ACCION CONTRACTUAL - Contrato estatal / CONTRATO ESTATAL -

Caducidad administrativa del contrato / AUTORIDADES PUBLICAS -

Potestad ara declarar la caducidad administrativa del contrato /
CADUCIDAD AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - Incumlimiento del
contratista
Para realizar los fines del Estado las autoridades pblicas gozan de potestades
constitucionales, legales y reglamentarias, entre ellas de la potestad de declarar la
caducidad administrativa de los contratos en curso, por incumplimiento del
contratista y en orden a la satisfaccin del inters general comprometido por la
no realizacin o ejecucin tarda o indebida del objeto contractual.
CADUCIDAD AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - Declaratoria / #ACULTAD
DECLARATORIA - L$mite temoral / TE!PORALIDAD - Recuento
%urisrudencial / TE!PORALIDAD DE LA #ACULTAD DECLARATORIA DE
CADUCIDAD DEL CONTRATO - "i&encia del contrato' Reiteraci(n
%urisrudencial
Respecto de la temporalidad de la facultad de declarar la caducidad en materia
contractual, la orporacin !a tenido, en sntesis, dos posiciones. En la primera
de ellas, la jurisprudencia contencioso administrativa, de manera reiterada,
estableci "ue la declaratoria de caducidad proceda nicamente durante la
vigencia del contrato, pues su propsito tena "ue ver con posibilitar a la
administracin para li"uidar anticipadamente el vnculo jurdico e#istente en
bs"ueda de la realizacin del frustrado objeto contractual. $e conformidad con lo
anterior, las entidades pblicas contratantes tenan un lmite temporal para el
ejercicio de las potestades e#orbitantes de caducidad, interpretacin, modificacin
o terminacin unilateral, cu%l era la vigencia del contrato. En efecto, la &eccin
'ercera se manifest en mltiples oportunidades en "ue se trat con uniformidad
el tema en vigencia del $ecreto (ey ))) de *+,-.
#UENTE #OR!AL) $ERE'. (E/ ))) $E *+,-
NOTA DE RELATORIA) &obre el lmite temporal para declarar la caducidad del
contrato durante su vigencia, consultar sentencia de )* de febrero de *+,0,
e#pediente nmero 12234 sentencia de )+ de enero de *+,,, e#pediente nmero
-0*24 sentencia de + de abril de *++), e#pediente nmero 01+*4 sentencia de *2
de febrero de *++*, e#pediente nmero 2+5-4 sentencia de *, de julio de *++5,
e#pediente nmero *353-4 sentencia de 1 de junio de *++,, e#pediente nmero
*-+,, y sentencia de *- de septiembre de *+++, e#pediente nmero *3)01
onsejero Ponente doctor Ricardo 6oyos $u"ue. &obre el poder e#orbitante "ue
puede ejercer la administracin para declarar la caducidad administrativa del
contrato, consultar sentencia de + de abril de *++), e#pediente nmero 01+*,
onsejero Ponente doctor arlos 7etancur 8aramillo.
CADUCIDAD AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - Declaratoria / #ACULTAD
DECLARATORIA - L$mite temoral / TE!PORALIDAD - Recuento
%urisrudencial / TE!PORALIDAD DE LA #ACULTAD DECLARATORIA DE
CADUCIDAD DEL CONTRATO - Etaa de li*uidaci(n' Reiteraci(n
%urisrudencial
En la segunda posicin, la jurisprudencia se9al "ue dic!a potestad poda
ejercerse en la etapa de li"uidacin, inclusive, por"ue no era razonable restarle a
la administracin sus potestades sancionatorias frente al contratista incumplido,
precisamente en la etapa "ue le permita con mayor propiedad !acer el balance
final de derec!os, obligaciones y deberes satisfec!os y pendientes de resolucin.
:s, se concluy "ue en el contrato celebrado por la :dministracin e#ista un
plazo de ejecucin, "ue una vez transcurrido permita conocer el real
cumplimiento del mismo4 y otro plazo para su li"uidacin, siendo este ltimo el "ue
terminaba jurdicamente el contrato y durante el cual, por tanto, poda la entidad
pblica sancionar al contratista con la caducidad del contrato, pues en esta etapa
se encontraba an vigente y, por ende, no estaba ausente la potestad de
autotutela para declarar su incumplimiento.
NOTA DE RELATORIA) &obre el lmite temporal para declarar la caducidad del
contrato en la etapa de li"uidacin, consultar sentencia de *- de septiembre de
*+++, e#pediente nmero *3)01 y sentencia de *, de marzo de )331, e#pediente
nmero *2+-0, onsejero Ponente doctor Ricardo 6oyos $u"ue
CADUCIDAD AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - Declaratoria / #ACULTAD
DECLARATORIA - Procedencia / #ACULTAD DECLARATORIA DE
CADUCIDAD DEL CONTRATO - Durante la vi&encia del contrato' Tesis
adotada or la Sala' Reiteraci(n %urisrudencial / DECLARATORIA DE
CADUCIDAD DEL CONTRATO - Procedencia
En sentencia de )3 de noviembre de )33,, la &ala retoma la primera posicin al
se9alar "ue la declaratoria de caducidad slo procede en vigencia del contrato y
fundamentada e#clusivamente en el incumplimiento por parte del contratista de
sus obligaciones, "ue incida de manera grave en la ejecucin de las obras e
impida continuar con el objeto contractual. ;<= En consecuencia, en el presente
caso la &ala reitera el planteamiento e#puesto en la sentencia de )3 de noviembre
de )33, para concluir "ue la declaratoria de caducidad por fuera de la vigencia
contractual, en cuanto innecesaria para la realizacin de los derec!os e inters
generales comprometidos en la e#tinguida vinculacin, precisamente por su
finalizacin, e#tralimita las potestades sancionatorias de la :dministracin. Por
ello, fenecido el plazo o realizado el objeto contractual, se e#tingue el contrato y
con l la facultad de la administracin de darlo por terminado en ejercicio de
potestades e#orbitantes, al margen del incumplimiento contractual. :!ora bien, el
>nstituto olombiano :gropecuario >: y la &ociedad :ljor &.:., convinieron en
"ue la sociedad entregara el laboratorio de bioseguridad (>?@ terminado, el )3 de
mayo de *+,,, es decir -02 das despus de suscrita el acta de iniciacin de la
obra a "ue se refiere el contrato $A*A3*A,5, pero luego de sucesivos contratos
adicionales la entrega deba ocurrir el *- de mayo de *+,+. &iendo as y en
consideracin a "ue el >nstituto contratista declar la caducidad del contrato el )2
de abril de *+,+, !uelga concluir "ue la entidad acto en oportunidad, es decir en
el %mbito de sus potestades e#orbitantes
NOTA DE RELATORIAB &obre la declaratoria de caducidad del contrato durante
su vigencia, por incumplimiento del contratista, consultar sentencia de )3 de
noviembre de )33,, e#pediente nmero *53-*, onsejera Ponente doctora Rut!
&tella orrea Palacio
CONTRATO ESTATAL - Caducidad administrativa / CADUCIDAD
AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - Causales / CADUCIDAD
AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - #alsa motivaci(n / #ALSA !OTI"ACION
- Imrocedencia
(a entidad demandada fund su declaratoria de caducidad en las causales
establecidas en los literales e= y f= del artculo 0) del $ecreto (ey ))) de *+,- y
las pruebas allegadas al plenario encuentra debidamente fundamentada la
decisin. Efectivamente, conforme lo disponen los literales e= y f= del artculo 0)
del estatuto contractual entonces vigente, las entidades pblicas podan dar por
terminados los contratos por incapacidad financiera del contratista o
incumplimiento, ya fuere por inejecucin de obligaciones laborales o embargos,
siempre "ue los !ec!os permita suponer consecuencias negativas sobre la debida
ejecucin del contrato. El >nstituto olombiano :gropecuario >:, adem%s de
se9alar las causales antes relacionadas, fundament su decisin en los
documentos y testimonios "ue obran en el proceso, los cuales permiten afirmar
"ue la sociedad contratista incumpli repetidamente el pago de sus obligaciones
labores !asta el punto de propiciar "ue sus trabajadores suspendieran en m%s de
una ocasin las labores encomendadas4 fue sujeto de embargos judiciales y se
abstuvo de suministrar los elementos y el personal necesario para realizar los
trabajos a su cargo. (o anterior por"ue as lo indican los informes no
desmentidos, del interventor, del asesor jurdico de la entidad y del omit de
obra dirigidos al Cerente y al mismo contratista. ;<= 'odo lo anterior dio lugar a
"ue el >nstituto olombiano :gropecuario >: con sobrada motivacin, por"ue lo
acontecido as lo indicaba, !ubiese considerado la incapacidad financiera del
contratista y optado por declarar la caducidad del contrato, en los trminos
establecidos en el literal e= del artculo 0) de $ecreto (ey ))) de *+,-. Do puede
en consecuencia argEirse falsa motivacin para impetrar su nulidad, por"ue las
Resoluciones *1)5 y *+5- de *+,2 se fundaron debidamente y, en este sentido, la
sentencia de primera instancia, en cuanto despac!o el cargo desfavorablemente
!abr% de confirmarse.
CONTRATO ESTATAL - Caducidad administrativa / CADUCIDAD
AD!INISTRATI"A DEL CONTRATO - Desviaci(n de oder / DES"IACION DE
PODER - Imrocedencia
>gual suerte corre el cargo de desviacin de poder alegado por la parte actora,
toda vez "ue no se prob "ue el mvil de la entidad !aya sido uno distinto al
propio de la caducidad, en cuanto, declarada la terminacin, la entidad convino
con &eguros del Estado &.:. la terminacin de la obra, consiguiendo as la
ejecucin del objeto contractual.
CONTRATO ESTATAL - Acta de li*uidaci(n / ACTA DE LI+UIDACION -
Nulidad / NULIDAD DEL ACTA DE LI+UIDACION - ,usti-icaci(n' No se
demostr(
&in justificar su aserto, ni demostrar vicio alguno, la &ociedad :ljor &.:. invoca la
nulidad del :cta de (i"uidacin "ue suscribiera el 5 de septiembre de *+,+ con el
$irector Ceneral del >nstituto olombiano :gropecuario >: y el interventor, en el
%mbito del contrato para la construccin de un laboratorio de bioseguridad, a
precios unitarios y plazo determinado. &iendo as y !abida cuenta "ue el a "uo
niega la pretensin fundado en el car%cter definitivo del acta "ue el actor
controvierte, suscrita sin salvedades ni observaciones y "ue no se vislumbra vicio
"ue desvirte su legalidad, la providencia recurrida, tambin por este aspecto ser%
confirmada.
CONTRATO ESTATAL - Convenio de su.ro&aci(n / li*uidaci(n -inal'
Ase&uradora / CON"ENIO DE SUBRO0ACION 1 LI+UIDACION - "icios del
consentimiento' Imrocedencia / CON"ENIO DE SUBRO0ACION 1
LI+UIDACION - Car2cter .ilateral / NULIDAD DE ACTOS BILATERALES -
!otivaci(n' Ine3istencia
Respecto del convenio y de su li"uidacin, se comparte el concepto del ?inisterio
Pblico. (a vista fiscal ec!a de menos los cargos por vicios del consentimiento,
dado el car%cter bilateral de los mismos y an m%s, a juicio de la &ala, en cuanto
la sociedad actora cedi su posicin contractual a la :seguradora, sin
condicionamiento, dando lugar a "ue sta asuma la calidad de contratista respecto
de la ejecucin de la obra a ella inicialmente contratada, adolece de falta de
inters para invocar la nulidad de los acuerdos suscritos entre la cesionaria y la
contratante cedida. &abido es "ue los contratos son ley para las partes, como
"uiera "ue de ellos surgen vnculos "ue no traspasan la esfera de los contratantes
y conocido se tiene "ue estos pueden retirarse cediendo su posicin, salvo "ue no
les estuviere permitido !acerlo. &iendo as y !abindose retirado :ljor &.:. del
contrato $A*A3*A,5 suscrito el )+ de enero de *+,5, nada puede aducir sobre el
onvenio de &ubrogacin surgido con posterioridad a su retiro y resulta ajena a su
li"uidacin, as la considere contraria a sus intereses. ;<=. (a &ala puntualiza "ue,
al no !aber indicado el motivo de ilegalidad de los actos bilaterales, cuya nulidad
se pretende, no puede avocar conocimiento de fondo sobre el asunto y en este
sentido se pronunciar%.
