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PACTO FISCAL:UN ACUERDO PARA

ENFRENTAR LOS DESAFIOS DEL


SIGLO XXI
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Porqu es importante el Pacto Fiscal?
Costa Rica se encuentra en un camino descendente y excluyente para amplias capas de la
poblacin. Como ejemplo, dos de los principales motores de moilidad social, la educacin
y la salud, se an !ra"mentando m#s y m#s, representando dos caras distintas de un mismo
pa$s. Cada e% son menos las personas que acceden a un sistema educatio y a uno de salud
de primera, y cada d$a son m#s las que acceden a sistemas de salud y educatios que se
deterioraran paulatinamente, o que sencillamente ya no pueden del todo acceder a ellos.
&s eidente que lo m#s ur"ente que tiene el pa$s es reertir este descenso, para lo cual se
necesitan una serie de 'erramientas. (a primera es el ordenamiento de las !inan%as
publicas, para lo que se requiere de un Pacto Fiscal.
Para ello, es necesario establecer una pol$tica de desarrollo incluyente, como la columna
ertebral que puede dar sentido a la utili%acin de 'erramientas, como un Pacto Fiscal..
&ste pacto no slo debe estar $ntimamente relacionado con el desarrollo que proponemos,
sino que, adem#s, debe ser realmente ambicioso) lo opuesto a un mero paquete tributario
*o es el pacto en s$ mismo lo que 'ar# la di!erencia, sino la concrecin de sus contenidos,
con el aporte de todos permitiendo diri"ir al pa$s 'acia la consolidacin del desarrollo y del
bien com+n , ya que un Pacto Fiscal implica acuerdos sobre el estilo de sociedad que se
desea construir
,on acuerdos espec$!icos sobre como ase"urar los recursos que el &stado requiere para
crear las condiciones que permitan a los costarricenses dejar atr#s la pobre%a y bene!iciarse
de los !rutos del desarrollo, basado en un conjunto de principios. -cuerdos sobre el monto,
ori"en y destino de los recursos con que debe contar el &stado para cumplir con sus
!unciones. Compromisos rec$procos del &stado y de los ciudadanos de Costa Rica sobre
una pol$tica !iscal de lar"o pla%o con isin de pa$s.
Para no caer en soluciones !#ciles o cortoplacistas, un Pacto Fiscal debe necesariamente
abarcar los componentes que se.alamos a continuacin.
Principios relatios al ,istema de /esarrollo que deben enmarcar un Pacto Fiscal)
0 &l ,er 1umano como principio y !in de todas las acciones en pro del desarrollo.
0 2ien com+n como objetio de toda accin.
0 &l deber del ,er 1umano para con el ,er 1umano y con el medio ambiente.
0 &l desarrollo debe ser ambiental y socialmente sostenible y debe darse en el marco de un
respeto absoluto a los /erec'os 1umanos inte"rales.
Para cumplir con estos principios se tiene que "enerar un cambio de mentalidad del
costarricense, y en particular un cambio en la cultura tributaria de los costarricenses,
sustentada en la solidaridad para con la sociedad.
Principios orientadores de un Pacto Fiscal)
0 (a promocin de la equidad como responsabilidad de la sociedad
0 (a promocin de la solidaridad, el pro"reso como sociedad, en donde el pro"reso
colectio es complementario con el pro"reso indiidual
0 &l !ortalecimiento de la institucionalidad democr#tica, permitiendo que el &stado pueda
reali%ar las !unciones que se le asi"nen.
3bjetio "eneral del Pacto Fiscal)
,er una 'erramienta de la pol$tica desarrollo, al construir un acuerdo nacional que permita
repartir los costos de la !inanciacin del &stado y los bene!icios del "asto del mismo &stado
en !orma equitatia y solidaria.
3bjetios espec$!icos)
4. /e Corto Pla%o) &stablecer medidas para atender la emer"encia actual, en particular
reducir el porcentaje del "asto que se aplica a los intereses de la deuda interna, de tal !orma
que el sobrante pueda ser utili%ado en inersin social y en in!raestructura.
5. /e (ar"o Pla%o) 6enerar una sostenibilidad en las !inan%as publicas por encima de
arios periodos "ubernamentales, estableciendo medidas "raduales para el manejo de la
'acienda p+blica en el lar"o pla%o.
(a l"ica de los componentes de un Pacto Fiscal)
7n Pacto Fiscal debe tener la si"uiente l"ica en el desarrollo de sus componentes, creando
