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321"-(#.)2 *#)2*"1+.0)2
456474568
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321"-(#.)2 *#)2*"1+.0)2
456474568
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP-PNUD)
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional)
Copyright 2012
mircoles, 24 de octubre de 12
!"# %&'#()'&# *&+ ,-&,(.(&'%)
z,
olltlcu flscul con un deflclt controludo [.| eso no vu u cumblur' (Conzlez, zc).
Aslmlsmo, umllos segmentos de lu obluclon muestrun un relutlvo otlmlsmo
frente ul futuro, lensun que sl blen huy desuflos lmortuntes que encurur, el futuro
deende del esfuerzo lndlvlduul (lsos APCYC, zcb), y olnun que es lmortunte
reservur los logros ulcunzudos en muterlu de creclmlento economlco y romoclon
de lus lnverslones, or un ludo, y en muterlu de rogrumus soclules, or el otro.
Ln termlnos generules, como se muestru en el grflco slgulente, lus resuestus de
los llderes u lu reguntu dlrectu sobre lus ersectlvus economlcus y soclules uru
los roxlmos clnco unos oscllun entre moderudu y ublertumente otlmlstus. Los
consultudos lensun que lu economlu crecer "un oco ms desuclo que hustu
uhoru, ero segulremos creclendo u un rltmo ruzonuble', lu lnverslon extrunjeru
dlrectu se muntendr en sus nlveles uctuules (o uumentur), lu obrezu y lu des
lguuldud, umbus, *(#.('/(-0'. Y, or lo generul, lus sltuuclones roblemtlcus que
hoy enfrentu el uls tendern u .&1)-"- (Conzlez, )23 ,(%3).
GRFICO 5. Perspectiva de las lites
La economa crecer
ms rpido o al mismo
ritmo que en los
ltimos aos
Las inversiones
extranjeras
aumentarn o se
mantendrn estables
La desigualdad en el
Per disminuir o se
mantendr estable
La pobreza en el
Per disminuir
o se mantendr
estable
100%
80%
60%
40%
20%
0%
48%
85% 87%
96%
Fuente: Gonzlez, 2011.
Yu en el lnforme PAPLP zcc se senulubu que los llderuzgos eruunos ureclun estur
llegundo u un consenso resecto u lmulsur reformus fuvorubles ul desurrollo de
los mercudos, lu uerturu comerclul y flnuncleru, lu utenclon u los equlllbrlos mu
croeconomlcos y lu modernlzuclon del sector ubllco. 1umblen se lunteubu que lu
muyorlu de lus elltes olltlcus y los unullstus conslderubun ul modelo ms blen como
un unto de urtldu u ser erfecclonudo en su cuucldud de generur emleo y reduclr
lu obrezu (PNULPAPLP, zcc). Lu lnformuclon resentudu muestru con clurldud
que estos suuestos de ms emleo y menos obrezu hun sldo ulcunzudos.
Ahoru blen, los uvunces y lus exectutlvus senuludos hustu uqul contrustun con lu
uctltud crltlcu de unu urte de los llderuzgos, usl como de sectores umllumente
muyorlturlos de lu obluclon, sobre lu cuucldud de dlstrlbuclon que hubrlu tenldo
el modelo de creclmlento del uls. Pese u lu reducclon de lu obrezu, lu deslguuldud
mircoles, 24 de octubre de 12
!" $%&" '( )" *+,)-.*/+
z
tutlvus clududunus se centrun en el cumo de los derechos ms que en el modelo
economlco como tul. Lesde el derecho u lu educuclon, lu sulud y el emleo dlgno,
hustu el derecho u un truto justo y sln vlolenclu. Lo que se demundu son mejores
condlclones de vldu y oortunldudes equltutlvus de ucceso ul desurrollo.
Lu cluve que du contenldo ul "cumblo' es lu lncluslon, entendldu en sentldo umllo
como unu formu de gobernur que ongu ul Lstudo ul servlclo de todo el ueblo,
eseclulmente de los ms obres. Y desde Llmu se deflne u los ms obres como
uquellos que vlven en lus rovlnclus, y desde lus clududes cultules de rovlnclu,
como uquellos que vlven en lus zonus rurules (lsos APCYC, zcb). Por lo que,
desde lu clududunlu, lu descentrullzuclon est dlrectumente vlnculudu con el lmu
glnurlo de lu lncluslon.
GRFICO 3. Se gobierna para el bien de todo el pueblo?
(Total Per/Amrica Latina 2004-2010. Totales por pas 2010)
30
Uruguay
Amrica Latina
Repblica Dominicana
Argentina
Per
Honduras
El Salvador
Mxico
Paraguay
Guatemala
Colombia
Costa Rica
Nicaragua
Bolivia
Panam
Chile
Venezuela
Ecuador
Brasil
0 10 20 30 40 50 60
Amrica Latina
Per
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
35
30
25
20
15
10
5
0
13
20 20
16
8
15
16
24
24
26
25
25
33
30
15
16
16
19
21
21
22
27
31
32
32
33
34
34
40
44
45
59
Nota: La pregunta fue: En trminos generales Dira usted que [el pas] est gobernado por unos cuantos
grupos poderosos en su propio beneficio, o que est gobernado para el bien de todo el pueblo? (Aqu slo
Para bien de todo el pueblo).
