Artigo - A Qualidade Da Educação - Perspectivas e Desafios

201 Cad. Cedes, Campinas vol. 29, n. 78, p. 201-215, maio/ago.
2009
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Luiz Fernandes Dourado & Joo Ferreira de Oliveira
A QUALIDADE DA EDUCAO:
PERSPECTIVAS E DESAFIOS
LUIZ FERNANDES DOURADO
*
JOO FERREIRA DE OLIVEIRA
**
RESUMO: O presente texto problematiza e analisa o conceito de
qualidade da educao, considerando suas mltiplas significaes
e dimenses. Para tanto, apresenta o horizonte terico-conceitual
da temtica, desenvolve a perspectiva de uma escola de qualida-
de socialmente referenciada e apresenta dimenses intra e extra-
escolares fundamentais para a construo de uma educao de
qualidade para todos, no contexto histrico, poltico, econmico
e cultural da educao brasileira.
Palavras-chave: Qualidade da educao. Educao bsica. Dimenses
intra e extraescolares.
EDUCATION QUALITY: PERSPECTIVES AND CHALLENGES
ABSTRACT: This text discusses and analyses the concept of edu-
cation quality considering its multiple meanings and dimensions.
To do so, it presents the theoretical and conceptual horizon of
the theme, develops the perspective of a socially referred quality
school and presents the intra and extra-school fundamental di-
mensions required to build quality education for all in the his-
torical, politic, economic and cultural context of Brazilian educa-
tion.
Key words: Education quality. Basic education. Intra and extra-school
dimensions.
* Doutor em Educao e professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal
de Gois (UFG). E-mail: douradol@terra.com.br
** Doutor em Educao e professor adjunto da Faculdade de Educao da UFG.
E-mail: joaofo@terra.com.br
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A qualidade da educao: perspectivas e desafios
Introduo
delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicado-
res de qualidade da educao e da escola tm ganhado impor-
tncia, mesmo que, em alguns casos, como mera retrica, na
agenda de governos, movimentos sociais, pais, estudantes e pesquisa-
dores do campo da educao. Nessa direo, no caso brasileiro, ressal-
ta-se que a efetivao de uma escola de qualidade se apresenta como
um complexo e grande desafio. No Brasil, nas ltimas dcadas, regis-
tram-se avanos em termos de acesso e cobertura, sobretudo no caso
do ensino fundamental. Tal processo carece, contudo, de melhoria no
tocante a uma aprendizagem mais efetiva.
Debater tais questes remete apreenso de um conjunto de
determinantes que interferem, nesse processo, no mbito das relaes
sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como con-
centrao de renda, desigualdade social, educao como direito, entre
outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de siste-
mas e unidades escolares, bem como ao processo de organizao e ges-
to do trabalho escolar, que implica questes como condies de tra-
balho, processos de gesto da escola, dinmica curricular, formao e
profissionalizao docente. Em outras palavras, fundamental ressaltar
que a educao se articula a diferentes dimenses e espaos da vida so-
cial sendo, ela prpria, elemento constitutivo e constituinte das rela-
es sociais mais amplas. A educao, portanto, perpassada pelos li-
mites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social,
cultural e poltica de uma dada sociedade.
Objetivando contribuir para a construo de referncias analti-
cas para a qualidade da educao, o presente texto visa problematizar
as mltiplas significaes e conceitos relativos qualidade da educa-
o, bem como indicar dimenses intra e extraescolares que interagem
na consecuo desse conceito. Compreende-se ento a qualidade com
base em uma perspectiva polissmica, em que a concepo de mundo,
de sociedade e de educao evidencia e define os elementos para quali-
ficar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos dese-
jveis de um processo educativo de qualidade social. De outro lado, o
texto ressalta que as finalidades educativas e, portanto, o alcance do que
se almeja como qualidade da educao se vinculam aos diferentes espa-
os, atores e processos formativos, em seus diferentes nveis, ciclos e
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modalidades educativas, bem como trajetria histrico-cultural e ao
projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu siste-
ma educacional, indica o horizonte jurdico normativo em que a edu-
cao se efetiva ou no como direito social.
