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FACULTAD DE DERECHO - UDCH
~ 1 ~

UNIVERSIDAD
DE CHICLAYO

FACULTAD DE DERECHO

CURSO : Derecho Municipal y Regional
PROFESORA : Dr. A
ALUMNAS : OYARCE VALLE, Katerin Mercedes
CALDERON FLORES , Anghy
CARRASCO RAMOS, Cristian
CRUZ VASQUEZ, Jairo
BECERRA
CICLO : VIII

Procedimiento Administrativo
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CHICLAYO 2014

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION:
El acto administrativo debe sujetarse a un procedimiento determinado, porque cada
conducta compleja, reiterada que exija varios actos sucesivos para alcanzar un fin
determinado, tiende espontneamente a estereotiparse a producirse de la forma ms
simple y que resulte menos costosa.
Por lo tanto requiere normalmente para su formacin estar procedido por una serie
de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio acto la
ilustracin e informacin necesarias para gua su direccin, al mismo tiempo que
constituyen una garanta de que la resolucin se dicta, no de un modo arbitrario, sino
de acuerdo a las reglas legales.

QUE SE ENTIENDE POR PROCESO?
Concepto etimolgico
Proceso viene del verbo latn PROCEDERE, que significa: AVANZAR, ANDAR HACIA
ADELABTE, CAMINAR, SEGUIR.
Concepto jurdico
1
.

1

la concepcin de los procesos jurdicos estatales comprende los sistemas normativos que crean relaciones jurdicas sobre la
conducta de sujetos y rganos, como tambin la creacin de rganos que son a la vez creadores de las relaciones y de las normas
(B.A. FIORIBI PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RECURSO JERARQUICO, Edit Abelado Perrot. Buenos Aires 1964, pg. 18 y ss
~ 3 ~

Puede ser concebida en sentido amplio como secuencia o serie de actos que se
desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinado.

Por lo tanto el proceso indica una serie de actos coordinados para lograr una
finalidad.
La palabra proceso adquiere relevancia en el proceso judicial, en donde se le
exhibe como patrimonio exclusivo de cada disciplina, con la dogmtica
significacin del desarrollo de sucesivos actos intermedios tendientes a la
declaracin ultima de definitiva de un acto procesal de importancia que se
denomina sentencia
2
.
HECTOR JORGE ESCOLA
3
dice:
El proceso es as un conjunto de actos cuyo enlace y cuya sucesin, est
determinado por la necesidad de lograr la consecucin de un fin especfico y
cuyo resultado es el dictado de otro acto que adquiere el carcter de elemento
conclusivo o final del proceso.

QUE SE ENTIENDE POR PROCEDIMIENTO?
Sentido etimolgico
Deriva del verbo latino PROCEDO, ES, ERE, que a su vez se compone de los vocablos
PRO, que significa ADELANTE y CEDO que significa MARCHAR A DELANTE.

Sentido jurdico
- PROCEDIMIENTO: es la manera o forma de realizar una cosa o de cumplirse un
acto, actuacin.

2 FIORINI, Bartolom PROCEDIEMIENTO ADMINSITRATIVO Y RECURSO JERARQUICO, Buenos Aires 1971, Pg. 13 y ss.
3

ESCOLA, Hctor Jorge. TRATADO GENERAL DEL PROCEDIMIENTOS ADMINSITRATIVOS 30 Edicin De palma, Buenos Aires 1981,
Pg. 6
~ 4 ~

- PROCEDIMIENTO: Es la secuencia de actos, que se ejecutan progresivamente
dentro de la paliforme actividad del Estado pero que se resuelve en actos
administrativos.
- PROCEDIMIENTO: Consiste fundamentalmente en una pluralidad o serie de
actos, ligados y coordinados entre s de tal modo que cualquiera de ellos
carecera de validez y eficacia.

QUE ES EL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO?
En sede administrativa, todas las manifestaciones jurdicas administrativas como los
actos administrativos, son elaborados a travs de una serie de actuaciones llevadas a
cabo principalmente por funcionarios pblicos con poder de decisin, a las que en
conjunto se denomina procedimiento administrativo.

GABINO FRAGA
4
:
El procedimiento administrativos requiere normalmente para su formacin estar
presidido por una serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del
propio acto la ilustracin e informacin necesaria para guiar su decisin.

ENRIQUE SAYAGUES LASO
5
:
El procedimiento administrativo es el conjunto de trmites y formalidades que debe
observar la administracin al desarrollar su actividad.

MIGUEL ACOSTA ROMERO
6
:
Por procedimiento entendemos un conjunto de actos realizados con forme a ciertas
normas para producir un acto.

4 FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Mxico. Editorial Porra 1963.Pagina 281
5 SAYAGUES LASO, Enrique. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, Tomo 1. Pg. 461 y ss.
6 ACOSTA ROMERO, Miguel, Pg. 687.
~ 5 ~

Ley de Procedimiento Administrativo General, ley n 27444
Artculo 29: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectivos jurdicos individual o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Hemos visto que la doctrina afirma que todos esos actos conforman una disciplina,
con la finalidad de servir de garanta a los derechos individuales para los administrados
y otorgar orden a la actuacin administrativa, justicia, certeza y eficiencia.
Por lo tanto el procedimiento est formado por una serie de formalidades que
establecen garanta para los administrados.

IMPORTANCIA, FINALIDAD Y OBJETIVO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

1. IMPORTANCIA:

A. Es garanta jurdica
A travs de un largo proceso histrico el Estado ha venido acumulando
importante y complejas facultades, el advenimiento del Estado de Derecho
trajo como consecuencia la subordinacin del poder pblico a los mandatos
imperativos de la ley.

B. Da validez a los actos administrativos dictados
Su cumplimiento condiciona a la validez de los actos administrativos, un
sector de la doctrina ha sistematizado el procedimiento administrativo en lo
siguiente:
~ 6 ~

Debe ser el resultado de la conciliacin del inters fundamental que
juegan en la actividad administrativa estatal.
Por una parte, el inters pblico que reclama el inmediato
cumplimiento de las leyes, exigiendo que el procedimiento
administrativo s e inicie de oficio y que se dicte las resoluciones
respectivas con el mnimo de formalidades indispensables.

2. FINALIDAD:
a) Una de las finalidades es la de arbitrar los medios formales por conducto de
las cuales se trata de asegurar la mayor eficiencia, acierto y correccin,
incluso tcnico de accionar administrativa.
b) La otra finalidad del procedimiento administrativo es constituirse en una
verdadera garanta jurdica.

3. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es indispensable no slo para encausar debidamente las administraciones pblicas,
sino como garanta de los particulares afectados por la actividad administrativa que
desenvuelven, el proceso aparece como un conjunto de formalidades arbitrarias, por
otra parte en el accionar de la administracin pblica est siempre presente o al
menos implcita al mismo tiempo que el objeto de satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado , la presencia
necesaria de los administrados por el carcter vinculante de aquel accionar , se
comprende que los procedimientos administrativos son siempre, una garanta en
favor de los particulares, quienes siempre se habrn de beneficiar con el acierto ,
eficacia y legitimidad de la actividad administrativa.

CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Las notas que tipifican y definen la especialidad del PROCESO ADMINISTRATIVO
respecto a otro procedimiento son:
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1. FUNCIONAL:
Es propio de la funcin administrativa: Se incluyen dentro del
procedimiento administrativo la actividad administrativa de cualquier
rgano o ente pblico estatal, o no estatal; y a la inversa la actividad la
actividad jurdica legislativa y jurisdiccional
7
.

2. NO JURISDICCIONAL:
Es de naturaleza propiamente administrativa, no es, judicial. El
procedimiento administrativo no es de naturaleza jurisdiccional. La
designacin del trmino proceso se reserva estrictamente para el proceso
judicial.

La administracin pblica no acta judicialmente, sino en ejercicio de la
funcin administrativa, por tanto no hay cosa juzgada al estilo judicial. La
definitividad del acto administrativo no lo convierte en sentencia.

JUAN CARLOS CASAGNE
8
: Efecta la siguiente caracterizacin:

las distintas funciones que en sentido material se realizan en la
administracin pblica se efectan a travs del procedimiento
administrativo y del proceso jurisdiccional, los que se proyectan sobre el
rgimen jurdico del cauce formal que es propio a cada una de ellas,
demostrndose con ello como, a pesar de que ambos son medios
instrumentales, participan de los caracteres de la funcin sustancial que
realizan, lo que les asigna notas diferenciales. Esas notas diferenciales
entre el PROCESO JURISDICCIONAL y el PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, son:

7 DROMI, Jos Roberto. DERECHO ADMINISTRATIVO. 41 ediciones. Ob. Cit. Pg. 770-771. ANACLETO GUERRERO, Vctor R. GUIA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTARTIVOS. Ob. Cit. Pg. 361.
8 CASSANGNE, Juan Carlos. DERECHO ADMINISTRATIVO. Tomo II. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1998. Pg. 308-311.
~ 8 ~

EL PROCESO JURISDICCIONAL; se encuentra basado en el principio
de la PRECLUCION, apareciendo como etapas que una vez
cumplidas no pueden reabrirse por el juez ni las partes. El
procedimiento administrativo, se admite el informalismo como
criterio rector en la situacin de los trmites procesales.
EL PROCESO JURISDICCIONAL; tiene la institucin de cosa juzgada
(formal y material) le atribuye la sentencia una inmutabilidad
prcticamente absoluta. El procedimiento administrativo, no hay
cosa juzgada, sin perjuicio de la estabilidad que posea el acto en
sede administrativa, pues la decisin final puede ser luego revocada
a favor del administrado o en contra del mismo.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTARTIVO; es dirigido y coordinado por
una de las partes principales: La Administracin Publica. El proceso
jurisdiccional, el juez o el tribunal administrativo que ejerce
funciones jurisdiccionales, interviene en el proceso como un rgano
ajeno a las partes de la controversia.

3. PRELIMINAR:
Es decir en un proceso de la accin judicial, es una antesala o etapa previa
al proceso judicial.

4. INTEGRAL:
El procedimiento administrativo comprende IN INTEGRUM toda la
actividad administrativa estatal, porque los principios jurdicos y el rgimen
jurdico son idnticos en todos los casos. Por regla comn, las normas de
procedimiento administrativo son generales. Es decir, rigen toda la
actividad administrativa, sin diferenciar sus modalidades o categoras, pues
la variedad y especialidad de procedimientos administrativos terminan por
derogar, de hecho o de derecho, la existencia de todo el rgimen general.

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5. ESCRITO:
Es decir que por regla general, es escrito, sin embargo la oralidad es un
significativo completo, ya que pueden hacerse peticiones orales mediante
simple anotacin en el expediente y bajo la firma del solicitante.

6. AGILIDAD:
Aunque en la prctica ocurre casi siempre que en los trmites
administrativos marchan con lentitud, todos los movimientos de reforma
administrativa tienden a darles rapidez. Desde el inicio hasta la resolucin
no deben pasar el plazo mximo de treinta das.

7. EQUIDAD:
Ha de observarse el principio IN DUBIO PRO ACTIONE; esto es, que el
procedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al
administrado o particular.

8. LEGALIDAD Y EFICACIA:
Actuacin bajo el principio de LEGALIDAD. Debe estar previsto o permitido
en la ley, dentro de la competencia del rgano y que logre producir o
ejecutar adecuadamente el acto. Rapidez de procedimiento y aplicacin de
tcnicas adecuadas.

9. PUBLICIDAD Y NOTIFICACION:
No existen los procedimientos secretos, excepto en asuntos de seguridad
nacional, diplomticos o en que por razones morales debe mantenerse en
reserva. El acto administrativo debe ser notificado cuando afecta a un
particular, para que surta sus efectos a partir de un momento dado dentro
del tiempo y que, a partir de ese momento, el particular lo conozca, ya que
lo perjudica o lo beneficia, y es punto de partida para el cumplimiento
voluntario o la ejecucin forzosa, o, en su caso, la iniciacin de un proceso
administrativo de impugnacin.
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10. MOTIVACION:
La motivacin expresar sucintamente lo que resulte del expediente, las
razones que inducen a emitir el acto y, si impusieren o declaren
obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La
motivacin no puede hacerse por medio de remisin a propuestas,
dictmenes o resoluciones previas.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

Si entendemos por procedimiento administrativo al conjunto de actos, tramites,
diligencias iniciando por los administrados antes las entidades estatales conducentes a
la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre los intereses, obligaciones o derechos, es necesario que
analicemos las clases de procedimientos administrativos.

A. PROCEDIMIENTO DECLARATIVO Y DE EJECUCION:

El procedimiento administrativo como serie de actos dirigidos a la elaboracin de
una decisin administrativa ajustada a Derecho, o a lograr la efectividad de esa
misma decisin tiene el procedimiento de declaracin, que persigue la produccin
del acto administrativo, que tiene por objeto declarar la existencia de un hecho o
de un derecho por razones de seguridad o certeza jurdica que interesa al Estado
proteger.

Se trata de procedimientos de una gran importancia por la certeza que producen
en relaciones econmicas y sociales. La figura ms tpica de estos procedimientos
son los registros y protocolizacin de documentos. El procedimiento
administrativo de ejecucin tiene por finalidad hacer efectivo dicho acto en
aquellos casos en que es necesario.

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De esta manera:

El procedimiento administrativo de declaracin termina en el acto
administrativo.
El procedimiento administrativo de ejecucin arranca precisamente con el
acto administrativo.

B. DE DECISIN Y REVISION:

Siendo el procedimiento administrativo integrado por una serie de actividades
dirigidas a adecuar a derecho, el actuar de la administracin. Lo ideal, lo
verdaderamente deseable es que sea esa adecuacin a Derecho se logre en la
etapa de mera produccin del acto (decisin). Para el caso que no sea as, se
concede la oportunidad de una revisin en la va administrativa, esto es, ante
rganos administrativos, y estamos entonces en presencia de un procedimiento
de revisin. Incluso, se admite la posibilidad de desembocar, como remedio
extremo, en la va judicial para el caso de que no se lograse esa adulacin a
Derecho en la va administrativa. Tambin se le denomina procedimientos
autorizados, porque no dan lugar al nacimiento de ningn derecho, sino que se
limitan a remover impedimentos y obstculos para el ejercicio del mismo, el forma
parte, de por s, de la esfera jurdica que el ordenamiento jurdico protege al
administrado. Los actos con los cuales culminan estos procedimientos son las
autorizaciones, los permisos, las licencias y las habitaciones.

