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llscal naclonal Lconmlco


Ln prlmer lugar, qulero agradecer la genLll lnvlLacln que se me ha hecho para parLlclpar en esLe
lnLeresanLe semlnarlo, donde se ha revlsado desde dlsLlnLas perspecLlvas los dlez anos del slsLema
de compeLencla argenLlno. Ln ml presenLacln, sobre el slsLema chlleno, me referlre a los
prlnclpales hlLos que nuesLro SlsLema de uefensa de la Llbre CompeLencla ha vlvldo, asl como
Lamblen cules son, a ml [ulclo, los desaflos a los que deberemos hacer frenLe.

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La creacln, lmplemenLacln, alcances, llmlLaclones y Lodos los elemenLos que descrlben y
caracLerlzan a cualquler slsLema de defensa de la compeLencla vlenen dados por el marco legal
que lo soporLa. Ln el caso chlleno, la leglslacln en maLerla de compeLencla Llene una larga
Lradlcln desde 1939
2
-, sln embargo no es slno a parLlr desde 1973, con la promulgacln del
uecreLo Ley n 211 (u.L. n 211), que la ley deflne la creacln de un slsLema de defensa de la
compeLencla proplamenLe Lal.

Ll ArLlculo prlmero del u.L. N 211 establece el objetivo de ley, cual es !"#$#%&" ( )&*&+)&" ,-
,./"& 0#$!&1&+0.- &+ ,#2 $&"0-)#2. Podrn notar que es un ob[eLlvo ampllo, ya que no slo
mandaLa a los rganos de defensa de la compeLencla a velar porque no se comeLan lllclLos
anLlcompeLlLlvos, slno Lamblen les lmpone la responsabllldad de promover, esLo es, dlfundlr
acLlvamenLe la llbre compeLencla en los mercados, asunLos de compeLencla de la llscalla naclonal
Lconmlca.

Ln el caso chlleno, la defensa de la llbre compeLencla Llene una marcada orlenLacln hacla la
eflclencla LoLal en los mercados. LsLo marca una dlferencla con oLros slsLemas de defensa de
compeLencla, que hacen expresa mencln a la maxlmlzacln del blenesLar de los consumldores.
Ln nuesLro caso, la defensa de la llbre compeLencla perslgue alcanzar la mxlma eflclencla, o lo
que los economistas entienden como el excedente total. Entonces, su ob[eLo, es promover que
el amblenLe sea el ms adecuado para que los beneflclos que los agenLes econmlcos reclben del
lnLercamblo en una economla de llbre mercado sean los mxlmos poslbles. or clerLo, lo anLerlor
esL en armonla con el blenesLar del consumldor, por cuanLo en una economla eflclenLe los
consumldores Llenen acceso a una mayor oferLa de blenes, de me[or calldad y a un menor cosLo.

1
LsLe arLlculo complementa la ponencia del autor en el Seminario 3#2 45&%#2 6&2-*7#2 )& ,- 8#,71.0- )& 9#$!&1&+0.- &+
:";&+1.+-< =-,-+0& )& 6.&> :?#2 )& ,- 3&(@ 8"#(&00.#+&2 & A+21"5$&+1#2 &+ 9#+1&B1#2 9-$/.-+1&2, organlzado por la
laculLad de uerecho de la unlversldad AusLral, y que fue llevada a cabo en 8uenos Alres, el 11 de [unlo de 2010. Ll
auLor agradece la vallosa ayuda presLada por Marcla ardo C. en la elaboracln del presenLe documenLo.
2
La prlmera regulacln en maLerla de compeLencla en Chlle se esLablecl en el 1lLulo v Ley n13.303/1939, sobre
Normas para fomentar la libre competencia industrial y comercial. LsLa norma cre una comlsln encargada de
resolver consulLas y de esLablecer la procedencla de la accln penal anLe Lrlbunales ordlnarlos, por parLe de la Comlsln
AnLlmonopollo.

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Como ya hemos lnslnuado y a dlferencla de muchas oLras leglslaclones, en el caso chlleno el
leglslador ha opLado por una Llplflcacln ablerLa el ArL. 3 del u.L. n211 deflne el lllclLo como
!cualquier hecho, acto o convencin que prevenga, restrinja o entorpezca la libre competencia o
!"# %&#'() ) *+,("-&+ #.%,. #/#-%,.!-, segulda de una mencln a LlLulo e[emplar de aquellas
conducLas ms recurrenLes en la docLrlna
3
. ue esLa forma, cualquler accln poLenclalmenLe
puede ser anLlcompeLlLlva, en la medlda que produzca efecLos sobre los mercados afecLados o
que pueda llegar a produclr Lales efecLos. Ll slsLema chlleno no uLlllza los concepLos *#+ .# /regla
de la razn, como ocurre en los slsLemas [urldlcos anglosa[ones.

CLro elemenLo que caracLerlza a nuesLro slsLema legal es que el esLndar probaLorlo para la falLa
anLlcompeLlLlva Lamblen queda descrlLo en la ley, pues el ArL. 22 del u.L. n 211 esLablece
expresamenLe como admlslble aquellos medlos de prueba lndlcados en el Cdlgo de rocedlmlenLo
Clvll (ArL. 341), y Lodo lndlclo o anLecedenLe apLo para esLablecer los hechos perLlnenLes, agregando
que el enLe sanclonador el 1rlbunal de uefensa de la Llbre CompeLencla, 1uLC, como veremos ms
adelanLe- deber apreclar la prueba rendlda segun las reglas de la sana crlLlca
4
.

llnalmenLe, queda desLacar que nuesLro slsLema se basa en una ley general, es declr no adml Le
excepclones al su[eLo de apllcacln de manera que los organlsmos publlcos y Lodos los
mercados esLen regulados o no- quedan su[eLos al conLrol de la llbre compeLencla.

!" #$%&'()*+ -)./*0)(1 23& 4)./351

Como senalaba anLerlormenLe, las bases del acLual slsLema chlleno de compeLencla daLan desde
1973, aunque desde esa fecha y hasLa ahora ha sufrldo varlas modlflcaclones. Ln parLlcular me
gusLarla desLacar algunos hlLos slgnlflcaLlvos y conducenLes a nuesLro slsLema acLual.