Qualidade da educao ou da escola: situando o horizonte analtico
A discusso acerca da qualidade da educao remete definio
do que se entende por educao. Para alguns, ela se restringe s dife-
rentes etapas de escolarizao que se apresentam de modo sistemtico
por meio do sistema escolar. Para outros, a educao deve ser entendi-
da como espao mltiplo, que compreende diferentes atores, espaos e
dinmicas formativas, efetivado por meio de processos sistemticos e
assistemticos. Tal concepo vislumbra as possibilidades e os limites
interpostos a essa prtica e sua relao de subordinao aos macro-
processos sociais e polticos delineados pelas formas de sociabilidade vi-
gentes. Nessa direo, a educao entendida como elemento consti-
tutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas, contribuindo,
contraditoriamente, desse modo, para a transformao e a manuteno
dessas relaes.
Com essa compreenso, este estudo situa a escola como espao
institucional de produo e de disseminao, de modo sistemtico, do
saber historicamente produzido pela humanidade. Assim, sem secun-
darizar a importncia dos diferentes espaos e atores formativos (a fa-
mlia, o movimento social, a igreja, a mdia etc.), este artigo busca si-
tuar a discusso relativa qualidade, tendo por norte pedaggico a
funo social da escola.
Que conceitos, representaes ou concepes sinalizam uma es-
cola de qualidade? Quais so os principais conceitos e definies que
embasam os estudos, as prticas e as polticas educativas, bem como as
dimenses e os fatores que apontam a construo de uma educao de
qualidade? possvel uma escola de qualidade para todos? Tais ques-
tes revelam a complexidade da temtica da qualidade no campo
educativo.
Nessa direo, um primeiro aspecto a ser ressaltado que quali-
dade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, ou
seja, o alcance do referido conceito vincula-se s demandas e exigncias
sociais de um dado processo histrico. Caso se tome como referncia o
momento atual, tal perspectiva implica compreender que embates e vi-
ses de mundo se apresentam no cenrio atual de reforma do Estado,
de rediscusso dos marcos da educao - como direito social e como
mercadoria , entre outros.
Outra questo fundamental consiste em identificar, no mbito das
polticas internacionais, quais so os compromissos assumidos pelos di-
ferentes pases na rea da educao, como tais compromissos se configu-
ram em polticas, programas e aes educacionais e como eles se materi-
alizam no cotidiano escolar. Por outro lado, fundamental apreender
quais so as polticas indutoras advindas dos referidos organismos multi-
laterais e que concepes balizam tais polticas. Para tanto, fundamen-
tal problematizar a nfase dada teoria do capital humano, sobretudo
pelo Banco Mundial, identificando o papel reservado educao, bem
como as diferentes feies assumidas por ela no que concerne escola de
qualidade.
No tocante organizao da educao nacional, sem perder de
vista as injunes internacionais no campo, importante compreender
o papel dos sistemas e das escolas como espaos de regulao e de pro-
duo de uma dada dinmica pedaggica, bem como o papel dos dife-
rentes atores institucionais ou no do processo de construo das refe-
ridas regulaes.
1
Tais consideraes sinalizam a apreenso de mltiplos fatores e
regulaes (Dourado, 2007) que permeiam o que supostamente se en-
tende por uma escola de qualidade.
Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de escolarizao
se efetiva por meio dos entes federados (Unio, estado e municpios),
com base na estruturao de sistemas educativos prprios, pode-se afir-
mar que tal processo vem se efetivando, historicamente, por intermdio
do binmio descentralizao e desconcentrao das aes educativas.
Esta constatao revela o quadro complexo, relativo ao estabelecimento
de parmetros de qualidade em um cenrio desigual e combinado que
caracteriza a educao brasileira. Este cenrio fortemente marcado por
desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e por uma gran-
de quantidade de redes e normas nem sempre articuladas. Nesse con-
texto, como avanar para a construo de indicadores comuns? Como
assegurar educao de qualidade para todos?
Tais questes contribuem para deslindar o cenrio complexo do
quadro nacional e, ao mesmo tempo, permitem, com base em anlise
das polticas e programas governamentais, identificar a adoo histri-
ca de uma determinada lgica poltico-pedaggica voltada para a am-
pliao das oportunidades educacionais, por meio da incluso de eta-
pas e modalidades educativas, sem fazer avanar, contudo, a adjetivao
da qualidade pretendida.