C. DE CONCESION:

Estos procedimientos, a diferencia de los procedimientos autorizatorios, permisos,
licencias y habilitaciones, tienen por objeto el conferir nuevos derechos a los
administrados, por lo que producen una ampliacin en la esfera jurdica de los
mismos. Dan nacimiento no solo a un derecho sino que confieren facultades,
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potestades, e inclusive, capacidad. La figura ms tpica de este tipo de
procedimientos es la concesin administrativa.

D. PROCEDIMIENTO GENERAL Y ESPECIAL:

El Procedimiento General es el ordinario, esto es, el establecido en la Ley General
de Normas de Procedimientos Administrativos.

El Procedimiento Especial, en cambio, es aquel que ha sido pensado para una
hiptesis singular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta a la
general.

La Ley N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, nos da la
siguiente clasificacin:

Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos,
se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos
de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su
vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o
silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el
presente ordenamiento.

De esta manera tenemos:

PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUTOMTICA; Y
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA.

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PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUTOMTICA:

DESCRIPCIN: Son aquellos que se consideran aprobados desde el mismo
da de la presentacin de la solicitud o formulario correspondientes ante la
administracin pblica, es decir, son considerados aprobada desde el
mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
documentacin completa exigidos en el TUPA de la entidad.

SON: Las Licencias, las autorizaciones, las constancias, las copias
certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de
actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito
privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realiza la administracin.

Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica:

La Ley N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL;
norma:

Artculo 31.- RGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN
AUTOMTICA

31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la
entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos
y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn
pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica,
debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los
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procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de
la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer
efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das
hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales
anteriores a la vigencia de la presente Ley.

31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el
nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.
31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin
de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten
para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,
econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice
la administracin.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA:

DESCRIPCIN: Son aquellos que requieren para su aprobacin de un
procedimiento previo de la Administracin Publica. Dicho pronunciamiento
debe realizarse dentro del plazo mximo de treinta (30) das hbiles,
contados a partir de la fecha de presentacin de la correspondiente
solicitud o formulario.

Artculo 35.- PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
EVALUACIN PREVIA

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo
de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto
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legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor. (LEY N 27444).

DIVICION: En caso de falta de pronunciamiento oportuno, se divide en:

a. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO POSITIVO:
Son aquellos en los cuales, vencido el plazo estableciendo para el
pronunciamiento de la administracin pblica sin haberse producido
este, se considera aprobada la solicitud del particular.

SUPUESTOS: PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO
POSITIVO:

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060
9

Artculo 2.- Aprobacin automtica
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo
positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su
derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo
requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de
realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

9
Ley del silencio administrativo N 29060, publicada el 07 julio 2007, y con entrada en vigencia el 3 de enero de
2008.

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b. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO:

Son aquellos en los cuales, vencido el plazo establecido para el
pronunciamiento de la administracin pblica sin haberse producido
este, se considera denegada la solicitud del particular. Dicho
pronunciamiento debe realizarse dentro del plazo mximo de treinta
(30) das hbiles, contados a partir de la fecha de presentacin de la
correspondiente solicitud o formulario.

SUPUESTOS: PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON
SILENCIO NEGATIVO:

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO LEY N 29060

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser
aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el
medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana,
el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico
cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y
en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.

Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por
los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y
en aquellos procedimientos de inscripcin registral.

~ 17 ~

EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Sobre la evolucin del proceso administrativo el profesor Juan Carlos Moron Urbina
10

afirma:

* ETAPA DE DISPERSION PROCEDIMENTAL:
Durante muchos aos, instancias de la ADMINISTRACION PUBLICA nacional
tramitaron sus expedientes en forma desordenada y emprica. A falta de una
norma procesal genrica en cada institucin, los funcionarios seguan prcticas
administrativas inconexas y heterogneas, empleando los criterios generales
del PROCEDIMIENTO CIVIL comn. Como dice BACACORZO, en este momento
cada rgano u organismo pblico estatal era una isla, sin nexo con los dems;
es decir, institutos, principios, tiempo, competencia, prueba, escritos, recursos,
nulidad, etc., regulados por la costumbre o por actos rara vez publicados o de
difcil obtencin
11
. Agregando un testigo ejemplar de aquella poca como
MANUEL V. VILLARAN, que El de los particulares se halla entre nosotros poco
menos que desamparado en los casos en que es herido por actos arbitrarios de
la ADMINISTRACIN. La deficiencia o el desorden de la legislacin que norma
los actos administrativos, y la desgraciada inclinacin de las autoridades a
excederse de sus atribuciones contribuyen a la inseguridad de los derechos de
los particulares en sus relaciones con la ADMINISTRACION PUBLICA
12
. No cabe
dejar de anotar que durante este perodo existieron intentos de unificacin que
no lograron consagracin positiva, tal como el proyecto de FELIPE S.
PORTOCARRERO, cuyo texto alcanzaba la compilacin estableciendo un
NUMERUS CLAUSUS de procedimientos. Como antecedente transitorio de un
ordenamiento para esta materia tenemos el D.S. N 183 de 25 de Enero de
1957, que rigi desde el 01 de Enero de 1957.

10
MORRON URBINA, Juan Carlos. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.
11
BACACORZO, Gustavo. Ob. Cit. Tomo II. pg. 561.
12
VILLARAN, Manuel Vicente. ANTE-PROYECTO DE CONSTITUCIN DE 1931. EXPOSICIN DE MOTIVOS y TEXTO. 1962. Pg. 78-79
~ 18 ~

* ETAPA DE CONCENTRACION PROCEDIMENTAL:
Con la aprobacin del REGLAMENTO DE NORMAS GENERALES DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (11.11.67) fue iniciada la fase
caracterizada por la codificacin parcial del DERECHO ADMINISTRATIVO
procesal. Dicha codificacin concord las lneas maestras del PROCEDIMIENTO,
sentando las bases para la judiciabilidad de la actuacin administrativa del
ESTADO, y dejando de lado los aspectos propios de los procedimientos
particulares que mantienen con el primero una relacin de complementariedad
y supletoriedad. Adicionalmente resulta comn con el ordenamiento espaol -
del cual tom importantes conceptos y figuras - ofrecer una regulacin no slo
para instituciones netamente de orden procesal sino tambin incorpor
aspectos del derecho sustantivo, tales como rganos administrativos,
elementos y validez del ACTO ADMINISTRATIVO.

* SEGUNDAFASE DE DISPERSION PROCEDIMENTAL:
Cercana a la tercera dcada de vigencia y con una estructura estatal
notoriamente sobredimensionada, excesivamente centralizada y sobre
regulada, resultada patente la necesidad de remozabiento del ordenamiento
procesal administrativo. Con dicho fin fueron desarrolladas hasta tres vas
concretas desde el ao de 1985:

I) La creacin - a travs del Decreto Supremo N 100-85-PCM, del
PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZACION (PRONADE) a cargo del
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA, conteniendo seis
lneas de accin:

La desconcentracin y descentralizacin de niveles de decisin
en materia de personal y recursos;
La simplificacin de las normas y procedimientos;
El reordenamiento institucional;
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La capacitacin y motivacin de los trabajadores pblicos;
La participacin de las organizaciones sociales y econmicas en la
aplicacin de las polticas de Gobierno; y.
Apoyo al desarrollo de la moralizacin en la funcin pblica y la
conducta ciudadana.
El diseo propuesto para este programa estuvo caracterizado por una serie de
declaraciones de objetivos a nivel macro administrativo y correlativamente por
la delegacin de cada Sector y organismo no sectorizado de las facultades para
que en su consonancia y sus criterios formularan sus respectivos PROGRAMAS
SECTORIALES, teniendo el INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN
PUBLICA las labores de conduccin, coordinacin y asesoramiento sobre la
materia as como la obligacin de informar peridicamente al Consejo de
Ministros sobre el grado de avance del proceso. Para su debida implantacin
fueron dictadas normas de desarrollo tales como la Resolucin Jefatural N 005-
86- INAP del 07 de enero de 1986 y la Resolucin Ministerial N 032-87-PMC del
19 de Mayo de 1987, encargando a una Comisin especial la elaboracin de un
nuevo REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Sin embargo, no obstante que (...) la Ley N 24767 (Ley de Presupuesto Pblico
para 1988 otorg fuerza de ley a PRONADE, el transcurso del tiempo demostr
que tal camino era totalmente ineficaz ya que no se logr alcanzar ninguno de
los objetivos de sus lneas de accin.

II) La elaboracin del Proyecto de Reglamento de Procedimientos
Administrativos a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros
(publicado en el diario oficial El Peruano, edicin del 01 de Mayo de 1985.
Los autores del proyecto identificaron como principales problemas en la
formacin de la voluntad administrativa que pretenda solucionar:
La desigualdad del ciudadano frente a la ADMINISTRACION y sus
agentes,
La costumbre administrativa de no informar o desinformar al pblico,
~ 20 ~

La dificultad de acceder a los procedimientos administrativos por
representacin convencional,
La necesidad de renovacin peridica de los poderes,
Los defectos extendidos en el proceso de notificacin, y,
La no distincin entre anulabilidad y nulidad administrativa. En este
contexto postularon un proyecto de 122 artculos que manteniendo la
estructura y contenido general de REGLAMENTO aprobado por D.S, N
006-67-SC, le perfilaban algunos aspectos, cubra vacos y adicionaba
notas tipificantes.

III) PROCESO DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA impulsado por el
organismo no gubernamental INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA y
acogido por las instancias del gobierno nacional. Hacia 1989 fue iniciado
este proceso con la promulgacin de la Ley N 25035 y sus
reglamentaciones (Decretos Supremos N. 070-89-PCM del 01.SEP.89 y
002-90-PCM del 09.ENE,90); y luego fue profundizada con la emisin de la
LEY MARCO DE LA INVERSION PRIVADA (Decreto Legislativo N 757), cuyo
Ttulo IV denominado DE LA SEGURIDAD JURIDICA DE LAS INVERSIONES
EN MATERIA ADMINISTRATIVA, contiene normas aplicables a cualquier
procedimiento a seguirse ante cualquier autoridad del ESTADO por los
inversionistas y empresas nacionales y extranjeras.
De lo expuesto podemos sealar en forma muy general, diremos que el
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO en el PERU se mantiene estable, se
tiene un slo libro integral: LA LEY DE NORMAS GENERALES DE PROCEDI-
MIENTOS ADMINISTRATIVO, que estar vigente hasta el 10 de Octubre del

~ 21 ~

PRINCIPALES PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO significa etimolgicamente, PRINCIPIO DE LA REALIDAD, es decir, describe
el carcter de una cierta proposicin: LA PROPOSICION QUE DA RAZON DE:
Segn el diccionario de la real academia espaola de la lengua, principio significa:
- Primer instante del ser de una cosa
- Punto que se considera primero en una extensin o cosa
- Lo que el espritu descubre como primero al trmino de su anlisis o afirma
como base de partida de un proceso sinttico
- Base, fundamento, origen, razn fundamental sobre la cual se procede
discurriendo en cualquier materia.
- Causa primera de una cosa, o aquello de que otra cosa procede de cualquier
modo.

FUNCIONES QUE CUMPLEN LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:
Los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO cumplen triple funcin: Creativa,
interpretativa, e integradora del ordenamiento jurdico. Con razn se ha dicho que los
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO son la causa, el fin, el origen, el trmino, el alfa
y la omega del DERECHO.

1. FUNCION CREADORA: FUENTES MATERIALES DELDERECHO
Los PRINCIPIOS GENERALES CREATIVOS sealan las pautas de que deben acatarse en la
elaboracin, modificacin y derogacin de las normas. Los PRINCIPIOS son los
postulados ticos que informan, inspiran y orientan la actividad del rgano
constituyente, legislador, ejecutivo, jurisdiccional y dems rganos menores de
produccin jurdica, as como del DERECHO CONSUETUDINARIO.
~ 22 ~

2. FUNCION INTEPRETATIVA
Los PRINCIPIOS GENERALES son pautas o criterios de interpretacin de las normas
jurdicas.
LA LEYN27444, NORMA:
ARTCULO IV. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS SEALADOS SERVIRN TAMBIN DE CRITERIO INTERPRETATIVO
PARA RESOLVER LAS CUESTIONES QUE PUEDAN SUSCITARSE EN LA APLICACIN
DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO, COMO PARMETROS PARA LA GENERACIN
DE OTRAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARCTER GENERAL, Y PARA
SUPLIR LOS VACOS EN EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO.
LA RELACIN DE PRINCIPIOS ANTERIORMENTE ENUNCIADOS NO TIENEN CARCTER
TAXATIVO.

3. FUNCION INTEGRADORA: FUENTE FORMAL DEL DERECHO
Los principios generales irrumpen en el movimiento codificador como un remedio
ideal para llenar las lagunas del DERECHO legislado. El DERECHO PERUANO consagra
expresamente la FUNCION INTEGRADORA de los principios generales al haberlos
considerado como fuente subsidiaria, as tenemos que la CONSTITUCION de 1993, en
su artculo 139 dice:
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin judicial (...)
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.
EL CODIGO CIVIL PERUANO norma en el Artculo VIII del Ttulo Preliminar:
~ 23 ~

Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la
ley. En tales casos, deben aplicar los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO y,
preferentemente, los que inspiran el DERECHO PERUANO.

CARACTERIZACIN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
De lo expuesto, podemos indicar que los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO se
caracterizan por su DINAMICIDAD, SU INNOVACION y su EVOLUCION INCESANTE.
Se dice GENERALES porque no se refieren ya y solamente a un precepto concreto
sino que organizan y dan sentido a muchos. Son fruto de la propia vida jurdica, y es la
obra por excelencia de la jurisprudencia y de la doctrina en su intervencin recproca.

