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A EXPERINCIA DE ORGANIZAO POPULAR LIGADA A UNIN DE

COLONOS, INQUILINOS Y SOLICITANTES DE VIVIENDA EM VERACRUZ


MXICO Das Lutas Sociais Uma Experincia Solidria.




Michel Cantagalo
Graduando em Cincias Econmicas





Orientadores: Prof. Dr. Carlos Eduardo de Freitas Vian;
Prof. Dr. Mariano Baez Landa.



Monografia realizada para a
concluso do curso de
graduao em Cincias
Econmicas. Universidade
de So Paulo Escola
Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz.



Piracicaba
Estado de So Paulo - Brasil
Dezembro - 2007
2
AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer em primeiro lugar ao Professor Dr. Mariano Baez
Landa por todo apoio e ajuda que nos deu neste ltimo ano, garantindo um
perodo enriquecedor de coleta de dados no Mxico. Gostaria de agradecer
tambm instituio Centro de Investigaciones y Estdios Superiores en
Antropologa Social CIESAS Golfo, por toda estrutura cedida e ajuda de seus
funcionrios.
Agradeo tambm a todos membros da Unin de Colonos, Inquilinos y
Solicitantes de Vivienda, UCISV-Ver Poblador@s A.C., pelo apoio ao trabalho e
pela abertura cedida para nossa coleta de dados. Muito obrigado Aurora, Sylvia,
Cristina, Guillermo, Fabiola e Vic. Obrigado tambm para todos os moradores do
Bairro Moctezuma que sempre nos receberam de maneira acolhedora e nos
proporcionaram experincias nicas. Em especial agradeo a Gretel e Flora que
foram as duas pessoas que mais nos ajudaram, com quem mais tivemos contato.
Ao meu orientador no Brasil, Prof. Dr. Carlos Eduardo de Freitas Vian, deixo
nosso agradecimento por todo esforo para tornar nosso trabalho realidade.
Tenho sorte de ter compartilhado boa parte da minha graduao trabalhando com
o Prof. Vian.
A todos profissionais que nos ajudaram em territrio mexicano (Dr. Alejandro
Moreno, Dr. Raul Montalvo, Dr. Eduardo Isunza, Dr. Ernesto Isunza, Dra. Vernica
Piedra, Dr. Luis Ponce, entre outros) meu sincero agradecimento.
Ainda agradeo a nossos companheiros de vivncia pelo apoio, amizade e
pacincia. Muito Obrigado Abraham e Ivan, los batos de Guadalajara.
minha famlia agradeo de todo meu corao, pois nascer e crescer em
uma famlia unida e amorosa no tem preo. Obrigado a meus pais e meus
irmos!
Por ltimo no poderamos deixar de agradecer a Deus, em sua concepo
mais subjetiva, pela proteo e fora que nos deu nestes sete meses de conflitos,
experincias, crescimento e aprendizado.


3
SUMRIO

Captulos Pgina

LISTA DE FIGURAS ---------------------------------------------------------------- 4

RESUMO ------------------------------------------------------------------------------- 6

1. INTRODUO --------------------------------------------------------------------- 7
1.1 Objetivos ------------------------------------------------------------------------ 7
1.2 Justificativa --------------------------------------------------------------------- 8

2. METODOLOGIA ------------------------------------------------------------------- 22
2.1 Metodologias utilizadas em outros estudos de caso ------------------- 22
2.2 Metodologia do trabalho ----------------------------------------------------- 23

3. RESULTADOS --------------------------------------------------------------------- 28
3.1 Histrico do empreendimento da UCISV-Ver--------------------------- 28
3.2 O bairro Moctezuma ----------------------------------------------------------- 63
3.3 A questo ambiental

4. CONCLUSES -------------------------------------------------------------------- 67
ANEXOS -------------------------------------------------------------------------------- 71
Anexo I Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) ------------ 71
Anexo II Documentos ------------------------------------------------------------ 77
Anexo III Registros Fotogrficos --------------------------------------------- 100
Anexo IV Mapa do Estado de Veracruz ------------------------------------- 123

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ----------------------------------------- 124



4
LISTA DE FIGURAS

Pgina
1 Um Exemplo de Documento de Requisio de Iseno dos Encargos do IMSS no Processo de
Construo. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 77
2 Primeira Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir. --------------- 78
3 Segunda Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir. -------------- 79
4 Terceira Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir. --------------- 80
5 Quarta Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir. ----------------- 81
6 Primeira Pgina do Documento de Requisio da Permisso para Construir J Aprovado. --- 82
7 Segunda Pgina do Documento de Requisio da Permisso para Construir J Aprovado. --- 83
8 Primeira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004. ------------------- 84
9 Segunda Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004. ------------------- 85
10 Terceira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004. ------------------- 86
11 Quarta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004. -------------------- 87
12 Quinta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004. --------------------- 88
13 Primeira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001. ----------- 89
14 Segunda Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001. ---------- 90
15 Terceira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001. ----------- 91
16 Quarta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001. ------------- 92
17 Quinta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001. -------------- 93
18 Sexta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001. --------------- 94
19 Primeira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999. ------------------- 95
20 Segunda Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999. ------------------ 96
21 Terceira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999. ------------------- 97
22 Quarta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999. --------------------- 98
23 Quinta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999. --------------------- 99
24 Assessoria Tcnica da UCISV-Ver I. -------------------------------------------------------------------------- 100
25 Assessoria Tcnica da UCISV-Ver II. ------------------------------------------------------------------------- 100
26 Assessoria Tcnica da UCISV-Ver III. ------------------------------------------------------------------------ 101
27 Reunio do Programa de Micro-Crdito Habitacional. --------------------------------------------------- 102
28 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu I. ---------------------------- 102
29 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu II. ---------------------------- 103
30 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu III. --------------------------- 103
31 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver I. ------------- 104
32 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver II. ------------ 104
33 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver III. ----------- 105
34 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver IV. ----------- 105
35 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu VI. -------------------------- 106
36 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu V. --------------------------- 106
37 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver V. ------------ 107
38 Construo Concluda com o Programa de Crdito I. ---------------------------------------------------- 107
5
39 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver VI. ----------- 108
40 Construo Concluda com o Programa de Crdito II. --------------------------------------------------- 108
41 Construo Concluda com o Programa de Crdito III. -------------------------------------------------- 109
42 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver VII. ---------- 109
43 Construo Iniciada com o Programa de Crdito Habitacional I. -------------------------------------- 110
44 Construo Concluda com o Programa de Crdito IV. -------------------------------------------------- 110
45 Empreendimento Econmico Criado com Ajuda Creditcia da UCISV-Ver. ------------------------ 111
46 Construo Iniciada com o Programa de Crdito Habitacional II. ------------------------------------- 111
47 Desenho Feito Por Usurio do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho Participativo I. ----- 112
48 Esboo da Arquiteta da UCISV-Ver Baseado na Figura 47. -------------------------------------------- 113
49 Residncia Modificada com Base na Figura 48 (Antes e Depois da Reforma). -------------------- 114
50 Desenho Feito Por Usurio do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho Participativo II. ----- 115
51 Esboo da Arquiteta da UCISV-Ver Baseado na Figura 50. --------------------------------------------- 116
52 Residncia Modificada com Base na Figura 51 (Antes e Depois da Reforma) . ------------------- 117
53 Maquete Feita Por Usuria do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho Participativo I. ------ 118
54 Maquete Feita Por Usuria do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho Participativo II. ----- 119
55 Esboo da Arquiteta da UCISV-Ver Baseado na Figura 54. -------------------------------------------- 120
56 Processo de Construo Baseado na Figura 55. ---------------------------------------------------------- 121
57 Residncia Baseada na Figura 55. ---------------------------------------------------------------------------- 122
58 Mapa do Estado de Veracruz, Mxico ------------------------------------------------------------------------ 123

















6
RESUMO

Estudando tanto o movimento histrico como o atual trabalho da Unin de
Colonos Inquilinos y Solicitantes de Vivienda de Veracruz - Mxico
1
, tentou-se
compreender como foi a interao do grupo com a sociedade Xalapea,
principalmente com as comunidades diretamente atingidas por ser trabalhos.
Desta maneira a investigao-ao junto utilizao de diarios de campo
formaram a base metodolgica do trabalho.
Segundo o contexto scio-economico mundial desfavorvel, principalmente
nos pases em desenvolvimento, diversas entidades como a UCISV-Ver surgem
buscando universalizar os direitos humanos. A cidade de Xalapa, local onde foi
realizado ste estudo de caso, a Capital do Estado de Veracruz e sofreu um
processo de migrao forte nos ltimos quarenta anos, o que determinou o
agravamento de seus problemas scio-ambientais e principalmente habitacionais.
No caso estudado a ONG foca seus esforos nas questes habitacionais que
envolvem a insero social. Com um trabalho social de mais de vinte anos e com
momentos distintos de sua histria os projetos da entidade demonstram diversos
resultados positivos para o desenvolvimento social e comunitrio, assim como
para a dinamizao do processo de emancipao social.
A ONG atua tambm em diversas outras cidades do Estado de Veracrus e
possui trabalhos ligados s questes produtivas, ambientais e de sade, alm de
seu trabalho com habitao.
Mesmo tendo problemas, principalmento com relao a sua administrao de
projetos de crdito, os trabalhos da associao conseguem cumprir de maneira
satisfatria seus objetivos declarados.
O desenvolvimento de trabalhos com bases na economia solidria e no
cooperativismo poderia tornar mais forte a experiencia de democracia no grupo,
aumentado assim sua sinergia, e fortalecendo seu tecido social.




1
Ver Anexo IV Mapa do Estado de Veracruz.
7
1. INTRODUO

1.1 Objetivos
Indispensvel a todo trabalho cientfico, dado que a cincia jamais se cria
individualmente, uma reviso bibliogrfica, focada nos temas relacionados ao
projeto, marca objetivo inicial deste trabalho. A reviso bibliogrfica foi centrada
em estudos de caso com caractersticas comuns a este trabalho cientfico, e
tambm no desenvolvimento conceitual do trabalho.
Conhecer a histria da Unin de Colonos Inquilinos y Solicitantes de Vivienda
de Veracruz (UCISV-Ver) foi imprescindvel, dado que este estudo de caso
pretendeu entender os impactos atuais do trabalho da entidade, e assim sendo,
suas razes esclareceram muito a respeito das motivaes e experincias que
deram forma atual manifestao da ONG. Aps tal reviso de histrico, a anlise
do atual trabalho da ONG e do impacto deste para as comunidades atendidas, se
revelou como o foco principal do trabalho, que buscou responder, primeiramente,
algumas indagaes principais, tais como: Quais so as conseqncias negativas
e positivas da atuao da ONG ao longo do tempo? Seus trabalhos afetaram a
vida de quem? possvel analisar estaticamente um processo to dinmico
quanto o da histria da entidade? Existe demanda social ao servio prestado pela
entidade atualmente, ou a oferta do servio tenta criar sua prpria demanda?
Existe uma maneira justa de separar as relaes sociais da comunidade com a
ONG, segregando em aes de oferta e aes de demanda tal relacionamento?
Ofertou para quem e como? Recebeu demanda de quem e como? Estas
perguntas principais foram ao longo do processo de anlise de dados a
sustentao central dos objetivos, dado que suas respectivas respostas geraram
um grande material de anlise.
O impacto ambiental tambm foi um dos temas abordados no estudo. A
importncia do impacto ambiental esta no conceito de desenvolvimento adotado
neste trabalho, no qual o desenvolvimento relaciona as esferas sociais,
econmicas e ambientais da comunidade, tornando assim a sustentabilidade
8
ambiental ponto central na anlise sobre o sucesso
2
do empreendimento
analisado. Ou seja, como foi dito anteriormente, a anlise dos impactos do projeto
foi um dos centros, e assim as externalidades no mbito ambiental tiveram seu
destaque na discusso sobre os resultados das atividades da UCISV-Ver.
Aps as anlises propostas, algumas sugestes de modificaes no trabalho
da entidade
3
tambm fizeram parte dos objetivos deste trabalho, pois a
dinamizao do trabalho da mesma traria possveis benefcios sociais s
comunidades que recebem os servios da ONG, e beneficiar as comunidades
envolvidas nos projetos de cincia deveria ser um princpio tico de todo trabalho
cientfico, principalmente para os trabalhos relacionados s cincias sociais e
humanas, como o presente estudo. O trabalho cientfico cria uma relao de
anlise que possibilita a identificao de problemas e conflitos a uma distncia
segura, e assim se torna plausvel identificar solues diferentes s da prpria
instituio, para os desafios vivenciados pela mesma.

1.2 Justificativa
O agravamento mundial da crise scio-ambiental agravamento este
principalmente notado nos paises em desenvolvimento, pois estes possuem
desigualdades sociais em nveis significativos e dessa maneira a diviso entre
classes econmicas fica mais clara, e as reas desprezadas se tornam mais
visveis pelo contraste s reas ricas alimenta a discusso sobre os processos
paralelos ao movimento hegemnico neoliberal, que para muitos so vistos como
maneiras de pensar um presente, e conseqentemente um futuro, mais justo e
sustentvel humanidade. Mas para que os resultados das sociedades mudem,
os termos base da revoluo francesa igualdade, liberdade e fraternidade
precisam ser democratizados amplamente, e tornados realidade para, ao menos,
a maior parte da populao mundial. E pensando nesta expanso dos direitos

2
Sucesso segundo os prprios idealizadores e segundo atores de sua histria, dado que para uma
anlise externa o conceito de sucesso se torna infundado, pois para se ter sucesso necessrio
ter comprido as metas pr-estabelecidas, e quem estabeleceu as metas no foram os
pesquisadores e estas, to pouco so objetivamente identificveis.
3
As sugestes foram feitas buscando ampliar o leque de alternativas aos desafios enfrentados
cotidianamente pela instituio, e respeitando a experincia de mais de 20 anos que ela possui
atuando junto s comunidades.
9
humanos que diversos movimentos sociais se organizam ao redor do mundo,
buscando garantir, por diversos tipos de interveno, a defesa de grupos
oprimidos ou marginalizados em suas sociedades. Tais grupos possuem uma
gama ilimitada de reas de atuao, passando pelos direitos femininos, pela
defesa do meio ambiente, pelos direitos dos deficientes fsicos e mentais, pelas
reas como pobreza, violncia e direitos habitacionais, entre diversos outros.
O movimento hegemnico neoliberal, que pressiona o agravamento da crise
scio-ambiental mundial, ganhou muita fora nos ltimos 15 anos pela
dinamizao do processo de globalizao. Segundo Rattner, a criao da OMC
4
, a
lenta evoluo na atuao do MERCOSUL; as repercusses e expectativas
despertadas pelas reunies da APEC e da NAFTA: tudo tende a incrustar na
opinio pblica a impresso de que estaramos no limiar de um perodo de
desenvolvimento internacional integrado devido dinamizao ainda que
competitiva destes blocos internacionais e da economia mundial. Essa mudana
gradual vista no somente como inelutvel e irreversvel, mas tambm como
positiva e relevante para todos os pases e suas populaes, indistintamente.
Internacionalizar, abertura total, privatizar passam a ser consideradas respostas
mgicas para resolver os problemas da fome, do desemprego, das favelas, da
violncia, enfim, ter-se-ia redescoberto a via-mestra do desenvolvimento
(RATTNER, 1995).
Ainda segundo o autor, um balano mais objetivo dos resultados da poltica
de abertura adotada pelos pases perifricos e endividados revela os efeitos
perversos dessa liberalizao, que deixa suas seqelas sob forma de cortes
impiedosos de postos de trabalho, queda dos nveis salariais - tambm nos pases
industrializados - e a perda generalizada dos benefcios conquistados na poca do
welfare state
5
, que est definhando. E assim, agravam-se os atritos entre ncleos
sociais que lutam por fatias decrescentes do produto social, e que so
multiplicados por conflitos entre grupos de etnias ou religies diferentes
reprimidos, e sem esperana frente ao mau funcionamento do sistema e das

4
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Cooperao
Econmica da sia e do Pacfico (APEC). Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA).
5
Referindo-se aos Estados que aturam guiados por polticas que garantem o bem-estar social da
populao, algo ainda muito comum na Europa.
10
instituies. Outro fato que pode ser facilmente notado como conseqncia da
globalizao que, medida que a competio pelos mercados se aperta, os
ricos e poderosos tornam-se mais soberanos e os pobres, em nmero crescente,
mais miserveis (RATTNER, 1995).
Nesta grande discusso acadmica
6
se destaca atualmente a discusso
sobre o desperdcio das experincias sociais nos centros marginais da civilizao
ocidental, desperdcio este gerado pela racionalidade ocidental. Segundo
Boaventura de Sousa Santos, em primeiro lugar, a experincia social em todo o
mundo muito mais ampla e variada do que a tradio cientifica ou filosfica
ocidental conhece e considera importante. Em segundo lugar, esta riqueza social
esta sendo desperdiada. deste desperdcio que se nutrem as idias que
proclamam que no h alternativa, que a histria chegou ao fim e outras
semelhantes (SANTOS, 2003b: 2). Alm disso, ainda segundo Santos, para
combater o desperdcio da experincia, dando visibilidade e credibilidade s
iniciativas e aos movimentos alternativos, a cincia mesmo a social no servir
da maneira como hegemonicamente tida, pois neste estado essa cincia
responsvel por ocultar ou invalidar as alternativas. Assim, importante notar que
este trabalho no tem a pretenso de avaliar a experincia social, mas sim apenas
de colocar o ponto de vista das partes sobre a importncia de uma histria de
mais de vinte anos. Tentou-se evitar comparaes a outros casos, pois estas se
apontam sempre como uma discusso horizontal, que na verdade ocultam uma
relao de verticalizao.
Com essa perspectiva de expandir as experincias sociais criou-se no meio
acadmico um novo impulso para que as discusses em torno dos temas
emancipao social e organizao popular, bem como responsabilidade
ambiental, estejam, gerando atividades, trabalhos e discusses. Boa parte deste
avano pode ser creditada Boaventura de Sousa Santos, que com sua obra
atual, a coleo Reinventar a Emancipao Social: Para Novos Manifestos,
composta, at o momento, por cinco livros, que tratam dos temas relacionados
produo, democracia, cultura, ambiente e biodiversidade, e globalizao, est

6
Se torna difcil citar autores que participam da mesma dada a quantidade gigantesca. Os
principais presentes neste trabalho so Costa, Singer, Santos, Peiro, Rattner e Grostein.
11
constituindo um diagnstico dos possveis resultados das sociedades capitalistas,
bem como um estudo de alternativas mais justas e sustentveis ao
desenvolvimento das sociedades em geral. Assim se torna impossvel passar
pelos temas organizao popular, emancipao social e responsabilidade
ambiental sem entrar em contato com o trabalho deste autor.
Buscando adotar uma metodologia adequada a pesquisa, ou seja, que no
trabalhe limitando o caso estudado entre formas e moldes pr-estabelecidos, e
tentando assim evitar a perda de experincias, diversos cuidados analticos e
metodolgicos tiveram que ser amplamente repensados, tanto no momento da
coleta de informaes aonde foi necessrio seguir uma trajetria de coleta que
foi definida pelos prprios elementos coletados tanto na transcrio e anlise
das informaes, dados e conhecimentos adquiridos evitando o processo de
traduo simblica arbitrria, e tentando re-significar elementos estranhos esfera
acadmica e a cultura brasileira da maneira mais ampla possvel
7
.
Segundo o Santos temos que comear a pensar os modos de traduo de
conhecimentos e podemos notar nos ambientes multiculturais, como o Frum
Social Mundial, uma necessidade e at mesmo um desejo de dialogo nas culturas.
Para ele cada cultura ira saber at onde se abrir, para que no ocorram
imperialismos, ou em sua linguagem, multiculturalismos reacionrios (SANTOS,
2003a).
No Mxico em uma anlise por meio de ndices tcnicos econmicos cria-se
a impresso de que a ultima dcada foi de pleno desenvolvimento. O IDH
mexicano 0,821, ocupando a posio 53 no mundo
8
, possui um PIB de 1,134
trilhes de dlares, com um PIB per capita de US$10.600 e com 40% da
populao abaixo da linha da pobreza (todos estes dados so de 2006 e tem
como fonte o Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica INEGI,