Fuente: Corporacin Latinobarmetro 2004-2010.
Sl rofundlzumos en lu olnlon de los llderes entrevlstudos, unu ldeu umllumente
comurtldu es que el creclmlento economlco no se hu dlstrlbuldo lo suflclente,
que Llmu vlve en unu "burbuju de creclmlento economlco' mlentrus que el resto
del uls subslste en dlversos grudos de murglnuclon. Los entrevlstudos comurten
lu erceclon de que el creclmlento hu dejudo fueru de sus logros u unu urte de
lu obluclon, se truturlu de unu excluslon exresudu en dlversos nlveles, desde un
mul servlclo ubllco hustu unu curreteru que no llegu. Como blen gruflcu uno de los
entrevlstudos: "Peru crece ul ero ulgunos crecen u velocldud de crucero y otros
contlnuun uvunzundo u uso de tortugu' (cuudro z).
mircoles, 24 de octubre de 12
!"#$% '( )*)#+,-./(/ /" ,- -,"0) 1.1') /" /"2(##)'')
z6
sentldo de que se resentu un muyor uvunce en uquellos hogures con muyor conexlon
ul mercudo -como Llmu (6), lu obluclon urbunu (8) o los hogures de lu costu
()-, lncluso en obluclones rurules de lu selvu y en lu slerru estu reducclon hu sldo
cercunu o suerlor ul zc (Arumburu y Lelgudo, zc). Al mlsmo tlemo, lu extremu
obrezu se redujo del z ul c en unu decudu. Y en los ultlmos unos se hu romo
vldo uctlvumente todu unu serle de rogrumus soclules, entre los que se destucun el
rogrumu Aguu uru 1odos, el rogrumu 'UN1CS de uoyo dlrecto u los ms obres,
el Progrumu lntegrul Nutrlclonul, el rogrumu de electrlflcuclon rurul o el rogrumu
nuclonul de lnfruestructuru educutlvu.
GRFICO 4. Pobreza total y extrema
60
50
40
30
20
10
0
Pobreza total Pobreza extrema
54,8
24,4
54,3
23,9
52,3
21,2
48,6
17,1
48,7
17,4
44,5
16,1
39,3
13,7
36,2
12,6
34,8
11,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008
2009 2010
31,3
9,8
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI, 2012.
Por otru urte, lu economlu del uls hu demostrudo fortulezu u lu horu de lncororur
de formu rogreslvu u lu obluclon economlcumente uctlvu ul mercudo de trubujo
y reduclr lu tusu de desemleo. Ll numero de trubujudores hu uumentudo en ,z
mlllones
z
, en tunto que el desemleo se hu reducldo resecto ul romedlo de los
ultlmos dlez unos, y se hu muntenldo en torno ul 8,c8, durunte los ultlmos tres
unos. Comletundo este unorumu, entre zcc y zcc el coeflclente de deslguuldud
de Clnl se redujo de c,z u c,6 (lNL, zc). Un cumblo modesto ero osltlvo, y
que, u dlferenclu de lu reducclon de lu obrezu, es conslstente uru los hogures de
todos los mbltos geogrflcos conslderudos.
Lste unorumu refuerzu unu mlrudu de relutlvo otlmlsmo que tlene unu grun mu
yorlu de los llderuzgos con el funclonumlento de lu economlu. Ln olnlon de vurlos
entrevlstudos, los eruunos hun hecho urendlzujes solldos u urtlr de sus lnfortunlos
economlcos, or lo que exlste un consenso umllo ulrededor de lu gestlon mucroeco
nomlcu, "el rlmer ucuerdo es lu rudenclu mucroeconomlcu [.| tendremos en el
futuro unu olltlcu moneturlu munejudu con uutonomlu or el 8unco Centrul y unu
z Lutos obtenldos del lNLl.
mircoles, 24 de octubre de 12
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GRFICO 10. Distribucin del PIB por tipo de ingreso.

Aqu slo % asignado a remuneraciones
(Promedios de los ltimos tres aos disponibles, para Brasil 2004-2006,
Argentina 2005-2007, Chile 2007-2009, Venezuela 2005-2007, Per 2007-2009)
Per Venezuela Argentina Chile Brasil
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
21,3
30,47
34,1
38,38
40,1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los bancos centrales de los pases seleccionados
Ln lu ultlmu decudu, Amerlcu Lutlnu hu crecldo u un romedlo del ,, en tunto
que Peru lo hu hecho u un romedlo del ,,. Y sln emburgo, el oder udqulsltlvo
del sulurlo mlnlmo -es declr, el sulurlo mlnlmo reul- se hu lncrementudo en un c
en Amerlcu Lutlnu mlentrus que solo se hu lncrementudo en un en el uls. Lstu
tendenclu se ugruvu ul unullzur lu evoluclon del oder udqulsltlvo del sueldo ro
medlo de los trubujudores usulurludos eruunos: entre zccz y zcc, el sulurlo reul
romedlo en Peru uenus se hu lncrementudo en un .
