Csar Ariel Medina Velzquez | Administracin Pblica y Desarrollo Regional | 30 de abril de 2013

Ensayo
ADMINISTRACIN PBLICA Y DESARROLLO REGIONAL
Csar Ariel Medina Velzquez Ensayo final para la materia de Administracin Pblica y Desarrollo Regional

PGINA 1
Resumen
Amrica latina ha experimentado a lo largo del tiempo diferentes transformaciones,
desde las luchas coloniales, las diferentes revoluciones y la adopcin de sistemas
polticos, hasta el sentido de identidad de quienes la habitamos. El desarrollo ha
sido siempre un reto y no existen frmulas nicas que sirvan para lograrlo, ya que
la realidad de cada pas es diferente y sus variables pueden ser muy dispares entre
una nacin y otra, sin embargo la ONU desde su creacin ha aportado a travs de
sus instituciones algunas lneas que sirven de gua para los Estados que la
conforman para Amrica Latina por ejemplo, la CEPAL ha plasmado diferentes
documentos que puedan dar una luz al respecto y de los cuales se vieron los ms
recientes en el curso. En este ensayo se pretende explicar lo aprendido en clase
de una forma sencilla y agradable al lector tomando como base los acontecimientos
polticos y econmicos de finales del siglo XX y como han sido referencia para los
cambios que necesita la regin para lograr una posicin en el mbito global y las
sugerencias que emanan de la CEPAL al respecto. Todo esto aprovechando los
conocimientos y las fuentes empleadas en el curso.

Palabras clave:
Desarrollo, Amrica Latina, CEPAL, Igualdad, Administracin Pblica, Estado.




Contenido
Introduccin .................................................................................................................................................... 2
Primera Parte: la crisis de los aos ochenta, La dcada perdida de Amrica Latina ................................ 3
Segunda parte: La crisis de los aos noventa ............................................................................................... 5
Tercera Parte: La crisis econmica del 2008 y el panorama actual de Latinoamrica ............................ 8
Conclusiones ................................................................................................................................................... 11
Bibliografa ..................................................................................................................................................... 14
Referencias ..................................................................................................................................................... 14


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Introduccin
Despus de la segunda guerra mundial Amrica Latina tuvo un papel importante
en la economa mundial siendo esta la mayor fuente de materias primas que
serviran de base para las grandes industrias de los pases desarrollados en la
postguerra. En ese momento histrico se experimentaron cambios no solo a nivel
econmico sino tambin poltico, economas basadas en el modelo keynesiano
robustecieron el actuar del Estado y este tuvo un papel fundamental en los
aspectos econmicos, sociales y obviamente polticos. Sin embargo esta
estructura robusta prob ser ineficiente, ya que el aparato estatal monoltico y una
burocracia al ms puro estilo webberiano con altas jerarquas, tareas montonas,
papeleo excesivo, poco espacio para la creatividad y fuentes de nepotismo gener
descontento en la poblacin y agravi las ya marcadas brechas sociales.
Este sistema centralista, protector y altamente burocrtico pudo ser mantenido
hasta finales de la dcada de los setenta donde surge un nuevo paradigma
enfocado en tres premisas: la mnima intervencin del Estado en la economa, la
desregulacin de los mercados y la apertura a mercados internacionales. Este
nuevo paradigma econmico provoco que el Estado se redujera mediante
privatizaciones, se hiciera nfasis en polticas macroeconmicas como regular los
flujos de dinero, se apostara por un modelo exportador de materias primas y se
permitiera como fuente de desarrollo al libre mercado global.