7
importante notarmos que este trabalho foi realizado no Mxico pais de lngua espanhola e
transcrito em portugus, ou seja, traz consigo uma experincia interessante que a traduo
lingstica. Segundo Guimares a no existncia de sinnimos (smbolos que representam
exatamente a mesma coisa) se explica pela origem das palavras e em seus diferentes impactos de
utilizao (GUIMARES, 1993). Assim o processo de traduo lingstica no um processo
mecnico e neutro, mas sim pode revelar as ideologias e posicionamentos por trs do tradutor.
8
O Mxico a 12 economia mundial. Como o IDH tem base nas caractersticas da educao, da
sade e da economia, pode-se inferir que esta variao entre as posies do IDH ainda sim uma
das maiores da Amrica e do PIB demonstram uma concentrao de renda elevadssima e
tambm um sucateamento da sade e educao pblica.
12
<http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx> acessado dia 5 de novembro de
2007). Quanto as crises scio-ambientais, normalmente tais ndices nada podem
afirmar sobre as modificaes ocorridas, o que muitas vezes conveniente, pois
poderia torn-los paradoxos, ou explicitar relaes que os tornariam ainda menos
credveis. Em 1994 o Mxico entrou para o NAFTA e desde ento, mesmo que
sua populao diga que o pas regrediu scio-economicamente, os ndices
acusam melhorias econmicas e sociais, o que pode ser uma coincidncia
interessante, ou sob uma perspectiva mais maquiavlica, uma boa maneira de
criar uma propaganda internacional sobre os acordos econmicos com o norte da
Amrica.
A crise mexicana, que estourou em fins de 1994, representa um caso
emblemtico no somente para o Brasil e a Argentina, mas tambm para outros
pases pressionados a seguirem as prescries do Fundo Monetrio Internacional.
O corte drstico nos gastos do Estado para assegurar o equilbrio oramentrio; a
desregulao e a privatizao de empresas estatais; a desvalorizao cambial
para aumentar as exportaes, acompanhada de abertura do mercado para
importaes e, finalmente, a elevada taxa de juros para manter baixo o nvel de
inflao e, ao mesmo tempo, atrair capital estrangeiro, constituem o elenco de
polticas impostas, contraditrias e violentamente anti-sociais em suas
conseqncias. A estratgia baseada em reservas cambiais (volteis e ilusrias)
caiu por terra, deixando como seqelas o maior endividamento do pas e a
elevao das taxas de juro que alimenta, ao mesmo tempo, a inflao e a
recesso econmica (RATTNER, 1995).
Segundo Peiro, as mudanas nas estruturas scio-econmicas mexicanas
que ocorreram de 1982 at 1995 perodo que comea com uma crise e termina
com outra maior podem ser, em boa parte, explicadas pelas polticas
econmicas neoliberais adotadas na poca. Polticas estas que ao abrirem o
mercado, retirando as protees existentes ao mercado interno
9
, aumentaram o
desemprego, multiplicaram a economia informal transformando assalariados em

9
As justificativas utilizadas para tal atitude so historicamente semelhantes, a busca pelo aumento
da competitividade. A competio com o mercado internacional como uma forma de seleo
natural aos empreendimentos, com conseqncias quase sempre semelhantes, a perda da
soberania nas decises econmicas do pas.
13
autnomos e enfraqueceram diversos setores da industria nacional, como
maquinaria, aparelhos eletrnicos, equipamento e material de transporte, mveis
metlicos, produtos metlicos estruturais, fiao e tecelagem, couro, calados e
indstria madeireira. E ao longo destes anos, na medida que os salrios reais
decresceram se aprofundaram as diferenas de rendas nos diversos setores
assalariados, pressionando ainda mais o aumento da desigualdade social. Por
outro lado, os grandes grupos financeiros nacionais e internacionais, aproveitando
o momento de quebra de diversos setores aproveitam para aumentar sua atuao
no mercado, fenmeno que gerou uma concentrao e centralizao de mercado,
no existente anteriormente. A parcela pobre da populao cresceu, atingindo
quase 50% da populao Mexicana. Os miserveis chegam a 16% enquanto
alguns poucos mexicanos entram para a lista dos homens mais ricos do mundo
(PEIRO, 1998: 51 a 63).
Todo este processo de empobrecimento nacional, dinamizado nesta poca,
passa a sofrer uma maquiagem com as polticas compensatrias
10
que o governo
mexicano adapta pois j existiam de maneira diferente a partir dos anos 80. O
grupo que dependente destas polticas cresce a cada ano no Mxico, o que
significa que o nvel de pobreza tambm esta crescendo
11
.
No Estado de Veracruz a crise rural dos anos 70
12
modificou profundamente
as estruturas sociais e acelerou o processo de xodo rural. Xalapa, a capital do
Estado, passa ento a receber um fluxo migratrio grande, por estar inserida em
uma regio basicamente rural e ser o centro urbano referencial da regio. A
expanso urbana ento passa a ser to agressiva que no passar de 20 anos
Xalapa se funde
13
aos centros urbanos das cidades vizinhas, e passa por grandes
problemas sociais. At hoje conseqncias da crise agrria dos anos 70
repercutem no Mxico. No comeo do ano de 2007, o Mxico enfrentou uma crise
econmica que foi denominada la crisis de la tortilla. As tortillas so um alimento

10
Maquiagem porque as polticas compensatrias atuam no sintoma e no na causa dos
problemas sociais. So compensatrias porque tentam compensar a ausncia do Estado.
11
Ver Anexo I Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL).
12
Sabe-se que at o inicio dos anos 70 o Mxico era auto-suficiente na questo alimentar, o que
muda a partir da crise agrria da dcada de 70. Antes da crise, O Estado de Veracruz era
conhecido como el corno de la abundncia (o chifre da abundancia, pelo formato de seu territrio).
13
Fundir no sentido de perder divises claras. No existe mais separao fsica entre a rea
urbana de Xalapa e das cidades vizinhas.
14
bsico da dieta mexicana, e nos meses iniciais do ano de 2007 o milho cereal, de
que ela feita, teve um incremento no preo, o mais alto nos ltimos dez anos,
gerando um forte descontentamento social. A crise da tortilla tem provocado o
encarecimento de outros produtos bsicos, como o leite, o acar e os ovos.
A crescente demanda de milho nos Estados Unidos, para fabricar etanol,
uma das causas principais da escalada de preos. Mesmo que o Mxico seja
considerado o bero do milho, a cada ano importa milhes de toneladas dos
Estados Unidos, seu principal scio econmico. Em janeiro de 2007, em apenas
algumas semanas o preo do quilo da tortilla chegou a se situar acima dos 10
14
pesos, apos registrar um aumento de 11% em 2006 e de 70% nos ltimos seis
anos. Em alguns lugares as tortillas chegaram a ter um acrscimo de 25% no
preo, em um ms.
A problemtica ambiental deve ser destacada neste ponto, pois se entende
que todo processo urbanizatrio traz impactos ambientais negativos, pela
utilizao dos recursos naturais, modificaes no uso do solo, destruio de
vegetao, porm neste caso especfico, devido a velocidade do processo,
nenhuma poltica ou planejamento ambiental (mesmo que tais esforos no foram
notados por parte do poder pblico) conseguiria trazer resultados significativos
para a preservao ambiental. Em Xalapa a escassez de gua j notada, muitas
reas de vegetao desapareceram, a cidade esta super povoada de veculos
automotores e assim os nveis confortveis de rudos e acessibilidade deixaram de
ser notados, principal nas reas centrais da cidade. Segundo conta a populao
mais antiga da cidade, at mesmo a nvoa, normal de regies de montanha como
Xalapa, esta deixando de existir, ou seja, o ar esta perdendo umidade. Para
Grostein a evoluo desse processo de crescimento acelerado dos centros
urbanos resulta no agravamento de prticas ambientais degradantes, aumentando
de diversas maneiras o impacto ambiental (eroses do solo, enchentes,
desabamentos, desmatamentos, poluio dos mananciais de abastecimento e do
ar, entre outros), que afeta a cidade e em especial as reas ocupadas pela
populao pobre, com perdas significativas para o funcionamento adequado do
conjunto urbano. A importncia da periferia no processo de urbanizao

14
Para fins de compreenso, cada real brasileiro vale em mdia cinco pesos mexicanos.
15
evidenciou a falta de comprometimento do Estado, em um sentido amplo, com a
construo das cidades e a formulao de uma poltica de planejamento e
desenvolvimento urbano e a ilegalidade como relevante fator na dinmica de
expanso urbana. Revelou ainda o lote urbano precrio, a casa na favela e o
quarto nos cortios como as respostas predominantes dos pobres seus
problemas de moradia. A ausncia de uma poltica habitacional integrada regional,
a insuficiente produo pblica de casas populares em face da demanda, e o
descaso absoluto da sociedade e do poder pblico com os problemas scio-
ambientais decorrentes (GROSTEIN, 2001).
Ainda segundo Grostein, no modo como o crescimento das Cidades vem
acontecendo deve-se destacar a importncia assumida pela dimenso ambiental
dos problemas urbanos, principalmente os ligados ao solo e a maneira como as
camadas mais pobres da populao intervem nas reas onde habitam. Dentro
deste padro urbanizatrio podemos identificar ao menos duas caractersticas
ambas apontando para a insustentabilidade do processo no modo como as
cidades crescem: a primeira que os processos de modernizao, expanso e
transformao dos espaos intra-urbanos geram impactos negativos ao ambiente,
e o segundo que tal crescimento aumenta tambm o nmero de pessoas com
baixa-qualidade de vida urbana. As cidades por terem funes complementares
deveriam possuir planejamento conjunto das polticas ambientais, dado que
somente uma poltica integrada e aceita por toda uma regio poderia trazer
resultados efetivos
15
. Por outro lado, as cidades possuem gestes independentes
e capacidade financeira desigual o que dificulta muito a realizao destas polticas
ambientais (GROSTEIN, 2001).
Durante a realizao da coleta de dados se buscou entender como a
entidade entende as relaes homem/natureza. A sociedade contempornea,
muitas vezes compreendida numa dinmica complexa e paradoxal, possui uma
organizao interna, a qual representa um grupo de trocas e relaes baseadas

15
Um bom exemplo da necessidade de polticas ambientais regionais o caso dos recursos
hdricos. Quem define a poltica hdrica so os diretores do comit da bacia, e no os municpios
isoladamente, pois seria totalmente ineficiente para o objetivo da preservao e do uso racional.
Porm ainda existem problemas diversos no relacionamento destes comits com os municpios,
pois alguns se negam a tratar seus esgotos, entre outros pontos que geram prejuzos a todas
cidades da bacia, mesmo sendo uma deciso de apenas um municpio.
16
no trabalho. Sob o capitalismo, o qual se identifica com a reproduo ampliada do
capital e que necessita da produo de mercadorias como veculo de produo da
mais-valia para possibilitar a sua expanso, a relao homem-meio apresenta-se
como contradio capital-trabalho, pois se pensarmos do ponto de vista abstrato,
os homens se relacionam com a natureza para a transformar em produtos. Se
pensarmos do ponto de vista real, o trabalho um processo de
produo/reproduo de mercadorias. No capitalismo, portanto, o acesso aos
recursos existentes na natureza passam por relaes mercantis, visto que sua
apropriao pelo capital implica a eliminao de sua "gratuidade natural".
Portanto, a incorporao da natureza e do prprio homem ao circuito produtivo a
base para que o capital se expanda (OLIVEIRA, 2002). Assim, dado que a
entidade busca um trabalho ambiental tentamos entender como ela trabalha a
questo da mudana de racionalidade para que os resultados sociais sejam
diferentes para a natureza.
Para Singer, o crescimento acelerado das reas metropolitanas em pases
no desenvolvidos acentuou e tornou mais perceptvel uma srie de
desequilbrios, principalmente entre procura e ofertas de habitaes e servios
urbanos, que compem uma problemtica urbana especfica (SINGER, 1973:
117). E, de acordo com Costa, os problemas urbanos (habitao, escola,
emprego, etc.) nas reas de destino migratrio certamente so agravados pela
migrao interna; entretanto, eles no resultam somente do processo migratrio,
mas tambm de problemas econmicos e de planejamento que afetam o pas
como um todo (COSTA, 1975: 184).
Nota-se no Estado de Veracruz que o movimento social inquilinrio
16
(pouco
comum ao Brasil atual, os movimentos de cortio se assemelham a esta realidade)
sempre foi referncia dentre os movimentos sociais, isto devido a dois fatores
principais. Um referido anteriormente que o xodo rural acelerado, e o segundo
que um fator institucional mexicano, a maneira que as habitaes das classes
baixas so alocadas. Diferentemente das favelas brasileiras, nas vecindades as
grandes massas populacionais se aglomeram em propriedades privadas alugadas

16
O que mais se destacou foi o Movimento Inquilinrio de Veracruz, liderado por Heron Proal.
17
a custos relativamente altos com pouca ou nenhuma infra-estrutura e
concentradas em poucos donos.
O Estado de Veracruz tem uma populao de 6.901.111 habitantes,
que representa 7,09% da populao do pas. A densidade populacional
de 96 habitantes por quilometro quadrado. 59,05% da populao mora em
cidades com 2.500 habitantes ou mais (Dados de 2000 - Embaixada do
Mxico no Brasil
17
). A capital do Estado, Xalapa, conta com uma populao
de 390.058, dos quais 180.281 so homens e 209.777 so mulheres
(Dados de 2000 - XII Censo General de Poblacin y Vivienda
18
), diferena essa
que pode ser atribuda majoritariamente migrao de mexicanos aos
EUA.
No existe setor industrial ou de produo forte na cidade, e assim a
economia da mesma tem bases no comrcio, setor que se sustenta devido as
universidades presentes, ao governo estadual e pelo montante que vem dos
mexicanos que vivem nos EUA
19
. A dinmica econmica de Xalapa est
fundamentada no desenvolvimento de suas atividades tercirias, primordialmente
na prestao de servios e por sua atividade comercial, constituindo-se em um
centro atrao que acolhe a populao de diferentes municpios para formar um
importante espao regional. A nvel estatal e dada sua conotao poltica,
historicamente Xalapa tem se caracterizado por constituir um plo de atrao
quase exclusiva para a prestao de servios para dependncias governamentais,
tanto municipais como estatais. Alm disso, serviu de instalao para delegaes
federais, que em conjunto tem aumentado a recorrncia de populao, inclusive
de outras entidades federativas do Mxico e do Distrito Federal (informaes
retiradas de: <http://www.xalapa.gob.mx/municipio/economicos.htm> - Stio Oficial
do Governo de Xalapa. Acessado em 14 de Maro de 2007).

17
Acessado dia 4 de novembro de 2007. Disponvel em <http://www.mexico.org.br/>.
18
Acessado dia 4 de novembro de 2007. Disponvel em <http://www.inegi.gob.mx/>.
19
um problema social antigo e estrutural, ao Mxico, a migrao de seus habitantes aos EUA,
em busca de uma vida melhor. O Estado de Veracruz foi um dos ltimos a sofrer com os impactos
desta migrao, porm hoje tem mais de um milho de habitantes vivendo nos EUA.
18
O salrio mnimo em Xalapa de 47,6 pesos
20
mexicanos por dia (em torno
de R$ 9,30, ou seja, em mdia R$ 279,00 mensais) e o custo de vida na cidade de
Xalapa um dos mais altos, em relao s outras cidades do Estado.
Neste contexto, torna-se compreensvel a existncia de diversos grupos
sociais que lutem condies adequadas de habitao para a populao. Alguns
com causas legtimas, alguns com causas pessoais, outros vinculados ao
governo, que os mantm como forma de control-los e de gerar concorrncia para
com os outros movimentos sociais. Segundo o narrado pelos mexicanos, este
ltimo tipo de grupo muito comum no Mxico, o que de certa maneira acabou
com boa parte da imagem dos movimentos sociais. A Unin de Colonos Inquilinos
y Solicitantes de Vivienda de Veracruz (UCISV-Ver), agora legalmente instituda
como Pobladores A.C. o principal grupo organizador da cidade em termos de
movimento social e possui uma histria de mais de vinte anos de trabalho. Este
grupo e sua relao com a comunidade xalapea constituem o centro de anlise
deste trabalho. A questo nunca foi julgar o trabalho da entidade de uma posio
avaliadora, dizendo se so ou no funcionais seus esforos. Como dito
anteriormente o acompanhamento tem sua maior relevncia na tentativa de ajudar
a trazer a tona experincias sociais, para que estas no sejam perdidas.
Tambm no objetivo deste trabalho retirar da entidade uma frmula que
poderia ser replicada por outros grupos, criando novos movimentos sociais sob
uma estrutura pr-conhecida. A replicao pura de qualquer programa ou projeto
normalmente significa erro, devido a grande gama de fatores que tornam qualquer
empreendimento realidade, fatores estes impossveis de serem replicados. Neste
ponto devemos lembrar da prpria dialtica que existe entre planejamento e
execuo, pois a idia de que o primeiro precede o segundo no verificada na
realidade. A execuo modifica o planejamento e vice-versa. Ao identificarmos
esta dialtica se torna mais clara a importncia da experincia social assim
como dos fatores scio-culturais e ambientais para o desenvolvimento do
empreendimento e assim a inviabilidade de sua replicao. A importncia do
estudo esta em expor mais um trabalho que tenta levar uma caminhada anti-

20
No Mxico o salrio mnimo definido em trs nveis e distribudo municipalmente pelo pas
segundo caractersticas scio-economicas.
19
hegemnica, criando alternativas, aumentando a criatividade social e mostrando
que o desenvolvimento econmico pode ser menos excludente e degradante, re-
significando este desenvolvimento. Mesmo que atividades como estas da
instituio em questo no tenham visibilidade miditica, so elas que
contribuem significativamente para dar sustentao ao movimento e ao tecido
social. Como diz Boaventura de Sousa Santos, centrar demasiadamente a anlise
social em aes dramticas de mbito global ou seja, aes que tendem a
ocorrer em cidades dos pases centrais que suscitam a ateno dos meios de
comunicao globais , pode fazer esquecer que a resistncia opresso uma
tarefa quotidiana, protagonizada por gente annima, que se encontra fora do
campo de ateno; sem essa resistncia, o movimento democrtico transnacional
no auto-sustentvel (SANTOS, 2002: 45).
Como forma de organizar um movimento social internacional de resistncia
contra a marcha capitalista sobre os sem-tetos e os em condies precrias de
habitao, grupos de vrios pases, em diversos eventos pelo mundo, iniciaram
uma discusso sobre a criao de um rgo internacional para alinhar os
movimentos sociais de habitao. Em 12 de setembro de 2003 os representantes
de associaes e movimentos sociais urbanos de diferentes regies do mundo se
encontraram em Madrid para discutir uma frente comum s conseqncias
perversas da excluso, da pobreza, da degradao ambiental, da explorao, da
violncia, dos problemas de transporte, de servios pblicos, da habitao e da
estabilidade da governabilidade urbana. A constituio da Aliana Internacional de
Habitantes (AIH) foi decidida sobre a base de uma Carta dos Princpios
Fundadores que pe nfase na importncia de fortalecer a voz dos que no
podem se expressar, e tambm de fortalecer o nvel local frente ao global como
instrumento estratgico para construir e consolidar os laos de solidariedade
indispensveis para proteger o direito dos habitantes de serem construtores e
usurios das cidades (AIH, 2007). A UCISV-Ver participou do processo de criao
desta entidade e membro dela atualmente.
A Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda en Veracruz,
UCISV-VER, Poblador@s A.C. (UCISV-Ver) se define como uma
organizao social autnoma, com liderana feminina, consolidada e
20
reconhecida pela sua capacidade de promover e executar processos
organizativos com relao produo social de habitaes e que surgiu em
1984 por iniciativa de professores da Universidade Veracruzana
21
e
habitantes da colnia Ferrer Guardia de Xalapa, Veracruz.
Desde sua constituio a organizao afirma estar vinculada com os
moradores das colnias perifricas de vrios municpios em Veracruz, bem
como s suas necessidades em torno das questes de moradia e qualidade
de vida em geral. Esta vinculao tem permitido, segundo a ONG,
desenvolver uma experincia importante assim como elaborar uma
estratgia de trabalho que parta de um enfoque de desenvolvimento que
inclui as dimenses sociais, econmicas, polticas, ambientais, culturais,
espirituais, institucionais e organizativas.
A UCISV-VER tem presena em cinco municpios do Estado de
Veracruz. Veracruz, Xalapa, Minatitln, Coatepec e Matlalapn. formada
por aproximadamente 600 (seiscentos) scios, dos quais 80% (oitenta por
cento) so mulheres.
A organizao afirma ter suas formas administrativas e de poder
estruturadas na horizontalidade, ou seja, na diviso dos direitos e deveres
entre os membros da maneira mais igualitria possvel. Afirma ainda que
princpios de sustentabilidade se demonstram presentes tambm em todos
os planos e aes do grupo, evidenciando as preocupaes com ambiente,
em seu sentido mais amplo, ou seja, sem restringir a noo de ambiente de
natureza.
Como base de ao a UCISV-VER tem o Plano Integral de
Melhoramento Urbano e Social (Plan Integral de Mejoramiento Urbano y
Social). Tal plano vem guiando a UCISV-VER nestes mais de 20 anos de
histria e serviu de referncia para o grupo em suas diversas atuaes
junto s comunidades. Os quatro pontos cruciais que devem ser inter-
relacionados segundo o Plano Integral de Melhoramento Urbano e Social
so:

21
Universidade Estadual de Veracruz, conhecida pela sigla U.V.
21
a) O territrio como espao fsico aonde se levam a cabo as iniciativas
de construo e/ou melhoramento das casas, da gesto social da infra-
estrutura urbana e servios bsicos, de equipamentos, de projetos
produtivos de sade.
b) Os tecidos sociais e culturais, atravs do fortalecimento da
organizao comunitria e do impulso de processos de capacitao e
formao para a autogesto, neste sentido valorizar e priorizar o papel das
mulheres, fomentando aes positivas que facilitem a participao das
mesmas: horrios adequados, pontualidade, segurana nos espaos de
reunio, acompanhamento dos filhos e filhas, entre outros.
c) Sustentabilidade: o fomento de uma nova cultura de respeito para
com o ambiente e o impulso de iniciativas sustentveis principalmente do
manejo da gua, de rea verdes, dos dejetos domsticos, nos projetos de
moradias: utilizao dos espaos de produo de plantas ornamentais,
medicinais e hortalias para o consumo familiar.
d) Produtividade um componente peculiar em dois sentidos. Primeiro
na construo das moradias j que gera emprego direto e indireto, e na
construo e espaos potencialmente produtivos no interior das casas:
fbricas, lojas, padarias, iniciativas que tendam a fortalecer a renda das
famlias (Curriculum Institucional da UCIVS-VER).
A UCISV-VER realiza e realizou vrios tipos de projetos e
empreendimentos populares ao longo de sua histria. Entre as atividades
podemos citar: mutires para a construo de casas, criao de centros de
pesquisa urbana, capacitao de mulheres nas reas de sade e ambiente,
construo de hortas comunitrias, projetos de saneamento bsico, cursos
de educao ambiental, entre muitas outras. Alm disso, a organizao se
mostrou presente, ao longo dos anos, em diversos eventos e encontros
relacionados aos seus temas de trabalho. Possui tambm algumas
publicaes em seu nome.
Em 1998 a UCISV-VER recebeu o prmio internacional ONU-Dubai, As
melhores prticas no melhoramento da qualidade das habitaes. Em 2004
22
recebeu nomeao para concorrer ao Prmio Mundial da Habitao da Building
and Social Housing Foundation.