Corroborando tal processo, vale destacar que os compromissos in-
ternacionais assumidos pelo Brasil,
2
ao lado de outros chefes de Estado e
de governo, buscam qualificar o tipo de educao a ser oferecido. No en-
tanto, a temtica da qualidade da educao ainda no se faz presente efe-
tivamente nos diversos programas, projetos e aes governamentais.
Considerando esses compromissos, como assegurar educao ini-
cial a todas as crianas, garantir a educao obrigatria e ampliar a oferta
de educao secundria para 75% dos jovens (ndice estabelecido para o
atendimento desse nvel de ensino), bem como oferecer oportunidades
de educao continuada de qualidade a toda a populao, em um pas
em que os indicadores educacionais revelam enormes disparidades?
Em anlise anterior, Dourado, Oliveira e Santos (2007) apresen-
tam reflexes acerca da qualidade da educao, com base na reviso de
literatura relativa a temtica, envolvendo o levantamento de estudos,
avaliaes e pesquisas
3
e, ainda, a contribuio dos pases membros das
Cpulas das Amricas, com base em instrumento de coleta de dados
produzido para esse fim. No referido estudo, os autores revelam que a
qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, que en-
volve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um
reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendiza-
gem; nem, muito menos, pode ser apreendido sem tais insumos. Em
outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e
intraescolares e, nessa tica, devem se considerar os diferentes atores, a
dinmica pedaggica, ou seja, os processos de ensino-aprendizagem, os
currculos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes
fatores extraescolares que interferem direta ou indiretamente nos resul-
tados educativos.
Os autores ressaltam, ainda, com base em reviso bibliogrfica
de vrias pesquisas,
4
a importncia de identificar quais so os elementos
objetivos no entendimento do que vem a ser uma escola eficaz ou uma
escola de qualidade, procurando compreender os custos bsicos de ma-
nuteno e desenvolvimento. Por outro lado, indicam a importn-
cia de identificao das condies objetivas e subjetivas da organizao
e gesto escolar e da avaliao de qualidade da educao, por meio de
processos de gesto, da dinmica pedaggica e, consequentemente, do
rendimento escolar dos estudantes. Nesse contexto, sinalizam que tais
elementos podem, em parte, ser tratados como aspectos objetivos para
a construo de condies de qualidade em uma escola considerada efi-
caz ou que produz resultados positivos. Ao mesmo tempo, alertam que,
aliados aos aspectos objetivos, merecem destaque as caractersticas da
gesto financeira, administrativa e pedaggica, os juzos de valor, as
propriedades que explicitam a natureza do trabalho escolar, bem como
a viso dos agentes escolares e da comunidade referente ao papel e s
finalidades da escola e do trabalho nela desenvolvido.
Tais consideraes ratificam a necessria priorizao da educao
como poltica pblica, a ser efetivamente assegurada, o que implica:
aumento dos recursos destinados educao, regulamentao do regi-
me de colaborao entre os entes federados, otimizao e maior articu-
lao entre as polticas e os diversos programas de aes na rea; efeti-
vao da gesto democrtica dos sistemas e das escolas, consolidao de
programas de formao inicial e continuada, articulados com a melhoria
dos planos de carreira dos profissionais da educao etc.
Tendo como norte a perspectiva apontada, importante desen-
volver uma anlise articulada dos diferentes aspectos que interferem no
processo de construo de uma escola de qualidade, sem perder de vis-
ta a concepo de homem e de sociedade que se almeja construir.
A construo de uma escola de qualidade socialmente referenciada:
dimenses e desafios
A legislao brasileira no campo educacional, com destaque para
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e para o Plano
Nacional da Educao (PNE), revela a importncia da definio de pa-
dres de qualidade de ensino.
5
Tal questo apresenta, contudo, dificul-
dades e diferenas significativas no que concerne definio de um pa-
dro nico de qualidade, envolvendo questes em termos de variedade
e de quantidades mnimas, por aluno-ano, insumos indispensveis ao
processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno, relao aluno-pro-
fessor etc.
Nesse sentido, sem sinalizar a adoo ou no de padro nico
de qualidade, entende-se que fundamental estabelecer a definio de
dimenses, fatores e condies de qualidade a serem considerados
como referncia analtica e poltica no tocante melhoria do processo
educativo e, tambm, consolidao de mecanismos de controle social
da produo, implantao e monitoramento de polticas educacio-
nais e de seus resultados, visando produzir uma escola de qualidade
socialmente referenciada.