63(03/% 738 9: !;; < ;=>?

3
Ln los llLerales de su lnclso segundo, se hace referencla a acuerdos horlzonLales y prcLlcas concerLadas, al abuso de
poslcln de domlnlo y a las prcLlcas predaLorlas o de compeLencla desleal, en el slgulenLe senLldo: !0#
-,'.&(#+)+1'2 #'%+# ,%+,.2 -,3, 4#-4,.2 )-%,. , -,'5#'-&,'#. !"# &3*&(#'2 +#.%+&'6#' , #'%,+*#-#' 7) 7&8+#
-,3*#%#'-&) , !"# %&#'(#' ) *+,("-&+ (&-4,. #/#-%,.2 7,. .&6"&#'%#.9
): ;,. )-"#+(,. #<*+#.,. , %1-&%,. #'%+# -,3*#%&(,+#.2 , 7). *+1-%&-). -,'-#+%)(). #'%+# #77,.2 !"# 7#. -,'/&#+)'
*,(#+ (# 3#+-)(, = !"# -,'.&.%)' #' /&>)+ *+#-&,. (# 5#'%)2 (# -,3*+) " ,%+). -,'(&-&,'#. (# -,3#+-&)7&?)-&@'2
7&3&%)+ 7) *+,("--&@'2 ).&6')+.# ?,'). , -",%). (# 3#+-)(,2 #<-7"&+ -,3*#%&(,+#. , )/#-%)+ #7 +#."7%)(, (#
*+,-#.,. (# 7&-&%)-&@'A
8: ;) #<*7,%)-&@' )8".&5) *,+ *)+%# (# "' )6#'%# #-,'@3&-,2 , "' -,'>"'%, (# #77,.2 (# "') *,.&-&@' (,3&')'%# #'
#7 3#+-)(,2 /&>)'(, *+#-&,. (# -,3*+) , (# 5#'%)2 &3*,'&#'(, ) "') 5#'%) 7) (# ,%+, *+,("-%,2 ).&6')'(, ?,').
, -",%). (# 3#+-)(, , &3*,'&#'(, ) ,%+,. )8".,. .#3#>)'%#.A
-: ;). *+1-%&-). *+#()%,+&).2 , (# -,3*#%#'-&) desleal, reallzadas con el ob[eLo de alcanzar, manLener o
lncremenLar una poslcln domlnanLe.!
4
Como se puede observar, el slsLema chlleno de llbre compeLencla no uLlllza el slsLema de prueba legal o Lasada nl el
de llbre convlccln o valoracln en conclencla, slno el de sana crlLlca, en donde el [uzgador debe uLlllzar las reglas de
la lglca y la experlencla para resolver los casos.

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La ley ldenLlflca y separa los roles de esLas dos lnsLlLuclones:

!"#$%&'% )%$"*+%& ,$*+-."$%, lnsLlLucln que en funcln del lnLeres general-, Llene a su
cargo los roles de lnvesLlgador y acusador de las lnfracclones a la ley, flscallzador del
cumpllmlenLo de las dlsposlclones de la lnsLlLuclonalldad sanclonaLorla en esLa maLerla,
promoLor de la defensa de la compeLencla y del funclonamlenLo compeLlLlvo de los
mercados, y, servlr de lnformanLe Lecnlco en esLas maLerlas, y

/0"12+%& 34 5464+#% 34 &% 7"104 8*.94:4+$"%, rgano [urlsdlcclonal especlal e
lndependlenLe, su[eLo a la superlnLendencla dlrecLlva, correcclonal y econmlca de la
CorLe Suprema, que Llene a su cargo el [uzgar, resolver y sanclonar.


AdlclonalmenLe, y segun lo esLablecldo en el u.L. n 211
7
, Loda senLencla deflnlLlva del 1uLC y que
lmponga alguna de las sanclones conLempladas en la Ley, son suscepLlble de recurso de
reclamacln anLe la CorLe Suprema. ue esLe modo, la CorLe Suprema Lamblen puede Lomar
conoclmlenLo, revlsar y resolver en causas maLerla de defensa de la llbre compeLencla, sl se
lnLerpone un recurso de reclamacln. Cabe senalar que la CorLe Suprema chllena cuenLa con
salas especlallzadas
8
, y que las reclamaclones a las dlsposlclones del 1uLC -de forma y fondo- son
conocldas y LramlLadas por la 1ercera Sala ConsLlLuclonal.

!"#$%&"'()
/0"12+%& 34 5464+#% 34 &% 7"104 8*.94:4+$"%
Como se senal anLerlormenLe, es el organlsmo encargado de #+,+#(- y .$/0"- los casos de
compeLencla.

lormalmenLe, sus aLrlbuclones y deberes esLn esLablecldas en el ArL.18 del u.L. n 211. A saber,

; <= 8*+*$40> % #*&"$":23 34 9%0:4 * 34& !"#$%& )%$"*+%& ,$*+-."$*> &%# #":2%$"*+4# ?24 923"404+
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%#2+:*# 34 $%0E$:40 +* $*+:4+$"*#* ?24 9243%+ "+60"+C"0 &%# 3"#9*#"$"*+4# 34 &% 904#4+:4 &4@> #*104
F4$F*#> %$:*# * $*+:0%:*# 4G"#:4+:4#> %#' $*.* %?24&&*# ?24 &4 904#4+:4+ ?2"4+4# #4 90*9*+C%+
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$2.9&"3%# 4+ 3"$F*# F4$F*#> %$:*# * $*+:0%:*#A


7
ArL. 27 del u.L.n 211.
8
Ln su funclonamlenLo ordlnarlo, cuenLa con Lres salas especlallzadas: rlmera Sala o Sala Clvll, Segunda Sala o Sala
enal, 1ercera Sala o Sala de AsunLos ConsLlLuclonales y de lo ConLencloso AdmlnlsLraLlvo. Ln su funclonamlenLo
exLraordlnarlo, Lamblen conLempla una CuarLa Sala, en el mblLo Laboral revlslonal.