GRFICO 11. Evolucin de salarios mnimos reales
(En dlares americanos. Base ao 2000=100)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
105,1 105,3 106,3
112,6
120,4
130,6
137,3
141,8
151,2
158
160
150
140
130
120
110
100
90
101,2
101 102,2
106,9
105,2
112,1 111,8
114,5
111,2 110,1
Per Promedio ponderado AL
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OIT.
En la ltima dcada, Amrica Latina ha crecido a un promedio
del 3,5%, en tanto que Per lo ha hecho a un promedio del
5,7%. Y sin embargo, el poder adquisitivo del salario mnimo
es decir, el salario mnimo real se ha incrementado en un 50%
en Amrica Latina mientras que solo se ha incrementado en un
9% en el pas.
mircoles, 24 de octubre de 12
!"# %&'#()'&# *&+ ,-&,(.(&'%)

Por ello es que los eruunos son tun senslbles u lus dlnmlcus lnfluclonurlus de los
roductos de lu cunustu bslcu fumlllur. zcc, y zcc8 fueron los unos de muyor cre
clmlento economlco en unu decudu exceclonul. Ln esos dos unos lu economlu se
exundlo ul c y, conslstente con ello, lu muyorlu de los eruunos senulubu que
lu sltuuclon economlcu del uls eru senslblemente mejor que en el usudo. Y sln
emburgo, estudlos de olnlon ubllcu reullzudos en zcc8 senulubun que durunte el
ultlmo uno "lu muyorlu de los eruunos erclblrlu estur exerlmentundo unu crlsls
economlcu de medlunu lntensldud debldo ul ulzu de reclos en los ullmentos y el
combustlble' (Arrelluno Murketlng, zcc8). Ln esos dos unos, el lndlce de sutlsfuc
clon con el funclonumlento de lu economlu se deterloro uun ms. Ls declr que sl
en termlnos romedlo el sulurlo reul medlo se muntuvo estuncudo u lo lurgo de lu
decudu, en los unos de muyor creclmlento economlco lus reslones lnfluclonurlus
deterloruron slgnlflcutlvumente el oder udqulsltlvo de los eruunos.
Por el contrurlo, lu fuerte desuceleruclon de zcc, en lu medldu en que no se suldo
con unu culdu en un roceso receslvo de medluno luzo, urece huber dudo, en ter
mlnos romedlo, un ullvlo ul bolslllo de los clududunos eruunos. Sl blen fue el uno
de menor creclmlento de lu decudu, con unu tusu del , reclsumente en ese uno
el orcentuje de clududunos que se declururon sutlsfechos con el funclonumlento
de lu economlu, y tumblen de lu democruclu, mejoro sustunclulmente. Sl uru los
economlstus lu deflnlclon de crlsls huce uluslon u lu contrucclon del Pl8 durunte dos
trlmestres consecutlvos, uru los clududunos estu urece estur reluclonudu con el
oder udqulsltlvo de sus lngresos mensuules.
GRFICO 12. Per: relacin entre democracia y economa (2002-2010)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
18%
10%
11%
7%
7%
5%
13%
12%
23%
19%
17%
10%
16%
7%
22%
13%
28%
18%
Satisfaccin con la economa Satisfaccin con la democracia
Fuente: Elaboracin propia con datos de Corporacin Latinobarmetro.
Ll temu centrul que se qulere senulur es que todos estos dutos uuntun en lu mlsmu
dlrecclon: lu cuucldud "lnerclul' de lncluslon del creclmlento economlco es llmltudu
e lnsuflclente. Letrs de lus hlotesls lunteudus or los llderuzgos uru exllcur el
mulestur clududuno con lu economlu, exlsten dutos que lus sustentun, ero tumblen
evldenclus clurus de que se trutu de exllcuclones urclules sobre ese mulestur.
La situacin econmica y la evaluacin del desempeo del Gobierno estn
claramente relacionadas, y los ciudadanos evalan el trabajo de sus gobernantes
considerando, entre otras cosas, su propia situacin econmica. En este sentido, la
forma en que los peruanos perciben su economa tambin afectara su visin sobre
las instituciones democrticas.
mircoles, 24 de octubre de 12
!"# %&'#()'&# *&+ ,-.(/&' 0)+1%(2)

GRFICO 14. ndice de Densidad Estatal
H
u
a
n
c
a
v
e
l
i
c
a
A
m
a
z
o
n
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H
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A
n
c
a
s
h
T
u
m
b
e
s
A
r
e
q
u
i
p
a
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,53 0,530,53 0,53
0,57 0,58
0,58 0,58
0,59
0,61
0,62
0,64
0,66
0,67
0,67
0,69
0,71 0,71
0,77 0,77
0,78
0,83
0,84
0,88
0,52
Fuente: Elaboracin propia con datos del IDH 2009.
