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DIREITO PREVIDENCIRIO PONTO 01

Seguridade. Natureza, fontes e rin!"ios. Efi!#!ia e interreta$%o das nor&as
de Seguridade.
Atualizado por Andr Melo
Modificado por Wanessa F. S. Lima em 10.2004
Atualizado e modificado por Danielle M. Peioto! em dezem"ro de 200#
Atualizado e modificado por Ant$nio %os de &ar'al(o Ara)*o em *aneiro de
200+.
Atualizado e modificado por ,u-o Sin'aldo Sil'a da .ama Fil(o! em outu"ro de
2010.
Atualizado e modificado por %os Fl/'io F. de 0li'eira! em a-osto de 2012.
1. Seguridade So!ia'
1.1 &onceito1 Se-uridade
Pre'id2ncia
Assist2ncia
Sa)de
1.2 3atureza da Se-uridade Social1 p)"lica 4 imposi56o le-al
1.7 Fontes
1.4 Princ8pios
1.4.1 Princ8pios da Se-uridade Social 9art. 1:4 e 1:; da &F<++=
a= i-ualdade>
"= solidariedade>
c= uni'ersalidade da co"ertura e do atendimento>
d= uniformidade e e?ui'al2ncia dos "enef8cios e ser'i5os @s popula5Aes ur"anas e
rurais>
e= seleti'idade e distri"uti'idade na presta56o dos "enef8cios e ser'i5os>
f= irreduti"ilidade do 'alor dos "enef8cios>
-= e?uidade na forma de participa56o no custeio>
(= di'ersidade da "ase de financiamento>
i= car/ter democr/tico e descentralizado da administra56o! mediante -est6o
?uadripartite! com participa56o dos tra"al(adores! dos empre-adores! dos
aposentados e do .o'erno nos Br-6os cole-iados>
*= or5amento diferenciado>
l= preced2ncia da fonte de custeio.
1.4.2 Princ8pios da Pre'id2ncia Social
a= filia56o o"ri-atBria>
"= car/ter contri"uti'o>
c= e?uil8"rio financeiro e atuarial>
d= da -arantia do "enef8cio m8nimo>
e= da corre56o monet/ria dos sal/rios de contri"ui56o>
f= da preser'a56o do 'alor real dos "enef8cios>
-= da pre'id2ncia complementar facultati'a>
(= da indisponi"ilidade dos direitos dos "enefici/rios>
2
i= comutati'idade.
2. Cnterpreta56o das normas de Se-uridade Social
7. Dfic/cia das normas de Se-uridade Social
Dfic/cia no tempo1 normas de custeio 4 anterioridade
Dfic/cia no espa5o
1. Seguridade( natureza, fontes e rin!"ios
1.1 &onceito
0 direito @ se-uridade social pode ser compreendido! na terminolo-ia adotada por
Paulo Eona'ides! como um direito fundamental de se-unda -era56o! na?uele rol
de direitos um"ilicalmente 'inculados ao Dstado do EemFestar Social. Mas nem
sempre foi assim. Lem"ra %. FranGlin Al'es Felipe ?ue! tendo sido antes de
atri"ui56o da iniciati'a pri'ada! com o decorrer dos anos Ho seguro adquiriu
aspecto predominantemente social e revestiu-se de carter obrigatrio, quando o
Estado, reconhecendo a necessidade comum de todos os homens de garantir uma
estabilidade para o futuro, instituiu o seguro socialI. Dm outras pala'ras! nos
tempos (odiernos a se-uridade social um dos principais direitos sociais.
&omo seria de esperar de uma constitui56o diri-ente! prBpria de um Dstado Social
9Welfare State=! a &arta de ++! superando concep5Aes li"erais de indi'idualismo
*ur8dico! conferiu lo-o no seu arti-o #J di-nidade e fundamentalidade
constitucionais ao direito @ sa)de! @ pre'id2ncia e @ assist2ncia.
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Mais adiante! nos arti-os 1:4 e se-uintes! tratou de pormenorizar a disciplina
*ur8dica de tais direitos para -lo"almente consider/Flos como elementos do
sistema da se-uridade social! institu8da a fim de reduzir ou mesmo e'itar os riscos
sociais.
0 termo risco social empre-ado para desi-nar os e'entos ?ue ocorrem na 'ida
de todos os (omens! com certeza ou pro"a"ilidade si-nificati'a! pro'ocando um
desa*uste nas condi5Aes normais de 'ida! em especial na o"ten56o dos
rendimentos decorrentes do tra"al(o! -erando necessidades a serem atendidas!
pois nestes momentos cr8ticos! normalmente n6o podem ser satisfeitas pelo
indi'8duo. 3a terminolo-ia do se-uro! c(amamFse tais e'entos de HriscosI e por
dizerem respeito ao prBprio funcionamento da sociedade! denominamFse Hriscos
sociaisI. 0s re-imes pre'idenci/rios s6o institu8dos com a finalidade de -arantir
aos seus "enefici/rios a co"ertura de determinadas contin-2ncias sociais. 0s
riscos sociais cu*a co"ertura suportada pelo re-ime -eral s6o elencados no art.
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Considerar o elenco como direitos fundamentais importa em graves conseqncias jurdicas, como se pode ver no atual debate em torno das
diversas modalidades de eficcia das normas constitucionais (simtrica, nulidade, ineficcia, anulabilidade, negativa, proibitiva do retrocesso,
interpretativa, sancionadora e outras) e dos custos dos direitos (reserva do possvel). (Cf. os ecelentes A Eficcia Jurdica dos Princpios
Constitucionais, Ana Paula de Barcellos, Renovar, Rio de Janeiro/So Paulo, 2002 e ireito, Escasse! e Escol"a, #ustavo A$aral, Rio de
Janeiro/So Paulo, 200%).
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1.J da lei nJ +.217<:1! com ece56o do desempre-o in'olunt/rio! ?ue o"*eto de
lei espec8fica1 lei n.J K.::+<:0. 9L0&,A e EALMANAL %O3C0L! 200:! p.
71<72=.
Desta feita! como a &onstitui56o de 1:++ construiu um Dstado do EemFDstar
Social em nosso territBrio! a prote56o social "rasileira ! prioritariamente!
o"ri-a56o do Dstado. )o*e, no +rasi', entende,se or seguridade so!ia' o
!on*unto de a$-es do Estado no sentido de atender .s ne!essidades /#si!as de
seu o0o nas #reas de Pre0id1n!ia So!ia', 2ssist1n!ia So!ia' e Sa3de. &ompete
@ Oni6o le-islar pri'ati'amente so"re essa matria 9art.22! inciso PPCCC! &F<++=.
Se-undo a &F<++! HA se-uridade social compreende um con*unto inte-rado de
a5Aes de iniciati'a dos Poderes P)"licos e da sociedade! destinadas a asse-urar os
direitos relati'os @ sa)de! @ pre'id2ncia e @ assist2ncia socialI 9art.1:4=.