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2%7). &-48.'.*&%(6 &-4- '(47%B* 2( /%&'(&%<* /. 8).&.8'-+ 2.1(2.+ - ).12(4.*'()%-+ &,(*/- +.(*
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.&-*<4%&(+ 9,. +. 8).+'.* .* &-*/%&%-*.+ *- &-48.'%'%;(+= 5

E# F(+ /.40+ 9,. 2. +.G(2.* 2(+ 2.5.+H


ue esLe modo, queda claro que dado que el slsLema de compeLencla chlleno es de Llpo acusaLorlo
[udlclal, el 1uLC no puede, a nuesLro [ulclo, avocarse de oflclo el conoclmlenLo de evenLuales
aLenLados conLra la llbre compeLencla. Asl, los unlcos leglLlmados para lnlclar una causa
conLenclosa anLe el 1uLC son los parLlculares -a Lraves de una demanda- o la llscalla naclonal
Lconmlca a Lraves de un requerlmlenLo.

Las dlsposlclones del 1uLC quedan refle[adas en sus SenLenclas y 8esoluclones, las prlmeras,
apllcadas sobre las causas conLenclosas de las que Lome conoclmlenLo y las segunda, en LanLo,
para las causas no conLenclosas o consulLas.
9
AdlclonalmenLe, el 1uLC puede dlcLar dlsposlclones
que adopLen la forma de lnsLrucclones de CarcLer Ceneral!

Ln cuanLo al Lema sanclonaLorlo, el ArL. 26 del u.L. n 211 esLablece el alcance y naLuraleza de las
medldas que el 1uLC puede dlsponer. Ln Lermlnos generales, esLas son:
- Modlflcar o poner Lermlno a los acLos, conLraLos, convenlos y oLros que sean conLrarlos al
u.L. n 211,
- Crdenar la modlflcacln o dlsolucln de las socledades, corporaclones y dems personas
[urldlcas de derecho prlvado que hubleren lnLervenldo en dlchos acLos, conLraLos,
convenlos u oLros,
- Apllcar mulLas a beneflclo flscal hasLa por una suma equlvalenLe a 20.000 unldades
1rlbuLarlas Anuales (u1A)
10
y, hasLa por una suma equlvalenLe a 30.000 u1A en el caso de
colusln
11
. LsLas mulLas pueden apllcarse a la persona [urldlca correspondlenLe, a sus
dlrecLores, admlnlsLradores y a Loda persona que haya lnLervenldo en la reallzacln del
acLo respecLlvo. ara el caso de las mulLas apllcadas a personas naLurales, esLas no podrn
ser pagadas por la persona [urldlca en la que e[ercleron funclones nl por los acclonlsLas o
soclos de la mlsma.

9
uenLro de las causas no conLenclosas se encuenLran, por e[emplo, las operaclones de concenLracln horlzonLal cuya
noLlflcacln no Llenen carcLer de obllgaLorla en la leglslacln chllena.
10
La unldad 1rlbuLarla Anual, o u1A, es aquella canLldad de dlnero que resulLa de mulLlpllcar por doce la unldad
1rlbuLarla Mensual (u1M) vlgenLe al momenLo de apllcarse la sancln, slendo la u1M una canLldad de dlnero
deflnldo por ley, para servlr como referenLe LrlbuLarlo y que se encuenLra acLuallzado (o lndexado) por la varlacln
mensual del lndlce de preclos al consumldor (lC).
11
AproxlmadamenLe, esLo es equlvalenLe a uS$ 13 mlllones y uS$ 22,3 mlllones, respecLlvamenLe.

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!"#$%&'% )%$"*+%& ,$*+-."$%
Las faculLades de la lnL esLn esLablecldas prlnclpalmenLe en el 1lLulo lll, ArL 39, del u.L. n 211.

Ln Lermlnos generales, las aLrlbuclones del llscal naclonal Lconmlco son:

- !"#$%&'()* aquellas acclones que poLenclalmenLe consLlLuyan lnfracclones al u.L. n 211.
or regla general, el lnlclo de una lnvesLlgacln debe ser noLlflcada al afecLado, a
excepcln de que se esLlme que esLe hecho pueda afecLar a la lnvesLlgacln en sl, en cuyo
caso puede no dar noLlflcacln prevla auLorlzacln del 1uLC,
- ,-&.)* $" &*'/.")0$%, como parLe anLe el 1uLC y oLros Lrlbunales de [usLlcla, en
represenLacln del lnLeres general,
- 120'-'&)* )0 3456 0) )728-'9" 7$ :$7'7)% prevenLlvas con ocasln de las lnvesLlgaclones
que la llscalla se encuenLre e[ecuLando,
- ;'%-)0'<)* $0 -.:80':'$"&2 7$ 0) 0$=, velando por el cumpllmlenLo de los fallos, declslones,
dlcLmenes e lnsLrucclones que dlcLen el 1uLC u oLros Lrlbunales de [usLlcla en las
maLerlas proplas del u.L. n 211,
- ,-&.)* -2:2 '">2*:)"&$ &?-"'-2, a sollclLud del 1uLC, en aquellas causas en las que el
llscal naclonal Lconmlco no Lenga la calldad de parLe,
- 120'-'&)* -20)/2*)-'9" = )"&$-$7$"&$% ) 2*()"'%:2% = %$*#'-'2% 8@/0'-2% del LsLado, en el
marco de una lnvesLlgacln. 1amblen, su colaboracln en maLerla de lnformes Lecnlcos
- 120'-'&)* '">2*:)-'9" ) 02% 8)*&'-.0)*$%, en el marco de lnvesLlgaclones que pracLlque.
- 32:) 7$ 7$-0)*)-'2"$%: Llamar a declarar, o pedlr declaracln por escrlLo, a los
represenLanLes de las enLldades o personas que pudleren Lener conoclmlenLo de hechos
ob[eLo de lnvesLlgaclones y a Loda oLra persona que, sln ser parLe de dlchas enLldades,
Lenga un conoclmlenLo esLlmado necesarlo para el curso de la lnvesLlgacln,
- 1.%-*'/'* )-.$*72% $A&*)B.7'-')0$% con los agenLes econmlcos lnvolucrados en sus
lnvesLlgaclones, con el ob[eLo de cauLelar la llbre compeLencla en los mercados.
- 6$0$/*)* -2"#$"'2% 2 :$:2*C"7.: 7$ $"&$"7':'$"&2 en maLerlas de cooperacln
reclproca con oLros servlclos publlcos, unlversldades, agenclas u oLros organlsmos
exLran[eros orlenLados a la promocln y defensa de la llbre compeLencla
- 62"#$"'* 0) &*)"%>$*$"-') $0$-&*9"'-) 7$ '">2*:)-'9"D que no Lenga el carcLer de secreLa
o reservada de acuerdo a la ley, con oLros servlclos publlcos, organlsmos del LsLado,
organlsmos publlcos exLran[eros u organlzaclones lnLernaclonales, y organlsmos o
lnsLlLuclones prlvadas.