CONTRATO ESTATAL - Incumlimiento del contrato / INCU!PLI!IENTO DEL
CONTRATO - E3ceci(n / E4CEPCION DE CONTRATO NO CU!PLIDO -
Procedencia con reservas o e3i&encias' Reiteraci(n %urisrudencial /
CONTRATOS BILATERALES - Condici(n resolutoria a -avor del contratante
cumlido' Imrocedencia en contratos estatales / CONTRATO ESTATAL -
Incumlimiento del contrato' Indemni5aci(n de er%uicios
(a sociedad :ljor &.:. asegura "ue el >nstituto demandado, en cuanto incumpli
con la entrega del anticipo, con los pagos de las actas de avance de obra y
demor los planos y especificaciones tcnicas, dio lugar al incumplimiento "ue le
endilga a la contratista, actuando por fuera de la regla "ue rige los contratos
bilaterales, segn la cual el contratante cumplido no puede verse compelido por
cuenta del incumplimiento del otro, prevista en el artculo *03+ del digo ivil. (a
jurisprudencia de la &ala !a admitido la aplicacin en las controversias surgidas en
el %mbito de la contratacin estatal de la e#cepcin de contrato no cumplido "ue
invoca la actora, con algunas reservas o e#igencias. Es oportuno precisar "ue, si
bien de conformidad con el artculo *210 del digo ivil, en los contratos
bilaterales va envuelta la condicin resolutoria a favor del contratante cumplido,
para invocar en caso de incumplimiento del otro la resolucin o la satisfaccin de
lo convenido con indemnizacin de perjuicios, en materia de contratos estatales no
resulta posible demandar de la entidad pblica dic!a satisfaccin, puesto "ue el
artculo ,5 del ..:. no prev sino la declaratoria de incumplimiento, con la
consecuente indemnizacin de perjuicios. &iendo as y como"uiera "ue la actora
no logr demostrar en el plenario grave e injustificado incumplimiento de la
administracin, en tanto "ue sta demostr de manera contundente el suyo,
conforme al artculo *210 del digo ivil, !uelga concluir "ue la sociedad no
puede !acer uso de la e#cepcin contractual "ue invoca.
#UENTE #OR!AL) .$>C. >@>( A :R'>F(. *210 G .$>C. >@>( A
:R'>F(. *03+ G .$>C. .D'ED>.&. :$?>D>&'R:'>@. A :R'>F(. ,5
NOTA DE RELATORIA) &obre e#cepcin de contrato no cumplido, consultar
sentencia de -* de enero de *++*, e#pediente nmero 15-+4 sentencia de *2 de
septiembre de *+,-, e#pediente nmero -)114 sentencia de )2 de junio de *+,5,
e#pediente nmero 1++14 sentencia de *2 de mayo de *++), e#pediente nmero
2+234 sentencia de enero *5 de *++0, e#pediente nmero ,-20 y sentencia de *1
de septiembre de )333, e#pediente nmero *-2-3
DICTA!EN PERICIAL - O.%eci(n or error &rave / OB,ECION POR ERROR
0RA"E DEL DICTA!EN PERICIAL - Procedencia
(a &ala comparte la declaracin de error grave, adoptada por el a "uo, para
resolver la objecin formulada en contra del dictamen pericial practicado en el
proceso, toda vez "ue los peritos, en lugar de limitarse a contestar el cuestionario
e#plicando las razones tcnicas de sus respuestas, se e#tendieron en conceptos
jurdicos y econmicos sin soporte alguno, rest%ndole objetividad a sus
apreciaciones. Razones "ue llevaron al 'ribunal a disponer un nuevo e#perticio,
con igual resultado, en cuanto los peritos incurrieron en iguales desatinos. En
consecuencia, la &ala comparte el an%lisis realizado en la sentencia impugnada,
sobre desproporcin y e#orbitancia de las supuestas utilidades calculadas en las
e#perticias, razn suficiente para confirmar la decisin en cuanto el e#perticio se
aparta de la realidad contractual.
CONTRATO ESTATAL - Declaratoria de caducidad / DECLARATORIA DE
CADUCIDAD - Acto administrativo / ACTO AD!INISTRATI"O - Resoluci(n
*ue declara la caducidad del contrato' Noti-icaci(n
En lo "ue tiene "ue ver con la notificacin de la Resolucin *1)5 de )2 de abril de
*+,+, el artculo 01 del $ecreto ))) de *+,- prev la notificacin de la declaratoria
de caducidad, cuando no resulte posible surtirla personalmente, mediante aviso
publicado en un diario de amplia circulacin nacional con insercin de su parte
resolutiva. Higura en el e#pediente "ue mediante comunicacin escrita el >nstituto
olombiano :gropecuario >: puso a la sociedad :ljor &.:. al tanto de la
e#pedicin de la Resolucin *1)2 del )2 de abril de *+,+ y se conoce "ue
procedi a publicar el aviso, a "ue alude la norma antes transcrita, en el diario El
Espectador, en la edicin del *) de mayo de *+,+. $e manera "ue las
afirmaciones de la parte actora, sobre el proceder indebido de la entidad
demandada no son de recibo, por"ue, sin perjuicio de lo e#pedita y garante de los
derec!os de defensa y contradiccin de la notificacin personal, lo cierto es "ue
sta no se adelant por"ue el representante legal de la &ociedad :ljor &.:. no
concurri al llamado. ?al puede, en consecuencia, dolerse de la publicacin, m%s
an cuando la notificacin as realizada cumpli con su objetivo, cual era dar a
conocer la decisin al interesado directo y ser oponible a terceros.
CONSE,O DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO AD!INISTRATI"O
SECCION TERCERA
SUBSECCION B
Conse%era onente) STELLA CONTO DIA6 DEL CASTILLO
7ogot%, $.., diez ;*3= de marzo de dos mil once ;)3**=
Radicaci(n n7mero) 89:::-8;-8<-:::-=>>=-:?=@8-:=A=<@9<B
Actor) SOCIEDAD AL,OR S'A'
Demandado) INSTITUTO COLO!BIANO A0ROPECUARIO ICA
Re-erencia) CONTRACTUAL
Procede la &ala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora
en contra de la sentencia de 0 de mayo de *+++, proferida por la &eccin 'ercera
del 'ribunal :dministrativo de undinamarca, mediante la cual se dispusoB
PRIMERO. Declranse no probadas las excepciones formuladas en la
contestacin de la demanda por el apoderado del Instituto Colombiano
Aropecuario ICA.
!E"#$DO. Declrase probada la ob%ecin por error ra&e 'ue se formul
contra el dictamen pericial presentado por los inenieros ci&iles (rancisco
Moreno )alderrama * C+sar Auusto ,apata )inasco. En consecuencia-
una &e. en firme esta pro&idencia- los peritos debern restituir los
/onorarios 'ue les fueron cancelados dentro del t+rmino pre&isto por el
art0culo 123 del C. de P.C.
4ERCERO. Deni+anse las pretensiones de la demanda en su totalidad.
C#AR4O. Cond+nase a la parte actora al pao de las costas procesales
causadas al Instituto Colombiano Aropecuario ICA * a !euros del Estado
!.A. 5i'u0dense por la !ecretar0a6 ;folios 23)A23- cuaderno principal=.
I' ANTECEDENTES
(a parte actora pretende "ue se declare la nulidad de las Resoluciones Dos. *1)5
de )2 de abril de *+,+ y *+5- de , de junio del mismo a9o, por las cuales la
entidad accionada declar la caducidad del ontrato Do. $A*A3*A,5 y "ue se
li"uide y se ordene la indemnizacin de perjuicios, por"ue la entidad demandada
incurri en desviacin de poder y falsa motivacin.
='- CECCOS PROBADOS
$e conformidad con el material probatorio allegado al e#pediente, la &ala
encuentra acreditado los siguientes !ec!osB
A El )+ de enero de *+,5 el >nstituto olombiano :gropecuario >: y la &ociedad
:ljor &.:. celebraron el ontrato Do. $A3*A,5 para la construccin del laboratorio
de bioseguridad (>?@ a precios unitarios y plazos determinados, "uedando el
contratista obligado a entregar las obras totalmente terminadas en -02 das,
contados a partir del acta de iniciacin de )3 de mayo de *+,5.
A : solicitud del contratista y con concepto favorable de la interventora, el *) de
mayo de *+,, las partes acordaron mediante contrato adicional prorrogar el plazo
de ejecucin en *)3 das calendario, "uedando el contratista obligado a entregar
la obra el *1 de septiembre de *+,,. /, el *- de septiembre siguiente, en
circunstancias similares, las partes ampliaron el plazo de entrega de las obras
!asta el *2 de noviembre del mismo a9o.
A El )0 de septiembre de *+,, las partes acordaron incluir nuevas obras, mediante
la suscripcin de un tercer contrato adicional por un valor de I*13.5)0.++0.oo y
ampliar el plazo de entrega !asta el *- de febrero de *+,+. /, el 0 de febrero
siguiente, a travs de un nuevo contrato convinieron en se9alar el *- de mayo de
*+,+ para la entrega definitiva de la obra.

A &egn se desprende de los informes de interventora y de los testimonios
recibidos en el proceso, desde el inicio de la obra :(8.R &.:. incurri en
incumplimientos parciales del programa de trabajo, situacin "ue se reiter
durante los plazos adicionales. /, no obstante el incumplimiento, el >: pag
actas de obra con avance inferior a lo pactado en el contrato, en algunos casos
con intereses de mora, por retardos en el pago.
A ?ediante oficio de )* de abril de *+,+ la interventora inform al >: sobre la
imposibilidad de "ue el *- de mayo de *+,+ la sociedad contratista entregase la
obra, de acuerdo con lo pactado.
A $urante la ejecucin del contrato, la sociedad contratista incumpli
repetidamente con el pago de salarios y aportes a la &eguridad &ocial y a la aja
de ompensacin Hamiliar, dando lugar a protestas con suspensin de labores de
parte de los trabajadores.
A (as cuentas pendientes de pago a favor de la sociedad actora fueron
embargadas !asta I13.333.333.oo y I+03.333.oo por los 8uzgados *, ivil del
ircuito y -1 ivil ?unicipal de 7ogot% respectivamente.
A El )2 de abril de *+,+ el $irector Ceneral del >: resolvi declarar la caducidad
administrativa del contrato $A*A3*A,5 y !acer efectivas las garantas, en los
trminos de la Resolucin Do. *1)5 de )2 de abril de *+,+. / mediante
telegramas de )0 de abril y ) de mayo del mismo a9o re"uiri la comparecencia
del representante legal de la sociedad :(8.R &.:. con fines de notificacin.
$iligencia surtida mediante aviso publicado en el diario El Espectador, en su
edicin del *) de mayo del mismo a9o, dada la inasistencia del llamado, en los
trminos del artculo 01 del $ecreto ))) de *+,-.
A. El )0 de mayo de *+,+ el representante legal de la &ociedad :(8.R &.:.
interpuso recurso de reposicin contra la Resolucin *1)5, aduciendo, entre otros
aspectos, "ue la notificacin por aviso la !ace e#tempor%nea, por no !aber sido
notificada personal y oportunamente.
A. El $irector Ceneral del >:, por medio de la Resolucin Do. *+5- de , de junio
de *+,+ confirm en todas sus partes la declaratoria de caducidad.
A. &eguros del Estado &.:., como garante del cumplimiento de las obligaciones del
contratista, se comprometi a culminar la obra contratada, en los trminos del
onvenio de &ubrogacin suscrito con el >: el ), de septiembre de *+,+. /, el
*) de octubre siguiente la sociedad contratista cedi su posicin contractual a la
aseguradora, inclusive J 7..8 todos los cr+ditos 'ue pueda tener a su fa&or contra
el ICA 7..86- representados en actas pendientes de pago.
A El 5 de septiembre de *+,+ el >: y :(8.R &.:. sin observaciones ni
salvedades de las partes, suscribieron acta de li"uidacin del contrato, la cual
arroj a favor de la entidad pblica demandada un saldo de I*2.--0.,-5.oo.
A El *+ de junio de *++3 el >: y &eguros del Estado &.:. li"uidaron el onvenio
de &ubrogacin, a entera satisfaccin de las partes.
8' !ATERIAL PROBATORIO
8'= Prue.a documental
A. ontrato Do. $A>A3*A,5 del )+ de enero de *+,5, suscrito entre Cabriel ?ontes
(lamas, Cerente Ceneral del >nstituto olombiano :gropecuarioA>: y 8orge
Davas Pinzn en nombre y representacin de la sociedad :(8.R (>?>':$:, para
la construccin a precios unitarios y plazos determinados del (aboratorio de
7ioseguridadA(:7.R:'.R>. $E >D@E&'>C:>.DE& ?K$>. @E'ER>D:R>:&,
en 7ogot%, el cual fue objeto de aprobacin por parte del 6. onsejo de ?inistros
el *3 de marzo del mismo a9o
*
.
A. .ficio ,-,- del ), de septiembre de *+,,, dirigido por el $irector de la $ivisin
de onstrucciones del >: al Cerente de :(8.R &.:. en el %mbito del contrato al
"ue se !a !ec!o mencin, para solicitarle medidas en orden a levantar la par%lisis
de las obras, realizada por el personal en razn al retraso en el pago de sus
salarios.
)
A. ?emorando )-) 3*.*) del -* de marzo de *+,+, suscrito por el 8efe de la
.ficina 8urdica del >: y dirigido al $irector de la $ivisin de onstrucciones de la
entidad, para dar cuenta de la multa impuesta por el :dministrador de la :duana
>nterior de 7ogot% a la firma contratista, por no cumplir los tr%mites establecidos
para la importacin de unos e"uipos necesarios para la ejecucin de la obra
-
.
A. omunicaciones del *-, *+ y )* de abril de *+,+, dirigidas por el Cerente de la
firma interventora del ontrato $A>A3*A,5, al Cerente Ceneral de :(8.R &.:.,
para dar cuenta de los perjuicios ocasionados a la entidad por la incumplida
ejecucin del contrato y solicitarle tomar medidas urgentes al respecto.

