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Nota de corte dos egressos de escola pblica (EP)
textos para discusso gemaa / ano 2014 / n. 4 / p. 18
pblica autodeclarados pretos, pardos ou indgenas, independentemente da
renda (EP+PPI) foi +0,91; e o coeficiente de correlao entre candidatos da
ampla concorrncia (AC) e os cotistas de escola pblica com baixa renda e
autodeclarados pretos, pardos e indgenas (EP+BR+PPI) foi +0,90.
Note-se que, embora a dependncia diminua, tal diminuio irrisria,
indicando que a nota de todos os grupos beneficiveis pelas cotas tende a
acompanhar a nota de corte dos no-cotistas. Tudo isso sugere que o
desempenho dos cotistas costuma ser bem prximo do desempenho dos no-
cotistas tambm quando levamos em conta os cursos de maior ou menor
prestgio. Tal tendncia forte mesmo quando comparamos ampla concorrncia
(AC) e os cotistas mais defasados (EP+PPI+BR). Logo, mesmo que a distncia
entre esses dois grupos possa ser considerada grande, ela costuma acompanhar
a competitividade de cada curso. No entanto, h que se questionar: por que
essas diferenas de desempenho parecem se distribuir de modo to uniforme?
O SISU e a racionalizao da escolha dos cursos
Ao que parece, a proximidade entre os desempenhos e a uniformidade da
distncia entre eles reflexo do prprio funcionamento do SISU. Isto se d
provavelmente porque o sistema possibilita que os candidatos faam escolhas
mais estratgicas. No modelo dos vestibulares isolados, em que cada IFE
selecionava seus alunos a partir de provas especficas, o candidato definia o
curso para o qual concorrer previamente, sem poder estimar previamente com
preciso seu desempenho, nem o desempenho de seus concorrentes. Logo, os
candidatos no podiam predizer de forma confivel se o desempenho deles no
vestibular era compatvel com suas expectativas em relao ao curso escolhido.
Nesse cenrio, a vantagem dos estudantes de escolas particulares se devia no
apenas qualidade superior da educao privada, mas tambm ao papel dos
vestibulares simulados, os quais permitiam ao aluno prever com algum grau
de confiana o seu desempenho no vestibular. Porm, o mesmo no acontecia
com os alunos de escola pblica, que raramente podiam treinar para as provas
de admisso universidade.
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Com o SISU, os candidatos podem melhor adequar suas expectativas s suas
notas. Dentro de uma semana, os candidatos tm trs oportunidades de mudar
suas escolhas a partir da divulgao das notas de corte. Note-se que a
informao da nota de corte permite no somente que ele compare sua nota mas
tambm se informe acerca do nvel da concorrncia para todos cursos. Se a nota
obtida por ele estiver muito aqum da nota de corte do curso desejado na
primeira rodada, o candidato pode mudar de opo nas rodadas posteriores e,
assim, reduzir o risco de ficar de fora da universidade
4
. Por consequncia, as
notas entre os no-cotistas e os diferentes tipos de cotistas tendem a se
aproximar. verdade que esse incentivo a uma racionalidade instrumental pode
ser nocivo se a minimizao dos riscos suplantar os desejos vocacionais dos
candidatos. A escolha utilitria de um curso pode, assim, se refletir em maior
evaso escolar em um segundo momento. Contudo, essas hipteses so
meramente especulativas, dependendo de confirmao emprica. Ademais, a
escolha profissional no Brasil j sofre com uma deficincia grave de orientao
vocacional, produto da vertiginosa multiplicao de cursos, da pouca idade dos
vestibulandos e da falta de canais de comunicao entre ensino mdio e ensino
superior. Logo, no h razo para crer que a definio utilitria do curso a ser
seguido se sobreponha a uma convico vocacional, pois esta raramente est
consolidada.