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Despus de esta breve introduccin sobre los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO,
debemos indicar que no han sido pocos los autores que han considerado desde los
albores del DERECHO ADMINISTRATIVO, que existen principios propios del DERECHO
ADMINISTRATIVO, y cuando hablamos de PRINCIPIOS GENERALES, siempre nos vamos
a referir a los de nuestra disciplina. Hecha esta aclaracin, podemos sealar la obra
clsica de GASTON JEZE, PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, en
la que confiesa que su ambicin es desprender de las normas jurdicas y de los fallos
jurisprudenciales, los principios jurdicos dominantes de la instituciones del DERECHO
ADMINISTRATIVO FRANCES. Rafael BIELSA en su Tratado y en Principios de DERECHO
ADMINISTRATIVO, destaca el valor de los principios en los cuales debe fundarse
slidamente el DERECHO ADMINISTRATIVO, razn por la cual deben ser preferidos, los
~ 24 ~

necesarios y tiles, en suma los elementales que por eso mismo son
fundamentales.
13

CONCEPTO
Podemos indicar que los PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO son un conjunto
de proposiciones fundamentales sectoriales que informan el DERECHO
ADMINISTRATIVO, es decir, se considera como tales los axiomas o mximas jurdicas
admitidas por el legislador como fundamento inmediato de sus disposiciones, en los
cuales se halla contenido su capital pensamiento89.

PRINCIPALES PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) PRINCIPIO DE LEGALIDAD
LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEBEN ACTUAR CON RESPETO A LA
CONSTITUCION, LA LEY Y AL DERECHO, DENTRO DE LAS FACULTADES QUE LE
ESTN ATRIBUIDAS YDE ACUERDO CON LOS FINES PARA LOS QUE LES FUERON
CONFERIDOS. (LEYN27444).

COMENTARIO:
Cuando tratamos de la FUNCION ADMINISTRATIVA, sealamos que constituye
una FUNCION DEL ESTADO que se realiza bajo un orden jurdico.
Esta idea es expresada, dndole un carcter de mayor generalidad por el
llamado PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que consiste en que ningn rgano del
Estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a una
disposicin general anteriormente dictada.

13
Es en 1945en virtud de determinados fallos del CONSEJO DE ESTADO DE FRENCIA, que por obra de la doctrina de ese pas
empieza a considerarse el tema en profundidad, recogindose la expresin principios generales del derecho en los textos de los
fallos ingresando estos trminos en forma oficial en el vocabulario jurdico del mximo tribunal administrativo francs.
~ 25 ~

El PRINCIPIO DE LEGALIDAD se puede entender desde dos puntos de vista:

a. DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, en cuyo caso su alcance es el de que
la norma en la que se funda cualquier decisin individual tiene que ser una
norma de carcter abstracta e impersonal.
b. DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL, significndose entonces que adems
de ser una ley desde el punto de vista material la norma que precede al
acto individual, debe tener tambin los caracteres de una ley desde el
punto de vista formal, es decir, que debe ser una disposicin expedida por
el PODER que conforme al rgimen constitucional est normalmente
encargado de la formacin de las leyes.

El principio de que ningn rgano del Estado puede realizar actos individuales
que no estn previstos o autorizados por disposicin general anterior, tiene en
todos los Estados modernos un carcter casi absoluto; pues salvo el caso de
facultad discrecional, en ningn otro caso y por ningn motivo es posible hacer
excepcin a este principio fundamental.

El principio de LEGALIDAD ES LA COLUMNA VERTEBRAL DE LA ACTUACION
ADMINISTRATIVA y como ello puede concebrselo como externo al DERECHO
ADMINISTRATIVO-PROCEDIMIENTO, constituyendo simultneamente la
condicin esencial para su existencia.

La LEGALIDAD es:
La cualidad de lo que es CONFORME a la ley;
La LEGALIDAD es la conformidad al DERECHO y es sinnimo de
REGULARIDAD JURIDICA.

b) PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.- LOS ADMINISTRADOS GOZAN DE
TODOS LOS DERECHOS Y GARANTAS INHERENTES AL DEBIDO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, QUE COMPRENDE EL DERECHO A EXPONER SUS ARGUMENTOS,
~ 26 ~

A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS Y A OBTENER UNA DECISIN MOTIVADA Y
FUNDADA EN DERECHO. LA INSTITUCIN DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
LA REGULACION PROPIA DEL DERECHO PROCESALCIVILES APLICABLE SLO EN
CUANTO SEA COMPATIBLE CON EL REGIMEN ADMINISTRATIVO. (LEY N 27444).

COMENTARIO:

El PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO, consiste, en que las Autoridades
Administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a las Leyes y al
DERECHO, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferida. La efectiva posibilidad de participacin del
administrado en el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO al cual tiene legtimo
inters.

Se manifiesta a travs de una serie de derechos del administrado frente a la
ADMINISTRACION PUBLICA y las correspondientes obligaciones de la
ADMINISTRACION PUBLICA frente al ADMINISTRADO. El principio del DEBIDO
PROCEDIMIENTO es la efectiva posibilidad de participacin en el procedimiento y
comprende un racimo de derechos, que comprende:
El DERECHO A EXPONER SUS ARGUMENTOS;
EL DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS, Y
ELDERECHO A OBTENERUNADECISION MOTIVADA YFUNDADA EN DERECHO.

c) PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO:
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.- LAS AUTORIDADES DEBEN DIRIGIR E
IMPULSAR DE OFICIO EL PROCEDIMIENTO Y ORDENAR LA REALIZACION O
PRACTICA DE LOS ACTOS QUE RESULTEN CONVENIENTES PARA EL
ESCLARECIMIENTO Y RESOLUCION DE LAS CUESTIONES NECESARIAS. (LEY N
27444).

~ 27 ~

Consiste: En mrito a la TUTELA DEL INTERES PUBLICO, se impone a la autoridad
administrativa el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la prctica
de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin
planteada.

El principio de IMPULSION DE OFICIO domina en el procedimiento administrativo;
en tanto el PRINCIPIO DISPOSITIVO O A INSTANCIA DE PARTE prevalece en el
proceso civil, sino que la regla general es que corresponde a la Autoridad
Administrativa, ejerciendo un derecho y a la vez un deber, ACTIVAR, ENCAUZAR EL
TRAMITE, DARLE CAUCE hasta su culminacin del procedimiento con la expedicin
de la correspondiente Resolucin.

Lo cierto es que el procedimiento debe ser rpido, de modo que en el tiempo ms
breve posible se llegue a una resolucin impecable.

Debe ser oportuno jurdicamente, poniendo trmino al caso suscitado, pero esta
exigencia no puede llevar a la Autoridad Competente a omitir el cumplimiento de
actos de las etapas del procedimiento necesario o a cumplirlos parcialmente.

d) PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD:
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- LAS DECISIONES DE LA AU-TORIDAD
ADMINISTRATIVA, CUANDO CREEN OBLIGACIONES, CALIFIQUEN INFRACCIONES,
IMPONGAN SANCIONES, O ESTA-BLEZCAN A LOS ADMINISTRADOS, DEBEN
ADAPTARSE DENTRO DE LOS LIMITES DE LA FACULTAD ATRIBUIDA Y MANTE-
NIENDO LA DEBIDA PROPORCION ENTRE LOS MEDIOS A EMPLEAR Y LOS FINES
PUBLICOS QUE DEBE TUTELAR, A FIN DE QUE RESPONDAN A LO ESTRICTAMENTE
NECESARIO PARA LA SATISFACCION DE SU COMETIDO. (LEY N 27444).

COMENTARIO:
Consiste: En que el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, como cauce formal de la
funcin materialmente administrativa debe respetar y observar el principio de
~ 28 ~

legitimidad, sin cuya presencia la actuacin estatal devendra ilegal o injusta.
Equilibrio entre lo que procura la ADMINISTRACION Y las formas escogidas para su
cumplimiento es decir, los ACTOS Y CONDUCTAS ESTATALES POSEAN UN
CONTENIDO JUSTO, RAZONABLE Y VALIOSO.
Por lo tanto, las decisiones de la Autoridad Administrativa cuando:

Creen obligaciones;
Impongan sanciones; o,
Establezcan restricciones a los administrados;

Deben de adoptarse:

DENTRO DE LOS LMITES DE LA FACULTAD ATRIBUIDA; y,
MANTENIENDO LA DEBIDA PROPORCIN ENTRE LOS MEDIOS A EM-PLEAR Y
LOS FINES PBLICOS QUE DEBA TUTELAR;

A fin de que respondan a lo estrictamente nectario para La satisfaccin de su
cometido.

e) PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD:
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS ACTAN
SIN NINGUNA CLASE DE DISCRIMINACIN ENTRE LOS ADMINISTRADOS,
OTORGNDOLES TRATAMIENTO Y TUTELA IGUALITARIOS FRENTE AL
PROCEDIMIENTO, RESOLVIENDO CONFORME AL ORDENAMIENTO JURDICO Y
CON ATENCIN AL INTERS GENERAL. (LEY N 27444).
Consiste: En no sacrificar la justicia a consideraciones personales, es decir, justa y
objetiva.
Igualdad: Por los principios de nuestra naturaleza estamos sometidos al mismo
deber, investidos del mismo derecho; deber de emplear nuestra libertad, nuestra
actividad personal, en el desarrollo de nuestra naturaleza; derecho a no ser
~ 29 ~

impedidos en el ejercicio legtimo de nuestras facultades y a no ser
arbitrariamente despojados de los resultados que l produce. La igualdad se funda
en lii Idntica naturaleza de todos los hombres. Por lo tanto, se exige a las
Autoridades Administrativas deben actuar sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, OTORGNDOLES TRATAMIENTO Y TUTELA IGUALITARIOS
FRENTE AL PROCEDIMIENTO, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico de la
Nacin y con atencin al inters general.
Para emitir los dictmenes e informes e expedir actos administrativos, cindose a
las normas establecidas, la Autoridad Administrativa debe aplicar el principio de
IMPARCIALIDAD.

f) PRINCIPIO DE INFORMALISIMO:
PRINCIPIO DE INFORMALISMO.- LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO DEBEN SER
INTERPRETADAS EN FORMA FAVORABLE A LA ADMISION Y DECISION FINAL DE LAS
PRETENSIONES DE LOS ADMINISTRADOS, DE MODO QUE SUS DERECHOS E
INTERESES NO SEAN AFECTADOS POR LA EXIGENCIA DE ASPECTOS FOR-MALES
QUE PUEDAN SER SUBSANADOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO, SIEMPRE QUE
DICHAEXCUSANO AFECTE DERECHOS DE TERCEROS O EL INTERS PBLICO.

Consiste:
En la carencia de FORMALIDADES ESCRITAS, debindose interpretar a favor del
administrado: Su contenido debe de interpretarse con espritu de benignidad.
Siempre es a favor del administrado."
El principio de INFORMALISMO tiende a que ste pueda lograr, superando los
inconvenientes de ndole formal, el dictado de una decisin legtima sobre el
fondo del asunto, que plantea o peticin ante la ADMINISTRACION PUBLICA.
Esta doctrina se ha venido aplicando en beneficio de los recurrentes, evitando que
por DEFECTO DE FORMA dejen de tramitarse recursos errneamente calificados
~ 30 ~

por el administrado. Se indica que las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, siempre que excusa no afecte
derechos de terceros o el INTERES PUBLICO.
TEXTO UNICO ORDENADO- D.S. N 002-94-IUS: LNGPA, normaba:
"Artculo 103.- El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente
no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca m
verdadero carcter.
Artculo 66.- Iniciado el procedimiento, la autoridad competente para l1
resolverlo podr adoptar las MEDIDAS PROVISIONALES O PRECAUTORIAS que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin I que se expida,
pero slo si cuenta con elementos de juicio suficientes para ft ello. No se
podrn dictar medidas provisionales o precautorias que puedan causar
perjuicios a los interesados.
Artculo 68.- El procedimiento se impulsa de oficio en todos sus trmites.
CUALQUIER OBSTACULO QUE SE OPONGA a la regular tramitacin del p1
proceso deber ser superado por el FUNCIONARIO COMPETENTE, sin I
necesidad de peticin de parte, quien adems, determinar la norma aplicable
al reclamo, aun cuando no haya sido invocada o la cita legal fuese errnea.
Artculo 46.- Cuando en cualquier momento del proceso se advierta que los
interesados no hubieran cumplido con todos los requisitos necesarios, la
ADMINISTRACION podr, de oficio, notificarlos, para que dentro de un plazo
prudencial puedan subsanar las omisiones.
El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO no puede concebirse como una carrera de
obstculos que ha de salvar el particular para conseguir la resolucin de un
expediente. Es indudable que todo PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, es por
esencia formal, es decir, se compone de una serie sucesiva de actos, que estn
~ 31 ~

revestidos de ciertos caracteres perceptibles, que permiten otorgarles una
configuracin determinada y que hacen, en nuestro caso, que la voluntad
administrativa adquiera el valor de un hecho externo.
En el DERECHO ADMINISTRATIVO el imperio de las formas es ms intenso por la
especial naturaleza del sujeto, del ente, que no crea ni manifiesta su voluntad ni
desarrolla la accin sino por medio de formas; ni opera, ni afirma su existencia, ni
es capaz sino por la representacin y en la forma establecida por la Ley.
En consecuencia, las FORMALIDADES que se impongan en el PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO deben ser moderadas, procurando salvar la judicidad de la
actuacin, pero nunca impuestas en una forma tal que lleguen a producir un
entorpecimiento de la accin administrativa, y mucho menos su suspensin o
paralizacin.
Deben exigirse las FORMAS requeridas para cada tipo de acto; pero deben
desecharse aquellas creadas por la rutina.
Las frmulas sacramentales no deben imponerse, las constancias de autenticidad
no deben multiplicarse innecesariamente, los requisitos deben ser los
imprescindibles para cada actuacin.
El INFORMALISMO, en el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, rige nicamente en
favor del ADMINISTRADO, que es quien puede invocar para s la elasticidad de las
normas de procedimientos, mientras que la ADMINISTRACION no puede eludir,
vlidamente, el cumplimiento de las formas que el ordenamiento legal le haya
impuesto.
El excesivo FORMALISMO lleva a transformar al expediente administrativo, al
trmite burocrtico, tomndose como un objeto en s mismo y no en un medio
apto para arribar a la decisin oportuna y legtima que corresponde esperar de la
administracin.