1ul como senulu Przeworskl (cltudo en Adrlunzen, zcc), el roblemu de estu resenclu
lnequltutlvu del Lstudo odrlu encontrurse en lmedlmentos flscules, ero tumblen
olltlcolnstltuclonules, or lu cuucldud llmltudu del slstemu olltlco uru generur
ms recursos u truves de lu reformu trlbuturlu, y uru ejecutur los recursos exlstentes.
Cube uqul destucur que el nlvel de recuuduclon uctuul resultu exlguo uru flnunclur
servlclos ubllcos ms udecuudos: sl se excluyen los lngresos flscules rovenlentes
de lu mlnerlu e hldrocurburos, lu reslon trlbuturlu serlu, uroxlmudumente, el del
Pl8, reslon que se muntlene congeludu desde el uno zcc8 (Arlus, zc) y que est or
debujo del romedlo lutlnoumerlcuno.
Por otro ludo, sl blen el 8c de los eruunos olnu que el Lstudo "tlene los medlos
uru resolver los roblemus de nuestru socledud' y el 6c6 olnu que el Lstudo
uede soluclonur el roblemu de lu dellncuenclu, del nurcotrflco, de lu obrezu y
de lu corruclon -todos estos dutos se ublcun slgnlflcutlvumente or enclmu del
romedlo lutlnoumerlcuno-, solo el z de los encuestudos senulu que el Lstudo
hu hecho "ulgo' o "mucho' or el o or sus fumlllus, muy or debujo del romedlo
lutlnoumerlcuno () y enultlmo u nlvel reglonul (solo or enclmu de Cuutemulu,
que tlene el z) (Cororuclon Lutlnoburometro, zc).
La debilidad o lejana del Estado se expresa en su presencia dispar a nivel territorial.
Mientras que en territorios predominantemente urbanos y costeos (como Lima, Arequipa y
Tacna) casi la totalidad de personas y viviendas acceden a los servicios mnimos de
desarrollo, en departamentos predominante- mente rurales de la sierra y la selva (como
Huancavelica, Amazonas o Hunuco), el acceso solo llega para la mitad de su poblacin.
mircoles, 24 de octubre de 12
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z
GRFICO 15. Cunto ha hecho el Estado por usted y por el pas?
(totales por pas 2011)
Uruguay
Guatemala
Amrica Latina
Per
Repblia Dominicana
Honduras
Bolivia
Paraguay
Chile
Brasil
Mexico
Costa Rica
Colombia
Nicaragua
El Salvador
Venezuela
Argentina
Ecuador
Panam
35
21
23
24
27
28
28
28
32
34
35
37
37
40
42
44
50
50
51
0 10 20 30 40 50 60
Nota: Las preguntas planteadas son: Cunto ha hecho el Estado por usted y su familia en los ltimos 3 aos?
Y cunto ha hecho por el desarrollo del pas?

Fuente: Corporacin Latinobarmetro 2011.
Aslmlsmo, unte lu reguntu de cul es lu olltlcu ubllcu que ms lo hu beneflcludo,
el de los lutlnoumerlcunos senulu como rlmeru menclon lu olltlcu de sulud,
mlentrus que el z senulu como segundu menclon lu olltlcu de educuclon. Ln umbos
cusos, Peru uurece entre los clnco ulses lutlnoumerlcunos con menos menclones
(Cororuclon Lutlnoburometro, zc). Ll Lstudo eruuno tumblen uurece cluslflcudo
or sus rolos clududunos como uno de los menos eflclentes de lu reglon, con un
untuje de , en unu esculu donde slgnlflcu "nudu eflclente' y c "totulmente efl
clente', slendo que el romedlo lutlnoumerlcuno es de ,. No resultu sorrendente
or tunto que el lndlce de sutlsfucclon con los servlclos del Lstudo en Peru seu el ms
bujo de lu reglon, de formu conslstente durunte los ultlmos tres unos. Ln deflnltlvu,
los dlstlntos dutos muestrun ul Peru como uno de los ulses lutlnoumerlcunos con
muyores brechus entre demundu y ofertu de olltlcus ubllcus.
mircoles, 24 de octubre de 12
!"#$% '( )*)#+,-./(/ /" ,- -,"0) 1.1') /" /"2(##)'')

ersonullstus. Con ulgunus equenus exceclones, lu olltlcu eruunu se orgunlzu

ulrededor de cundldutos lndlvlduules'.
