ANLISIS

Tutor: Bastardo Beln

INTRODUCCIN

La gestin pblica debe asegurar el logro de los objetivos del Ejecutivo
Nacional con eficacia y eficiencia, proponiendo, para ello, acciones de cambio y
desarrollo, teniendo presente la transparencia y honestidad en el desenvolvimiento
de sus funciones, con la finalidad de lograr el bienestar social y econmico de la
poblacin. Por tal motivo, la administracin pblica, en su proceso de
modernizacin, incorpora elementos importantes de planificacin y estrategias
tendientes a fortalecer el logro de metas a corto plazo y objetivos a mediano y
largo plazo
As surge el presupuesto como instrumento de planificacin, el cual
expresa los planes nacionales, regionales y locales, elaborados de acuerdo con los
lineamientos generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y
sustentados fiscal y financieramente en el Marco Plurianual del Presupuesto; por
tanto, los distintos organismos que conforman la administracin pbica nacional,
regional y municipal, se fundamentan en principios, normas y procedimientos
para la elaboracin de sus presupuestos, como instrumentos de planificacin en
cada ejercicio fiscal, para expresar de manera cualitativa y cuantitativa los planes
a desarrollar.
Con la promulgacin y aprobacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se han gestado numerosos cambios en todos los niveles
del sector pblico venezolano, por lo que el gobierno nacional se ha visto en la
necesidad de hacer modificaciones que le permitan el logro y cumplimiento de
metas y objetivos a nivel nacional, estadal y municipal.
De all surgen las relevantes modificaciones presupuestarias que pueden
ser consecuencia de subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos
asignados originalmente en la ley de presupuesto y en la distribucin general.
CONTENIDO

CONCEPTO Y CAUSAS DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (2000): Son las
variaciones legalmente acordadas durante la ejecucin del presupuesto, sobre los
crditos originalmente aprobados. (p.15).
En trminos conceptuales, las Modificaciones Presupuestarias son variaciones
a los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para gastar, establecidas
en la Ley de Presupuesto y en la respectiva Distribucin General del Presupuesto
de Ingresos y Gastos, con la finalidad de atender los gastos imprevistos, la
incorporacin de nuevas categoras presupuestarias, ajustes por rebajas o
incrementos en los ingresos estimados, as como solventar insuficiencias por
subestimacin en los crditos iniciales.
ANLISIS DE LOS TIPOS DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Crditos extraordinarios y suplementos de crdito:
Art. 42 LGP: Cuando debe realizarse con cargo al Presupuesto algn
gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no haya en l
crdito, sea insuficiente o no ampliable el consignado, el CEH, previo
informe de la D.G. de Presupuestos, elevar acuerdo del Consejo de
Gobierno la remisin de un proyecto de ley al Parlamento de concesin de
un crdito extraordinario en el primer caso, o de un suplemento de crdito
en el segundo, y en el que se especifiquen los recursos concretos que
deben financiarlos.
Durante la vigencia del presupuesto (normal de un ao), puede pasar que
surjan nuevas obligaciones econmicas que no estaban previstas al confeccionar
el Presupuesto, y as no estaban cubiertas por los crditos iniciales aprobados. En
estos casos se hace necesaria que se solicite un suplemento de crdito (SC) (si el
crdito inicial no cubre toda la obligacin) o recabar un crdito extraordinario
(CE), si aparece una obligacin no contemplada en el Presupuesto de gastos
inicial.
El crdito extraordinario se configura como una modificacin presupuestaria
que excepciona el principio de especialidad cuantitativa y que parte de la premisa
de la inexistencia de crdito presupuestario para atender una necesidad cuya
satisfaccin no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente. En cambio, el
suplemento de crdito parte de la premisa segn la cual la partida presupuestaria
prevista no es suficiente para atender un gasto inaplazable.
Incorporaciones de crditos
Las incorporaciones de crditos son modificaciones presupuestarias que
suponen una excepcin al principio de especialidad temporal de los
crditos. As el art culo 49 de la Ley General Presupuestaria dispone
que "Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto
slo podrn contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras,
servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen en el
propio ejercicio presupuestario (...)". La consecuencia prevista con carcter
general por el ordenamiento jurdico para los crditos para gastos que en el
ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al cumplimiento
de obligaciones ya reconocidas, es que quedarn anulados de pleno
derecho.
Esta modificacin constituye una excepcin al principio de anualidad
presupuestaria, ya que permite que determinados crditos que no hayan sido
ejecutados en un ejercicio puedan ser trasladados al presupuesto del ejercicio
inmediatamente posterior, y se puede calcular restando las obligaciones
reconocidas durante el ao al crdito presupuesto, si bien es cierto que segn la
ley, el crdito o parte de crdito que al final del ao no est afectado al
cumplimiento de obligaciones, es decir el remanente se anulan, existen casos en
que la ley permite su incorporacin al ejercicio inmediato siguiente.
Crditos ampliables
Son aqullos en los que la cuanta mxima de la autorizacin presupuestaria es
indeterminada pero determinable con arreglo a los criterios establecidos por la
propia Ley" y "(...) supone una inversin de la lgica presupuestaria, ya que no es
el crdito el que determina el montante de las obligaciones sino stas las que
determinan el montante del crdito"
Esta modificacin presupuestaria afecta directamente a la limitacin
cuantitativa del crdito para gastos, y tiene como objetivo garantizar la cobertura
suficiente de los crditos que soportan obligaciones preceptivas.
Se considerarn ampliables hasta una suma igual a las obligaciones que se
reconozcan, previo el cumplimiento de las formalidades legalmente establecidas o
de las que se establezcan, los crditos que, incluidos en el Presupuesto del Estado,
en los de los Organismos autnomos y en los de los otros Organismos pblicos
aprobados por la Ley
Transferencias de crdito
Esta modificacin consiste en trasladar el importe (total o parcial) de un
crdito a otro, y variando, as, la finalidad a que se destina, suponiendo de
esta forma una modificacin cualitativa. Consisten as, en aumentar el
importe de un crdito presupuestario en la misma cuanta que es reducido
otro del mismo Presupuesto, por lo tanto, no alteran el total de los crditos
autorizados para gastos en el respectivo Presupuesto.
Es as como mediante las transferencias de crdito, el ejecutivo puede modificar o
alterar la decisin de las cmaras respecto al destino de ciertos gastos,
disponiendo su empleo para fines distintos a los que haban sido aprobados. Los
artculos 67 a 69 LGP, reconocen la potestad del Consejo de Ministros, del
Ministerio de Economa y Hacienda y de los titulares de los Departamentos
ministeriales, para acordar tales transferencias.
CONCEPTO Y ANLISIS DE LOS TIPOS DE FISCALIZACIN.
La fiscalizacin consiste en examinar una actividad para comprobar si
cumple con las normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalizacin puede
ser decretada por el Estado (para comprobar si una empresa cumple con la ley) o
de manera interna por las propias compaas (para controlar los balances, el stock
y destino de las mercaderas, etc.).