2. METODOLOGIA

2.1 Metodologias utilizadas em outros estudos de caso
O escopo metodolgico utilizado neste trabalho tem base em outros estudos
de caso
22
sobre organizao popular, desenvolvimento local e economia solidria.
Porm, tais trabalhos tm como centro de anlise pontos divergentes aos do atual
trabalho, o que implicou na adaptao de tais metodologias.
Procurou-se estudar projetos que tivessem a emancipao social como tema
principal ou transversal pesquisa. Poucos trabalhos foram encontrados e os
trabalhos de grande relevncia passam todos por Boaventura de Sousa Santos
23
,
e muitos deles por sua coletnea Reinventar a Emancipao Social: Para Novos
Manifestos, que conta com diversos estudos de caso. Junto aos estudos de caso
foram consideradas as metodologias propostas por Brando (1985) e Malinowski
(1997), mesmo porque os estudos de caso revistos utilizam em boa parte
metodologias destes autores ou similares as deles.
O modelo da pesquisa realizada por Gonalves (2006) se aproxima, de
maneira significativa, ao modelo do atual trabalho, mesmo que este,
diferentemente do presente estudo, no tenha utilizado dirio de campo em sua
pesquisa. Gonalves indica que aproximaes etnogrficas devem envolver a
realizao de entrevistas qualitativas, aplicao de questionrios com perguntas
fechadas, coleta de dados quantitativos, conversas informais, observao in loco e
participante.
Critrios como gnero, renda, nvel de escolaridade, faixa etria, viso dos
problemas locais, interpretao de termos chave e relaes diversas entre os
membros da comunidade, foram os mais destacados na anlise da autora.
Entretanto, devido a centralizao do trabalho proposto na idia de expanso de

22
Principalmente nos trabalhos de GONALVES (2006), ALCANTARA (2006) e ROSENFIELD
(2006).
23
Seja por trabalho do prprio autor, ou por estudos de casos realizados por outros pesquisadores,
mas que esto em livros organizados por ele.
23
experincias sociais, outros diversos pontos foram adicionados como centrais s
entrevistas e questionrios
24
.

2.2 Metodologia do Trabalho
Foram utilizadas, para o levantamento, as abordagens quantitativa e
qualitativa. O levantamento quantitativo permitiu, com utilizao de questionrios
semi-estruturados, obter informaes gerais sobre gnero, faixa etria, renda dos
moradores. Por meio de procedimento quantitativo houve a tentativa de
levantamento de dados referentes a nvel scio-econmico nas diversas reas do
bairro Moctezuma, porm com poucos resultados concretos.
A abordagem qualitativa se baseou na investigao-ao, envolvendo
entrevistas informais, dirio de campo e observao livre a respeito da
comunidade do bairro Moctezuma e na atuao da UCISV-Ver em suas
comunidades. As entrevistas foram feitas com agentes envolvidos, em especial
lideranas mas no s do bairro Moctezuma, do passado e do presente da
UCISV-Ver, de tal forma que estes fizeram papel de informantes para a indicao
de outros agentes que poderiam fornecer dados significativos a respeito da
histria do empreendimento, em suas diferentes vertentes. Entrevistas associadas
a anlises de documentos foram feitas para levantamentos relativos a outras
entidades e rgos envolvidos com a ONG.
Como ocorre em pesquisas de campo qualitativas, a inteno no a de
seguir uma estrutura rgida dos parmetros a serem observados, mas sim
redirecion-los quando isto se mostrar necessrio de acordo com a reao dos
prprios agentes estudados.
Primeiro o foco foi a histria do empreendimento, at mesmo porque se
sentiu uma presso de certos agentes para que isso fosse feito. Num segundo
momento, as dvidas a serem sanadas relacionavam-se com o envolvimento dos
moradores nos processos da ONG, com as dificuldades encontradas e as
mudanas que ocorreram durante a urbanizao do bairro Moctezuma.

24
Todos os pontos principais das anlises de campo se encontram no tpico 3.2.3 Questionrios
e Entrevistas.
24
O sistema de obteno de informantes funcionou em modo de rede. Os
agentes inicialmente indicados por suas caractersticas (envolvimento com a ONG,
estudioso do fenmeno UCISV-Ver, etc.) era fonte de informao primria e
indicava outros nomes, e assim consecutivamente, at a obteno de dados
suficientes para evitar o vcio da informao. Algumas entrevistas/conversas foram
gravadas e comparadas entre si, e com os registros da entidade estudada que
possu grande nmero de publicaes e estudos sobre seus trabalhos para que
fosse garantida a confiabilidade das informaes.
Podem-se distinguir claramente, por mais inter-relacionadas que sejam, trs
esferas da metodologia que merecem serem descritas de maneira mais pontual.

2.2.1 Investigao Ao
Para Brando durante anos aprendemos que boa parte de uma metodologia
cientfica adequada serve para proteger o sujeito de si prprio, de sua prpria
pessoa, ou seja: de sua subjetividade. Que entre quem pesquisa e quem
pesquisado no exista seno uma proximidade policiada entre o mtodo (o sujeito
dissolvido em cincia) e o objeto (outro sujeito dissolvido em dado) (Brando,
1985: 7). Como contrapartida a tal emprego da metodologia, surge o conceito de
investigao ao que se ergue, no campo da sociologia, como reao aos
paradigmas predominantes nas cincias sociais, propondo caminhos alternativos
de ao (Brando, 1985: 23). Dessa maneira, tentando diminuir este afastamento
entre o pesquisador e a comunidade estudada, o principio de Pesquisa
Participante ou Investigao Ao foi um guia na realizao deste trabalho.
Outro motivo para a utilizao da Pesquisa Participante que diante da
existncia de paradigmas cientficos que servem aos interesses dos grupos social
e economicamente dominantes, torna-se necessrio contrapor paradigmas
alternativos construdos a partir de uma aproximao aos setores populares e s
suas organizaes de base, com o intuito entender de dentro a verso de sua
prpria cincia prtica e de sua reprimida porm no pequena extenso
cultural, e buscar formas de incorpor-las s necessidades coletivas mais gerais
sem fazer com que percam sua identidade e sabor especficos (Brando, 1985:
24).
25
Para Brando, a investigao-ao parte de alguns princpios como:
1) explicao de uma intencionalidade poltica e uma opo de trabalho
junto aos grupos mais relegados da sociedade;
2) integrao de investigao, educao e participao social como
momentos de um processo centrado na anlise daquelas contradies que
mostram com maior clareza os determinantes estruturais da realidade vivida e
enfrentada como objeto de estudo;
3) incorporao dos setores populares como atores de um processo de
conhecimento, onde os problemas se definem em funo de uma realidade
concreta e compartilhada, cabendo aos grupos decidir a programao do estudo e
as formas de encar-la;
4) sustentao das atividades de investigao e ao educativa sobre uma
base (ou grupo) organizada de forma que esta atividade no culmine em uma
resposta de ordem terica, mas na gerao de propostas de ao expressadas
em uma perspectiva de mudana social (Brando, 1985: 17).

2.2.2 Aproximao Etnogrfica
Os trabalhos de Bronislaw Malinowski (1977), nos arquiplagos da Nova
Guin, trouxeram experincias e conhecimentos para a gerao de seu livro
Argonautas do Pacfico Ocidental um trabalho etnogrfico sobre a vida das
sociedades indgenas locais. At ento, o ofcio de antroplogo ainda no tinha
formas e metodologias definidas e boa parte dos praticantes da antropologia era
formada por pessoas que escreviam sobre povos com os quais tinham pouco ou
nenhum contato.
Malinowski refutou essa antropologia literria ao escrever sobre os dados
coletados pessoalmente, e a partir das suas vivncias, criou um mtodo de
trabalho de campo que demonstra na introduo de sua obra sobre o Pacfico Sul
(SILVA, 2006).
Segundo ele, o Antroplogo deveria passar perodos de convivncia de
preferncia longos com os grupos estudados, se possvel viver nas cercanias de
suas casas, acompanhar de perto suas atividade dirias, desde as mais cotidianas
at as mais solenes, aprender os hbitos comunicativos, como a lngua e escrita
26
nativa (quando esta ltima existe), evitando intrpretes que poderiam tendenciar
no processo de traduo, enfim, absorver os sentimentos, as crenas e smbolos
do grupo observando o que os membros do grupo social em questo fazem e
dizem (Malinowski, 1977). Esta metodologia do despojamento dos valores
particulares e da insero de novas vises ficou conhecida como "observao
participante".
Em 1967 algumas cadernetas de notas que caracterizavam dirios de campo
do autor foram encontradas entre os pertences de Malinowski aps sua morte.
Tais cadernetas abrangem dois perodos do trabalho de campo do autor no
Pacfico Sul: Um primeiro na regio de Mailu, e outro nas Ilhas Trobriand,
totalizando 19 meses de coleta de informaes.
A publicao destas anotaes, ao criar a possibilidade do leitor acompanhar
Malinowski atravs de seus relatos sobre o dia-a-dia dos ndios, relatos estes
feitos de forma pessoal e sem a proteo da retrica, revelou que diferente do
encontrado na publicao Os Argonautas do Pacfico Sul, o trabalho do escritor foi
mais difcil que o imaginado, e suas opinies, em muitos casos, soavam bem
menos tolerantes, nesta nova publicao, em relao s divergncias culturais
entre ele e os ndios. Se a convivncia extensa entre os nativos assumiu uma
forma romntica nos Argonautas, no Dirio, ao lado dessa experincia construtiva,
identifica-se um Malinowski constantemente aborrecido, altamente crtico aos
comportamentos indgenas (Malinowski, 1997 - 70, 83, 104, 201), desejando
regressar ao mundo civilizado (Malinowski, 1997 - 100) e queixando-se do
desconforto daquela vida de contato com a natureza e com os hbitos nativos
(Malinowski, 1977 - 89)
25
.
Mesmo no se tratando de um trabalho de antropologia, foi necessria uma
aproximao etnogrfica, que se realizou com base em um dirio de campo, e que
proporcionou, em primeira anlise, registros da aproximao, vivncia,
comportamentos e relaes implcitas comunidade, e, em segunda anlise, a
mediao entre pensamentos particulares e anlises reais sobre o ocorrido na
comunidade. Tal contribuio trazida por Malinowski destaca dois elementos

25
Esta anlise se baseou tambm, na anlise de SILVA (2006), sobre o livro Um Dirio no Sentido
Estrito do Termo.
27
metodologicamente relevantes em aproximao etnogrfica. Um refere-se
necessria aproximao entre pesquisador e comunidade, na instituio da
vivncia e conseqentemente do dirio de campo. O outro se trata da falta de
neutralidade implcita nas relaes humanas, o que deve ser observado pela tica
dos pesquisadores. O dirio serve, ento, em segunda anlise para melhor
visualizar-se o vis das anlises e coletas realizadas, tornando o trabalho final
mais confivel e preciso.

2.2.3 Questionrios e Entrevistas
A vivncia em territrio mexicano foi realizada, assim como a coleta de
dados, entre dezembro de 2006 e julho de 2007. Tanto os questionrios, quanto
as entrevistas, forneceram dados quantitativos e qualitativos. O questionrio teve
elaborao e aplicao realizada pelo prprio grupo que coletava as informaes.
Diversas entrevistas foram realizadas com diferentes agentes ligados tanto
histria da UCISV-Ver, como ao seu presente, alm disso, com diversos membros
da entidade no somente a diretoria e com lderes comunitrios do bairro
Moctezuma. Somente poucas entrevistas foram gravadas devido a problemas
tcnicos durante a realizao das coletas. Muitas entrevistas foram com
acadmicos que estudam ou estudaram o fenmeno da UCISV-Ver, ou temas
relacionados ao trabalho da mesma, e membros e ex-membros do governo que
tiveram contato com a instituio. A coleta de dados histricos foi feita se
baseando em entrevistas deixando para segundo plano a anlise de
documentos para se tentar criar uma viso menos esttica da histria e que
contenha ao menos parte dos sentimentos envolvidos em sua poca.
Muitas informaes sobre os relacionamentos existentes, tanto no bairro
como na ONG, puderem ser identificadas pela simples vivncia cotidiana com os
diversos ncleos sociais, e at mesmo os momentos de maior descontrao,
como as festas comunitrias e os dias de confraternizao, se mostraram boas
fontes de contatos e conhecimentos.
Dois questionrios foram criados e aplicados no bairro Moctezuma um com
a temtica scio-econmica e outro com a temtica ambiental e a distribuio de
28
suas aplicaes foi feita proporcionalmente ao tamanho das diversas reas do
bairro. Seguem as principais informaes buscadas com os questionrios:
- Quanto tempo de morador do bairro.
- Nmero de moradores por residncia.
- Nmero de moradores em idade escolar.
- Nmero de moradores em idade escolar que freqentam a escola.
- Nmero de moradores em idade escolar que praticam esportes.
- Quais esportes so mais praticados.
- Nmero de pessoas fora da idade escolar que estudam.
- Nvel mdio de escolaridade dos moradores do bairro.
- Bens de consumo durveis mais presentes no bairro.
- Descendncia cultural dos moradores.
- Conhecimento de outros idiomas no bairro
26
.
- Religio dos moradores.
- Volume de freqncia nos templos religiosos.
- Idade mdia dos moradores.
- Estado civil.
- Renda mdia familiar.
- Nmero mdio de pessoas que contribuem na formao da renda familiar.
- Participao em entidades comunitrias.
- Tipos de trabalho dos chefes de famlia.
- Existncia dos sistemas pblicos bsicos nas residncias.
- Como os moradores se vem interagindo com o ambiente.
- Aspectos ambientais que mais incomodam no bairro.
- Atitudes tomadas para acabar com os aspectos que incomodam.
- Viso da qualidade de vida no bairro.
- Origens dos moradores.
- Quem visto pelos moradores como agressor do meio ambiente.
- Quem visto pelos moradores como protetor do meio ambiente.


26
As buscas por descendncia cultural e por outros idiomas alm do espanhol necessria devido
a condies especificas do Mxico. No Mxico existem mais de duzentas etnias e lnguas
indgenas ainda vivas em meio a populao.
29

3. RESULTADOS

3.1 Histrico do empreendimento da UCISV-Ver
Dois perodos histricos da UCISV-VER devem ser diferenciados com mais
nfase que outros: O perodo de seu nascimento at sua alterao jurdica que lhe
tornou uma ONG, e o perodo posterior a esta modificao. Isto devido a grande
diferencia organizacional e estrutural entre estes dois perodos. As mudanas so
to drsticas, segundo esta anlise, que se pode afirmar que no so a mesma
entidade quando comparados os dois perodos pela mudana em seus objetivos,
nmero de membros, modo de atuao.
Existe um fotgrafo jornalista chamado Srgio Maldonado que registrou em
imagens o trabalho do movimento social UCISV-Ver, porm ele no pode ser
encontrado, assim como seu trabalho.

3.1.1 Do Nascimento Gnese.
Sobre este perodo as informaes se tornam to conflitantes que se nota
duas verses da mesma histria, que podem ser distintas claramente. Acredita-se
que a orientao ideolgica e o tipo de relacionamento com a entidade, que
obteve significativa ateno da sociedade xalapea neste perodo, definem o tipo
de viso que os agentes obtiveram sobre a atuao da UCISV-Ver. Tal fenmeno
no deve ser visto como anormal, pois a unanimidade dificilmente encontrada
nas sociedades, ainda mais em eventos que se tornam foco das atenes de uma
cidade. Como os dois lados foram ouvidos e acredita-se que o ocorrido deve ter
sido uma mescla das duas histrias se decidiu por contar as duas verses
separadamente sobre o movimento social da UCISV-Ver. Existem diversos tpicos
que foram confirmados por ambos os lados, e que assim, esto presentes nas
duas verses da histria. As duas verses contam com as opinies de diversos
professores universitrios, pesquisadores, membros do governo, ex-membros da
UCISV-Ver. Pessoas que vivenciaram o auge do movimento social da entidade, na
cidade de Xalapa.
30
Os jornais da cidade de toda poca em questo foram consultados
27
, mas
no esclareceram sobre a veracidade de cada uma das verses. Porm um fato
deve ser comentado. Durante todo perodo de coleta de informaes em territrio
mexicano existiu convivncia com os diretores da UCISV-Ver assim como com
seus ex-diretores, e nota-se um grande esforo em cada ao do grupo, buscando
construir algo positivo, ou seja, no se nota interesses polticos prprios ou de
controle de massas na atual entidade. Nenhuma das diretoras se encontra com
abundncia econmica, ou seja, no enriqueceram com a entidade, como alguns
entrevistados afirmaram.
Desde meados de 1968 Xalapa, por ser o centro poltico do Estado de
Veracruz, comea a tornar-se palco de diversos movimentos sociais. O movimento
Estudantil Nacional que tinha um de seus maiores centro na cidade o
Movimento Prol Sindicalizao dos Professores, o Sindicato Magisterial,
Movimento Familiar Cristo e o Sindicato Ferro-Carrilheiro foram os mais
importantes. Este ltimo inicia esforos buscando a criao de um movimento
unificado e consegue criar a Alianza Campesina, Obrera, Estudantil
28
. Estes
movimentos criaram uma imagem que atrairia na prxima dcada, diversos outros
grupos de reivindicao. Deve-se considerar tambm, que no ano de 1968 o
crescimento urbano j estava se fortalecendo, o que gerava ainda mais impulso
aos movimentos sociais.