Dntretanto! conforme lem"rado por 4'adi&ir No0aes 5artinez! referido
dispositi'o constitucional n6o traz uma defini56o do ?ue se*a se-uridade social! */
?ue apenas relaciona os seus componentes. A ri-or! ela pode ser conceituada
como Ha rede proteti'a formada pelo Dstado e por particulares! com contri"ui5Aes
de todos! incluindo parte dos "enefici/rios dos direitos! no sentido de esta"elecer
a5Aes positi'as no sustento de pessoas carentes! tra"al(adores em -eral e seus
dependentes! pro'idenciando a manuten56o de um padr6o m8nimo de 'idaI
96#/io 7a&/itte=.
0 Poder P)"lico de'e! nos termos da lei! or-anizar a se-uridade social! com "ase
nos se-uintes o"*eti'os1 a= uni'ersalidade da co"ertura e do atendimento> "=
uniformidade e e?ui'al2ncia dos "enef8cios e ser'i5os @s popula5Aes ur"anas e
rurais> c= seleti'idade e distri"uti'idade na presta56o dos "enef8cios e ser'i5os> d=
irreduti"ilidade do 'alor dos "enef8cios> e= e?Qidade na forma de participa56o no
custeio> f= di'ersidade da "ase de financiamento> -= car/ter democr/tico e
descentralizado da administra56o! mediante -est6o ?uadripartite! com participa56o
dos tra"al(adores! empre-adores! dos aposentados e do .o'erno nos Br-6os
cole-iados 9art.1:4! R )nico! &F<++=.
Pela Hdefini56oI constitucional */ poss8'el notar ?ue a Se-uridade Social
o"*eti'a asse-urar sa)de! pre'id2ncia e assist2ncia. Podemos ent6o dizer ?ue
Se-uridade Social -2nero! da ?ual s6o espcies a Sa)de! a Pre'id2ncia e a
Assist2ncia Social.
&omumente costumaFse confundir os conceitos! principalmente de Pre'id2ncia e
Assist2ncia Social. S necess/rio etremar ?ue cada uma das /reas da Se-uridade
Social tem princ8pios prBprios e diferentes o"*eti'os.
A Sa)de 'em -arantida pela &arta Ma-na como direito de todos e de'er do
Dstado! ?ue de'e ser asse-urada mediante a5Aes ?ue 'isem a reduzir os riscos de
doen5a e seus a-ra'amentos. 0 acesso aos pro-ramas de Sa)de P)"lica
necessariamente de'e se-uir os princ8pios da i-ualdade e uni'ersalidade do
atendimento. Lo-o! neste campo! o acesso de'e ser -arantido a todos e de forma
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i-ual! sem ?ual?uer tipo de contri"ui56o! de forma ?ue o atendimento p)"lico @
sa)de de'e ser -ratuito.
D! se-undo a *urisprud2ncia do SMF! o direito a sa)de pode ser ei-ido
*udicialmente dos entes pol8ticos! ?ue s6o solid/rios na sua presta56o. 36o se (/
falar em 'iola56o ao princ8pio da separa56o de poderes. ,/! inclusi'e! uma
proposta de s)mula 'inculante em tramita56o na Suprema &orte! a fim de sufra-ar
a tese da solidariedade entre os entes federados na presta56o dos ser'i5os de
sa)de
2
.
A Assist2ncia Social! por sua 'ez! tem como princ8pios informati'os a -ratuidade
da presta56o e "asicamente a prote56o social! ?ue 'isa @ -arantia da 'ida! @
redu56o de danos e @ pre'en56o da incid2ncia de riscos! atra's da prote56o @
fam8lia! @ maternidade! @ infTncia! @ adolesc2ncia e @ 'el(ice! "em como aos
deficientes e a reinte-ra56o ao mercado de tra"al(o da?ueles ?ue necessitarem.
3oteFse ?ue a diferen5a primordial entre as ati'idades da sa)de e da assist2ncia
social! ?ue esta tem um espectro menor! ou se*a! a sa)de tem o car/ter de
uni'ersalidade mais amplo do ?ue o pre'isto para a assist2ncia social.
Lo-o! a assist2ncia social 'isa a -arantir meios de su"sist2ncia @s pessoas ?ue n6o
ten(am condi5Aes de suprir o prBprio sustento! dando especial aten56o @s crian5as!
idosos e deficientes! independentemente de contri"ui56o @ se-uridade social.
A mais aut2ntica forma de assist2ncia social a pre'ista no art. 207! U! da
&onstitui56o Federal! onde fica -arantido o 'alor de um sal/rio m8nimo mensal @
pessoa. De acordo com o art. 20! R 1.V! da Lei n.V +.K42<:7! entendeFse por fam8lia
a?uela composta pelo re?uerente! o c$n*u-e ou compan(eiro! os pais e! na
aus2ncia de um deles! a madrasta ou o padrasto! os irm6os solteiros! os fil(os e
enteados solteiros e os menores tutelados! desde ?ue 'i'am so" o mesmo teto! ou
se*a! a partir da Lei nJ 12.47;<2011! n6o (/ mais refer2ncia ao art. 1# da Lei
+.217<:1! para conceituar fam8lia! no EP&.
Wuest6o interessante a pre'is6o do amparo social! pre'isto no inciso U do
art.207 da &onstitui56o Federal de 1:++! conforme dispuser a lei. A lei nJ +K42<:7
9L0AS= pre'iu pressupostos r8-idos para concess6o do amparo @ pessoa portadora
de defici2ncia e ao idoso! especialmente no tocante ao re?uisito econ$mico 9a
renda do -rupo familiar n6o de'e superar X do sal/rio m8nimo per capita=! sendo
a sua constitucionalidade ?uestionada perante o Supremo Mri"unal Federal! o ?ual
a considerou constitucional em raz6o de a prBpria &F<++ remeter @ lei a fia56o
desses re?uisitos.
DMD3MA1 A.LAU0 LD.CMD3MAL DM LD&OLS0 DPMLA0LDC3YLC0.
LDC +.K42<:7. ED3DFZ&C0 DD AMPAL0 S0&CAL1 LDWOCSCM0S PALA A
SOA &03&DSS[0. &03SMCMO&C03ALCDADD. \3OS DA
2
!ara maior detal"e, consultar o #nformativo $%&'()*+ *ornecimento de ,edicamentos e -esponsabilidade (olidria dos .ntes em ,atria de
(a/de 0 1
;
SO&OME]3&CA. Eenef8cio de amparo social pre'isto no inciso U do arti-o 207
da &arta Federal. Matria decidida nas instTncias ordin/rias com "ase em pro'as
documentais e testemun(ais. &onstitucionalidade do dispositi'o le-al 9L. +.K42!
arti-o 20! R 7J= ?ue impAe a necessidade de compro'a56o de ?ue a renda per
capita da fam8lia se*a inferior a um ?uarto do sal/rioFm8nimo! declarada pelo
Pleno desta &orte. 9^= 9Uota56o unTnime. LD 2K::1: A-L<SP A..LD..30
LD&OLS0 DPMLA0LDC3YLC0! Lelator9a=1 Min. MAOLZ&C0 &0LL]A!
