Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003
INDICADORES DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN: UNA REVISIN CRTICA
Mara R. Vicente Cuervo Departamento de Economa Aplicada Universidad de Oviedo e-mail: mrosalia@correo.uniovi.es
Ana J. Lpez Menndez Departamento de Economa Aplicada Universidad de Oviedo e-mail: anaj@correo.uniovi.es
Resumen
Desde hace ms de un lustro se han multiplicado los esfuerzos dedicados al estudio de la Sociedad de la Informacin y de los efectos de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Entre las iniciativas emprendidas cabe destacar aquellos intentos para definir un sistema o conjunto de indicadores que permitan analizar el desarrollo e implantacin de esta nueva sociedad que se est configurando, as como comparar el grado de adaptacin de los agentes econmicos y sociales a la misma. En este sentido en el presente trabajo se analizan, en primer lugar, los principales problemas que entraa el anlisis y medida de este fenmeno, para luego realizar una revisin crtica de los indicadores que estn siendo empleados en su cuantificacin.
Palabras clave: TIC, Sociedad de la Informacin, indicadores estadsticos.
Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 2 1. Introduccin A mitad de la dcada de los noventa, cuando la revolucin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin estaba iniciando su despegue, algunos autores eran ya conscientes de los nuevos retos que este proceso de cambio iba a suponer, as como de las deficiencias que los mtodos tradicionales para cuantificar la actividad econmica presentaban. As en The Economist se sealaba que a medida que la informacin domina la actividad econmica, se hace ms urgente la necesidad de valorarla adecuadamente; ya que de otro modo la visin que ofrecen las estadsticas de la economa estar distorsionada. En la misma lnea se manifestaba el International Herald Tribune al indicar que las estadsticas puede que nunca mientan, pero cada vez inducen a ms errores en los Estados Unidos. En este sentido, desde hace ms de un lustro los economistas y estadsticos de todo el mundo han multiplicado los esfuerzos dedicados a estudiar el fenmeno de la Sociedad de la Informacin y a disear propuestas para su cuantificacin, tratando para ello de redefinir los sistemas estadsticos y creando nuevos indicadores para medir su evolucin. No obstante es preciso destacar que, pese a tales esfuerzos, por el momento son ms los interrogantes e incgnitas que las respuestas que pueden ofrecerse. El objetivo de este trabajo es tratar de hacer una pequea contribucin en esta lnea de investigacin, describiendo cules son los principales problemas que entraa la medicin de este fenmeno y realizando una revisin crtica de los indicadores empleados para cuantificar los distintos aspectos que engloba la Sociedad de la Informacin.
2. Delimitacin del concepto de Sociedad de la informacin A finales de la dcada de los sesenta y principios de los setenta toda una serie de autores ponen de manifiesto el inicio de un periodo de cambios econmicos y sociales que nos conducirn hacia una nueva etapa de la historia. Entre ellos se puede Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 3 destacar a Peter Drucker y Daniel Bell, con sendas obras de 1969 y 1973 1 , respectivamente. Estos autores inciden en el hecho de que se est produciendo una transformacin fundamental en la estructura econmica de los pases: la transicin hacia una economa en la que el conocimiento ser el factor productivo clave, relegando a un segundo plano a los factores tradicionales, capital, trabajo y tierra. Segn Drucker la ruptura respecto a la etapa anterior es comparable a la que se produjo como consecuencia de la segunda Revolucin Industrial. La nueva era que se inicia se caracteriza porque la generacin de valor se producir a partir de la transmisin y aplicacin de la informacin; de hecho este autor considera que el poder disponer de informacin rpidamente y a un bajo coste tendr un impacto tal como el que supuso la aparicin de la electricidad. Por su parte Daniel Bell pone de manifiesto la transicin hacia la sociedad post-industrial, caracterizada por el trnsito de una economa productora de bienes a una economa de servicios, el dominio de una clase de profesionales y tcnicos, la importancia del conocimiento como fuente de innovacin, el control de la tecnologa y la creacin de una nueva tecnologa intelectual. Estos cambios econmicos y sociales que describen Drucker y Bell pueden ser considerados como el origen del nuevo tipo de sociedad que identifican autores como Masuda, Naisbitt y Toffler 2 en la dcada de los ochenta: la Sociedad de la Informacin 3 , en la que los factores claves pasan a ser el conocimiento y la innovacin, junto a la adopcin y difusin de las tecnologas que facilitan el tratamiento y transmisin de la informacin y el conocimiento. Es preciso sealar que a pesar de que en los ltimos aos se ha generalizado el uso del trmino de Sociedad de la Informacin para referirse a todo este proceso de cambios, tambin han proliferado otras denominaciones como Sociedad del
1 La primera edicin de la obra El advenimiento de la sociedad post-industrial de Daniel Bell es del ao 1973. No obstante, para la realizacin de este trabajo la edicin consultada ha sido la versin espaola de 1976. 2 Yoneji Masuda, John Naisbitt y Alvin Toffler son considerados como los primeros gurs de las teoras sobre la Sociedad de la Informacin. 3 El trmino de Sociedad de la Informacin fue introducido por Yoneji Masuda en su libro La sociedad informatizada como una sociedad post-industrial (edicin espaola de 1984). Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 4 Conocimiento, Sociedad del Riesgo, Nueva Economa, Economa Digital, Economa de la Informacin, Economa Ligera, entre otras. La Unin Europea en el Informe Bangemann de 1994 concibe la Sociedad de la Informacin como una sociedad emergente a la que estn dado paso las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin a travs de una nueva revolucin industrial basada en la informacin y a la cual es preciso adaptarse con rapidez para aprovechar todas las posibilidades que ofrece. Segn el Consejo Empresarial para la Sociedad de la Informacin, constituido por iniciativa de la CEOE, sta no es ms que la ltima de las tres etapas que ha atravesado la sociedad moderna: la etapa Industrial, la Post-industrial y la del momento presente, la etapa de la Informacin. Esta ltima presentara como rasgo diferenciador respecto a las anteriores el acceso casi ilimitado a los servicios de la informacin generada por otros, en contraposicin al acceso a bienes materiales. Por su parte, en los informes sobre la Sociedad de la Informacin elaborados por Telefnica desde el ao 2000, sta se define como un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y Administracin Pblica) para obtener y compartir cualquier informacin, instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.