A. omunicacin del *+ de abril de *+,+ dirigida al $irector de la $ivisin de
onstrucciones del >:, por el interventor del contrato, para informar reiterados
incumplimientos del contratista en el programa de obra.
A. .ficio del )* de abril de *+,+ dirigido al 8efe de la .ficina 8urdica del >:, por
el interventor del ontrato $A>A3*A,5 para denunciar atraso en la ejecucin de la
programacin de la obra, en 7..8 el pao de salarios * prestaciones sociales * el
embaro %udicial practicado por el 9u.ado :; Ci&il del Circuito de <oot 7..86
=
.
1
Folio 400 cuaderno 2.
2
Folio 217 cuaderno 2.
3
Folios 212 y 213 cuaderno 2.
4
A esta comunicacin se refiere la parte motiva del acto administrativo que declara la caducidad. Obra en
folios 214 y 21 del cuaderno 2. !mbar"o folios 231# 234# 23 y 303 cuaderno 2.
A. Reclamacin del )2 de abril de *+,+ elevada por el personal administrativo y
profesional vinculado a la sociedad :(8.R &.:., e#igindole el pago de salarios y
prestaciones sociales de cuatro "uincenas consecutivas.
2
A. Resolucin *1)5 del )2 de abril de *+,+, e#pedida por el Cerente Ceneral del
>:, por medio de la cual se declara la caducidad administrativa del ontrato $A
>A3*A,5
0
y comunicacin del ), de mismo mes dirigida al contratista por el
interventor de la obra "ue da cuenta de sus reiterados incumplimientos y le se9ala
las condiciones para tramitar el acta de li"uidacin final del contrato.
5

A. Ejemplar del peridico El Espectador del *) de mayo de *+,+, en el "ue figura
publicada la parte resolutiva de la Resolucin *1)5 de *+,+.
A. Resolucin *+5- del , de junio de *+,+, proferida por el Cerente Ceneral del
>:, para resolver el recurso de reposicin interpuesto por la sociedad contratista
contra la Resolucin *1)5 del mismo a9o, en el sentido de confirmar la decisin.
,
A. :cta de li"uidacin final del ontrato $A>A3*A,5, suscrita el 5 de septiembre de
*+,+ por el >nstituto olombiano :gropecuario >: y la sociedad :(8.R &.:.
A. onvenio de subrogacin para el cumplimiento del ontrato $A>A3*A,5 y cesin
de posicin contractual, suscritos el ), de septiembre de *+,+ y el *) de octubre
del mismo a9o, por el Cerente Ceneral del >nstituto olombiano :gropecuarioA>:
y el representante (egal de &eguros del Estado &.:., para permitir a la
aseguradora terminar con la obra.
A. :cta final de li"uidacin del convenio de subrogacin suscrita el *+ de junio de
*++3, por los representantes legales de &eguros del Estado &.:., el >nstituto
olombiano :gropecuarioA>: y el interventor, "ue da cuenta de la entrega de la
obra y recibo a satisfaccin de la misma
+
.
8'8 Prue.a ericial

Folio 1$4 del cuaderno 2.

$
Folio. 3$ a 3% del cuaderno principal.
7
Folio 202 cuaderno 2.
&
Folio 42 a $ cuaderno principal.
%
Folios 142 y 143 del cuaderno principal.
: solicitud de ambas partes, e#pertos designados para el efecto se pronunciaron
sobre la oportunidad de los pagos y los costos financieros de las demoras4 la
entrega de planos, dise9os y especificaciones4 el avalo de los da9os ocasionados
al contratista por la declaracin de caducidad y las cantidades de obra ejecutada
por a"uel y pendiente de ejecutar el )2 de abril de *+,+, fec!a de la Resolucin
*1)5 del mismo a9o.
En el primer dictamen los e#pertos concluyeronB
5os paos al contratista no se reali.aron en la forma contratada.
7..8
5as repercusiones de las moras en el pao de las cuentas sobre la
e%ecucin de la obra- se constitu*eron en una ma*or permanencia- de 1;
meses- de la contratista * de todos sus traba%adores * empleados en la
obra o- lo 'ue es iual- a una discriminacin de los rendimientos utili.ados
para el clculo del pla.o * de los &alores de mano de obra- de
administracin * de utilidades- en un 1>>?- en la afectacin de los mismos
por al.as leales * comerciales 'ue sin dic/as moras no /abr0an ca0do
dentro del pla.o de e%ecucin * en la p+rdida de oportunidades de
contratacin de la firma- por tener comprometida su capacidad ms all del
pla.o proramado. Estos efectos en t+rminos econmicos * financieros- se
plasman en la re&isin eneral del acta de li'uidacin final correida- tal
como se presenta en las pinas @1 * @2- la cual arro%a un saldo a fa&or del
contratista ma*or de A=2;.>>>.>>>- incluidos todos los efectos /asta a'u0
mencionados.6
Hrente al interrogante si la entidad accionada entreg oportunamente dise9os,
planos, especificaciones y dem%s documentacin necesaria para la ejecucin de
la obra, los peritos contestaronB
!e presentaron los incumplimientos de esta 0ndole 7..8 en cuanto a
especificaciones de los tan'ues : * 1 en .ona D- de bombas- tan'ues
esterili.adores- intercambiadores de calor * torres de enfriamiento- puertas
neumticas- filtros especiales- /orno crematorio- redes de incendio- &ac0o-
recirculacin- as propano- &apor- aire comprimido * particularmente- los
diseBos el+ctricos 'ue fueron modificados casi totalmente.6
En relacin con la cantidad de obra ejecutada por el contratista !asta la fec!a en
"ue se declar la caducidad del contrato, el dictamen se9alB
Como se puede inferir del contenido del contrato de fideicomiso suscrito
entre A59OR * !E"#RO! DE5 E!4ADO- la totalidad de la obra se /allaba
subcontratada por A59OR * se e%ecut con sus subcontratistas- con sus
e'uipos- su metodolo0a * sus recursos econmicos * financieros o de
cr+dito- all0 in&ertidos /asta su terminacin- en el :>>? del contrato6.
En este punto, los peritos aclaran "ue 7..8 !euros del Estado fue un simple
intermediario para el cobro de las cuentas por obra e%ecutada en un :>>? por
A59OR- antes * despu+s de la declaratoria de caducidad- con la Cnica adicin de
un ineniero residente * de un aboado a la administracin de la obra- durante el
periodo de la subroacin6.
&obre los perjuicios materiales reclamados por la parte actora, los peritos
manifestaronB
El daBo emerente a la fec/a de li'uidacin final del contrato- conforme al
resulta del acta correspondiente correida por los peritos- era de
A=2;.D@;.>EE al 1> de septiembre de :33>.
El lucro cesante a partir de esa fec/a- puede estar constituido a eleccin
%ur0dica del F. 4ribunal por la cesant0a del capital no paado o por la
cesant0a de la firma- 'ue ces en sus operaciones al /aber perdido en el
contrato sus bienes muebles * e'uipos- teniendo 'ue &ender sus bienes
inmuebles para el pao de pasi&os del contrato * /aber perdido sus
in&ersiones * pro*ectos anexos a los inmuebles &endidos * parado
totalmente por causa de 'uiebra.
Conforme a la primera alternati&a- por efecto de sumar el capital- sus
intereses por mora durante los =-E@ aBos pasados- /o* /abr0a 'ue reponer
al contratista la suma total de AE.=2DG;:3.2=; al mes de no&iembre de
:33@.
Este es el capital inicial ms inflacin * rendimientos financieros a ra.n del
;:? anual- inter+s compuesto anualmente e'ui&alente al doble del inter+s
corriente para pr+stamos de libre asinacin certificado por la
!uperintendencia <ancaria.
Cada trimestre- en lo sucesi&o- /abr de sumarse a la cantidad anterior- por
concepto de intereses de mora- aproximadamente #$ MI5 H#I$IE$4O!
MI55O$E! DE PE!O!.
Conforme a la seunda alternati&a- se /an e&aluado las utilidades l0citas de
operacin de la !ociedad A59OR- durante los mismos cuatro aBos * medio-
mediante las cuales /o* tendr0a un capital total de AE.2@>G>>>.>>> al mes
de no&iembre de :33@.
Con una rata 7sic8 de crecimiento trimestral del 1@?- es decir #$ MI5
OCFOCIE$4O! 4REI$4A I !IE4E MI55O$E! DE PE!O!.6
En el dictamen se afirma "ue 7..8 los cambios introducidos por los contratos
adicionales fueron tal 'ue el tiempo total del contrato- inicialmente pactado en 2D@
d0as calendario- se extendi del 1> de ma*o de :3;E al :3 de %unio de :33> 7fec/a
de li'uidacin final8 a ms de tres aBos- es decir- a ms del 2>>? * el &alor pas
de A2D>G=>:.@E; a A;:1G>;@.3E;- es decir a poco ms del 11@?- lo 'ue sinifica
'ue al e%ercer el ICA esta facultad- resultaron triplicadas las obliaciones de /acer
a caro del contratista- mientras 'ue la obliacin de paar 7inclu*endo rea%ustes
por inflacin8 a caro del ICA apenas se duplic- * la obliacin de administrar 'ue
el ICA dele en la inter&entor0a- fue reali.ada con parcialidad o fue deneada.6
El >: solicit aclaracin y complementacin, objet el e#perticio por error grave
y solicit uno nuevo. (a entidad pblica sostuvo "ue el dictamen abunda en
valoraciones subjetivas y sus resultados matem%ticos y financieros adolecen de
falta de bases tcnicas y cientficas "ue los soporten, como lo dispone el numeral
0 del artculo )-5 del .P.., "ue ordena a los e#pertos claridad y precisin.
(os nuevos peritos dictaminaron i8 "ue la entidad demandada !izo entrega del
anticipo en la forma pactado y descont de las actas los valores previstos, pero
incurri en mora en el pago de las cuentas, aun"ue actualiz los valores4 ii8 "ue se
presentaron varios cambios y demoras en el suministro de los dise9os definitivos,
en especial en la parte elctrica "ue pudieron ocasionar un mayor tiempo no de
-02 das, como fue pactado, sino de 5-3 das, dando lugar a li"uidar el :>F en un
valor de I))2.+-).,05 y iii8 "ue la sociedad contratista ejecut el 51.+L de la obra
por I0)2.-,*.-00 y &eguros del Estado el )2.*L por I)3+.-03.333, !asta la fec!a
de declaratoria de caducidad del contrato, segn el acta de li"uidacin.
&obre los da9os ocasionados al contratista dictaminaron i8 "ue el da9o emergente,
generado por la mora en el pago de cuentas y por la mayor permanencia en la
obra, a la fec!a de la declaratoria de caducidad ascenda a I10*.3-0.05+, una vez
actualizado el valor de I,+.051.)33, a marzo de *++54 ii8 "ue el lucro cesante
alcanzaba I)01.,)).+5, Ainters anual del -,.+ sobre el valor inicial del da9o
emergente desde septiembre de *+,+ !asta marzo de *++54 iii8 "ue la prdida de
utilidad Arepresentada en contratos oficiales "ue la sociedad contratista !abra
podido ejecutar, de no !aber sido por la declaratoria de caducidad, en los cinco
a9os siguientesA asciende a I-).*21.-02, suma sta calculada sobre la utilidad
en un *3L debidamente actualizada4 y i&8 "ue la utilidad dejada de percibir por no
!aberle permitido continuar con la ejecucin del contrato asciende a I,2.+)-.5+3
Mfactor F del :>F, es decir, el *3L del valor de la obra ejecutada por la
aseguradora, es decir, la suma de I)3.+-0.333 actualizada a marzo de *++5A.
8'; Prue.a Testimonial
El se9or 6ern%n @el%s"uez ?azuera, 8efe de la $ivisin de >nfraestructura Hsica
del >:
*3
manifiesta tener conocimiento directo del desarrollo del contrato suscrito
con la sociedad :(8.R &.:. para la construccin de 7ioseguridad. :firma "ue
desde el principio empezaron los problemas con la firma constructora a raz del
incumplimiento reiterado del programa de trabajo, la no justificacin de los gastos
referentes al anticipo y el incumplimiento de las obligaciones laborales a su cargo,
lo cual llev a la interventora a llamarle la atencin muy a menudo, tal y como
consta en las actas del comit de obra. &ostiene "ue la entidad contratante
colabor siempre con el contratista en procura de evitar la paralizacin de los
trabajos. &in embargo la situacin se agrav !asta el punto "ue fueron
embargadas las cuentas "ue deba pagar el >nstituto al contratista.
El se9or 8orge :lfonso astro Cuerrero, actual $irector de >nterventora con la
firma Cutirrez $az, e#presa "ue reiteradamente su oficina insisti en el
incumplimiento del programa de trabajo del contratista, pues ste no ejecut las
obras en los plazos convenidos, ni ad"uiri los materiales a tiempo, a pesar de
recibir por parte del >: buena cantidad de anticipo6. &ostiene "ue 7..8 los paos
fueron reulares dentro de los pla.os prudenciales 'ue para el efecto tiene
establecido el Instituto * si en aluno de ellos pudo existir aluna demora el
Instituto pa los a%ustes por mora- se debe aclarar 'ue cuando Al%or no produc0a
obra no /ab0a como elaborar actas a pesar 'ue siempre tu&ieron un saldo rande
del anticipo. 4odos los diseBos- pla.os * especificaciones fueron entreados a
tiempo 7..86.