Pu"lica56o1 D% DAMAF2+F0#F02 PPF0017: DMD3M U0LF020K;F0+ PPF01;7K!
%ul-amento1 02<04<2002 F Se-unda Murma=.
0 Dstatuto do Cdoso! Lei nJ 10.K41<2007! troue al-umas altera5Aes no ?ue se
refere ao "enef8cio assistencial! a sa"er1 a= passou a ser de'ido ao idoso a partir
dos #; anos de idade 9art. 74! caput=. 3a reda56o ori-inal da L0AS! a idade era de
K0 anos! reduzida para #K anos a partir de 01.01.1::+> e "= caso um outro mem"ro
do -rupo familiar rece"a "enef8cio assistencial! o 'alor deste de'e ser eclu8do
?uando do c/lculo da renda familiar per capita 9art. 74! par/-rafo )nico=.
A Pre'id2ncia Social! por sua 'ez! tem por fim asse-urar aos seus "enefici/rios
meios indispens/'eis de manuten56o! por moti'o de incapacidade! idade
a'an5ada! tempo de ser'i5o! desempre-o in'olunt/rio! encar-os de fam8lia e
reclus6o ou morte da?ueles de ?uem dependiam economicamente.
3oteFse ent6o ?ue o conceito de Pre'id2ncia Social traz 8nsito o car/ter de
contri"uti'idade! no sentido de ?ue sB a?ueles ?ue contri"u8rem ter6o acesso aos
"enef8cios pre'idenci/rios. A diferen5a primordial entre os ramos da se-uridade
social! sendo claro ?ue ?ue a assist2ncia social e a sa)de independem de
contri"ui56o! e a pre'id2ncia! pressupAe contri"ui56o.

1.2 3atureza
A Se-uridade Social tem natureza p)"lica! ou se*a! uma imposi56o le-al!
independente de contrato e da 'ontade das partes en'ol'idas.
Diste muita semel(an5a entre Pre'id2ncia Social e contrato de se-uro! uma 'ez
?ue a pessoa contri"ui e tem co"ertura de certos e'entos! sendo ?ue al-uns
estudiosos c(e-am a concluir ?ue a?uela uma espcie deste. Mas! na 'erdade!
eistem apenas semel(an5as! sendo em sua ess2ncia espcies di'ersas!
principalmente por?ue o se-uro traz a idia de contrato! li-ado ao direito pri'ado!
en?uanto ?ue a pre'id2ncia social eminentemente p)"lica! face @ repercuss6o
social de suas a5Aes.
9A. Ara)*o= F Dssa rela56o entre a se-uridade e o contrato de se-uro sofre a cr8tica
de ?ue o se-uro impAe o pa-amento do pr2mio para ?ue! confi-urado o sinistro!
se*a pa-a a indeniza56o> n6o o ?ue ocorre na se-uridade social! em ?ue nem
todos contri"uem para o custeio! mas todos t2m direito a al-um tipo de prote56o
social. Alm disso! a no56o de dano do se-uro nem sempre se encontra na rela56o
da se-uridade social! como ocorre no caso da maternidade ?ue! apesar de n6o ser
dano! possui co"ertura pela se-uridade social.
#
,/! no Direito &omparado! dois mo'imentos de reforma dos modelos de
pre'id2ncia social1 reforma estrutural e reforma n6oFestrutural. Dsta "usca o
aperfei5oamento do sistema p)"lico! com o fito de fortalec2Flo financeiramente a
lon-o prazo 9&ASML0 D LANNALC! 200+! p. 4;=. 0"*eti'a proporcionar uma
'incula56o mais estreita dos sistemas de se-uridade social com as necessidades
sociais mais prementes! sendo apoiadas pela 0CM e pela ACSS 9L0&,A D
EALMANAL %O3C0L! 200:! p. 70=.
%/ as reformas estruturais 'isam modificar radicalmente o sistema p)"lico! se*a
introduzindo um componente pri'ado como complemento ao p)"lico! se*a criando
um sistema pri'ado ?ue concorra com o p)"lico 9&ASML0 D LANNALC! 200+! p.
4;=. Mais reformas se-uem as diretrizes preconizadas pelo Eanco Mundial e
tra"al(am com a ideia de pilares m)ltiplos de prote56o! com o o"*eti'o de
aumentar a capacidade de poupan5a nacional para 'ia"ilizar a acelera56o do
desen'ol'imento econ$mico 9L0&,A D EALMANAL %O3C0L! 200:! p. 70=.
1.7 Fontes
As fontes do Direito Pre'idenci/rio s6o a &onstitui56o Federal! a lei e outros atos
normati'os re-ulamentares. Para Wladimir 3o'aes Martinez! os tratados podem
ser considerados fontes do DP. &ontudo! n6o se pode ol'idar ?ue esses atos
somente s6o internalizados por meio de decretos le-islati'os.
Lazzari e &astro lem"ram ?ue o costume n6o pode ser considerado fonte do DP!
em raz6o do princ8pio da le-alidade. De'em! porm! ser entendidas como fontes
do DP! no Tm"ito interno da Pre'id2ncia Social! as decisAes sumuladas do
&onsel(o de Lecursos da Pre'id2ncia Social 9&LPS=! */ ?ue 'inculam a
Administra56o.
Mam"m as normas coleti'as s6o fontes do DP! pois criam complementa5Aes de
"enef8cios pre'idenci/rios. 0s re-ulamentos de empresa esta"elecem
complementa56o de "enef8cios pre'idenci/rios! mediante contri"ui56o da empresa
e do empre-ado. 3eles! s6o pre'istos al-uns re?uisitos para o direito @
complementa56o do "enef8cio.
,o*e! temos como fontes formais principais do Direito Pre'idenci/rio a
&onstitui56o de 1:++! as Leis nJ +.212 e +.217 de 24 de *ul(o de 1::1 e o
Le-ulamento da Pre'id2ncia Social! apro'ado pelo Decreto nJ 7.04+! de # de maio
de 1:::! com as respecti'as altera5Aes.
1.4 Princ8pios da Se-uridade e da Pre'id2ncia Social
Princ8pios s6o as proposi5Aes "/sicas! fundamentais! ?ue condicionam todas as
estrutura5Aes su"se?Qentes de uma ci2ncia. S6o! assim! os seus alicerces.