Verso Contrria Atuao da UCISV-Ver
Participando do movimento social (Movimento Urbano Popular MUP) no
bairro da San Miguel Teotongo, na capital do Mxico, junto a Organizacin de
Izquierda RevolucionariaLnea de Masas (OIRLM), Guillermo Rodriguez
necessita fugir da cidade, pois passa a ser identificado como corrupto dentro da
entidade, alm de surgirem diversas denncias, contra ele, de mulheres
algumas delas grvidas sobre abusos sexuais que ele supostamente cometeu.
Segundo os entrevistados que deram esta verso da histria, comum no Mxico

27
Mesmo com os registros jornalstico o descrito neste tpico apenas composto pela opinio dos
diversos atores da histria da UCISV-Ver que foram entrevistados, uma descrio pelos olhos
alheios.
28
Traduo: Aliana Campesina, Operria Estudantil.
31
lideres sociais com tal comportamento. Os mexicanos sempre jogam a
responsabilidade em uma pessoa, em um suposto lder salvador, nunca num
movimento coletivo, por isso a linha de massas cresce tanto no territrio.
Com medo de perseguio dos grupos da capital, muda de nome e passa a
ser chamado de Emlio. Como fazia parte de um grupo poltico corporativista,
consegue uma vaga na Faculdade de Cincias Humanas da Universidade
Veracruzana. Encontra um grupo de estudantes sem participao poltica e inicia
discursos morais recrutando-os para a formao de um novo movimento social.
Um grupo de professores e alunos do campus de cincias humanas da UV,
de Xalapa, sob liderana de Guillermo Rodriguez, aps identificarem em vivncias
de campo na colnia Francisco Fenrer Guardia que existia na cidade um
grande problema social relacionado com a falta de habitao populao,
decidiram unir esforos para ajudar os grupos em risco social, formando assim a
UCISV-VER.
Na primeira etapa a UCISV-Ver decide conseguir terras por meio de
poupanas coletivas e desta maneira conseguiram estabelecer seis
assentamentos. Na segunda etapa para de comprar e passa a invadir terras, pois
entendem que a especulao urbana estava inviabilizando o trabalho da entidade.
Especulao essa que possua apoio de certos grupos polticos.
Nos anos 80 e 90 a entidade organizada em movimento social lidera diversas
tomas de terras, buscando democratizar o acesso mesma
29
. Chegaram a ter
mais de mil membros atuando pelo movimento. O grupo era muito forte e mesmo
com suas diferenas sempre se mantinha unido. Existiam muitos membros que
no necessitavam de habitao e to pouco as requeriam apenas ajudavam a
movimentar e pressionar, junto entidade.
Dois grandes grupos formavam a base da UCISV-Ver, os aldees que no
tinham terra e lutavam para ter, e os inquilinos em casas de baixa qualidade
alugadas, que lutavam pela casa prpria. Assim a UCISV-Ver ocorria como um
movimento da periferia para o centro da sociedade. O movimento sempre foi
majoritariamente feminino em torno de 80% eram mulheres e as mulheres

29
Existem relatos que existiu uma invaso organizada pela entidade que teve apoio de certos
grupos do exercito, que ajudou na tomada de terras. O que demonstra o grande incomodo que
causava ao governo a atuao da entidade.
32
atuavam em todas atividades, da construo de casas at as marchas de
reivindicao nas ruas. O ideal era tornar estes grupos independentes com o
passar do tempo, desaparecendo com a interveno e coordenao da entidade.
Este ideal, levado muito a srio pelo grupo dos voluntrios do movimento, no era
visto como meta para a diretoria que dependia do movimento para suas
conquistas pessoais.
As tomas de terra normalmente tinham como objetivo a presso, ou seja, as
terras eram invadidas e negociadas com o governo, que deveria oferecer outras
terras em troca das terras tomadas.
Nas primeiras tomas de terra registra-se que aps as invases a entidade
no se encarregava de garantir que as casas seriam construdas ou que os
sistemas pblicos chegariam at a rea. A primeira rea ficou oito anos sem
reconhecimento publico e sem sistemas bsicos, fazendo com que a populao ali
presente vivesse em um estado grave de pobreza. Muitos abandonaram a
entidade e passaram outras, como por exemplo, para as entidades ligadas ao
Partido Revolucionrio Institucional (PRI), partido que por estar no governo dava
bens as pessoas em troca de apoio. Muitos venderam a terra que conseguiram
junto a UCISV-VER e migraram outra localidade, desistindo do projeto da
entidade. Os entrevistados afiram que menos da metade dos donos iniciais das
terras ainda se encontram no local. O movimento pela casa prpria era muito
sedutor e por isso ganhou tantos adeptos, a motivao nunca foi o
desenvolvimento amplo nas questes coletivas e comunitrias.
Alguns entrevistados alegam que existia uma espcie de controle sexual
dentro da entidade. Os lideres tinham diversas mulheres como parceiras na
comunidade, algumas aceitavam este tipo de relao, pois ganhavam privilgios
no grupo (recebiam a terra antes, ou a casa, entre outras coisas), porm
ocorreram diversas denncias de abuso feitas pelas mulheres do movimento.
Ainda existiam amigos e outros grupos que por motivos diversos eram protegidos
e privilegiados chegavam a retirar bens de alguns membros para darem a estes
pela diretoria da entidade (estas relaes muitas vezes existiam para garantir
que a diretoria se mantivesse no poder). Assim um processo degenerativo foi
ocorrendo rapidamente dentro do grupo.
33
Alguns afirmam que os diretores nunca tiveram interesse nas questes
coletivas e que sempre utilizaram o movimento para seus interesses prprios,
estes vinculados a ganhos econmicos.
Existiam assemblias semanais, que no inicio eram realizadas dentro da
Universidade Veracruzana e que discutiam tanto assuntos internos ao movimento
como assuntos polticos. Serviam como momento de manipulao das massas
frente s vontades dos diretores. Ali eram distribudos os benefcios para
garantir a presena das pessoas na assemblia que conseguiam com os grupos
polticos com quem mantinham contato.
At mesmo alguns assuntos internos das famlias dos assentamentos eram
tratados pela diretoria da UCISV-Ver. Brigas entre casais, problemas com filhos, e
muitos outros problemas eram levados a uma comisso de honra e justia que
existia na entidade. As famlias no buscavam o poder oficial, reconheciam a
UCISV-Ver como liderana em todos os aspectos.
A UCISV-Ver comea a ser um grande movimento formador de lderes
sociais e assim passa mandar dirigentes para outras cidades. Dessa maneira at
o fim dos anos 80 j estava presente em mais de 20 cidades do estado de
Veracruz. Em cada cidade o movimento adquiria uma frente ligada as
necessidades locais.
A UCISV-Ver o primeiro grupo reconhecido por integrar a perspectiva
ambiental em suas lutas, desde seu nascimento. Marchas em defesa de reas
verdes, programas de capacitao e educao ambiental sempre foram atividades
do movimento.
Devido o controle que tinha das massas a UCISV-Ver conseguiu realizar
movimentaes histricas na cidade. As duas que mais se destacam foram: A
paralisao da cidade, quando fecharam todas as ruas que davam ao centro da
cidade para reivindicar terras para os colonos, e a ameaa de explodir o Palcio
do Governador, quando a entidade tomou dois caminhes tanque cheios de gs
natural e ameaou explodir o palcio do governo estadual, caso no houvessem
negociaes com a entidade.
Aps as eleies de 1989, Salinas tem uma reunio com os diretores da
UCISV-Ver buscando negociar com os movimentos sociais de Veracruz. Reunio
34
esta muito criticada, pois por participar dela a UCISV-Ver legitimou Salinas como
Presidente da Repblica Mexicana. Salinas tambm tem origens no movimento
maosta, o que torna compreensiva a reunio com a UCISV-Ver e o porque a
entidade conseguiu diversos benefcios a serem distribudas sua clientela social,
aps tal encontro. O maior instrumento de controle social da entidade foi a
distribuio dos tortibonus, que vinham do governo federal.
Guillermo passou a receber dinheiro do governo para lidar com as massas.
Com 71 anos de dominao priista
30
, o PRI se tornou um estilo de vida e assim
nasceu uma cultura de negociar o movimento social por benefcios prprios. A
UCISV-Ver sempre foi uma ferramenta do governo e fazia bem a encenao de
movimento social porque era mais organizada e combativa que os outros grupos.
Recebem at mesmo um prdio do governo, que seria utilizado para reunies e
atividades de escritrio
31
.
Conseguem material de construo, cestas bsicas e torti-bonus
32
para
distribuir para a populao. No auge de sua atuao a entidade era responsvel
pela distribuo de 3500 tortibonus, em mdia, o que por outro lado gerava uma
grande clientela social para o grupo. O clientelismo uma das ferramentas
comumente utilizadas por movimentos de massas. Segundo eles o problema no
a existncia do clientelismo, mas sim a utilizao do mesmo em funo de
questes pessoais.
Os anos 80 foram efervescentes para os movimentos sociais de Veracruz.
Nesta poca ocorre a fraude nas eleies que mobiliza diversos movimentos
polticos prol democratizao no Mxico. O Movimento Campesino comea suas
marchas e protestos que mais frente dariam inicio ao Exercito Zapatista de
Libertao Nacional. Os Movimentos ambientais se fortalecem, principalmente na
frente que lutava por um pas livre de tecnologias nucleares. Em 1985 ocorre um
grande terremoto no Mxico, atingindo de maneira grave Veracruz. Assim com a

30
O PRI com seus diversos mtodos de controle de massas, de corrupo e manipulao manteve
sob seu controle os principais setores do governo, incluindo a presidncia, por mais de 70 anos,
sem alternncia.
31
Ao tornar-se ONG deixa o prdio para um grupo de pessoas que se desvinculam da UCISV-Ver.
32
Subsdio universal sobre o preo da tortilla, base da alimentao mexicana.
35
precarizao ou destruio de casas pelo terremoto o movimento pela habitao
cresce, assim como a UCISV-VER.
Com as fraudes eleitorais, principalmente na eleio de 1989 quando Carlos
Salinas de Gortare ganha de forma duvidosa de Cuauhtmoc Cardenas, as lutas
eleitorais e as lutas sociais se unem. No existe unanimidade dentro do grupo
sobre entrar ou no para a poltica mesmo que Guillermo sempre teve intenes
polticas, segundo ele prprio porm as prprias bases populares pressionam
pela entrada, acreditando que desta maneira, possveis futuras fraudes pudessem
ser evitadas. Por parte dos dirigentes, verificam que na cidade ganharam com
80% dos votos a eleio presidencial e percebem que poderiam ganhar cargos
municipais e estaduais. Decidem entrar na poltica.
Entre os acadmicos que coordenavam os trabalhos junto aos colonos existia
a diretoria, que era um grupo pequeno, e os assistentes, que eram, em sua
maioria, os alunos universitrios. Este ltimo grupo sempre foi contra entrar em
questes governamentais, eleitorais e partidarias, pois no queriam sujar as mos.
Quando houve a votao pela entrada da UCISV-Ver no Partido da la Revolucin
Democrtica (PRD), perderam nos votos, mas continuaram no grupo. Tentam criar
a discusso de como entrar no partido, j que perderam na votao anterior,
porm quando a maneira corporativa vence, ou seja, dominar o partido utilizando
as massas, quase todos abandonam o grupo.
Decidida a entrar na poltica, investindo na candidatura de seus principais
lderes como Guillermo, Manuel Huerta e Fidel Robles, a UCISV-Ver lana o
seguinte lema de campanha: Hoy por la vivienda, maana por el poder
33
. Os
lideres sociais da entidade, ao serem eleitos, passam a exercer o papel de lideres
polticos, abandonando as bases e muitas vezes buscando usa-las para seu
prprio benefcio, como currais eleitorais ou como massa de mobilizao, quando
necessitavam demonstrar que tinham apoio popular. Muitos, simplesmente por
adquirirem um nvel de vida satisfatrio pois os salrios dos polticos so
confortveis decidem se afastar do movimento que lhes elegeu. Ou seja, ao
entrar na poltica a UCISV-VER passa a englobar o movimento social,

33
Traduo: Hoje pela habitao e amanh pelo poder.
36
manipulando-o segundo seus interesses, pois percebem que a propaganda da
casa prpria muito sedutora e atrai muitas membros a sua causa.
A UCISV-Ver participa da fundao do PRD, que desde seu nascimento o
maior partido de esquerda mexicano, e dentro do partido se torna maioria no
mbito do Estado de Veracruz. Em seu momento partidrio a entidade adquiriu
muitos inimigos que viam como negativa a maneira corporativa, utilizada pela
entidade, para controlar o partido. Entre eles inimigos poderosos como o Reitor da
Universidade Veracruzana e o Frum Cvico Xalapeo, formado por pensadores
da cidade que eram totalmente contra corporativismos e a favor da democracia
participativa. Devemos lembra neste ponto que por ser um movimento maosta de
massas a UCISV-Ver nunca negou seu lado corporativista. O MOPI
34
entra no
PRD em 1987 e tambm entra em conflitos com a entidade.
Como dominavam o partido, mesmo nunca tendo um candidato eleito,
entravam na poltica pela representao pluri-nominal votos na sigla que geram
cargos a serem decididos dentro do partido mostrando que em nenhum
momento tiveram apoio verdadeiro de sua massa populacional. Como o
movimento estava presente em diversas cidades, muitos membros da UCISV-Ver
conseguem cargos polticos nestas, com a entrada da entidade na poltica.
A entrada na poltica trs pontos negativos. Iniciam-se conflitos internos dos
dirigentes por cargos polticos, dado que a deciso era interna ao movimento.
Aqueles que j estavam na poltica se afastam do movimento social e passam a
focar suas atenes em como se manter no poder (isto segundo um deles que
teve cargo poltico). O movimento no imaginava que o carter de alguns
dirigentes ia se deformar com a entrada na poltica, mas se deformou e tornou o
grupo um movimento de poder pelo poder. Segundo eles prprios, o poder chegou
antes que a sabedoria.
Em 1994, com o estouro conflitivo do movimento zapatista, principalmente
nos Estados de Chiapas e Oaxaca, os movimentos sociais de todo Mxico
passam por um momento de endurecimento frente ao governo. Neste perodo a
UCISV-Ver o maior movimento de mobilizao de Veracruz.

34
Ver tpico 4.1.3 Outros Grupos de Habitao
37
Antes, a maioria dos lideres eram homens, mas com a ida destes para a
poltica, um grupo de mulheres assume a direo da entidade.
Diversos agentes entrevistados afirmaram que no Mxico existe uma poltica
de combate aos movimentos sociais que tenta, em primeiro momento coopta-los e
em segundo momento, caso exista resistncia, dissolv-los, existindo at mesmo,
setores da polcia que realizam laboratrios com movimentos sociais
35
. Afirmam
que com isso, caso a UCISV-Ver fosse um movimento realmente combativo ao
governo, teria sido desmantelado desde o inicio.
Com o movimento esvaziado e buscando continuar uma maneira de se
sustentar, a diretoria da UCISV-Ver decide se tornar uma associao. Visando
reduzir gastos governamentais, uma lei federal criada no inicio dos anos 90
determinando que apenas entidades sociais registradas poderiam receber dinheiro
governamental, o que multiplica em todo pas o fenmenos das ONGs.

Verso Favorvel Atuao da UCISV-Ver
O principal movimento que da origem s praticas da UCISV-Ver o
Movimento Urbano Popular (MUP), que teve Guillermo Rodriguez como pensador
e ativista. Guillermo desde sua juventude militante do movimento de massas
maosta, e tinha intenes de criar um movimento revolucionrio na capital do
Mxico. No bairro de So Miguel Teotongo, na cidade do Mxico capital da
nao concentrou seus esforos na criao de um laboratrio social se tornando
lder de um grupo de trabalho mesmo sem ter experincia na rea, apenas uma
pequena passagem pelo movimento sindical. Se torna fundador ideolgico e
prtico do MUP.
Dentro da MUP conhece diversos tericos esquerdistas que influenciam sua
formao como lder social e em seus trabalhos intelectuais, que se iniciam nesta
poca. Iniciam no bairro um laboratrio territorial visando dinamizar a utilizao

35
O caso mais citado foi o do Estado de Chiapas. No inicio do ano de 2007, um grupo de
professores iniciou uma greve longa reivindicando melhores condies nas escolas e reajustes
salariais. O movimento acabou se tornando grande e parou todo sistema de ensino do Estado por
algumas semanas. Comearam ento conflitos com o governo que decidiu enviar as foras
armadas para estabelecer a ordem. A inteligncia do governo, segundo os entrevistados, utilizou a
experincia como laboratrio para buscar entender como se organizavam, quem eram os lderes,
aonde se encontravam e como desarticula-los. Aps o estdio enviaram as tropas para a acabar
com o movimento.
38
das reas vagas. Constroem diversos campos, parques, museus, escolas
primrias, secundrias e preparatrias, uma universidade e espaos ldicos
coletivos. A rea tinha 80.000 habitantes na poca.
Ocorre uma crise de gesto conflitos fortes entre dois grupos gestores no
MUP e ele decide se afastar do grupo. Conhece Cristina Almazn (sua esposa) e
vem viver em Xalapa com intenes de comear um movimento social. Decide
pelo Estado de Veracruz por seus movimentos sociais histricos na rea de
habitao.
Fugindo de perseguies polticas, por seus trabalhos no Distrito Federal,
muda de nome e passa a ser chamado de Emlio. Torna-se professor de
sociologia urbana, por indicao poltica, da Universidade Veracruzana (UV), inicia
trabalhos nas disciplinas que ministrava seguindo uma metodologia de
diagnstico/prognstico em um semestre identificavam problemas em um bairro,
e no outro tinham que encontrar solues aos problemas encontrados.
Durante o primeiro semestre do ano de 1984, no momento em que os
estudantes faziam o diagnstico de trinta quarteires que escolheram no bairro
Francisco Fenrer Guardi, encontraram nesta rea habitaes sem as mnimas
condies de salubridade e higiene, alm de relaes jurdicas entre donos e
inquilinos estabelecidas de maneira informal, prejudicando os inquilinos. Alugueis
muito altos tambm era um problema grave, considerando o nvel de renda do
grupo em questo. No seguinte semestre, quando incentivados a realizar um
prognstico, sugerem a criao de uma entidade comunitria, que mais a frente
daria inicio a UCISV-Ver, que surgiria como um grupo de carter reivindicativo.
Um grupo de professores e alunos do campus de cincias humanas da UV,
de Xalapa, sob liderana de Guillermo Rodriguez, aps identificarem em vivncias
de campo que existia na cidade um grande problema social relacionado com a
falta de habitao populao, decidiu unir esforos para ajudar os grupos em
risco social, formando assim a UCISV-VER.
Na primeira etapa a UCISV-Ver decide conseguir terras por meio de
poupanas coletivas e desta maneira conseguiram estabelecer seis
assentamentos. Na segunda etapa param de comprar e passam a apropriar terras
sem uso, pois entendem que a especulao urbana estava inviabilizando o
39
trabalho da entidade. Especulao essa que possua apoio de certos grupos
polticos.
Questionavam o direito de propriedade da terra e assim no se viam como
invasores. Afirmam que a propriedade tem que cumprir sua funo social e assim,
se ela no esta sendo usada, ela no possui dono
36
.
Em uma terceira etapa passam a pressionar o governo para que ele cumpra
as leis e garanta moradia para a populao. Em 1998 deixa a faculdade, entra
para a poltica e decide deixar o movimento social a ser dirigido pelas mulheres,
que significavam mais de 80% do movimento. Quando sai da entidade ela j
estava atuando em 25 municpios.
Nos anos 80 e 90 a entidade organizada em movimento social lidera diversas
tomas de terras, buscando democratizar o acesso mesma. Chegaram a ter mais
de mil membros atuando pelo movimento. O grupo era muito forte e mesmo com
suas diferenas sempre se mantinha unido. Existiam muitos membros que no
necessitavam de habitao e to pouco as requeriam apenas ajudavam a
movimentar e pressionar, junto entidade.
Dois grandes grupos formavam a base da UCISV-Ver, os aldees que no
tinha terra e lutavam para ter, e os inquilinos em casas de baixa qualidade
alugadas, que lutavam pela casa prpria. Assim a UCISV-Ver ocorria como um
movimento da periferia para o centro da sociedade, buscando ocupar os espaos
vagos na burocracia pblica. O movimento sempre foi majoritariamente feminino
em torno de 80% eram mulheres e as mulheres atuavam em todas atividades,
da construo de casas at as marchas de reivindicao nas ruas. O idealizado
era tornar estes grupos independentes com o passar do tempo, desaparecendo
com a interveno e coordenao da entidade.
As tomas de terra normalmente tinham como objetivo a presso, ou seja, as
terras eram invadidas e negociadas com o governo, que deveria oferecer outras
terras em troca das terras tomadas.
Em seus assentamentos, existia a preocupao por fazer dos colonos os
escritores de sua prpria histria, e assim ensinavam-los a construrem suas