Aunque algunas lmlnas ms adelanLe ofrecen una slnLesls de los prlnclpales alcances de la ulLlma
reforma legal (Ley n 20.361/2009) en parLlcular en lo concernlenLe a las nuevas faculLades
lnvesLlgaLlvas de la llscalla, me gusLarla hacer una breve referencla sobre el parLlcular. Como ya
he menclonado, parLe de la reclenLe modlflcacln del u.L. n 211 esLuvo desLlnada a lncremenLar
las faculLades lnvesLlgaLlvas para el combaLe del dellLo de colusln, esLo es, acuerdos horlzonLales
que lncluyen expllclLamenLe el bolcoL o exclusln de compeLldores y la colusln en procesos de
llclLacln. LsLas nuevas faculLades lnLruslvas, que se deLallan en el ArL.39 n), bslcamenLe se
refleren a la de enLrada y reglsLro a reclnLos publlcos y prlvados, con faculLades de allanamlenLo y

7
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descerra[amlenLo, lnLercepLacln de Loda clase de comunlcaclones, lncauLacln de cualquler
medlo de acredlLacln de la lnfraccln, y la obLencln de coplas y reglsLros de comunlcaclones
LransmlLldas o reclbldas por empresas de Lelecomunlcaclones.

naLuralmenLe, esLas faculLades lnvesLlgaLlvas duras Luvleron clerLa reslsLencla lnlclal duranLe el
proceso de dlscusln leglslaLlva. ue esLa forma, como garanLe de los derechos de los poLenclales
afecLados, el uso de esLas faculLades por parLe de la lnL requlere de resguardos, como son una
doble auLorlzacln [udlclal, la prlmera oLorgada por el 1uLC y la segunda por el MlnlsLro de la
CorLe de Apelaclones correspondlenLe.

llnalmenLe, y para completar las herramientas de garrote y zanahoria que marcan la pauta en la
deLeccln y sancln de acuerdos horlzonLales, la modlflcacln legal crea la flgura de delacln
compensada (en el ArL. n 39 bls), faculLando al llscal naclonal Lconmlco a ofrecer una exencln
o reduccln parclal de las sanclones que el 1uLC deLermlne para el dellLo de colusln, a aquel
e[ecuLor de la conducLa que sea el prlmero en aporLar anLecedenLes a la lnL, denLro del grupo de
responsables de la conducLa lmpuLada, o a oLros e[ecuLores de ese grupo que aporLen
anLecedenLes adlclonales en el Lranscurso de la lnvesLlgacln, respecLlvamenLe
12
. ue esLe modo,
el 1uLC no podr apllcar mulLa a qulen haya sldo lndlvlduallzado como acreedor de exencln, nl
una mulLa mayor a la sollclLada por el llscal a qulen haya sldo lndlvlduallzado como acreedor de
una reduccln de la mlsma
13
.

Ls lmporLanLe desLacar aqul el hecho que la reforma legal planLe deLalladamenLe cules son los
requlslLos y condlclones necesarlas para acceder al beneflclo, a fln de dlsmlnulr la dlscreclonalldad
de la agencla para oLorgarlo y brlndando el mxlmo de cerLeza [urldlca a los admlnlsLrados
14
.

Culenes esLen lnLeresados en conocer cmo funclona esLe slsLema de delacln compensada,
pueden revlsar en la pglna web lnsLlLuclonal, en el banner correspondlenLe, la gula que la lnL
publlc para dlfundlr el beneflclo de la delacln compensada, o como comunmenLe se conoce, el
rograma de Clemencla
13
.



!" $%& '& () *"+',-%./" &+ &',"' )0"'

12
Ln esLe caso, la reduccln no podr ser superlor al 30 de la mayor mulLa sollclLada para los dems e[ecuLores de la
conducLa que no pueden acogerse a los beneflclos de la delacln compensada.
13
Salvo que duranLe el proceso se acredlLe que dlcho acreedor fue el organlzador de la conducLa lllclLa coacclonando a
los dems a parLlclpar en ella.
14
Ln efecLo, el ArL. n 39 bls enumera los requlslLos que se deberlan cumpllr para opLar a la reduccln de la mulLa, y
que son los slgulenLes: !!"#$%&%$'(%)*$ *),-'-.-),-/ &$-'(/%/0 1-$*'-/ 2 '%3&$%4*45-/ 67- $-&$-/-),-) 7) *&%$,-
-8-',(1% * 5* '%)/,(,7'(9) .- -5-3-),%/ .- &$7-4* /78('(-),-/ &*$* 87).*$ 7) $-67-$(3(-),% *),- -5 :$(47)*5; <"
=4/,-)-$/- .- .(175>*$ 5* /%5('(,7. .- -/,%/ 4-)-8('(%/ ?*/,* 67- 5* @(/'*5A* ?*2* 8%$375*.% -5 $-67-$(3(-),% 7 %$.-)-
*$'?(1*$ 5%/ *),-'-.-),-/ .- 5* /%5('(,7.0 2 B" #%)-$ 8() * /7 &*$,('(&*'(9) -) 5* '%).7',* ()3-.(*,*3-),- .-/&7C/ .-
&$-/-),*$ /7 /%5('(,7." Ln el caso de exencln, se deben cumpllr Lodos los requlslLos anLerlores adems de ser el
prlmero en aporLar los anLecedenLes y evldenclas de la conducLa.
13
ver hLLp://www.fne.cl/?conLenL=gula_delaclon.