K
Momando por "ase a ci2ncia do direito! temos os princ8pios como normas dotadas
de -rande -eneralidade e a"stra56o ?ue representam a prBpria consci2ncia
*ur8dica! ser'indo como fundamento de 'alidade para as demais normas e!
tam"m! como critrio de interpreta56o destas.
0 le-islador constituinte e o ordin/rio entenderam por positi'ar os princ8pios da
se-uridade social
7
. Desta?ueFse ?ue apesar de denominados o"*eti'os pelo teto
constitucional! o par/-rafo )nico do arti-o 1:4 contm 'erdadeiros princ8pios!
pois descre'em as normas elementares da se-uridade! as ?uais direcionam toda a
ati'idade le-islati'a e interpretati'a deste ramo do Direito. 9A.Ara)*o 4 alm
disso! diante da omiss6o da lei! esses princ8pios s6o fontes do direito! alm de
serem setoriais! ou se*a! aplic/'eis apenas @ se-uridade social=
1.4.1 Princ8pios da Se-uridade Social1
a= Igua'dade1 o R1J do art. 201 da &F<++! com a reda56o dada pela D& nJ 20<:+!
'eda a ado56o de re?uisitos e critrios diferenciados para concess6o de
aposentadorias aos "enefici/rios do Le-ime .eral de Pre'id2ncia Social!
ressal'ados os casos de ati'idades eercidas em re-ime especial>
"= So'idariedade ou so'idaris&o1 positi'ado pelo constituinte de 1:++ 9art. 7
o
! C=!
este princ8pio 'isa @ c(amada e'olu56o coleti'a. A li"erdade e a i-ualdade dada a
cada um possi"ilita a e'olu56o indi'idual de todos! mas (/ ?ue se atender aos
anseios de uma e'olu56o coleti'a! sem a ?ual a sociedade n6o alcan5a o seu "emF
estar de felicidade. Pois "em! ao adot/Fla como princ8pio! tornaFse o"ri-atBria a
contri"ui56o da maioria em prol da minoria.
S este princ8pio ?ue permite e *ustifica uma pessoa ser aposentada por in'alidez
em seu primeiro dia de tra"al(o! sem ter contri"ui56o recol(ida pelo sistema.
Mam"m a solidariedade ?ue *ustifica a co"ran5a de contri"ui5Aes pelo
aposentado ?ue 'olta a tra"al(ar. Dste de'er/ adimplir seus recol(imentos
mensais! como ?ual?uer tra"al(ador! mesmo sa"endo ?ue n6o poder/ o"ter no'a
aposentadoria. A raz6o a solidariedade1 a contri"ui56o de um n6o eclusi'a
deste! mas sim para a manuten56o de toda a rede proteti'a.
A solidariedade a *ustificati'a elementar para a compulsoriedade do sistema
pre'idenci/rio! pois os tra"al(adores s6o coa-idos a contri"uir em raz6o da
cotiza56o indi'idual ser necess/ria para a manuten56o de toda rede proteti'a! e
n6o para a tutela do indi'8duo! isoladamente considerado.
Poderemos pensar ?ue! por serem os "enef8cios pre'idenci/rios de'idos apenas
aos ?ue contri"u8rem com o re-ime! o princ8pio da solidariedade n6o se aplicaria @
Pre'id2ncia Social. Mal racioc8nio n6o correto. 3oteFse ?ue! ?uem mais contri"ui
para a Pre'id2ncia Social! o empre-ador! ?uem menos desfruta
9proporcionalmente @ sua contri"ui56o= dos "enef8cios. Ademais! podemos citar o
7
2s princpios da (eguridade (ocial se encontram enumerados na Constitui34o *ederal, art. 1&5, pargrafo /nico, e nas leis 6.717 e 6.718'&1 e
ser4o tratados individualmente nos subt9picos seguintes.
+
caso dos tra"al(adores rurais ?ue! em"ora ten(am um mtodo diferenciado de
custeio! fazem *us! '. -.! aos "enef8cios 9'er arti-o 147 da Lei nJ +.217<:1=.
c= uni0ersa'idade da !o/ertura e do atendi&ento1 o constituinte pre'iu a
uni'ersalidade em seus dois aspectos1 o o/*eti0o 9co"ertura=! "uscandoFse co"rir
todos os riscos sociais ?ue possam -erar o estado de necessidade! e su/*eti0o
9atendimento=! ?ue diz respeito a todas as pessoas ?ue inte-ram a popula56o!
inclusi'e os estran-eiros. 3o ?ue se refere a este se-undo aspecto! esta a re-ra
em rela56o @ sa)de e @ assist2ncia social. &omo a pre'id2ncia social ! a princ8pio!
restrita aos ?ue eercem ati'idade remunerada! foi criada a fi-ura do se-urado
facultati'o para atender ao mandamento constitucional.
&omo ocorre com todos os princ8pios! o ora eaminado limitado por outros!
como o da preeist2ncia do custeio em rela56o ao "enef8cio ou ser'i5o.
d= unifor&idade e e8ui0a'1n!ia dos /enef"!ios e ser0i$os .s ou'a$-es
ur/anas e rurais1 os "enef8cios e ser'i5os oferecidos @s popula5Aes ur"ana e
rural de'em ser os mesmos 9uniformidade= e decorrentes dos mesmos e'entos
9e?ui'al2ncia=. Dsse princ8pio n6o implica na i-ualdade dos 'alores dos
"enef8cios. Uale lem"rar ?ue! a partir da &F<++! foi institu8do o re-ime -eral de
Pre'id2ncia Social! deiando de eistir os re-imes espec8ficos para tra"al(adores
rurais e ur"anos.
S decorr2ncia tam"m dos princ8pios da solidariedade e da i-ualdade! acima
citados1 sendo a /rea rural etremamente deficit/ria! os tra"al(adores ur"anos
auiliam no custeio dos "enef8cios rurais. Alm disso! a i-ualdade material
determina al-uma parcela de diferencia56o entre estes dois se-urados! sendo ?ue a
prBpria &onstitui56o pre'2 contri"ui5Aes diferenciadas para o pe?ueno produtor
rural 9art. 1:;! R+J=.
Dessa forma! al-umas distin5Aes no custeio e nos "enef8cios entre ur"anos e rurais
s6o poss8'eis! desde ?ue *ustific/'eis perante a isonomia material! e i-ualmente
razo/'eis! sem nen(uma espcie de pri'il-io para ?ual?uer dos lados.
e= se'eti0idade e distri/uti0idade na resta$%o dos /enef"!ios1 diante da
impossi"ilidade real de se co"rir todos os riscos sociais! assim como de atender a
todos a?ueles ?ue (a"itam nosso territBrio! o constituinte conferiu ao le-islador
uma espcie de mandato espec8fico com o escopo de ?ue este estude as maiores
car2ncias em matria de Se-uridade Social.