36
Ao mesmo tempo em que afirmam isso, utilizam o tempo todo o termo invadir (invadimos,
invadiram, etc.) demonstrando orgulho no ato. Como se consideram invasores, assumem que
existe um proprietrio.
40
prprias casas, a produzir bens para garantir de maneira independente seu
sustento, a tocar musicas para o desenvolvimento cultural, e a ler e escrever para
que pudessem informar e serem informados. Dessa maneira diversos cursos e
oficinas ocorriam nos assentamentos. Eram conhecidos por serem os primeiros a
utilizar esta nova metodologia de aproximar os colonos de suas razes, e assim
deles prprios, e conquistaram atravs desta abordagem uma unio e uma
proximidade grande com as bases de seu movimento. Criam ento um mecanismo
de manter tal proximidade, onde sempre um grupo se mantinha nos
assentamentos com as pessoas, vivendo, trabalhando e se alimentando junto a
elas. A UCISV-Ver buscava acima de tudo a expanso da conscincia dos colonos
sobre a importncia dos mesmos para o desenvolvimento comunitrio, regional e
nacional.
Mesmo sendo obrigao do governo, apenas as comunidades organizadas
conseguiram, de maneira mais rpida, que os sistemas e redes de servio pblico,
como gua, coleta de esgoto e energia eltrica, fossem instalados nos bairros-
assentamento. Quando conseguiam as terras reivindicadas cada indivduo
conforme sua formao e conhecimentos era chamado a ajudar a comunidade.
Existiam topgrafos, engenheiros, arquitetos e outros profissionais, nos diversos
grupos organizados pela UCISV-VER, que para ajudar o grupo realizavam
trabalhos de organizao urbana, construo, orientao em diversas reas de
conhecimento e tambm diversos outros servios.
Diversos colonos vieram a tornar-se lideres e diretores do movimento, ainda
neste perodo, o que demonstra uma mobilidade dentro do grupo. No eram
apenas os acadmicos que se tornavam diretores, existia abertura e democracia
nas decises.
Existiam assemblias semanais, que no inicio eram realizadas dentro da
Universidade Veracruzana, que discutiam tanto assuntos internos ao movimento
como assuntos polticos. Ali eram distribudos os benefcios para garantir a
presena das pessoas na assemblia que conseguiam com os grupos polticos
com quem mantinham contato.
At mesmo alguns assuntos internos das famlias dos assentamentos eram
tratados pela diretoria da UCISV-Ver. Brigas entre casais, problemas com filhos, e
41
muitos outros problemas eram levados a uma comisso de honra e justia que
existia na entidade. As famlias no buscavam o poder oficial, reconheciam a
UCISV-Ver como liderana em todos os aspectos.
A UCISV-Ver comea a ser um grande movimento formador de lderes
sociais e assim passa mandar dirigentes para outras cidades. Dessa maneira at
o fim dos anos 80 j estava presente em mais de 20 cidades do estado de
Veracruz. Em cada cidade o movimento adquiria uma frente ligada as
necessidades locais.
A corrupo era combatida, aqueles que usavam o poder das massas
populares ou as estruturas da entidade por questes pessoais eram punidos. As
massas poderiam ser utilizadas apenas para conseguir benefcios sociais e
comunitrios (ideologia do maosmo de massas). Afirmam que Guillermo enquanto
presente na instituio foi o lder moral do grupo, e que mesmo aps partir, nunca
o deixou de ser
37
.
A UCISV-Ver o primeiro grupo reconhecido por integrar a perspectiva
ambiental em suas lutas, desde seu nascimento. Marchas em defesa de reas
verdes, programas de capacitao e educao ambiental sempre foram atividades
do movimento.
A entidade tinha uma ala de acadmicos que se dedicavam a publicar sobre
as atividades, divulgar pelo mundo a entidade e buscar financiamento de
fundaes e outras fontes, a partir de projetos redigidos. Obtiveram assim diversos
apoios financeiros nacionais e internacionais. A ala dos pesquisadores era
invejada pelo resto do grupo, pois estes sempre viajavam e sempre estavam nos
grandes eventos em nome do grupo.
Devido a sua forte organizao a UCISV-Ver conseguiu realizar
movimentaes histricas na cidade. As duas que mais se destacam foram: A
paralisao da cidade, quando fecharam todas as ruas que davam ao centro da
cidade para reivindicar terras para os colonos, e a ameaa de explodir o Palcio
do Governador, quando a entidade tomou dois caminhes tanque cheios de gs

37
Afirmam que atualmente muitos colonos que fizeram parte do movimento ainda o enxergam
como um lder.
42
natural e ameaou explodir o palcio do governo estadual, caso no houvessem
negociaes com a entidade.
O governo estadual e municipal comea a ter preocupaes com a UCISV-
Ver devido ao grande grupo de pessoas que ela consegue mobilizar, e tambm
pela determinao que estes grupos demonstram. Para tentar diluir o movimento o
prprio governo cria alguns grupos ligados a seu partido, o Partido Revolucionrio
Institucional (PRI), copiando a estrutura da UCISV-Ver, porm a aceitao popular
foi muito pouca para abalar a organizao do movimento iniciado por Guillermo. O
governo passa ento a negociar freqentemente com a diretoria da entidade, para
evitar que as presses continuassem. Recebem at um prdio do governo, que
seria utilizado para reunies e para funes de escritrio.
Conseguem material de construo, cestas bsicas e torti-bonus para
distribuir para a populao. No auge de sua atuao a entidade era responsvel
pela distribuo de 3500 tortibonus, em mdia, o que por outro lado gerava uma
grande clientela social para o grupo. O clientelismo uma das ferramentas
comumente utilizadas por movimentos de massas. Segundo eles o problema no
a existncia do clientelismo, mas sim a utilizao do mesmo em funo de
questes pessoais.
Os anos 80 foram efervescentes para os movimentos sociais de Veracruz.
Nesta poca ocorre a fraude nas eleies que mobiliza diversos movimentos
polticos prol democratizao no Mxico. Movimento Campesino comea suas
marchas e protestos que mais a frente dariam inicio ao Exercito Zapatista de
Libertao Nacional. Movimentos ambientais se fortalecem, principalmente na
frente que lutava por um pas livre de tecnologias nucleares.
Em 1985 ocorre um grande terremoto no Mxico, atingindo de maneira grave
Veracruz. Assim com a precarizao ou destruio de casas pelo terremoto o
movimento pela habitao cresce, assim como a UCISV-VER.
Com as fraudes eleitorais, principalmente na eleio de 1989 quando Carlos
Salinas de Gortare ganha de forma duvidosa de Cuauhtmoc Cardenas, as lutas
eleitorais e as lutas sociais se unem. No existia unanimidade dentro do grupo
sobre entrar ou no para a poltica mesmo que Guillermo sempre teve intenes
polticas, segundo ele prprio porm as prprias bases populares pressionam
43
pela entrada, acreditando que desta maneira, possveis futuras fraudes pudessem
ser evitadas. Por parte dos dirigentes, verificam que na cidade ganharam com
80% dos votos a eleio presidencial e percebem que poderiam ganhar cargos
municipais e estaduais. Decidem entrar na poltica.
Entre os acadmicos que coordenavam os trabalhos junto aos colonos existia
a diretoria, que era um grupo pequeno, e os assistentes, que eram, em sua
maioria, os alunos universitrios. Este ltimo grupo sempre foi contra entrar em
questes governamentais, eleitorais e partidrias, pois no queriam sujar as mos.
Quando houve a votao pela entrada da UCISV-Ver no PRD, perderam nos
votos, mas continuaram no grupo. Tentam criar a discusso de como entrar no
partido, j que perderam na votao anterior, porm quando a maneira corporativa
vence, ou seja, dominar o partido utilizando as massas, quase todos abandonam o
grupo.
A UCISV-Ver participa da fundao do PRD, que desde seu nascimento o
maior partido de esquerda mexicano, e dentro do partido se torna maioria no
mbito do Estado de Veracruz. Em seu momento partidrio a entidade adquiriu
muitos inimigos que viam como negativa a maneira corporativa utilizada para
controlar o partido. Entre eles inimigos poderosos como o Reitor da Universidade
Veracruzana, e o Frum Cvico Xalapeo, formado por pensadores influentes da
cidade que eram totalmente contra corporativismos e a favor da democracia
participativa. Devemos lembrar neste ponto que por ser um movimento maosta de
massas a UCISV-Ver nunca negou seu lado corporativista. O MOPI
38
entra no
PRD em 1987 e tambm entra em conflitos com a entidade.
Como o movimento estava presente em diversas cidades, muitos membros
da UCISV-Ver conseguem ser eleitos para cargos polticos em vrios municpios,
com a entrada da entidade na poltica.
A entrada na poltica trs pontos negativos. Iniciam-se conflitos internos dos
dirigentes por cargos polticos, dado que a deciso era interna ao movimento.
Aqueles que j estavam na poltica se afastam do movimento social e passam a
focar suas atenes em como se manter no poder (segundo a prpria opinio de
um deles). O movimento no imaginava que o carter de alguns dirigentes ia se

38
Ver tpico 4.1.3 Outros Grupos de Habitao
44
deformar com a entrada na poltica, mas se deformou e transformou o movimento
em uma luta de poder pelo poder. Segundo eles prprios, o poder chegou antes
que a sabedoria.
Antes, a maioria dos lideres eram homens, mas com a ida destes para a
poltica, um grupo de mulheres assume a direo da entidade.
Aps as eleies de 1989, Salinas tem uma reunio com os diretores da
UCISV-Ver buscando negociar com os movimentos sociais do Estado de
Veracruz. Esta reunio foi muito criticada, pois por participar dela a UCISV-Ver
legitimou Salinas como Presidente da Repblica Mexicana.
Em 1994, com o estouro conflitivo do movimento zapatista, principalmente
nos Estados de Chiapas e Oaxaca, os movimentos sociais de todo Mxico
passam por um momento de endurecimento frente ao governo. Neste perodo a
UCISV-Ver o maior movimento de mobilizao de Veracruz.
Guillermo abandona o movimento no inicio dos anos 90, nomeado a uma
vaga em uma diretoria da ONU para trabalhar com habitao e viaja para diversos
pases do mundo conhecendo outros projetos de desenvolvimento sob a
perspectiva habitacional
39
.
Segundo os entrevistados a UCISV-Ver, em seus moementos altos e baixos,
trouxe um saldo de resultados positivos para a cidade, enquanto movimento
social, dado que o maior problema que existia era a hegemonia do PRI. Em 1997,
o PRI perde o governo municipal e muitos acreditam que as condies para que
esta mudana ocorresse estavam relacionadas atuao da UCISV-Ver na
cidade, que enfraqueceu o partido hegemnico.

3.1.2 Da Gnese ao Perodo Atual
Neste segunda etapa do histrico j no se pode identificar duas linhas
histricas distintas, mesmo que em alguns pontos ainda se tenha divergncia
entre diferentes agentes, divergncia que no se torna relevante como no perodo
anterior.
Para evitar a repetio dos problemas de corrupo do perodo anterior, a
entidade decide se desvincular oficialmente da poltica mexicana e direcionar seus

39
Volta ao movimento anos depois, no qual esta presente at hoje como colaborador.
45
esforos para a realizao de projetos sociais. Antes deste marco a UCISV-VER
mantinha um grande empenho em mobilizaes sociais, negociaes polticas
com os governos muitas vezes por meio de presso e lutas por cargos no PRD
e mesmo que possussem uma metodologia de trabalho que visasse realizar
projetos para a aquisio/construo de habitaes, decidiram que toda energia
seria direcionada neste sentido, neste novo momento. Agora no queriam mais
ver o protesto e a presso ao governo como principal objetivo e passaram a se
centrar na construo de casas populares como modo de insero social, com
foco nas mulheres e crianas. Entravam ao movimento Produccin Social del
Habitat (PSH)
40
. Obtendo registro de associao e denominao de ONG a
entidade buscou uma nova atuao e imagem perante a sociedade.
Ao se tornar uma associao (ONG) chamada de Pobladores A.C. mas que
mantm o nome fantasia UCISV-Ver uma parte que decidiu deixar o grupo cria
uma associao chamada Sembradores A.C., que em muitos casos ainda vista
como UCISV-Ver devido os antepassados comuns. A Sembradores, que ficou com
o prdio recebido pela UCISV-Ver do governo estadual, passa por um momento
difcil e por falta de estrutura, estuda repassar o prdio para a Pobladores.
importante ressaltar que entre os nomes de destaque na atual diretoria da
entidade, esto Cristina Almazn, esposa de Guillermo que atua na instituio
desde 1984, e Aurora Castillo, ex-aluna de Guillermo na UV desde 1989.
Alguns dos entrevistados afirmam que a UCISV-VER com esta mudana
parou de lutar pela populao, se tornando algo esttico, e que os motivos para a
paralisao vieram do fato de j terem cumprido seu objetivo real, conseguir
cargos no governo para os diretores da entidade. Outros afirmam ainda que a
UCISV-VER ainda possui vnculos no explicitados ainda mais com seus
diversos ex-membros ainda no governo com os setores governamentais e que
esta mudana de aparncia necessria, dado que um ponto de vista se tornou
comum entre os movimentos sociais; O de que os movimentos que esto dentro
da poltica no possuem verdadeiros interesses sociais.

40
Movimento social mexicano que luta pela construo de casas populares de maneira a respeitar
as regionalidades e vontades das populaes atendidas, humanizando o processo de incluso e
expanso urbana planejada.
46
No inicio do projeto as famlias atendidas pela entidade possuam renda
mdia entre 3 e 5 salrios mnimos mensais e existia um controle principalmente
por meio de questionrio scio-econmico para que pessoas que no
necessitem do auxlio no entrem ao programa. Este controle deixou de existir
para expandir a liquidez econmica da entidade, ou seja, em um segundo
momento qualquer pessoa que requisitasse o crdito era atendida.
Nesta nova fase, menos agressiva, para conseguir as primeiras terras,
cedidas pelo governo atravs de polticas de desenvolvimento urbano, demoraram
3 anos, recebendo-as em 1993. Desenvolveram trabalhos de urbanizao
buscando tornar o processo mais democrtico e justo em diversos bairros,
porm somente em um tiveram que fazer o loteamento, pois o governo se
encarregou de lotear os outros. O Banco Mundial, em parceria com o governo
municipal, subsidiou os primeiros lotes de terra onde a UCISV-VER trabalhou
41
,
fazendo com que cada famlia pagasse apenas US$ 350,00 por lote, algo em torno
de R$ 700,00. Cada terreno possui 7 metros de frente por 15 de comprimento.
Construram ento uma casa modelo, que teve custo de construo de 200
mil pesos mexicanos, e que servia em primeiro plano para demonstrar para a
populao as possibilidades de se construir casas seguras e com uma esttica
agradvel, com baixos recursos. Quando pronta esta casa passou a servir
tambm para encontros dos grupos organizados pela UCISV-VER, e para
realizao de cursos e oficinas para a populao. A casa foi construda com
recursos de uma entidade inglesa de habitao, e estes recursos foram
destinados a UCISV-Ver porque o grupo apresentou um projeto escrito da casa
modelo, que foi aprovado na entidade inglesa.
Com a casa modela, os programas de micro-crdito habitacional comearam
a ocorrer. O primeiro deles obteve a participao de sete mulheres e um arquiteto,
contratado para ajudar nas questes tcnicas. J o segundo devido o considervel
sucesso da primeira etapa, subiu para quarenta e nove, o nmero de mulheres.
Os crditos eram pequenos, e assim apenas era possvel as pessoas construrem

41
No somente dela, mas de diversas outras entidades que trabalham com o tema habitacional a
cidade, e tambm de pessoas que no participam de grupo algum, mas que conseguiram o
beneficio diretamente do governo.
47
parte da casa com cada crdito, nunca a obra toda. Muitos dos crditos eram
adquiridos para a melhoria das casas e no para a construo das mesmas.
Buscando participar de uma maneira mais ampla no desenvolvimento do
processo de emancipao social o grupo investe seus esforos em trabalhos com
questo da sade, questo ambiental, questo habitacional, questo econmico-
social. Como tem trabalho em diversos bairros foca seus esforos, em cada um
deles, na demanda encontrada com a populao tentando, porm, incorporar as
quatro esferas de atuao em todas as reas.
A entidade auxilia a comunidade estudada o bairro Moctezuma, da cidade
de Xalapa principalmente por meio de seus dois programas de microcrdito, um
voltado para a questo da habitao e outra aos pequenos produtores. Para os
dois casos existem oficinas de orientao das quais os beneficiados pela entidade
devem participar. Segundo a diretoria da UCISV-VER o processo de formao
deve ser muito rpido, pois caso contrrio os participantes desistem do mesmo. O
montante necessrio para a entidade comear o projeto de microcrdito que foi
de trs milhes de pesos mexicanos teve origem em um prmio recebido da
Unio das Naes Unidas
42
.
No microcrdito para a construo que j atendeu mais de mil indivduos
o crdito de 12 mil pesos mexicanos
43
, com uma taxa de juros de 2% ao ms.
No inicio no existiam juros, e depois passou a existir dois nveis de juros que
variavam conforme a anlise socioeconmica realizada, um nvel baixo e um nvel
mdio. Tais mudanas foram necessrias para que o programa continuasse a
existir. O pagamento parcelado quinzenalmente em parcelas iguais. Como
maneira de aprendizado a UCISV-VER faz as mulheres do programa pagarem
quinzenalmente 300 pesos a mais, durante 5 meses, para que vejam a
capacidade de economizar que todos tem. Quando vo entregar o dinheiro que vai
ser emprestado, retornam s mulheres o dinheiro por elas acumulado.
A oficina central do programa de microcrdito habitacional a de desenho
participativo que tem como objetivo garantir que o dinheiro emprestado vai ser

42
Prmio internacional ONU-Dubai, As melhores prticas no melhoramento da qualidade
das habitaes
43
12 mil o valor mximo que pode ser emprestado. Porm se pode requerer valores menores, o
que tambm muda os modos de pagamento e os prazos.
48
utilizado em uma construo que traga conforto e bem-estar para as famlias.
Defendem que um direito humano uma moradia que traga bem-estar. Ensinam
ento pontos importantes que uma casa deve ter para se tornar confortvel. Os
pontos mais destacados so: Bem distribuda, bem ventilada, funcional, bem
iluminada e principalmente, feita sobre o gosto da famlia que ali vai morar. Com
isso se torna muito importante que toda a famlia seja consultada sobre a casa que
vai ser construda ou modificada, at mesmo as crianas mais novas. Ainda
durante as oficinas as mulheres so orientadas para estarem o mais perto
possvel do processo de construo, dado que o planejamento jamais executado
de maneira perfeita e tambm devido a possveis mudanas de opinio que
possam surgir, quando se v o projeto sendo realizado. Quanto antes as
modificaes no projeto so pensadas, mais barata sai a construo. So ainda
cobrados 600 pesos por participante pela assistncia tcnica da Arquiteta
44
.
Existe uma orientao aos que tem pouco recurso que peguem pequenos
crditos e construam devagar, pois se torna mais barato que acumular para
construir tudo de uma vez, alm de aumentar gradativamente a qualidade de vida.
A diminuio no custo se d principalmente porque em pequenas obras no so
cobrados os encargos burocrticos municipais.
A entidade alega que somente ceder o crdito no garante o sucesso do
mesmo, assim sendo tem como proposta oferecer orientao jurdica, sobre mo-
de-obra, sobre material e sobre arquitetura.
Segundo as pessoas entrevistadas estas assessorias extras so essenciais.
Em um caso uma senhora tinha uma casa que se inundava, em outro caso uma
senhora tinha uma casa muito quente durante todo o dia, em outro a cozinha era
um ambiente muito ruim para servir de rea de trabalho, entre muitos outros
casos, e todos estes problemas foram corrigidos com os crditos e a assessoria
da UCISV-Ver. A melhoria esttica das casas deve ser considerada importante,
pois o lar reflete como as pessoas da comunidade enxergam sua vida, segundo os
prprios membros do programa de crdito habitacional. Uma melhoria da casa
aumenta o sentimento de satisfao e pertencimento para com a comunidade.

