APELADO (A): Municpio de Petrolina RELATOR: Des. Francisco Bandeira de Mello
EMENTA: APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. ESTABILIDADE FINANCEIRA. 1. A apelante detentora de estabilidade financeira adquirida pelo exerccio do cargo em comisso de Diretora. 2. Da anlise da legislao de regncia, observou-se que o servidor estatutrio do Municpio de Petrolina, aps cumpridos os requisitos exigidos, possui o direito de receber, a ttulo de estabilidade financeira, a gratificao ou comisso recebida a qualquer ttulo. 3. Ou seja, a legislao em foco, em especial o art. 153 da Lei n 301/91, no estabelece que a estabilidade financeira consiste no valor resultante da diferena entre os vencimentos do cargo em comisso que lhe deu origem e o vencimento-base do cargo efetivo do servidor, tal como posto na sentena apelada. 4. Nos termos assentados pela jurisprudncia ptria, o servidor pblico no possui direito adquirido a regime jurdico ou forma de clculo. Todavia, para que dita vantagem (estabilidade financeira) seja transformada em parcela autnoma, faz- se necessria a edio de lei alterando a relao estatutria, o que no restou demonstrado, ou sequer alegado nos presentes autos. 5. Assim, a estabilidade financeira a que tem direito a apelante no pode ser compensada (ou absorvida) pelos reajustes concedidos ao seu vencimento base. 6. Apelo provido, para julgar procedente o pedido formulado pela apelante, em ordem a: (i) assegurar o pagamento de sua estabilidade financeira sem as redues decorrentes do aumento do vencimento-base de seu cargo efetivo, e com os acrscimos decorrentes das revises gerais concedidas aos servidores do Municpio; (ii) garantir o recebimento das diferenas pretritas, observando-se a prescrio qinqenal, valores que devero ser acrescidos de juros de mora legais (a partir da citao) e correo monetria (a partir do desconto indevido de cada parcela). ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos da Apelao Cvel n 0151399-3 acima referenciados, acordam os Desembargadores integrantes da 2 Cmara de Direito Pblico deste Tribunal de Justia, unanimidade, em dar provimento ao apelo, nos termos do voto do Relator, que integra o acrdo.
Recife, de de 2014 (data do julgamento).
Des. Francisco Bandeira de Mello Relator
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO GABINETE DES. FRANCISCO BANDEIRA DE MELLO 8 CMARA CVEL
AC 0216217-6
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO GABINETE DES. FRANCISCO BANDEIRA DE MELLO 2 CMARA DE DIREITO PBLICO
Ap 0151399-3
CLASSE: Apelao RELATOR: Francisco Jos dos Anjos Bandeira de Mello ORGAO JULGADOR: 2 Cmara de Direito Pblico DATA JULGAMENTO:27/02/2014 DATA PUBLICACAO:10/03/2014
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. EMBARGOS EXECUO. OS EMBARGOS TM POR OBJETO EVENTUAIS DIFERENAS NO VALOR PAGO A TTULO DE GRATIFICAO ADICIONAL DE ESTABILIDADE FINANCEIRA. MANDADO DE SEGURANA QUE RECONHECEU DIREITO ESTABILIDADE. LEI COMPLEMENTAR 03/90. CRITRIOS DE CLCULO DA REFERIDA ESTABILIDADE. INEXISTNCIA DE PREVISO NO VOTO DO MANDADO DE SEGURANA. PRETENSO DA EXEQUENTE BASEADA EM CERTIDO EMITIDA PELA EMTU EM 2005. ESTABILIDADE FINANCEIRA ADQUIRIDA EM DATA ANTERIOR. CLCULO DA VANTAGEM DEVE SER DESVINCULADO, PARA O FUTURO, DOS VENCIMENTOS DO CARGO EM COMISSO OUTRORA OCUPADO PELO SERVIDOR, PASSANDO A QUANTIA A ELA CORRESPONDENTE, A SER REAJUSTADA SEGUNDO OS CRITRIOS DAS REVISES GERAIS DE REMUNERAO DO FUNCIONALISMO. ARTIGO 6 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 13/95. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. EFEITO CASCATA. INADMISSIBILIDADE. EMBARGOS EXECUO PROCEDENTES. 