~ 32 ~

g) PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD.- EN LA TRAMITACION
DELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, SE PRESUME QUE LOS DOCUMENTOS Y
DECLARACIONES FORMULADAS POR LOS ADMINISTRADOS EN LA FORMA
PRESCRITA POR ESTA LEY, RESPONDEN ALA VERDAD DELOS HECHOS QUE ELLOS
AFIRMAN. ESTA PRESUNCION ADMITE PRUEBA EN CONTRARIO.
Consiste: En liberar de la prestacin de documentos y aceptando en restitucin de
los mismos las declaraciones hechas por el interesado o un representante suyo
con poder suficiente. La ADMINISTRACION PUBLICA no fiscaliza l previamente,
pero s con posterioridad. Se sanciona la falsedad.
La PRESUNCION DE VERACIDAD, consiste, pues, en suponer que los usuarios de la
ADMINISTRACION PUBLICA, los administrados, exponen o manifiestan la verdad,
admite prueba en contrario (presuncin juris tantum).
En la tramitacin del PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.
14

h) PRINCIPIO DE CONDUCTAPROCEDIMENTAL:
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL.- LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA,
LOS ADMINISTRADOS, SUS REPRESENTANTES O ABOGADOS Y, EN GENERAL,
TODOS LOS PARTCIPES DEL PROCEDIMIENTO, REALIZAN SUS RESPECTIVOS ACTOS
PROCEDIMENTALES GUIADOS POR EL RESPETO MUTUO, LA COLABORACION Y LA
BUENA FE. NINGUNA REGULACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PUEDE INTERPRETARSE DE MODOTAL QUEAMPARE ALGUNA CONDUCTA CONTRA
LABUE- NAFE PROCESAL.

14
Surge de este principio la figura de FEDATARIO se encarga personalmente y previo cotejo, bsicamente, de:
a) Comprobar, certificar y/o autentificar la fidelidad de la reproduccin de un documento original, a efectos de su
utilizacin en cualquier procedimiento administrativo a seguirse en su propia entidad; y,
b) Certificar firmas en los trmites administrativos de su propia entidad previa verificacin de la identidad del suscriptor.
~ 33 ~

Consiste: En que el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO debe de desenvolverse en
una forma tal, que ni los ADMINISTRADOS ni la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
puedan incurrir en actitudes que resulten contrarios al decoro y buen orden que
debe imperar en el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Debe reinar el RESPETO
MUTUO, LA COLABORACION Y LA BUENA FE.
Se debe evitar el uso de expresiones ofensivas, inadecuadas, o incurrir en
actitudes que no se concilien con la seriedad y mutuo respeto que son propios de
todo PROCEDIMIENTO y constituyan trasgresiones que perturben la buena marcha
del PROCEDIMIENTO.

Las faltas al decoro y a la buena fe del PROCEDIMIENTO en la que participen los
funcionarios y/o servidores pblicos, sern reprimidas con arreglo al rgimen
disciplinario del rgimen laboral pblico.

i) PRINCIPIO DE CELERIDAD:
PRINCIPIO DE CELERIDAD - QUIENES PARTICIPAN EN EL PROCEDIMIENTO DEBEN
AJUSTAR SU ACTUACION DE TAL MODO QUE SEDOTE ALTRMITE DE LA MAXIMA
DINMICA POSIBLE, EVI-TANDO ACTUACIONES PROCESALES QUE DIFICULTEN SU
DESENVOLVIMIENTO O CONSTITUYAN MEROS FORMALISMOS, A FIN
DEALCANZARUNADECISION EN TIEMPO RAZONABLE, SIN QUE ELLO RELEVE A LAS
AUTORIDADES DEL RESPETO AL DEBIDO PROCEDIMIENTO O VULNERE EL
ORDENAMIENTO. (LEY N27444).

Consiste: Los procedimientos deben ser rpidos, de modo que en el tiempo ms
breve posible se llegue a una resolucin fundada, que ponga trmino al caso
suscitado.

Esta celeridad de los PROCEDIMIENTOS interesa, en primer trmino, a la
ADMINISTRACIN PUBLICA, que al alcanzar una pronta decisin, puede actuar
inmediatamente, en un sentido dado, cumpliendo as su cometido.

~ 34 ~

Pero la rapidez de los PROCEDIMIENTOS Teresa, tambin, a los ADMINISTRADOS,
quienes, si aqullos se dilataran demoraran, podran llegar a comprobar que sus
derechos e intereses legtimos se diluyen, se pierden, o carecen ya de inters
prctico. En virtud de este principio, las autoridades impulso oficioso de los
procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para
actuaci0nes en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello
releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y
pruebas de los interesados. En sntesis, se quiere que la ADMINISTRACION
PUBLICA se pronuncie en oportuna.

Junto al principio de imparcialidad, se debe aplicar el impulso de Oficio, de
procedimiento administrativo en todos sus trmites o a peticin de parte, a fin de
que concluya cuanto antes, sin festinaciones.

j) PRINCIPIO DE EFICACIA
PRINCIPIO DE EFICACIA.- LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEBEN HACER PREVALECER EL CUMPLIMIENTO Y LA FINALIDAD DEL ACTO
PROCEDIMENTAL, SOBRE AQUELLOS FORMALISMOS CUYA REALIZACION NO
INCIDA EN SU VALIDEZ, NO DETERMINEN ASPECTOS IMPORTANTES EN LA
DECISION FINAL, NO DISMINUYAN LAS GARANTAS DEL PROCEDIMIENTO, NI
CAUSEN INDEFENSION A LOS ADMINISTRADOS. EN TODOS LOS SUPUESTOS DE
APLICACION DE ESTE PRINCIPIO, LA FINALIDAD DEL ACTO QUE SE PRIVILEGIE
SOBRE LAS FORMALIDADES NO ESENCIALES DEBER AJUSTARSE AL MARCO
NORMATIVO APLICABLE Y SU VALIDEZ SER UNA GARANTA DE LA FINALIDAD
PBLICA QUE SE BUSCA SATISFACER CON LA APLICACION DE ESTE PRINCIPIO.
(LEY N 27444).

COMENTARIO:

EFICACIA, significa actividad y poder de obrar y EFICAZ significa activo, poder
para obrar, que logra hacer efectivo un intento o propsito.
~ 35 ~

Es pues, fundamento bsico para el DERECHO ADMINISTRATIVO, la tendencia a la
prosecucin del CAMINO DE LLEGAR HASTA EL FIN o DECISION FINAL, EFICAZ Y
JUSTA, que constituye el objetivo al que se ordena toda la ADMINISTRACIN para
dar un SERVICIO PUBLICO EFICAZ.

CONSISTE:
En hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y objetivos de los actos
procedimentales y hechos administrativos sobre las formalidades no
relevantes, aplicando criterios de economa y flexibilidad en favor del
administrado.
Es la superacin de cualquier obstculo o dificultad sin necesidad de peticin
de parte y aun cuando las citas legales fueren errneas. Se debe llegar al
resultado Administrativo en los plazos previstos: Oportunidad en el
cumplimiento de fines y objetivos (cualitativos), as como alcanzar metas
(cuantitativas).

VICTOR R. ANACLETO GUERRERO
15
manifiesta:
EFICACIA: Para el maestro GUSTAVO BACACORZO eficacia significa que cualquier
dificultad u obstculo deber ser superado, sin esperarse la accin de parte y aun
cuando las citas legales fueren errneas
16
. JUAN MORON URBINA al respecto dice,
consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y objetivos de los actos y hechos
administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de economa
y flexibilidad en favor del administrado.

k) PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL. EN EL PROCEDIMIENTO, LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA COMPETENTE DEBER VERIFICAR PLENAMENTE LOS HECHOS
QUE SIRVEN DE MOTIVO A SUS DECISIONES, PARA LO CUAL DEBER ADOPTAR

15
ANACLETO GUERRERO, Victor R. Ob. Cit. Pg. 46.
16
BACACORZO, Gustavo, ley de procedimiento administrativo. Ob. Cit. pg. 19
~ 36 ~

TODAS LAS MEDIDAS PROBATORIAS NECESARIAS AUTORIZADAS POR LA LEY, AUN
CUANDO NO HAYAN SIDO PROPUESTAS POR LOS ADMINISTRADOS O HAYAN
ACORDADO EXIMIRSE DE ELLAS. EN ELCASO DE PROCEDIMIENTOS TRILATERALES
LAAUTORIDAD ADMINISTRATIVA ESTAR FACULTAD A VERIFICAR POR TODOS LOS
MEDIOS DISPONIBLES LA VERDAD DE LOS HECHOS QUE LE SON PROPUESTOS POR
LAS PARTES, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE UNA SUSTITUCION DEL DEBER
PROBATORIO QUE CORRESPONDE A STAS. SIN EMBARGO, LAAUTORIDAD
ADMINISTRATIVA ESTAR OBLIGAD A EJERCER DICHA FACULTAD CUANDO SU
PRONUNCIAMIENTO PUDIERA INVOLUCRAR TAMBIN EL INTERS PBLICO.

EXPLICACION:

En esfera administrativa, lo que importa es que se lleguen a precisar los HECHOS,
tal cual stos son, con total prescindencia de que tales hechos hayan sido alegados
y probados por los administrados, o admitidos o negados por stos.
Por ello, no tiene valor, en el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, que el
interesado, por propia conveniencia, acepte como real un hecho o circunstancia
no ocurrido, u omita hacer mencin de hechos o condiciones que efectivamente
se produjeron.
La ADMINISTRACION, dejando de lado el panorama que pretenda ofrecerle el
administrado, DEBE EXCLARECER LOS HECHOS, CIRCUNSTANCIAS y CONDICIONES,
tratando por todos los medios admisibles, de precisarlos en su real configuracin,
para luego, sobre ellos, poder fundar una efectiva decisin La VERDAD MATERIAL
debe predominar, con exclusin de cualquier otro consideracin
17
.
Debemos afirmar, que la accin de la ADMINISTRACION PUBLICA no est dirigida,
solamente, a satisfacer el inters particular, sino que tambin y principalmente
debe estar encaminada al logro de FINALIDADES DE INTERES PBLICO, a la
SATISFACCION DE UN INTERES GENERAL, del que participa propio inters
administrativo
18
.

17
ESCOLA, Hctor Jorge. Ob. Cit. Pg. 126 - 127
18
GORDILLO, Agustn. PROCEDIMIENTO Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS, Buenos Aires, 1964. pg. 27 - 28
~ 37 ~

Como afirma BARTOLOME FIORINI
19
en el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
debe de cumplirse el objeto de determinar la VERDAD ADMINISTRATIVA, aplicarla
y ejecutarla, tratando de satisfacer con eficacia los INTERESES PUBLICOS,
respetando las situaciones particulares de los administrados.

l) PRINCIPIO DE PARTICIPACION
PRINCIPIO DE PARTICIPACION.- LAS ENTIDADES DEBEN BRINDARLAS
CONDICIONES NECESARIAS A TODOS LOS ADMINISTRADOS PARA ACCEDER A LA
INFORMACION QUE ADMINISTREN, SIN EXPRESION DE CAUSA, SALVO AQUELLAS
QUE AFECTAN A LA INTIMIDAD PERSONAL, LAS VINCULADAS A LA SEGURIDAD
NACIONAL O LAS QUE EXPRESAMENTE SEAN EXCLUIDAS POR LEY; Y EXTENDER LAS
POSIBILIDADES DE PARTICIPACION DE LOS ADMINISTRADOS Y DE SUS
REPRESENTANTES, EN AQUELLAS DECISIONES PUBLICAS QUE LES PUEDAN
AFECTAR, MEDIANTE CUALQUIER SISTEMA QUE PERMITA LA DIFUSIN, EL
SERVICIO DE ACCESO A LA INFORMACION Y LA PRESENTACIN DE OPININ.

CONSISTE:

En el reconocimiento del derecho ciudadano, independientemente de un
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO particular, a formular quejas o sugerencias
sobre la actuacin de la ADMINISTRACION en el servicio pblico y aun para asumir
su gestin.
Los mejores argumentos sobre este PRINCIPIO DE PARTICIPACIN son las normas
CONSTITUCIONALES:

Artculo 2.- TODA PERSONA TIENE DERECHO: (...)

5) A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera ya recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto

19
FIORINI, Bartolom A. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y RECURSO JERARQUICO. Buenos Aires. 1871. Pg. 58 - 59
~ 38 ~

bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del fiscal de la
nacin, o de una comisin investigadora del congreso con arreglo a ley y siempre
que se refieran al caso investigado.
20) a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta
tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de
las fuerzas armadas y de la polica nacional slo pueden ejercer individualmente el
derecho de peticin. (Constitucin poltica de 1993).

m) PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.- LOS TRMITES ESTABLECIDOS POR LAAUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEBERN SER SENCILLOS, DEBIENDO ELIMINARSE TODA
COMPLEJIDAD INNECESARIA, ES DECIR, LOS REQUISITOS EXIGIDOS DEBERN SER
RACIONALES Y PROPORCIONALES A LOS FINES QUE SE PERSIGUE CUMPLIR.
(LEYN027444).

CONSISTE:

El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO debe ser simple, sencillo, desterrando la
frondosidad y complejidad administrativa. Esto significa:
En facilitar la RECTIFICACION, en cualquier estado del procedimiento.
En dotar de sencillez al PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO buscando evitar
su complicacin por cualquier aspecto riguroso de la secuencia
procedimental.

SIMPLICIDAD significa SENCILLO, sin duplicar, sin reforzar. Para el DERECHO
ADMINISTRATIVO significa FACILITAR toda la tramitacin administrativa
incluyendo la rectificacin, cualquiera sea el estado de la causa.
EL PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD tiene por objeto unificar el procedimiento en la
ADMINISTRACION PUBLICA, y est referido a evitar mecanismos complejos que
impidan el acceso del administrado comn a los rganos administrativos o que
~ 39 ~

dificultan su colaboracin y defensa. A esto tienden la informacin orgnica y la
simplificacin de formas.
Los trmites establecidos por la Autoridad Administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y debern ser proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
No se trata, pues, de una simple expresin de buenos deseos de los legisladores,
sino de una verdadera norma jurdica que habilita a la ADMINISTRACION PUBLICA
para adoptar cuantas medidas estime convenientes para que en la prctica se
logren las finalidades en ella propuestas.

n) PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEBER
ESTABLECER REQUISITOS SIMILARES PARA TRMITES SIMILARES. GARANTIZANDO
QUE LAS EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS GENERALES NO SERAN CONVERTIDOS
EN LA REGLA GENERAL. TODA DIFERENCIACION DEBER BASARSE EN CRITERIOS
OBJETIVOS DEBIDAMENTE SUSTENTADOS.