Le ulgunu formu, en este contexto los rocesos electorules eruunos de lu ultlmu
decudu hun ermltldo descomrlmlr sltuuclones otenclulmente comlejus de crlsls
de gobernubllldud en lu medldu en que reuctlvuron lus exectutlvus olltlcus de
los clududunos y cunullzuron lus demundus clududunus de cumblo fuvoreclendo lu
ulternunclu de elltes en lu cuslde del goblerno. Al mlsmo tlemo, sln emburgo, los
nuevos gobernuntes no turduron en ulejurse del lun de goblerno que constltuyo
su curtu de resentuclon frente u los electores eruunos, uru ullcur olltlcus muy
cercunus u uquellus que su dlscurso electorul fustlgubu. Le estu formu, se guruntlzo
lu contlnuldud de lus olltlcus ero se deterloro lu legltlmldud de lus lnstltuclones,
emezundo or lu lnstltuclon resldenclul: en termlnos romedlo, meses desues
de su oseslon, los Presldentes eruunos conocleron unu culdu slgnlflcutlvu en sus
lndlces de urobuclon hustu tusus que se muntuvleron ms o menos estubles hustu
el flnul de su munduto. A medluno luzo, este mecunlsmo uumento lu brechu entre
demundu y ofertu de olltlcus ubllcus, socuvundo lu legltlmldud de lus lnstltuclones
democrtlcus. Lstu ultlmu ldeu se refuerzu con dutos del Lutlnoburometro, segun
los cuules ocho de cudu dlez eruunos conslderu que se goblernu uru los gruos
oderosos, uno de los orcentujes ms ultos de lu reglon, suerudo solo or Reu
bllcu Lomlnlcunu (SAPLMCLA, con dutos de Cororuclon Lutlnoburometro, zc).

CUADRO 5. Confianza en instituciones de la democracia 2010
Congreso Partidos polticos Poder Judicial Fuerzas Armadas Gobierno
Uruguay 62 45 58 41 71
Venezuela 49 43 38 49 52
Costa Rica 47 23 46 * 45
Brasil 44 24 51 63 55
Chile 41 23 38 59 58
Honduras 41 22 34 36 41
Argentina 39 21 34 37 36
Panam 37 29 34 * 60
Amrica Latina 34 23 32 45 45
Colombia 33 23 34 58 48
Republica
Dominicana
32 22 28 33 34
Paraguay 28 23 27 49 47
Bolivia 28 17 24 38 42
Mexico 28 19 28 55 34
El Salvador 25 16 22 54 57
Ecuador 24 20 21 53 49
Nicaragua 21 17 22 25 37
Guatemala 17 14 17 31 24
Per 14 13 15 35 25
Fuente: Corporacin Latinobarmetro, 2010.
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c
ollcentrlcus y Lstudos deblles con cuucldud llmltudu uru gestlonur los confllctos
y resolverlos con un sentldo de coheslon soclul y exunslon democrtlcu (Culderon,
!"# %&'#).
Mapa 1. Amrica Latina: mapa de conflictividad (2010)
Promedio de conflictos por pas
Bajo 0 - 100
Medio 101 - 170
Alto 171 - 270
Sin informacin
Los reortes mensuules de confllctos soclules eluborudos or lu Lefensorlu del
Pueblo de Peru tlenden u conflrmur unu serle de tendenclus reglstrudus u nlvel
reglonul: (l) el numero elevudo de confllctos que se roducen mensuulmente en
el uls, usocludo con un ulto grudo de frugmentuclon de los confllctos y con unu
multlllcuclon de los uctores en confllcto, (ll) el rotugonlsmo del Lstudo centrul
como referente rlnclul, yu seu como uctor demundudo o como lnstunclu en lu
que recue lu cometenclu en lu utenclon de lus demundus resentudus, y (lll) lus
llmltudus cuucldudes que tlene el Lstudo uru gestlonur los confllctos. Al mlsmo
tlemo, estos lnformes roorclonun lnformuclon vullosu uru rofundlzur en lus
curucterlstlcus urtlculures de lu confllctlvldud soclul en Peru.
Ln rlmer lugur, el unllsls de lu serle hlstorlcu uru el erlodo zcc6zcz ermlte
resultur con todu clurldud lu resenclu de un unto de lnflexlon en lus dlnmlcus del
confllcto soclul huclu medludos de zcc8, cuundo se multlllcun los confllctos soclo
umblentules y el numero de confllctos uctlvos sueru los lutentes.
A medludos del uno zcc6, el lnforme de Confllctos eluborudo or lu Lefensorlu del
Pueblo dubu cuentu de lu exlstenclu de un totul de 86 confllctos mensuules en todo
el uls. Ln ese entonces lu muyorlu de los confllctos erun cutulogudos como con
mircoles, 24 de octubre de 12
!" $%&'()$*)+)(),", -%$)"( . (" /%012&"(),",

fllctos munlclules, reresentundo el 6 de los cusos reglstrudos, un , estubun
vlnculudos con temus medloumblentules, es declr con confllctos entre obluclones
y emresus extructlvus. Ll mlsmo lnforme senulubu que el 88 de los confllctos se
desurrollubun en rovlnclus cuyu obluclon se encuentru muyorlturlumente bujo lu
llneu de obrezu, y el , de ellos ocurrlu en reus rurules (Lefensorlu del Pueblo,
zc).
Ll reorte de lu Lefensorlu del Pueblo senulu uru rlncllos de zcz lu exlstenclu
de zz confllctos soclules (z uctlvos y ,, lutentes), slendo los confllctos soclo
umblentules los que reresentun el muyor orcentuje de confllctos reglstrudos (el
8). Los confllctos or usuntos de goblerno locul ulcunzun un 8 y los usuntos de
goblerno nuclonul, un . Los nuevos lnformes no dun cuentu de lu reluclon entre
fuctores estructurules, como lu obrezu y lu ublcuclon geogrflcu (or ejemlo, zonus
rurules), y su correluclon con el numero de confllctos. Sln emburgo, observundo estos
dutos junto con lus ultlmus clfrus de obrezu ofrecldus or el lNLl, se uede senulur
que entre uquellos deurtumentos con ms de confllctos soclules or mes, tres se
encuentrun en el gruo de muyor lncldenclu de obrezu y tres en el segundo. Solo
Llmu, con confllctos reglstrudos, se ublcu en el gruo menos obre.