Las estrategias propuestas en el marco de la reforma estructural, surgen como
producto del cambio de paradigma en el pensamiento econmico de los pases
industrializados a partir de los aos setenta. Estos pases abandonan los
planteamientos keynesianos por un retorno a ciertas concepciones liberales, las
cuales quedan plasmadas en el denominado Consenso de Washington, gestado
en 1989, cuando se lleva a cabo una reunin para discutir las polticas de ajuste
estructural, con la presencia de funcionarios del Banco Mundial, del Banco
Interamericano de Desarrollo, del gobierno de Estados Unidos, el comit de la
Reserva Federal, y un selecto grupo de intelectuales y tecncratas de diversas
partes del mundo (incluso Colombia). Los resultados de esa reunin dan lugar a
una publicacin de John Williamson titulada What Washington Means by Policy
Reform
1

Era de esperarse que tuviera gran auge entre los grandes organismos financieros
como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se buscara con ello
su implementacin de forma global, sin embargo la implementacin de este modelo
en Amrica Latina trajo consigo problemas graves como un dficit fiscal, el abuso
de las polticas de ajuste para mantener la inflacin baja, desempleo, la inequitativa
distribucin de la riqueza, descontento generalizado de la ciudadana, una mayor

1
Estrada lvarez, Jairo. (2004). Construccin del modelo neoliberal en Colombia 1970-2004. Bogot:
Aurora
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brecha social, la acumulacin de capitales en pocas manos y el estancamiento del
desarrollo.
Las polticas aplicadas en los aos ochenta detonaron en una crisis a mediados de
los aos noventa, lo que planteo por parte de organismos internacionales como la
ONU y el Banco Mundial una nueva forma de ver el Estado, un nuevo actuar del
mismo y tambin se comprob que dejar la rectora del desarrollo nicamente a los
agentes econmicos era tan problemtico como dejrselo nicamente al Estado,
se plante la idea de construir un sistema donde se incluya la participacin de todos
los actores y que el Estado retome su papel como rector y generador de
mecanismos para impulsar la inversin y el crecimiento, sin dejar de lado su papel
en la reduccin de brechas sociales, la reduccin de la brecha social, la importancia
del medio ambiente y la procuracin de bienestar social y seguridad.
En la primer dcada del siglo XXI surge una nueva crisis econmica producto de
los mercados especulativos que golpea fuertemente a las economas desarrolladas
como la europea y la de Estados Unidos, paradjicamente los pases
Latinoamericanos que se consideran en vas de desarrollo, no reciben los efectos
de la crisis de una forma tan drstica como el caso de Espaa, Portugal, Grecia,
Francia y Estados Unidos que tienen niveles de desempleo superiores a los de
Latinoamrica, esto producto de las medidas adoptadas por los gobiernos
nacionales a finales del siglo XX y principios del XXI sin embargo sigue existiendo
gran desigualdad social, y pobreza, es entonces que la ONU hace una serie de
estudios orientados a promover el desarrollo social de Amrica Latina
La CEPAL a travs de varios documentos hace sugerencias a los gobiernos que la
conforman para buscar solucionar los grandes problemas producto del paradigma
anterior con la inclusin de nuevas variables, como eje central la igualdad, la
sustentabilidad ambiental, los derechos de los ciudadanos, la proteccin social y
una nueva ecuacin entre mercado, Estado y sociedad. Lo cual hace surgir la
pregunta central de este ensayo qu papel tiene el Estado, el gobierno y la
estructura administrativa en el desarrollo de Amrica Latina?
Primera Parte: la crisis de los aos ochenta, La dcada perdida de
Amrica Latina
La economa mundial entro en una recesin y a finales de los aos setenta y
principio de los aos ochenta, esto provoc un alza en los precios del petrleo, las
economas desarrolladas invirtieron sus ganancias en bancos internacionales y
estos reciclaron el dinero en prstamos a pases latinoamericanos, posteriormente
el alza en las tasas de inters de EUA y Europa en 1979 provoc tambin que los
bancos subieran las tasas de inters en los pases acreedores de Latinoamrica El
deterioro del tipo de cambio con el dlar estadounidense signific que los gobiernos
latinoamericanos terminaran debiendo enormes cantidades de sus monedas
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nacionales, por lo que se perdi el poder adquisitivo. La contraccin del comercio
mundial en 1981 hizo que los precios de las materias primas (la mayor exportacin
de Amrica Latina) cayeran.