Assim! o princ8pio da uni'ersalidade de'e ser lido em con*unto com os princ8pios
da seleti'idade e distri"uti'idade. A uni'ersalidade o"*eti'a fica condicionada @
seleti'idade! ?ue permite ao le-islador escol(er ?uais as contin-2ncias sociais ?ue
ser6o co"ertas pelo sistema de prote56o social em face de suas possi"ilidades
financeiras. A uni'ersalidade su"*eti'a! por sua 'ez! limitada pela idia de
distri"uti'idade. A lei ir/ dispor a ?ue pessoas os "enef8cios e ser'i5os ser6o
estendidos. &omo eemplo de aplica56o desse princ8pio! podemos citar o sal/rioF
:
fam8lia e o au8lio reclus6o ?ue! por for5a da Dmenda &onstitucional n
o
20<:+! s6o
pa-os apenas aos se-urados de "aia renda. Se-undo Nam"itte! a seleti'idade foi
corretamente no ?ue concerne ao sal/rioFfam8lia! */ ?ue possui importTncia
realmente aos se-urados de "aia renda. Dntretanto! a limita56o no ?ue concerne
ao au8lioFreclus6o despro'ida de razoa"ilidade na medida em ?ue a renda
ele'ada da fam8lia pode ser totalmente eclu8da em 'irtude da pris6o do se-urado!
ocasi6o em ?ue a prote56o securit/ria de'eria atuar.
A distri"uti'idade impAe ?ue a escol(a recaia so"re as presta5Aes ?ue! por sua
natureza! ten(am maior potencial distri"uti'o! com o"*eti'o de reduzir as
desi-ualdades 9A. Ara)*o=.
Por fim! 'ale ressaltar ?ue! em rela56o @ sa)de! a uni'ersalidade alcan5a todas as
camadas da popula56o! ?ue fazem *us @ utiliza56o de todos os recursos eistentes
no estado atual da ci2ncia mdica 9atendimento inte-ral=. 36o t2m aplica56o! a8!
os princ8pios da seleti'idade e distri"uti'idade>
f= irreduti/i'idade do 0a'or dos /enef"!ios( se-undo o Supremo Mri"unal
Federal! o princ8pio da irreduti"ilidade impede ?ue se*a imposta uma redu56o
efeti'a dos 'alores nominais das presta5Aes da se-uridade! -arantindo ao
"enefici/rio! se n6o a manuten56o do seu padr6o de 'ida e do seu poder a?uisiti'o!
ao menos a capacidade de (onrar os compromissos */ assumidos. ,/ ?ue se
atentar! porm! para o fato de ?ue! no caso de 8ndices inflacion/rios ele'ados! a
simples manuten56o do 'alor das presta5Aes n6o capaz de -arantir ao
"enefici/rio ?ue (onre os seus compromissos do m2s se-uinte. A interpreta56o
dada por nossa &orte Maior! data venia! enfra?uece a -arantia. Desta?ueFse ?ue a
&F<++! no seu art. 201! R 4J! impAe o rea*ustamento periBdico da renda mensal do
"enef8cio! de modo a preser'ar o seu 'alor real>
-= e89idade na for&a de arti!ia$%o no !usteio1 3orma diri-ida ao le-islador!
importa na responsa"ilidade compartil(ada entre o Dstado e a sociedade ci'il pela
manuten56o financeira da Se-uridade Social. A participa56o no custeio! dessa
forma! de'er/ le'ar em conta as condi5Aes contri"uti'as do indi'8duo 9sua
capacidade financeira=. Sendo assim! a contri"ui56o de cada um de'e ser
proporcional ao seu poder a?uisiti'o. 3esse sentido! a classe empre-adora tende a
contri"uir com parcela maior ?ue a dos empre-ados! e! dentre as empresas!
a?uelas cu*a ati'idade importa em maior risco social de'em 'erter maiores
contri"ui5Aes. Ue*a! no entanto! ?ue n6o se trata do conceito cl/ssico de
capacidade contri"uti'a ori-in/rio do Direito Mri"ut/rio! o ?ual at ecluiria a
contri"ui56o em al-umas situa5Aes. A capacidade citada tem como limite o car/ter
necessariamente contri"uti'o do sistema1 ainda ?ue dotado de parcos recursos! o
tra"al(ador compulsoriamente filiado ao re-ime! sendo o"ri-ado a contri"uir.
Mas nada impede a redu56o de sua contri"ui56o! compensando esta perda com o
aumento da cotiza56o de outros mais a"astados 9intera56o com o princ8pio da
solidariedade=.
10
(= di0ersidade da /ase de finan!ia&ento1 o financiamento da Se-uridade Social
9e da pre'id2ncia= n6o pode se fazer com "ase em uma )nica fonte de tri"utos! so"
pena de onerar por demais uma classe social ou ati'idade econ$mica ou permitir
?ue oscila5Aes setoriais 'en(am a comprometer a arrecada56o de contri"ui5Aes. A
di'ersidade faz com ?ue se atin*a um maior n)mero de pessoas! -arantindo uma
constTncia maior de entradas! alm de uma maior efeti'idade do princ8pio da
solidariedade. Se-uindo tal princ8pio! o prBprio constituinte reduziu os encar-os
incidentes so"re os sal/rios! car/ter ini"idor da contrata56o e da manuten56o de
'a-as ati'as no mercado de tra"al(o! para uma maior concentra56o nos itens
faturamento e lucro.
Assim! a &onstitui56o Federal de 1:++ pre'2 di'ersas formas do financiamento da
Se-uridade Social! por meio da empresa! dos tra"al(adores! dos entes p)"licos e
dos concursos de pro-nBsticos! alm de pre'er a possi"ilidade de se instituir!
atra's de lei complementar! no'as fontes de custeio 9art. 1:;! R 4J=.
A D& nJ 42<2007 incluiu no teto constitucional mais uma fonte de custeio para a
se-uridade social! a sa"er! a contri"ui56o do importador de "ens e ser'i5os do
eterior! ou de ?uem a lei a ele e?uiparar 9art. 1:;! CU! da &F<++=.
&om "ase neste princ8pio! ?ual?uer proposta de unifica56o das contri"ui5Aes
sociais em uma )nica! como se tem defendido! e'identemente inconstitucional!
alm de etremamente peri-osa para a se-uridade social.
FalaFse! outrossim! em princ8pio da tr8plice forma de custeio! */ ?ue o custeio! de
acordo com o art. 1:; da &F! en'ol'e contri"ui5Aes das empresas! tra"al(adores e
do prBprio -o'erno.
i: !ar#ter de&o!r#ti!o e des!entra'izado da ad&inistra$%o, &ediante gest%o
8uadriartite, !o& arti!ia$%o dos tra/a';adores, dos e&regadores, dos
aosentados e do <o0erno nos =rg%os !o'egiados( em"ora )nico o sistema! de'e
ser ele -erido de forma descentralizada 9com o propBsito de maior efeti'idade= e
com a participa56o do po'o 9para ?ue se conceda maior le-itimidade @s decisAes=.