El se9or arlos 6umberto Ramrez &alguero, contador de :(8.R &.:., sostuvo i=
"ue cuando fue contratado por esta empresa, por la poca en "ue empez a
ejecutarse el ontrato $>A3*A,5, inici la contabilidad !asta el momento en "ue
se present la caducidad administrativa4 ii= "ue el manejo contable de ese contrato
se !izo separadamente4 iii= "ue la contabilidad del manejo del anticipo 7..8 se
empe. a /acer tres meses despu+s de iniciada la obra cuando *o lleu+ a la
compaB0a6
**
y iv= "ue cree "ue en dos ocasiones !ubo retrasos en los pagos, 7..8
una de dos meses- D> d0as- la otra no me acuerdo6 pero el >..:. reconoci
10
Folios 1 a 4 cuaderno 3.
11
Folio 30 cuaderno 3.
rea%uste6. :firma "ue cuando un pago se demor, fue cuando Jempe.aron los
tropie.os-6. &e9ala al respectoB
!i /ubo ma*or permanencia en la obra * se debi a los atrasos en la
misma- los cuales se debieron a los atrasos 'ue empe.aron despu+s de
cuatro meses en los paos del I.C.A.6
:1
7..8 por'ue esta ente no ten0a por donde financiarse- se estaba financiando
con pr+stamos externos- los cuales les fueron cerrando * /ubo un momento
en donde *a no ten0an ms para donde dar. Por parte del contratante
durante los Cltimos meses del contrato /ubo realmente una actitud
neati&a- en cuanto /ubo un embaro /acia la cuenta 'ue mane%aba Al%orJ
cuenta bancariaJ creo 'ue ese embaro fue a peticin del I.C.A. o de unos
contratistas- aparte de eso /ubo conelamiento en la Cltima acta-
conelamiento de rea%ustes- es lo 'ue recuerdo.6
(a se9ora :manda &egura Hranco, secretaria de :(8.R &.:. para la poca de los
!ec!os, informa sobre los conflictos e incumplimientos laborales de esa empresa,
asB
7..8 a nosotros nos toc a cada uno por'ue como no nos cancelaron al
pasarnos las cartas de renuncia- dos seBores aili.aron las cosas * les
paaron al poco tiempo- a mi toc poner demanda e ir ante el Ministerio del
4raba%o para 'ue me paarnKal pasar tres o cuatro aBos me llamaron
para 'ue arrelramos- entonces el seBor me ofreci un milln de pesos *
*o los recib0 aun'ue sab0a 'ue mis prestaciones &al0an ms- *o le d0 a ellos
un pa. * sal&o. A m0 me correspondi la demanda en el 9u.ado := 7..8
cuando *o me fui de Al%or- me fui a sabiendas 'ue la empresa estaba mal
econmicamente * 'ue estaba en 'uiebra 7..86
:2
.
8'D' Interro&atorio de arte
El se9or 8orge 6iplito Davas Pinzn, representante legal de :(8.R &.:. afirma
"ue la empresa recibi del >: un anticipo del 13L por una suma apro#imada de
I*13.333.333,oo4 "ue el >: pag con 1) das de retraso y "ue el anticipo cercano
a los setenta y cinco millones de pesos, correspondiente a un contrato adicional,
fue recibido seis meses despus de lo convenido
*1
.
;' PRI!ERA INSTANCIA
;'= La demanda
12
Folios 30 y 31 cuaderno 3.
13
Folio 3$ cuaderno 3.
14
Folio &% cuaderno 3.
;'='= Las retensiones
(a actora pretende "ue se declare la nulidad i8 de las Resoluciones *1)5 y *+5-
del )2 de abril de *+,+ y del , de junio del mismo a9o, proferidas por el Cerente
Ceneral del >: para declarar la caducidad administrativa del ontrato $A>A3*A,5
y confirmar la decisin, respectivamente4 ii8 de la notificacin de la Resolucin
*1)54 iii8 del acta de li"uidacin del contrato4 i&8 del convenio de subrogacin y de
su adicin, celebrados entre el >: y &eguros del Estado &.:. para la terminacin
de la obra y &8 del acta final de li"uidacin del onvenio de &ubrogacin de *+ de
junio de *++3.
: ttulo de restablecimiento del derec!o la actora solicita se disponga una nueva
li"uidacin final del contrato "ue tenga en cuenta el pago de las siguientes sumas
de dineroB
:8 5os costos 'ue le ener a la sociedad contratista la caducidad del
contrato con su correccin monetaria e interesesL
18 5os &alores de%ados de percibir en ra.n de la declaratoria de
caducidad del contratoL
28 El &alor de los per%uicios morales * materiales ocasionados a la
sociedad contratista en ra.n de las in/abilidades resultantes de la
declaratoria de caducidad.
(a accionante tambin solicita "ue se declare "ue el >: incumpli el contrato, por
lo "ue est% obligado a pagar el incremento de costos por mayor permanencia en la
obra, los intereses moratorios en el pago de las cuentas correspondientes a las
actas de recibo de la obra terminada, los valores actualizados de las anteriores
sumas y los perjuicios morales causados como consecuencia de la in!abilidad por
la declaratoria de caducidad.
;'='8 Los car&os
(a sociedad :(8.R &.:. fundamenta sus pretensiones en "ue el >nstituto
olombiano :gropecuario >: desconoci normas constituciones y legales e
incurri en desviacin de poder y falsa motivacin, al proferir las Resoluciones
*1)5 y *+5-, del )2 de abril y del , de junio de *+,+ "ue declararon la caducidad
administrativa del ontrato $A*A3*A,5, dispusieron su notificacin y convinieron
en la terminacin de la obra por parte de ella.
(a actora relaciona como normas violadas los artculos *0, *5, )3 y -3 de la
onstitucin Poltica, *03), *03-, *03,, *03+, *0*- del digo ivil y )N, -N, -0 y
11 del digo ontencioso :dministrativo.
El concepto de la violacin de las anteriores normas se fundamenta en lo
siguienteB
En relacin con los artculos *0, *5, )3 y -3 de la onstitucin Dacional, la actora
alegaB
!e produce &iolacin de estas normas por la des&iacin de poder en 'ue
/a incurrido la entidad pCblica demandada al excederse en el e%ercicio de
sus atribuciones- falsa moti&acin por cuanto los m&iles de la actuacin no
corresponden a la realidad contractual * /a &iolado los derec/os ci&iles *
las arant0as sociales de la sociedad contratista * se /an &ulnerado
derec/os ad'uiridos con %usto t0tulo * con arrelo a las le*es ci&iles.6
Por la violacin al artculo *03) del ..B
4odo contrato lealmente celebrado es una le* para las partes * el Instituto
demandado incumpli con sus obliaciones contractuales enerando las
causas de incumplimiento del contratista- 'ue lueo plante como causa de
caducidad del contrato6.
En cuanto al artculo *03- del .., la accionante sostieneB
El Instituto indu%o a la sociedad contratista a tra&+s de su incumplimiento- a
las causas 'ue posteriormente ale como causal de caducidad del
contrato- faltando as0 a la buena fe con 'ue deben e%ecutarse los contratos6.
Por violacin al artculo *03, del ..B
El Instituto incurri en mora de sus obliaciones por cuanto no las cumpli
dentro del t+rmino estipulado6.
En relacin con el artculo *03+ del .., la parte actora se9alaB
El Instituto no cumpli sus obliaciones en la forma contractualmente
con&enida * en consecuencia no estaba en condiciones de exiir el
cumplimiento de las del otro contratante * menos- cuando el incumplimiento
de la contratista est enerado en el pre&io incumplimiento de la entidad
contratante.6
Por violacin del artculo *0*- del ..B
Por el incumplimiento del Instituto est obliado al pao de los per%uicios a
la sociedad contratista- 'ue comprenden el daBo emerente * el lucro
cesante6.
Por lo "ue !ace a la violacin de los artculos ) y - del ..:., la sociedad
demandante manifiestaB
El Instituto se des&i de los ob%eti&os de la actuacin administrati&a en
cuanto a la adecuada prestacin de los ser&icios pCblicos * la efecti&idad
de los derec/os e intereses de los administrados- reconocidos por la le*. 5a
extempornea e in%ustificada declaratoria de caducidad retra. 7sic8 la
terminacin de la obra contratada- en detrimento de la prestacin del
ser&icio pCblico propio de la entidad * con ello &ulner adems los derec/os
de la sociedad contratista- todo contra la debida aplicacin de los principios
de la econom0a- celeridad- eficacia e imparcialidad de las actuaciones
administrati&as.6
En relacin con el artculo -0 del ..:., la actora sostieneB
5a discrecionalidad de la administracin pCblica est su%eta a los fines de
la norma 'ue la autori.a * proporcional a los /ec/os 'ue le sir&en de causa.
El Instituto con la declaratoria de caducidad retra. 7sic8 en detrimento no
slo de los intereses pCblicos- sino de los pri&ados de la contratista- la
conclusin de la obra- con todas las consecuencias relati&as al incremento
en los costos * el retra.o 7sic8 en la prestacin del ser&icio6.
Por ltimo, sobre la violacin del artculo 11 del ..:. la accionante alegaB
5os actos administrati&os de carcter particular deben ser notificados
personalmente al interesado- su representante o apoderado- * cuando ello
no fuere posible- deber en&iarse una citacin a la direccin reistrada-
en&iada dentro de los cinco d0as siuientes a la fec/a de la expedicin del
acto * en todo caso- en el acto de la notificacin deber entrearse al
notificado copia 0ntera- aut+ntica * ratuita de la decisin escritaL * si por
este medio no se lorare la notificacin- dentro de los cinco d0as siuientes
al en&0o de la citacin- deber /acer por medio de edicto 'ue debe fi%arse
en un luar pCblico por el t+rmino de die. 7:>8 d0as * con insercin de la
parte resoluti&a de la pro&idencia6 ;folios *)A*- cuaderno principal=.
;'8 Intervenci(n asiva
;'8'= Instituto Colom.iano A&roecuario-ICA
El >nstituto olombiano :gropecuario >: contest la demanda
*2
, se opuso a las
pretensiones, propuso e#cepciones
*0
y solicit pruebas
*5
.
;'8'='=' Contestaci(n de la demanda
omo razones de la defensa el >: aduce "ue los actos cuya nulidad se pretende
se encuentran plenamente ajustados a derec!o, pues las causales "ue se invocan
para declarar la caducidad del contrato se encuentran plenamente soportadas en
los reiterados incumplimientos por parte del contratista, los cuales fueron notorios
y de tal gravedad "ue impidi continuar con la ejecucin de la obra. :dem%s,
sostiene "ue cumpli cabalmente con sus obligaciones contractuales, en los
trminos pactados.
$e la defensa se destacaB
7..8
En el caso 'ue nos ocupa- el contratista A59OR !.A. mane%aba dineros
pCblicos- 'ue deb0an ser utili.ados para la construccin de una obra 'ue &a
a desarrollar el bien comCn- el inter+s social- 'ue busca colaborar para el
bienestar eneral * ele&ar el ni&el de &ida de los asociados- a tra&+s de la
prestacin de un ser&icio pCblico.
El ICA- por lo tanto- por ser parte del Estado- por prestar ser&icios pCblicos-
est en la obliacin de cuidar los dineros tambi+n pCblicos ante los
continuos incumplimientos por parte del contratista- * de acuerdo con la
permanente inter&entor0a * al &er 'ue dic/o contratista incurri en causales
de caducidad- decidi declararla cumpliendo con esa debida obliacin
ineludible.
Para ello recurri a las causales contempladas en los literales e8 * f8 del
art0culo D1 del Decreto 111 de :3;2- 'ue a la letra diceM Como causales de
caducidad- adems de las especiales pre&istas en este estatuto * de las
'ue se tena por con&eniente establecer en orden al exacto cumplimiento
del contrato deben fiurar las siuientesM
E8 5a incapacidad financiera del contratista- 'ue se presume cuando se le
declara en 'uiebra- se le abre concurso de acreedores o es inter&enido por
autoridad competente. Iualmente la entidad contratante puede considerar
1
Folios 1%& a 24% cuaderno principal.
1$
Folios 241 y 242 cuaderno principal.
17
'ediante auto de la (eccin )ercera del )ribunal Administrativo de *undinamarca del 2 de febrero de
1%%3# se ne" el llamamiento en "arant+a propuesto por el demandado# por no cumplir los requisitos de ley#
folios 24 y 2 del cuaderno principal.
'ue /a* incapacidad financiera cuando el contratista ofrece concordato
pre&enti&o- se retra.a 7sic8 en el pao de salarios o prestaciones sociales o
es embarado %udicialmente6-
(8 !i a %uicio de la entidad contratante del incumplimiento de las
obliaciones del contratista se deri&en consecuencias 'ue /aan imposible
la e%ecucin del contrato- o se causen per%uicios a esa entidad.6
Como el mismo demandante lo confiesa- se retra. 7sic8 en el pao de
salarios * prestaciones sociales- al iual 'ue fue embarado 7..8 adems
A59OR descont del <anco Cafetero desde la iniciacin del contrato las
cuentas por actas de obra. Por lo tanto- no era comprensible la ili'uide. 'ue
empe. a notarse a los pocos meses de iniciada la obra- ara&ado lo
anterior- con la no in&ersin de los dineros entreados por el instituto * la
no cancelacin oportuna de los compromisos deri&ados del contrato
ad'uiridos por A59OR 'ue *a /ab0an sido cancelados por el Instituto a
dic/a firma- situacin esta 'ue cre un alto d+ficit a la obra 'ue aCn
subsiste.