1. Os Embargos tm por objeto eventuais diferenas no valor pago a ttulo de gratificao adicional de estabilidade financeira. mister registrar que Josilda de Arajo Marques ajuizou Mandado de Segurana sustentado que teria direito estabilidade financeira, por ter preenchidos os requisitos legais estampados na Lei Complementar 03/90. Esta Corte concedeu a segurana no sentido de a impetrante ter direito estabilidade financeira. Mais a frente, em primeira execuo do julgado, tombada sob o nmero 0132345-3, aps todo o trmite e julgamento de Embargos Execuo, a Fazenda Pblica implantou a referida verba decorrente da estabilidade financeira reconhecida por este Tribunal. 2. Em seguida, Josilda de Arajo Marques fez novo requerimento de Execuo sob o fundamento de que supostas diferenas, entre 2006 e 2011, ainda no teriam sido pagas pelo Estado de Pernambuco. O valor referido decorreria do pagamento a menor, tendo em vista que, conforme as razes da exequente, o Estado deveria pagar a ttulo de estabilidade a quantia de R$3.960,00, mas estaria sendo realizado apenas no valor de 1.800,00. 3. evidncia, a impetrante, ora embargada, adquiriu o direito de ver incorporado, em seus vencimentos, o valor pago a ttulo de gratificao. Contudo, quando do julgamento do mandamus, no houve definio dos critrios de clculos para a implantao dos valores devidos, mesmo porque o objeto do writ a restrito e limitado a garantir a estabilidade. 4. Dentro desse contexto, a meu ver, aps cuidadoso exame dos autos, creio que no merece prosperar a pretenso da parte exequente. Existe um detalhe no julgamento do mandado de segurana que d suporte aos presentes embargos execuo, qual seja, o de que o prprio STF no afastou a estabilidade financeira para aqueles que j a tinham adquirido, mas fez ressalva de que o clculo da vantagem seja desvinculado, para o futuro, dos vencimentos do cargo em comisso outrora ocupado pelo servidor, passando a quantia a ela correspondente, a ser reajustada segundo os critrios das revises gerais de remunerao do funcionalismo.(fl. 144 - Voto proferido pelo nobre relator Roberto Maia) 5. evidncia, a utilizao dos parmetros utilizados no voto esto de acordo com a Lei Complementar Estadual n 13/95, mais precisamente no seu artigo 6, que tem o seguinte teor: "Art. 6 O adicional de estabilidade financeira percebido por servidores ativos e inativos constitui-se em parcela autnoma incorporada remunerao do servidor, devendo ser expressa em cdigo prprio e convertida monetariamente, pelos seus valores correspondentes a dezembro de 1994. 1 vedada a vinculao do adicional de estabilidade financeira ao smbolo, padro ou ao valor da representao, gratificao ou incentivo do cargo em comisso ou da funo gratificada em que se deu a sua concesso. 2 Aps a transformao do adicional de estabilidade financeira em parcela autnoma e expressa monetariamente, que no poder importar em decesso de remunerao, salvo erro de clculo ou reforma de deciso o valor correspondente mesma ser reajustado de cordo com a poltica de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos estaduais. 3 O adicional de estabilidade financeira considera-se incorporado aos vencimentos do servidor para efeitos de clculo exclusivamente de: a) adicional de frias; e b) gratificao natalina." 6. A importncia da gratificao em 2005 somada com 120% a ttulo de gratificao, como quer fazer crer a embargada, ultrapassaria os limites da regra estampada acima, alm de incorrer em aumento desprovido de base legal. Em verdade, adotar a forma de clculo conforme tese defendida pela embargada resultaria em admitir o direito adquirido a regime jurdico, o que no se coaduna com jurisprudncia dos tribunais superiores. 7. Honorrios advocatcios por parte da embargada no valor de R$500,00, com a observncia do artigo 12, da Lei 1.060/50, por se cuidar de beneficiria da justia gratuita. 8. Embargos Execuo procedentes. Embargos Execuo.RELATOR: Alfredo Srgio Magalhes Jambo Grupo de Cmaras de Direito Pblico. DATA JULGAMENTO:10/12/2013. DATA PUBLICACAO:16/01/2014.