Dm decorr2ncia desse princ8pio! foram criados di'ersos Br-6os! como o &onsel(o
3acional de Pre'id2ncia Social 4 &3PS! o &onsel(o 3acional de Assist2ncia
Social e o &onsel(o de .est6o da Pre'id2ncia &omplementar. 0utros Br-6os
cole-iados! como os consel(os estaduais e municipais de pre'id2ncia! alm do
&onsel(o 3acional de Se-uridade Social! foram etintos pela MP nJ 2.21#F7K de
71.0+.2001.
*= or$a&ento diferen!iado( a Se-uridade Social de'e ter or5amento prBprio
separado do da Oni6o! com o o"*eti'o de e'itar ?ue os recursos destinados @s suas
ati'idades se*am des'iados para co"rir despesas deste Dnte 9art. 1#;! R ;J! CCC! da
&F<++=>
l= re!ed1n!ia da fonte de !usteio1 se-undo a &onstitui56o de 1:++! nen(um
"enef8cio ou ser'i5o da Se-uridade Social pode ser criado! ma*orado ou estendido
11
sem a correspondente fonte de custeio total 9art. 1:;! R;
o
=. Dsse princ8pio 'isa a
prote-er as finan5as da Se-uridade Social e! conse?Qentemente! a efeti'a56o dos
"enef8cios e ser'i5os */ -arantidos por ela. Sr-io Pinto Martins aponta este como
princ8pio da Se-uridade Social. Dsse princ8pio est/ relacionado com o e?uil8"rio
financeiro e atuarial.
Foi com "ase nesse princ8pio ?ue o SMF entendeu ?ue pela impossi"ilidade de
ma*ora56o das pensAes por morte efeti'adas antes do ad'ento da lei n.J :.072<:;
4
.
Sem em"ar-o! no Cnformati'o n.J ;::! o SMF! 'alendoFse da tcnica do
distinguishing! entendeu ser poss8'el a aplica56o imediata dos no'os tetos
pre'idenci/rios trazidos pelas Dmendas &onstitucionais n.J 20<:+ e n.J 41<2007
aos "enef8cios pa-os com "ase em teto anterior! de menor epress6o econ$mica
;
.
Por fim! 'ale lem"rar o enunciado n.J 4;# da S)mula do SM%! D%e 0+<:<2010! ?ue
-uarda este teor1 incabvel a corre!o monetria dos salrios de contribui!o
considerados no clculo do salrio de benefcio de au"lio-doena, aposentadoria
por invalide#, pens!o ou au"lio-reclus!o concedidos antes da vig$ncia da
%&'()**+,

1.4.2 Princ8pios da Pre'id2ncia Social
a= fi'ia$%o o/rigat=ria1 s6o se-urados da Pre'id2ncia Social todos a?ueles ?ue
eercem ati'idades 'inculadas ao Le-ime .eral! nos termos da lei! e n6o est6o
'inculados a re-ime prBprio. A ece56o ao princ8pio fica por conta dos c(amados
se-urados facultati'os! aos ?uais a lei a"re a possi"ilidade de aderirem ao re-ime
-eral! mediante o recol(imento de contri"ui5Aes e desde ?ue n6o este*am filiados
a outro re-ime prBprio>
"= !ar#ter !ontri/uti0o1 o direito aos "enef8cios depende do recol(imento de
contri"ui5Aes. &ontudo! se a responsa"ilidade pelo recol(imento das contri"ui5Aes
era de terceiros! o se-urado far/ *us @s presta5Aes da Pre'id2ncia Social>
c= e8ui'"/rio finan!eiro e atuaria'1 a eecu56o da pol8tica pre'idenci/ria de'e
respeitar a rela56o entre o custeio e o pa-amento de "enef8cios. A introdu56o do
fator pre'idenci/rio pela Lei nJ :.+K#<:: 'eio a concretizar esse princ8pio>
4
.,.:);+ -.C<-(2 .=)-;2->#:?-#2. !-.@#>.:C#?-#2. A.:.*BC#2 >; !.:(C2 !2- ,2-).. C2:C.((C2 ;:).-#2- D E.# :.
&.F87'&$. #,!2((#A#E#>;>. >. -.)-2;GC2. (H,<E; 8$& >2 (<!-.,2 )-#A<:;E *.>.-;E. -.C<-(2 !-2@#>2. 1. .m matria
previdenciria, a jurisprudncia do (upremo )ribunal *ederal firmouIse no sentido de que a lei de regncia a vigente no tempo de concess4o do
benefcio (te$pus re&it actu$). 7. Eei nova (Eei n. &.F87'&$ para os beneficiados antes do seu advento e Eei n. 6.718 para aqueles que obtiveram a
concess4o em data anterior a 1&&1), que n4o ten"a fiado a retroatividade de seus efeitos para os casos anteriormente aperfei3oados, submeteIse
J eigncia normativa estabelecida no art. 1&$, K $L, da Constitui34o+ M:en"um benefcio ou servi3o da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.M (-. 565%F7';E, !leno, N. em F&'F7'7FF%).
;
Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios - 1
O possvel a aplica34o imediata do novo teto previdencirio traPido pela .C 7F'&6 e pela .C 51'7FF8 aos benefcios pagos com base em limitador
anterior, considerados os salrios de contribui34o utiliPados para os clculos iniciais. (Q) .m seguida, enfatiPouIse que a situa34o dos autos seria
distinta das "ip9teses anteriormente eaminadas pela Corte em que assentada a impossibilidade de retroa34o da lei. -egistrouIse que a pretens4o
diria respeito J aplica34o imediata, ou n4o, do novo teto previdencirio traPido pela .C 7F'&6, e n4o sua incidncia retroativa. (Q) .ntendeuIse que
n4o "averia transgress4o ao ato jurdico perfeito (C*, art. $L, ===@#) ou ao princpio da irretroatividade das leis. (Q) RE 564354!E" re#$ %in$
&r'en ()cia" *$+$,-1-$
12
d= da garantia do /enef"!io &"ni&o1 nen(um "enef8cio ?ue su"stitua o sal/rio de
contri"ui56o ou o rendimento do tra"al(o do se-urado ter/ 'alor mensal inferior
ao sal/rio m8nimo 9&F<++ 4 art. 201! R2
o
=. Se-undo o princ8pio do 'alor m8nimo!