7..8
Es necesario /acer &er cmo el ICA utili. la declaratoria de caducidad
como Cltimo recurso- pues en &arias oportunidades- a tra&+s de la
inter&entor0a re'uer0a al contratista para 'ue cumpliera con lo 'ue se /ab0a
comprometido 7..86 ;folios *+,A)13 cuaderno principal=.
;'8'='='=' E3ceciones rouestas or la entidad demandada
A. Halta de personera en la representacin judicial de la sociedad :ljor &.:.
Para fundamentar esta e#cepcin, la accionada sostieneB
En efecto- anali.ando el expediente obser&amos 'ue el d0a 3 de octubre
de :3;3- ms 'ue pasados los @ d0as para correir la demanda- el actor
presenta ampliacin del poder- conteniendo nue&as pretensiones 7..8 no
admite duda 'ue correir *No aclarar no sinifica adicionar6 mxime cuando
esta adicin es presentar nue&as pretensiones 'ue determinaron indebida
acumulacin6.
A. >ndebida acumulacin de acciones, con fundamento en "ue 7..8 el actor
confunde la accin contractual con la accin de nulidad * restablecimiento del
derec/o. !i bien es cierto 'ue el desarrollo de un contrato puede enerar actos
administrati&os 'ue posibiliten una supuesta nulidad * restablecimiento del
derec/o- la accin es la contractual * no la de nulidad * restablecimiento del
derec/o- como lo indica el demandante6.
A. >ndebida acumulacin de pretensiones, pues las acumuladas en el escrito de
adicin de la demanda donde se pide la nulidad de un contrato celebrado entre el
ICA * !euros del Estado /an debido ser formuladas en demanda separada- pero
con el propsito de eludir la caducidad- se opt por tratar de acumularlas6.
A. Halta de legitimacin en la causa, en razn a "ue el actor no era parte en el
contrato celebrado entre el >: y la aseguradora.
;'8'8 Se&uros del Estado S'A'
(a compa9a de &eguros del Estado &.:., contest la demanda "ue le fuera
formulada en calidad de litisconsorte necesario, oponindose a la declaratoria de
nulidad del onvenio de &ubrogacin, como tambin de su adicin y del acta final
de li"uidacin del mismo. &e9ala al respectoB
7..8 Dic/o acto administrati&o 'ued en firme al resol&erse neati&amente
el recurso de reposicin interpuesto por el Contratista- como consta en la
Resolucin $o. :3E2 del ; de %unio del mismo aBo.
Ante dic/a situacin %ur0dica consolidada- /aciendo uso de la opcin de
indemni.ar mediante la e%ecucin de la obra- !euros del Estado !.A-
con&ino con el I.C.A.- 'ue cumplir0a las obliaciones aranti.adas- como
consta en el escrito de 1; de septiembre de :3;3 a 'ue alude la demanda-
pero la e%ecucin de dic/as obras por parte de !euros del Estado fueron
expresamente autori.adas por A59OR !.A.- 'uien se benefici con la
subroacin- por'ue se le redu%o el &alor de la clusula Penal- 'ue
ascend0a a A 2D.>=>.:@E-;1. Es as0 como para facilitar dic/o con&enio-
pre&iamente- el d0a E de septiembre de :3;3- se suscribi el Acta de
5i'uidacin del Contrato DCJIJ>:J;E- entre el I.C.A. * A59OR !.A.-
:;
en la
'ue consta la firma del Representante 5eal de la firma contratista- seBor
9OR"E $A)A! PI$,O$- 'uien no formul ninCn tipo de obser&acin-
aprobndola en su contexto. A renln seuido el mismo Representante
5eal prosiui a suscribir con !euros del Estado !.A. el contrato
mediante el cual lo autori. a e%ecutar la obra- en los t+rminos *
condiciones 'ue constan en documento de fec/a :1 de octubre de :3;3
:3
-
por lo cual resulta inaudito 'ue a/ora est+ solicitando la nulidad del
con&enio de subroacin 'ue celebraron el I.C.A. * !euros del Estado
!.A.- 'ue +l refrend expresamente6.
;';' Ale&atos de conclusi(n
(as partes demandante y demandada reiteraron los argumentos aducidos en la
demanda y en la contestacin respectivamente.
1&
(e"uros del !stado (.A la aporta como prueba ane,o al escrito de contestacin de la demanda. Folios 1&$ a
1&& del cuaderno principal.
1%
(e"uros del !stado (.A. lo aporta como prueba ane,o al escrito de contestacin de la demanda. Folios 1%2 a
1%$ del cuaderno principal.
;'D' Sentencia de rimera instancia
?ediante sentencia proferida el 0 de mayo de *+++, la &eccin 'ercera del
'ribunal :dministrativo de undinamarca a la vez "ue declara probada la objecin
por error grave, deniega las pretensiones por"ue no se desvirtu la presuncin de
legalidad de los actos administrativos "ue declararon la caducidad del contrato, ni
se acredit los perjuicios alegados en la demanda.
Encontr sin sustento los c%lculos financieros realizados por los peritos, a la vez
"ue ec!o de menos "ue el e#perticio no !aya considerado la suma a favor de la
entidad, reconocida por el contratista en el acta de li"uidacin final del contrato,
sin salvedades ni observaciones. &e9ala al respectoB
A %uicio de la !ala- la ob%ecin al dictamen por error ra&e est llamada a
prosperar. En efecto- los seBores peritos al cuantificar los posibles
per%uicios ocasionados a la parte actora efectCan operaciones 'ue- sin
sustento aluno- los lle&an a establecer por tal concepto sumas 'ue
superan ampliamente los siete mil millones de pesos deri&ados de una
supuesta acti&idad de construccin en el sector pri&ado cu*a reali.acin se
impidi- en su concepto- por la conducta del ICA en el desarrollo del
contrato materia de la 5itis 'ue tambi+n- a su modo de &er- condu%o a la
sociedad demandante a la 'uiebra. I tal suma se calcula para la acti&idad
durante = O aBos de una sociedad cu*o capital era de A:2>.>>>.>>>.oo
'ue- como lo afirman los mismos peritos se /ab0an in&ertido en su ma*or
parte en la compra de un inmueble- con dineros pro&enientes del contrato
'ue e%ecutaba para el instituto.
!alta a la &ista la desproporcin * exorbitancia de las supuestas utilidades
calculadas- las cuales c/ocan con la realidad * la naturale.a de las cosas
pues sure de bulto la imposibilidad de 'ue cual'uier acti&idad l0cita
produ.ca tales mrenes de anancia.
5o anterior se confirma aCn ms- con el dictamen pericial practicado con
moti&o de la ob%ecin sobre los mismos puntos- donde a pesar 'ue los
peritos li'uidan intereses comerciales del D1.1? por mora en el pao de
actas parciales * lueo indexan tal suma dentro del mismo periodo- para
actuali.ar la suma resultante /asta la fec/a del experticio- conclu*en 'ue-
de prosperar todas las pretensiones de la demanda- el &alor total de los
per%uicios asciende a A;=2.32@.@:1- suma inferior en muc/o ms de seis
mil millones a la determinada en el experticio inicial.
Pero adems- los seBores peritos decidieron por s0 * ante s0- desconocer el
acta de li'uidacin del contrato suscrita por las partes sin obser&acin
aluna- donde aparece un saldo a fa&or del ICA por una suma superior a
'uince millones para efectuar una llamada acta de li'uidacin pericial
donde resultan a fa&or de la demandante * en contra del ICA * !euros del
Estado- sumas superiores a los cuatrocientos millones de pesos.
Por otra parte- es de anotar 'ue los peritos ol&idaron el alcance de su
misin para con&ertirse en defensores de una de las partes- perdiendo as0
toda ob%eti&idad en sus apreciaciones.
Como consecuencia de lo anterior se declarar probada la ob%ecin por
error ra&e * se ordenar a los peritos restituir los /onorarios tal como
dispone el art0culo 123 del C.P.C.6 ;folios 1+1A1+2 cuaderno principal=.
(uego de pronunciarse sobre la objecin por error grave del dictamen pericial, en
los trminos ya anotados, el a 'uo entr a valorar los cargos de ilegalidad
formulados en contra de los actos administrativos demandados.
En relacin con la desviacin de poder alegada por la parte actora, la sentencia
impugnada sostiene "ue de los elementos allegados al proceso no se infiere "ue
la entidad demandada !aya desconocido los fines de la :dministracin. Por el
contrario, lo "ue se encuentra demostrado es "ue desde el inicio de la ejecucin
del contrato, la sociedad demandante incurri en reiteradas moras en el desarrollo
del programa de trabajo, !asta el punto "ue al finalizar el primer plazo pactado la
obra se encontraba atrasada en un alto porcentaje, dando lugar a las prrrogas
"ue en tal sentido se produjeron !asta llegar al doble del trmino de ejecucin
pactado inicialmente. (a actuacin de la accionada siempre estuvo encaminada a
colaborarle al contratista ampliando los plazos, aumentando el valor del contrato y
autorizando el pago de las actas de avance por debajo de los porcentajes mnimos
pactados, con la finalidad de solucionar los problemas de ili"uidez "ue el
contratista adujo a lo largo del desarrollo del contrato.
Por las anteriores razones el 'ribunal considera "ue no era v%lido sostener "ue la
entidad desvi los fines de la :dministracin, cuando el contenido probatorio
demuestra "ue el contratista no invirti en la obra los dineros "ue se le cancelaban
y dej de pagar sus obligaciones laborales, entrando as en conflicto con sus
trabajadores "ue paralizaron la obra, motivos stos "ue condujeron
necesariamente a la declaratoria de caducidad del contrato.
on fundamento en todos los incumplimientos en "ue incurri el contratista, el a
'uo se9ala "ue los actos administrativos acusados estuvieron debidamente
motivados.
Por lo "ue !ace al incumplimiento atribuido por la parte actora al >: en relacin
con la mora en el pago de las actas de avance de obra y sus reajustes, la
sentencia se9alaB
7..8 como *a se di%o- el ICA incurri en el retardo en el pao de alunas
actas de a&ance de obra 'ue fueron canceladas con sus respecti&os
rea%ustes- as0 fuera tard0amente- de manera 'ue cuando se produ%o la
declaracin de caducidad las obliaciones /ab0an sido solucionadas con
meses de anterioridad * si para la +poca alunas actas no se /ab0an
paado- ello tu&o orien en el embaro 'ue un %ue. ci&il /ab0a decretado
sobre los correspondientes &alores.
7..8
Como se /a &enido anotando- el ICA incurri en retardos en el pao de
alunas cuentas por actas parciales de obra e%ecutada- pero la entidad
reconoci a la contratista sobre tales actas los llamados rea%ustes por
mora6 li'uidados seCn la frmula pactada * con el 0ndice de a%uste
correspondiente al mes anterior al pao- tal como lo dispone el art0culo ;D
del Decreto 111 de :3;2- a pesar 'ue la demandante /ab0a incumplido a su
&e. con el plan de traba%o pre&isto en el contrato- reparando as0 el per%uicio
'ue se pudo ocasionar con el pao tard0o- tal como consta en la li'uidacin
del contrato * lo aceptan las partes.
7..8
Existi ma*or permanencia como consecuencia de las prrroas en el
pla.o de e%ecucin del contrato- pero tales prrroas tu&ieron orien en
primer luar en las demoras de la contratista en la e%ecucin de la obra por
el incumplimiento del prorama de traba%o *- en seundo t+rmino- por la
suscripcin del contrato por obras adicionales 'ue implicaron tambi+n la
adicin del &alor del contrato * el pao de un nue&o anticipo- fi%ando una
nue&a proramacin de la obra- 'ue tampoco cumpli *- en tales
condiciones- la ma*or permanencia en la obra obedeci a la conducta del
actor 'ue no puede pretender el pao de indemni.acin por tal concepto-
pues nadie puede alear en su beneficio su propia culpa6.
En cuanto a la e#temporaneidad de la declaratoria de caducidad del contrato, el a
'uo manifiestaB
7..8 la resolucin mencionada se produ%o antes de la terminacin del pla.o
de e%ecucin del contrato * si no se notific personalmente fue por la
conducta omisi&a del representante leal de la parte actora 'ue eludi la
notificacin a sabiendas de la existencia del acto- para lueo aducir 'ue no
se /ab0an cumplido los tramites del caso- buscando colocar a la
administracin en condiciones tales 'ue la declaratoria de caducidad
pudiera ser tac/ada por extempornea con planteamientos totalmente
inaceptables desconociendo el principio de la buena fe 'ue rie las
relaciones contractuales- por todo lo cual el caro no puede prosperar.
