo Penal,
la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con el sector u sectores
correspondientes, emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal, opinin fundamentada
por escrito, respecto de la infraccin de la normativa ambiental o alguna obligacin
contenida en los instrumentos de gestin ambiental previstos en la presente ley, sobre
la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control, investigaciones y
pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento
150.2. El fiscal, juez o tribunal, segn sea el caso, meritua las opiniones emitidas.
Disposiciones transitorias, complementarias y finales. Segunda.-
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental, son de uso obligatorio los establecidos por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), en caso que por esta no fuera regulada entonces se recurrir a
cualquier otra entidad internacional especializada en temas ambientales).