44
O arquiteto contratado foi substitudo pela arquiteta Sylvia, que entrou para o movimento social
da UCISV-Ver. Uma mudana vista com bons olhos pelas mulheres, pois estas acreditam que uma
arquiteta entende melhor como planejar uma casa pensando na comodidade da mulher.
49
Outra melhoria que deve ser lembrada a da casa, que ganha valor com o
investimento familiar, e que na maioria dos casos o nico bem de valor que a
famlia possui.
Para que possam receber o credito necessitam de aval de um fiador, ou de
uma carta do representante comunitrio atestando pessoa de bom carter, porm
so bem flexveis com suas regras e adaptam caso a caso as exigncias,
entendendo as diferentes realidades dos requisitantes de crdito
45
.
Quando aprovado o crdito os requisitantes no chegam a receber o dinheiro
em mos, mas sim uma autorizao para utilizar o dinheiro
46
. Os membros do
programa de crdito vo a loja de materiais e compram e a UCISV-VER paga. O
mesmo para mo-de-obra, que em alguns casos contratada pela prpria UCISV-
VER. Antes havia um esforo para as compras serem coletivas, para a negociao
de preos/quantidades de materiais, mas devido a oscilao grande dos preos de
diversos itens de construo a entidade deixou de utilizar este estratgia. A
UCISV-Ver tem uma unio com alguns operrios da construo civil para que
estes realizem as obras para as quais ela cede o crdito. Estes, segundo os
entrevistados, so mais capacitados (por exigncia da entidade), confiveis, e
trabalham a preos menores porm por serem poucos algumas pessoas
decidem por contratar outros, para no ter que esperar sua vez de ter os servios
dos mesmos.
As oficinas de desenho participativo so divididas em 7 dias: No primeiro so
estimuladas a sonhar com sua casa e de imagina-la da melhor maneira possvel,
para assim pensar nos pontos que mais valoriza em uma casa. No segundo so
pensados os elementos que formam uma casa. No terceiro instimulada uma
reflexo a respeito das estruturas de uma casa. No quarto fala-se sobre o
planejamento do processo de construo. No quinto se trata do desenho dos
planos de construo da casa. No sexto o ponto central so os materiais utilizados
na construo. E por fim o stimo dia h uma discusso sobre mo-de-obra
empregada na construo. Algumas pessoas so liberadas a no participarem das

45
Documento do convenio para a cesso de crdito presente no Anexo II - Documentos
46
Este procedimento necessrio para que o dinheiro seja gasto realmente em seu propsito, a
melhoria de moradias. Dizem que antes desta medida ser adotada era comum as pessoas
pegarem o dinheiro e realizarem festas de quinze anos, ou gastos em consumo de modo geral.
50
oficinas dado que trabalham ou tem ocupaes das quais no podem se ausentar
no momento das oficinas
47
.
A arquiteta da instituio aponta que existem vrias vantagens em construir a
casa com a UCISV-VER, ao invs de construir com outros grupos (a maiorias
emrpesariais). Ela diz que nos outros grupos as casas so todas iguais, mais
caras e no levam em conta as necessidades femininas, pois so desenhadas por
homens.
Para iniciar a construo dois documentos so necessrios: Uma permisso
para construir e um perdo dos encargos do IMSS
48
. Estes documentos so
requisitados pela prpria Pobladores que por conhecerem a legislao vigente
conseguem-nos sem custos. Segundo a arquiteta somente os gastos com estes
documentos seriam algo em torno de cinco mil pesos mexicanos.
Existem outras diversas oficinas, sobre temas paralelos a famlia e a casa
prpria. Em todas as oficinas nota-se uma grande animao e entusiasmos dos
participantes do programa. Notam-se diversos avanos indiretos relacionados com
a melhoria da residncia, como ambiente mais salubre, economias em contas de
gua e luz, casa como espao de trabalho.
O programa de microcrdito produtivo, que voltado a microempresas, tem
como objetivo garantir que o pagamento do microcrdito habitacional v ocorrer,
dado que boa parte das mulheres do programa so autnomas ou possuem
pequenos negcios informais, assim, caso no tenham um modo de aumentar sua
renda, podem ter dificuldade para pagar o crdito habitacional. Trs etapas so
exigidas dos participantes deste programa: Que juntem dinheiro
49
por trs meses
que voltara s pessoas ao final como no programa de micro-crdito habitacional
para demonstrarem que tem responsabilidade com suas economias e com o
programa. Que participem das palestras e oficinas de capacitao. E que aceitem
pagar 2% ao ms de correo monetria, que servem para garantir a continuidade
do programa.

47
Ver Anexo III Registros Fotogrficos.
48
Instituto Mexicano del Seguro Social. Ver Anexo II Documentos.
49
A quantia no definida, porm o mnimo economizado por ms, que pode ser identificado, foi
de cinqenta pesos mexicanos.
51
Diversos empreendimentos foram ajudados ao longo dos anos: Produo de
galinhas, de verduras, de trutas, padarias, costura, confeitaria, entre outros. Exige-
se dos participantes credencial de eleitor, comprovante de domicilio e algo de
valor, para garantir a segurana do emprstimo, o que no exigido no outro
programa de crdito.
Quase em sua totalidade as pessoas afirmam que a UCISV-VER a nica
fonte de credito barato que conhecem, apenas uma entrevistada afirmou que
apenas necessrio ter mais cuidado com outras fontes de crdito, como bancos.
A interveno realizada pelo grupo com os atendidos pelos seus programas
ocorre de uma maneira muito positiva e traos de uma pedagogia de Paulo Freire
puderam ser notados, ou seja, tentam partir das experincias dos prprios
participantes das oficinas ou palestras para demonstrar que o conhecimento esta
sempre muito mais perto do que eles pensam, tornando os encontros interativos e
com uma relevante participao da comunidade.
Um outro ganho dos atendidos pelos programas de crdito da UCISV-Ver a
eliminao da burocracia que ocorre aps a seo de credito. Em uma instituio
comum de crdito, as penalidades para um atraso podem ser altas, prejudicando
muito o devedor. Por ter regras flexveis, tal prejuzo no existe para os credores
da UCISV-Ver.
Alm dos processos de formao institudos em seus programas de micro-
crdito, a ONG oferecia diversas oficinas durante quase o ano todo sobre
assuntos mltiplos. Quando algum tpico entrava em discusso na mdia havia o
esforo de esclarecer para as pessoas do que se tratava. Os temas podem ser
desde eleies at Organismos Geneticamente Modificados
50
.
A UCISV-Ver ultimamente tambm tem desenvolvido um trabalho buscando
garantir que programas sociais governamentais tragam realmente benefcios
populao. O pas conta com um programa chamado Habitat que tem como
objetivo melhorar o bem-estar social em reas urbanas, em especial nas reas
que possuem condies precrias para a habitao humana. O programa pode

50
Foi presenciada uma discusso sobre transgnicos que foi muito marcante. Os presentes ao
saberem o que significa o termo ficaram revoltados por ningum avisa-los que estavam comendo
estes tipos de alimentos. As pessoas presentes se prontificaram a eliminar da alimentao tudo
que possivelmente fosse transgnico.
52
ser entendido como uma poltica de distribuio de rende que atua no mbito
habitacional.
Entendendo que o programa no esta sendo cumprido
51
a entidade esta
organizando a populao das colnias onde atua para, por meio de uma rgo
pblico recm criado que tem como objetivo manter a transparncia na atuao
governamental
52
, buscar informaes sobre a aplicao dos recursos do
programa na cidade e nos bairros em questo. Segundo o programa, as verbas
deveriam estar sendo aplicadas nos pontos identificados por um diagnostico a ser
realizado no bairro. No caso do bairro Moctezuma este diagnostico j foi feito por
estudantes de sociologia da Universidade Veracruzana e os pontos de maior
interesse populacional identificados foram: Esgoto e qualidade das guas,
necessidade de um centro de sade no bairro, combate ao desemprego, mais
reas verdes e espaos comunitrios e creches e/ou escolas onde as mes que
trabalham possam deixar os filhos
53
. Devido a essa atuao buscando a efetiva
ao do governo em suas responsabilidade, algo foi notado como relevante para
as comunidades onde atua a UCISV-Ver o modo como ela faz intermediao
entre o governo e a comunidade, tornando a populao mais preparada a
requisitar seus direitos e manter-se informada sobre a atuao de seus
governantes.
A entidade demonstra traos de personalidade feminista em suas atuaes, e
por mais que a questo dos direitos da mulher no seja o foco do trabalho, o
discurso nesta direo esta sempre presente. As mulheres atendidas pelo
programa afirmaram que todo ano no dia internacional da mulher acontecem
comemoraes este ano no ocorreu, devido ao excesso de trabalho dos
membros da entidade verifica-se que estas comemoraes trazem reflexes

51
Diversos agentes afirmaram que no Mxico o governo possui um relatrio das eleies por
bairro. Ou seja, identifica os bairros que o apoiaram para retribuir o favor e para assim prejudicar
os bairros sobre influncia da oposio. Pode ser este o motivo do bairro no ter sido atendido,
segundo alguns entrevistados.
52
O stio oficial do Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) pode ser acessado atravs
do endereo: <http://www.e-mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_IFAI>
53
notvel a quantidade de mes solteiras no Mxico devido aos homens que migraram em
busca de vida melhor para a famlia, indo para o territrio Norte-Americano o que explica a
grande demanda por escolas infantis e creches.
53
sobre o papel e os direitos da mulher, entre outros pontos da problemtica
feminista.
notvel a maneira como as mulheres atendidas defendem e protegem a
UCISV-VER. Sempre que desconfiam que se buscam problemas e irregularidades
na instituio ressaltam o quo boa ela e como indubitveis sua transparncia
de atuao e seu carter social.
Dado que atua com o dinheiro de instituies financiadoras, no inicio de
todos os anos a ONG entrega sua auditoria de contas, demonstrando onde o
dinheiro recebido foi utilizado. No foi possvel conseguir cpias do relatrio de
contas de 2007.
Existem diversos pesquisadores, de diversas regies do mundo, que vem
conhecer o trabalho da UCISV-Ver. Ao mesmo tempo que a coleta de informaes
deste trabalho foi realizado, estavam presentes tambm pesquisadores franceses
e ingleses, coletando informaes, porm com pesquisas focando outros aspectos
da instituio. Segundo a diretoria se tornou comum o interesse internacional no
projeto da entidade, o que atrai anualmente alguns pesquisadores para junto da
ONG.
Como em todos programas de crdito, existem mal-pagadores entre os
atendidos pela UCISV-Ver, que em muitos casos entram em conflito com a
entidade, buscando no pagar o que lhes deve. Outros mal-pagadores tem
vergonha de sua situao, porm no tem como pagar. Os que pagam em dia
afirmam que a ONG deveria ser mais dura com os que no cumprem o acordo.
Muitos homens das comunidades focos da ONG mantm uma viso negativa
do trabalho dela de tentar tornar as mulheres independentes e lderes. comum
durante as reunies do grupo, homens desconfiarem das propostas apresentadas
dado que um grupo liderado por mulheres. Existe sempre o questionamento de;
Quem esta por trs de vocs?. Indagao esta que claramente vem buscando
onde esto os homens da entidade, uma representao do machismo familiar o
homem o chefe da casa e no a mulher.
Nas ltimas eleies presidenciais mexicanas os membros da UCISV-VER,
no relacionando a entidade, pois acreditam que vinculao poltica desvirtua o
54
movimento social, apoiaram como pessoa fsica, o candidato a presidente Andrs
Manuel Lpez Obrador, do Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).
A Pobladores esta lutando atualmente para receber dinheiro governamental,
para o desenvolvimento de seus trabalhos. Segundo a ONG uma nova lei nacional
que trata do assunto das habitaes populares vai ser aprovada e o governo vai
destinar dinheiro para o desenvolvimento de programas habitacionais. A entidade
e muitas outras em todo territrio mexicano lutam pelo direito de serem
intermediarias do governo ao invs das empresas de construo o serem
alegando que j possuem experincia no assunto e contato com as demandas
sociais.

3.1.3 Outros grupos de habitao
Existem outros grupos na cidade de Xalapa que trabalham com a questo da
habitao. Alguns que se declaram filantrpicos como a UCISV-VER, e alguns
grupos empresariais. Os entrevistados alegam que UCISV-VER um dos nicos a
oferecer ajuda realmente e o nico que possui trabalho com cesso de credito a
custos baixos.
Estas outras entidades atuam mais na organizao da populao e na
orientao sobre seus direitos jurdico-sociais. Nota-se uma concorrncia pela
populao entre estas entidades, como se existisse um mercado de cidados-
clientes no bairro. Possivelmente este comportamento fruto do clientelismo
poltico existente nestes grupos, e que no foi detectado na UCISV-Ver durante a
vivncia. Alguns indivduos afirmam que muito comum no Mxico a utilizao de
grupos sociais para combate de gesto, ou seja, a luta por votos se da na luta das
entidades em conseguir novos membros, e tal afirmao pode-se verificar
verdadeira na cidade de Xalapa quando visitadas as reunies de outras
entidades demonstrando que os atores cidados na cidade (e tambm no pas)
so muito incipientes.
Durante a vivencia ocorreram participaes em reunies de outros grupos. A
maioria dos grupos no aceitou o processo de vivncia por saberem da vinculao
da pesquisa com os trabalhos da UCISV-Ver. Mesmo entre os grupos que
aceitaram a vivncia, a maioria se posicionou com desconfiana quanto a
55
presena dos pesquisadores nas reunies. Segue um resumo das vivncias e das
impresses junto aos outros grupos:
- Um grupo governamental (sem nome) que possui o mesmo programa
de crdito habitacional da UCISV-Ver e que demonstrou diversos
problemas de corrupo. A distribuio dos benefcios era dada pela
lder da comunidade que tinha vnculos partidrios com o partido do
governo. Em toda obra realizada existia a propaganda do partido.

- Construrama Um grupo empresarial que trabalha com cesso de
crdito. Os atendidos devem pagar parte do crdito antes de recebe-
lo, o que no tem sentido algum para um programa de crdito. O
crdito era dado em materiais de construo que apenas poderiam
ser da empresa que mantinha parceria com eles. Claramente
tornavam muito difcil a compreenso das contas tentando criar a idia
de possveis ganhos para os associados. Chegavam a cobrar 15% de
juros, alegando que cobravam 1% de juros mensais. Tinham um
discurso social afirmando que o programa tinha carter filantrpico.

- Frente de Defensa Popular (FREDEPO) Apia as pessoas de
escassos recursos na obteno de lotes subsidiados e para isso tem
ajuda governamental. Os requisitantes do terreno no podem ter bens
em seu nome ou de seus familiares prximos. Necessitam ter trabalho
decoroso
54
, identificao oficial atravs de documento de eleitor, e
precisam passar por avaliao scio econmica, com um visitador que
vai at sua atual residncia. Paradoxalmente, a avaliao scia
econmica vem para avaliar se a pessoa realmente necessita deste
terreno, dado sua condio econmica desfavorvel, e tambm para
avaliar se ela possui renda suficiente para pagar pelo terreno. Existe
controle de presena pela diretoria do grupo, ento os indivduos
necessitam apoiar a entidade, ir s passeatas e a todo evento
marcado pela mesma. Mesmo declarando-se apartidria, alguns

54
Na vivncia com o grupo no se tornou claro o que seria um trabalho decoroso.
56
candidatos (de vrios partidos diferentes) visitavam as reunies da
FREDEPO e levam presentes aos membros, apoiados pelos prprios
diretores. O requisitante de terreno tambm precisa contribuir com mil
pesos para ajudar na construo de um salo social para o grupo.
Alguns entrevistados disseram que devido ao fim declarado o valor
desta contribuio parece demasiadamente alto.

- Movimento Popular Independente (MOPI): Surgido em 1987 entra em
confronto, desde seu nascimento, com a UCISV-Ver. O MOPI, mesmo
acreditando nos mesmo ideais declarados pela UCISV-Ver, no
compartia alguma idias sobre modos de atuao. Eram contra o que
chamavam de radicalismo da UCISV-Ver. Afirmavam que a UCISV-
Ver apenas utilizava estratgias to violentas (citam principalmente a
ameaa de explodir o prdio do governador com caminhes tanque
cheios de gs natural) por no serem da cidade e no se importarem
com seus moradores o ncleo de diretores da UCISV-Ver era
formado por pessoas de diversas outras cidades, diferente do MOPI
que era xalapeo. Os conflitos com a UCISV-Ver se deram
principalmente dentro do PRD, na luta por cargos dentro do partido.

3.2 O Bairro Moctezuma
O bairro Moctezuma se encontra ao sul do Municpio de Xalapa na avenida
Arco Sur, em uma rea definida pelo governo como reserva habitacional, fazendo
divisa com um povoado chamado Ojo Dgua. As reservas habitacionais so
espaos que o governo cria para tentar controlar o direcionamento da expanso
urbana, ou seja, espaos por onde a cidade cresce de forma organizada e
planejada. Quando esta reserva foi loteada, diversos grupos que trabalham com
habitao receberam alguns terrenos dos governos, para serem distribudos para
seu movimento. A UCISV-VER recebeu 125 terrenos e cada membro do grupo
que recebeu um lote teve que pagar 2500 pesos pelo bem. Sabe-se que o
processo de diviso governamental dos lotes, mesmo levando em considerao
anlises scio-econmicas, teve um cunho muito poltico, onde as entidades com
57
mais influncia conseguiram melhores terrenos e/ou um maior nmero de
terrenos, ou seja, demonstrando a existncia de relaes de clientelismo poltico.
No incio, como no havia ruas na rea, os terrenos eram de difcil acesso o que
dificultava e encarecia o planejamento das construes e de forma geral a
apropriao das terras adquiridas. Com a organizao popular, uma negociao
com o governo municipal comeou e assim, com o Estado pagando uma parte e
os moradores outra, os sistemas bsicos como gua, luz, telefone, esgoto,
policiamento e coleta de lixo foram instalados no bairro
55
. Mesmo que a
responsabilidade da instalao fosse do governo, tanto estatal como municipa, os
moradores preferiram pagar parte das instalaes para garantir a rapidez do
servio pblico, ao invs de aguardar os longos prazos estipulados pelo governo.
O bairro tem caractersticas peculiares. relativamente novo, possui nveis
econmicos muito divergentes entre seus moradores, com uma concentrao
maior nas rendas intermedirias, possui uma perspectiva comunitria de
construo coletiva de um local seguro e agradvel. Os servios de entrega de
gua, gs, e outros produtos j chegam at o bairro. Rondas policiais foram vistas
com freqncia nas reas do bairro.
Nota-se que mesmo se tratando de um bairro planejado, a organizao e
disposio dos lotes esta feita de maneira ineficiente. Terrenos em baixadas, ou
em regies muito inclinadas existem, mesmo que seja impossvel construir casas
nesses locais. As ruas e as caladas so estreitas. Existem diversos terrenos e
casas abandonadas a grande maioria sem a finalizao da construo. A razo
principal a falta de recursos para comear ou terminar a construo. Outra razo
encontrada o fato de alguns lotes se encontrarem em reas onde seria
impossvel construir pela inclinao do terreno ou por ser rea de alagamento,
entre diversos outros problemas conseqentes do mau planejamento.
Com a valorizao dos terrenos as especulaes com os lotes aumentaram
de maneira relevante nos ltimos anos. Lotes que foram subsidiados e vendidos

55
Mesmo que a estrutura de servios esteja completamente instalada no bairro, alguns quarteires
ainda no possuem calada e nenhuma rua do bairro foi pavimentada at o momento (a avenida
principal estava sendo pavimentada no final da coleta de dados). Para se pavimentar todas as
caladas devem estar prontas. Quando as caladas esto prontas os moradores de um bairro se
organizam em uma entidade chamada patronato para requisitar do governo a pavimentao.
58
inicialmente 25.000 pesos agora so comercializados mais de 300.000 pesos.
Por se tratar de uma reserva habitacional, teoricamente a no utilizao do terreno
significaria a perda do mesmo, porm por possurem ligaes com o poder
pblico, diversos agentes so poupados desta perda. Segundo os moradores do
bairro as pessoas com vnculo ao governo ficaram com os melhores lotes no
momento da distribuio dos mesmos.
Existem poucos estabelecimentos comerciais fazendo com que o bairro tenha
uma dependncia significativa ao centro da cidade de Xalapa. Mesmo que
afirmem que a qualidade dos produtos que se vendem no bairro boa, o preo ali
praticado em geral maior que no centro da cidade.
Segundo a arquiteta da UCISV-VER existe um comportamento na maioria,
dos usurios dos programas de crdito, que dificultam o trabalho. Mesmo no
tendo condies econmicas os moradores querem construir suas casas com
excesso de material, pensando mais na suposta resistncia adquirida que na
comodidade da famlia. Na verdade a busca por status social, pois querem fazer
a casa parecer de rico, e assim materiais mais baratos e scio-ambientalmente
menos impactantes so vistos como coisas de pobre, classificao da qual os
moradores devem estar sempre distantes
56
.
Em sua grande maioria so as mulheres que tomam frente no processo de
busca por condies melhores de vida
57
, mas durante os processos de construo
os homens, que no participam das oficinas de desenho participativo, tendem a
manipular o processo. Os homens mais prximos s mulheres da UCISV-VER
sempre lhes diziam que seriam enganadas, e afirmavam que no era certo o que
estavam fazendo no caso, lutar por uma vida melhor e assim trouxeram alguns
problemas ao processo organizativo. O comportamento dos homens afetava
negativamente a j baixa auto-estima das mulheres. Quanto menos auto-estima,
menos as pessoas se sentem capazes de enfrentar desafios e de serem
empreendedoras, segundo a prpria diretoria da instituio.