CONSISTE:

En la aplicacin: REQUISITOS SIMILARES para TRMITES SIMILARES, y que las
excepciones a los principios generales no se conviertan en regla general, por lo
tanto, todo trmite que se aleje de los requisitos similares debern basarse en
criterios objetivos debidamente sustentados por la ADMINISTRACION.
El EXPEDIENTE es el conjunto de papeles, documentos y otras pruebas o
antecedentes que pertenecen a un asunto o negocio relacionado con oficinas
pblicas o privadas.

~ 40 ~

o) PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.- LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEBER
BRINDAR A LOS ADMINISTRADOS O SUS REPRESENTANTES INFORMACIN VERAZ,
COMPLETA Y CONFIABLE SOBRE CADA TRAMITE, DE MODO TAL QUE A SU INICIO,
EL ADMINISTRADO PUEDATENER UNA CONCIENCIA BASTANTE CERTERA DE CUAL
SER EL RESULTADO FINAL QUE SE OBTENDR.

CONSISTE:
La informacin que debe brindar la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, sobre los
documentos, antecedentes, estudios dictmenes, opiniones, datos estadsticos,
que tengan en su poder, deben ser suministrados a los particulares que as lo
soliciten, de tal modo que a su inicio, el ADMINISTRADO pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendra en su
pretensin. Esto le dar al ADMINISTRADO oportunidad de preparar su defensa, si
fuere el caso PREDILECCIN, significa: Cario especial con que se distingue a una
persona o cosa entre otras.

HCTOR JORGE ESCOLA
20
indica:

En esta materia debe regir la obligacin de exhibir al ADMINISTRADO, en forma
completa, las actuaciones, aun las que se declaren reservadas, confidenciales o
secretas, con la sola consecuencia de que en estos casos se deber exigir al
interesado el cumplimiento de los recaudos de seguridad que sean procedentes,
bajo sistemas de restriccin y responsabilidad

p) PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES:
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES. LA TRAMITACIN DE
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SE SUSTENTAR EN LA APLICACIN DE
LA FISCALIZACIN POSTERIOR, RESERVNDOSE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA,
EL DERECHO DE COMPROBAR LA VERACIDAD DE LA INFORMACION PRESENTADA,

20
ESCOLA, Hctor Jorge, Ob. Cit. Pg. 146
~ 41 ~

EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD SUSTANTIVA Y APLICAR LAS SANCIONES
PERTINENTES EN CASO QUE LA INFORMACIN PRESENTADA NO SEA VERAZ.

CONSISTE:

En el PODER FISCALIZADOR que tiene la ADMINISTRACIN PUBLICA A POSTERIORI,
de comprobar la veracidad de la informacin presentada por el ADMINISTRADO.
Es la facultad de vigilancia, verificacin, control, comprobacin y, en generala
dcese del conjunto de medios adoptados para evitar y/o detectar dentro de kJ
posible, la veracidad de la informacin presentada por el ADMINISTRADO,
Toda informacin presentada por el ADMINISTRADO a la ADMINISTF^B CION
PUBLICA est sujeta a FISCALIZACION POSTERIOR, o sea, a la aprobacin de su
veracidad, su integridad, legalidad, eficacia y eficiencia.
La ADMINISTRACION PUBLICA se reserva el derecho de aplicar las sanciones
pertinentes en caso de que la informacin presentada no sea veraz.

q) OTROS PRINCIPIOS

1. Publicidad y notificacin:

CONSISTE:
Es la obligacin de la ADMINISTRACION PUBLICA' mar a los administrados, ya
sea oral o en forma escrita, sobre sus fines, competencias, funcionamiento,
servicios que presta, tramitaciones que realiza, ubicaciones de las oficinas,
horarios.
Se ha regulado, que los expedientes administrativos se conservarn en la
secretaria correspondiente en donde podrn ser examinados por las partes o
sus abogados.

El T.U.O.D.S.N 002-94-IUS, LINGPA normaba:

~ 42 ~

Artculo 52.- los interesados o sus apoderados en un expediente
administrativo tendrn derecho a conocer, en cualquier momento, el estado
de su tramitacin, recabando la oportuna informacin de las oficinas
correspondientes.

Artculo 34.- En todas las oficinas administrativas se informar al pblico
acerca de los fines, competencia y funcionamiento de sus distintos rganos y
servicios, as como sobre la tramitacin de expedientes, diagramas de
procedimientos, organigramas, indicacin sobre la localizacin de
dependencias y horarios de trabajo.

2. Igualdad:

CONSISTE:
En suponer un tratamiento igual o idntico para situaciones iguales, de lo
contrario toda accin procedimental puede ser anulada.
La razn es que por los PRINCIPIOS de nuestra naturaleza estamos someta dos
al mismo deber, investidos del mismo derecho, as pues, la igualdad consiste
en la posesin de atributos comunes por todos los miembros de una sociedad.
De ello inferimos que la igualdad se funda originariamente en la idntica
naturaleza de todos los hombres, lo que, a su vez, ha determinado que las
leyes igualen su condicin en la vida civil.
Nosotros nos referimos a la igualdad poltica, que consiste en la posesin! de
todos los derechos mediante los cuales el ciudadano participa en la formacin
del gobierno y de las leyes.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU:

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.
~ 43 ~

3. Instancia plural o de doble instancia

CONSISTE:
Todo procedimiento y todo proceso puede ser conocido y niveles jerrquicos
sucesivos, cuando menos excepcionalmente por equivalentes, pero
ficticiamente uno superior al otro. Siempre dos decisiones mnimas.

CONTITUCION POLITICA DEL PERU:
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: pluralidad
de instancias...

4. Principio de la doble va

CONSISTE:

No hay asunto administrativo que no pueda dejar de conocer y resolver
sucesiva y jurisdiccionalmente, salvo norma legal expresa en contrario.
De esta manera, la va administrativa es primera, previa o provisional; la va
jurisdiccional es la segunda y definitiva, consecuentemente, el presupuesto de
va es el AGOTAMIENTO de la primera de ellas.

CONSTITUCION POLITICA DEL PER:

Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son
^Susceptibles de impugnacin mediante la ACCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA. Concordancia: Ley General de Normas de Procedimientos
Administrativos: T.U.O D.S. N 002-94-JUS: Artculos 8 y 114.

~ 44 ~

5. Escrituriedad

CONSISTE:

Consagra el carcter eminentemente escrito del Procedimiento administrativo.
Es la regla extrnseca del procedimiento. El DERECHO ADMINISTRATIVO es, por
regla general, escrito, siendo la ORALIDAD una excepcin. La ESCRITURIEDAD
se justifica por cuanto permite una mejor apreciacin de los hechos y
circunstancias presentes en la situacin sobre la que Versa el DERECHO
ADMINISTRATIVO. Adems ofrece una mayor posibilidad be revisin
administrativa y jurisdiccional de la decisin adoptada. El PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO es escrito en la generalidad de los pases, sa es, tambin, la
tendencia imperante en nuestro pas, donde rige el PRINCM PIO DE
ESCRITURIEDAD, como norma comn.

LEY GENERALDE NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
D.S. N 002-94-JUS, normaba:

Artculo 58.- El expediente administrativo empezar con el primer escrito del
interesado o con la orden del funcionario competente, cuando se indica de
oficio; y se seguirn agregando al expediente, por estricto orden cronolgico,
los documentos, escritos y dems actuados, debidamente foliados, cuidando
de formar con todos ellos un solo cuerpo. La folicacin deber hacerse con
nmeros y letras.

Cada expediente llevar una cartula con los datos inherentes al procedi-1
miento. Concordancia: Ley General de Normas de Procedimientos
Administrativos: T.U.O D.S. N 002-94-JUS: Artculos 33; 36; 56, 58.

La expresin escrita debe ser correcta, concreta y gramatical.

~ 45 ~

6. Principio de unicidad de autos

CONSISTE:

Un solo expediente para cada caso, ello confiere seguridad para actuar de la
Administracin

7. Principio de cosa decidida

CONSISTE:

Por cuanto las resoluciones y actos administrativos, no tienen fuerza de COSA
JUZGADA, porque no hay juzgamiento en lo administrativo, pues los actos
administrativos pueden siempre ser enervados y an de carecer de efectos por
decisin jurisdiccional. En el procedimiento administrativo slo se decide sobre
actividad que le es propia a la Administracin Pblica.

Se recomienda desempear las funciones con HONESTIDAD, EFICACIA,
LABORIOSIDAD, con vocacin de servicio y conducirse con dignidad en el
desempeo del cargo y en la vida social como Servidores de la Nacin.

8. In dubio pro actione

CONSISTE:

IN DUBIO PRO ACTIONE postula en favor de la mayor garanta la interpretacin
ms favorable al EJERCICIO DEL DERECHO DE LA ACCON y, por tanto, en el
sentido de asegurar, dentro de lo posible y ms all de las dificultades de
ndole formal, una decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del
PROCEDIMIENTO.

~ 46 ~

EDUARDO GARCIA DE ENTERRA
21
afirma:

El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO no ha sido concebido por el legislador
como una carrera de obstculos cuya superacin sea requisito necesario para
la adopcin de la resolucin final, sino como UN CAUCE ORDENADO capaz de
garantizar la legalidad y el acierto de aqulla dentro del ms absoluto respeto
a los derechos de los particulares. Pertenece, pues, a la esencia misma de la
institucin la tendencia a la prosecucin del camino en que el
PROCEDIMIENTO consiste hasta llegar a esa decisin final, eficaz y justa, que
constituye el objetivo al cual se ordenan todos los requisitos y trmites
intermedios...en caso de duda deba resolverse sta en el sentido ms
favorable a la continuacin del PROCEDIMIENTO hasta su Conclusin final.

CARACTERISTICAS Y REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

MIGUEL ACOSTA ROMERO
22
expone en forma clara las caractersticas y requisitos del
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Debemos hacer una separacin entre el PROCEDIMIENTO DEADMINIM TRAGON
INTERNA y GESTION DE LA ADMINISTRACION, que, en nuestra opinin, debe reunir las
siguientes caractersticas:
1. Actuacin de oficio (inquisitivo).
2. Forma escrita.
3. Rapidez de procedimientos y tcnicas,
4. Flexibilidad.
5. Actuacin bajo el principio de legalidad, y
6. Rapidez en las resoluciones.

21
GARCA DE ENTERRIA Eduardo. CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Citado por EMILIO FERNANDEZ VASQUEZ, Ob. Cit. Pg.
610
22
ACOSTA ROMERO, Miguel, Ob. Cit. Pg. 689-670
~ 47 ~

Por otra parte, el procedimiento en el que intervengan los particulares, creemos que
debe llenar, de acuerdo con el inters pblico que se persiga, determinados
requisitos que son, que sea por escrito, motivado y que d al particular la garanta de
audiencia.
Que se realice por medio de los rganos competentes, llenando las formalidades que
el DERECHO exija para cada caso, por los motivos previstos en la ley y con el
contenido y finalidad que la misma haya designado para cada caso.
Diversos autores estiman debiera permitirse al particular, de acuerdo con las ideas
de NARCISO BASSOLS, mencionado por GABINO FRAGA, lo siguiente:
1. Que el afectado tenga conocimiento de la iniciacin del procedimiento;
2. Del contenido de la cuestin que va a debatirse;
3. De las consecuencias que se producirn en caso de prosperar la accin
intentada;
4. Que se le la oportunidad de presentarse;
5. Que se organice un sistema de comprobacin para que el que afirme una I
cosa, la pruebe y el que la niegue, tambin;
6. Agotada la tramitacin, que se d tambin oportunidad a las partes de
alegar, y
7. Que el procedimiento concluya invariablemente con una resolucin que
decida las cuestiones debatidas...
Puede apreciarse que este PROCEDIMIENTO sera copia del jurisdiccional. Adems, de
lo anterior, consideramos que el derecho a la legalidad de los actos de la
Administracin Pblica del que deben gozar los administrados se integra por una
serie de derecho como son:
1. EL DERECHO A LA COMPETENCIA.
2. EL DERECHO A LAFORMA.
3. EL DERECHO AL MOTIVO, Y
4. EL DERECHO A LA LEGALIDAD (fundamentacin).
~ 48 ~

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS Y LA SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
CONCEPTO DE TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, es el documento de gestin
institucional creado para brindar a los administrados o ciudadanos en general la
informacin sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante las
entidades (artculo 4r del Decreto Supremo N
9
079-2007-PCM).
a) Base legal
El Texto nico de Procedimientos Administrativos se rige por el Captulo I del Ttulo II
de la Ley N
9
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. '
- Ley N
9
29060 del Silencio Administrativo.
- Decreto Supremo N
9
079-2007-PCM, Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin
del TUPA y disposiciones para el cumplimiento de la Ley del silencio administrativo.