un circulo 8irtuoso9)
4. /e!inicin de las prioridades del pa$s) *iel de importancia y de ur"encia de las
prioridades. Para qu se quieren los recursos adicionales) para inersin en educacin,
salud, in!raestructura :a"ua potable, se"uridad ener"tica, carreteras, puertos, y otros;, para
atender la deuda interna, para eliminar el d!icit !iscal? Para establecer estas prioridades se
requiere claridad sobre el papel del &stado y sobre el sistema de desarrollo que queremos
como pa$s.
5. Cu#nto cuestan y como se concretan las prioridades de!inidas?
<. =uin a a pa"ar ese costo? Re!orma y estructura tributaria, y asi"nacin del "asto.
>. -dministracin tributaria y aduanera adecuada para administrar e!ica%mente el sistema.
?. Cultura tributaria. Fortalecimiento de una buena cultura tributaria.
@. &aluacin de la "estin p+blica :incluyendo la tributaria; y del "asto p+blico.
&s importante tener claro que una Re!orma parcial es solamente un Paquete Aributario, si
slo se aborda la estructura tributaria, sin entrar en los otros componentes.
($neas "enerales de un Pacto Fiscal)
&n nuestra opinin las l$neas "enerales de un Pacto Fiscal deben de!inirse respecto al "asto,
in"resos, d!icit, !ormas de !inanciarlo, deuda y rendicin de cuentas, debiendo en cada una
de ellas concretarse #reas especi!icas de operacin y accin.
&n materia del "asto)
Para precisar en qu se a a inertir el "asto p+blico es necesario establecer una
plani!icacin para el desarrollo, es decir de!inir la ma"nitud del &stado y sus !unciones
econmicas y sociales. (o que incluye considerar la solidaridad del "asto, la mejora del
impacto del "asto p+blico, la cultura de la "estin p+blica, la ealuacin de resultados, la
transparencia del "asto y la incidencia !iscal. Breas espec$!icas a resoler son)
4. Priori%acin del "asto p+blico.
5. 6asto corriente y "asto de capital.
<. Financiamiento de la inersin p+blica. >. -si"naciones espec$!icas.
?. Financiamiento sostenido en el lar"o pla%o.
&n materia de in"resos !iscales)
&l quin y cmo se pa"an los in"resos !iscales se debe basar en el concepto de equidad) que
cada cual pa"ue se"+n sus in"resos. &sto permitir# concretar cu#l a a ser la estructura
tributaria y su respectia re!orma. &l xito de lo anterior se basa en el !omento de una
cultura tributaria, es decir que todos pa"uen responsablemente. Breas especi!icas a
determinar son)
4. Aama.o de la car"a tributaria.
5. Fortalecimiento de los in"resos tributarios, a tras de re!ormas en los impuestos directos
e indirectos. &quidad en la pro"resiidad del sistema tributario, particularmente en los
impuestos directos
<. /e!inicin sobre los nieles de exoneraciones.
>. Fortalecimiento de la administracin tributaria, combate a la easin, la elusin y al
contrabando.
&n materia del /!icit Fiscal)
,i al d!icit se le considera un instrumento, su problema es como se le !inancia y cu#l debe
ser el tama.o que el pa$s puede soportar. (as #reas principales a resoler son)
4. Intereses de la /euda Interna, son considerados actualmente el principal problema del
d!icit, por lo tanto debe priori%arse su solucin.
5. ,ostenibilidad del endeudamiento p+blico a mediano y lar"o pla%o para !inanciar el
d!icit
&n materia de /euda Publica)
/euda Interna)
&l pa$s siempre a a tener una deuda interna, las #reas espec$!icas a decidir son)
4. *iel y uso del endeudamiento.
5. Costo del sericio de la deuda y cu#nto se puede pa"ar?
<. Condonacin en los casos que sea posible.
>. Rene"ociacin del principal y de las tasas de inters.
?. Pol$tica monetaria y endeudamiento.
/euda &xterna)
I"ualmente el pa$s siempre a deuda externa. (as #reas especi!icas a delimitar son)
4. *iel del endeudamiento y para qu?
5. Costo del sericio de la deuda.
<. ,e debe cambiar deuda interna por deuda externa?
>. 7so del endeudamiento externo.
&n materia de rendicin de cuentas)
7no de los aspectos m#s importantes es como ealuar los resultados tanto cuantitatios
como cualitatios de la inersin !iscal. -spectos a determinar)
4. &aluacin del "asto.
5. &aluacin del in"reso. :cantidad y sistema de cobro;