Quando cotistas superam no-cotistas
Existem casos em que a diferena nos desempenhos entre cotistas e no-cotistas
atingiu nveis considerveis. A maior diferena em termos absolutos da nota de
corte do cotista oriundo de escola pblica, independentemente de cor ou renda
(EP) foi de 170,84; verificada no curso de Fisioterapia da Universidade de
Braslia. J a maior diferena total em nmeros absolutos foi entre a nota de
corte da ampla concorrncia (AC) e a nota do corte da cota para egressos de
4
Ademais, no modelo anterior de vestibulares isolados a escolha do curso ficava quase sempre limitada a
uma universidade, em geral aquela mais prxima da residncia do candidato. Hoje, o SISU permite que os
estudantes escolham duas opes dentro do amplo rol de universidades credenciadas. Um aluno que
deseja cursar direito, mas no obtm a nota de corte necessria nas universidades de sua regio, pode
escolher uma universidade em outra localidade. Embora ainda seja cedo para avaliar em que medida o
SISU esteja fomentando a migrao estudantil, o fato que o rol de possibilidades aumentou, o que
permite uma escolha ainda mais racional e estratgica.
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escola pblica, pretos, pardos e indgenas de baixa renda (EP+PPI+BR): 179,9
pontos. Ela se deu no curso de Engenharia Mecnica Naval da Universidade
Federal do Rio Grande (FURG).
Tabela 3: diferena mxima entre as notas de corte de cotistas e candidatos da
ampla concorrncia em termos absolutos e relativos.
Diferena
absoluta
Diferena
percentual
EP: egressos de escola pblica, independentemente
da cor ou renda
170,84 21,61%
EP+BR: egressos de escola pblica com renda igual
ou inferior a 1,5 SM, independentemente da cor
157,98 19,99%
EP+PPI: egressos de escola pblica e pretos,
pardos ou indgenas independentemente da renda
177,81 22,37%
EP+PPI+BR: egressos de escola pblica e pretos,
pardos ou indgenas com renda igual ou inferior a
1,5 SM
179,9 23,83%
Fonte: GEMAA a partir de dados do MEC.
Essas diferenas mximas podem sugerir que, a despeito da pequena diferena
mdia nas notas de corte e da uniformidade com que elas se distribuem, existem
casos em que tal distncia to alta que pode colocar em cheque o desempenho
dos cotistas. Contudo, tal dado tem de ser contraposto ao seu contrrio, isto ,
aos casos em que a nota de corte dos cotistas maior que a nota de corte dos
no cotistas.
Em 364 cursos (11% do total) a nota de corte dos cotistas egressos de escola
pblica foi maior que a nota dos candidatos de ampla concorrncia. Ou seja, em
11% dos cursos includos na amostra a cota para egressos de escola pblica seria
desnecessria, j que a nota de corte obtida por aqueles que concorreram por ela
foi superior quela obtida pelos no cotistas.
Este dado aponta para um fenmeno curioso. Em muitos casos, os cotistas
conseguiram notas superiores nota de corte dos no-cotistas. De um lado, esse
dado positivo na medida em que mostra que muitos dos beneficirios dessas
polticas tm um desempenho no apenas prxima, mas at superior quele dos
no-cotistas. Por outro lado, contudo, se cotistas esto obtendo uma nota de
corte superior de no-cotistas, isso significa que ao menos uma parte, ainda
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que pequena, dos candidatos s cotas est sendo prejudicada. No sistema atual,
se a concorrncia entre os cotistas eventualmente mais qualificada do que
aquela entre os no cotistas, uma parcela de candidatos que opta pela cota pode
ficar de fora do ensino superior, mesmo obtendo notas mais altas que os que
no optaram por ela.
Concluses
Os dados do SISU discutidos at aqui indicam que os temores em relao ao
desempenho dos cotistas no ENEM so superestimados. O desempenho dos
cotistas , de modo geral, prximo do desempenho dos no-cotistas. Ainda que
tais diferenas variem de acordo com os diferentes grupos beneficiados pelas
cotas, as notas de corte dos cotistas costumam ficar entre dois e sete pontos
percentuais abaixo das notas de corte dos no-cotistas.
Embora pequenas, essas diferenas de desempenho indicam que as cotas para
egressos de escola pblica que so pretos, pardos ou indgenas e/ou possuem
baixa renda so mais necessrias e prementes que a cota para egressos de escola
pblica, independentemente da cor ou renda. Isso porque a distncia entre esse
grupo (EP) em relao aos no-cotistas (AC) bem menor que a distncia dos
outros grupos que combinam um dos trs critrios (EP+PPI+BR) e os no-
cotistas (AC). Esse dado sugere que cotas apenas para oriundos de escolas
pblicas no seriam suficientes para beneficiar estudantes pretos, pardos e
indgenas e/ou de baixa renda, ao contrrio do que costuma ser dito no debate
pblico. Embora grande parte dos brasileiros no-brancos e pobres esteja no
ensino pblico, o pertencimento escola pblica no funciona como um proxy,
isto , no suficiente para contemplar os primeiros.