Las definiciones aqu recogidas -y otras muchas que podran aadirse- ponen de manifiesto que la Sociedad de la Informacin no es un concepto nico y universalmente admitido y tambin evidencian un hecho fundamental: el papel clave de la informacin y de las tecnologas que permiten el acceso y la difusin de la misma como caracterstica definitoria del nuevo contexto econmico y social que configura la Sociedad de la Informacin.
Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 5 3. Problemas metodolgicos Si bien cada vez son mayores los esfuerzos dedicados a la comprensin de la Sociedad de la Informacin, tambin son mltiples las dificultades y retos que entraa su estudio y anlisis. Para algunos autores la abundancia de definiciones y trminos empleados para referirse al proceso de cambio que representa la Sociedad de la Informacin no es ms que un sntoma de su enorme complejidad as como de los nuevos problemas y retos que se plantean. En este sentido en este apartado tratamos de recoger los principales problemas y dificultades que se presentan a la hora de cuantificar la importancia e implicaciones de este fenmeno: - En primer lugar, es preciso destacar que una de las razones primordiales de la dificultad de este mbito de estudio viene asociada a la complejidad y amplitud del fenmeno objeto de anlisis, ya que supone una transformacin global tanto del entorno econmico como social, con importantes implicaciones en estos dos niveles. A esto hay que aadir el hecho de que sus efectos han comenzado a hacerse patentes muy recientemente de manera que en general resulta difcil poder determinar cul es balance final de aqullos. - El segundo de los problemas a sealar es la escasez de informacin sobre los distintos aspectos que abarca la Sociedad de la Informacin 4 , sobre todo en lo que se refiere a informacin de tipo cuantitativo. As existe una importante deficiencia de estadsticas oficiales que permitan cuantificar y estudiar la evolucin de este fenmeno En muchos casos la nica informacin disponible procede de fuentes privadas, algunas de las cuales no detallan la metodologa empleada para su obtencin. La existencia de tales deficiencias informativas es, por otra parte, comprensible puesto que como se ha comentado se trata de un fenmeno muy reciente cuyos primeros intentos de cuantificacin de su importancia se remontan al ao 1998 con el conocido
4 Para Minges y Kelly (1997) sta es una de las paradojas de la Sociedad de la Informacin: este nuevo tipo de sociedad se caracteriza por el hecho de que la informacin y el conocimiento, junto con las TIC, son los factores claves de la economa y sin embargo aun no se dispone de la informacin necesaria para estudiarla. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 6 informe del departamento de comercio de los Estados Unidos, The Emerging Digital Economy. - Conviene aadir que, si ya la falta de datos generales es grave, an lo es ms a nivel desagregado. Se dispone de muy poca informacin desagregada territorialmente, as como por niveles de educacin, sexo, renta, y situacin laboral de los individuos. Esto dificulta enormemente el estudio del grado de adaptacin de los distintos territorios y colectivos, de forma que pueda determinarse cules de ellos se estn quedando fuera de todo este proceso con las consiguientes implicaciones para su futuro desarrollo socioeconmico. - Otro de los problemas existentes consiste en la ausencia de un marco metodolgico as como de definiciones homogneas. Esto dificulta la definicin de indicadores adems de provocar que se obtengan resultados no siempre coincidentes. No obstante es preciso destacar que en los ltimos aos se han llevado a cabo importantes esfuerzos para paliar tales problemas, sobre todo desde la OCDE. - Asimismo el estudio de la Sociedad de la Informacin se complica debido a la rapidez de los cambios que se estn produciendo. Este rpido ritmo de transformacin obliga a que los intentos de anlisis y medicin tengan que realizarse en un plazo lo suficientemente corto como para que las cifras y resultados obtenidos no queden desfasados. - Tambin conviene considerar las dificultades para medir los bienes intangibles y servicios caractersticos de esta Nueva Economa 5 , que adems se ven agravadas por el hecho de que muchos de estos bienes experimentan importantes cambios de calidad, que es preciso tener en cuenta para recoger la verdadera evolucin en sus precios 6 . - Otro de los problemas a destacar es que generalmente para estudiar cuestiones relativas al uso de Internet, ya sea por parte de individuos o de
5 En este sentido cabe mencionar que Pulido (2001) habla de la Nueva Economa como la Nueva Economa de los Intangibles. 6 En pases como Canad, Estados Unidos, Francia y Suecia, las oficinas de estadstica emplean en la construccin de sus ndices de precios la llamada metodologa hednica, que permite corregir los ndices por los cambios de calidad experimentados por los productos. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 7 empresas, no se realizan muestreos aleatorios, sino que las muestras son autoseleccionadas, lo cual cuestiona su representatividad. Es habitual que en muchas pginas web se solicite la participacin de los visitantes en la realizacin de una encuesta, cuyos resultados son utilizados para determinar el perfil de los visitantes o usuarios de la Red, cuando nicamente caracterizaran a aqullos que han querido responder. - Finalmente es preciso referirse a la dificultad que plantea la determinacin de ponderaciones cuando se pretende construir indicadores sintticos sobre la Sociedad de la Informacin o sobre la penetracin de las TIC. Normalmente los intentos de cuantificacin en este mbito se han centrado en la definicin de indicadores simples. Sin embargo, ha habido algunos autores que, para analizar la existencia de brecha digital entre los territorios, han tratado de construir indicadores complejos, pero muy pocos de ellos llegan a asignar ponderaciones a los distintos aspectos que consideran, ya que por el momento es muy difcil determinar la importancia de unos y otros. A pesar de las mencionadas dificultades y problemas se ha de insistir en el hecho de que cada vez son mayores los esfuerzos dedicados a la comprensin y anlisis de la Sociedad de la Informacin. Por ello cabe esperar que como consecuencia de esos mayores esfuerzos, sobre todo desde las instancias pblicas, en los prximos aos vayan corrigindose dichos problemas y especialmente la deficiencia de informacin existente.