<. -uditoria en materia de acceso, calidad y oportunidad de los sericios p+blicos.
>. -cceso a in!ormacin por parte de la sociedad ciil, y mecanismos para alorarla y
sancionar a las autoridades responsables del in"reso, el "asto, el acceso, la oportunidad y la
calidad de los sericios p+blicos.
&l porqu proponemos un Pacto Fiscal?)
*uestro reto es 8como pasar del dic'o al 'ec'o9, por ello !ue que en mayo del 5CC4 !ue
suscrita la propuesta 8Costa Rica) 1acia la Aercera Republica !rente a los desa!$os
nacionales del ,i"lo DDI9, por la C#mara de &xportadores de Costa Rica :C-/&DC3;, la
-sociacin *acional de &mpleados P+blicos y Priados :-*&P;, la Con!ederacin de
Arabajadores Rerum *oarum :CAR*;, y en diciembre del 5CC4 se ad'iri el Eoimiento
,olidarista.
&sta propuesta es una respuesta a la inquietud de los sectores empresariales y laborales de
ser propositios en !uncin del bien com+n, asumiendo como parte de la sociedad ciil, la
responsabilidad y la decisin de construir el !uturo a 'eredar a las si"uientes "eneraciones.
(a propuesta se !undamenta en principios "enerales que orientan los planteamientos en pro
del bienestar, enmarcados en un ,istema *acional de /esarrollo transparente y per!ectible.
&l desarrollo del ,istema requiere del en"ar%amiento de las pol$ticas especi!icas, para la
concrecin co'erente y e!ectia de las soluciones a los problemas que en!renta el pa$s. ,in
embar"o, la ma"nitud de los problemas a solucionar lle a un establecimiento de
prioridades, resumidas en la propuesta en cuatro "randes desa!$os, de!inindose l$neas de
accin en lo pol$tico, social y econmico para en!rentar los mismos. Por el impacto que
tiene el !acilitar la solucin especi!ica de muc'os de los problemas, se consider que la
accin prioritaria era el establecimiento de un Pacto Fiscal.
Para concretar lo anterior, las cuatro or"ani%aciones que suscribieron la propuesta indicada
arriba, trabajan actualmente con un "rupo de destacados economistas, quienes con su
experiencia y di!erentes isiones contribuyen con la elaboracin de la propuesta de Pacto
Fiscal, la cual estaremos presentando a la opinin publica a !inales del mes de abril.
,in embar"o, queremos aproec'ar la ocasin para 'acer un llamado a la sociedad ciil y a
los partidos pol$ticos para que todos lle"uemos a un acuerdo que permita concretar
soluciones en el tema !iscal. (lamado que en particular 'acemos a los Candidatos a la
Presidencia, a los nueos /iputados electos, y a los Partidos Pol$ticos en "eneral.
Creemos que en irtud de un nueo 6obierno y un nueo Con"reso, debe aproec'arse la
oportunidad para tomar las decisiones que en materia !iscal son prioritarias para el pa$s.
Por su lado, el 6obierno actual 'a enido 'aciendo un es!uer%o con una comisin inte"rada
por seis ex FEinistros de 1acienda. (a idea es que un momento dado, sobre la base de una
concertacin transparente, se puedan encontrar las coner"encias entre lo que ellos
proponen, lo que nosotros proponemos y lo que en "eneral los costarricenses esperan que
sea una pol$tica !iscal.
*uestro objetio es poner sobre la mesa propuestas, que apoyen la toma de decisiones, y
con una actitud de colaboracin, !acilitar una ne"ociacin transparente, de !orma que el
pa$s cuente con una pol$tica !iscal en !uncin del bien com+n, que 'a sido el denominador
de nuestra propuesta para que el pa$s cuente con un ,istema *acional de /esarrollo, con el
que orientar las pol$ticas y acciones tanto en el corto, mediano y lar"o pla%o.
&ste documento se suscribe el < de abril del 5CC5.
-ntonio 2ur"us Aer#n
Presidente
C#mara de &xportadores de Costa Rica
-lbino Gar"as 2arrantes
,ecretario 6eneral
-*&P
&nrique -costa 6ranados
Presidente
Eoimiento ,olidarista
6ilbert' 2roHn Ioun"
,ecretario 6eneral
Con!ederacin Rerum *oarum
F ,ee more at) 'ttp)JJHHH.anep.or.crJarticleJpactoF!iscalunFacuerdoFparaFen!rentarFlosF
desa!iosJKst'as'.1u(L,A(1.dpu!
Qu es un pacto fiscal?
Domingo, 11 Abril 2010
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Por Sal Daz Ortiz (*)
&l pacto !iscal no es un instrumento reciente, en -mrica (atina se 'an enido utili%ando
desde la dcada de los MCNs