Mxico que en ese entonces era el pas latinoamericano ms desarrollado declar
que no poda cumplir con las fechas de vencimiento de los pagos, y anunci
unilateralmente una moratoria de 90 das, tambin solicit una renegociacin de
los plazos de pago y nuevos prstamos con el fin de cumplir sus obligaciones
previas. A raz del incumplimiento de Mxico, los bancos comerciales redujeron
significativamente o detuvieron la entrega de nuevos prstamos a Amrica Latina.
Como gran parte de los prstamos latinoamericanos eran a corto plazo, la crisis
sobrevino cuando su refinanciacin fue rechazada. Miles de millones de dlares de
prstamos que haban sido refinanciados, ahora eran debidos inmediatamente.
Los bancos tuvieron que reestructurar de alguna forma las deudas para evitar el
pnico financiero; esto usualmente involucr nuevos prstamos con condiciones
muy estrictas, as como la exigencia de que los pases deudores aceptaran la
intervencin del FMI. La crisis de deuda de 1982 fue la ms seria en la historia de
Amrica Latina. Los ingresos se desplomaron; el crecimiento econmico se
estanc; debido a la necesidad de reducir las importaciones, el desempleo
aument a niveles alarmantes; y la inflacin redujo el poder adquisitivo de las
clases medias.
En respuesta a la crisis la mayora de las naciones debieron abandonar sus
modelos econmicos de industrializacin por sustitucin de importaciones y
adoptaron una estrategia de crecimiento orientada por las exportaciones,
estrategia fomentada por el Fondo Monetario Internacional, aunque hubo
excepciones como Chile o Costa Rica que adoptaron estrategias reformistas. Un
proceso masivo de fuga de capitales, particularmente a los Estados Unidos,
produjo una depreciacin de las tasas de cambio, aumentando el tipo de inters
real. La tasa de crecimiento real del PIB para la regin fue de slo 2,3% entre 1980
y 1985. Entre 1982 y 1985, Amrica Latina pag 108 mil millones de dlares
(Garca, 1991 p. 610-619).
En la Administracin Pblica la dcada de los ochentas se caracteriz por una
masiva privatizacin de activos estatales bajo la premisa de baja rentabilidad, ello
provoc una reduccin significativa del gasto pblico lo que ocasion que se
incidiera en la demanda agregada que era eje fundamental en dicho rubro, se
adoptaron polticas de ajuste cuyo propsito era mantener una inflacin baja que
ocasion un dficit en las finanzas pblicas con un mayor endeudamiento para
solventar los gastos asociados al previo modelo; tambin fue el punto de partida
para una reestructuracin administrativa que toma modelos exitosos de la iniciativa
privada y se intentan implementar dentro de la administracin pblica.
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El modelo burocrtico de esa dcada se caracteriza por ser ineficiente, ineficaz y
da inicio a una crisis de legitimidad de los actores polticos, un aparato burocrtico
altamente vertical, altamente ineficiente y la orientacin de polticas hacia la
macroeconoma fueron factores fundamentales para buscar un nuevo modelo de
administracin pblica, uno como se dijo anteriormente, tomara las practicas
exitosas de la empresa privada y se reconsideraran los papeles de los actores
siendo el ciudadano considerado como un cliente y el Estado como un proveedor
de bienes y servicios.
En el contexto poltico es importante sealar la cada del muro de Berln y la
Perestroika como golpes finales al sistema socialista, en ese punto dejo de existir
un contrapeso poltico al modelo capitalista y los pases que optaron anteriormente
por el modelo socialista sufrieron graves consecuencias en todos los terrenos,
como Cuba por ejemplo. Tambin las polticas tomadas por los pases de Amrica
Latina apuntaban hacia ciertos ajustes presupuestales, como disminuir el gasto
pblico, el gasto social y el gasto no productivo entendiendo a este como los
programas de apoyo a sectores vulnerables y de seguridad social.