4. Indicadores Dentro de las iniciativas emprendidas para el anlisis de la Sociedad de la Informacin cabe destacar aquellos intentos por definir un conjunto o sistema de indicadores que permitan analizar el desarrollo e implantacin de esta nueva sociedad que se est configurando, as como comparar el grado de adaptacin de los agentes econmicos y sociales a la misma. A la hora de construir estos sistemas de indicadores se ha tratado, en la mayora de los casos, de reflejar los distintos aspectos que abarca la Sociedad de la Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 8 Informacin. Sin embargo, es preciso sealar que mientras que algunos intentos se han centrado solamente en el mbito econmico, en muchos casos los llamados indicadores de la Sociedad de la Informacin han quedado reducidos a meros indicadores de Internet, y otros, siendo ms completos, no prestan sin embargo atencin al papel de la innovacin o no tienen en cuenta en qu medida las universidades se estn adaptando a los retos de esta nueva sociedad. En este sentido Javier Echeverra (2001) afirma que segn concibamos cmo hay que actuar para desarrollar la sociedad de la informacin, los mtodos de medida y los indicadores sern diferentes. En este apartado se ha tratado de recopilar los indicadores que ms comnmente se estn empleando para medir la Sociedad de la Informacin. Las iniciativas se han agrupado bajo cuatro mbitos (conocimiento e innovacin, las TIC, sociedad y economa) con el objetivo de ofrecer una visin sinttica y lo ms coherente posible de estos sistemas de indicadores. Adems se ha intentado sealar cules son las deficiencias existentes, es decir, los aspectos que no estn siendo considerados, el porqu de estas deficiencias y si podran corregirse de alguna manera teniendo en cuenta la informacin disponible, ya que en muchas ocasiones la razn de que no se hayan definido indicadores en un cierto mbito se debe a la carencia de informacin ms que a aqul no sea considerado importante. Hechas estas precisiones, a continuacin se irn estudiando los indicadores que estn siendo utilizados para medir cada uno de mencionados cuatro mbitos o dimensiones del fenmeno de la Sociedad de la Informacin. - El primero de los mbitos considerados ha sido el del Conocimiento y la Innovacin, que constituyen, tal como reflejaban Drucker y Bell, uno de los pilares del nuevo entorno econmico y social. Sin embargo, la tarea de cuantificacin en este mbito no es nada sencilla puesto que tal como se seala en el Informe sobre Desarrollo Humano 2001 muchos aspectos de la creacin y difusin de conocimientos humanos en el campo de la tecnologa resultan difciles de cuantificar; incluso si ello fuera posible, la ausencia de informacin fiable impide que se reflejen Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 9 cabalmente. Pese a tales dificultades s se dispone de algunos indicadores tales como los que se recogen a continuacin. Como indicadores de los inputs empleados en el proceso de innovacin y de generacin de conocimientos es posible considerar los siguientes: Gasto en I+D como porcentaje del PIB (pudiendo aparecer adems desagregado segn el agente que lo efecta: administraciones pblicas, universidades, empresas y entidades sin nimo de lucro). Personal en I+D sobre el total de empleo (con el mismo nivel de desagregacin que el anterior). Porcentaje de alumnos matriculados en estudios universitarios sobre la poblacin total. Y como indicador del output: Patentes respecto a la poblacin total. Por el lado de los inputs cabra completar este anlisis incluyendo algn indicador de las infraestructuras de innovacin existentes, como por ejemplo, en relacin a los parques y centros cientfico-tecnolgicos; si bien conviene precisar que por el momento la informacin disponible sobre los mismos es bastante limitada. Sin embargo es por el lado del output donde se plantean las mayores dificultades a la hora de definir indicadores que reflejen la produccin de innovacin y conocimiento. Es evidente que sta es mucho ms amplia y compleja que la mera obtencin de patentes, pero en muchas ocasiones ste es el nico indicador del que se dispone. No obstante se podra intentar incluir algn indicador de la produccin cientfica relativa a las publicaciones en revistas especializadas. En este sentido el INE en sus Estadsticas sobre actividades de I+D recoge tres posibles indicadores: el primero que expresa el nmero anual de artculos como porcentaje de la produccin mundial, el segundo en el que el nmero de artculos viene con relacin al nmero de investigadores en el sector pblico y el tercero, que considera la relacin existente entre el gasto pblico en I+D y el nmero de artculos. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 10 - Las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin constituyen el segundo de los mbitos a tomar en consideracin. stas han sido las protagonistas de la revolucin tecnolgica acaecida en los ltimos aos y adems para muchos se han convertido en el motor del crecimiento econmico en la Nueva Economa. Todo esto justifica la necesidad de cuantificar la importancia de este sector, para lo que se estn empleando los siguientes indicadores: Empresas en el sector TIC como porcentaje sobre el total de empresas. Exportaciones e Importaciones de bienes y servicios TIC sobre el total de Exportaciones e Importaciones. Mercado TIC como porcentaje del PIB. Mercado TIC per cpita, que tambin aparece en algunos trabajos bajo la denominacin de Gasto TIC por habitante. Ocupacin en el sector TIC como porcentaje del total de poblacin ocupada. Las principales dificultades a la hora de la construccin de estos indicadores vienen dadas por la ausencia de homogeneidad en las definiciones. As en primer lugar es preciso tener en cuenta que no existe una definicin nica del sector TIC, por lo que los resultados obtenidos estn ligados a la definicin que en cada caso se adopte. Adems conviene sealar que las fuentes nacionales de informacin sobre dicho sector (los informes de ANIEL, la CMT y SEDISI) estn especializadas en cada una de sus ramas, Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones. Como consecuencia en algunos de los trabajos publicados en Espaa no se construyen indicadores del sector en su conjunto sino para cada rama.
Tampoco existe homogeneidad en las definiciones del tercero y cuarto de los indicadores considerados, el Mercado TIC como porcentaje del PIB o bien por habitante, ya que mientras que en algunos trabajos se entiende por mercado TIC el valor de las ventas de este tipo de bienes y servicios, en otros se es mucho ms restrictivo y se descuenta el valor de las exportaciones y el valor de las transacciones Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 11 en cascada 7 para hablar entonces de lo que algunos denominan como mercado interior neto. - Por otro lado es preciso analizar en qu medida la Sociedad est evolucionando hacia una Sociedad de la Informacin y por tanto cul es su ritmo de adaptacin a las condiciones del nuevo entorno.
Una de las principales crticas que se realiza a la mayora de los sistemas de indicadores propuestos es que prestan demasiada atencin a los aspectos e implicaciones econmicas, desatendiendo las referidas al mbito social. En este sentido hay autores que hablan de la existencia de un sesgo mercantilista en muchos de los sistemas de indicadores definidos hasta el momento, que consideran a la Sociedad de la Informacin nicamente como un nuevo mercado global en el que se trata de vender informacin a travs de una serie de infraestructuras de telecomunicaciones, ignorando de esta manera otros aspectos de la vida social. Desde este punto de vista se deberan tratar de cuantificar, por un lado, la extensin, las infraestructuras disponibles puesto que condicionan el acceso de los individuos al espacio electrnico; y por el otro, la adaptacin de los individuos e instituciones a las nuevas tecnologas 8 . A nivel de las infraestructuras disponibles el anlisis viene estructurndose en tres mbitos: las infraestructuras de redes, los costes de acceso y el equipamiento de los agentes sociales.
7 Se entiende por transacciones en cascada las ventas indirectas hasta llegar al usuario final y la duplicidad de facturaciones debidas a la subcontratacin. 8 Es importante distinguir estos dos grandes mbitos, infraestructuras y adaptacin, para evitar que se confundan las cuestiones de acceso (equipamiento) y de uso que, aunque relacionadas, hacen referencia a aspectos distintos. En sentido hay que destacar que los primeros intentos de cuantificacin del fenmeno Internet tomaban como indicador fundamental del mismo el porcentaje de hogares o individuos, segn el caso, que contaban con un PC conectado a Internet. Sin embargo, pronto comenzaron a aparecer trabajos en los que se insista en la importancia de no confundir los conceptos de acceso, en el sentido de conexin, y uso, puesto que un mismo PC conectado a Internet poda ser utilizado por distintos usuarios, de tal forma que si se utilizaba dicho indicador para medir el nmero de usuarios, esta cifra se estara infravalorando. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 12 As, los indicadores que se estn utilizando para medir las infraestructuras de redes son: Abonados a telefona mvil por 100 habitantes. Hosts 9 conectados a Internet por cada 100 habitantes. Lneas telefnicas por cada 100 habitantes. Lneas telefnicas digitales sobre total de lneas telefnicas. Servidores web por cada 1.000 habitantes. Servidores web seguros por cada 100.000 habitantes. En cuanto a los costes de acceso, cuya relevancia se planteara a la hora de realizar comparaciones internacionales, se consideran como indicadores relevantes: Precio de las llamadas locales. Precio de las llamadas nacionales. Precio de acceso a Internet (20 horas semanales en horario normal). Precio de acceso a Internet (40 horas semanales en horario normal). Precio de acceso a Internet (40 horas semanales en horario punta). Para medir el equipamiento de los distintos agentes sociales (ciudadanos, colegios y administraciones pblicas en los distintos niveles-estatal, provincial y local) se utilizan: Porcentaje de hogares con cable. Porcentaje de hogares con televisin. Porcentaje de hogares equipados con PC (en algunos trabajos ste indicador y el siguiente ofrecen resultados segn nivel de renta y tamao del hogar). Porcentaje de hogares con acceso a Internet.
