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Indicadores de la Sociedad de la Informacin.

Una revisin crtica"


Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003


INDICADORES DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIN: UNA REVISIN CRTICA


Mara R. Vicente Cuervo
Departamento de Economa Aplicada
Universidad de Oviedo
e-mail: mrosalia@correo.uniovi.es

Ana J. Lpez Menndez
Departamento de Economa Aplicada
Universidad de Oviedo
e-mail: anaj@correo.uniovi.es


Resumen

Desde hace ms de un lustro se han multiplicado los esfuerzos dedicados al estudio de la Sociedad de
la Informacin y de los efectos de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC).
Entre las iniciativas emprendidas cabe destacar aquellos intentos para definir un sistema o conjunto de
indicadores que permitan analizar el desarrollo e implantacin de esta nueva sociedad que se est
configurando, as como comparar el grado de adaptacin de los agentes econmicos y sociales a la
misma. En este sentido en el presente trabajo se analizan, en primer lugar, los principales problemas
que entraa el anlisis y medida de este fenmeno, para luego realizar una revisin crtica de los
indicadores que estn siendo empleados en su cuantificacin.

Palabras clave: TIC, Sociedad de la Informacin, indicadores estadsticos.



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Anales de Economa Aplicada, XVII Reunin ASEPELT- Espaa, Almera, 2003
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1. Introduccin
A mitad de la dcada de los noventa, cuando la revolucin de las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin estaba iniciando su despegue, algunos
autores eran ya conscientes de los nuevos retos que este proceso de cambio iba a
suponer, as como de las deficiencias que los mtodos tradicionales para cuantificar
la actividad econmica presentaban. As en The Economist se sealaba que a
medida que la informacin domina la actividad econmica, se hace ms urgente la
necesidad de valorarla adecuadamente; ya que de otro modo la visin que ofrecen las
estadsticas de la economa estar distorsionada. En la misma lnea se manifestaba
el International Herald Tribune al indicar que las estadsticas puede que nunca
mientan, pero cada vez inducen a ms errores en los Estados Unidos.
En este sentido, desde hace ms de un lustro los economistas y estadsticos de
todo el mundo han multiplicado los esfuerzos dedicados a estudiar el fenmeno de la
Sociedad de la Informacin y a disear propuestas para su cuantificacin, tratando
para ello de redefinir los sistemas estadsticos y creando nuevos indicadores para
medir su evolucin.
No obstante es preciso destacar que, pese a tales esfuerzos, por el momento son
ms los interrogantes e incgnitas que las respuestas que pueden ofrecerse.
El objetivo de este trabajo es tratar de hacer una pequea contribucin en esta
lnea de investigacin, describiendo cules son los principales problemas que entraa
la medicin de este fenmeno y realizando una revisin crtica de los indicadores
empleados para cuantificar los distintos aspectos que engloba la Sociedad de la
Informacin.

2. Delimitacin del concepto de Sociedad de la informacin
A finales de la dcada de los sesenta y principios de los setenta toda una serie
de autores ponen de manifiesto el inicio de un periodo de cambios econmicos y
sociales que nos conducirn hacia una nueva etapa de la historia. Entre ellos se puede
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destacar a Peter Drucker y Daniel Bell, con sendas obras de 1969 y 1973
1
,
respectivamente. Estos autores inciden en el hecho de que se est produciendo una
transformacin fundamental en la estructura econmica de los pases: la transicin
hacia una economa en la que el conocimiento ser el factor productivo clave,
relegando a un segundo plano a los factores tradicionales, capital, trabajo y tierra.
Segn Drucker la ruptura respecto a la etapa anterior es comparable a la que se
produjo como consecuencia de la segunda Revolucin Industrial. La nueva era que se
inicia se caracteriza porque la generacin de valor se producir a partir de la
transmisin y aplicacin de la informacin; de hecho este autor considera que el
poder disponer de informacin rpidamente y a un bajo coste tendr un impacto tal
como el que supuso la aparicin de la electricidad.
Por su parte Daniel Bell pone de manifiesto la transicin hacia la sociedad
post-industrial, caracterizada por el trnsito de una economa productora de bienes a
una economa de servicios, el dominio de una clase de profesionales y tcnicos, la
importancia del conocimiento como fuente de innovacin, el control de la tecnologa
y la creacin de una nueva tecnologa intelectual.
Estos cambios econmicos y sociales que describen Drucker y Bell pueden ser
considerados como el origen del nuevo tipo de sociedad que identifican autores como
Masuda, Naisbitt y Toffler
2
en la dcada de los ochenta: la Sociedad de la
Informacin
3
, en la que los factores claves pasan a ser el conocimiento y la
innovacin, junto a la adopcin y difusin de las tecnologas que facilitan el
tratamiento y transmisin de la informacin y el conocimiento.
Es preciso sealar que a pesar de que en los ltimos aos se ha generalizado el
uso del trmino de Sociedad de la Informacin para referirse a todo este proceso de
cambios, tambin han proliferado otras denominaciones como Sociedad del