SAN SALVADOR F /e acuerdo al art$culo 8&l Pacto !iscal) !ortale%as,
debilidades, desa!$os9 de la Comisin &conmica para -mrica (atina y el
Caribe, pacto !iscal es 8un acuerdo pol$tico expl$cito o impl$cito de los distintos
sectores sociales sobre qu debe 'acer el &stado, ayuda le"itimar el niel,
composicin y tendencia del "asto p+blico y de la car"a tributaria necesaria para
su !inanciamiento9. &n este sentido, es di!$cil estar en desacuerdo con la
intencin de coincidir en cuanto a la cantidad, destino y ori"en de los recursos
que el &stado debe tener para cumplir con los objetios de desarrollo de un pa$s.

&l pacto !iscal no es un instrumento reciente, en -mrica (atina se 'an enido
utili%ando desde la dcada de los MCNs teniendo aciertos y desaciertos como
cualquier 'erramienta de car#cter pol$tico.

&n C'ile durante los MCNs se lle" a un exitoso pacto !iscal que otor" los
recursos para !inanciar pro"ramas sociales que redujeran la pobre%a y
contribuyeran al desarrollo del pa$s. &n esa ocasin la Concertacin de Partidos
por la /emocracia :coalicin de partidos pol$ticos de centroFi%quierda;, tom el
lidera%"o y consi"ui acordar con representantes de toda la sociedad llear a
cabo una re!orma !iscal que inolucr principalmente al IG- y al impuesto sobre
la renta.

&n 2rasil, un pacto !iscal impl$cito 'a permitido que este pa$s posea una de las
mayores car"as tributarias :proporcin de in"resos tributarios en relacin al
Producto Interno 2ruto; de toda -mrica (atina. ,in embar"o, de acuerdo con &.
(ora en su texto 8&l !uturo de los pactos !iscales en -mrica (atina9, la
complejidad y alto niel de burocracia del sistema !iscal brasile.o :con
discusiones entre "obiernos !ederales, estatales y el ramo le"islatio; no 'a
permitido lle"ar a un pacto !iscal expl$cito que derie en una re!orma !iscal
inte"ral que pueda otor"ar todos los recursos que puedan "enerar el "asto p+blico
necesario para ejecutar ciertos pro"ramas diri"idos 'acia la clase media de 2rasil.

&n Centroamrica 'a 'abido dos experiencias con resultados parciales, una se 'a
dado en 6uatemala en donde los -cuerdos de Pa% de 4MM@ estipularon
incrementos en el "asto p+blico y en la car"a tributaria. - pesar de esto, no se
establecieron los mecanismos de ne"ociacin para determinar cu#l ser$a el
camino a se"uir en la consecucin de dic'as metas. (ue"o de los -cuerdos de
Pa% 'an existido diersos es!uer%os en establecer un pacto !iscal que entre"ue ese
camino a se"uir pero a+n no se 'an dado los resultados pol$ticos necesarios.

