DIPLOMADO:

DERECHO AMBIENTAL COMO

HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE


MODULO II
MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE

LECCIN 1
Algunos Apuntes sobre Desarrollo
Sostenible

Abogado Fernando Brito De La Fuente


A MODO DE REFLEXION

Por una parte, el mundo industrializado est embarcado en una prctica
tecnolgica que produce riqueza y confort para el 20 por ciento de la
poblacin mundial, mientras extrae [para ello] el capital productivo del
planeta. Al mismo tiempo, el 80 por ciento restante de los habitantes del
mundo est forzado a subsistir en una agricultura marginalmente sostenible
orientada a la exportacin y la concomitante destruccin de frgiles
ecosistemas... El colonialismo en la explotacin de los principales recursos
impuesto [a los pases menos desarrollados] por los pases industrializados,
irradia, pues, patrones insostenibles [de desarrollo] por todo el globo
Willian Ruckelshaus
A MODO DE REFLEXION

En la actualidad, existe una conciencia [mayor] de la nueva
dimensin del impacto de la accin humana sobre los sistemas
geolgicos y biolgicos del planeta... Debido a que los impactos
humanos son ahora planetarios en su escala, el alcance de la
discusin de la sostenibilidad se ha tambin ampliado. En estos
momentos, por ende, hay razones prudenciales que obligan al
gnero humano en su totalidad a adquirir conciencia de la
necesidad de la sostenibilidad
Carpenter
BREVE RESEA

Desde hace aproximadamente cuatro siglos, los seres humanos
desarrollados y especialmente los occidentales hemos adquirido
conciencia que nuestro progreso se basa en el dominio de la naturaleza
y nuestro xito, en la explotacin de los recursos. Esto nos ha llevado a
explotar ms cantidad de la que renueva la naturaleza, causando la
extincin de recursos, en vez de usarlos y conservarlos adecuadamente.
Adems existe una falta de conocimiento sobre los recursos naturales,
ignoramos sus formas de manejo, tecnologas adecuadas y
desechamos aportaciones tradicionales; sin tener en cuenta que la
mejor solucin sera integrar ambos conocimiento.






El calentamiento global y los sorpresivos cambios climticos en diversos
puntos del planetaincluido el Person algunos de los temas que se
discuten cotidianamente en el pas. Muchas personas- como los
empresarios- conocen el alcance del tema, pero quiz no le den la
importancia debida porque prefieren continuar con sus altos ingresos;
sin embargo, la poblacin debe reflexionar sobre la situacin actual de
nuestro pas frente a los problemas ambientales y buscar un cambio ipso
facto, sin esperar que los problemas continen en ascenso. Ya tenemos
algunas muestras de la crueldad con la que la naturaleza azota a
nuestro territorio, por ejemplo el friaje que se vive en las regiones de la
sierra sur, el cual ha causado graves enfermedades e inclusive la
muerte, tanto a animales como a personas.




Para evitar continuar con estos hechos o an otros peores
debemos: preservar la biodiversidad, buscar tecnologas
limpias, emplear polticas adecuadas y permitir la activa
participacin de los pobladores locales; solo as,
brindaremos bienestar y una mejor calidad de vida a largo
plazo, logrando el desarrollo sostenible en nuestra querida
Patria.
Que entendemos por Desarrollo Sostenible?

Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla
que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque
asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Por contra, consumir
petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se
conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy
sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son
sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy estn planteadas.
El Desarrollo es el crecimiento debidamente planificado en un pas, este
tiene como base fundamental la planificacin de las actividades polticas
que con llevan a decisiones con injerencia macro gubernamental y
duraderas en el tiempo, es decir implementadas con conviccin de
continuidad, el desarrollo sostenible debera ser una poltica de estado la
cual se subdividira a su vez en polticas especificas de los diferentes sectores
de la economa; el desarrollo sostenible es responsabilidad especifica del
estado y los grupos polticos que gobiernan, consiste en garantizar que una
decisin que beneficie a la sociedad pueda sobre llevarse a lo largo de un
periodo de tiempo, esta decisin a su vez capitalizara sus beneficios y es
entonces que se producira el sostenimiento.
En el Per, como pas pobre y subdesarrollado es difcil implementar polticas
que apunten a un desarrollo sostenible ya que a lo largo de la historia del
pas se ha percibido que el estrato de la sociedad ms pobre es reacio a
esperar en el tiempo resultados positivos y se inclina por presionar al estado
a los resultados de corto plazo, que a su vez conlleva a las conocidas
polticas populosas.