En cuanto se refiere a la pretensin de nulidad del acta de li'uidacin del
contrato- ella carece de sustento aluno pues tratndose de un acto %ur0dico
bilateral cu*o contenido la parte acept sin obser&acin aluna-
manifestando su &oluntad ine'u0&oca al suscribirlo- su in&alide. slo podr0a
pro&enir de la presencia de aluno de los &icios del consentimiento 'ue por
parte aluna aparecen aleados * muc/o menos demostrados.6
Por ltimo, en cuando a la pretensin de nulidad del convenio llamado de
subrogacin celebrado entre el >: y &eguros del Estado &.:., el 'ribunal aduce
lo siguienteB
Estas pretensiones estn llamadas al fracaso *a 'ue no expresan las
ra.ones de /ec/o * derec/o 'ue pudieran dar luar a la declaracin de
nulidad de los mencionados actos %ur0dicos ni sure por parte aluna 'ue
adole.can de &icios 'ue los in&aliden *a 'ue las actuaciones 'ue los
eneraron no son otras 'ue los acuerdos de &oluntad lorados por las
partes 'ue en ellos inter&inieron los cuales por s0 mismos se a%ustan a la
le*6 ;Hls. 121A23- cuaderno principal=.
D' SE0UNDA INSTANCIA
D'= Recurso de aelaci(n
>nconforme con la decisin, la parte demandante interpone recurso de apelacin
)3
para "ue se revo"ue la sentencia y en su lugar se acoja las pretensiones de la
demanda, con fundamento en "ue el dictamen pericial no puede tac!arse de
subjetivo y parcializado, dado "ue los peritos, adem%s de coincidir en lo esencial
en su e#perticio, difieren en aspectos puramente cuantitativos. >nsiste en "ue el
incumplimiento aducido por la entidad accionada para declarar la caducidad fue
motivado por sta, ya "ue 7..8 el ICA en sus incumplimientos de pao * la
pro/ibicin de descontar el &alor de las cuentas- ener para el contratista el
estado de ili'uide. 'ue lueo utili. como causa de la caducidad del contrato 7..86.
:dem%s, sostiene "ue 7..8 la declaratoria de caducidad del contrato se materiali.
&encido el t+rmino del contrato- 'ue es el mismo pla.o dentro del cual la entidad
estatal pod0a e%ercer esta facultad exorbitante del contrato 7..86.
:l respecto se9alaB
As0 las cosas- en concreto podemos concluir 'ue est debidamente
demostrado en el proceso 'ue la contratante con su incumplimiento indu%o
las causas de la caducidad del contrato- * en consecuencia- incurri en
falsa moti&acin * des&iacin de poder- cuando las imput a la accin de la
contratista para declararle la caducidad del contrato.6
1:
20
Folios 14 a 2 del cuaderno principal obra la sustentacin del recurso de apelacin presentado por el actor.
21
Folio 17 del cuaderno principal.
En relacin con el dictamen pericial el apoderado de la demandante sostieneB
7..8 el %u.ador de primera instancia se limita a afirmar la existencia de un
error ra&e en la pericia- sin determinar las ra.ones o causas 'ue lo
moti&an a desec/ar en esos t+rminos la fundamental prueba de un
proceso de la naturale.a del 'ue nos ocupa6
11
.
D'8' Ale&atos #inales
(a parte demandante y la aseguradora vinculada, no presentaron alegatos de
conclusin.
El apoderado del >nstituto colombiano :gropecuario >:, en la alegacin final
asegura
)-
i8 "ue todos los contratos adicionales al ontrato $A>A3*A,5 suscritos
con la entidad estatal demandada y la actora, tuvieron como motivacin y fin
ltimo, mantener el e"uilibrio del contrato, muc!os de ellos a solicitud del
contratista4 ii8 "ue el dictamen inicial, en virtud de !aberse probado la objecin por
error grave, no constituye prueba dentro del proceso4 iii8 "ue debe mantenerse tal
declaracin dado "ue el dictamen no se9ala las fuentes o bases contables "ue
fueron tenidas en cuenta por los peritos4 i&8 "ue los motivos y causales dieron
lugar a la declaratoria de la caducidad administrativa del ontrato $A>A3*A,5,
fueron creadas por la sociedad actora y &8 "ue la nulidad del acta bilateral de
li"uidacin final del contrato no puede prosperar por ausencia de cargos.
D'8'= Intervenci(n del !inisterio P7.lico
E( ?inisterio Pblico solicita confirmar la sentencia de primera instancia, pues
encuentra demostrado el incumplimiento contractual del contratista y por ende
ajustada a derec!o la decisin de la entidad pblica demandada en declarar la
caducidad del contrato.
:l respecto, sostieneB
7..8
22
-dem.
23
Folios 2& a 32 del cuaderno principal.
Adems de las &arias adiciones otoradas al contratista- en el plenario
obran documentos 'ue prueban cmo el incumplimiento &en0a de tiempo
atrs- en donde el inter&entor le /ace obser&aciones sobre la lentitud de los
traba%os * el retraso en la proramacin- ad&irti+ndole 'ue tales /ec/os son
constituti&os de causal para imposicin de multas * aCn para la declaratoria
de caducidad del contrato 7..8.
Obra en el expediente constancia de 'ue el contratista fue expulsado6 de
Colsubsidio por mora en el pao de sus aportes * de 'ue tambi+n se
encontraba en mora en el pao de los aportes obreroJpatronales al Instituto
de !euros !ociales.
Este con%unto probatorio des&irtCa la acusacin 'ue de falsa moti&acin le
/ace el demandante al acto acusado- respecto del /ec/o del no pao de
salarios * prestaciones sociales a sus traba%adores6.
&umado a lo anterior, la vista fiscal sostiene "ue las rdenes de embargo "ue
reposan en el plenario permitan a la entidad presumir la incapacidad financiera
del contratista, reflejada en la ejecucin del contrato de obra celebrado con el >:
7..8 la cual finalmente se &er0a imposibilitada por la obliacin de consinar los
paos resultantes del contrato a fa&or de los %u.ados respecti&os- es decir- 'ue
no se prob por el demandante la existencia de falsedad en la moti&acin de la
resolucin de caducidad- cuando se afirm la existencia de estos /ec/os 7..86
;folios 22*A200 cuaderno principal=.
II' CONSIDERACIONES
=' CO!PETENCIA
Esta orporacin es competente para conocer del asunto, en razn del recurso de
apelacin interpuesto por la parte demandante en contra de la sentencia proferida
en primera instancia, "ue neg las pretensiones.
Efectivamente, para la fec!a de presentacin de la demanda
)1
la cuanta e#igida
para "ue las acciones de controversias contractuales tuvieran vocacin de doble
instancia era la suma de I0.,03.333 ;artculo *-* del .:. subrogado $ecreto
2+5G,,= y en el presente asunto la pretensin mayor asciende a la suma de I)3
O333.333.oo, por concepto de perjuicios materiales.
8' CONTRO"ERSIA +UE LA SALA DEBE RESOL"ER
24
Abril 2 de 1%%1.
(a &ala confirmar% la sentencia impugnada. Para el efecto se pronunciar% sobre
los cargos de falsa motivacin y desviacin de poder imputados por la actora a las
resoluciones por medio de las cuales el >nstituto olombiano :gropecuario >:
declar la caducidad administrativa del ontrato Do. $A>A3*A,5 del )+ de enero
de *+,+, para luego resolver la solicitud de nulidad del acta de li"uidacin final del
contrato y del convenio de subrogacin celebrado entre el >: y &eguros del
Estado &.:. y su li"uidacin.
:tendido el primer aspecto, es decir las nulidades propuestas, la &ala se
pronunciar% sobre la objecin por error grave formulada en contra del dictamen
pericial y finalmente sobre el tr%mite adelantado para notificar la Resolucin Do.
*1)5 de *+,+.
8'=' Resoluciones =D8? / =>?; de 89 de a.ril / de @ de %unio del mismo aEo
8'='=' De la oortunidad de la declaratoria de caducidad
Para realizar los fines del Estado las autoridades pblicas gozan de potestades
constitucionales, legales y reglamentarias, entre ellas de la potestad de declarar la
caducidad administrativa de los contratos en curso, por incumplimiento del
contratista y en orden a la satisfaccin del inters general comprometido por la
no realizacin o ejecucin tarda o indebida del objeto contractual.
Respecto de la temporalidad de la facultad de declarar la caducidad en materia
contractual, la orporacin !a tenido, en sntesis, dos posiciones. En la primera de
ellas, la jurisprudencia contencioso administrativa, de manera reiterada, estableci
"ue la declaratoria de caducidad proceda nicamente durante la vigencia del
contrato, pues su propsito tena "ue ver con posibilitar a la administracin para
li"uidar anticipadamente el vnculo jurdico e#istente en bs"ueda de la realizacin
del frustrado objeto contractual
)2
.
$e conformidad con lo anterior, las entidades pblicas contratantes tenan un
lmite temporal para el ejercicio de las potestades e#orbitantes de caducidad,
interpretacin, modificacin o terminacin unilateral, cu%l era la vigencia del
contrato. En efecto, la &eccin 'ercera se manifest en mltiples oportunidades
2
(entencias de. 21 de febrero de 1%&$# !,p. 40/ 2% de enero de 1%&&# !,p. 3$1/ % de abril de 1%%2# !,p.
$4%1/ 1 de febrero de 1%%1# !,p. %73/ $ de 0unio de 1%%$# !,p. 2240/ 1& de 0ulio de 1%%7# !,p. 10.703/ 4
de 0unio de 1%%&# !,p. 13%&&/ 13 de septiembre de 1%%%# !,p. 102$4 '.1. 2icardo 3oyos 4uque.
en "ue se trat con uniformidad el tema en vigencia del $ecreto (ey ))) de *+,-,
entre ellas, la sentencia de + de abril de *++), de la "ue se destacan los
siguientes apartesB
7..8 En materia de contratacin pCblica la administracin contratante posee
poderes exorbitantes o inusuales a los 'ue las partes tienen en el contrato
pri&adoL poderes 'ue le permiten terminar o caducar el contrato- modificarlo
o interpretarlo- en forma unilateral- * cuando para el efecto no se /a*a
podido poner de acuerdo con su contratista. Poderes 7K8 'ue le permiten
li'uidarlo de iual manera * en ciertas circunstancias declarar su
incumplimiento. 5os poderes aludidos operan fundamentalmente en los
contratos administrati&os * en los pri&ados 'ue tenan clusula de
caducidad. La exorbitancia que puede ejercer la administracin
presenta, como lo ha dicho la jurisprudencia, lmites temporales. As,
no podr terminar o caducar el contrato, interpretarlo o modificarlo
despus de su vencimiento, so pena de que el acto quede afectado de
nulidad. 5a li'uidacin si- por ra.ones ob&ias- ser posible lueo de su
terminacin normal o anormal- en especial en los contratos de obra pCblica *
suministros. 7K8 Excepcionalmente la administracin podr declarar
unilateralmente el incumplimiento del contrato 7cosa 'ue pudo /acer durante
la &iencia de +ste- bien para imponerle multa al contratista o para
caducarlo8 lueo de su &encimiento- pero slo para /acer efecti&a la clusula
penal pecuniaria- tal como lo /a dic/o la %urisprudencia de esta sala en forma
reiterada 7..86
1D
;negrillas fuera de te#to=.
En la segunda posicin, la jurisprudencia se9al "ue dic!a potestad poda
ejercerse en la etapa de li"uidacin, inclusive, por"ue no era razonable restarle a
la administracin sus potestades sancionatorias frente al contratista incumplido,
precisamente en la etapa "ue le permita con mayor propiedad !acer el balance
final de derec!os, obligaciones y deberes satisfec!os y pendientes de resolucin.
:s, se concluy "ue en el contrato celebrado por la :dministracin e#ista un
plazo de ejecucin, "ue una vez transcurrido permita conocer el real cumplimiento
del mismo4 y otro plazo para su li"uidacin, siendo este ltimo el "ue terminaba
jurdicamente el contrato y durante el cual, por tanto, poda la entidad pblica
sancionar al contratista con la caducidad del contrato, pues en esta etapa se
encontraba an vigente y, por ende, no estaba ausente la potestad de autotutela
para declarar su incumplimiento. En esta providencia, reiterada en fallos
posteriores, se afirmB
7..8 con el cumplimiento de la obliacin principal no se da por
terminada la relacin contractual si del contrato se deri&an otras
obliaciones para cual'uiera de las partes- caso en el cual el &0nculo
'ue se /a creado con el contrato toda&0a estar &iente * aCn no se
/a extinuido.
2$
(entencia de % de abril de 1%%2# !,p. $4%1# *.1. *arlos 5etancur 6aramillo.
7..8 cuando el contratista de la administracin no cumple dentro del
pla.o establecido en el contrato- es precisamente el &encimiento del
pla.o el 'ue pone en e&idencia su incumplimiento * es este el
momento en el 'ue la administracin debe calificar la responsabilidad
'ue le incumbe al contratista- de manera 'ue si lo fue por moti&os
Cnicamente imputables a +l 'ue no encuentran %ustificacin- debe
sancionar su incumplimiento6
1E
.
$e igual forma, la jurisprudencia se9alabaB
Pero si bien es cierto en la ma*or0a de los casos el pla.o del contrato
coincide con el de e%ecucin de la obra- tambi+n lo es- 'ue este pla.o no
constitu*e propiamente /ablando el periodo de e%ecucin del contrato-
por'ue al finali.ar el pla.o 'ue se /a destinado para el cumplimiento de la
obliacin principal por parte del contratista- las partes no 'uedan liberadas
de pleno derec/o mientras no se extinan todas las obliaciones
ad'uiridas- lo cual se cumple necesariamente en la etapa de li'uidacin del
contrato- en la cual es donde la administracin puede &alorar el
cumplimiento total de las obliaciones a caro del contratista * es la 'ue le
pone t+rmino a la &inculacin de las partes6
1;
.