"
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)B4/8*5(&.*? #/ '(&%)(5, 45$54&<5 45%5 )/ Caso Fsforos, -(.-. <) 8$ ()78)(&%&)$-5 '()*)$-.<5 )$
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45%)(4&./&K.<5(. <) 1+*15(5* 78) ;&*-+(&4.%)$-) ;. -)$&<5 8$. '5*&4&+$ <) )F&<)$-) <5%&$&5 )$ )*-)
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9
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1uLC
18
. La conducLa denunclada fue la creacln arLlflclal de barreras a la enLrada vla clusulas en los
acuerdos conLracLuales de la CCl con sus dlsLrlbuldores. Ln esLe caso, la prcLlca exclusorla aparecla
ba[o la flgura de descuenLos no llneales apllcados sobre las compras LoLales, que lncenLlvaban a la
excluslvldad en el canal dlsLrlbuldor. ue esLa manera, la CCl evlLaba que oLras empresas lmporLadoras
y comerclallzadores de fsforos enLraran o me[oraran su poslcln en el mercado accedlendo a los
canales de dlsLrlbucln, formado por mayorlsLas y, especlalmenLe, supermercados. Con la evldencla
presenLada y la prueba rendlda, en dlclembre de 2009 el 1uLC fall el caso en su SenLencla n90
19
. Ln
esLa, acogl el fondo del requerlmlenLo de la lnL y lo demandado por !"#$%&'() !(+(,- !.$#'&()/
012, ordenando a la CCl el cese de la conducLa y fl[ndole una sancln de 1.200 u1A (equlvalenLes a
un mllln de dlares). LsLe fallo fue raLlflcado por la CorLe Suprema reclenLemenLe
20
, luego que
las parLes sus respecLlvos recursos de reclamacln. Ln su senLencla, la CorLe Suprema acogl la
poslcln de la lnL y !"#$%&'() !(+(,- !.$#'&()/ 0121 slo en cuanLo a aumenLar la cuanLla de la
mulLa a 1.300 u1A a beneflclo flscal.

La segunda causa es el Caso CCU, sobre el requerimiento de la lnL conLra la !"#3(45( ,$
!$%6$&$%5(/ 7+',(/ !.')$ 89,(1 (CCu), presenLado en marzo de 2008
21
. Ln esLe caso de supuesLo abuso
de poslcln domlnanLe, la conducLa anLlcompeLlLlva de CCu era la creacln de barreras a la enLrada al
mercado por la vla de su lmposlcln de clusulas de excluslvldad en la promocln y venLa de las
cervezas que comerclallza en sus conLraLos con dlsLrlbuldores mlnorlsLas, es declr, hoLeles,
resLauranLes, pubs, bares y dlscoLecas. A dlferencla del caso anLerlor, aqul se alcanz una solucln
exLra[udlclal enLre las parLes, en vlrLud del cual le qued prohlbldo a CCu pacLar con esLos
esLableclmlenLos LanLo la excluslvldad verLlcal en la venLa de sus cervezas, como los lncenLlvos
exclusorlos, esLo es, las reducclones de preclos o reembolsos en funcln del cumpllmlenLo de meLas
de parLlclpacln de CCu en las adqulslclones o venLas del local. Ll avenlmlenLo Lamblen prohlbe a CCu
esLablecer conLraLos o convenlos que conslderen excluslvldad publlclLarla, por un lapso superlor a Lres
anos, y que lmpedlan a los locales cualquler Llpo de exhlblcln de cervezas de oLras marcas
22
. LsLa
conclllacln enLre la lnL y CCu fue aprobada por el 1uLC en [ullo de 2008, lo que, por un lado, le da
carcLer de cosa [uzgada y valor de senLencla [udlclal a lo alll esLablecldo, y por oLra, lleva a resalLar
que el Llempo LoLal del proceso fue de 3 meses, lo que conLrasLa con dos anos que Lard en resolverse
el Caso Fsforos.

CLra causa de abuso de poslcln de domlnlo que resulLa lnLeresanLe comenLar se da en el mblLo de
las Lelecomunlcaclones, especficamente, los operadores mviles virtuales, en el llamado Caso
Celulink. En esLe caso un grupo de empresas que presLan el servlclo de operador mvll vlrLual
demandaron a :$)$;<+'&( =<6') !.')$ (1MCh) en abrll de 2007
23
, acusndola en prlmer lugar, de

18
La demanda de !"#$%&'() !(+(,- !.$#'&()/ 0121 puede revlsarse aqul:
hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/uemanda_C_174_08_.pdf
19
SenLencla n 90, del 14 de dlclembre de 2009 (hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/SenLencla_90_2009.pdf ).
20
SenLencla de la CorLe Suprema 8ol 277/2010 del 2 de [unlo de 2010
(hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/SenLencla_90_CorLe_Suprema.pdf ).
21
Ll LexLo compleLo del requerlmlenLo presenLado por la lnL puede revlsarse aqul:
hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/8equerlmlenLo_lnL.pdf
22
Ll LexLo compleLo del avenlmlenLo enLre lnL y CCu puede revlsarse aqul:
hLLp://www.Ldlc.cl/userllles/0001/llle/C18AS208LSCLuClCnLS20uL201L8MlnC/Aprueba20AvenlmlenLo20lnL_CCu.pdf
23
Las empresas demandanLes fueron >?0 @+A$+'$%5( 89,(1, B:!>= 0121, @+9$%)'+C D)"E() !.')$ 89,(. y 0'/9$C 89,(.