GRFICO 18. Per: conflictos sociales mensuales activos y latentes
(2006-2012)
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Fuente: Caballero, 2011 con datos de la Defensora del Pueblo del Per.
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GRFICO 19. Per: conflictos sociales por mes segn tipo de conflicto
(2006-2012)
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Socioambientales Asuntos de gobierno local Asuntos de gobierno nacional Electorales Total
Fuente: Caballero, 2011 con datos de la Defensora del Pueblo del Per.
Ll erlodo de lnflexlon en lus tendenclus de lu confllctlvldud soclul (murzo de zcc8
dlclembre de zcc) est murcudo or el confllcto de 8uguu, que es reresentutlvo de:
(l) lu lrruclon de nuevos uctores, en este cuso los uctores lndlgenus de lus comunldudes
umuzonlcus, que sl blen yu venlun movlllzndose, lo huclun de formu ulsludu, untuul y
locullstu
zc
, (ll) lu nuevu centrulldud de los confllctos reluclonudos con lus conceslones y
el roceso de umlluclon de oeruclones de emresus etrolerus y mlnerus en el uls,
(lll) el otenclul de ugreguclon de demundus y de uglutlnuclon de uctores en torno u un
evento confllctlvo (en un contexto normulmente curucterlzudo or lu multlllcuclon
de uctores y lu frugmentuclon de confllctos)
z
, y (lv) lu eslrul de vlolenclu creclente
zc Como senulu Cubullero (zc), "Lu geogruflu de los confllctos soclules de lus comunldudes umuzonlcus
muestru que, en cuutro unos (zcc6zcc), z zonus fueron escenurlos de lntensos enfrentumlentos. Ln
ese mlsmo erlodo, se reullzuron dos huelgus nuclonules lndeflnldus, en Loreto y Amuzonus, de lus cuules
lu ultlmu fue el confllcto ms rolongudo ( dlus) y trglco or lu muerte de ersonus (z ollclus y c
obludores orlglnurlos). Loreto tuvo el muyor numero de cusos, uunque lus reglones de Amuzonus y Mudre
de Llos tuvleron los cusos de confllctos ms vlolentos e lntensos'.
z Ll confllcto de 8uguu enfrento fundumentulmente u vurlus etnlus umuzonlcus uglutlnudus bujo el uruguus
lnstltuclonul de AlLLSLP con los oderes Ljecutlvo y Leglslutlvo de Peru. Le muneru uulutlnu, AlLLSLP fue
cutundo udherentes dlrectos e lndlrectos u su cuusu: untes de los sucesos del de junlo, ulgunus orgunl
zuclones soclules y gremlules de lu Amuzonlu eruunu, como lu Confederuclon Nuclonul Agrurlu del Peru,
lu Asumbleu de los Pueblos del Norte y Crlente del Peru, orgunlzuclones de lqultos, comltes de luchu de
dlferentes clududes y ulgunus lnstltuclones ubllcus locules se munlfesturon contru los decretos y brlnduron
uoyo slmbollco y muterlul u los lndlgenus. Lesues de lu jornudu del de junlo entruron en escenu vurlos
otros uctores, ulgunos de ellos se leguron u lus demundus centrules de AlLLSLP, como lu Coordlnudoru
Mucroreglonul de los Pueblos Amuzonlcos, mlentrus que otros sectores de lu socledud clvll orgunlzudu y no
orgunlzudu se munlfesturon en contru de los hechos de vlolenclu, reclumundo el retorno de lu uz y exre
sundo su solldurldud con los ueblos lndlgenus. Lurunte el confllcto se creo el lrente de Lefensu de lu vldu
mircoles, 24 de octubre de 12
7
Ll desuflo hlstorlco del erlodo zczzc6, en el que convergen tunto los llderes
como los clududunos eruunos, es el de !"#"$%$ '(#)*(+%, '" (#+-.,(/# 0." -" '"#
,1,2"#(3(-('%' %- 4$1+",1 '" '",%$$1--1 4"$.%#1!
Se trutu de lu emergenclu de un sentldo comurtldo, que crlstullzo en torno ul cumblo
de goblerno en jullo de zc. Puru los clududunos se usoclu clurumente con unu nuevu
formu de reluclonumlento con un Lstudo que goblerne uru los ms obres y que
utlendu con rlorldud lus necesldudes de lus reglones: "que emlece [lu lncluslon|
con lu gente ms humllde, con lu gente de rovlnclus ms ulejudus, orque yu huy
creclmlento economlco ero no llegu u nosotros', "Ln estu nuevu etuu, el Lstudo
debe utender con rlorldud los roblemus de los ms obres, en urtlculur de lus
reglones del lnterlor del uls y de lus obluclones rurules' (lsos APCYC, zcb5).
