UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA PLO TUCURU

FINANAS PBLICAS E ORAMENTO MUNICIPAL

3 SEMESTRE

Professora a Distncia: RENATA MACHADO GARCIA DALPIAZ
Tutora Presencial: JANANA DA CONCEIO ALVES DINIZ.



ELIANI MEZZOMO FRANCISCHETTO ----------------------------------------------RA: 410951
FRANCISCO GARCS DA COSTA ----------------------------------------------------RA: 426693
RAIMUNDO NONATO ALVES ---------------------------------------------------------RA: 407158
THOMAS AMNON COELHO DE SOUSA --------------------------------------------RA: 430438
ROQUE SANTOS LIMA ------------------------------------------------------------------RA: 434631









UNIDERP
TUCURU PA
2014

UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP
ATIVIDADE PRTICA SUPERVISIONADA
CURSO DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA FINANAS PBLICAS E
ORAMENTO MUNICIPAL



Trabalho apresentado como requisito de avaliao
Curso Superior Tecnologia em Gesto Pblica da
Universidade Anhanguera UNIDERP, Centro de
Educao Distncia Plo Tucuru disciplina de
Finanas Pblicas e oramento Municipal, ministrada
pela Professora distncia RENATA MACHADO
GARCIA DALPIAZ e a Tutora Presencial:
JANANA DA CONCEIO ALVES DINIZ, para
obteno da Atividade Avaliativa.














UNIDERP
TUCURU PA
2014
INTRODUO
Trata-se de atividade prtica supervisionada sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal -
LRF e o Oramento Pblico Municipal. Foram efetuadas pesquisas na bibliografia utilizada e
houve discusses em grupo que ajudaram na compreenso do tema. Tal atividade, mostra a
importncia da LRF para a sociedade brasileira e as obrigaes advindas de tal instituto aos
municpios, que passaram a ter que observar os seus limitadores na gesto da coisa pblica.



















1. Importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal mostra a sua importncia ao permitir o cumprimento
da responsabilidade social do Estado com maior eficincia. Contudo, no pode ser vista de
forma isolada porque se insere no contexto da reforma do Estado brasileiro ao tratar do ajuste
fiscal.
A LRF brasileira fundamenta-se em princpios de responsabilidade e transparncia,
tendo como referncia legislaes estrangeiras dos Estados Unidos e Nova Zelndia. Os
Estados e Municpios s podem pagar no limite de sua disponibilidade financeira. No h
como gastar alm da arrecadao.
Ela se refere ao processo histrico da postura dos governantes com relao gesto e
disciplina de Finanas Pblicas, que tem conduzido pases a adotar um regime fiscal rgido e
transparente para controlar o dficit pblico.
Quem gasta mais do que arrecada gera dficit oramentrio, que a irresponsabilidade
fiscal, uma das principais fontes de alimentao da corrupo. Do lado da despesa, o Estado
praticou por muitos anos a poltica de gasto maior do que a arrecadao, como forma de
promover o desenvolvimento. Esta postura tem sua origem nos estudos econmicos de John
Maynard Keynes, trazidos ao mundo em sua obra A teoria geral do emprego, do juro e da
moeda, ao mostrar que as polticas econmicas da poca no eram suficientes para tirar o
mundo da depresso que se vislumbrava desde 1930. Para isto, identificava como soluo
postura de maior interveno do Estado na economia. Do lado da receita, a marca
caracterstica do Estado a avidez na arrecadao de tributos, no importa qual seja a
modalidade, com o objetivo de fazer frente aos seus gastos, impondo, por consequncia, uma
pesada carga tributria sociedade, que, pressionada, se sente motivada a sonegar impostos,
contribuindo, assim, para o desequilbrio das contas pblicas em constante dficit. A questo
da receita tambm deve ser vista pelo lado da renncia fiscal praticada pelo governante, ao
aplicar dispositivo de iseno tributria constitucionalmente prevista, ao receber
transferncias financeiras em valores suficientes para cobrir parcela significativa de suas
despesas, ou motivados pelo sonho de desenvolvimento e gerao de empregos populao,
sem que haja a devida contrapartida financeira para a manuteno do equilbrio oramentrio.
Do lado da gesto, no de hoje que a sociedade, a todo instante, recebe notcias acerca da
malversao do dinheiro pblico, envolvendo desvios, obras superfaturadas, atos praticados
por governantes sem viso de longo prazo, principalmente no ltimo ano ou mesmo a dias de
trmino de sua gesto.
Os exemplos acima destacados quanto s despesas, receitas e gesto pblica, so uma
pequena amostra das variveis que compunham a crise fiscal do Estado brasileiro a exigir,
portanto, maior controle e responsabilidade do Administrador Pblico.
2. Eficcia da Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ou Lei Complementar N 101, entrou em
vigor em 2000 com o intuito de limitar o endividamento da Unio dos Estados e Municpios,
ao passo que define os princpios bsicos de responsabilidade. Entende que LRF tem seu
escopo suprir a necessidade de controle nas contas pblicas, se deparando com esclarecedoras
jurisprudncias sobre este tema polmico, e a partir delas fazer algumas ponderaes
importantes, como: o fortalecimento da democracia, atravs da representao dos anseios da
sociedade, nas exigncias de audincias pblicas, bem como a definio de critrios,
condies e limites gesto oramentria, e principalmente o trato na mudana cultural no
trato da coisa pblica, mais especificamente no dinheiro pblico. Atravs da LRF, o
administrador pblico municipal precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que planeja o
oramento pautado pela obedincia objetividade e imparcialidade.
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi implantada com o objetivo maior de romper de
forma definitiva o crculo vicioso de pacotes emergenciais para socorrer governos em
dificuldades, bem como evitar a utilizao de forma sistemtica do ciclo poltico. Neste caso,
o comportamento oportunista de final de mandato, conhecido como "Ciclo Poltico Eleitoral",
tende a diminuir. Alm do mais a Lei demonstra uma transparncia, que se tornou em gesto
social, atravs da publicao de relatrios e demonstrativos da execuo oramentria,
apresentando ao contribuinte a utilizao de recursos que ele coloca disposio dos
governantes. Sabe-se que o tema ainda muito polmico, vez que propicia diversas
discusses e atinge diretamente os interesses das sociedades comerciais e do poder pblico.
Por esse motivo, cabe aqui utilizar do tema como vertente jurdica, pois os princpios jurdicos
so o pice do ordenamento, vinculando todo o aparato jurdico aos valores sociais e
administrativos que a sociedade exige. Afinal de contas, o poder pblico detm as
prerrogativas que necessita para zelar pelo interesse da populao. Com a inteno de
compreender e ampliar o conhecimento sobre os questionamentos acima suposto e
entendendo que transparncia e responsabilidade so os pilares bsicos da LRF, sabendo
tambm que a lei traz novos parmetros para a administrao governamental, argumenta-se: a
execuo da Lei de Responsabilidade Fiscal na sua integra corrobora para uma boa gesto dos
recursos pblicos municipal? Neste contexto, observou-se que a Lei traz tambm e avalia a
administrao pblica no pela quantidade, mas pela qualidade dos gastos pblicos,
observando ainda os limites, o equilbrio das contas, a aplicao correta dos recursos, os
custos envolvidos e a transparncia na execuo das despesas. Isso passa, portanto a ser um
instrumento notvel contra o desvio do dinheiro pblico e a corrupo, pois como alimento
para o vcio da corrupo, encontra-se a falta de transparncia nas transaes governamentais,
sistemas de controle interno ineficazes, clientelismo poltico, incluindo a na realizao dos
certames licitatrios. Em suma, atravs da problemtica apresentada, afirmar-se- que a LRF
um cdigo de conduta para os governantes e administradores pblicos e qual o objeto maior
da Lei para a gesto pblica municipal.
3 Aplicabilidade da Lei de Responsabilidade Fiscal
A LRF impe o estrito cumprimento fiscal;