Com essa compreenso, Darling-Hammond e Ascher (1991)
ressaltam que as dimenses e fatores de qualidade da educao devem
expressar relaes de: a) validade entre os objetivos educacionais e os
resultados escolares, no se reduzindo a mdias ou similares; b)
credibilidade tendo em vista elementos que possam ser confiveis em
termos do universo escolar; c) incorruptibilidade ou melhor, fatores
que tenham menor margem de distoro; d) comparabilidade ou seja,
aspectos que permitam avaliar as condies da escola ao longo do tem-
po. A qualidade da educao, portanto, no se circunscreve a mdias,
em um dado momento, a um aspecto, mas configura-se como proces-
so complexo e dinmico, margeado por um conjunto de valores como
credibilidade, comparabilidade, entre outros. Ratifica-se, portanto, que
qualidade da educao um conceito polissmico e multifatorial, pois
a definio e a compreenso terico-conceitual e a anlise da situao
escolar no podem deixar de considerar as dimenses extraescolares que
permeiam tal temtica.
Dourado, Oliveira e Santos (2007) traam um importante ce-
nrio para a anlise das dimenses intra e extraescolares. Inicialmente,
definem o horizonte das dimenses extraescolares envolvendo dois n-
veis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-se,
sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos
(influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das fa-
mlias e dos estudantes no processo de ensino-aprendizagem); a neces-
sidade do estabelecimento de polticas pblicas e projetos escolares
para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia, sexua-
lidade, famlias, raa e etnia, acesso cultura, sade etc.; a gesto e
organizao adequada da escola, visando lidar com a situao de
heterogeneidade sociocultural dos estudantes; a considerao efetiva da
trajetria e identidade individual e social dos estudantes, tendo em vis-
ta o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem sig-
nificativa; o estabelecimento de aes e programas voltados para a di-
menso econmica e cultural, bem como aos aspectos motivacionais
que contribuem para a escolha e permanncia dos estudantes no espao
escolar, assim como para o engajamento em um processo de ensino-
aprendizagem exitoso. O segundo diz respeito dimenso dos direitos
dos cidados e das obrigaes do Estado, cabendo a este ltimo ampli-
ar a obrigatoriedade da educao bsica; definir e garantir padres de
qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e perma-
nncia na escola; definir e efetivar diretrizes nacionais para os nveis,
ciclos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de
avaliao voltado para subsidiar o processo de gesto educativa e para
garantir a melhoria da aprendizagem; implementar programas suple-
mentares, de acordo com as especificidades de cada estado e munic-
pio, tais como: livro didtico, merenda escolar, sade do escolar, trans-
porte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas.
Em seguida, os autores apresentam as dimenses intraescolares
em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada
uma delas.
O plano do sistema condies de oferta do ensino refere-se
garantia de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade, de-
finidos pelo sistema nacional de educao em consonncia com a avali-
ao positiva dos usurios; ambiente escolar adequado realizao de
atividades de ensino, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais,
reunies com a comunidade etc.; equipamentos em quantidade, quali-
dade e condies de uso adequadas s atividades escolares; biblioteca
com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo
individual e/ou em grupo, pesquisa on-line, entre outros; acervo com
quantidade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao n-
mero de alunos existentes na escola; laboratrios de ensino, informtica,
brinquedoteca, entre outros, em condies adequadas de uso; servios
de apoio e orientao aos estudantes; condies de acessibilidade e aten-
dimento para portadores de necessidades especiais; ambiente escolar do-
tado de condies de segurana para alunos, professores, funcionrios,
pais e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cul-
tura de paz na escola; definio de custo-aluno anual adequado que as-
segure condies de oferta de ensino de qualidade.