Puru los llderes entrevlstudos, suone "huber leldo' el mensuje de los resultudos
electorules que usleron en evldenclu lu necesldud de restur ms utenclon u lu cues
tlon soclul y mejorur lu culldud de los servlclos brlndudos or el Lstudo: "no hubr
estubllldud olltlcu sl no se suerun lus deslguuldudes. Lu cluve est en lu resenclu
del Lstudo y en lu culldud de sus lntervenclones' (Conzlez, zc).
A lo lurgo del lnforme, se ubordo el '",%671 '" -% (#+-.,(/# desde dlstlntos ngulos,
onlendo el reflector sobre lus tenslones ucumuludus del roceso de desurrollo
eruuno de lu ultlmu decudu. Lstus colocun con fuerzu lu necesldud de ubrlr un
debute urgente sobre lus dlstlntus reformus que conduclrlun ul uls u lnuugurur un
nuevo clclo de desurrollo curucterlzudo or dlnmlcus nuevus de reconoclmlento
mutuo entre Lstudo y socledud. Lllo en lu medldu en que el desuflo de lu lncluslon
no solo suone mejorur lus condlclones de ucceso u cunules de lntegruclon, slno
tumblen romover muyores oslbllldudes de uutodetermlnuclon de los uctores en
juego, brlndundo lus mlsmus oortunldudes de ucceso u lu socledud (CLPAL, zcc,).
Por lo mlsmo, lus dlnmlcus de lncluslon se encuentrun estrechumente vlnculudus
con lu construcclon de gobernubllldud democrtlcu, entendldu como lu cuucldud
de los goblernos democrtlcos uru lmlementur olltlcus ubllcus que mejoren los
derechos y el blenestur clududuno (Mulnwurlng y Scully, zcc).
Le lguul formu, se hu resultudo unu serle de fuctores que ermlten hublur de lu
exlstenclu de unu ventunu de oortunldud hlstorlcu uru dur un sulto cuulltutlvo en
termlnos de desurrollo humuno y democruclu de clududunlu, y que Peru no uede
!"#$%&'()" +$ ,)-$'%&-(.(+&+
/ +$"&'')..) +$ 0$'1
Generar dinmicas de inclusin que le den sostenibilidad al proceso de
desarrollo peruano.
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Los desafos estratgicos del mediano plazo
+ Variable socioeconmica: la agenda de crecimiento
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8z
Mlrundo huclu el futuro, lu evoluclon de lu economlu globul uun ofrece un uno
rumu lnclerto or lu crlsls de deudu de ulgunos ulses de lu eurozonu, el modesto
creclmlento de lu economlu estudounldense, y lus dudus sobre lu cuucldud de lus
economlus usltlcus uru comensur lu rulentlzuclon del creclmlento en el mundo
desurrolludo. Ln ese contexto, lu CLPAL udvlerte que es lmortunte reururse
uru un eventuul escenurlo de rofundlzuclon de lu crlsls de lu deudu euroeu, con
efectos flnuncleros y reules otenclulmente ms comlejos que en el usudo. Puru
lu CLPAL (!" $%&'), "el esuclo uru ulgunos de los lnstrumentos contru clcllcos es
menor que untes de lu crlsls de zcc8zcc y hoy estn debllltudos clertos fuctores
externos que entonces oslblllturon unu rontu recueruclon de lu economlu glo
bul, eseclulmente lu ullcuclon coordlnudu de medldus flscules y moneturlus de
los ulses desurrolludos'.
Por el momento, segun royecclones del 8unco Mundlul reflejudus en el cuudro
slgulente, lus ersectlvus de creclmlento de lu economlu mundlul son lncluso mu
yores u lus tusus reglstrudus en los dos ultlmos unos, or lo que lus royecclones de
creclmlento uru Amerlcu Lutlnu se sltuun en torno ul ,z y uru Peru en el ,6,
es declr, el romedlo de lu ultlmu decudu. Sln dudu, lu lncertldumbre que rodeu lus
ersectlvus de lu economlu globul lunteu el desuflo estruteglco de conceblr lu
olltlcu de lntegruclon como un mecunlsmo uru dlsmlnulr lu vulnerubllldud de lus
economlus lutlnoumerlcunus. Al resecto, el debute entre los llderuzgos eruunos
es lntenso y de ultu culldud.
CUADRO 6. Crecimiento real del PIB
31
2009 2010 2011e 2012f 2013f
Mundial -2,3 4,1 2,7 2,5 3,1
Ingreso alto -3,7 3 1,6 1,4 2
Pases en desarrollo 2 7,3 6 5,4 6
Amrica Latina y el Caribe -2 6 4,2 3,6 4,2
Per 0,9 8,8 6,3 5,1 5,6
Notas: e= estimacin; f=proyeccin
Fuente: Banco Mundial 2012.