10
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dlscrlmlnar preclos arblLrarlamenLe, Lal de esLrangular los mrgenes de sus compeLldores en el
mercado de presLacln de servlclos de Lermlnacln de llamadas fl[o-mvll !"#"$%, y, en segundo
lugar, de prcLlcas de negaLlva de venLa, con ob[eLo de Lraspasar su poslcln domlnanLe en el
mercado de la Lelefonla mvll al mercado conexo de presLacln de servlclos de Lermlnacln de
llamadas fl[o-mvll !"#"$%. Ln esLa causa, la lnL no se hlzo parLe como requlrenLe slno que
parLlclp evacuando un lnforme. Ln ocLubre de 2009, el 1uLC falla su SenLencla n88
24
,
acoglendo el fondo de las demandas, ordenando el cese de la conducLa y apllcando a 1MCh una
sancln de 3.000 u1S (aproxlmadamenLe, uS$ 2.4 mlllones). 8eclenLemenLe, la CorLe Suprema
conflrm unnlmemenLe esLa senLencla
23
, rechazando en Lodas sus parLes el recurso de
reclamacln deducldo por 1MCh.

- !"#$%&'()#* ,# &()&#)-$%&'.) /($'0()-%1
Ln cuanLo a operaclones de concenLracln horlzonLal, lo prlmero que vale senalar, es que el
slsLema chlleno no cuenLa con un slsLema de conLrol o noLlflcacln obllgaLorlo de operaclones de
concenLracln, slno que opera ba[o un esquema de consulLa volunLarla de las parLes, ba[o la vla
no conLenclosa. Ln esLe marco, en [unlo de 2007, lalabella una de las prlnclpales empresas
mlnorlsLas de Chlle- y u&S -la cadena de supermercados de mayor Lamano-, presenLaron su
consulLa al 1uLC, en relacln a una operacln de concenLracln acordada enLre las parLes. ue
acuerdo a esLa, la parLlclpacln acclonarla de lalabella en la nueva enLldad serla 77, y 23
quedarla en manos de u&S. La empresa fuslonada hublera sldo la segunda empresa ms grande
coLlzando en el Mercado de valores en Chlle, con venLas anuales aproxlmadas de uS$ 8 mll
mlllones, convlrLlendose de paso en el segundo reLaller ms grande de Amerlca LaLlna, slo
despues de Wal-MarL en Mexlco. Ll 1uLC sollclL lnformar respecLo de esLa operacln a dlversos
agenLes del mercado compeLldores, proveedores, la lnL lnform LecnlcamenLe en agosLo de
2007 y, flnalmenLe, Lras sleLe meses, el 1uLC emlLl su 8esolucln n 24
26
. Ln esLa, rechaz la
fusln propuesLa sobre la base de que los rlesgos para la compeLencla que se derlvaban de la
operacln no podlan ser corregldos medlanLe la lmposlcln de nlngun Llpo de medlda de
mlLlgacln
27
. Aunque esLa resolucln resulL ser muy conLroverslal se escucharon voces de que

24
SenLencla n 88, del 13 de ocLubre de 2009 (hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/SenLencla20_88_2009.pdf).
23
SenLencla de la CorLe Suprema 8ol 8.077/2009 del 7 de [ullo de 2010
(hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/SenLencla_88_CorLe_Suprema.pdf).
26
8esolucln n 24, del 31 de enero de 2009 (hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/8esoluclon_24_2008.pdf ).
27
ara evaluar los poslbles efecLos de la operacln, el TDLC aplic el concepto de retail integrado, que se extenda no
slo a los mercados de &$%'() dlrecLamenLe lnvolucrados en la operacln -supermercados y credlLo de consumo no
bancarlo-, slno Lamblen a los cenLros comerclales y Lodas aquellas Llendas mlnorlsLas que operan ba[o el esquema de
comerclo de gran superflcle, ya que las complenLarledades que exlsLen enLre esLos dlsLlnLos negoclos pueden ser
aprovechadas a Lraves de un lnsLrumenLo comun, como las Lar[eLas de credlLo y acclones de fldellzacln. Ll anllsls del
1uLC conslder que la operacln propuesLa conduclrla a un enorme camblo en la esLrucLura del mercado, dada la
creacln de una empresa que pasarla a ser el acLor domlnanLe en el comerclo mlnorlsLa, parLlclpando prcLlcamenLe
en Lodos los segmenLos y funclones: Llendas por deparLamenLo, Llendas de me[oramlenLo del hogar, supermercados,
lnmoblllarlas y flnanclamlenLo. 1amblen ldenLlflc las venLa[as en la operacln, sln embargo Lodas esLas ponlan al
nuevo acLor en una poslcln de ampllar el poder de mercado y exLenderlo en oLras reas mlnorlsLas en el fuLuro,
adems de crear obsLculos para la enLrada de compeLldores y para la relacln con proveedores. Asl, el 1uLC lleg a
la convlccln que las mlsmas venLa[as comerclales que las parLes presenLaban como fuenLes de eflclencla a largo
plazo, consLlLulan las fuenLes del rlesgo para la compeLencla. llnalmenLe, el Lrlbunal rechaz la aflrmacln de pro-
eflclencla compeLlLlva de las parLes, ya que duranLe el proceso no se demosLr la forma en que esLa eflclencla se
Lraspasarla a los consumldores.

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el 1uLC se habla excedldo en sus aLrlbuclones al lmpedlr la operacln, que las parLes
volunLarlamenLe hablan someLldo a su conoclmlenLo-, las empresas afecLadas no acudleron a la
CorLe Suprema. Sln lugar a dudas, esLe ha sldo el proceso no conLencloso ms lmporLanLe desde
el lnlclo de las funclones del 1uLC.

- !"#$%&'( *'%+,'-./0$( 1 "'0#(+2-
Ln concordancla con la accln lnLernaclonal en maLerla de defensa de la compeLencla, la acLlvldad
de la lnL en los ulLlmos anos ha esLado cenLrada fuerLemenLe en hacer ms efecLlvo su combaLe
a los carLeles, lo que se ha Lraducldo no slo en desLlnar mayores recursos en la lnvesLlgacln de
esLe Llpo de conducLas slno Lamblen en lncremenLar sus esfuerzos de llLlglo frenLe al 1uLC y la
CorLe Suprema, me[orando asl los resulLados alcanzados en esLas acLuaclones [udlclales. Ll
slgulenLe cuadro es un buen refle[o de cmo ha ldo evoluclonando favorablemenLe la poslcln
acusadora de la lnL en fallos en causas de colusln.