Finalmente los actores econmicos mundiales se reunieron en Washington en
1989 para discutir la forma de estructurar el cambio de rumbo de la economa
global particularmente de Latinoamrica. En trminos generales, el Consenso de
Washington se concibe como un programa poltico de sntesis de unas propuestas
de poltica neoliberal y de unas experiencias de programas de ajuste estructural
que se unifican y vuelven directriz para Amrica Latina. Entre los temas del
Consenso estn: la disciplina fiscal, las privatizaciones, la desregulacin, la
liberalizacin comercial y financiera, las reformas tributarias, los cambios en las
prioridades del gasto, entre otras.

Segunda parte: La crisis de los aos noventa

Los puntos ms importantes del Consenso de Washington sugieren que en la
mayora de los pases latinoamericanos se tomen las siguientes medidas, que se
agrupan bajo el denominador de reformas de primera generacin:
1. Descentralizacin: transfiriendo responsabilidades de gestin- ejecucin a
gobiernos locales.
2. Privatizaciones: dejando la provisin de gran parte de los servicios pblicos
a empresas privadas.
3. Desregulacin: desmantelando o eliminando organismos que ejercen
funciones reguladoras de actividades econmicas, por representar un freno
para el libre desarrollo de las mismas.
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4. Externalizacin: reemplazando la provisin de servicios e insumos propia (a
travs de unidades operativas estatales) por la ofrecida en el sector privado.
5. Reduccin de personal en la administracin pblica.
Estas medidas obedeceran a una coincidencia entre las lites tcnicas
gubernamentales, las empresariales y los organismos internacionales para llevar
adelante un cambio estructural en el Estado, con el fin de alejarlo del protagonismo
central ejercido en otras pocas y poner en su lugar al mercado, libre de
constricciones en su desempeo, considerndolo como asignador eficiente de
recursos, generador de crecimiento y empleo.
No es casual que la transformacin econmica exigida, en la mayora de los casos,
tenga lugar bajo regmenes presidencialistas con facetas autoritarias. En todo
caso, se trata de procesos liderados por el poder ejecutivo, generalmente a travs
de decretazos, sin posibilidad de discusin parlamentaria o con un congreso dcil
que atiende los lineamientos del ejecutivo en el marco de prcticas de intercambio
de favores. Esto genera una gran desintegracin y polarizacin social sin que el
Estado cuente con la capacidad poltica para manejar la situacin a travs de
mecanismos democrticos.
En medio de esta crtica situacin, el informe del Banco Mundial de 1997 plantea
el desafo del rediseo y reconstruccin del Estado. Resulta paradjico que el
propio Banco Mundial declama como un imperativo la reconstruccin de lo que
haba estimulado a desmantelar poco tiempo atrs. Sin embargo, la cuestin es
fcil de desentraar: para el ao 1997 es a todas luces evidente que, junto con el
recorte del Estado y con el ajuste estructural se fue desintegrando el tejido social,
hasta producir sociedades cada vez ms polarizadas y con fuertes tendencias a la
incapacidad de la sociedad para alcanzar sus metas, que ponen en serio riesgo el
orden social y, por ende, las condiciones de gobernabilidad. Entonces, se toma
conciencia de que la propia sostenibilidad de las reformas econmicas est
condicionada y en gran medida depende de las reformas institucionales.
Despus de su informe, el Banco Mundial comienza a propiciar y apoyar
financieramente las llamadas reformas de segunda generacin, enfocadas a la
cuestin de la racionalidad funcional y organizativa del Estado, con la idea de
fortalecer el aparato estatal y volver ms eficiente y transparente su desempeo,
bajo el paradigma de la reinvencin del gobierno, en procura, al mismo tiempo, de
restablecer ciertos equilibrios sociales y polticos perdidos en el curso de la primera
etapa, ms all de sostener los equilibrios macroeconmicos ya logrados. Esta
fase de reforma se caracteriz por una marcada preocupacin respecto a lo que
se conoce como las cuatro E:
Eficacia de la intervencin del sector pblico, en trminos de adecuacin de
medios a objetivos.
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Eficiencia econmica en la provisin de servicios, es decir, consecucin de
los objetivos con los mnimos costes.