9 Se define host como un ordenador dotado con un nmero IP que lo identifica para su acceso a Internet. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 13 Nmero de puntos de acceso pblico a Internet por cada 1.000 habitantes 10 . Nmero de PC por cada 100 alumnos de enseanzas no universitarias (desagregado a tres niveles: primaria, secundaria y formacin profesional). Nmero de PC conectados a Internet por cada 100 alumnos de enseanzas no universitarias (desagregado en los tres niveles anteriores). Porcentaje de colegios conectados a Internet va ADSL. Nmero de PC por cada 100 empleados en las distintas administraciones. Gasto Total de las AA.PP. en Tecnologas de la Informacin (TI) en relacin al presupuesto total de las AA.PP., al nmero total de empleados y a la poblacin total. Gasto Total en TI por Ministerio y por CC.AA. con relacin al respectivo nmero de empleados. Por otro lado, los indicadores ms frecuentemente utilizados en el anlisis de la adaptacin de los individuos e instituciones a las nuevas tecnologas se resumen en los siguientes: Porcentaje de usuarios de Internet sobre la poblacin total (tambin denominada tasa de penetracin de Internet). Porcentaje de usuarios de Internet que han experimentado problemas de seguridad 11 . Porcentaje de lectores de prensa on line con relacin a los de prensa escrita.
10 Se entiende por Puntos de Acceso Pblico a Internet (Public Internet Access Points, PIAP) aquellos establecidos por las autoridades pblicas para el uso de los ciudadanos de forma gratuita, en la mayora de los casos, en bibliotecas, telecentros, centros sociales, oficinas postales, entre otros. 11 La Comisin Europea en su propuesta de indicadores para evaluar la evolucin de la iniciativa eEurope entiende por problemas de seguridad: correos electrnicos indeseados (spamming), virus en el ordenador, problemas de fraude en el uso de la tarjeta de crdito en Internet y los que denomina como otros problemas. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 14 Porcentaje de profesores que utilizan Internet para fines educativos en los colegios (sin distinguir por niveles de enseanza). Nmero de horas semanales dedicadas en los colegios al uso de Internet con fines educativos. Nmero de direcciones electrnicas en las distintas administraciones pblicas con relacin al respectivo nmero total de empleados. Porcentaje de servicios pblicos on line. Porcentaje de usuarios que utilizan los servicios on line de las administraciones pblicas. Porcentaje de teletrabajadores sobre la poblacin ocupada 12 . Una vez delimitados los indicadores utilizados para la medida de la evolucin social cabe destacar que las principales dificultades en su definicin y construccin se plantean tanto respecto a la medicin del equipamiento de los agentes como en lo que se refiere al grado de adaptacin social al nuevo entorno. El principal problema que plantean los indicadores de equipamiento, como por ejemplo nmero de PC por cada 100 habitantes o por cada 100 alumnos, es que no reflejan las caractersticas y prestaciones del equipamiento, en el sentido de que, a efectos de estos indicadores, resultan idnticos un ordenador recin adquirido y uno que ya tiene dos aos y cuya capacidad de memoria se ha visto superada. Por otro lado, todos los sistemas de indicadores propuestos hasta el momento recogen como indicador bsico del grado de adaptacin y uso de las nuevas tecnologas el porcentaje de usuarios de Internet. Este indicador presenta dos problemas fundamentales: el primero consiste en que sus resultados dependen de la definicin que se adopte de usuario (el que ha accedido a Internet el da anterior a la encuesta, al menos cuatro veces en la semana, entre otras); el segundo viene dado por el hecho de que en muchas ocasiones la estimacin del porcentaje de usuarios no se
12 Son teletrabajadores aquellos que realizan todo o parte de su trabajo fuera de su lugar habitual de trabajo, normalmente en casa utilizando para ello tecnologas de la informacin y comunicacin (Comisin Europea, Eurobarmetro). Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 15 realiza a partir de encuestas sino a partir de los recuentos del nmero de hosts, cuyos resultados presentan importantes discrepancias segn la fuente consultada. Los indicadores utilizados en el mbito educativo 13 (porcentaje de profesores que usan Internet en la enseanza de asignaturas que no sean especficamente informtica y las horas semanales dedicadas a tal fin) no presentan problemas destacables, pero respecto a los de la administracin (el nmero de direcciones electrnicas disponibles con relacin a los empleados y el porcentaje de servicios pblicos on line) se deberan realizar ciertas matizaciones. El primero de estos indicadores, referente al nmero de direcciones electrnicas del personal de las distintas administraciones pblicas, est siendo utilizado para medir cul es la disposicin de las administraciones a la relacin electrnica tanto interna como externamente. No obstante, se han planteado algunas crticas ya que el hecho de que se tenga una cuenta de correo no significa necesariamente que se est utilizando, es decir, este indicador no refleja el grado efectivo de uso de las mimas por lo que algunos autores no lo consideran adecuado. El segundo de los indicadores, porcentaje de servicios pblicos on line, tiene por objeto cuantificar el grado de desarrollo de la administracin en cuanto a la provisin de servicios en la Red. Los principales esfuerzos en esta direccin han sido realizados por la Comisin Europea en el marco de evaluacin del mencionado plan eEurope. Para ello se ha estudiado en qu medida las administraciones de los distintos Estados Miembros prestan una serie de servicios pblicos on line. En concreto, se ha analizado la provisin de veinte servicios (doce destinados a la ciudadana en general, y los ocho restantes, destinados especficamente a las empresas), entendindose la provisin de esos servicios en cuatro niveles o etapas: la primera de disponibilidad de informacin sobre ellos en la Red; la segunda de interaccin, es decir, que sea posible descargar formularios y solicitudes de la Red; la tercera de interaccin bilateral, pudiendo completar los formularios on line; y la cuarta de transaccin, esto es, la resolucin on line de la administracin respecto a los trmites efectuados en la etapa anterior. Por tanto un servicio cuya provisin