El desarrollo sostenible es culturalmente una tendencia en pases
desarrollados basta revisar sus marcos legales y econmicos para descubrir
que estas naciones en un momento de su historia poltica lograron
consensuar las necesidades a futuro de la sociedad que representan y
respetar as los acuerdos histricos como base para un desarrollo sostenible.
De manera prctica el desarrollo sostenible se ejemplifica en el Per con el
cambiante marco legal que los diferentes Gobiernos promueven. La
legislacin de los diferentes sectores econmicos es actualmente
consecuencia de la cada vez mayor interrelacin de las economas
mundiales (la llamada Globalizacin) en el sentido ms amplio que se
conoce, es decir, que inclusive los estamentos legales de una nacin no
escapan a este efecto mundial y tratar de hacerlo es actualmente auto-
aislarse en el mundo, econmica, polticamente, comercialmente y hasta
societariamente.

El estado es capaz de promover un desarrollo sostenible en el tiempo
siempre y cuando logre conciliar expectativas de la sociedad y logre
demostrar efectivamente que tal o cual poltica o plan nacional es
realmente eficaz
A continuacin mostramos un cuadro resumen con las bases para el
desarrollo sostenible.



Principales retos que plantea el desarrollo sostenible

La incapacidad de la especie humana para vivir en armona con el
planeta, la gran interaccin entre el hombre y el sistema natural, son los
grandes problemas medio ambientales de hoy. Hasta nuestros das, ninguna
especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan
substancialmente, en tan poco tiempo, las caractersticas propias del
planeta.

As, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes:

- Superpoblacin y desigualdades
- El incremento del efecto invernadero
- Destruccin de la capa de ozono
- Humanizacin del paisaje
- Preservacin de la biodiversidad
- La erosin, la desertizacin y la destruccin de la selva
Principales retos que plantea el desarrollo sostenible

a escala local:

- El sistema productivo
- El agua
- Los residuos domsticos
- Suministro energtico
- El sistema de transportes

PRINCIPALES RETOS QUE PLANTEA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE

Hasta nuestros das, ninguna especie excepto el hombre
ha conseguido modificar, tan sustancialmente y en tan
poco tiempo, las caractersticas propias del planeta.
Pero la disyuntiva radica en que estos cambios no han
sido del todo positivos, al contrario han causado
grandes problemas mundiales como los siguientes:
- Superpoblacin y desigualdades.

- Incremento del efecto invernadero.

- Destruccin de la capa de ozono. Causada principalmente por los
refrigerantes fluoro carbonados, que producen el incremento del
nivel de radiacin que llega a la tierra. Satisfactoriamente, la
reaccin mundial no se hizo esperar y se decret la salida del
mercado de casi todos los productos que contienen dicho gas.

- Extincin de la biodiversidad. La biodiversidad es lo ms preciado
que posee todo pas, no slo en el sentido econmico sino tambin
cultural. Sin embargo a lo largo de la industrializacin se ha visto
menguada terriblemente debido a la explotacin indiscriminada
de los recursos y la contaminacin del ambiente.
- Deforestacin o prdida de bosques y selvas. Causada principalmente por la
expansin agrcola, el pastoreo excesivo, la tala inmoderada, los incendios y la
contaminacin.

- Cambio climtico. Consiste en el calentamiento gradual de la atmsfera, que
comparado con los ritmos y patrones de la naturaleza, resulta rpido. Actualmente ya
se puede apreciar ciertas variantes en el clima.