-aranteFse ao indi'8duo 9tra"al(ador! aposentado! pensionista! assistido...= uma
renda capaz de _atender @s suas necessidades 'itais "/sicas e @s de sua fam8lia
como moradia! alimenta56o! educa56o! sa)de! lazer! 'estu/rio! (i-iene! transporte
e Pre'id2ncia Social_ 9&F<++ 4 art. K
o
! CU=> 9A. Ara)*o 4 o au8lio acidente! por ter
car/ter indenizatBrio pode ser inferior ao sal/rio m8nimo=
e= da !orre$%o &onet#ria dos sa'#rios de !ontri/ui$%o1 todos os sal/rios de
contri"ui56o considerados para o c/lculo de "enef8cio ser6o de'idamente
atualizados! na forma da lei 9&F<++ 4 art. 201! R7
o
=. 0 princ8pio da recomposi56o
monet/ria! assim! _ a?uele ?ue -arante ao contri"uinte ou aos seus dependentes!
no momento em ?ue passam @ condi56o de "enefici/rios da Pre'id2ncia Social!
uma *usta e inte-ral recomposi56o de todos os 'alores considerados para o fim de
c/lculo da presta56o pre'idenci/ria! se*a ela de trato sucessi'o ou instantTnea._>
Dm 27 de *ul(o de 2004! foi editada a MP nJ 201<2004! ?ue HAutoriza a re'is6o
dos "enef8cios pre'idenci/rios concedidos! com data de in8cio posterior a
fe'ereiro de 1::4! e o pa-amento dos 'alores atrasados nas condi5Aes ?ue
especifica.I Mal fato se deu em 'irtude da firme *urisprud2ncia no sentido de ?ue
de'e ser aplicado o CLSM 9Zndice de Lea*uste do Sal/rio M8nimo= de fe'ereiro de
1::4 97:!#K`= na atualiza56o dos sal/riosFdeFcontri"ui56o utilizados como "ase
para o c/lculo do sal/rio de "enef8cio! di'ersamente do procedimento efetuado
pelo C3SS! ?ue sB utiliza'a o 8ndice acumulado at *aneiro de 1::4>
f= da reser0a$%o do 0a'or rea' dos /enef"!ios1 S asse-urado o rea*ustamento
dos "enef8cios para preser'arFl(es! em car/ter permanente! o 'alor real! conforme
critrios definidos em lei 9&F<++ 4 art. 201! R4
o
=. S! se-undo &l/udio Flores!
uma pseudo-arantia! */ ?ue a constitui56o reporta @ lei ordin/ria o conte)do ?ue
'em a ser 'alor real. De'eria o princ8pio do 'alor real -arantir a prote56o a todas
as presta5Aes continuadas de natureza pre'idenci/ria contra a de-rada56o
monet/ria! "em como contra a -est6o administrati'a e a iniciati'a le-islati'a
ordin/ria contr/rias @ inte-ridade dos "enef8cios.
Lecentemente! o SMF decidiu ?ue os 8ndices de rea*uste do 'alor da renda mensal
dos "enef8cios pre'idenci/rios nos anos de 1::K! 1:::! 2000 e 2001 s6o
constitucionais! sendo inca"8'el a aplica56o do C.PFDC! como pretendido pelos
se-urados! nesses per8odos. Ao final! reproduzo as transcri5Aes do 'oto do Lelator
pu"licadas no Cnformati'o nJ 722. 3o mesmo sentido! a Murma 3acional de
Oniformiza56o 3acional editou a S)mula nJ 0+1 H0s "enef8cios de presta56o
continuada! no re-ime -eral da Pre'id2ncia Social! n6o ser6o rea*ustados com
"ase no C.PFDC nos anos de 1::K! 1:::! 2000 e 2001I>
-= da re0id1n!ia !o&'e&entar fa!u'tati0a1 HadmiteFse a participa56o da
iniciati'a pri'ada na ati'idade securit/ria! em complemento ao re-ime oficial! e
17
em car/ter de facultati'idade para os se-uradosI! de'endo esta ser re-ulada por
meio de lei complementar 9L& nJ 10:<2001=. Antes da D& nJ 20<:+! o se-uro
complementar de'eria ser mantida pela prBpria Pre'id2ncia Social>
(= da indisoni/i'idade dos direitos dos /enefi!i#rios1 Hs6o indispon8'eis os
direitos pre'idenci/rios dos "enefici/rios do re-ime! n6o ca"endo a ren)ncia!
preser'andoFse! sempre! o direito ad?uirido da?uele ?ue! tendo implementado as
condi5Aes pre'istas em lei para a o"ten56o do "enef8cio! ainda n6o o ten(a
ad?uiridoI.
0s "enef8cios n6o se su*eitam a arresto! se?Qestro ou pen(ora! e sB podem sofrer
descontos determinados por lei ou por ordem *udicial.
#
i= !o&utati0idade1 para efeito de aposentadoria! asse-urada a conta-em
rec8proca do tempo de contri"ui56o na administra56o p)"lica e na ati'idade
pri'ada! rural e ur"ana! (ipBtese em ?ue os di'ersos re-imes de Pre'id2ncia
Social se compensar6o financeiramente! se-undo critrios esta"elecidos em lei
9&F<++ 4 art. 201! R:
o
=.
Dm"ora a pre'id2ncia se*a estruturada se-uindo o princ8pio da unicidade 9re-ime
-eral=! a prBpria &onstitui56o recon(ece o re-ime prBprio dos ser'idores p)"licos.
Assim! -aranteFse ao tra"al(ador o direito @ aposentadoria! ou pens6o aos seus
dependentes! no caso em ?ue ele contri"uiu para diferentes sistemas!
independentemente dos conflitos de ordem financeira ?ue as entidades de
pre'id2ncia possam eperimentar. MransferiuFse! com isso! o pro"lema do mais
fraco! o indi'8duo! para os mais fortes! a Oni6o! os Dstados e os Munic8pios.
>. Efi!#!ia e interreta$%o das nor&as re0iden!i#rias
2.1 Cnterpreta56o das normas pre'idenci/rias
A interpreta56o decorre da an/lise da norma *ur8dica ?ue 'ai ser aplicada aos
casos concretos. U/rias s6o as formas de interpreta56o da norma *ur8dica1
a= -ramatical ou literal -verba legis.1 consiste em 'erificar ?ual o sentido do teto
a partir da an/lise da lin-ua-em empre-ada>
"= (istBrica1 (/ necessidade de se analisar a e'olu56o do instituto so"re o ?ual
'ersa a norma>
c= aut2ntica1 a realizada pelo prBprio Br-6o ?ue editou a norma! e ?ue ir/
declarar seu sentido! alcance! conte)do! por meio de outra norma *ur8dica.
Mam"m c(amada de interpreta56o le-al ou le-islati'a>
#
2 .statuto do #doso, em seu art. 8$, K 7L+ ' Consel"o (unicipal do )doso ou o Consel"o (unicipal da Assist*ncia Social esta+elecer a for$a de
participa,o prevista no - %
o
, .ue no poder e/ceder a 001 2setenta por cento3 de .ual.uer +enefcio previdencirio ou de assist*ncia social
perce+ido pelo idoso4
14
d= sistem/tica1 a interpreta56o ser/ dada ao dispositi'o le-al de acordo com a
an/lise do sistema no ?ual est/ inserido! sem se ater a interpreta56o isolada de
uma norma! mas sim ao con*unto>
e= teleolB-ica ou final8stica1 a interpreta56o ser/ dada ao dispositi'o le-al de
acordo com o fim colimado pelo le-islador.