(a otra experiencia 'a sido en Costa Rica, en donde se 'an intentado lle"ar a
acuerdos !iscales sin xito debido a que al parecer, la sociedad costarricense 'a
perdido la con!ian%a en los mismos. &sto se debe a que arias administraciones
'an reali%ado debates p+blicos cuyos acuerdos 'an sido bloqueados por el
Con"reso o por la sala de lo constitucional de ese pa$s.

&n este sentido, se puede er que los pactos !iscales no son exitosos por s$
mismos, sino que deben tomar en cuenta muc'os !actores para poder concluir en
acuerdos sostenibles y que dibujen el camino para lo"rar dic'os acuerdos.

/entro de muc'os textos se describen in"redientes necesarios para que un pacto
!iscal sea !ruct$!ero, en esta parte del art$culo tratar de describir los componentes
que personalmente creo deben ser tomados en cuenta para la reali%acin de un
pacto !iscal en &l ,alador)

F (idera%"o pol$tico claro) &n este caso el Presidente de la Rep+blica debe tomar
la batuta y "uiar toda la discusin necesaria para obtener un pacto !iscal, se debe
recordar que esta es una 'erramienta pol$tica y el l$der es el que debe encar"arse
de diri"ir todas las !uer%as de la sociedad 'acia un mismo camino.

F Inclusin, en cuanto sea posible, de todas las instituciones pol$ticas con
representacin en la -samblea (e"islatia) ,i se toma en cuenta que los
diputados en el con"reso tienen la potestad de tomar muc'as de las decisiones en
cuanto a los in"resos y e"resos del &stado, los partidos pol$ticos deben escuc'ar
y opinar sobre cu#les ser#n los mecanismos para !inanciar el "asto p+blico
necesario para el desarrollo del pa$s.

F Participacin de la sociedad ciil en su conjunto) adem#s de la clase pol$tica
debe tomarse en cuenta con i"ual importancia la opinin de 7niersidades,
tanques de pensamiento, empresa priada y or"ani%aciones ciiles. &ste debate
debe ser preciso y de altura para eitar reuniones en donde lo m#s releante sea el
momento del 8co!!ee breaO9.

F &l pacto es un acuerdo no necesariamente un#nime) no debe esperarse que todos
coincidan exactamente en un punto para poder dar por terminado el tema. ,e
debe tomar en cuenta que la unanimidad en este tipo de tpicos es pr#cticamente
imposible e iniciar con condiciones inamoibles puede ser un error. - pesar de lo
anterior, la discusin debe llearse a cabo en trminos ra%onables y aunque nada
est# escrito en piedra, el objetio de contribuir al desarrollo del pa$s no debe
perderse de ista por nin"+n motio.

F (a +nica !rmula iable es la que est# estrictamente dise.ada para &l ,alador)
la parte tcnica del pacto debe ser dise.ada tomando en cuenta la realidad del
pa$s +nicamente.

F Aomar como re!erencia :y como nada m#s; la experiencia de otros pa$ses es de
car#cter muy alioso pero un ejercicio de adecuacin es ital para el xito de esta
'erramienta.

F (a breedad del debate es clae) &ntre m#s tiempo tarde la discusin entre las
partes, esta puede perder alide%. &sto no quiere decir que deben tomarse a la
li"era los temas a discutir, pero si se 'ace con una buena plani!icacin
:incluyendo diisiones del trabajo, a"enda, re"las, etc.; el tiempo se usar# de la
manera m#s e!iciente posible.

F (a con!ian%a entre los inolucrados debe ser "aranti%ada) 7n pacto !iscal es un
acuerdo y como cualquier acuerdo entre dos o arias partes, este est#
condicionado a la con!ian%a que exista entre las mismas. Por lo anterior, la
transparencia es el pilar de esta 'erramienta, sin esta no existe posibilidad de
ealuacin y los inolucrados no tomar#n en serio su rol actio :desestimando la
importancia de !inanciar el "asto p+blico que !inalmente retornar$a 'acia ellos
mismos en !orma de pro"ramas estatales de diersa $ndole;.

Aomando en cuenta estos componentes puede obtenerse el mayor proec'o de
una 'erramienta pol$tica que tiene por objetio a que todos los actores sociales
uni!iquen es!uer%os para !inanciar y i"ilar el "asto p+blico necesario para el
desarrollo de un pa$s.

:P; &conomista y Redactor de ContraPunto
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