Equidad en la provisin de servicios a travs de un enfoque ms dirigido al
gasto corriente y de capital en los sectores sociales (especialmente en salud
y educacin).
Entorno propicio para el desarrollo del sector privado.
Con base en estas ideas y experiencias, las reformas de segunda generacin en
Amrica Latina postulan mejorar la gobernabilidad a travs del fortalecimiento
institucional. Ya no se habla de menos Estado, sino de un mejor Estado, capaz de
garantizar condiciones de orden social. Se trazan como objetivos fundamentales la
generacin de condiciones para la equidad social y la reduccin de la pobreza; la
expansin de la infraestructura, la cualificacin de la regulacin estatal y finalmente
la defensa del medio ambiente.
Todo esto supone para el Estado trascender la agenda social tradicional
(descuidada en la primera fase de reformas) y hacerse responsable de asuntos
tales como: prevencin de la criminalidad y la delincuencia, mejoramiento de las
prisiones, provisin de una justicia penal fiable, equidad de la asignacin sectorial
y territorial del gasto social, cualificacin de la cobertura y alcance de los servicios
sociales bsicos, mejoramiento de la infraestructura, educacin y salud. Lo cual
implica un desarrollo institucional y un fortalecimiento de capacidades estatales
obviadas en el marco de la primera fase.
En ese orden de ideas, se postula una reforma hacia adentro del Estado, que
redunde en una estructura ms gil y aligerada, con mayor transparencia en la
gestin pblica, lo cual supone un estilo de administracin y organizacin
posburocrtico, basado en la autorregulacin, la creatividad y la responsabilidad
de los agentes. Las transformaciones se dirigen, sobre todo, a cambiar el esquema
de incentivos y condicionalidades que operan como plataforma de actuacin de
funcionarios y polticos.
Estos cambios sugeridos por el Banco mundial y plasmados en su informe de 1997
son aplicados de diferentes formas en Latinoamrica ya que como el mismo
informe sugiere no existe una medida nica que sirva a todos los pases y cada
uno deber adoptar las medidas de acuerdo a la situacin presente, de ah hubo
un aparente crecimiento econmico y se dieron cambios significativos en los
sistemas polticos de algunos pases, tal es el caso de Mxico que experiment un
cambio de rgimen en ese lapso y culmino con el cambio de poder en el ao 2000,
sin embargo esto da pauta para los eventos de principios del siglo XXI.

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Tercera Parte: La crisis econmica del 2008 y el panorama actual
de Latinoamrica

Antes de comenzar con esta parte es conveniente revisar los niveles de crecimiento
en Amrica Latina, en la Ilustracin 1 podemos ver el comportamiento del PIB
desde 1990 hasta el 2011 lo cual dice a simple vista un crecimiento sostenido
durante los primeros 7 aos de la dcada del 2000 seguidos por una abrupta cada
en el 2008 y luego una recuperacin que segn datos de la CEPAL sigue en
aumento.
Tambin es importante sealar la disminucin de la deuda externa en trminos del
PIB para Amrica Latina en ese mismo periodo de tiempo, como se puede ver en
la ilustracin 2. Hasta aqu es posible decir que Amrica Latina ha tenido avances
en cuando a poltica macroeconmica, y crecimiento, sin embargo sigue existiendo
el problema de la pobreza, la desigualdad y las brechas sociales que han sido
producto de las crisis anteriores, de ah que la ONU a travs de la CEPAL haga
nfasis en la reestructuracin del papel del Estado y tome como bandera la
Igualdad.
Ilustracin 1 PIB anual AL fuente: CEPAL en:
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e
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Como se puede apreciar en las grficas hubo un leve periodo de recuperacin
econmica en Amrica Latina a principios del siglo XXI sin embargo se present
una crisis econmica an ms profunda que la experimentada en 1929, esta se
Ilustracin 2 Deuda externa expresada en porcentaje del PIB en AL fuente: CEPAL en:
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e
Ilustracin 3 Relacin empleo poblacin para algunos pases de AL Fuente: CEPAL en:
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e
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debi principalmente a los mercados financieros que no eran regulados, profundos
desequilibrios globales, niveles de liquidez internacional muy elevados, polticas
monetarias procclicas y un proceso de globalizacin regulado deficientemente.