A lei vincula as autoridades o cumprimento do oramento, porm, h despesas incertas
que no tm carter vinculativo;
Legislativo passa a ser o responsvel pela distribuio dos recursos pblicos;
Criao de planos plurianuais (4 anos) para as despesas que se prolongam por mais de
um ano;
A constituinte ampliou a responsabilidade do executivo, impondo alm da estimativa
de receita e despesa, o cumprimento dos itens elencados, e a responsabilidade sobre eles. So
elencadas todas as sadas e, medida que temos as entradas, que deixaram de ser previstas
empiricamente, passamos ao cumprimento. Estabelece-se portanto o equilbrio das contas.
A inteligncia global resume-se a eficincia.
A LRF prev vrias punies para os crimes de m gesto, e uso do dinheiro pblico.
Resenha sobre o Oramento Pblico
Oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo prev as receitas e autoriza, por
perodo determinado, as despesas pblicas. Desta forma, o funcionamento dos servios
pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas so custeados
mediante esse instrumento, que um importantssimo mecanismo do sistema de freios e
contrapesos que garantem a independncia harmnica entre os poderes da Repblica.
Portanto, para pr em prtica a aplicao de polticas pblicas e o fornecimento de
servios pblicos, o Poder Executivo, necessita dessa outorga do Poder Legislativo, que, no
Brasil, ocorre para um perodo de um ano. O oramento, portanto, uma importante
caracterstica do estado democrtico de direito. O seu surgimento, com caractersticas
prximas das que conhecemos, ocorreu em 1215 com a Carta Magna, mediante a qual os
poderes do monarca ingls foram limitados em face do povo. Naquele documento estava o
condicionamento da cobrana de tributos prvia aprovao do Conselho do Reino.
O oramento apresenta trs aspectos quanto natureza:
Poltica: Nesse aspecto, o oramento objetiva condicionar o produto da receita pblica
aos fins desejados pelos cidados, atravs da legtima representao popular, ou seja, por
meio do Congresso Nacional.
Econmica: Desse aspecto, surgem a busca pelo equilbrio oramentrio e a
institucionalizao do dficit oramentrio em momentos de crise e, se a economia encontra-
se aquecida, a proposta de absteno de gastos, assim h uma regulao econmica do
Estado por meio do oramento.
Jurdica: Desse aspecto constitui-se o oramento em lei com carter absolutamente
forma, com especficas regras estabelecidas pela constituio para todo o seu trmite.
A Constituio Federal tambm estabelece os princpios nos quais o oramento
pblico, no Brasil, est estruturado, so eles:
Princpio da unidade: Segundo esse princpio, o oramento deve ser nico, com a
consolidao de todas as despesas e receitas em um nico documento.
Princpio da universalidade: Segundo esse princpio, oramento deve conter todas as
despesas e receitas do Estado, assim nada deve ser executado ou arrecadado sem que esteja
estabelecido no oramento.
Princpio da anualidade: O oramento no Brasil tem periodicidade anual e coincide
com o ano civil.
Princpio da no afetao das receitas: Esse princpio implica na vedao de reservar
ou comprometer receitas para determinados gastos.
Princpio da exclusividade: Esse princpio veda a insero de matrias estranhas ao
oramento na proposta oramentria.
Leis Oramentrias
No Brasil, o oramento regulado por trs leis:
Plano Plurianual: a lei que cuida do planejamento oramentrio de mdio e longo
prazo. Tem durao de quatro anos, elaborada at o primeiro ano de mandato do presidente
e tem vigncia at o primeiro ano do mandato seguinte. Este plano orienta a elaborao dos
demais planos e estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
Diretrizes Oramentrias: o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o
planejamento operacional (LOA). Ela compreende as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Oramento Anual: o oramento propriamente dito. o instrumento pelo qual o
poder pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo
de um ano.
Principais conceitos elencados no debate proposto na etapa 3, referente ao captulo 3
(Principais Limitadores da Ao Discricionria na Execuo do Oramento Municipal) do
livro indicado.
1. Instituio de Tributos de competncia municipal
Esse elemento da LRF lista todos os tributos de competncia dos municpios e ainda
obriga cada um a promover a arrecadao dos tributos lanados. Assim, a LRF veda o
recebimento de transferncias voluntrias ao municpio que no promover a efetiva
arrecadao de tributos de sua competncia.
2. Renncia Fiscal
A LRF trata das renncias fiscais, muito utilizadas como promessas eleitoreiras,
anteriormente. Na LRF, h imposio para sua concesso, com indicao de medidas de
compensao da renncia. H tambm a citao taxativa de condutas consideradas aptas a
atender tais requisitos, alm de elencar as excees.
3. Despesas vinculadas
Com esse limitador, a LRF tornou obrigatrias no s a verificao e a
compatibilidade das despesas com as leis oramentrias. Assim, alm da integrao do
procedimento de despesa, h a necessidade de que a cada despesa a ser realizada, aps a
verificao, o ordenador de despesa assuma maior responsabilidade, pois deve declarar
formalmente a verificao de compatibilidade entre a despesa e as leis oramentrias. Assim,
o ordenador de despesas responder por tal afirmao.
4. Despesa com pessoal
A LRF limitou o montante de despesas com pessoal para todos os Poderes, o
Ministrio Pblico e para o Tribunal de Contas. Assim, colocou fim ao incontrolvel
crescimento da folha de pagamento, que sufocava a populao com a falta de oramento para
investimentos nas reas necessrias.












CONCLUSO
Aps discusses, pesquisas efetuadas e a confeco do presente relatrio; fica
salientada a imprescindibilidade da LRF ao pas e o ganho no controle dos gastos pblicos
ocasionados por ela.
Portanto, a LRF s trouxe benefcios populao brasileira, limitando a
discricionariedade do gestor e coibindo o descontrole dos gastos pblicos, contribuindo assim
para uma maior eficcia e eficincia na instituio de polticas pblicas adequadas.
























REFERNCIAS

BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico Municipal.
4. ed. Curitiba: Editora Juru, 2011.