Posteriormente, en sentencia de )3 de noviembre de )33,
)+
, la &ala retoma la
primera posicin al se9alar "ue la declaratoria de caducidad slo procede en
vigencia del contrato y fundamentada e#clusivamente en el incumplimiento por
parte del contratista de sus obligaciones, "ue incida de manera grave en la
ejecucin de las obras e impida continuar con el objeto contractual.
:l respecto, en dic!o pronunciamiento se adujoB
7..8
5a declaratoria de caducidad resulta &iable Cnicamente cuando se
determina por parte de la Administracin 'ue el incumplimiento del
contratista es de tal manitud * ra&edad 'ue conducir indefectiblemente
a la parali.acin del contrato- o sea- 'ue irremediablemente no se cumplir
en el tiempo esperado * re'uerido con el ob%eto contractual- ello presupone
'ue el pla.o de e%ecucin pactado en el mismo no se encuentre &encido-
pues la lica * dinmica %ur0dica de esos supuestos indica 'ue no es
posible 'ue se afecte la e%ecucin del contrato6 * se presente su
parali.acin6 cuando *a /a expirado o finali.ado ese pla.o para el
cumplimiento reular * oportuno de las prestaciones 'ue emanan de +l. 5a
caducidad supone- entonces- un contrato e%ecuti&o- en curso * de ninCn
27
(entencia de 13 de septiembre de 1%%%# !,p. 10.2$4 reiterada# entre otras# en la sentencia de 1& de mar7o
de 2004# !,p. 1.%3$.
28
(entencia de 13 de septiembre de 1%%%# '.1. 2icardo 3oyos 4uque# !,p. 102$4.
2%
(entencia de 20 de noviembre de 200&# '.1. 2ut8 (tella *orrea 1alacio# !,p. 17031.
modo un contrato e%ecutado- cumplido o finali.ado el pla.o o el t+rmino
fi%ado por las partes para lle&arlo a cabo en oportunidad debida6
2>
.
En consecuencia, en el presente caso la &ala reitera el planteamiento e#puesto en
la sentencia de )3 de noviembre de )33, para concluir "ue la declaratoria de
caducidad por fuera de la vigencia contractual, en cuanto innecesaria para la
realizacin de los derec!os e inters generales comprometidos en la e#tinguida
vinculacin, precisamente por su finalizacin, e#tralimita las potestades
sancionatorias de la :dministracin. Por ello, fenecido el plazo o realizado el
objeto contractual, se e#tingue el contrato y con l la facultad de la administracin
de darlo por terminado en ejercicio de potestades e#orbitantes, al margen del
incumplimiento contractual
-*
.
:!ora bien, el >nstituto olombiano :gropecuario >: y la &ociedad :ljor &.:.,
convinieron en "ue la sociedad entregara el laboratorio de bioseguridad (>?@
terminado, el )3 de mayo de *+,,, es decir -02 das despus de suscrita el acta
de iniciacin de la obra a "ue se refiere el contrato $A*A3*A,5, pero luego de
sucesivos contratos adicionales la entrega deba ocurrir el *- de mayo de *+,+.
&iendo as y en consideracin a "ue el >nstituto contratista declar la caducidad
del contrato el )2 de abril de *+,+, !uelga concluir "ue la entidad acto en
oportunidad, es decir en el %mbito de sus potestades e#orbitantes, sin "ue para el
efecto cuente la confirmacin de la decisin ocurrida el , de junio siguiente,
por"ue esta sucede en respuesta al ejercicio del derec!o de contradiccin del
afectado y no como acto de autoridad.
8'='8' De la -alsa motivaci(n / la desviaci(n de oder
(a accionante solicita la nulidad de las Resoluciones *1)5 y *+5- de *+,+ por"ue
los !ec!os esgrimidos por el >nstituto :gropecuaria >: para declarar la caducidad
del contrato $A*A3*A,5 contraran la realidad f%ctica y no se acompasan con la
30
!n tales casos no puede 8ablarse de caducidad cuyo funcionamiento o e0ercicio presupone# entonces# un
contrato vi"ente/ por lo que# mal podr+a declararse la 9caducidad: de un contrato ya terminado o finali7ado por
otra causa le"al/ si el contrato ya concluy o finaliz por cumplimiento de su objeto o por vencimiento de
su trmino, sera insensato pretender dejarle sin efecto por caducidad 'A2-!;3OFF# 'i"uel (. Ob
cit. 1<"s. %1 y ss.

31
!sta conclusin es posteriormente reafirmada en el art+culo 1& de la =ey &0 de 1%%3 al disponer que la
declaratoria de caducidad slo procede por 8ec8os constitutivos de incumplimiento del contratista que afecten
de manera "rave y directa la ejecucin del contrato.
satisfaccin de los intereses generales comprometidos en la ejecucin de la obra
contratada, empero la entidad demandada fund su declaratoria de caducidad en
las causales establecidas en los literales e= y f= del artculo 0) del $ecreto (ey )))
de *+,-
-)
y las pruebas allegadas al plenario encuentra debidamente
fundamentada la decisin.
Efectivamente, conforme lo disponen los literales e= y f= del artculo 0) del estatuto
contractual entonces vigente, las entidades pblicas podan dar por terminados los
contratos por incapacidad financiera del contratista o incumplimiento, ya fuere por
inejecucin de obligaciones laborales o embargos, siempre "ue los !ec!os
permita suponer consecuencias negativas sobre la debida ejecucin del contrato.
El >nstituto olombiano :gropecuario >:, adem%s de se9alar las causales antes
relacionadas, fundament su decisin en los documentos y testimonios "ue obran
en el proceso
--
, los cuales permiten afirmar "ue la sociedad contratista incumpli
repetidamente el pago de sus obligaciones labores !asta el punto de propiciar
"ue sus trabajadores suspendieran en m%s de una ocasin las labores
encomendadas
-1
4 fue sujeto de embargos judiciales
-2
y se abstuvo de suministrar
los elementos y el personal necesario para realizar los trabajos a su cargo. (o
anterior por"ue as lo indican los informes no desmentidos, del interventor, del
asesor jurdico de la entidad
2D
y del omit de obra
-5
dirigidos al Cerente y al
mismo contratista.
En este sentido, la interventora del contrato fue enf%tica al afirmar "ue la
caducidad no se debi nicamente al embargo de las cuentas del contratista,
tampoco a retrasos sin importancia en el pago de la nmina o de los avances de
obra, como lo pretende !acer ver el contratista, sino en un conjunto de causas "ue
32
=a 2esolucin 1427 de 1%&% proferida por el -*A# e,presamente las invoca# tal como consta en folio 37 del
cuaderno principal.
33
*uaderno 2. Antecedentes administrativos del contrato.
34
*omunicacin firmada por traba0adores reclamando sus pa"os demorados por cuatro quincenas
consecutivas >folio 1$4 del *. 2># requerimiento del 2& de septiembre de 1%&& por parali7acin de obra >folio
217 del cuaderno 2>.
3
!mbar"o del 6u7"ado 34 *ivil 'unicipal a favor de (un8er -n"enieros =tda. contra. Al0or (.A. >folio 1$&
del *.2># embar"o del 6u7"ado 1& *ivil del *ircuito a favor de *armen !spinosa contra Al0or (.A. >folio 23
del cuaderno 2>.
3$
A esta comunicacin se refiere la parte motiva del acto administrativo que declara la caducidad. Obra en
folios 214 y 21 del cuaderno 2. 'irar embar"o fl. 231# 234# 23# 303.
37
Folio 1%7 cuaderno 2.
repercutieron en la par%lisis repetida de los trabajos y "ue dieron al traste con los
programas de ejecucin, sin perjuicio de la benevolencia de la entidad, "uien
mediante prrrogas trat de solventar los impases !asta "ue la situacin se torno
en inadmisible.
$escendiendo al contrato, se tiene "ue su objeto !abra de ejecutarse a precios
unitarios y plazo determinado, tanto as "ue las partes acordaron e#presamente, la
declaratoria de caducidad 7..8 si el CO$4RA4I!4A no inicia o conclu*e o no
entrea la obra dentro de los pla.os con&enidos6. &iendo as no resulta posible
argEir "ue la entidad accionada declar la caducidad sin consultar la realidad
contractual, por"ue las pruebas allegadas a la actuacin respaldan ampliamente la
decisin de la entidad pblica demandada. 'anto as "ue el contratista no cancel
cumplidamente los !onorarios, los salarios, las prestaciones sociales e
indemnizaciones llegando a adeudar cuatro "uincenas consecutivas, la e#clusin
de la aja de ompensacin Hamiliar y el reporte de la entidad administradora de
seguridad social por mora en el pago de los aportes. &umado a lo anterior, los
embargos decretados por dos juzgados civiles sobre las cuentas de cobro de
avances de obra, le impidieron ad"uirir los elementos necesarios, generando
par%lisis en los trabajos, a juicio del interventor.
Problemas stos de ndole financiero de gran envergadura, "ue la entidad
contratista no pudo mitigar, a pesar de la contribucin efectiva de la entidad
contratante, mediante el otorgamiento de plazos adicionales.
'odo lo anterior dio lugar a "ue el >nstituto olombiano :gropecuario >: con
sobrada motivacin, por"ue lo acontecido as lo indicaba, !ubiese considerado la
incapacidad financiera del contratista y optado por declarar la caducidad del
contrato, en los trminos establecidos en el literal e= del artculo 0) de $ecreto (ey
))) de *+,-. Do puede en consecuencia argEirse falsa motivacin para impetrar
su nulidad, por"ue las Resoluciones *1)5 y *+5- de *+,2 se fundaron
debidamente y, en este sentido, la sentencia de primera instancia, en cuanto
despac!o el cargo desfavorablemente !abr% de confirmarse.
>gual suerte corre el cargo de desviacin de poder alegado por la parte actora,
toda vez "ue no se prob "ue el mvil de la entidad !aya sido uno distinto al
propio de la caducidad, en cuanto, declarada la terminacin, la entidad convino
con &eguros del Estado &.:. la terminacin de la obra, consiguiendo as la
ejecucin del objeto contractual.
8'8 Nulidad del Acta de li*uidaci(n del contrato CD-=-:=-@?
&in justificar su aserto, ni demostrar vicio alguno, la &ociedad :ljor &.:. invoca la
nulidad del :cta de (i"uidacin "ue suscribiera el 5 de septiembre de *+,+ con el
$irector Ceneral del >nstituto olombiano :gropecuario >: y el interventor, en el
%mbito del contrato para la construccin de un laboratorio de bioseguridad, a
precios unitarios y plazo determinado.
&iendo as y !abida cuenta "ue el a 'uo niega la pretensin fundado en el car%cter
definitivo del acta "ue el actor controvierte, suscrita sin salvedades ni
observaciones y "ue no se vislumbra vicio "ue desvirte su legalidad, la
providencia recurrida, tambin por este aspecto ser% confirmada.
8';' Convenio de su.ro&aci(n / li*uidaci(n del mismo' #alta de le&itimaci(n
or activa
:dem%s de la nulidad de las Resoluciones *1)5 y *+5- de *+,+, despac!ada
desfavorablemente, la sociedad :ljor &.:. solicita la nulidad del acta de li"uidacin
final del ontrato $A>A3*A,5, suscrita con el representante legal del >nstituto
demandado el 5 de septiembre de *+,+, al igual "ue del onvenio de &ubrogacin
y de su li"uidacin final, celebrados entre el >: y &eguros del Estado, &.:.
Respecto del convenio y de su li"uidacin, se comparte el concepto del ?inisterio
Pblico. (a vista fiscal ec!a de menos los cargos por vicios del consentimiento,
dado el car%cter bilateral de los mismos y an m%s, a juicio de la &ala, en cuanto
la sociedad actora cedi su posicin contractual a la :seguradora, sin
condicionamiento, dando lugar a "ue sta asuma la calidad de contratista respecto
de la ejecucin de la obra a ella inicialmente contratada, adolece de falta de
inters para invocar la nulidad de los acuerdos suscritos entre la cesionaria y la
contratante cedida.
&abido es "ue los contratos son ley para las partes, como "uiera "ue de ellos
surgen vnculos "ue no traspasan la esfera de los contratantes y conocido se tiene
"ue estos pueden retirarse cediendo su posicin, salvo "ue no les estuviere
permitido !acerlo. &iendo as y !abindose retirado :ljor &.:. del contrato $A*A
3*A,5 suscrito el )+ de enero de *+,5, nada puede aducir sobre el onvenio de
&ubrogacin surgido con posterioridad a su retiro y resulta ajena a su li"uidacin,
as la considere contraria a sus intereses.