RGANO RESPONSABLE DE LA ELABORACIN DEL TUPA
Conforme al captulo I del Ttulo I artculos 5
a
al 8
a
de la Ley N
e
29060 respecto al
rgano responsable de la elaboracin del TUPA se indica lo siguiente:

a) rgano responsable de la elaboracin del TUPA
La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA de las entidades
estar a cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento o quien haga
sus veces.
~ 49 ~

b) Del responsable de la elaboracin del sustento legal y tcnico
El responsable de las funciones de planeamiento, o de quien haga sus veces, es el
encargado de elaborar el sustento tcnico de cada uno de los procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA.
Los procedimientos deben observar el principio de legalidad tal como dispone el
artculo 36
a
de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Para tal efecto, la
Oficina de Asesora jurdica de la Entidad o quien haga sus veces, deber sustentar
ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA la base legal de los
procedimientos contenidos en el TUPA de la entidad y su calificacin en cada caso.

c) Del responsable de la elaboracin del sustento de los costos
El responsable de la Oficina de Administracin y Finanzas de cada entidad o quien haga
sus veces, en el caso de los procedimientos administrativos que no tengan la condicin
de gratuitos, debern sustentar ante el rgano responsable de la elaboracin del
TUPA, los costos de cada procedimiento administrativo y los derechos de tramitacin
que se establezcan en el TUPA.

d) Del contenido de los sustentos legal y tcnico
Para la elaboracin del TUPA las Entidades debern tener en cuenta las disposiciones
contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, la Ley del Silencio
Administrativo y los lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado y los presentes
lineamientos.
Para fines de la sustentacin del TUPA las entidades debern:
1. Identificar las normas que determinan las competencias de la Entidad y los
procedimientos administrativos a su cargo que deben seguir los administrados.
Para tal efecto deber identificar el sustento legal dcada procedimiento y
evaluar los requisitos que deben cumplir los administrados para la tramitacin
de cada procedimiento.
~ 50 ~

2. Evaluar si los requisitos establecidos por cada trmite son necesarios, aportan
valor y suministran informacin indispensable al objetivo del trmite, as corno
est fundamentado en razones tcnicas y legales respecto de la regulacin
general materia del trmite.
3. Definir respecto de cada uno de los procedimientos su calificacin precisando si
son de aprobacin automtica o de evaluacin previa y, en este ltimo caso, el
plazo mximo de tramitacin y si corresponde la aplicacin del silencio
administrativo positivo o negativo.
4. Slo en caso de procedimientos sujetos a plazos con aplicacin del silencio
administrativo negativo se debe consignar una breve explicacin que sustente
de dicha calificacin, teniendo en cuenta los supuestos a que se refiere la
primera disposicin transitoria complementaria y final de !a Ley N
9
29060.
5. Identificara la autoridad competente para pronunciarse en cada instancia de
cada procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
6. Identificar la norma que ha aprobado el derecho de tramitacin que se cobra
en cada procedimiento.
7. Identificar los costos asociados a cada procedimiento o servicio prestado en
exclusividad y el monto resultante del derecho de tramitacin a cobrar al
administrado. Para dicho efecto, las entidades debern utilizar la metodologa
aprobada mediante Resolucin Jefatura N 087- 95-INAP/DT5 que aprueba la
Directiva Ns001-95-INAP/DTSA Pautas metodolgicas para la fijacin de
costos de los procedimientos administrativos y llenar la informacin
respectiva en el formato de sustentacin tcnica a que se refiere el inciso 9 del
presente artculo.
8. Llenar el formato de sustentacin legal y tcnica de procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA que se adjunta al presente.' Dicho
Formato debe ser llenado conforme su instructivo y lo sealado en sus anexos
1 y 2 que se adjuntan. Dicho formato debe ser suscrito por los responsables a
que se refieren los artculos 5S, 6S y 7S, Y de los presentes lineamientos,
~ 51 ~

debiendo actualizarse de manera permanente, as como reflejar los
procedimientos administrativos vigentes de la Entidad.
9. Los Anexos 1 y 2 del Formato de sustentacin legal y tcnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA debern estar a
disposicin de pblico en general para lo cual debern publicarse en el portal
electrnico de la entidad.

DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA Y CONTENIDO DEL TUPA

a) Respecto a la documentacin sustentatoria
La documentacin sustentatoria a que se refiere el artculo 12 de los presentes
lineamientos, as como el formato de su tentacin legal y tcnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA debidamente
actualizados, estarn a disposicin de la secretaria de gestin pblica de la
presidencia del consejo de ministros y la comisin de acceso al mercado del
instituto nacional de defensa de la competencia y de la proteccin de la
propiedad intelectual INDECOPI, en caso sea requerida por dichas instancias
en un plazo no mayor de cinco das hbiles desde que se efectu el
requerimiento, bajo responsabilidad del titular de la entidad.

b) Contenido del TUPA
El contenido de las entidades debe establecer de manera clara todos los
procedimientos administrativos, incluidos los recursos administrativos, as
como los servicios prestados en exclusividad.
Cada entidad deber aprobar un solo TUPA. En ese sentido, los procedimientos
administrativos de las oficinas desconcentradas debern incluirse en el TUPA
de la entidad.

~ 52 ~

REVISIN DEL TUPA
- En el caso de los TUPA de la presidencia del consejo de ministros y de los
ministerios, previamente a su aprobacin, debern contar con la opinin de la
secretaria de gestin pblica de la presidencia del consejo de ministros.
- En el caso de los TUPA de los organismos pblicos descentralizados del
gobierno nacional, incluidos aquellos adscritos a la presidencia del consejo de
ministros, previamente a su aprobacin, debern contar con la opinin de la
oficina general de planeamiento y presupuesto del ministerio al cual se
encuentran adscritos.
- En el caso de los TUPA de los gobiernos regionales y locales, previamente a su
aprobacin, debern contar con la opinin favorable de la gerencia regional y
de la gerencia municipal, respectivamente.
- En el caso de los TUPA de los organismos pblicos descentralizados de los
gobiernos regionales y locales, previamente a su aprobacin debern contar
con la opinin de la oficina de planeamiento presupuesto, o quien haga sus
veces del gobierno regional o del gobierno local al cual se encuentra adscritos.
- En el caso de los TUPA de las dems entidades, previamente a su aprobacin,
debern contar con la opinin favorable de la secretara general o del rgano
que haga sus veces.
Para fines de la opinin previa a la aprobacin del TUPA, se deber requerir la
presentacin de la documentacin complementaria que resulte necesaria.

APROBACIN DEL TUPA
a) Aprobacin del TUPA
Las entidades deben aprobar su TUPA como sigue:
Presidencia del consejo de ministros, ministerios,
organismos pblicos descentralizados y otros
organismos pblicos con calidad de peligro
presupuestal, adscritos a la presidencia, del consejo
Decreto supremo.
Refrendado con el titular
del sector.
~ 53 ~

de ministros o a los ministerios, con independencia de
la denominacin formal que las normas les
reconozcan.
Poder judicial, ministerio pblico, jurado nacional de
elecciones, oficina nacional de procesos electorales,
registro nacional de identificacin y estado civil,
consejo nacional de la magistratura, defensora del
pueblo, contralora general de la repblica, tribunal
constitucional, universidades pblicas,
superintendencia de banca, seguros y administradoras
privadas de fondos de pensiones y el banco central de
reserva del Per.
Resolucin del titular de la
entidad
Gobierno regional y sus organismos pblicos
descentralizados (incluido los procedimientos de las
direcciones regionales sectoriales)
Ordenanza regional
Gobiernos locales (municipalidades) y sus organismos
pblicos descentralizados.
Ordenanza municipal

b) Procedimientos a cargo de las direcciones regionales sectoriales

Los procedimientos a cargo de las direcciones regionales sectoriales que forman parte
de los gobiernos regionales deben incluirse en el TUPA del gobierno regional al que
pertenezcan.

Para dicho efecto, los gobiernos regionales y locales debern considerar los
procedimientos y denominacin. Segn la relacin que apruebe cada ministerio, en la
que se establecern requisitos mximos de los procedimientos.

~ 54 ~

PUBLICIDAD Y DIFUSIN DEL TUPA

a) Publicidad del TUPA

- El TUPA de las entidades del gobierno nacional, incluyendo a los de sus
organismos pblicos descentralizados, organismos constitucionalmente
autnomos y dems poderes del estado, debern ser publicados
conjuntamente con las normas que los aprueban en el diario oficial El peruano.
- El TUPA de los gobiernos regionales incluyendo a los de sus organismos
pblicos descentralizados debern ser publicados conjuntamente con las
normas que los aprueban en el diario encargado de los avisos judiciales en el
departamento o regin.
- El TUPA de los gobiernos locales incluyendo a los de sus organismos pblicos
descentralizados debern ser publicados conjuntamente con las normas que los
aprueban en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la
provincia.

b) Formularios, valor y publicacin

Los formularios que se requieren como requisito para realizar un procedimiento
administrativo contenido en el TUPA deben aprobarse en la misma norma
aprobatoria de los TUPAS o sus modificatorias, en los casos que corresponda.

Para que los formularios sean exigidos deben sealarse como requisito en el TUPA y
adems, deben ser publicados tanto en el portal de servicios al ciudadano y
empresas PSCE, en la siguiente direccin: www.serviciosalciudadano.gob.pe, as
como en el portal electrnico de la entidad, sin perjuicio de la difusin que disponga
la entidad.

El valor de los formularios es gratuito. No puede exigirse pago alguno por dicho
concepto.
~ 55 ~

c) Difusin del TUPA

El TUPA de la entidad o cualquier modificacin que se realice a los procedimientos
contenidos en el mismo, inmediatamente despus de ser publicados en el diario
oficial, debern ser publicados en el portal electrnico de la propia entidad, as
como en el portal de servicios al ciudadano y empresas PSCE. Conforme a lo
dispuesto por el decreto supremo N 032-2006-PCM y su directiva aprobada
mediante resolucin ministerial N 293-2006-PCM.

RESPONSABILIDAD Y FISCALIZACIN
a) Responsabilidad

Los funcionarios a que se refieren los artculos 5 , 6 y 7 de los lineamientos
para la elaboracin del TUPA del D.S. 079-2007-PCM son responsables del
cumplimiento de la misma.
Ningn funcionario o servidor pblico podr exigir procedimientos, requisitos,
informacin, documentacin o pagos de derechos de tramitacin que no
estuvieran contenidos legalmente en el TUPA y de manera expresa.

Corresponder al rgano de control difuso institucional, conforme a los
dispuesto por la ley N29060, supervisar el cumplimiento de los plazos,
requisitos y procedimientos contenidos en el tupa de la entidad dicho rgano
deber elevar el informe mensual a que se refiere el artculo 8 de la ley n
29060.

b) Mecanismo de fiscalizacin

Corresponde a la comisin de acceso al mercado del instituto nacional de
defensa de la competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual
INDECOPI, de acuerdo a sus facultades previstas por la ley, disponer la
inaplicacin de las disposiciones legales que aprueben procedimientos que
~ 56 ~

constituyan barreras burocrticas, pudiendo comunicar dichas resoluciones al
rgano de control institucional de la entidad correspondiente.

Lo mencionado anteriormente, se realizara independientemente de las
competencias que sobre simplificacin administrativas tiene la secretara
general de gestin pblica de la presidencia del consejo de ministros, de
conformidad con lo establecido en el artculo 48 de la ley N27444.

SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
a) Concepto

Se entiende por simplificacin administrativa a todas las acciones que se realizan
con la finalidad de eliminar obstculos o costos innecesarios para los administrados
y sociedad en general que estn contenidas en los principios y normatividad
pertinente, y persigue una mejor labor y adecuado funcionamiento de la
administracin pblica.

b) Qu requisitos son exigidos para la realizacin de cada procedimiento
administrativo?

Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin de cada
procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para
obtener pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos y
beneficios.

Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

- La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida
de requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de
documentacin original.
~ 57 ~

- Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento
administrativo y para obtener el pronunciamiento requerido.
- La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida en va de
evaluacin previa o fiscalizacin posterior.

c) Qu informacin o documentacin las entidades quedan prohibidas de solicitar
a los administrados?

Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la
siguiente informacin o la documentacin que la contenga:

- Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn
trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin
ni haya vencido la vigencia del documente entregado. Para acreditarlo,
basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha
presentacin, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido suministrada.
- Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia
entidad a solicitud del administrado.
- Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la
entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tan interesados.
- Fotografas, salvo para obtener documento de identidad, pasaporte o
licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad
nacional, los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la
cual sean obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de
digitalizacin de imgenes.
- Documentos de identidad personal distintos a la libreta electoral o
documento nacional de identidad. Asimismo, solo se exigir para los
~ 58 ~

ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o pasaporte, segn
corresponda.
- Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
autoridad a cargo del expediente.
- Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante
haber sido producidos por otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
- Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en
cuyo caso el administrado solo queda obligado a informar en su escrito el
da de pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la
administracin la verificacin inmediata.
Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del
administrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de
considerarlo conveniente.

d) Qu documentos e informaciones las entidades estn obligadas a recibir en vez
de la documentacin oficial?

Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos
administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos
e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el
mismo mrito probatorio:

- Copias simples o autentificadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de
tales documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o no
certificadas por notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio
de sus funciones y tendrn el mismo valor que los documentos originales
para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitacin de
procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Solo se
exigirn copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en
que sea razonablemente indispensable.
~ 59 ~

- Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de
traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
- Las expresiones escritas del administrado contenidas den declaraciones
son carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado
favorable en relacin con los requisitos que solicita la entidad, en
reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del
propio administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de
buena conducta de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de
perdida de documentos, entre otros.
- Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras
pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o
testimonios notariales, respectivamente.
- Constancias originales suscritas por profesionales independientes
debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca
de las condiciones especiales del administrado a de sus intereses, cuya
apreciacin requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para
reconcelas, tales como certificados de salud o planos arquitectnicos,
entre otros. Se tratar de profesionales colegiados solo cuando la norma
que regula los requisitos del procedimiento as lo exija.
- Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular de
ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la
estructuras de los definidos por la autoridad, en sustitucin de los
formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de
datos.
- La presentacin y administracin de los sucedneos documentales, se hace
al amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin
obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas
entidades.
- Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma
expresa disponga la presentacin de documentos originales.
~ 60 ~

- Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del
administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de
ser considerado conveniente a su derecho.

e) En qu consiste el principio de presuncin de la veracidad?

La presuncin de veracidad consiste en que el administracin supone que los
documentos, declaraciones juradas que presentan las administrados, proceden
con verdad, salvo prueba en contrario.

Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados
para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados
por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines
administrativos, salvo prueba en contrario.

En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias
profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial,
dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que
hayan expedido.

f) Cul es el valor de los documentos pblicos y privados?

- Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente por
los rganos de las entidades.
- Las copias de cualquier documento pblico goza de la misma validez y
eficacia que estos, siempre que exista constancia de quien es autntico.
- La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el
fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de
actividad de la entidad que la autntica.