APELAO CVEL N: 0150949-9 APELANTE: Francisca Rodrigues Barbosa APELADO (A): Municpio de Petrolina RELATOR: Des. Francisco Bandeira de Mello
EMENTA: APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. ESTABILIDADE FINANCEIRA. 1. A apelante detentora de estabilidade financeira adquirida pelo exerccio do cargo em comisso de gerente. 2. Da anlise da legislao de regncia, observou-se que o servidor estatutrio do Municpio de Petrolina, aps cumpridos os requisitos exigidos, possui o direito de receber, a ttulo de estabilidade financeira, a gratificao ou comisso recebida a qualquer ttulo. 3. Ou seja, a legislao em foco, em especial o art. 153 da Lei n 301/91, no estabelece que a estabilidade financeira consiste no valor resultante da diferena entre os vencimentos do cargo em comisso que lhe deu origem e o vencimento-base do cargo efetivo do servidor, tal como posto na sentena apelada. 4. Nos termos assentados pela jurisprudncia ptria, o servidor pblico no possui direito adquirido a regime jurdico ou forma de clculo. Todavia, para que dita vantagem (estabilidade financeira) seja transformada em parcela autnoma, faz- se necessria a edio de lei alterando a relao estatutria, o que no restou demonstrado, ou sequer alegado nos presentes autos. 5. Assim, a estabilidade financeira a que tem direito a autora no pode ser compensada (ou absorvida) pelos reajustes concedidos ao seu vencimento base. 6. Apelo provido, para julgar procedente o pedido formulado pela apelante, em ordem a: (i) assegurar o pagamento de sua estabilidade financeira sem as redues decorrentes do aumento do vencimento-base de seu cargo efetivo, e com o acrscimo dos reajustes gerais concedidos aos servidores municipais; (ii) garantir o recebimento das diferenas prtritas, observando-se a prescrio qinqenal, valores que devero ser acrescidos de juros de mora (a partir da citao) e correo monetria (a partir do desconto indevido de cada parcela); (iii) inverter os nus sucumbenciais. ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos da Apelao Cvel n 0150949-9 acima referenciados, acordam os Desembargadores integrantes da 2 Cmara de Direito Pblico deste Tribunal de Justia, unanimidade, em dar provimento ao apelo, nos termos do voto do Relator, que integra o acrdo.
Recife, de de 2013 (data do julgamento).