- Los residuos peligrosos. Son sustancias txicas de desechos, generados por la industria
y experimentos nucleares o radioactivos, que atentan contra la salud humana y el
medio ambiente. Lo que se necesita actualmente para controlar su influencia son
mecanismos adecuados que logren deshacerse de ellos sin causar externalidades
negativas.

- Contaminacin del suelo, agua y del aire. Es un tema comn y muy conocido, sin
embargo, son muy pocos los que toman conciencia y modifican sus acciones. Sus
principales causantes son: la industria, el comercio, agricultura, vivienda y transportes.
- Desertificacin. Proceso de degradacin de los terrenos causado por una ocupacin
de sobre pastoreo, erosin del suelo, sequas prolongadas y cambio climtico.

- Urbanizacin creciente o con falta de planeacin. Debido al rpido crecimiento de la
poblacin, la mayor cantidad de terrenos han sido tomados para construccin de
viviendas. Para solucionar los graves daos que est sufriendo actualmente nuestro
planeta, se plantean grandes retos que deben ser cumplidos en el menor plazo
posible, entre ellos tenemos:

- Controlar los problemas ambientales: El modelo econmico dominante es, en gran
parte, responsable de que nuestra sociedad posindustrial, la produccin, la distribucin
y el consumo de bienes estn unidos inevitablemente a la generacin de males. El
efecto ms evidente es que en el tema de la naturaleza siempre prima el criterio
econmico, una manera de corregir la creacin de externalidades y transferencia de
costos, es forzar a los productores y consumidores a internalizar todos los costos
inherentes a la actividad econmica. Con esto se busca que las empresas y las
personas consideren los problemas que estn creando.
- Implantar un impuesto por contaminar. Es una forma de responsabilizar por
el dao que se hace a otras personas o, visto de otra manera, es el cargo
que se hace a los agentes contaminadores por utilizar el recurso del aire
limpio. El objetivo de colocar un impuesto es incrementar los costos y reducir
la cantidad del bien que se produce.

- Establecer normas, que fijen de niveles mximos de contaminacin o
explotacin de un recurso que deben ser respetados. Las normas requieren
el establecimiento de una agencia gubernamental que vigile la actividad
de los productores de los productores de contaminantes y que sancione
con las penas establecidas.

- Subsidiar la reduccin de contaminantes. Esta opcin trata de reducir el
nivel de contaminacin por medio de la asignacin de un subsidio para
aquella empresa que contamine por debajo de un determinado nivel.

Caractersticas de un desarrollo sostenible

Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos
considerar sostenible son:

Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el
sistema ambiental.

Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no
slo de unos pocos selectos.

- Usa los recursos eficientemente.
- Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
- Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
- Restaura los ecosistemas daados.
- Promueve la autosuficiencia regional
- Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano .
Lograr el Desarrollo Sostenible: Cambio de Mentalidad

En la mentalidad humana est firmemente asentada una visin de
las relaciones entre el hombre y la naturaleza que lleva a pensar
que:

- los hombres civilizados estamos fuera de la naturaleza y que no
nos afectan sus leyes,

- el xito de la humanidad se basa en el control y el dominio de la
naturaleza,

- la Tierra tiene una ilimitada cantidad de recursos a disposicin de
los humanos.
Desarrollo Sostenible: Cambio de Mentalidad

- Estos planteamientos se encuentran firmemente asentados en el hombre,
especialmente en la cultura occidental que, desde hace unos cuatro siglos, ha
visto el xito de una forma de pensar tcnica y centrada en el dominio de la
naturaleza por el hombre.

- El punto de vista del desarrollo sostenible pone el nfasis en que debemos
plantear nuestras actividades "dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes.
Debemos usar los recursos sin trastocar los mecanismos bsicos del
funcionamiento de la naturaleza.