Esto lo podemos notar si observamos en la ilustracin 3 los niveles de empleo para
ambos sexos en algunos pases de Amrica Latina y como caen despus del 2008
para repuntar hasta 2010 en algunos casos.
Los efectos de esta crisis fueron notorios en la regin donde se experiment un
deterioro en el trabajo legal, un acceso segmentado a la seguridad social,
condiciones laborales injustas y en pro de los grandes empresarios, una peor
distribucin del ingreso y la heterogeneidad de las oportunidades productivas para
la sociedad, agravando el dficit de credibilidad en los gobiernos, dficit de polticas
que promuevan el desarrollo activamente, dficit de regulacin econmica y dficit
en la garanta de provisin de bienes pblicos; recrudeciendo as, la crisis de
legitimidad en casi todos los casos.
La crisis del 2008 fue la pauta para un proceso de inflexin histrica principalmente
en Amrica Latina con debates claros sobre el papel del Estado en la economa
(pero a un nivel ms comprometido que el sugerido por el Banco mundial en 1997)
las reglas de funcionamiento del mercado y las polticas pblicas en la dinmica
social y econmica. La CEPAL sugiere entonces un cambio estructural en el
quehacer del Estado tomando como base la crisis de igualdad manifestada en
discriminacin racial, tnica y de gnero, peor distribucin del ingreso, segmentado
acceso a la seguridad social y la heterogeneidad de las oportunidades laborales.
Es entonces que la CEPAL en su documento del 2010 La hora de la Igualdad:
Brechas por cerrar, caminos por abrir sugiere seis reas estratgicas que sern
detalladas a continuacin:
1. Poltica macroeconmica para el desarrollo: economas menos voltiles y
ms cercanas al potencial de crecimiento, solidez y autonoma de los
bancos centrales, expansin de las capacidades fiscales de los pases,
procuracin de precios macroeconmicos que incentiven las inversiones de
los agentes internos y externos, diseo y construccin de un sistema
financiero inclusivo y orientado al fomento productivo.
2. Convergencia productiva: un eje industrial orientado hacia sectores de
mayor contenido de innovacin (cierre de brechas internas), eje tecnolgico
centrado en fortalecer la oferta y su articulacin con la demanda para la
difusin del conocimiento (cierre de brechas externas) y el apoyo a las
PyMES que se reconozcan las asimetras de las empresas para responder
a las seales de los precios (reduccin de brechas entre agentes
econmicos).
3. Convergencia territorial: romper la heterogeneidad estructural a travs de
polticas que permitan la distribucin del gasto desde el gobierno central
hacia las municipalidades, polticas territoriales y sectoriales que incorporen
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reas atrasadas con las experimentadas sin descuidar los niveles de
productividad, polticas que fomenten la participacin ciudadana en mbitos
territoriales, asociaciones pblico-privadas, mejores instrumentos de
planeacin.
4. Ms y mejor empleo: Reforzar instrumentos de formacin profesional y
capacitacin, construccin de acuerdos sociolaborales sostenibles y con
amplios beneficios, potenciar el papel del salario mnimo, regular las
condiciones de subcontratacin y trabajo a domicilio, mecanismos de
proteccin social no contributivos para mitigar la vulnerabilidad de los
sectores informales, facilitar la integracin formal de los sectores
informales, reforzar instrumentos de insercin laboral para quienes
enfrenten obstculos especiales como mujeres y discapacitados, creacin
y fortalecimiento de mecanismos de proteccin al desempleo
5. Cierre de brechas sociales: combate a la desigualdad y fortalecimiento del
estado social, transferencias de ingresos mediante redistribucin directa no
contributiva y aseguramiento bsico, cobertura educativa hasta nivel
secundaria a sectores vulnerables y apoyos especiales en educacin
preescolar.