O plano de escola gesto e organizao do trabalho escolar trata
da estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pe-
daggico; planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e
projetos; organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos
educativos estabelecidos pela instituio, tendo em vista a garantia da
aprendizagem dos alunos; mecanismos adequados de informao e de co-
municao entre os todos os segmentos da escola; gesto democrtico-
participativa, incluindo condies administrativas, financeiras e pedag-
gicas; mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos
e pessoas nas atividades e espaos escolares; perfil adequado do dirigente
da escola, incluindo formao em nvel superior, forma de provimento
ao cargo e experincia; projeto pedaggico coletivo da escola que con-
temple os fins sociais e pedaggicos da escola, a atuao e autonomia es-
colar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de for-
mao; disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades
curriculares; definio de programas curriculares relevantes aos diferen-
tes nveis, ciclos e etapas do processo de aprendizagem; mtodos peda-
ggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; processos
avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos
problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio es-
colar; tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao
processo de aprendizagem; planejamento e gesto coletiva do trabalho
pedaggico; jornada escolar ampliada ou integrada, visando a garantia
de espaos e tempos apropriados s atividades educativas; mecanismos
de participao do aluno na escola; valorao adequada dos usurios no
tocante aos servios prestados pela escola.
O plano do professor formao, profissionalizao e ao pedaggi-
ca relaciona-se ao perfil docente: titulao/qualificao adequada ao
exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s es-
cola; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao
da experincia docente; progresso na carreira, por meio da qualificao
permanente e outros requisitos; polticas de formao e valorizao do
pessoal docente: plano de carreira, incentivos, benefcios; definio da re-
lao alunos/docente adequada ao nvel, ciclo ou etapa de escolarizao;
garantia de carga horria para a realizao de atividades de planejamen-
to, estudo, reunies pedaggicas, atendimento a pais etc.; ambiente pro-
fcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais que valorizem atitudes
e prticas educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no
trabalho; ateno/atendimento aos alunos no ambiente escolar.
O plano do aluno acesso, permanncia e desempenho escolar re-
fere-se ao acesso e condies de permanncia adequadas diversidade
socioeconmica e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos
estudantes; considerao efetiva da viso de qualidade que os pais e es-
tudantes tm da escola e que levam os estudantes a valorarem positiva-
mente a escola, os colegas e os professores, bem como a aprendizagem
e o modo como aprendem, engajando-se no processo educativo; pro-
cessos avaliativos, centrados na melhoria das condies de aprendiza-
gem, que permitam a definio de padres adequados de qualidade
educativa e, portanto, focados no desenvolvimento dos estudantes; per-
cepo positiva dos alunos quanto ao processo de ensino-aprendizagem,
s condies educativas e projeo de sucesso no tocante a trajetria
acadmico-profissional.
Consideraes finais
guisa de concluso, destacam-se, a seguir, alguns aspectos fun-
damentais concernentes construo de um movimento nacional em
prol da qualidade da educao. Nesse sentido, entende-se que:
a) as dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas
de maneira articulada na efetivao de uma poltica educacional
direcionada garantia de escola de qualidade para todos, em to-
dos os nveis e modalidades;
b) a construo de uma escola de qualidade deve considerar a
dimenso socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educa-
tivo escolar se d em um contexto de posies e disposies no
espao social (de conformidade com o acmulo de capital econ-
mico, social e cultural dos sujeitos-usurios da escola), de hete-
rogeneidade e pluralidade sociocultural, de problemas sociais que
repercutem na escola, tais como fracasso escolar, desvalorizao
social dos segmentos menos favorecidos, incluindo a autoestima
dos alunos etc.;
c) a criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de
um ensino de qualidade social deve desenvolver-se em sintonia
com aes direcionadas superao da desigualdade socioeco-
nmica-cultural presente nas regies;
d) o reconhecimento de que a qualidade da escola para todos,
entendida como qualidade social, implica garantir a promoo e
atualizao histrico-cultural, em termos de formao slida, cr-
tica, tica e solidria, articulada com polticas pblicas de inclu-
so e de resgate social;
e) os processos educativos e os resultados escolares, em termos
de uma aprendizagem mais significativa, resultam de aes con-