13 La principal fuente de informacin sobre el equipamiento y uso de las TIC en los colegios espaoles son los datos procedentes de los Flash Eurobarmetros de la Comisin Europea. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 16 alcanza las cuatro etapas on line, tomara un valor del 100% en el mencionado indicador 14 . En Espaa por el momento no se han realizado este tipo de intentos de cuantificacin, aunque existen algunos anlisis cualitativos sobre la llamada eAdmistracin. Por otro lado, la principal deficiencia que se ha detectado a la hora de cuantificar la importancia social de este fenmeno reside en el hecho de la poca atencin que se le est prestando a la universidad. Prcticamente todos los conjuntos o sistemas de indicadores consultados adolecen del defecto de no considerar a la institucin universitaria en sus anlisis 15 . No se definen indicadores ni en lo que se refiere a su equipamiento en TIC, ni sobre el uso que se est haciendo de las mismas para la comunicacin interna y externa ni, lo que es ms grave, para medir el grado de desarrollo de campus virtuales y la aceptacin de stos por parte de los alumnos. Esta ausencia de indicadores es especialmente llamativa dado que s que hay intentos de cuantificacin en el mbito educativo a nivel de los colegios, a travs de los indicadores que se han sealado anteriormente. Quizs la razn de esta ausencia de la universidad radique en el hecho de la escasa informacin existente sobre tales aspectos. Paliar tales deficiencias, tanto de informacin como de indicadores, debe ser uno de los objetivos de los futuros sistemas de indicadores a elaborar sobre la Sociedad de la Informacin, puesto que la universidad es un agente bsico en todo este proceso de cambio y transformacin. En concreto la definicin de indicadores en el mbito de las instituciones universitarias debera tratar de recoger los tres siguientes niveles: el administrativo, el docente y el
14 En este sentido, la DG de la Sociedad de la Informacin, encargada de la construccin y obtencin de datos para este indicador, defini una escala de puntuaciones para medir el grado de sofisticacin en la provisin on line de los servicios estudiados. As pues, un servicio que se encontrase en la primera fase podra obtener una puntuacin mxima de un 50% en el mencionado indicador. Si alcanzaba la segunda, del 75% y para la tercera, un 99%. 15 Solamente Catalua en sus Estadsticas de la Sociedad de la Informacin define indicadores para medir el equipamiento y uso de las TIC en las universidades de la regin. En concreto para el equipamiento se define como indicador el ratio alumnos por ordenador, y para el uso, el porcentaje de alumnos, profesores y PAS con direccin electrnica, y el ratio de alumnos por punto de acceso a Internet. El indicador relativo a las direcciones electrnicas presentara el ya mencionado problema de que estara midiendo la disposicin a las relacin electrnicas pero no el grado de uso. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 17 de la investigacin 16 . De esta forma se podra medir la importancia y la adaptacin de las universidades en su conjunto a las nuevas tecnologas. Por ltimo cabe sealar que otro de los mbitos donde los intentos de cuantificacin son todava muy escasos es el de la salud, a pesar de que muchos estudios destacan las posibilidades que las nuevas tecnologas ofrecen en l. El problema nuevamente viene dado porque la informacin disponible es prcticamente nula. - Finalmente quedara por cuantificar la dimensin econmica en la Sociedad de la Informacin. La Economa ha sido una de las reas de estudio que ha suscitado un mayor inters ya que ha sido en ella donde primero ha comenzado a percibirse la gran transformacin que se estaba gestando, como consecuencia de la revolucin tecnolgica protagonizada por las TIC. Una revolucin que alteraba la organizacin de los mercados, de las empresas, el papel de los factores productivos tradicionales, que se caracterizaba por la cada vez mayor importancia de los activos intangibles, que daba lugar a la posibilidad de mercados virtuales, entre otros efectos, que en definitiva configuraba una Nueva Economa, hacindose patente la necesidad de determinar su importancia cuantitativa. De esta forma es preciso analizar las nuevas caractersticas del entorno econmico tanto a nivel macro como microeconmico, para lo cual se estn empleando indicadores como los que se sealan a continuacin. A nivel macroeconmico: Contribucin de las TIC al crecimiento del output. Contribucin de las TIC al crecimiento de la productividad. Contribucin de las TIC a la contencin de los precios. A nivel microeconmico se trata de analizar tanto el comportamiento de las empresas como el de los consumidores a travs de los siguientes indicadores: Porcentaje de empresas con PC.