~ 61 ~

QUE ENTIDAD ES LA ENCARGADA DE GARANTZAR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA Y EL TUPA Y CON QUE FACULTADES?

La presidencia del consejo de ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento
de las normas establecidas en el presente captulo en todas las entidades de la
administracin pblica, sin perjuicio de la facultades atribuidas a la comisin de acceso
al mercado del instituto nacional de la competencia y defensa de la propiedad
intelectual, en el artculo 26 BIS del decreto ley N 25868 y en el artculo 61 del
decreto legislativo N776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos y
agentes econmicos le formulen sobre el tema.
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la comisin de acceso al
mercado, la presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo
o resolucin ministerial, el INDECOPI elevara un informe a la presidencia del consejo
de ministros para su elevacin al consejo de ministros, el cual deber necesariamente
resolver lo planteado en el plazo de 30 das.
La presidencia del consejo de ministros est facultada para:
a) Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar
de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior
de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera
de estas.
b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la ley N27444.
c) Detectar los incumplimientos a las normas de la ley N27444 y recomendar las
modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo
perentorio para la subsanacin.
d) En caso de no producirse la subsanacin. La presidencia del consejo de
ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las
modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes
a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
~ 62 ~

e) Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las
distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.
f) Dictar directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el
cumplimiento de las normas de la presente ley.
g) Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad
de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente captulo,
para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de
la administracin pblica.
h) Estableces los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos
de participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a
asuntos de las competencias de la comisin de acceso al mercado, se inhibir
de conocerlas y las reunir directamente a esta.
i) Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el
establecimiento de derechos de tramitacin superior a una UIT.
j) Otros que sealen los dispositivas correspondientes.
Mediante decreto supremo refrendado por el presidente del consejo de ministros se
dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo
dispuesto en el presente artculo.

~ 63 ~

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar la correcta actuacin de la
Administracin, con pleno sometimiento a la ley y al derecho; as como de la
resolucin de los posibles conflictos entre la Administracin y los ciudadanos,
mediante la interposicin de los correspondientes recursos contenciosos-
administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses, cuando
estos se hayan visto lesionados por la actuacin (o la falta de ella) de la
Administracin
23
.
FINALIDAD
Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
APLICACIN
Cuando se pretenda algo contra la Administracin, y siempre que el sustento de dicho
pedido se base en una actuacin que haya realizado la Administracin en ejercicio de
una prerrogativa.

MARCO LEGAL
La Ley N 27584 contiene innovaciones sustanciales al rgimen de control
jurisdiccional de la actuacin de la Administracin Pblica. Es un proceso que tiende a
ser subjetivo y de plena jurisdiccin.

23
Libardo Rodriguez R. La Explicacin del Derecho Administrativo p.p. 293, 315.
~ 64 ~

FUNDAMENTOS
Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos de
control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para evitar
que el ejercicio del poder por parte de algunos de los rganos del Estado sea arbitrario
y para evitar o reparar la lesin a las situaciones jurdicas de los particulares
producidas por las actuaciones de la Administracin Pblica que se encuentren sujetas
al Derecho Administrativo.

a) El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad.
Pues conforme a l todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y
sometidos a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley. De esta forma, cualquier acto
administrativo dictado en contravencin de la Constitucin o la Ley debe ser eliminado
del mundo jurdico
24
.

b) Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las dems situaciones
jurdicas de los particulares.
Si dentro de un Estado se reconoce a los particulares la titularidad de algunas
situaciones jurdicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento
jurdico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas
situaciones jurdicas, de lo contrario, el reconocimiento de las mismas sera un acto
absolutamente declarativo. Debido a ello es que se hace preciso disear un mecanismo
adecuado que brinde una tutela efectiva a las situaciones jurdicas de los particulares
que se encuentren amenazadas o lesionadas por una actuacin de la administracin
sujeta al Derecho Administrativo.

24
GOMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo, Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, Editorial San Marcos E.I.R.L. Lima,
2010. p. 708-709
~ 65 ~

c) El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hiptesis que se
hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones
jurdicas de los particulares sea realmente efectiva. Ello quiere decir que se le debe
asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdiccin para solicitar la tutela
jurisdiccional de las situaciones jurdicas que se alegan han sido lesionadas o
amenazadas; adems de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se
desarrolle dentro de las garantas mnimas, y, finalmente, que la sentencia que se dicte
al trmino del proceso contencioso administrativo pueda ser ejecutada.

d) La necesidad de control del poder dentro del Estado
Dentro de un Estado constitucional, se hace preciso que todos aquellos que ejercen
una porcin de poder deban ser controlados de manera efectiva, de lo contrario, dicho
poder puede desbordarse, generando con ello un ejercicio arbitrario del mismo. Por
ello, el contencioso administrativo se erige como un mecanismo de control del poder
que ejerce el Poder Judicial frente a la Administracin Pblica.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTECIOSO
ADMINISTRATIVO

Los principios son los lineamientos preferentes del Derecho a los cuales la disciplina
jurdica les otorga tres funciones: una funcin interpretativa, integradora y creativa. El
proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a
continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de
los principios del derecho procesal civil en los casos que sea compatible:

~ 66 ~

1. Principio de integracin
El principio de integracin del proceso contencioso administrativo; es una derivacin
de la obligacin que tiene el rgano jurisdiccional de pronunciarse sobre el fondo de la
controversia an en aquellos casos en los cuales no exista norma jurdica aplicable al
conflicto de intereses propuesto ante el rgano jurisdiccional.
Sobre el principio de integracin resulta necesario adems, aclarar que la controversia
administrativa planteada ante el Poder Judicial puede versar sobre los ms diversos
temas: cuestiones laborales, tributarias, mineras, aduaneras, etc. En estos casos, los
jueces, adems de los principios del derecho administrativo debern aplicar los
principios correspondientes a la rama del derecho que regula la controversia que ha
sido sometida a su conocimiento. b). Principio de igualdad procesal. Las partes en el
proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de entidad pblica o administrada. Si bien el
principio de igualdad es un principio que rige a todos los procesos en general, la Ley ha
querido regular de manera expresa dicho principio para el caso del proceso
contencioso administrativo, pues es el proceso contencioso administrativo uno de los
escenarios donde la desigualdad procesal se hace ms evidente. Por ello, el enunciado
del principio de igualdad establecido en la Ley que pareciera suponer la adopcin de
una igualdad formal, en realidad debe ser entendida teniendo en consideracin la real
situacin de las partes en el conflicto de intereses. Y esa situacin no es una situacin
de igualdad, pues la Administracin tiene, en dicha relacin, una serie de privilegios
que no puede trasladar al proceso. El proceso debe ser el instrumento que equipare a
las partes, un instrumento igualizador; y ello no se logra concibiendo a las dos partes
del mismo como exactamente iguales, sino procurando en el proceso que las partes
que en realidad no son iguales, lo sean.

2. Principio de favorecimiento del proceso.
El Juez no podr rechazar laminarmente la demanda en aquellos casos en los que por
falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la
~ 67 ~

va previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre
la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
El principio de favorecimiento del proceso debe ser entendido tambin en el sentido
que, siempre que exista un defecto de cualquier acto procesal que por su naturaleza
sea subsanable, el Juez debe conceder un plazo y la oportunidad para hacerlo. Debe,
por ello, ser restrictiva la facultad del Juez de rechazar de plano la demanda, o en
general, cualquier acto procesal.

3. Principio de suplencia de oficio
El principio de la suplencia de oficio permite que el Juez pueda, de oficio, corregir, en
la medida que est a su alcance, cualquier defecto procesal que advierta en el proceso,
sin tener que esperar que lo haga la parte. Dicho principio tiene dos fundamentos: el
primero es la concepcin del Juez como director del proceso, y el segundo el derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva. De esta forma, con la finalidad de evitar que el proceso
concluya o se dilate por una deficiencia formal, se establece como deber del Juez que
supla cualquier deficiencia en la que puedan haber incurrido las partes, con lo cual el
Juez debe asumir un rol mucho ms activo dentro del proceso, y en particular, un
compromiso para velar que el proceso cumpla con su finalidad procurando que ste no
se vea entorpecido por cualquier deficiencia de tipo formal. Es por ello que el Juez
deber suplir las deficiencias salvo, claro est, que dicha deficiencia no pueda ser
suplida por el Juez, en cuyo caso, siempre que la deficiencia sea subsanable, deber
conceder un plazo a las partes para la subsanacin.

OTROS PRINCIPIOS APLICABLES
1. Defensa
2. Contradiccin
3. Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional
4. Independencia del rgano Jurisdiccional
~ 68 ~

5. Imparcialidad del rgano Jurisdiccin
6. Direccin del Proceso
7. Impulso de Oficio
8. Economa y Celeridad Procesal

OBJETO DEL PROCESO
Solicitar al rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre
ellas, la indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda. (Art. 5, Ley N 27854).
Determinar la exclusividad del Proceso
Establecer las Actuaciones Impugnables
Definir el Planteamiento de las Pretensiones, su acumulacin y requisitos.
Define las facultades del rgano Jurisdiccional.

SUJETOS DEL PROCESO
a) Competencia territorial:
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, a eleccin del
demandante, el juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuacin impugnante.
b) Competencia funcional:
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo, en primera
instancia el juez especializado en lo contencioso administrativo salvo que se desee
impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y
Seguros, el Tribunal Fiscal, el Tribunal del INDECOPI y otros organismos, en cuyo caso
la competencia recaer en la Sala contencioso administrativo, quien actuar en
primera instancia.
~ 69 ~

VIA PROCEDIMENTAL
PROCESO URGENTE
El proceso urgente ha sido incorporado recientemente en la modificacin realizada al
proceso contencioso administrativo a travs del Decreto Ley 1067 (publicado el 28 de
Junio del 2008 que modifica los Artculos 26 y 27 de la Ley 27584, Ley del Proceso
Contencioso Administrativo) sustituyendo el antiguo proceso sumarsimo como un
modo de posibilitar la tutela de casos de extrema gravedad de urgencia que no
consientan mayor dilacin, para lo cual el solicitante deber invocar concurrentemente
especficas situaciones reguladas por ley para que el juzgador emita la resolucin
correspondiente cautelando la situacin.
Se trata de un instituto procesal, inspirado claramente en la doctrina procesal civil que
tienden a asegurar provisoriamente los efectos de la decisin de fondo y pueden ser
requeridos por la parte que, durante el tiempo que haga valer su derecho en la va
ordinaria, tenga fundados motivos que ello sea amenazado con un prejuzgamiento
anticipado e irreparable. La tutela de urgencia es destinada en suma a asegurar la
tutela en casos particulares, en la que el juez verifica que los tres requisitos se
encuentren presentes concurrentemente: El inters tutelable cierto y manifiesto, la
necesidad impostergable de tutela y que sea la nica va eficaz para la tutela del
derecho invocado.
Para los casos que no cumplan con los tres requisitos, se tramitarn como proceso
especial. Las pretensiones que se pueden incorporar en los procesos urgentes de
acuerdo al artculo 26 de la ley 27584 son nicamente tres: El cese de cualquier
actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. Las
relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho
a la pensin. Las dos primeras pretensiones ya estaban reguladas y se tramitaban
antes de la modificacin va proceso sumarsimo. El procedimiento para la tramitacin
del proceso urgente, prev que con la demanda se corre traslado al demandado por el
~ 70 ~

trmino de tres das, vencido el plazo, con o sin contestacin, el juez dictar en la
Sentencia la medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de
cinco das. Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y
sus recaudos, exista:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto
Cuando la norma se refiere a inters tutelable cierto y manifiesto se est refiriendo a
que del acto administrativo en cuestin se pueda desprender una situacin jurdica
que coloque a las accionantes en calidad de acreedoras frente a la administracin, es
decir, con la facultad de exigirle un comportamiento determinado.
b) Necesidad impostergable de tutela
La necesidad impostergable de tutela debe entenderse como aquella respuesta
oportuna y adecuada que el rgano jurisdiccional debe dar al justiciable ante la
formulacin de una pretensin, permitindole, en el supuesto de ampararse en sta,
que el derecho del justiciable sea preservado.
c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado
Cuando se busque eficacia en la tutela del derecho, la va jurisdiccional ser el nico
medio por el que debe hacer valer el derecho invocado.

Plazos para demanda urgente
De acuerdo a lo sealado en el artculo 27 de la Ley N 27584, el plazo para tramitar
una demanda como medida urgente previo traslado a la otra parte ser de tres das.
Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia la
medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das. El
plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su notificacin y se
concede con efecto suspensivo. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los
requisitos para la tutela urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para
el proceso especial.
~ 71 ~

PROCEDIMIENTO ESPECIAL
El procedimiento especial creado por la Ley N 27584 se aplica a las pretensiones no
comprendidas en el proceso urgente. En el procedimiento especial no es procedente la
reconvencin de la demanda, se puede prescindir de la audiencia de pruebas cuando
as se considere pertinente, existe obligacin de solicitar informe del Ministerio Pblico
y puede solicitarse informe oral por las partes. En este proceso, los plazos aplicables
son los siguientes: Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios
probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por
ofrecidos.
Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de
la demanda. Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la
resolucin que la admite a trmite. Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados
desde la expedicin del Auto de Saneamiento o de la realizacin de la audiencia de
pruebas, segn sea el caso. Tres das para solicitar informe oral, contados desde la
notificacin del dictamen fiscal a las partes. Quince das para emitir sentencia,
contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del
informe oral, segn sea el caso Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su
notificacin.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Para que proceda el inicio del proceso contencioso administrativo, la actuacin
impugnada debe haber agotado la va administrativa, es decir, el acto materia del
proceso no pueda ser cuestionado a travs de los recursos administrativos previstos
por la Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley 27444). Cuando ante la
existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no puede
interponerse recurso jerrquico alguno.
Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
~ 72 ~

Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya
quedado consentida, siempre que agravien el inters pblico.