cretas com o objetivo de democratizao dos processos de orga-
nizao e gesto, exigindo rediscusso das prticas curriculares,
dos processos formativos, do planejamento pedaggico, dos pro-
cessos de participao, da dinmica da avaliao e, portanto, do
sucesso escolar dos estudantes;
f ) as relaes entre alunos por turma, alunos por docente e alu-
nos por funcionrio so aspectos importantes das condies da
oferta de ensino de qualidade, uma vez que menores mdias po-
dem ser consideradas componentes relevantes para uma melhor
qualidade do ensino oferecido;
g) o financiamento pblico fundamental para o estabelecimen-
to de condies objetivas para a oferta de educao de qualidade
e para a implementao de escolas pblicas de qualidade, envol-
vendo estudos especficos relativos aos diferentes nveis, etapas e
modalidades educativas;
h) a estrutura e as caractersticas da escola, em especial quanto aos
projetos desenvolvidos, o ambiente educativo e/ou clima organiza-
cional, o tipo e as condies de gesto, a gesto da prtica pedag-
gica, os espaos coletivos de deciso, o projeto poltico-pedaggico
da escola, a participao e integrao da comunidade escolar, a vi-
so de qualidade dos agentes escolares, a avaliao da aprendizagem
e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho
dos profissionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e
sucesso na escola, entre outros, so aspectos que traduzem positiva
ou negativamente a qualidade da aprendizagem na escola;
i) a qualidade do ambiente escolar e das instalaes tambm con-
corre para a definio de condies de oferta de ensino de quali-
dade;
j) os processos de organizao e gesto da escola e escolha do dire-
tor, sobretudo, no tocante aos processos de democratizao, so
fundamentais, haja vista que, em processos marcados por uma
maior participao de professores, alunos, pais e funcionrios,
ocorre progressivo fortalecimento da autonomia e da democratiza-
o da escola; no caso de democratizao da escolha do diretor,
essa dinmica, ao enfatizar processos de participao mais ampla e
se articular com outros fatores, como formao inicial e continua-
da, alm de experincia profissional, formao especfica e capaci-
dade de comunicao e de motivao dos diferentes segmentos da
comunidade escolar, pode contribuir para a melhoria da qualida-
de de ensino;
l) associada necessidade de uma slida poltica de formao ini-
cial e continuada, bem como estruturao de planos de carreira
compatveis aos profissionais da educao, destaca-se a importn-
cia de polticas que estimulem fatores como motivao, satisfao
com o trabalho e maior identificao com a escola como local de
trabalho, como elementos fundamentais para a produo de uma
escola de qualidade;
m) a satisfao e o engajamento ativo da comunidade escolar e,
sobretudo, do estudante e do professor no processo poltico-pe-
daggico e, fundamentalmente, no processo de ensino-aprendi-
zagem so fatores de fundamental importncia para a melhoria
do desempenho escolar e sucesso do estudante com qualidade
na escola.
Recebido em novembro de 2007 e aprovado em agosto de 2008.
Notas
1. Segundo Barroso (2006, p. 13), o conceito de regulao, em que pesem os diferentes sig-
nificados possveis, pode ser utilizado para descrever dois tipos de fenmeno diferencia-
dos, mas interdependentes: os modos como so produzidas e aplicadas as regras que ori-
entam a ao dos actores; os modos como esses mesmos atores se apropriam delas e as
transformam.
2. Os marcos do Plano de Ao em Educao, adotados por chefes de Estado e governo, apre-
sentam as seguintes metas gerais: assegurar que, at o ano de 2010, 100% das crianas con-
cluam a educao primria de qualidade e que, pelo menos, 75% dos jovens tenham acesso
educao secundria de qualidade, com percentagens cada vez maiores de jovens que ter-
minem seus estudos secundrios, e oferecer oportunidades de educao ao longo da vida
populao em geral. Tais metas referem-se a uma Educao de Qualidade (Dourado, Olivei-
ra & Santos, 2007).
3. Ao longo do documento analtico, estabelece-se dialogo com vrios estudos, avaliaes e
pesquisas acerca da temtica qualidade da educao. fundamental destacar que o referi-
do documento apresenta indicaes, dimenses e concepes cuja base de dados foi
efetivada pelo dilogo fecundo com referncias nacionais e internacionais, com base na
metodologia de anlise documental que se assenta na busca de significaes, recorrncias e
frequncias temticas, visando o estabelecimento de quadro analtico que transcenda os do-
cumentos analisados, em particular, e descortine outras possibilidades reflexivas de total
responsabilidade dos autores.
4. Cf. Camargo (2006); Brasil/MEC/INEP (2003); Nvoa (1999); UNESCO (2000, 2001, 2005).
5. A legislao de vrios pases estabelece como dever do Estado a definio de padres (mni-
mos) de qualidade.
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201 Cad. Cedes, Campinas vol. 29, n. 78, p. 201-215, maio/ago.

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