- Un cambio de mentalidad es lento y difcil. Requiere afianzar unos nuevos
valores. Para hacerlo son de especial importancia los programas educativos y
divulgativos. Tiene mucho inters dar a conocer ejemplos de actuaciones
sostenibles, promover declaraciones pblicas y compromisos polticos, desarrollar
programas que se propongan fomentar este tipo de desarrollo.
Desarrollo Sostenible: Cambio de Mentalidad

En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 las NNUU establecieron una
Comisin para el Desarrollo Sostenible que puede tener un importante papel a la hora
de impulsar este cambio de mentalidad. El resultado final principal de esta cumbre fue
un documento titulado Agenda 21 en el que se define una estrategia general de
desarrollo sostenible para todo el mundo, haciendo especial hincapi en las relaciones
norte-sur, entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo

En la Unin Europea se elabor en 1992 el V Programa de accin de la Comunidad en
medio ambiente con el ttulo de "Hacia un desarrollo sostenible". En este programa se
deca "No podemos esperar y no podemos equivocarnos", el medio ambiente
depende de nuestras acciones colectivas y estar condicionado por las medidas que
tomemos hoy. El V Programa reconoce que "el camino hacia el desarrollo sostenible
ser largo. Su objetivo es producir un cambio en los comportamientos y tendencias en
toda la Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en los
ciudadanos de a pie".
Componentes del desarrollo sostenible

En el desarrollo de la caracterizacin social y econmica de la provincia de Coln se
han tenido presente tres nociones que, en la actualidad, permiten a las personas que
ejecutan polticas pblicas definir mejor sus instrumentos de trabajo. Estas nociones son
desarrollo sostenible, capital humano, capital social y desarrollo humano.

Antes de continuar con la caracterizacin, hay que detenerse para entender que el
significado de estos conceptos.

1- Desarrollo Sostenible
2- Capital Humano
3- Capital Social
4- Desarrollo Humano



1- Desarrollo sostenible

Se entiende por desarrollo sostenible la satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer
las capacidades de las generaciones futuras de satisfacer las suyas.

En la dcada de 1990, ante la falta de crecimiento econmico, la agudizacin de la pobreza y el
impacto ambiental negativo, se tomaron medidas correctivas. La mayora de estas nuevas polticas
fueron promovidas por agencias financieras de alcance internacional, como el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo y otros. Dos nociones importantes fueron introducidas a los
programas de desarrollo que se promovan a escala global. Por un lado, el desarrollo econmico tena
que privilegiar polticas que mitigaran la pobreza. Por el otro, se acuo el trmino desarrollo
sostenible orientado a promover el crecimiento sin perjudicar o destruir el ambiente.

En los ltimos dos decenios, sin embargo, las nuevas polticas no han mitigado los niveles de pobreza a
nivel de su poblacin. La pobreza se mantiene, incluso, en medio del crecimiento econmico. Al
mismo tiempo, la crisis ambiental se ha agudizado obligando a los pases del mundo a regular y a
tomar medidas restrictivas para proteger las aguas del planeta, la atmsfera y los bosques.

Pareciera que el mundo se encuentra en una encrucijada llena de contradicciones que no tienen
aparente solucin. La pobreza social se extiende a pesar de la creacin de cada vez ms riqueza a
escala planetaria. A su vez, se hace difcil atacar las causas de la pobreza por la va del incremento de
la produccin por los daos que las polticas de desarrollo pueden causarle al ambiente. Esta
contradiccin entre riqueza y pobreza es el reto que enfrentan las polticas de desarrollo sostenible.

2- Capital humano

En la literatura especializada ha surgido un conjunto de propuestas para enfrentar el dilema planteado.
Entre las propuestas ms populares se encuentra la teora que sostiene que de la misma manera que se
cre el problema, es posible revertirlo y encontrar las soluciones a los problemas que surgen de esta
relacin entre riqueza y pobreza. Por un lado, se plantea la necesidad de incorporar a la poblacin en
las polticas de desarrollo. Para ello es necesario de crear una ciudadana preparada y dispuesta a
sumarse a los procesos de cambio. Quienes abordan este problema sealan como elemento central en
este proceso a la educacin. Se refieren a la necesidad de contar con un sistema de educacin
pblica, redes extensivas que organicen a la poblacin en torno a objetivos precisos que eleven la
capacidad individual en reas tan diversas como la produccin, la cultura, la poltica y la toma de
decisiones.