Razn tiene la entidad demandada cuando afirma "ue la contratista alega a su
favor, indebidamente su propia culpa y acierta la aseguradora litisconsorte cuando
da cuenta de las contradicciones de la demanda, pues cedido el contrato por su
libre y espont%nea voluntad a favor de &eguros del Estado Pmo acudir en
demanda de nulidad de acuerdos suscritos por terceros, cuando la cesin
voluntaria del contrato los !izo posiblesQ
(a &ala puntualiza "ue, al no !aber indicado el motivo de ilegalidad de los actos
bilaterales, cuya nulidad se pretende, no puede avocar conocimiento de fondo
sobre el asunto y en este sentido se pronunciar%.
6abiendo avanzado sobre el tema de las nulidades planteadas como pretensiones
de la demanda, corresponde centrar la atencin en los temas relacionados con el
posible incumplimiento contractual.
8'D E3ceci(n de contrato no cumlido
(a sociedad :ljor &.:. asegura "ue el >nstituto demandado, en cuanto incumpli
con la entrega del anticipo, con los pagos de las actas de avance de obra y
demor los planos y especificaciones tcnicas, dio lugar al incumplimiento "ue le
endilga a la contratista, actuando por fuera de la regla "ue rige los contratos
bilaterales, segn la cual el contratante cumplido no puede verse compelido por
cuenta del incumplimiento del otro
-,
, prevista en el artculo *03+ del digo ivil.
(a jurisprudencia de la &ala !a admitido la aplicacin en las controversias surgidas
en el %mbito de la contratacin estatal de la e#cepcin de contrato no cumplido
"ue invoca la actora, con algunas reservas o e#igencias.
En reciente pronunciamiento la &ala e#presB
38
(e"?n el profesor *32-()-A; =A22O@'!) Ala exceptio non adimpleti contractus consiste en la
prerro"ativa que se reconoce a una de las partes de un contrato sinala"m<tico de no e0ecutar su obli"acin con
la otra parte mientras esta no e0ecute la suya. 1or consi"uiente se trata de un medio de presin que e0erce un
contratante contra el otro para obli"arlo a la e0ecucin. !ste medio de presin se manifiesta con una
suspensin de los efectos del contratoBC )eor+a Deneral del contrato. 5o"ot<# !dit. )emis# 1%%3. Eol. -- p.
13&.
En sentencia del 2: de enero de :33:- expediente =E23- la !ala /i.o las
siuientes apreciaciones sobre la exceptio non adimpleti contractus como
un medio de defensa en la contratacin administrati&a
23
M
$o obstante la perspecti&a %ur0dica anterior- la !ala se inclina por la tesis
de 'uienes predican 'ue la exceptio non adimpleti contractus s0 tiene
cabida en la contratacin administrati&a- pero no con la amplitud 'ue es
de recibo en el derec/o ci&il- pues se impone de%ar a sal&o el principio de
inter+s pCblico 'ue informa el contrato administrati&o. El contratista- en
principio- est obliado a cumplir con su obliacin- en los t+rminos
pactados- a no ser 'ue por las consecuencias econmicas 'ue se
desprenden del incumplimiento de la administracin se enere una
RA,O$A<5E IMPO!I<I5IDAD DE C#MP5IR para la parte 'ue se
allanare a cumplir- pues un principio uni&ersal de derec/o enseBa 'ue a lo
imposible nadie est obliado. $o basta- pues- 'ue se reistre un
incumplimiento cual'uiera- para 'ue la persona 'ue /a contratado con la
administracin por s0 * ante s0 de%e de cumplir con sus deberes %ur0dicos.
As0- * por &0a de e%emplo- si la administracin est obliada a poner a
disposicin del contratista el terreno donde se /a de le&antar la obra * no
lo /ace- o no paa el anticipo- cmo pretender obliar a la parte 'ue con
esa conducta se &e afectada a 'ue cumpla- as0 sea paando por
anticipado el precio de su ruinaP. A estos extremos no se puede llear-
pues los principios enerales 'ue informan la contratacin administrati&a-
tales como el de la buena fe- la %usticia- etc.- lo impiden. !er el %ue.- en
cada caso concreto- el 'ue &alorar las circunstancias particulares del
caso para definir si la parte 'ue puso en marc/a la exceptio non adimpleti
contractus se mo&i dentro del marco de la lica de lo ra.onable o no.6
De tal manera 'ue en el ordenamiento %ur0dico colombiano con miras a
conciliar la pre&alencia del inter+s pCblico o la continuidad del ser&icio
pCblico con el inter+s %ur0dico del particular- se admite la exceptio non
adimpleti contractus en los contratos administrati&os- pero no con el
alcance eneral * absoluto 'ue tiene en la contratacin entre particulares-
sino limitada exclusi&amente a a'uellos casos en 'ue el incumplimiento
imputable a la administracin colo'ue al contratista en una RA,O$A<5E
IMPO!I<I5IDAD DE C#MP5IR !#! O<5I"ACIO$E!.
En estas condiciones- es lealmente procedente 'ue el contratista aleue
la excepcin de contrato no cumplido * suspenda el cumplimiento de sus
obliaciones- siempre * cuando se confiuren hechos graves imputables
a la administracin que le impidan raonablemente la ejecucin del
contra to . 5a doctrina /a considerado 'ue estos casos pueden darse
cuando no se paa oportunamente el anticipo al contratista para la
iniciacin de los traba%os- o se presenta un retardo in%ustificado * serio en
el pao de las cuentas- o no se entrean los terrenos o materiales
necesarios para e%ecutar los traba%os. En cada caso concreto se deben
&alorar las circunstancias particulares para determinar si el contratista
tiene derecho a suspender el cumplimiento de sus obligaciones * si
su conducta se a%usta al principio eneral de la buena fe 7art. ;2
Constitucin Pol0tica8- atendiendo la naturale.a de las obliaciones
3%
!n i"ual sentido se pronunci en las sentencias de 1 de septiembre de 1%&3# e,pediente 3244/ 2 de 0unio
de 1%&7# e,p. 4%%4. 1osteriormente "uard la misma posicin# ver sentencias del 1 de mayo de 1%%2# e,p.
%0 y 17 de enero de 1%%$# e,p. &3$.
rec0procas * la incidencia de la falta de la administracin en la posibilidad
de e%ecutar el ob%eto contractual6
=>
;subraya y destaca la &ala=.
Es oportuno precisar "ue, si bien de conformidad con el artculo *210 del digo
ivil, en los contratos bilaterales va envuelta la condicin resolutoria a favor del
contratante cumplido, para invocar en caso de incumplimiento del otro la
resolucin o la satisfaccin de lo convenido con indemnizacin de perjuicios, en
materia de contratos estatales no resulta posible demandar de la entidad pblica
dic!a satisfaccin, puesto "ue el artculo ,5 del ..:.
1*
no prev sino la
declaratoria de incumplimiento, con la consecuente indemnizacin de perjuicios.
&iendo as y como"uiera "ue la actora no logr demostrar en el plenario grave e
injustificado incumplimiento de la administracin, en tanto "ue sta demostr de
manera contundente el suyo, conforme al artculo *210 del digo ivil, !uelga
concluir "ue la sociedad no puede !acer uso de la e#cepcin contractual "ue
invoca.
Efectivamente, si bien la entidad demor el pago de algunas cuentas reconoci su
proceder mediante el debido reajuste de las mismas, mientras "ue la sociedad
:ljor &.:. incumpli sus obligaciones laborales y retard la entrega de las obras
por indebido suministro de los elementos re"ueridos para adelantarlas, !asta
poner en peligro la ejecucin del objeto contractual y dar lugar a la caducidad del
contrato.
En este sentido, se comparte el concepto del ?inisterio Pblico cuando sostiene
"ue el contratista no puede invocar a su favor la e#cepcin de contrato no
cumplido para justificar su indebido proceder, so prete#to de "ue la entidad pblica
no cumpli con lo suyo, por"ue no resulta posible endilgar a la administracin
incumplimiento de a"uellos "ue generan en el contratista una ra.onable
imposibilidad de cumplir6.
abe precisar, finalmente, "ue las demoras en la entrega de planos y
especificaciones tcnicas del proyecto para construir el laboratorio, alegadas por
la actora, no fueron demostradas, en su lugar reposan comunicaciones cruzadas
40
(entencia de septiembre 14 de 2000# !,p. 1330.
41
ual!uiera de las partes de un contrato podr" pedir !ue se declare su existencia o su nulidad y !ue se
#a$an las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, !ue se ordene su revisin, !ue se declare
su incumplimiento y !ue se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y !ue se #a$an otras
declaraciones y condenas %&&'&
entre el contratista y el interventor del contrato "ue dan cuenta de su advertencia
sobre la demora en presentar el plan de obra. :sunto "ue, por dem%s, los
testimonios rendidos en el plenario, corroboran.
1)
Establecido "ue la sociedad contratista no puede alegar en su favor la e#cepcin
"ue invoca, !abida cuenta "ue las demoras en la cancelacin de las cuentas a su
favor fueron reconocidas mediante el pago de los reajustes correspondientes, por
este aspecto, la sentencia recurrida deber% confirmarse y as se proceder%.
8'9' O.%eci(n al dictamen or error &rave
(a &ala comparte la declaracin de error grave, adoptada por el a 'uo- para
resolver la objecin formulada en contra del dictamen pericial practicado en el
proceso, toda vez "ue los peritos, en lugar de limitarse a contestar el cuestionario
e#plicando las razones tcnicas de sus respuestas, se e#tendieron en conceptos
jurdicos y econmicos sin soporte alguno, rest%ndole objetividad a sus
apreciaciones.
Razones "ue llevaron al 'ribunal a disponer un nuevo e#perticio, con igual
resultado, en cuanto los peritos incurrieron en iguales desatinos.
En consecuencia, la &ala comparte el an%lisis realizado en la sentencia
impugnada, sobre desproporcin y e#orbitancia de las supuestas utilidades
calculadas en las e#perticias, razn suficiente para confirmar la decisin en cuanto
el e#perticio se aparta de la realidad contractual.
onviene anotar "ue la li"uidacin del contrato es una actuacin administrativa
posterior a su terminacin normal o anormal, cuyo objeto es el de definir las
prestaciones, obligaciones o derec!os a cargo de las partes, !acer un balance de
las cuentas y proceder a las reclamaciones, ajustes y reconocimientos a "ue !aya
lugar, para as fini"uitar la relacin negocial. :tendiendo a la naturaleza y finalidad
de la li"uidacin del contrato, !a sido criterio reiterado de esta &ala "ue, cuando la
administracin y el contratista concurren a la li"uidacin sin salvedades ni
observaciones, la situacin "ueda definida, a menos "ue se invo"ue algn vicio
42
)estimonio de *arlos 3umberto 2am+re7 (al"uero# folios 30 y 31 cuaderno 3.
del consentimiento ;error, fuerza, o dolo=
1-
, no alegados ni acreditados en el
proceso.
En tales condiciones, la objecin por error grave deba prosperar como
efectivamente ocurri y la decisin !abr% de mantenerse.
8'<' Noti-icaci(n de la Resoluci(n No' =D8? de 89 de a.ril de =>@>
En lo "ue tiene "ue ver con la notificacin de la Resolucin *1)5 de )2 de abril de
*+,+, el artculo 01 del $ecreto ))) de *+,- prev la notificacin de la declaratoria
de caducidad, cuando no resulte posible surtirla personalmente, mediante aviso
publicado en un diario de amplia circulacin nacional con insercin de su parte
resolutiva.
Higura en el e#pediente "ue mediante comunicacin escrita el >nstituto
olombiano :gropecuario >: puso a la sociedad :ljor &.:. al tanto de la
e#pedicin de la Resolucin *1)2 del )2 de abril de *+,+ y se conoce "ue
procedi a publicar el aviso, a "ue alude la norma antes transcrita, en el diario El
Espectador, en la edicin del *) de mayo de *+,+.
$e manera "ue las afirmaciones de la parte actora, sobre el proceder indebido de
la entidad demandada no son de recibo, por"ue, sin perjuicio de lo e#pedita y
garante de los derec!os de defensa y contradiccin de la notificacin personal, lo
cierto es "ue sta no se adelant por"ue el representante legal de la &ociedad
:ljor &.:. no concurri al llamado. ?al puede, en consecuencia, dolerse de la
publicacin, m%s an cuando la notificacin as realizada cumpli con su objetivo,
cual era dar a conocer la decisin al interesado directo y ser oponible a terceros.
Por este aspecto, entonces, la sentencia de instancia en cuanto niega la nulidad
impetrada, tambin ser% confirmada.
Por lo e#puesto, el onsejo de Estado, &ala de lo ontencioso :dministrativo,
&eccin 'ercera, &ubA&eccin 7, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley,
43
(entencia de 20 de septiembre de 2007# '.1. 2ut8 (tella *orrea 1alacio# !,p. 1$370.
#ALLA)
CON#FR!ASE en todas sus artesG la sentencia de 0 mayo de *+++, proferida
por la &eccin 'ercera del 'ribunal :dministrativo de undinamarca, para negar
las pretensiones invocadas por la sociedad :ljor &.:. contra el >nstituto
olombiano :gropecuario >:, en el %mbito del contrato $A*A3*A,5.

En firme esta providencia DE"UHL"ASE el e#pediente al tribunal de origen.
CIPIESEG NOTI#F+UESE / CJ!PLASE'
STELLA CONTO DIA6 DEL CASTILLO
Presidenta
RUTC STELLA CORREA PALACIO DANILO A' RO,AS BETANCOURTC
Conse%era Conse%ero