La fiscalizacin del gasto corresponde a la Intervencin General de la
Administracin del Estado (I.G.A.E.), organismo dependiente del Ministerio de
Economa y Hacienda.
La funcin interventora tiene por objeto controlar todos los actos de la
Administracin que dan lugar al reconocimiento de derechos y de obligaciones de
contenido econmico, as como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, con
el fin de asegurar la legalidad de las actuaciones de la Hacienda Pblica.
En este contexto, la fiscalizacin se realiza
1. Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para
verificar que la actividad a realizar est prevista en el presupuesto,
dispone de fondos y ser ejecutada en forma eficiente
(licitaciones);
2. En el momento de la ejecucin de actividades u operaciones
(control simultneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y
3. El control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones
ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las
leyes.
ANLISIS DEL CONTROL PRESUPUESTARIO
Se considera al control como un proceso que forma parte de la gerencia y
que se resume en un conjunto de actividades que garantizan que los logros que se
obtengan estn en consonancia con lo que se ha programado.
Aplicado al presupuesto, controlar no es otra cosa que establecer una
vigilancia tal, que d seguridad para que los gastos previstos en el presupuesto se
ejecuten en el cumplimiento de las metas propuestas. En otras palabras, toda
erogacin debe tener respaldo presupuestario.
Bajo estas premisas, deben concurrir ciertas condiciones para que el
control sea operativo y eficiente y se precisaron las etapas que debe cumplir, entre
las que es necesario precisar la necesidad de introducir oportunamente los
correctivos que sean necesarios. Asimismo, debe plantearse que cuando se
ejecuten presupuestos por programas, las normas de control deben ser flexibles,
para dejar abierta la posibilidad de adaptar los programas a los continuos cambios
que hoy en da se presentan con facilidad.
En Venezuela se han hecho en los ltimos tiempos grandes avances en esta
materia. Al efecto, se pueden citar un conjunto de leyes que contemplan en su
contenido aspectos relacionados con el control presupuestario, como son: la Ley
de Universidades, le Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, la Ley de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico y la ya citada Ley de la Contralora General
de la Repblica. Esta normativa establece, entre otras obligaciones, la
presentacin de informes trimestrales sobre ejecucin del presupuesto, que deben
enviarse al Congreso Nacional; de balances, que elabora la CGR; de informes
semestrales sobre la situacin presupuestaria del pas, que elaboran conjuntamente
el BCV, la OCEPRE, CORDIPLAN y el Ministerio de Hacienda para el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional; de la Cuenta Consolidada del Sector
Pblico, elaborada por la OCEPRE, etc. Asimismo, existen normas aprobadas por
el CNU e internas en cada una de las Universidades, que regulan el gasto y otros
aspectos de naturaleza administrativa por medio de controles institucionales.





CONCLUSIONES
Los gobiernos y las instituciones pblicas enfrentan actualmente desafos
en la gestin, lo cual les obliga a usar adecuadamente los insumos financieros,
humanos y materiales asignados a travs del presupuesto para la produccin de
bienes y servicios (productos) destinados a la consecucin de objetivos de poltica
pblica (resultados), para lo cual deben implantar adecuadas prcticas
administrativas y actuar como garantes del mejor beneficio posible de los fondos
pblicos, a fin de que, al momento de las rendiciones de cuentas, pongan en
evidencia su eficiencia y eficacia.
En este mismo orden de ideas, las insuficiencias presupuestarias o
Anulaciones de Crditos Presupuestarios, se constituyen como otra forma de
modificacin en donde se anulan, total o parcialmente, los crditos no
comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto,
constituyendo una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del
presupuesto de gastos.
Igualmente, los Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos, la cual
es una forma de modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente y/o se reconducen los crditos no comprometidos acordados a
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas de la ley depresupuesto, siendo aqu donde las
reducciones a los crditos se originan, al evidenciarse una disminucin de los
ingresos previstos para el ejercicio fiscal.