Des. Francisco Bandeira de Mello Relator
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO GABINETE DES. FRANCISCO BANDEIRA DE MELLO 8 CMARA CVEL
AC 0216217-6
PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO GABINETE DES. FRANCISCO BANDEIRA DE MELLO 2 CMARA DE DIREITO PBLICO
Ap 0150949-9
CLASSE: Apelao RELATOR: Francisco Jos dos Anjos Bandeira de Mello ORGAO JULGADOR: 2 Cmara de Direito Pblico DATA JULGAMENTO:01/08/2013 DATA PUBLICACAO:13/08/2013
1 Cmara do Direito Pblico Apelao Cvel n 0259409-8 (2 Vara da Fazenda Pblica da Capital) Apelantes: Tereza Cristina Mendona Notaro, Jos Pinto Lapa, Vernica Rejane de Siqueira Casado, Jarbas Lima Ferraz, Lucilda Jordo Batista de Oliveira, Raimunda Bernardete Adrio Cavalcanti Gomes, Margarida Maria Cavalcanti Silva, Veralcia Rodrigues Lins, Maria Wilza Barros Miranda e Maria do Carmo Silva Apelado: Estado de Pernambuco, Instituto de Recursos Humanos de Pernambuco - IRH e Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernambuco - FUNAPE Relator: Des. Luiz Carlos de Barros Figueirdo
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. SERVIDORES EFETIVOS APOSENTADOS. VENCIMENTOS DO CARGO COMISSIONADO MAIS ESTABILIDADE FINANCEIRA DA GRATIFICAO DE REPRESENTAO. DESDE 2002 SEM REVISO ANUAL. APLICAO DA POLTICA DE REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS. DECISO REFORMADA. RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE. POR UNANIMIDADE. 1. Os autores/apelantes foram aposentados no cargo comissionado que ocupavam, com os proventos correspondentes aos seus vencimentos, e mais a parcela da estabilidade financeira referente gratificao de representao, fato no contestado pelos rus, apesar de tratar-se de caso incomum no funcionalismo pblico. 2. Analisando os contracheques acostados, verifica-se que os proventos dos autores/apelantes no vm passando por reajuste desde o ano de 2002, alegando os autores que peticionaram a FUNAPE, solicitando a atualizao dos seus proventos, tendo sido indeferida sua postulao sob o argumento de que os diplomas legais que autorizaram reajuste de vencimentos ou proventos dos agentes pblicos no contemplam nem fazem referncia aos servidores que percebem vencimentos ou proventos de cargo comissionado, como o caso dos autores/apelantes. 3. De fato, analisando as legislaes citadas pela FUNAPE, quais sejam, a Lei Ordinria n 12.635/2004 e as Leis Complementares ns 075/2005, 078/2006, 096/2007 e 115/2009, elas no contemplam servidores detentores de cargo comissionado, no entanto, os autores/apelantes no so meros detentores de cargos comissionados, pelo contrrio, so todos servidores efetivos, porm aposentados com os vencimentos dos cargos comissionados ocupados at a poca de suas aposentadorias. 4. No demais ressaltar que os autores/apelantes so servidores efetivos, aposentados do quadro do Poder Executivo Estadual, porm percebendo os proventos de acordo com o vencimento dos cargos comissionados que ocupavam a poca de suas aposentadorias, no sendo esse fato impedimento para o reajuste de acordo com a poltica de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos estaduais. 5. Ora, sem que tenha havido reajuste nos proventos dos autores/apelantes desde o ano de 2002, os mesmos fazem jus reviso de seus proventos de acordo com a Lei Ordinria n 12.635/2004 e as Leis Complementares ns 075/2005, 078/2006, 096/2007 e 115/2009, da mesma forma que ocorreu com os demais servidores pblicos do Estado de Pernambuco, em obedincia ao princpio da isonomia. 6. Muito embora tais leis no mencionem especificamente a situao diferenciada dos autores/apelantes (servidores efetivos aposentados com vencimentos de cargo comissionado) no se pode deixar de considerar suas relaes originrias com a Administrao Pblica, quais sejam, servidores pblicos efetivos. Portanto, so como servidores pblicos efetivos, atualmente aposentados, que devem ser tratados, inclusive, no tocante ao reajuste de seus proventos. 