6. El Pacto fiscal como clave en el vnculo entre el Estado y la desigualdad:
equidad tributaria horizontal y vertical, combate eficiente a la evasin y la
elusin fiscal, recuperar la nocin de la planeacin del desarrollo, supresin
paulatina de exenciones fiscales, transparencia del gasto pblico.
Finalmente estas reas estratgicas apuntan a que cada pas deber adaptar las
soluciones de acuerdo a la situacin que se tenga presente ya que no existe una
solucin nica debido a la heterogeneidad cultural, poltica y econmica de la
regin, las medidas sugeridas deben ser entonces, tomadas como parmetro para
que cada Estado pueda desarrollarlas segn el nivel en que se encuentre y se
reconocen cuatro tendencias que es importante que sean atendidas como el
cambio climtico, el cambio tecnolgico, el bono demogrfico y el cambio cultural.
Conclusiones
Desde la crisis de los aos ochenta hasta la fecha la regin latinoamericana ha
experimentado diversas transformaciones tanto polticas como sociales y
culturales, el papel del Estado ha ido variando constantemente y los grandes
agentes econmicos han jugado un papel fundamental en el desarrollo de la regin,
sin embargo el generar medidas que estn fuera del contexto de la regin provoc
grandes desigualdades, no solo econmicas sino tambin sociales y laborales,
producto de ello las grandes brechas en cuanto a igualdad, empleo y distribucin
de la riqueza.
Diversos organismos internacionales han apostado al desarrollo de Amrica Latina
con una serie de medidas que no han funcionado correctamente, quizs debido a
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su mala implementacin como sugieren los tecncratas o tambin quizs a su mal
diseo como sugiere la ONU, el punto es, que la regin tiene diversas
peculiaridades que la hacen nica respecto al mundo y por ello es difcil disear
una estrategia capaz de acelerar el desarrollo, a lo largo de curso se analizaron
diferentes variables que si son comunes en Amrica Latina y que constituyen los
puntos fundamentales del ensayo como la desigualdad, la inclusin del Estado
como rector del desarrollo y el punto de inflexin en la ltima crisis econmica.
A lo largo del curso se busc desentraar las razones del bajo crecimiento y
estanco de la regin, y es posible apuntar algunas de ellas, una por ejemplo ha
sido el uso de polticas macroeconmicas orientadas al exterior, descuidando los
agentes internos como las PyMES que generan la mayor cantidad de empleo
formal en pases como Mxico, tambin la desregulacin de mercados ya que se
ha comprobado que es imperativa una actuacin contundente por parte del Estado
para buscar la mejora de condiciones laborales, la ms equitativa distribucin de
la riqueza y el rompimiento de las brechas sociales a travs del empleo.
Tambin se analiz el papel del Estado en su parte orgnica e institucional, tocando
ligeramente temas como la gestin pblica y la poltica gubernamental, donde ha
existido modernizacin e innovacin al respecto pero an sigue siendo un rea de
oportunidad de todos los gobiernos nacionales ya que en el caso de Mxico por
ejemplo, la implementacin de estrategias como la NGP no ha surtido el efecto que
se esperaba a partir de la experiencia privada, tampoco se ha implementado
efectivamente una agenda de gobierno electrnico y la participacin ciudadana
sigue en proceso de adopcin.
Dentro de la Administracin pblica se apuntaba hacia la creacin de polticas de
desarrollo incluyentes a todos los sectores tomando como eje la horizontalidad, es
decir, que la ecuacin entre el Estado, la sociedad y el mercado sea en el mismo
nivel sin ceder titularidad salvo el papel rector del Estado, que debe ser distinto al
Estado de los aos sesenta y setenta, es importante a su vez que el Estado regrese
a la verdadera poltica que promueva el desarrollo, crecimiento, la redistribucin
del ingreso y la regulacin para el cambio estructural que tanto se necesita.
Otro factor importante que quizs no fue tratado a fondo pero me permito apuntar
como conclusin es el aprovechamiento del bono demogrfico, las estadsticas
arrojadas por la CONAPO (ver ilustracin 4) conllevan a tomar medidas urgentes
para aprovechar la capacidad productiva de la poblacin antes de que esta pierda
su mxima capacidad laboral a finales de la dcada de 2020, as mismo es
importante ir construyendo desde ahorita una estrategia para protegerse cuando
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eso suceda y solucionar los problemas de las pensiones que en el caso de Mxico
son de vital importancia.