Outro dado que chama ateno o modo uniforme como cotistas se distanciam
de no-cotistas em termos de desempenho. Uma hiptese explicativa para isso
pode ser encontrada no prprio funcionamento do SISU, que permite que os
candidatos adquem de modo mais racional sua aspirao por cursos
determinados ao seu desempenho efetivo no ENEM. Como efeito
aparentemente no-intencional, o sistema de apostas e rodadas adotado pelo
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SISU contribuiu para que cotistas maximizassem suas escolhas em funo de
suas notas.
Por fim, a dinmica das notas de corte revelou uma desfuncionalidade do
sistema de cotas regulado pela lei 12.771 de 2012. Em 11% dos cursos, a cota no
est apenas funcionando como um piso, mas tambm como um teto para a
incluso de egressos de escola pblica, membros de famlias com baixa renda e
no-brancos. Em alguns casos, o desempenho desses grupos supera
substantivamente o desempenho dos no-cotistas. Mas ainda assim, a presena
deles nos cursos fica restrita cota determinada pela lei.
Essa desfuncionalidade importa porque subverte o objetivo das cotas. Em vez de
mecanismo que busca catalisar a incluso, nestes casos elas funcionam como
dispositivos que a limitam. de se esperar que medida que as IFEs forem
aderindo aos percentuais de reserva exigidos por lei, tais antinomias diminuam.
De todo modo, urgente a introduo de mecanismos capazes de impedir que
isso ocorra. Isso pode ser feito de forma razoavelmente simples. Basta garantir
que os cotistas que ficaram abaixo da nota de corte das cotas em cada curso
sejam tambm considerados para a ampla concorrncia. Assim, se sua nota for
maior do que a nota de corte da ampla concorrncia, eles seriam admitidos,
aumentando assim o nmero de estudantes oriundos de escola pblica e pretos
e pardos e indgenas. Ademais, esse procedimento garantiria que as melhores
notas so melhor aproveitadas.
A presente anlise coloca um aparente paradoxo. Por um lado, constatamos que
a diferena das notas de corte de cotistas e no-cotistas a relativamente
pequena, o que pode dar a impresso que as cotas no esto sendo efetivas em
produzir incluso, afinal os beneficiados so quase to bem sucedidos no ENEM
como os candidatos da ampla concorrncia. Por outro lado, nossos estudos
mostram que a lei 12.771 est em avanado estgio de implantao (Daflon,
Feres Jnior e Moratelli, 2014), em alguns estados j se aproximando do limite
de reservas especificados pela lei, ou seja, parece estar havendo de fato incluso.
A nica explicao capaz de resolver esse problema, evitando assim a
perplexidade do paradoxo, a de que a operao simultnea do SISU sob o
regime da Lei de Cotas permite que a poltica funcione de maneira tima,
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maximizando o mrito e a incluso. Assim, entram os melhores possveis (da a
pequena diferena de notas) e ainda assim so includos os percentuais de
reserva cheios para cada grupo de beneficirios.
Referncias
Daflon, Vernica Toste, Feres Jnior, Joo & Moratelli, Gabriela (2014).
Levantamento das polticas de ao afirmativa 2014: evoluo temporal e
impacto da Lei n 12.711 sobre as universidades federais (IESP-UERJ), n. 4, pp.
1-10.
Dvilla, Jerry. (2003) Diploma of Whiteness: Race and Social Policy in Brazil,
1917-1945. Durham/London: Duke University Press.
Guimares, Antnio Srgio (2003). Acesso de Negros s Universidades
Pblicas. Cadernos de Pesquisa, n. 118, pp. 247-268, maro/ 2003
Silva Jnior, Hdio. (2002) Discriminao racial escolas: entre a lei e as prticas
sociais. Braslia: UNESCO
Young, Iris Marion. (1990) Affirmative Action and the Myth of Merit. In:
Justice and the Politics of Difference. Princeton: Princeton University Press. Pp.
192-225.
Como citar
Campos, Luiz Augusto; Feres Jnior, Joo & Daflon, Vernica
Toste. O Desempenho dos Cotistas no ENEM: comparando as
notas de corte do SISU. Textos para discusso GEMAA (IESP-
UERJ), n. 4, 2014, pp. 1-23.