En el lenguaje de estos especialistas se trata de la creacin y consolidacin de capital humano. Un
mayor capital humano hace posible usar nuevas tecnologas e innovar. A su turno, la modernizacin de
la estructura productiva demanda nuevas destrezas y calificaciones, estimulando la formacin de
capital humano. Para los individuos representa una inversin en sus capacidades, las cuales al aumentar
su productividad, incrementan tambin sus ingresos personales. Los niveles de productividad obedecen
tanto al nivel de destrezas y educacin, como de la tecnologa.

El capital humano no puede entenderse como un estado o una situacin. El capital humano debe verse
como un proceso. Es un proceso social de acumulacin donde se combinan factores como destreza,
educacin y tecnologa capaces de transformar a las personas y contribuir a la creacin de nuevas
realidades sociales tanto en una generacin como en forma trans-generacional.

Para medir el potencial del capital humano se utilizaron tres indicadores: educacin, economa y salud.
Para medir el capital social se tomaron otro conjunto de tres indicadores: instalaciones de salud, empleo
y participacin poltica.

3- Capital social

De la misma manera que es viable acumular capital humano, mediante la
sistematizacin de procesos de cambio mediante la inversin en la capacidad de las
personas, la gente puede generar transformaciones mediante la cohesin social, el
incremento de las redes de comunicacin y la mayor densidad institucional. Las redes
de intercambio forma el capital social. Segn el Banco Mundial, el capital social se
refiere a instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las
interacciones sociales de una sociedad.

Los estudios del Banco Mundial e instituciones similares sealan que la cohesin social
es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el
desarrollo sea sostenible.

Para medir el capital social se utilizarn un conjunto de tres variables: participacin
poltica, salud y empleo. Los indicadores que se utilizarn son participacin en
referndum de 2006, instalaciones de salud y tasas de desempleo.

4- Desarrollo humano

El ndice de desarrollo humano (IDH) es una medida sinptica de tres dimensiones del
desarrollo humano: vida larga y saludable, medida segn la esperanza de vida al
nacer (longevidad); educacin, medida segn el nivel de alfabetizacin y la
matriculacin escolar; y nivel de vida digno, medido segn el PIB per cpita (PPA en
US$). Un estudio reciente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) midi el desarrollo humano del pas as como de las provincias y comarcas
indgenas.

Entre las nueve provincias del pas, Coln se ubic en el medio, ocupando el quinto
lugar. La provincia de Coln se localiz detrs de Panam, la provincia ms
desarrollada del pas, y tambin de varias provincias rurales. En el ndice de desarrollo
humano, slo super las provincias con reas remotas y con bolsones de poblacin
viviendo debajo de la lnea de pobreza extrema.
NOTAS

El desarrollo sostenible surge como concepto de una comisin internacional que analiz y evalu las
necesidades del desarrollo humano.

El desarrollo sostenible, se define como un desarrollo duradero, sostenible en el tiempo.

El nivel educativo permite enfrentar la creacin y formacin de una conciencia, la formacin de
una actitud, estimular una forma nueva de proceder, una forma nueva de pensar para afrontar las
problemticas que el desarrollo sostenible plantea.

Los retos del desarrollo sostenible son retos a que debe enfrentarse desde la educacin ambiental.
El desarrollo sostenible va imponiendo a la educacin ambiental el cambio de paradigmas para
lograr un incremento en la calidad de vida.

El Per, desde el punto de vista de su diversidad ecolgica y su milenaria historia humana, es un pas
posible, pero el mayor desafo que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacia la
sostenibilidad, y de la destruccin y del deterioro hacia la recuperacin, y hacia la planificacin
estratgica del futuro.

El Per, desde el punto de vista de su diversidad ecolgica y su milenaria historia humana, es un pas
posible, pero el mayor desafo que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacia la
sostenibilidad, y de la destruccin y del deterioro hacia la recuperacin, y hacia la planificacin
estratgica del futuro.