56
No h nenhum fundamento neste comportamento, que normalmente mais claro nos homens.
O excesso de material enfraquece as estruturas de uma casa, pelo aumento do peso, e os
materiais de construo que sofrem preconceito como madeira e bambu normalmente so usados
na cidade na construo das casas dos cidados de maior poder aquisitivo.
57
Nota-se que os homens apresentam uma certa resistncia em buscar auxilio, uma questo de
orgulho.
59
A invaso cultural, principalmente americana, causa problemas de ordem
econmica populao que trabalha junto UCISV-VER, pois, segundo a prpria
entidade, muitas vezes os membros deixam de quitar sua dvida, ou de comprar
algo essencial ao lar, para adquirir produtos como Coca-Cola, Sabritas
58
e
comidas instantneas em grandes quantidades. Esta modificao nos hbitos
alimentares acaba, alm de causar gastos extras aos moradores, tambm
causando problemas de sade pelo consumo excessivo. O Mxico o segundo
maior consumidor de coca-cola do mundo e foram reconhecidos casos onde uma
famlia toma em mdia 6 litros de coca-cola por dia.
Todos possuem amigos, conhecidos ou parentes que esto ilegais nos EUA.
O dinheiro enviado por estes muito relevante ao pagamento dos emprstimos da
UCISV-VER.
So diversos os modos pelos quais a UCISV-VER foi encontrada pela
comunidade. Alguns chegaram at o grupo por viverem prximo a casa modelo
que acabou por lhes chamar a ateno , por ver os resultados do programa em
amigos ou vizinhos, outros por convite direto da entidade, entre outros modos.
Existem alguns casos onde a me construiu, passou-se o tempo e agora a filha
utiliza o programa, pois se casou e quer ter uma casa para sua famlia.
Os primeiros grupos ajudados pela UCISV-VER obtiveram subsidio
governamental que fazia com que eles apenas tivessem que devolver apenas
metade do dinheiro que recebiam do emprstimo. A outra metade do dinheiro que
recebiam da UCISV-Ver era devolvido para a entidade pelo governo.
O sistema educacional no bairro existe, mas no atende a toda populao e
to pouco atinge todos os nveis da educao bsica. Este problema no
exclusivo do bairro, mas sim de todos os bairros no centrais de Xalapa. No
existem postos de sade, ou mdicos de planto no bairro.
Sobre a origem dos moradores, a grande maioria veio de outras cidade,
porm moravam em outros bairros de Xalapa principalmente no norte da cidade
antes de mudarem para o bairro Moctezuma. A maioria alugava casa e viu na
formao da reserva a oportunidade de conseguir a casa prpria.

58
Empresa que no Brasil denominada Elma Chips.
60
Em geral os moradores afirmam que viver no bairro Moctezuma bom.
Afirmam porm, que faltam parques de lazer para as crianas, e parques
esportivos aos moradores do bairro. Existe um campo de futebol no bairro, mas os
moradores afirmam que no suficiente para o lazer dos moradores.
A violncia praticamente inexistente no bairro. Alguns casos de roubo
isolados so apontados, mas nota-se um ambiente muito tranqilo e seguro no
bairro, tanto pelo perodo diurno, como pelo noturno. Segundo alguns
entrevistados a tranqilidade do bairro uma construo coletiva com contribuio
do governo, de ONGs e dos prprios moradores. Lutam para garantir que o bairro
continue sendo um lugar pacifico.
Os moradores afirmam que o bairro foi colonizado com uma velocidade
surpreendente. Afirmam ainda que isto fruto do trabalho da UCISV-VER
principalmente, mas tambm das outras entidades atuantes no bairro, que
ajudaram organizando o processo de urbanizao.

3.2.1 Outras reas
A entidade possui trabalho em outras cidades, e mesmo o centro da anlise
sendo a cidade de Xalapa se demonstra importante apresentar um resumo sobre
a atuao da entidade em outras reas. Em todas estas reas as pessoas que
recebem crdito da UCISV-Ver pagam as parcelas por depsito bancrio, para
facilitar o trabalho da entidade.

Veracruz
Veracruz uma cidade que esta a 100 quilmetros de Xalapa, e uma
cidade histrica sendo a primeira rea da Amrica aonde os europeus chegaram.
O trabalho da UCISV-Ver comeou na cidade devido a um de seus membros
em Xalapa apresentar para a irm a instituio. Vendo o progresso da irm
usuria do programa de micro-crdito habitacional da UCISV-Ver foi atrs da
diretoria da entidade perguntando se poderiam comear o mesmo trabalho na
cidade de Veracruz. A diretoria tinha dvidas sobre a expanso dos trabalhos,
considerando o aumento de gastos que tal processo traria. Ponderaram que se
existissem muitas pessoas que necessitassem da ajuda, poderiam encontrar uma
61
maneira de expandir suas atividades, assim fizeram a proposta de que se os
interessados fossem at Xalapa em uma reunio o trabalho comearia em
Veracruz. Os moradores de Veracruz organizaram um micronibus e foram at
Xalapa, demonstrando seu interesse no projeto e assim o trabalho na cidade
comeou.
Devido as condies dos movimentos sociais mexicanos, de apndices dos
partidos polticos, muitos desconfiavam que seriam enganados pela UCISV-VER,
acreditando que ela somente mais um grupo buscando votos, enquanto outros
se perguntam de onde vem o dinheiro da entidade algo que ela jamais oculta a
origem , porm com o tempo, vendo os resultados obtidos as pessoas passaram
a sentir-se muito gratas pela UCISV-VER recebendo seus membros com muita
ateno e cuidados. Mesmo quando conhecidos indicam a entidade, ocorre
desconfiana, segundo os usurios dos programas da ONG.
Os crditos cedidos em Veracruz atualmente tem grande relevncia para a
liquidez da UCISV-Ver, dado que so bons pagadores e adquirem crditos em
maiores volumes, comparado a outras cidades.

Minatitln
Minatitln uma rea com muito petrleo e por conseqncia uma das reas
mais poludas do Mxico. Uma das principais atividades da UCISV-Ver na cidade
ajudar no desenvolvimento das atividades de um centro de sade comunitrio,
constitudo a mais de 30 anos na cidade.
Sem consultar a populao, na dcada de 70, o governo municipal comeou
enviar o lixo da cidade para o bairro aonde existia uma comunidade crist catlica,
que supostamente ia se tornar um lixo. Os moradores do bairro, cuja maioria
nasceu na comunidade, membros de uma diocese de base, iniciaram uma briga
com os setores polticos tentando reverter a situao. Com 15 anos de luta
conseguiram a retirada do lixo e ganharam a rea onde iniciaram uma casa de
sade e projetos de conscientizao ambiental. O centro de sade mantido at
os dias atuais pelas senhoras da diocese, e nada cobrado pelos servios
prestados ou pelos medicamentos produzidos localmente. A UCISV-Ver busca
ajudar na administrao do centro, que reconhecido na cidade pela sua
62
qualidade e tenta iniciar um processo de cobrana aos clientes que possuem
condies para isso. As senhoras da entidade possuem dificuldade em realizar a
cobrana, pois sentem vergonha de cobrar pelo trabalho, mesmo sabendo que a
precisam do dinheiro para manter o centro de sade. Assim, a UCISV-Ver esta
realizando um processo de formao com o grupo, capacitando-o para realizar
cobranas a valores justos de seus servios, garantindo que continue sendo
gratuito para quem necessite, mas que seja cobrado dos que possam pagar.
As senhoras j so consideradas doutoras, devido a grande capacitao que
receberam ao longo do tempo, e realizam tratamentos homeopticos e com ervas
nativas, alm de terem autorizao para realizar diversos procedimentos mdicos,
como exames ginecolgicos, pequenas intervenes cirrgicas, entre outros.
A comunidade recebe tambm muitos crditos produtivos da UCISV-Ver, que
utilizam principalmente em empreendimentos de criao de galinhas, produo de
doces caseiros e outros alimentos e criao de porcos. Muitas famlias ali
presentes dependem diretamente do crdito para obteno da renda familiar.
A Pobladores, ajuda tambm a entidade atuando para manter o grupo
informado sobre seus direitos junto ao governo. Para isso esto ensinando as
senhoras da comunidade a entrarem na internet e consultarem pelo Instituto
Federal de Acceso a la Informacin
59
, todos os dados que queiram sobre a
atuao governamental. As senhoras tm entre 55 e 75 anos e mesmo assim se
demonstram animadas frente aos desafios, como aprender a entrar na internet e
usar um navegador de rede, ou outros aplicativos.
Preocupados com a continuao das atividades em Minatitln, dado que o
grupo formado por senhoras j de idade, a UCISV-Ver iniciou esforos para a
criao de um grupo de jovens na comunidade. Alm disso, a preocupao com
os jovens existe porque no existem empregos na cidade, e muitos problemas
com alcoolismo e drogas so freqentes. Um primeiro grupo foi organizado h
alguns anos atrs com o objetivo, proposto pelos prprios jovens, de levantarem
dinheiro para uma viagem at a capital do pas, onde Guillermo seria o guia e
mostraria o lado histrico cultural da cidade. Com o esforo de um ano de trabalho

59
O stio oficial do Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) pode ser acessado atravs
do endereo: <http://www.e-mexico.gob.mx/wb2/eMex/eMex_IFAI>
63
conseguiram juntar o dinheiro e fizeram a viagem, considerada por eles
inesquecvel, assim como a experincia grupal. Infelizmente muitos abandonaram
o grupo e este acabou algum tempo depois da viagem.
Um segundo grupo esta sendo formado com objetivos mais audazes e assim,
mais uma vez a UCISV-Ver tem a esperana de que um novo grupo social surja
na cidade. Desta vez eles se auto-denominam Jovens Empreendedores de
Minatitln e querem iniciar um projeto econmico que os sustente e seja
relacionado ao centro de sade. Alguns membros deste grupo participaram
tambm do primeiro grupo, e as idades dos membros variam de 14 a 30 anos.
Uma outra proposta que esta sendo articulada principalmente por Guillermo
a criao da Universidade Popular Urbana na cidade. Uma universidade criada
sobre princpios mais holsticos e que busca o desenvolvimento do jovem para a
vida e no para o mercado, segundo o prprio Guillermo. Nada est definido
ainda, mas esforos esto sendo feitos para a realizao deste empreendimento.

Coatepec e Matlalpan
Coatepec e Matlalpan, so cidades vizinhas de Xalapa e que possuem uma
natureza ainda virgem. As mulheres atendidas pela UCISV-Ver nestas reas
requerem principalmente o crdito produtivo, que utilizam para a criao de trutas.
A Pobladores, preocupada com a preservao ambiental, desenvolveu diversos
trabalhos e oficinas sobre a questo ambiental para este grupo, que foi o primeiro
a aceitar o conceito de banheiro seco. As latrinas foram instalados na rea,
ajudando a preservar o solo, e os cursos de gua, que afinal de contas so
importantes para a criao das trutas.
Segundo a comunidade, hoje entendem que preservar a natureza do local
onde vivem to importante como preservar sua famlia e seus amigos, pois a
natureza alimenta a vida na regio.

3.3 A Questo Ambiental
A UCISV-Ver, como citado anteriormente, foi apontada como o primeiro
movimento social da cidade de Xalapa que demonstrava preocupao com as
questes ambientais implcitas ao desenvolvimento urbano. As atividades
64
concretizadas durante sua primeira etapa, enquanto movimento social, foram
basicamente duas, algumas passeatas realizadas cuja temtica principal era a
questo ambiental, e a tentativa de mudana de mentalidade nos assentamentos
nas relaes entre homem e ambiente. Como partiam de um propsito maior que
era a emancipao social dos indivduos do grupo, existem grandes evidncias
que sugerem que as dinmicas de educao ambiental encontraram solo frtil nas
comunidades, mesmo que os resultados destas sejam de difcil compreenso e
anlise, dado que no possuem caractersticas claras de produtividade, e em
essncia lutem contra a idia da produtividade implcita a todos os processos.
Segundo Jacobi, a problemtica socioambiental, ao questionar ideologias
tericas e prticas, prope a participao democrtica da sociedade na gesto dos
seus recursos atuais e potenciais, assim como no processo de tomada de
decises para a escolha de novos estilos de vida e a construo de futuros
possveis, da tica da sustentabilidade ecolgica e da eqidade social. Torna-se
cada vez mais necessrio consolidar novos paradigmas educacionais para
iluminar a realidade desde outros ngulos, e isso supe a formulao de novos
objetos de referncia conceituais e, principalmente, a transformao de atitudes.
Um dos grandes desafios ampliar a dinmica interativa entre a populao e o
poder pblico, uma vez que isso pode potencializar uma crescente e necessria
articulao com os governos locais, notadamente no que se refere ao
desenvolvimento de prticas preventivas no plano ambiental(JACOBI, 2003). Ou
seja, segundo a anlise do autor, a UCISV-Ver criou o clima ideal para que a
educao ambiental ocorresse.
J no perodo da Pobladores, os trabalhos de preservao ambiental
passaram a ser mais intervencionistas, ao mesmo tempo em que os trabalhos de
educao ambiental perderam o contexto favorvel para seu desenvolvimento.
Os trabalhos se tornam mais intervencionistas, pois a instituio cria neste
perodo diversos programas de adequao ambiental e passa a aplic-los nas
comunidades que os aceitam. Os programas se baseiam principalmente na
preservao de recursos naturais, com utilizao de tecnologias limpas. A
utilizao de materiais ambientalmente corretos passa a ser uma sugesto
presente em todos os processos de construo, assim como a utilizao de
65
banheiros secos, porm estas tecnologias apenas so aceitas de maneira
satisfatria nas colnias de Matlalpan, Coatepec e Minatitln.
A educao ambiental perde sua fora contextual porque a idia de devolver
ao colono sua terra e sua cultura se enfraquece neste perodo, assim como a
perspectiva de trabalho em prol da emancipao social, em seu mais amplo
sentido. Assim a educao ambiental neste perodo parte principalmente de dois
enfoques. O primeiro a confeco de materiais didticos sobre a temtica o
segundo a insero da temtica ambiental em todas as oficinas e trabalhos de
formao possveis.
No bairro Moctezuma, onde maior parte da vivncia com a comunidade
ocorreu, nota-se um descaso significativo com as questes ambientais por parte
da populao. Sabe-se que para iniciar o loteamento na rea do bairro toda rea
verde foi destruda e praticamente j no existem rvores na reserva habitacional.
Quase todo processo de urbanizao se inicia com a chegada das pessoas,
seguida pela instalao das estruturas urbanas e por fim da regulamentao
estatal da rea. Uma rea que pode ser planejada antes de ser habitada como
o casos das reservas habitacionais tem aumentada sua capacidade de reduzir o
impacto ambiental e social do processo urbanizatrio, mas este no foi o caso do
bairro Moctezuma.
Existe muito lixo jogado pelas ruas do bairro o que prejudica ainda mais a
esttica j abalada pelos problemas ambientais, como a falta de vegetao, e o
desrespeito s margens do crrego que passa pela rea. A impresso principal
passada pelo ambiente do bairro de uma rea desrtica devido s ruas de terra
no asfaltadas e a inexistncia de vegetao. O problema ambiental mais criticado
pelos moradores o excesso de p dado os problemas respiratrios que ele
acarreta e a sujeira gerada nas residncias pelo mesmo. Ainda segundo os
moradores, o problema seria solucionado pela pavimentao das ruas e avenidas.
Porm, sob uma perspectiva preservacionista o problema do excesso de p o
menor dos problemas ambientais do bairro, e tal problema seria solucionado pela
presena de vegetao, que reteria a poeira.
Existiam diversas reas dentro da reserva habitacional que foram
designadas, no projeto original, para serem reas verdes e de preservao, porm
66
com o tempo e com a especulao imobiliria at mesmo estas reas foram
loteadas e vendidas. Havia uma rea que seria um corredor verde prevista no
planejamento inicial do bairro e que agora j no existe. Os planos originais do
bairro agora esto indisponveis para a consulta publica, e mesmo entrando com
processos no IFAI a mais de cinco anos, a UCISV-Ver no conseguiu cpia dos
planos.
Quanto utilizao de materiais mais adequados preservao ambiental
durante as construes das casas, como madeira e bambu
60
, os moradores
rejeitam a idia alegando que so matrias frgeis e que caracterizam casas de
pobres. Alguns j levam em considerao a utilizao destes materiais e outros
afirmam que esteticamente so melhores, porm na prtica no so utilizados.
Existe uma rea onde algumas rvores foram plantadas recentemente por
moradores que dizem sentir falta de uma rea verde. Estes alegam que as
caladas tm um tamanho muito pequeno e que assim no se pode plantar
arvores nestas, dando o aspecto desrtico ao bairro.
O bairro apresenta um problema atual com esgoto, sendo que este no
tratado e esta sendo despejado em um lago existente, em uma propriedade
privada vizinha, o que gerou alm de um problema ambiental um problema jurdico
ao municpio, que o responsvel pelo servio de coleta de esgoto. Quando
comeou seu trabalho no bairro a UCISV-VER tentou desenvolver um projeto de
banheiros secos para as casas a serem construdas na rea, sendo que alguns
foram construdos um na casa modelo e quase todos foram abandonados. Um
fator importante para o abandono dos moradores ao projeto foi o fato do governo
prometer em pouco tempo instalar linhas de coleta de esgoto no bairro.
Outro ponto que deve ser levado em considerao a rea onde o reserva
se encontra. Antes considerada reserva ecolgica, passa a ser reserva
habitacional devido a presses de setores imobilirios que buscavam valorizar, por
meio de especulao, a rea sul da cidade. Outras reas da cidade trariam menos
impactos ambientais ao processo de urbanizao, porm a presso econmica de
grupos interessados foi crucial para se decidir pela rea sul da cidade.

60
Construes com bambu presente no Anexo III Registros Fotogrficos
67
A diretoria da UCISV-VER diz que muitas reas da colnia deveriam
continuar sendo reas verdes, porm por presso de lderes de grupos ditos
sociais que exigiam terrenos, e para os quais o governo devia favores, as reas
verdes foram convertidas em lotes para construo
61
.
Existe uma rea na cidade de Xalapa que considerada reserva de mata
nativa, e em meados de abril de 2007 recebeu autorizao para se tornar rea
comercial. A UCISV-Ver, junto a outros movimentos sociais e grupos acadmicos
de cidade iniciaram marchas em prol da preservao da fauna e flora do local.