16 De hecho ste es el objetivo del trabajo de Lpez et al. (2002) en el que se analiza la existencia de brecha digital entre las universidades espaolas a partir de indicadores en tres mbitos: los perfiles acadmicos orientados hacia las TIC, el uso de Internet para la realizacin de trmites administrativos y las posibilidades de formacin virtual; utilizando para ello la informacin disponible en Internet. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 18 Porcentaje de empresas con conexin a Internet, tengan o no pgina web. Porcentaje de empresas con pgina web. Porcentaje de empresas que realizan comercio electrnico sobre el total de empresas, desagregando los resultados en funcin de que acten como compradores en la Red, como vendedores o ambos. Porcentaje de usuarios de Internet que realizan compras on line. Ventas de comercio electrnico por usuario (B2C) de Internet. Inversin publicitaria en Internet. Tal y como reflejan estos indicadores, los intentos de cuantificacin de la llamada Nueva Economa han dedicado especial atencin a medir el comercio electrnico en sus dos versiones, entre empresas (business to business, B2B) o entre empresa y consumidor (business to consumer, B2C), si bien la informacin de tipo cuantitativo disponible sobre esta actividad es an bastante escasa. No obstante se aprecian importantes mejoras respecto a la situacin de hace dos o tres aos cuando el nico indicador disponible para medir tal actividad vena dado por el porcentaje de empresas con pgina web. A la vista de esto es preciso sealar que el comercio electrnico no es ms que un aspecto concreto de los distintos que abarca la Nueva Economa. Por tanto el anlisis del nuevo entorno econmico no debera quedar reducido a este mbito sino que tendra que ser ms amplio, intentando construir indicadores que recogiesen los restantes aspectos: la transicin hacia mercados donde la competencia es global, la desintegracin del proceso productivo 17 , el cambio en la demanda de cualificaciones, la mayor colaboracin y establecimiento de alianzas entre empresas, la importancia de los activos intangibles, entre otros. Aunque aqu vuelve a imponerse la limitacin de la informacin disponible, s podran elaborarse indicadores que reflejasen algunos de los aspectos sealados. As,
17 La desintegracin del proceso productivo, tambin denominada deslocalizacin, especializacin vertical, o divisin de la cadena de valor aadido, hace referencia al hecho de llevar a cabo la produccin de un bien en distintas etapas o fases, cada una de las cuales se localiza en lugares distintos en funcin de las ventajas comparativas y competitivas de cada localizacin. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 19 como indicador de la mayor apertura de los mercados o, lo que es lo mismo, del grado de internacionalizacin de los pases se puede utilizar el porcentaje que las importaciones mas las exportaciones representan sobre el PIB 18 , el cual se obtendra a partir de los datos del Banco de Espaa. El grado de desintegracin del proceso productivo podra determinarse como el porcentaje de bienes intermedios importados y exportados sobre la suma del total de exportaciones e importaciones, para lo cual la informacin procedera de la base de datos de la Agencia Estatal Tributaria. Para recoger el cambio en las cualificaciones podra utilizarse una serie temporal con el porcentaje de alumnos universitarios matriculados en las ramas cientfico- tecnolgicas sobre el total de matriculados en la enseanza universitaria con los datos que proporciona la Estadstica de Enseanza Superior en Espaa del INE. A modo de resumen de los comentarios precedentes, se recogen en el Cuadro 1 los indicadores que se han considerado dentro de cada mbito as como las fuentes para la construccin de stos.
18 En distintos trabajos en los que se ha empleado este indicador se ha puesto de manifiesto que cuanto mayor es el tamao del pas o del rea de integracin menor valor toma aqul. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 Cuadro 1. Indicadores para medir la Sociedad de la Informacin Indicador Fuente Organismo Innovacin y Conocimiento
Gasto en I+D como porcentaje del PIB Estadstica sobre actividades de I+D INE Personal en I+D sobre el total de empleo Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas INE Alumnos matriculados en estudios universitarios respecto a la poblacin Estadstica de Enseanza Universitaria INE Patentes (con relacin a la poblacin) Estadsticas de propiedad industrial Oficina de patentes y marcas Sector TIC
Empresas en el sector TIC como porcentaje sobre el total de empresas Directorio Central de Empresas (DIRCE) INE Exportaciones + Importaciones de bienes TIC sobre el total de Exportaciones + Import. Base de datos de la AEAT AEAT Mercado TIC como porcentaje del PIB
Mercado TIC per cpita Tecnologas de la Informacin en Espaa, El hipersector espaol de electrnica y telecomunicaciones, Informes Anuales sobre Mercado de las Telecomunicaciones SEDISI, ANIEL, CMT Ocupacin en el sector TIC como porcentaje del total de ocupados Encuesta de Poblacin Activa INE Sociedad
Sociedad Infraestructuras disponibles - Infraestructuras de redes Abonados a telefona mvil por 100 habitantes Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT Hosts por 100 habitantes Internet Domain Survey Network Wizards Lneas telefnicas por 100 habitantes Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT Lneas telefnicas digitales sobre total de lneas Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT Servidores web por 1000 habitantes Netcraft Web Server Survey Netcraft Servidores web seguros por 1000 habitantes Netcraft Web Server Survey Netcraft Sociedad Infraestructuras disponibles Costes de acceso Precio de las llamadas locales Precio de las llamadas nacionales Communications Outlook OCDE Precio de acceso a Internet (20 y 40 horas semanales en horario normal y 40 horas en horario punta)