Los grandes retos que tiene la administracin pblica se entrelazan ms all de lo
econmico, en lo social donde las brechas siguen siendo marcadas y es ello un
rea estratgica segn recomendaciones de organismos internacionales, sin
embargo no todo el panorama es negativo, tambin es importante sealar que la
regin se encuentra en mejores condiciones que hace 20 aos y muestra de ello
es el bajo impacto de la ltima crisis econmica en toda la regin.
Latinoamrica tiene como nueva bandera a Brasil que remont su economa y
ahora es el punto de referencia para ndices de crecimiento regionales parte de ello
se debe a la orientacin de su mercado exterior que est en China y a sus grandes
exportaciones de materias primas, por lo tanto es conveniente mirar hacia el
pacifico para encontrar un nuevo socio comercial que pueda ayudar a reducir la
dependencia con Norteamrica, sin embargo es importante reducir las brechas
productivas internas para poder competir no solo en materias primas sino en
productos industrializados y por ende mejorar el nivel tecnolgico de las diferentes
reas productivas.
Otras economas emergentes de Amrica Latina como la de Chile y Uruguay han
demostrado grandes avances y es importante revisar sus mejores prcticas, parte
Ilustracin 4 Bono demogrfico hasta el 2050 fuente: estimaciones del CONAPO
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de ello es la apertura a mercados regionales, permitiendo que la produccin en
todas sus fases se encuentre dentro de la regin lo cual impulsa los diferentes
mercados en las diferentes reas productivas de Sudamrica, sera conveniente
alentar una poltica exterior capaz de fomentar el comercio regional y la disminucin
de aranceles y otros impuestos a los productos elaborados dentro de la regin.
Hacia dentro es importante tambin resaltar el papel que ha tenido la sociedad civil
como elemento auxiliar a la solucin de problemas pblicos como lo es la salud y
la pobreza extrema, es fundamental que los Estados alienten la creacin de ONGs
y estas sean reguladas, para facilitar la inclusin de la sociedad en el quehacer del
Estado y ayudar a reducir las crisis de desigualdad y de forma paralela sirvan como
organismos evaluadores de la gestin pblica para fomentar su mejora continua.
Como punto final respondiendo a la pregunta introductoria el papel del Estado es
importantsimo en la creacin del desarrollo ya que ha sido catalizador de los
cambios en todos los aspectos ya sea de forma positiva o negativa, la
administracin pblica entendida como la accin administrativa para el
cumplimiento de las funciones del Estado es la principal ciencia que puede aportar
una metodologa y una estructura capaz de dar forma (organizativa e institucional)
al actuar del Estado, as que cumple un papel importantsimo en la procuracin de
desarrollo entendido este como la creacin de bienestar hacia la poblacin.
Bibliografa
Banco Mundial. (1997). Informe sobre Desarrollo mundial 1997. El Estado en un mundo en
transformacin. Washington: Banco Mundial.
CEPAL. (2010). La hora de la Igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. Santiago de Chile:
CEPAL
CONAPO (1998). Mxico demogrfico. Breviario. Mxico: CONAPO
Estrada lvarez, Jairo. (2004). Construccin del modelo neoliberal en Colombia 1970-2004. Bogot:
Aurora.
Garca Bernal, Manuela Cristina (1991). Iberoamrica: Evolucin de una Economa Dependiente. In
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Referencias
Apuntes de clase tomados del 6 de enero de 2013 al 25 de abril del 2013.
Mapas conceptuales proporcionados por el Profesor Edmundo Perroni Rocha en la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla.
Ctedra impartida por el profesor Edmundo Perroni Rocha para la materia de Administracin
Pblica y Desarrollo Regional en el ciclo primavera minerva 2013 de la Benemrita universidad
Autnoma de Puebla