4. CONCLUSES
Para iniciar algumas consideraes devem ser feitas sobre o processo de
transcrio das experincias. Diversas pessoas, famlias, e grupos em geral,
abriram suas portas para que a experincia de vivncia fosse to rica como foi.
Diversas informaes e conhecimentos adquiridos tiveram que ser diludos para
estarem presentes neste trabalho, o que de certa forma j um desperdcio de
experincias. Cada famlia com seus dramas e felicidades, cada pessoa com suas
peculiaridades carregam uma carga imensa de experincia sobre as dificuldades
de se viver em periferias. A experincia individual de nenhuma maneira menos
completa que a coletiva e assim cada individuo poderia ser um tema de pesquisa.
Pela parte da histria reconhecida por esta pesquisa se torna fcil afirmar
que a UCISV-Ver desde seu nascimento realizou feitos importantes para o
desenvolvimento urbano de Xalapa. A afirmao baseia-se nas caractersticas
observadas, e inevitavelmente em juzos de valores, porm se baseia
principalmente nas histrias narradas e nas positivas mudanas geradas pela
instituio na vida de diversos indivduos da sociedade. Devido ao atual ambiente
institucional mexicano no setor habitacional, caracterizado pela concentrao do
mercado, da cidadania insipiente ainda forte notada, da desarticulao do
movimento social e da falta de linhas de micro-credito para a sociedade, o trabalho
da UCISV-VER se mostra muito importante como ponto de apoio ao

61
Como afirmado anteriormente, os planos originais para a reserva at hoje permanecem
ocultos, mesmo que algumas entidades, como a prpria UCISV-VER solicite tais documentos.

68
desenvolvimento urbano da cidade de Xalapa. Boa parte das crticas quanto ao
desenvolvimento dos trabalhos da UCISV-Ver vem de pessoas que nunca
estiveram dentro do foco social de trabalho da entidade, e que possuam
principalmente divergncias ideolgicas que os levavam a entrar em conflito com a
mesma.
O momento assumido como problemtico, at mesmo pela maioria dos
membros da UCISV-Ver, sua entrada na poltica. Com a modificao das
relaes de poder internas, e assim das metas, cria-se um movimento que no
soube unir poder poltico e demanda social, marcado por uma grande maioria de
agentes sem experincia poltica, e pela incapacidade dos lideres de lidar com o
poder adquirido.
J o segundo perodo, o de ONG, no deixa dvidas que os objetivos sociais
sempre foram os que guiaram os trabalhos. A grande aceitao e apoio
registrados ao trabalho do grupo mostra que efetivamente seus trabalhos
construram uma rede social slida durante os ltimos 10 anos.
Problemas administrativos so o ponto mais negativo do trabalho atual da
instituio, pois, jamais tiveram um planejamento ou um estudo econmico para a
atuao mesmo que seu trabalho em Xalapa seja essencialmente econmico
(micro-crdito). Com isso perdem a viabilidade econmica do projeto e passaram,
de maneira forada, a atuar com foco em classes econmicas que no
necessariamente esto em situao de risco ou esto sem alternativas para o
acesso habitao. Afirmam que ocorreu uma discusso extensa e cansativa
antes de decidirem aumentar a amplitude dos possveis beneficiados nos
programas de micro-crdito, porm, mesmo sabendo das perdas que tal aumento
ocasionaria, no tiveram sada, pois foi a nica maneira que encontraram
aumentar a liquidez do projeto. Mesmo com esta mudana no foco do projeto o
dinheiro recebido como premio j esta se acabando e o fim do programa de
crdito j algo considerado pela diretoria. Durante a pesquisa foi descoberto que
os credores j devem mais de 2.000.000 de pesos para entidade, um valor
significativo e que caso no seja recebido pode gerar o encerramento dos projetos
de credito. Pensam em alugar a casa modelo para a realizao de eventos para
que ela gere ao menos receita para pagar por seus custos de manuteno.
69
Claramente inspirada na proposta de Yunus (YUNUS, 2002), prmio Nobel
da paz 2006, o trabalho de micro-credito da UCISV-VER no demonstrou a
efetividade do trabalho inspirador. Um estudo seria necessrio para confirmar tal
afirmao, mas acredita-se que a diferena nos custos de vida dos dois paises em
questo Bangladesh e Mxico uma varivel que explica boa parte da
diferena dos resultados, dado que emprestar cem dlares a uma famlia em um
pais cujo o custo de vida muito baixo como Bangladesh algo relevante para
a insero social da famlia, porm em um pais com custo de vida mdio alto no
caso da cidade de Xalapa os resultados de cem dlares no so to
expressivos.
Mesmo com todos os problemas apontados entende-se que a utilizao do
dinheiro do prmio foi muito pertinente dado que receberam o suficiente para 250
crditos a fundo perdido e j cederam mais de 1400 a fundo revolvente
com o recurso recebido.
Atualmente as relaes com as classes de renda mdia que no
dependeriam desta linha de crdito so mantidas de uma maneira frgil e de
certa maneira instrumental, pois no se nota um contato alm do sistema de
credito.
A UCISV-VER demonstra que possui trabalhos excepcionais tambm nas
reas de sade, de meio ambiente, informao populao e atuao poltica
que so pouco aceitos no bairro e tambm uma pedagogia freiriana de trabalho
com a comunidade. Assim o impacto geral dos programas desenvolvidos pela
entidade so positivos para a emancipao social das comunidades.
As responsabilidades diversas da UCISV-Ver ficam sobre a pequena diretoria
da mesma e iss pode ser visto como algo negativo ao desenvolvimento e
expanso de suas atividades. A entidade deveria comear a pensar maneiras de
vincular de maneira mais incisiva as pessoas das comunidades em seus
trabalhos, transferindo mais responsabilidades a estas. Pensar em modos mais
coletivos e/ou mais abertos para administrar a entidade tambm poderiam gerar
mais espao para a aquisio de responsabilidades por parte da populao,
mesmo que o processo de mudana seja turbulento.
70
Investir seus esforos em prticas cooperativas criando cooperativas e
moedas sociais, clubes de troca entre outros artifcios mais definidas e claras
traria uma proposta emancipadora real e com possveis impactos aumentados
devido a experincia e nome que a instituio j tem para com a sociedade onde
atua. Poderiam assim evoluir as oficinas e os programas de credito para
programas integrados de incubao, pois estes definem prazo para
independizao dos projetos produtivos. Torna-se inevitvel o uso de estudos,
metodologias e tcnicas econmicas em sua administrao a partir deste
momento, buscando evitar os problemas que ocorreram anteriormente.























71
ANEXOS

Anexo I Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL)
62

O Programa Nacional de Solidariedade (Pronasol) tem suas origens nas
formas de trabalho empregadas pelos mexicanos para fazer frente a seus
problemas vitais.
Algumas instituies solidrias conservaram seu modelo tradicional,
enquanto outras adotaram novas formas de organizao. Formas tradicionais de
execuo de tarefas e prestao de servios, bem como comits de eletrificao,
juntas de vizinhos ou de pais de famlia so exemplos, entre tantos outros, da
cooperao voluntria para alcanar metas que tragam benefcios ao indivduo e
comunidade, reforando-se os laos de unidade, segurana e reciprocidade na
ajuda e proteo conjuntas.
A solidariedade supera qualquer esforo isolado dos setores da sociedade; a
unidade e participao de todos o maior recurso do pas diante das urgentes
necessidades daqueles que no contam com o menor bem-estar e frente aos
desafios do mundo contemporneo.
O Governo da Repblica reconhece sua importncia e vigncia, ao recuper-
la como essncia do Programa, e ao recolh-la das prticas cotidianas das
comunidades rurais e das colnias.
Recuperou-se tambm o aspecto positivo das experincias obtidas em
programas anteriores produtivos e de bem-estar tais como o Programa para
o Desenvolvimento Rural Integral (PIDER) e a Comisso do Plano Nacional para o
Atendimento s Zonas Deprimidas e aos Grupos Marginalizados (Coplamar).

Os objetivos
Grande nmero de mexicanos vive em condies de pobreza no campo e
nas cidades. Suas necessidades bsicas no esto adequadamente satisfeitas, e
tm deficincias em nutrio, sade, educao, habitao, ambiente, acesso aos
servios pblicos e emprego produtivo.

62
Retirado integralmente de GUTIRREZ 1992, retrata a definio governamental do programa e
no seus resultados prticos. Para estes resultados ver LAURELL 1994.
72
Aqueles que no satisfazem os requisitos mnimos de bem-estar so
produtores de poucos recursos, baixa produtividade e posio frgil para reter
parte significativa do valor que geram com seu trabalho. Distribuem-se
desarticuladamente nas zonas ridas, em terras de baixo rendimento e alto risco,
assim como nos espaos desprotegidos das cidades.
As causas da pobreza so mltiplas e complexas. Por isso, as aes do
Programa em todo o pas so organizadas conforme as prioridades definidas
pelas comunidades
Os povos indgenas tm prioridade especial porque se encontram em
condies de extrema pobreza, injustia, marginalizao e desvantagem.
Os camponeses e habitantes do meio rural nas reas semidesertas e
montanhosas vivem seriamente afetados pela incerteza dos obstculos de seu
contexto. O investimento produtivo e os servios no tiveram o efeito esperado e
persistem as precariedades e limitaes. Dessas zonas emigram muitos
mexicanos em busca de melhores oportunidades. Os trabalhadores rurais
migrantes assentam-se temporariamente nas regies agrcolas mais produtivas
sem, contudo, deixar de viver em condies de pobreza.
Nas metrpoles e nas mdias e pequenas cidades do pas registrou-se
crescimento acelerado das colnias, apesar de seu assentamento irregular,
inexistncia de servios e dificuldades na obteno de emprego e receita estvel.
Os jovens tambm se ressentem da pobreza e da falta de oportunidades;
muitos se formaram para uma alternativa de mobilidade no ocorrida. No
possvel que sua capacidade e fora sejam desperdiadas.
As mulheres so duplamente afetadas pela pobreza; seus esforos se
direcionam cada vez mais a uma atividade econmica, alm de serem
responsveis pelo cuidado com os filhos e pelo lar.
O Pronasol tenta romper o crculo vicioso que reproduz e aumenta a pobreza
de uma gerao para outra. Alimentao, sade e educao so fundamentais
para o desenvolvimento harmonioso das faculdades humanas; e as crianas so
prioridade indiscutvel para a nao, porque nelas se apia o futuro do pas.
A pobreza se manifesta em todo o territrio, mas concentra-se em reas e
grupos populacionais delimitados. Em algumas entidades a condio social
73
predominante, razo por que, para elas, a ateno sistemtica e de acordo com
clara ordem de prioridades.
A resposta social que o Pronasol encontra para combater a pobreza desde
as causas que a originam, at suas conseqncias, baseia-se em trs propsitos
fundamentais:
Solidariedade para o bem-estar social: melhoria imediata dos nveis
de vida, com nfase nos aspectos de sade, alimentao, educao,
habitao, servios bsicos e posse da terra.
Solidariedade para a produo: oportunidades de emprego e
desenvolvimento das capacidades e recursos produtivos, com apoio s
atividades agropecurias, agroindustriais, microindustriais e de
piscicultura.
Solidariedade para o desenvolvimento regional: construo de obras
de infra-estrutura com repercusso regional e execuo de programas de
desenvolvimento em regies especficas.
O Programa cria real sustentao produtiva para a melhoria do nvel de vida.
Somente com participao direta e trabalho produtivo que incrementem a receita
familiar sero melhorados os nveis de bem-estar dos indgenas, dos camponeses
e dos colonos, possibilitando a erradicao a pobreza no Mxico.

Estrutura e organizao do Programa
A Comisso do Programa Nacional de Solidariedade o rgo encarregado
de coordenar e definir as polticas, estratgias e aes empreendidas no mbito
da administrao pblica para combater os baixos nveis de vida e assegurar o
cumprimento dos programas especiais objetivando atendimento aos ncleos
indgenas e populao das zonas ridas e urbanas em termos de sade,
educao, alimentao, habitao, emprego e projetos produtivos.
No Conselho Consultivo da Comisso expressam-se opinies e propostas
orientadas para definir e aperfeioar as bases do ajuste nos programas dirigidos
pela Comisso.
Conta-se tambm com um Comit de Avaliao, que pesquisa o efeito social
e econmico dos programas realizados.
74
A Coordenao Geral do Programa participa do estabelecimento das bases
para a assinatura dos Convnios nicos de Desenvolvimento que o Presidente da
Repblica assina com cada um dos governadores dos Estados, formalizando
acordos e compromissos conjuntos de investimento.
Nos convnios determinada parte especfica para o Solidariedade a fim de,
no interior dos Comits de Planejamento do Desenvolvimento dos estados, reunir
as autoridades dos governos federal, estadual e municipal, para definir, controlar e
avaliar os projetos produtivos e as obras de infra-estrutura e bem-estar social, dos
quais participam ativamente as comunidades, mediante os Comits de
Solidariedade.
Esses comits promovem a organizao dos povos indgenas, camponeses
e colonos populares para coletar experincias, tradies e valores desenvolvidos
pelas comunidades. Assim adquirem as formas e denominaes que melhor
respondem s peculiaridades culturais de cada regio e localidade.
Os comits, eleitos em assemblias pblicas pelo exerccio da democracia
direta, coordenam-se com as autoridades governamentais e com os demais
setores sociais, definindo o que fazer, como e em quanto tempo, a que custo, com
que qualidade, e como sero recuperados e reinvestidos os apoios financeiros
obtidos.
Os comits exercem autntico controle social em todas as etapas dos
projetos produtivos e nas obras de bem-estar.
Um dos aspectos a ser destacado na estrutura e na organizao do
Programa o de no se criarem organismos burocrticos; aproveitam-se as
entidades e estruturas j existentes, as que adequaram algumas de suas reas e
procedimentos para agilizar a coordenao entre as instituies dos trs nveis de
governo.
O esforo de coordenao desenvolvido observando-se o estrito respeito
ao limite legal aplicvel e a normatividade reguladora do exerccio e do controle do
oramento pblico. Alm do controle que legalmente tm sob sua
responsabilidade a Secogef e a Secretaria Geral da Fazenda da Cmara dos
Deputados, atravs dos Comits de Solidariedade estimula-se a participao
social na vigilncia dos recursos e das obras.
75
Dessa forma eliminam-se o paternalismo e a dependncia na relao entre
sociedade e governo; conjugam-se idias e esforos em favor da unidade e do
progresso, que s so construdos com o consenso e o trabalho co-responsvel
de todos.

Os recursos
O Solidariedade se traduz por um conjunto de projetos de investimento
financiados com diversificadas fontes, entre as quais contribuies diretas dos
indivduos, em forma de trabalho, materiais, infra-estrutura disponvel e reparos.
Com a colaborao acertada livremente entre sociedade e governo, ampliam-se
os meios de combate pobreza.
Os recursos destinados pelo oramento federal so o principal componente
de financiamento do Programa. Os custos operacionais das instituies pblicas
participantes so cobertos por seus oramentos ordinrios. Assim, os recursos
destinados ao Programa aplicam-se totalmente nas prioridades e nos grupos de
populao que se deliberou beneficiar.
Os governos estaduais e municipais canalizam tambm importantes
dotaes oramentrias. Embora insuficientes, os recursos destinados at agora
no tm precedentes na histria recente do pas; tomou-se a firme deciso de
increment-los ao longo do atual regime.
O Programa no causa qualquer presso inflacionaria motivada por
expanso monetria, dficit fiscal ou excessivo gasto pblico. Somam-se os
recursos programados para o bem-estar social e o aprimoramento produtivo, com
um plano gil de coordenao entre os trs nveis de governo e as entidades
paraestatais.
A erradicao da pobreza demanda da sociedade, compromisso histrico e
necessidade da modernizao nacional. Ainda que seja impossvel elimin-la
totalmente em um perodo presidencial, as bases e os meios para a transformao
de suas causas e conseqncias mais graves ficaro firmemente aliceradas.

Um balano final
76
A estratgia de combate pobreza baseia-se em nova participao das
comunidades e em colaborao dinmica entre sociedade e governo, fazendo
parte da reforma do Estado e da modernizao nacional.
Apoiado nessa experincia de trabalho democrtico, o Pronasol contribui
para fortalecer a capacidade de resposta do pas ante os desafios a lhe serem
impostos pelos novos blocos que esto se formando no mundo.
A experincia da histria nos mostra que a luta dos mexicanos pela justia
social e pela democracia tem sido uma constante. O projeto nacional vigente na
Constituio d fora a nossas instituies para modernizar sua relao com a
sociedade e as formas em que esta se organiza e participa de todos os aspectos
da vida do pas. Por isso, o Solidariedade respeita a pluralidade dos mexicanos,
deposita nas comunidades confiana, recursos e oportunidades de colaborar para
a elevao de seu bem-estar.
O Solidariedade est aberto a todos os mexicanos, independentemente de
sua posio ideolgica ou militncia poltica. O Governo da Repblica est
disposio de todo o povo, porque, se nos mantivermos unidos no essencial, com
base no que nos identifica, com nosso nacionalismo e nossos valores culturais, o
princpio da maior transcendncia do Solidariedade ser partilhado plenamente.














77
Anexo II Documentos



























Figura 1 Um Exemplo de Documento de Requisio de Iseno dos Encargos do IMSS no
Processo de Construo.


78


























Figura 2 Primeira Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir.





79


























Figura 3 Segunda Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir.





80



























Figura 4 Terceira Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir.



81




















Figura 5 Quarta Pgina de um Documento de Requisio da Permisso para Construir.
82


























Figura 6 Primeira Pgina do Documento de Requisio da Permisso para Construir J
Aprovado.




83































Figura 7 Segunda Pgina do Documento de Requisio da Permisso para Construir J
Aprovado.
84




























Figura 8 Primeira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004.



85




























Figura 9 Segunda Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004.



86





























Figura 10 Terceira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004.



87





























Figura 11 Quarta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004.


88




























Figura 12 Quinta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2004.



89




























Figura 13 Primeira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso
2000/2001.


90




























Figura 14 Segunda Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso
2000/2001.


91




























Figura 15 Terceira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso
2000/2001.


92




























Figura 16 Quarta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001.



93



























Figura 17 Quinta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001.




94





























Figura 18 Sexta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 2000/2001.


95




























Figura 19 Primeira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999.



96




























Figura 20 Segunda Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999.



97




























Figura 21 Terceira Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999.



98




























Figura 22 Quarta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999.



99





























Figura 23 Quinta Pgina do Convnio para o Micro-Crdito Habitacional Verso 1999.


100
Anexo III Registros Fotogrficos














Figura 24 Assessoria Tcnica da UCISV-Ver I.















Figura 25 Assessoria Tcnica da UCISV-Ver II.
101


























Figura 26 Assessoria Tcnica da UCISV-Ver III.





102















Figura 27 Reunio do Programa de Micro-Crdito Habitacional.















Figura 28 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu I.
103















Figura 29 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu II.















Figura 30 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu III.
104















Figura 31 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver I.















Figura 32 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver II.
105














Figura 33 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver
III.















Figura 34 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver
IV.
106














Figura 35 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu VI.















Figura 36 Construo Atravs do Micro-Crdito Habitacional Utilizando Bambu V.

107














Figura 37 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver V.















Figura 38 Construo Concluda com o Programa de Crdito I.

108















Figura 39 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver
VI.















Figura 40 Construo Concluda com o Programa de Crdito II.
109














Figura 41 Construo Concluda com o Programa de Crdito III.















Figura 42 Residncia Antes de Ser Reformada pelo Programa Habitacional da UCISV-Ver
VII.
110














Figura 43 Construo Iniciada com o Programa de Crdito Habitacional I.















Figura 44 Construo Concluda com o Programa de Crdito IV.

111















Figura 45 Empreendimento Econmico Criado com Ajuda Creditcia da UCISV-Ver.















Figura 46 Construo Iniciada com o Programa de Crdito Habitacional II.
112






























Figura 47 Desenho Feito Por Usurio do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho
Participativo I.
113






























Figura 48 Esboo da Arquiteta da UCISV-Ver Baseado na Figura 47.

114






























Figura 49 Residncia Modificada com Base na Figura 48 (Antes e Depois da Reforma).

115






























Figura 50 Desenho Feito Por Usurio do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho
Participativo II.
116






























Figura 51 Esboo da Arquiteta da UCISV-Ver Baseado na Figura 50.

117






























Figura 52 Residncia Modificada com Base na Figura 51 (Antes e Depois da Reforma) .

118






























Figura 53 Maquete Feita Por Usuria do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho
Participativo I.
119






























Figura 54 Maquete Feita Por Usuria do Crdito Habitacional na Ofina de Desenho
Participativo II.
120






























Figura 55 Esboo da Arquiteta da UCISV-Ver Baseado na Figura 54.

121






























Figura 56 Processo de Construo Baseado na Figura 55.

122






























Figura 57 Residncia Baseada na Figura 55.

123
Anexo IV Mapa do Estado de Veracruz





























Figura 58 Mapa do Estado de Veracruz, Mxico. (Fonte: http://www.veracruzturismo.com.mx )

124
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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