1
La primera edicin de la obra El advenimiento de la sociedad post-industrial de Daniel Bell es del
ao 1973. No obstante, para la realizacin de este trabajo la edicin consultada ha sido la versin
espaola de 1976.
2
Yoneji Masuda, John Naisbitt y Alvin Toffler son considerados como los primeros gurs de las
teoras sobre la Sociedad de la Informacin.
3
El trmino de Sociedad de la Informacin fue introducido por Yoneji Masuda en su libro La
sociedad informatizada como una sociedad post-industrial (edicin espaola de 1984).
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Conocimiento, Sociedad del Riesgo, Nueva Economa, Economa Digital, Economa
de la Informacin, Economa Ligera, entre otras.
La Unin Europea en el Informe Bangemann de 1994 concibe la Sociedad de
la Informacin como una sociedad emergente a la que estn dado paso las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin a travs de una nueva revolucin
industrial basada en la informacin y a la cual es preciso adaptarse con rapidez para
aprovechar todas las posibilidades que ofrece.
Segn el Consejo Empresarial para la Sociedad de la Informacin, constituido
por iniciativa de la CEOE, sta no es ms que la ltima de las tres etapas que ha
atravesado la sociedad moderna: la etapa Industrial, la Post-industrial y la del
momento presente, la etapa de la Informacin. Esta ltima presentara como rasgo
diferenciador respecto a las anteriores el acceso casi ilimitado a los servicios de la
informacin generada por otros, en contraposicin al acceso a bienes materiales.
Por su parte, en los informes sobre la Sociedad de la Informacin elaborados
por Telefnica desde el ao 2000, sta se define como un estadio de desarrollo social
caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y
Administracin Pblica) para obtener y compartir cualquier informacin,
instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.

Las definiciones aqu recogidas -y otras muchas que podran aadirse- ponen
de manifiesto que la Sociedad de la Informacin no es un concepto nico y
universalmente admitido y tambin evidencian un hecho fundamental: el papel clave
de la informacin y de las tecnologas que permiten el acceso y la difusin de la
misma como caracterstica definitoria del nuevo contexto econmico y social que
configura la Sociedad de la Informacin.




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3. Problemas metodolgicos
Si bien cada vez son mayores los esfuerzos dedicados a la comprensin de la
Sociedad de la Informacin, tambin son mltiples las dificultades y retos que
entraa su estudio y anlisis.
Para algunos autores la abundancia de definiciones y trminos empleados para
referirse al proceso de cambio que representa la Sociedad de la Informacin no es
ms que un sntoma de su enorme complejidad as como de los nuevos problemas y
retos que se plantean. En este sentido en este apartado tratamos de recoger los
principales problemas y dificultades que se presentan a la hora de cuantificar la
importancia e implicaciones de este fenmeno:
- En primer lugar, es preciso destacar que una de las razones primordiales de la
dificultad de este mbito de estudio viene asociada a la complejidad y
amplitud del fenmeno objeto de anlisis, ya que supone una transformacin
global tanto del entorno econmico como social, con importantes
implicaciones en estos dos niveles. A esto hay que aadir el hecho de que sus
efectos han comenzado a hacerse patentes muy recientemente de manera que
en general resulta difcil poder determinar cul es balance final de aqullos.
- El segundo de los problemas a sealar es la escasez de informacin sobre los
distintos aspectos que abarca la Sociedad de la Informacin
4
, sobre todo en lo
que se refiere a informacin de tipo cuantitativo. As existe una importante
deficiencia de estadsticas oficiales que permitan cuantificar y estudiar la
evolucin de este fenmeno En muchos casos la nica informacin
disponible procede de fuentes privadas, algunas de las cuales no detallan la
metodologa empleada para su obtencin. La existencia de tales deficiencias
informativas es, por otra parte, comprensible puesto que como se ha
comentado se trata de un fenmeno muy reciente cuyos primeros intentos de
cuantificacin de su importancia se remontan al ao 1998 con el conocido