Cuadro 1
EVOLUCIN DE LA POSICIN ACUSADORA DE LA FNE EN FALLOS EN CAUSAS DE COLUSIN
!"#$ &'()"
*+,-.!
!$/0'/12$ &"33$ 45(6"+ !$70'
89:7'6"
;930"
Agenclas
navleras uuS
SenL. 38/2006

07.06.06 Condena Absuelve 0
Cxlgeno
SenL. 43/2006

07.09.06
Condena Absuelve 0
lsapres
SenL. 37/2007

12.07.07
Absuelve en voLo
dlvldldo
Absuelve 0
1v lasma
SenL. 63/2008

10.04.08
Condena Condena
8 MM uSu app.
4.000 MM$
AMaLagonla
SenL. 74/2008

02.09.08
Condena Condena
100 uSu a c/u
30 M$ a c/u
lnLerbus A.C.
SenL. 82/2009

22.01.09
Condena Condena
23 M uSu
12,3 MM$
1ransporLe
LerresLre
Csorno
SenL. 94/2010

07.01.10

Condena

endlenLe

endlenLe
larmaclas
2009

13.04.09
Aprueba
Conclllacln parclal
Conflrma
ago de 1MM uSu a
beneflclo flscal
Fuente: FNE (2010), Balance Cuatrienio 2006 2010.


Sln lugar a dudas, una de las causas ms relevantes en materia de colusin es la llamada Guerra
del Plasma, en que la FNE y Banco de Chile requieren a lalabella y arls
28
, las dos prlnclpales
cadenas de Llendas por deparLamenLo, acusndolas de haber preslonado a sus proveedores de
arLlculos de Lecnologla y elecLrohogar para no parLlclpar en una ferla Lecnolglca organlzada por

28
Ll LexLo del 8equerlmlenLo de lnL conLra arls S.A. y S.A.C.l. lalabella, de agosLo de 2006, y la uemanda de 8anco
de Chlle conLra las mlsmas empresas, de sepLlembre de ese ano, pueden revlsarse aqul:
hLLp://www.Ldlc.cl/orLal.8ase/Web/verConLenldo.aspx?lu=328

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8anco de Chlle, bolcoLeando asl esLe evenLo graclas al poder de compra que poseen
29
. Ln abrll de
2008, el 1uLC falla unnlmemenLe esLa causa en su SenLencla n63
30
, sanclona a las empresas por
colusln y abuso de poslcln de domlnlo. Ln su fallo, el 1uLC apllc una sancln hlsLrlca de uS$
8MM para lalabella y uS$ 3MM para arls, conslderando la relncldencla, gravedad y efecLos
dlsuaslvos de esLa conducLa sobre los proveedores y el desarrollo de nuevos canales de venLa. or
su parLe, la CorLe Suprema rechaza las reclamaclones de las empresas, conflrmando esLa
senLencla en el fondo y slo reba[ando las sanclones en 23, quedando en uS$ 3MM y uS$ 3MM,
respecLlvamenLe
31
.

CLra de las causas en que la lnL requlere conLra empresas del !"#$%& por poslble acuerdo enLre
competidores, y que ha tenido gran revuelo meditico es la causa conocida como Caso
Farmacias. En ste, las tres principales cadenas de farmaclas del pals '()(* )$&,- .!$/0 y 1!23
4"!0"- fueron requerldas por el alza concerLada de preclos de ms de 200 medlcamenLos para el
LraLamlenLo de enfermedades crnlcas enLre novlembre de 2007 y marzo de 2008. Ln esLe caso,
el requerlmlenLo de la lnL presenLado en dlclembre de 2009, aun esL en LramlLacln anLe el
1uLC. no obsLanLe, duranLe el proceso, la lnL y lASA alcanzaron un acuerdo en el que esLa
ulLlma reconoce la parLlclpacln de sus e[ecuLlvos en los hechos que moLlvaron el requerlmlenLo y
se obllga a cooperar en el proceso, acordando adems el pago de uS$ 1MM a beneflclo flscal y la
lmplemenLacln de un slsLema de compensacln a aquellos consumldores que habrlan resulLado
per[udlcados. ulcho acuerdo fue raLlflcado LanLo por el 1uLC
32
como por la CorLe Suprema, y de
un modo u oLro, lnfluy en la aprobacln de la modlflcacln del u.L. n211 por parLe del
Congreso, que enLreg mayores faculLades lnvesLlgaLlvas a la lnL y crea el programa de delacln
compensada.

- !"#$#%&'( *+ ,- %#$.+/+(%&-
llnalmenLe, en cuanLo a las acclones de promocln de la compeLencla, cabe desLacar
especlalmenLe los esfuerzos que la lnL ha venldo reallzando desde 2008 para la creacln de
lnsLanclas, mecanlsmos e lnsLrumenLos que lnvolucren a lnsLlLuclones y funclonarlos publlcos en
el problema de los acuerdos colusorlos en las llclLaclones para la provlsln de blenes y servlclos.
Esta iniciativa, que hemos denominado Proyecto Colusin entre oferentes en licitaciones de
abasLeclmlenLo publlco (o 5%06!%77%/7)
33
, ha conLado con el apoyo del ComlLe de CompeLencla de
la CCuL y de la AuLorldad de CompeLencla de Canad.

Como parLe de sus logros en esLe proyecLo, la lnL form y ha coordlnado un ComlLe
lnLerlnsLlLuclonal AnLl Colusln en LlclLaclones de AbasLeclmlenLo ubllco, lnsLancla que agrupa

29
M. ardo y L. oggl, What did we learn from The Plasma War?, Mlmeo. Chllean conLrlbuLlon Lo Lhe 4Lh ALC
1ralnlng Course ln CompeLlLlon ollcy, 8all, lndonesla. november, 2008.
30
SenLencla n 63, del 10 de abrll de 2008 (hLLp://www.Ldlc.cl/uocumenLosMulLlples/SenLencla_63_2008.pdf).
31
SenLencla de la CorLe Suprema 8ol 2.339/2008 del 13 de agosLo de 2008
(hLLp://mallweb.fne.gob.cl/db/Labla.nsf/f96e968b2c90447e8423733e00602333/083ebe87840e843b8423730700330
338/$llLL/lalabella20y20arls20S.A..pdf).
32
Ll 13 de abrll de 2009, el 1uLC resolvl respecLo de la conclllacln enLre lASA y la lnL en el caso larmaclas
(hLLp://www.Ldlc.cl/orLal.8ase/Web/verConLenldo.aspx?lu=1930&Culu=).
33
ver banner LemLlco en el slLlo web lnsLlLuclonal (hLLp://www.fne.cl/coluslon/).