3o Direito da Se-uridade Social! 'amos encontrar a aplica56o da interpreta56o
mais fa'or/'el ao se-urado! ?ue muitas 'ezes determinada pela prBpria lei. 3a
le-isla56o ordin/ria! principalmente ?uanto aos "enef8cios! costumaFse encontrar a
epress6o _o ?ue for mais 'anta*oso_ para o "enefici/rio.
Al-uns doutrinadores afirmam ?ue o in dubio pro misero carece de cuidado! */
?ue induz a um racioc8nio e?ui'ocado. Dsse preceito determina ?ue! em caso de
d)'ida! a decis6o de'e ser a mais fa'or/'el ao "enefici/rio. Somente a d)'ida
suscita a aplica56o desta re-ra! pois n6o l8cito ao aplicador do Direito i-norar
preceito epresso de lei! aplicando outro mais fa'or/'el! com "ase no referido
princ8pio.
0 intrprete de'e estar atento aos fundamentos e o"*eti'os do estado Democr/tico
de Direito 9arts. 1J e 7J da &F=! notadamente a di-nidade da pessoa (umana e a
redu56o das desi-ualdades sociais! alm do tra"al(o ?ue foi escol(ido como
alicerce da 0rdem Social 9A. Ara)*o=.
2.2 Cnte-ra56o
Cnte-rar si-nifica completar! inteirar. 0 intrprete fica autorizado a suprir as
lacunas eistentes na norma *ur8dica por meio da utiliza56o das tcnicas da
analo-ia e da e?Qidade! podendo ser utilizados tam"m os princ8pios -erais de
Direito e a doutrina.
A analo-ia n6o um meio de interpreta56o de norma *ur8dica! mas de preenc(er
os espa5os deiados pelo le-islador. &onsiste na utiliza56o de uma re-ra
semel(ante para a solu56o do caso em eame. A analo-ia! assim como os demais
mtodos inte-rati'os! tam"m sofre outras limita5Aes! como por eemplo! a
cria56o de o"ri-a5Aes. A atual &onstitui56o Erasileira determina Hnin-um ser/
o"ri-ado a fazer ou deiar de fazer al-uma coisa sen6o em 'irtude de leiI 9art. ;J!
CC! da &F<++= e! por isso! a analo-ia n6o pode criar o"ri-a5Aes! como! por
eemplo! ei-ir contri"ui56o social de pessoa n6o definida em lei como su*eito
passi'o desta o"ri-a56o.
A e?Qidade a possi"ilidade de suprir a imperfei56o da lei ou de torn/Fla mais
"randa de modo a adapt/Fla @ realidade. Assim! para e'itar in*usti5as na aplica56o
da norma ao caso concreto! o %uiz deia de se-uir ri-orosamente o mandamento
le-al. A decis6o por e?Qidade! porm! sB poder/ ser adotada nas (ipBteses
autorizadas em lei 9art. 12K do &P&=.
1;
2.7 Dfic/cia
A efic/cia da norma *ur8dica de'e ser eaminada em rela56o ao tempo e ao
espa5o1
a= efic/cia da lei no tempo1 refereFse @ entrada da lei em 'i-or. Wuanto @s normas
de custeio! o R #J do arti-o 1:; da &onstitui56o esta"elece ?ue as contri"ui5Aes
sociais destinadas ao custeio da Se-uridade Social somente poder6o ser ei-idas
apBs decorridos :0 dias da data da pu"lica56o da lei ?ue as (ou'er institu8do ou
modificado! n6o se l(es aplicando o disposto do art. 1;0! CCC! "! da &F 9princ8pio
da anterioridade=.
3o tocante @s demais normas de custeio! "em como @s relati'as @s presta5Aes
pre'idenci/rias! entram em 'i-or na data da pu"lica56o da lei. Uale lem"rar ainda
?ue as normas constitucionais pendentes de re-ula56o por lei complementar ou
ordin/ria n6o s6o ei-8'eis antes da edi56o desta>
"= efic/cia da lei no espa5o F a efic/cia no espa5o diz respeito ao territBrio em ?ue
'ai ser aplicada a norma. As Leis de Eenef8cio e de &usteio se aplicam no Erasil!
tanto para os nacionais como para os estran-eiros a?ui residentes! de acordo com
as re-ras determinadas pelo Plano de &usteio e Eenef8cios e outras especifica5Aes
atinentes @ matria.
Dcepcionalmente! a le-isla56o admite como se-urado o"ri-atBrio Ho "rasileiro ou
estran-eiro domiciliado e contratado no Erasil para tra"al(ar como empre-ado em
sucursal ou a-2ncia de empresa nacional no eterior! ou em empresa domiciliada
no eterior! cu*a maioria do capital 'otante perten5a a empresa "rasileira de
capital nacionalI 9art. 11! C! HcI e HfI! da Lei nJ +.217<:1=! "em como Ho "rasileiro
ci'il ?ue tra"al(a para a Oni6o! no eterior! em or-anismos oficiais "rasileiros ou
internacionais dos ?uais o Erasil se*a mem"ro efeti'o! ainda ?ue ali domiciliado e
contratado! sal'o se se-urado na forma da le-isla56o 'i-ente do pa8s do
domic8lio.I 9art. 11! C! HeI! da Lei nJ +.217<:1=
Cmporta destacar ?ue o art. +;FA da Lei nJ +.212<:1 esta"elece ?ue os tratados!
con'en5Aes e outros acordos internacionais de ?ue Dstado estran-eiro ou
or-anismo internacional e o Erasil se*am partes! e ?ue 'ersem so"re matria
pre'idenci/ria! ser6o interpretados como lei especial.
Ei"lio-rafia
&oim"ra! Fei*B 4 Direito Pre'idenci/rio Erasileiro 4 Ddi5Aes tra"al(istas F :
a
Ddi56o
&un(a! Luiz &l/udio Flores da 4 Direito Pre'idenci/rio 9Uladimir Passos de
Freitas 4 coordenador 4 Li'raria do Ad'o-ado F 2
a
Ddi56o
Loc(a! Daniel Mac(ado da 4 &oment/rios @ Lei de Eenef8cios da Pre'id2ncia
Social 4 Li'raria do Ad'o-ado F 1
a
Ddi56o
Ma'ares! Marcelo Leonardo 4 Direito Pre'idenci/rio 4 Lumen %uris 4 2
a
Ddi56o
1#
&ASML0! &arlos Al"erto Pereira de e LANNALC! %o6o Eatista. Manual de Direito
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