7. Seguindo esse argumento, rechaa-se, de logo, a tese dos autores/apelantes, de que seus proventos devem ser reajustados de acordo com os cargos comissionados que ocupavam ao tempo de suas aposentadorias, garantindo-lhes a equivalncia de seus vencimentos. 8. A equivalncia de vencimentos deve ser alcanada utilizando-se como paradigma o servidor pblico efetivo, como de fato so os autores/apelantes, e no o ocupante de cargo comissionado, e, para tanto, deve ser aplicada a poltica de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos estaduais. 9. Quanto parcela de estabilidade financeira que os mesmos percebem, esta j se encontra devidamente apartada de seus vencimentos em parcela autnoma e tambm dever ser reajustada de acordo com a poltica de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos estaduais, conforme estabelece a LC 13/95. 10. Apelo PROVIDO PARCIALMENTE, para que seja concedida a reviso dos proventos dos autores/apelantes, nos mesmos moldes que ocorreu em relao aos demais servidores pblicos estaduais, ou seja, com a aplicao dos ndices de reajuste estabelecidos na Lei Ordinria n 12.635/2004 e nas Leis Complementares ns 075/2005, 078/2006, 096/2007 e 115/2009, conforme a poltica de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos estaduais. Deciso unnime. (Apelao Cvel n 0259409-8. Relator Des. Luiz Carlos de Barros Figueirdo. 1 Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento: 04/09/2012. Data da publicao: 11/09/12) grifou-se. CLASSE: Apelao RELATOR: Luiz Carlos Figueirdo ORGAO JULGADOR: 1 Cmara de Direito Pblico DATA JULGAMENTO:04/09/2012 DATA PUBLICACAO:11/09/2012 Stima Cmara Cvel Apelao Cvel n 151381-1 - Petrolina (Vara da Fazenda Pblica) Apelante : Ado de Brito Pereira Apelado : Municpio de Petrolina Relator : Des. Luiz Carlos de Barros Figueirdo
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA DE COBRANA. SERVIDOR QUE J POSSUI ESTABILIDADE FINANCEIRA. ESTABILIDADE FINANCEIRA QUE VEM SENDO REDUZIDA DE ACORDO COM O AUMENTO DO SALRIO BASE. SENTENA IMPROCEDENTE. APELAO. UNANIMEMENTE, DEU-SE PROVIMENTO AO APELO INTERPOSTO PELO SERVIDOR, PARA QUE SEJA REFORMADA A DECISO DE PRIMEIRO GRAU. 1- A matria em questo versa sobre verbas salariais pleiteadas relativas estabilidade financeira, em face do municpio de Petrolina, que foram julgadas improcedentes; 2- A estabilidade financeira a garantia conferida ao servidor pblico efetivo de continuar recebendo vencimento ou gratificao do cargo em comisso que tenha exercido por determinado perodo; 3- No caso dos autos, o servidor j havia adquirido estabilidade financeira desde a data da publicao da portaria n 3.731/92 (fls. 09), contudo, a partir de maio de 1997 a sua estabilidade financeira vem sendo reduzida na medida que seu vencimento base aumenta; 4- A estabilidade financeira uma parcela autnoma, mas que se incorpora ao patrimnio do servidor. Esta no pode ser reduzida, suprimida ou congelada, pois afrontaria o princpio da irredutibilidade de vencimentos previsto constitucionalmente; 5- O apelo interposto pelo requerente merece respaldo, vez que ilegal a reduo do valor referente a estabilidade financeira percebida pelo mesmo, devendo o ente pblico proceder com o pagamento da parcela da estabilidade financeira no valor pago quando de sua aquisio, correspondente ao valor da gratificao do cargo em comisso de Gerente (fls. 09 dos autos); 6- Deve, ainda, efetuar o pagamento da diferena das parcelas pagas a menor, e proceder com os devidos reajustes anuais na mesma proporo da poltica de reviso geral das remuneraes adotadas pelo ente apelado; 7- No entanto, vale salientar que as verbas em questo se tratam de prestaes de trato sucessivo, na qual a prescrio atinge somente as parcelas vencidas no qinqnio anterior propositura da ao; 8- Por unanimidade deu-se provimento ao apelo, a fim de que seja reformada a deciso de primeiro grau. (Apelao Cvel n 151381-1 Relator Des. Luiz Carlos de Barros Figueirdo. 1 Cmara de Direito Pblico. DATA JULGAMENTO:04/11/2008. DATA PUBLICACAO:21/11/2008) grifou-se.