Sociedad Infraestructuras disponibles Equipamiento de individuos e instituciones Porcentaje de hogares con cable Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT Porcentaje de hogares con TV Barmetros del CIS y Estudio General de Medios CIS, AIMC Porcentaje de hogares con PC Porcentaje de hogares con acceso a Internet Flash Eurobarmetro Comisin Puntos de acceso pblico a Internet por 1000 habitantes Europea
Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 Cuadro 1. Indicadores para medir la Sociedad de la Informacin (continuacin) Indicador Fuente Organismo Sociedad Infraestructuras disponibles Equipamiento de individuos e instituciones PC por 100 alumnos de enseanzas no universitarias PC conectados a Internet por 100 alumnos de enseanzas no universitarias Flash Eurobarmetro Comisin Porcentaje de colegios conectados a Internet va ADSL Europea PC por 100 empleados de la administracin Gasto total de las AA.PP. en TI sobre presupuesto total Ministerio de Gasto total de las AA.PP. en TI con relacin al nmero total de empleados Informes IRIA y REINA las AA.PP. Gasto total de las AA.PP. en TI con relacin a la poblacin total (MAP) Sociedad Adaptacin a las nuevas tecnologas Tasa de penetracin de Internet Estudio General de Medios AIMC Frecuencia de acceso Estudio General de Medios AIMC Porcentaje de usuarios de Internet que han experimentados problemas de seguridad Flash Eurobarmetro CE Porcentaje de lectores de prensa on line con relacin a los de prensa escrita Estudio General de Medios AIMC Porcentaje de profesores que usan Internet para fines educativos Flash Eurobarmetro CE Horas semanales en los colegios dedicadas al uso educativo de Internet Flash Eurobarmetro CE Direcciones Electrnicas en las AA.PP. Con relacin al nmero de empleados Informes IRIA y REINA MAP Porcentaje de servicios pblicos on line Comisin Porcentaje de usuarios que emplean los servicios on line de las AA.PP. Flash Eurobarmetro Europea Porcentaje de teletrabajadores sobre la poblacin ocupada Economa Economa A nivel macroeconmico Contribucin de las TIC al crecimiento del output Hernando y Nez (2001) Contribucin de las TIC al crecimiento de la productividad Pulido y Prez (2001) Contribucin de las TIC a la contencin de los precios Pulido y Lpez (2001) Economa A nivel microeconmico Porcentaje de empresas con PC Las Tecnologas de la SI en la Empresa Espaola SEDISI Porcentaje de empresas con conexin a Internet Las Tecnologas de la SI en la Empresa Espaola SEDISI Porcentaje de empresas con pgina web Estudio sobre comercio electrnico AECE Porcentaje de empresas que realizan comercio electrnico Estudio sobre comercio electrnico AECE Porcentaje de usuarios de Internet que realizan compras on line Estudio General de Medios AIMC Ventas de comercio electrnico por usuario de Internet Estudio sobre comercio electrnico AECE Inversin publicitaria en Internet El mercado publicitario de Internet en Espaa CMT Fuente: Elaboracin propia. Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 5. Conclusiones Desde la segunda mitad de la dcada de los noventa nos encontramos inmersos en una revolucin que, si bien tuvo sus orgenes en el campo de la tecnologa, ha sobrepasado con mucho las fronteras de aqul para ir expandindose, a distintas velocidades, por todo el mbito econmico y social. Este proceso de cambio ha generado la necesidad de nuevas estadsticas e indicadores que reflejen de forma adecuada su evolucin y efectos. En este sentido los esfuerzos dedicados a la cuantificacin de este fenmeno se han materializado en toda una serie de propuestas de sistemas o conjuntos de indicadores para su medida. Al estudiar con cierta profundidad tales propuestas se evidencia en primer lugar que existe ante todo un problema conceptual: segn qu se entienda por la Sociedad de la Informacin, los aspectos a cuantificar sern unos u otros. De esta forma se aprecia que algunos conjuntos de indicadores ignoran la dimensin social del fenmeno concentrndose nicamente en la econmica, en otros esta ltima queda reducida a la actividad del comercio electrnico y algunos indicadores slo se interesan por la infraestructuras de acceso disponibles. En segundo lugar y ya a un nivel metodolgico se pone de manifiesto la enorme complejidad que entraa la medida de un fenmeno como ste. Se plantean en este mbito problemas ya conocidos, y sobre los que an hay mucho que decir y hacer, tales como la medicin de la generacin de conocimiento o de los servicios, pero tambin otras cuestiones totalmente nuevas, anexas a las caractersticas del nuevo entorno: cmo cuantificar la actividad econmica en los mercados virtuales y la vida social en el espacio electrnico, la contribucin de las TIC al crecimiento del output y de la productividad, el peso de los nuevos activos intangibles, los cada vez mayores flujos electrnicos de informacin y contenidos, los ritmos de adaptacin de los individuos a las nuevas tecnologas, la importancia de las nuevas formas de trabajo. Todas estas cuestiones se encuentran an en un estado muy embrionario, existiendo importantes lagunas como las relativas a la situacin de las universidades, la sanidad y las administraciones pblicas tanto respecto el acceso a las nuevas Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica" Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003 23 tecnologas, como en lo que se refiere a su uso y al desarrollo de actividades en el espacio electrnico. El poder disponer de indicadores que permitan seguir este proceso de evolucin hacia la Sociedad de la Informacin es una cuestin fundamental, ya que dichos indicadores se erigen como la herramienta clave para poder determinar la situacin de cada territorio y colectivo en dicho proceso y, a partir de este diagnstico, disear las medidas de fomento y promocin pertinentes de manera que ninguna regin o colectivo quede excluida de la denominada revolucin digital.
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