EXCEPCIONES
Sin embargo, se excepta de este requisito al administrado cuando: La demanda sea
interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo
prrafo del artculo 11 de la Ley N 27584. La pretensin formulada en la demanda
sea la prevista en el numeral 4 del artculo 5 de la Ley N 27584. En tal caso, el
administrado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das contados desde el
da siguiente de presentado el reclamo la entidad no cumpliese con el requerimiento,
el administrado podr presentar la demanda
25
.
La demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual
se haya dictado la actuacin impugnable. Cuando la pretensin planteada en la
demanda est referida al contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido
denegada en la primera instancia de la sede administrativa.

PLAZOS PARA INTERPONER DEMANDA
De acuerdo al artculo 19 de la ley N 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 4 de esta ley, el plazo ser de tres meses a contar
desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada. Cuando la ley faculte
a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de
conformidad al segundo prrafo del artculo 13 de la presente ley, el plazo ser el
establecido en la ley de procedimiento administrativo general, salvo disposicin legal
que establezca plazo distinto.

25
Alvaro Garca Manrrique, el Nuevo Proceso Laboral
~ 73 ~

Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observara lo establecido en el
numeral 188.5 del artculo 188 de la ley No 27444 ley del procedimiento
administrativo general. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la
administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se
produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del
actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho de acto expreso o concluir
el proceso. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades
distintas del silencio administrativo negativo, no se computara plazo para interponer la
demanda. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo
previsto en la ley del procedimiento administrativo general o por normas especiales, el
plazo para el tercero legitimado ser de tres meses. Cuando se pretenda impugnar
actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo ser de
tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las
referidas actuaciones. Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa
impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados desde que
el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada. Los plazos a los que
se refiere el presente artculo son de caducidad.

DEMANDA
La demanda puede ser modificada de acuerdo al inters del demandante antes de la
notificacin o antes de la sentencia, siempre y cuando que del proceso resulten
pruebas que contribuyan al objeto del proceso.

PRETENCIONES
La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento, pues
consideramos que el derecho nos asiste. La declaracin de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos. El reconocimiento o restablecimiento del derecho
o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para
~ 74 ~

tales fines. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo. Se ordene a la administracin pblica la
realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme. La indemnizacin por el dao
causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N
27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.

MEDIOS PROBATORIOS

- Actividad probatoria (Art. 30)
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las
actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan
nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al
inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los
respectivos medios probatorios. En el caso de acumularse la pretensin
indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo
los medios probatorios pertinentes.

- Oportunidad (Art. 31)
El principio de oportunidad o de preclusin. Exige que los actos procesales sean
ejecutados en las etapas procesales sealadas por el ordenamiento, pues de lo
contrario se perder el derecho a realizarlos o, en cualquier caso, su ejecucin no
tendr ningn valor. Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en
los actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos
interrogatorios. Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos,
cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del
proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas. De presentarse
~ 75 ~

medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la parte contraria por el
plazo de tres das. Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la
citacin a audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su
realizacin. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn
medio probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa,
deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin,
precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la
finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias
destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso.

- La prueba de oficio (Art. 32)
La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la mxima expresin de un
modelo procesal publicstico, aquel que concibe al proceso no como un instrumento
conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses, sino tambin como
un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo,
tornndolo eficaz y respetado, logrando de esta manera la ansiada paz social en
justicia. Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para
formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes
26
.

SENTENCIA
El Artculo 41 de la ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo seala
que la sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la
pretensin planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado,
de acuerdo a lo demandado.

26
lvaro Garca Manrrique, el Nuevo Proceso Laboral
~ 76 ~

2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun
cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la
adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia,
sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para
el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios
que resulten de dicho incumplimiento.
El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada
actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio
Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El
monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados
27
.

27
GOMEZ VALDEZ, Francisco. Derecho del Trabajo, Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, Editorial San Marcos E.I.R.L. Lima,
2010. p. 708-709
~ 77 ~

ANEXO:

EXP. N 2616-2004-AC /TC
AMAZONAS
AMADO NELSON, SANTILLAN TUESTA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 12 das del mes de setiembre de 2005, el pleno del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli
Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca Toma y Vergara Gotelli, pronuncia
la siguiente sentencia

ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santilln Tuesta contra la
sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas, de fojas 120,
su fecha 14 de junio de 2004, que declara infundada la accin de cumplimiento de
autos.

ANTECEDENTES
Con fecha 5 de enero de 2004, el recurrente interpone accin de cumplimiento contra
el Director Regional de Educacin del Consejo Transitorio de Administracin Regional
de Amazonas, solicitando el cumplimiento de la Resolucin de Gerencia General
Regional N 118-2003-GGR, de fecha 8 de setiembre de 2003, mediante la cual se
~ 78 ~

establecen los criterios de aplicacin y ejecucin del pago de la bonificacin dispuesta
por el Decreto de Urgencia N 037-94.
La Direccin Regional de Educacin de Amazonas y el Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual, alegando que el
demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N 019-94-
PCM, y que, de conformidad con el artculo 7, inciso d), del Decreto de Urgencia N
037-94, no le corresponde la bonificacin prevista en el citado decreto de urgencia.
El Juzgado Mixto de Chachapoyas, con fecha 26 de enero de 2004, declara fundada la
demanda, por considerar que la resolucin cuyo cumplimiento se solicita, ha quedado
firme, conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso
contencioso-administrativo.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda argumentando que
al demandante no le corresponde la bonificacin concedida por el Decreto de Urgencia
N 037-94, toda vez que su artculo 7, inciso d), excluye a los servidores que vienen
percibiendo la bonificacin establecida por el Decreto Supremo N. 019-94-PCM.

FUNDAMENTOS
1. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificacin prevista en el
Decreto de Urgencia 037-94. Este Tribunal ha venido pronuncindose al
respecto, teniendo en cuenta diversos criterios que en funcin de cada caso
concreto, sin embargo, han creado confusin, tanto a los operadores de justicia
como a los justiciables; por lo tanto, es conveniente unificar las consideraciones y
emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema.
2. En un momento, el Tribunal Constitucional consider que el Decreto de Urgencia
037-94 no poda ser aplicado a ningn servidor administrativo activo o cesante
que ya perciba el aumento sealado en el Decreto Supremo N 019-94-PCM,
conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N. 037-94, en su artculo
7, tal como se expuso en la sentencia recada en el expediente N. 3654-2004-
AA/TC.
~ 79 ~

3. Posteriormente, el Tribunal estim que slo deban ser favorecidos con la
bonificacin del Decreto de Urgencia N 037-94 aquellos servidores que hubieran
alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N 11 del Decreto Supremo N
051-91-PCM, puesto que esta era la condicin de la propia norma para no
colisionar con la bonificacin dispuesta por el Decreto Supremo N 019-94-PCM,
criterio establecido en la sentencia recada en el expediente N. 3149-2003-
AA/TC.
4. El ltimo criterio responde a una interpretacin ms favorable al trabajador,
pues se estim que debido a que los montos de la bonificacin del Decreto de
Urgencia N. 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. 019-
94-PCM, corresponda que sea la bonificacin mayor y ms beneficiosa la que se
otorgue a todos los servidores pblicos, incluyndose a aquellos que venan
percibiendo la bonificacin del Decreto Supremo N. 019-94-PCM, disponindose
al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicacin de la
norma mencionada, tal como se orden en la sentencia N. 3542-2004-AA/TC.
5. El Decreto Supremo N. 019-94-PCM, publicado el 30 de marzo de 1994, en su
artculo 1, establece (...) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgar una
bonificacin especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del
Magisterio Nacional de la Administracin Publica, as como a los trabajadores
asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educacin y sus
Instituciones Pblicas Descentralizadas, Sociedades de Beneficencia Pblica,
Unin de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educacin de
los Gobiernos Regionales.
6. El Decreto de Urgencia N. 037-94, publicado el 21 de julio de 1994, en su
artculo 2, dispone que (...) a partir del 1 de julio de 1994, se otorgar una
bonificacin especial a los servidores de la Administracin Publica ubicados en
los niveles F-2, F-1, profesionales, tcnicos y auxiliares, as como al personal
comprendido en la Escala N. 11 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM que
desempea cargos directivos o jefaturales, de conformidad con los montos
sealados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (...).

~ 80 ~

7. Por su parte, el Decreto Supremo N. 051-91-PCM, publicado el 6 de marzo de
1991, regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a
determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y
pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera
Pblica y Sistema nico de las Remuneraciones y Bonificaciones.
8. Con el propsito de realizar una interpretacin conforme el artculo 39 de la
Constitucin Poltica del Per de la aplicacin del Decreto Supremo N 019-94-
PCM y del Decreto de Urgencia N 037-94, es necesario concordarlo con el
Decreto Supremo N. 051-91-PCM, dispositivo al que se remite el mismo decreto
de urgencia. En ese sentido, cuando el Decreto de Urgencia N 037-94 otorga
una bonificacin a los servidores de la Administracin Pblica ubicados en los
niveles F-2, F-1, profesionales, tcnicos y auxiliares, no se refiere a los grupos
ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, sino que hace
referencia a las categoras remunerativas-escalas, previstas en el Decreto
Supremo N 051-91-PCM. As, el decreto supremo referido determina los
siguientes niveles remunerativos:
Escala 1: Funcionarios y directivos
Escala 2: Magistrados del Poder Judicial
Escala 3: Diplomticos
Escala 4: Docentes universitarios
Escala 5: Profesorado
Escala 6: Profesionales de la Salud
Escala 7: Profesionales
Escala 8: Tcnicos
Escala 9: Auxiliares
Escala 10: Escalafonados, administrativos del Sector Salud
Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N. 032.1-91-
PCM
9. Habindose realizado el anlisis de cada una de las normas legales pertinentes y
elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas, se llega a
~ 81 ~

establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto
Supremo N 019-94-PCM aquellos servidores pblicos:
a. Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa N 4, esto es, los
docentes universitarios.
b. Que se encuentren en la Escala Remunerativa N 5, esto es, el profesorado.
c. Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N 6, esto es,
los profesionales de Salud.
d. Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N 10, esto
es, los escalafonados del Sector Salud.
e. Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en las
escalas remunerativas N 8 y 9, es decir, los tcnicos y auxiliares que
presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educacin y sus
instituciones pblicas descentralizadas, sociedades de Beneficencia
Pblica, Unin de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y
Educacin de los Gobiernos Regionales.
10. En virtud del Decreto de Urgencia N 037-94, corresponde el otorgamiento de la
bonificacin especial a los servidores pblicos:
a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N 1.
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N
7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los tcnicos, es decir, los comprendidos en la Escala N 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala N 9.
e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N 11, siempre que
desempeen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, segn anexo
del Decreto de Urgencia N 037-94.
11. No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del Decreto de
Urgencia N 037-94, los servidores pblicos que regulan su relacin laboral
por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas
remunerativas, que son los ubicados en:
~ 82 ~

a. La Escala N 2: Magistrados del Poder Judicial;
b. La Escala N 3: Diplomticos;
c. La Escala N 4: Docentes universitarios;
d. La Escala N 5: Profesorado;
e. La Escala N 6: Profesionales de la Salud, y
f. La Escala N 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud
12. Del anlisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificacin del
Decreto de Urgencia N 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores
pblicos ubicados en los grupos ocupacionales de los tcnicos y auxiliares,
distintos del Sector Salud, en razn de que los servidores administrativos de
dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta,
como es la Escala N 10. Cabe sealar que a los servidores administrativos del
sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicacin del Sistema nico de
Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado, se les
estableci una escala diferenciada.
13. En el caso de los servidores administrativos del sector Educacin, as como de
otros sectores que no sean del sector Salud, que se encuentren en los grupos
ocupacionales de tcnicos y auxiliares de la Escala Nos 8 y 9 del Decreto Supremo
N 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada, les corresponde
que se les otorgue la bonificacin especial del Decreto de Urgencia N. 037-94,
por ser econmicamente ms beneficiosa, pues la exclusin de estos servidores
conllevara un trato discriminatorio respecto de los dems servidores del Estado
que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben
la bonificacin otorgada mediante el Decreto de Urgencia N 037-94.
14. El Tribunal Constitucional, en sesin de pleno jurisdiccional, por las
consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas, y en mrito de lo
dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad
respecto al tema sub examine, y dispone que los fundamentos de la presente
sentencia son de observancia obligatoria.
15. En el presente caso, de autos se acredita que mediante el artculo 1 de la
Resolucin de Gerencia General Regional N. 118-2003-GOBIERNO REGIONAL
~ 83 ~

AMAZONAS /GGR, de fojas 17, se estableci la validez de las resoluciones de la
Direccin Regional Sectorial Nos 0646 y 0835-2001-CTAR-AMAZONAS/ED, de
fojas 21 y 22, mediante las cuales se otorg al recurrente la bonificacin especial
prevista en el Decreto de Urgencia N 037-94, con deduccin de lo percibido por
concepto de la bonificacin otorgada por el Decreto Supremo N 019-94-PCM.
Siendo as, la resolucin cuyo cumplimiento se solicita, contiene derechos
reconocidos a favor del demandante, y tiene la calidad de cosa decidida al haber
quedado consentida, resultando, por ende, de cumplimiento obligatorio.
16. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Tcnico de Personal II, con
el nivel de administrativo VIII, Servidor Tcnico A; es decir, que pertenece al
Escalafn N 8, establecido por el Decreto Supremo N 051-91-PCM;
consecuentemente, se encuentra entre los servidores comprendidos en el
Decreto de Urgencia N. 037-94, y, por ello, procede que se le otorgue dicha
bonificacin con la deduccin de los montos que se le hayan otorgado en virtud
del Decreto Supremo N 019-94-PCM.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per,

HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordena que la Direccin Regional de Educacin del Gobierno Regional de
Amazonas cumpla con la Resolucin de Gerencia General Regional N 118-2003-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR, abonando al demandante la bonificacin
especial prevista en el Decreto de Urgencia N 037-94, con deduccin de lo
percibido por concepto de la bonificacin otorgada por el Decreto Supremo N
019-94-PCM.
3. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento
14 supra, y que tengan en consideracin que a los servidores y cesantes que
~ 84 ~

corresponde la bonificacin dispuesta en el Decreto de Urgencia N 037-94 son los
mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia.

Publquese y notifquese
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCATOMA
VERGARA GOTELLI

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