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dlsLlnLos organlsmos,
34
poslclonando asl un Lema relaLlvamenLe nuevo y muy relevanLe en la
eflclencla del uso de los recursos publlcos, en la agenda de cada una de esLas lnsLlLuclones. or
oLro lado, se han desarrollado capaclLaclones en gesLln de abasLeclmlenLo publlco y flscallzacln
de las conLraLaclones a dlversos servlclos. Adems de esLo, la lnL ha celebrado acuerdos de
cooperacln reclproca en la prevencln y deLeccln de coluslones y oLras reas de lnLeres comun,
con la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca y con el MlnlsLerlo de Cbras ubllcas, el que
reclenLemenLe ha creado una unldad de Llbre CompeLencla y AnLl Colusln
33
.


!" #$%&'()% '+,+-)%

Culslera cerrar esLa presenLacln dlclendo que, al lgual que usLedes en esLe semlnarlo, nosoLros
Lamblen reflexlonamos perldlcamenLe sobre cules son los desaflos que Lenemos por delanLe
para perfecclonar nuesLro slsLema, y aun ms, para me[orar el esLado de la compeLencla en
nuesLros dlferenLes mercados.

Ll prlmero de los desaflos que hemos deLecLado Llene que ver la lglca con que opera el mundo
empresarlal en Chlle. Ls necesarlo promover camblos, de modo que Lomen mayor conclencla de
la lllclLud de clerLas prcLlcas, muchas de las cuales pueden esLar arralgadas, Lales como son
conLacLos enLre compeLldores por Lemas senslbles, y abusos lndebldos por parLe de empresas
domlnanLes. Ln esLe senLldo, el prlmer desaflo que enfrenLamos es el de aumenLar los nlveles de
apllcacln de la ley y con ello, de la llbre compeLencla en nuesLro pals.

un segundo Llpo de desaflo esL referldo a la necesldad de profundlzar lo que se ha alcanzado,
LanLo en maLerla de lndependencla del llscal, respecLo de los acLores del slsLema, lncluldo el
L[ecuLlvo -, como del nlvel Lecnlco que subyace en las acLuaclones de la lnL. Sl blen, la dlscusln
sobre llbre compeLencla en Chlle se ha profeslonallzado, aun queda camlno y es necesarlo
avanzar en el. ? sobre Lodo, es fundamenLal asegurar la prlmacla de los crlLerlos Lecnlcos en el
anllsls por sobre lnfluenclas y preslones pollLlcas y en lr profundlzando sobre el derecho de la
llbre compeLencla, en especlal desde el punLo de vlsLa del derecho sanclonaLorlo, y sobre la
realldad y forma de operar de cada mercado en parLlcular.

or su parLe, la reclenLe modlflcacln legal Lamblen ha lnLroducldo nuevos desaflos. Ll prlmero
de ellos es, sln duda, la necesldad que funclone el rograma de Clemencla. ero Lamblen, y LanLo
o ms lmporLanLe que lo anLerlor, es la prudencla en el uso de las faculLades lnLruslvas.

Ll slsLema de compeLencla neceslLa avanzar en cuanLo a me[orar la predlcLlbllldad, enLregar ms
cerLezas, aunque sln llegar a rlgldlzar la llsLa de lllclLos. Cueremos Lraba[ar esLo a parLlr de ms

34
LsLe ComlLe lncluye a la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca, el MlnlsLerlo de Cbras ubllcas, la ulreccln de
Compras ubllcas, el Conse[o de AudlLorla lnLerna Ceneral de Coblerno, la 8ed de AbasLeclmlenLo (asoclacln que
agrupa a 3.000 funclonarlos publlcos de las reas de abasLeclmlenLo de organlsmos del LsLado), el MlnlsLerlo de
vlvlenda y urbanlsmo, la SubsecreLarla de 1ransporLes y la SuperlnLendencla de enslones, adems de la lnL.
33
ver comunlcado del 11 de [unlo de 2010 de la llscalla del MlnlsLerlo de Cbras ubllcas
(hLLp://flscalla.mop.cl/noLlclas/aglnas/ueLalledenoLlclas.aspx?lLem=8).

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gulas lnLernas, LrasparenLar que enLendemos por lllclLo y que no denLro de un conLexLo de
derecho conLlnenLal y naclonal, aunque sln de[ar de mlrar slempre el derecho comparado.

llnalmenLe, Lenemos un desaflo pendlenLe por el lado de la promocln de la compeLencla.
Aunque se han dado pasos, neceslLamos avanzar en nuesLra relacln con la auLorldad secLorlal,
converLlrnos en allados !" $%&! para el me[or funclonamlenLo de los mercados, en lugar de vernos
las caras !" '()&.

Ln el pLlmo, un slsLema de compeLencla exlLoso no neceslLa llegar slempre a Lrlbunales. uebe
hacerlo, por clerLo, en aquellos casos relevanLes, que Lengan un efecLo expanslvo respecLo de
conducLas reprochables. una agencla repuLada, LecnlcamenLe valldada, que por un lado cuenLa con
herramlenLas que le permlLen alcanzar soluclones rpldas como los acuerdos exLra[udlclales-, y a la
que le suma acclones de prevencln de la mano de la promocln-, puede avanzar ms
rpldamenLe en su camlno para lograr que los mercados funclonen compeLlLlvamenLe y asl, que
Lodos, consumldores y empresarlos, logren me[orar su blenesLar.

Muchas graclas.