Ln este sentldo, como slstemutlzu Conzlez (!"' $%&'), grun urte de los entrevlstudos
lensu que en los roxlmos unos no hubr grundes cumblos de orlentuclon en el
luno comerclul del uls, debldo fundumentulmente u que se conslderu udecuudu lu
vlgenclu de los trutudos comerclules, u los que solo orlentuclones olltlcus mlnorltu
rlus lunteurlun cuncelur o modlflcur. Ln este sentldo, lus muyores ersectlvus uru
lu lntegruclon comerclul rovendrlun del fortuleclmlento de lus reluclones con los
"soclos cercunos', Chlle y 8rusll, que se constltuyen en los rlnclules lnversores.
1usus de creclmlento ugregudo, culculudus usundo onderuclones del Pl8 en dolures constuntes de zcc.
mircoles, 24 de octubre de 12
Estado 1: La calidad del crecimiento es la nueva preocupacin central de las polticas
econmicas, bajo la perspectiva de crecer cerrando las brechas productivas sectoriales y
territoriales.
Estado 2: El objetivo central de la poltica econmica es impulsar tasas de creci- miento
econmico altas, en el mejor de los casos comparables a la de las economas emergentes ms
dinmicas del mundo.
Estado 3: En medio de un proceso recesivo global, de capacidades bajas de ltraje del Estado
peruano frente al exterior y de bajas capacidades de gestin poltica para implementar medidas
contracclicas, el crecimiento econmico es, en la prctica, abandonado a su propia inercia,
mientras que los mecanismos de inclusin por la va del mercado se estancan o se precarizan.
Estado 4: Las prioridades de poltica econmica experimentan un giro drstico hacia una
mayor redistribucin,
mircoles, 24 de octubre de 12
Variable poltico-institucional: la reforma del Estado
El desafo poltico-institucional de la inclusin para el periodo 2012-2016 plantea la
necesidad urgente de revertir el dcit de legitimidad y de conanza que existe en la
relacin entre gobernantes y gobernados, entre las instituciones democrticas y los
ciudadanos peruanos.
El primer desafo tiene que ver con la construccin de un mecanismo de mediacin eciente
entre Estado y sociedad, traduciendo las demandas ciudadanas primero en expresiones
polticas y luego en polticas pblicas.
El segundo desafo tiene que ver con el ensanchamiento del Estado, esto es, con el
reconocimiento y la incorporacin como sujetos de pleno derecho de diversos sectores sociales
con sus demandas e identidades
El tercer desafo reere al necesario fortalecimiento del Estado, en el sentido tanto de
decidir e implementar las decisiones que sus dirigentes consideran nece- sarias y
convenientes , como en el de cumplir con su deber de garantizar el ejercicio de derechos
ciudadanos de todos los habitantes del territorio.
mircoles, 24 de octubre de 12
!"#$% '( )*)#+,-./(/ /" ,- -,"0) 1.1') /" /"2(##)'')
z
PLRU: Lsquemu de escenurlos oslbles, zczzc6
LA RLlCRMA LLL LS1ALC
8USCA PRCMCvLR UN LS1ALC
LL 8ASL ANCEA?
LA ACLNLA LCCNCMlCA
PRlCRl2A LL CRLClMlLN1C
LCCNCMlCC?
Lscenurlo
LA lNCLUSlCN
1U1LLALA
Lscenurlo
LA lNCLUSlCN
1RUNCA
"No3
"No3
"Sl3
"Sl3
Lscenurlo z
LA lNCLUSlCN
vULNLRA8LL
Lscenurlo
LA lNCLUSlCN
LLMCCRA1lCA Y PRCLUC1lvA
Fuente: elaboracin propia.
421"-(#.) 5% 6( .-1',2.7- 8+#,-1(39 4' 42+(/) 8*#"1(#.)3
Ll Lstudo se ve rebusudo en sus fucultudes de reguluclon e lntegruclon soclul. Unu
culdu bruscu y erslstente en los nlveles de creclmlento economlco bloqueu el me
cunlsmo rlnclul de lncluslon. Los servlclos ubllcos se deterlorun y los rogrumus
soclules se tornun flnunclerumente lnsostenlbles. Los rocesos de movllldud soclul
se revlerten.
421"-(#.) :% 6( .-1',2.7- 8+,+"'(/(39 4' 42+(/) 8*(+"#-('39
Ll Lstudo umllu su rol como ugente economlco, urtlculudor y ordenudor de lu dlver
sldud de reluclones que hubltun el terrltorlo nuclonul, y usume un uel rotugonlco
en el logro del blen comun. Ll reconoclmlento de nuevos uctores soclules y terrlto
rlules, junto con olltlcus economlcus redlstrlbutlvus, constltuyen los mecunlsmos
rlnclules de unu lncluslon tuteludu desde el Lstudo.
Lscenurlo : Lu lncluslon "democrtlcu y soclo roductlvu'.
Ll Lstudo "democrtlco'
Ll Lstudo usume un rol "orlentudor' y "romotor' en lu esferu economlcu y un rol
"gurunte' en lu construcclon de unu clududunlu lntegrul. Lus dlnmlcus de lncluslon
comblnun de formu dellberudu lu ucclon del Lstudo, del mercudo y de lu socledud.
mircoles, 24 de octubre de 12