4
Para Minges y Kelly (1997) sta es una de las paradojas de la Sociedad de la Informacin: este
nuevo tipo de sociedad se caracteriza por el hecho de que la informacin y el conocimiento, junto con
las TIC, son los factores claves de la economa y sin embargo aun no se dispone de la informacin
necesaria para estudiarla.
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informe del departamento de comercio de los Estados Unidos, The Emerging
Digital Economy.
- Conviene aadir que, si ya la falta de datos generales es grave, an lo es ms
a nivel desagregado. Se dispone de muy poca informacin desagregada
territorialmente, as como por niveles de educacin, sexo, renta, y situacin
laboral de los individuos. Esto dificulta enormemente el estudio del grado de
adaptacin de los distintos territorios y colectivos, de forma que pueda
determinarse cules de ellos se estn quedando fuera de todo este proceso con
las consiguientes implicaciones para su futuro desarrollo socioeconmico.
- Otro de los problemas existentes consiste en la ausencia de un marco
metodolgico as como de definiciones homogneas. Esto dificulta la
definicin de indicadores adems de provocar que se obtengan resultados no
siempre coincidentes. No obstante es preciso destacar que en los ltimos aos
se han llevado a cabo importantes esfuerzos para paliar tales problemas, sobre
todo desde la OCDE.
- Asimismo el estudio de la Sociedad de la Informacin se complica debido a
la rapidez de los cambios que se estn produciendo. Este rpido ritmo de
transformacin obliga a que los intentos de anlisis y medicin tengan que
realizarse en un plazo lo suficientemente corto como para que las cifras y
resultados obtenidos no queden desfasados.
- Tambin conviene considerar las dificultades para medir los bienes
intangibles y servicios caractersticos de esta Nueva Economa
5
, que adems
se ven agravadas por el hecho de que muchos de estos bienes experimentan
importantes cambios de calidad, que es preciso tener en cuenta para recoger
la verdadera evolucin en sus precios
6
.
- Otro de los problemas a destacar es que generalmente para estudiar
cuestiones relativas al uso de Internet, ya sea por parte de individuos o de

5
En este sentido cabe mencionar que Pulido (2001) habla de la Nueva Economa como la Nueva
Economa de los Intangibles.
6
En pases como Canad, Estados Unidos, Francia y Suecia, las oficinas de estadstica emplean en la
construccin de sus ndices de precios la llamada metodologa hednica, que permite corregir los
ndices por los cambios de calidad experimentados por los productos.
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empresas, no se realizan muestreos aleatorios, sino que las muestras son
autoseleccionadas, lo cual cuestiona su representatividad. Es habitual que en
muchas pginas web se solicite la participacin de los visitantes en la
realizacin de una encuesta, cuyos resultados son utilizados para determinar
el perfil de los visitantes o usuarios de la Red, cuando nicamente
caracterizaran a aqullos que han querido responder.
- Finalmente es preciso referirse a la dificultad que plantea la determinacin de
ponderaciones cuando se pretende construir indicadores sintticos sobre la
Sociedad de la Informacin o sobre la penetracin de las TIC. Normalmente
los intentos de cuantificacin en este mbito se han centrado en la definicin
de indicadores simples. Sin embargo, ha habido algunos autores que, para
analizar la existencia de brecha digital entre los territorios, han tratado de
construir indicadores complejos, pero muy pocos de ellos llegan a asignar
ponderaciones a los distintos aspectos que consideran, ya que por el momento
es muy difcil determinar la importancia de unos y otros.
A pesar de las mencionadas dificultades y problemas se ha de insistir en el
hecho de que cada vez son mayores los esfuerzos dedicados a la comprensin y
anlisis de la Sociedad de la Informacin. Por ello cabe esperar que como
consecuencia de esos mayores esfuerzos, sobre todo desde las instancias pblicas, en
los prximos aos vayan corrigindose dichos problemas y especialmente la
deficiencia de informacin existente.

4. Indicadores
Dentro de las iniciativas emprendidas para el anlisis de la Sociedad de la
Informacin cabe destacar aquellos intentos por definir un conjunto o sistema de
indicadores que permitan analizar el desarrollo e implantacin de esta nueva
sociedad que se est configurando, as como comparar el grado de adaptacin de los
agentes econmicos y sociales a la misma.
A la hora de construir estos sistemas de indicadores se ha tratado, en la
mayora de los casos, de reflejar los distintos aspectos que abarca la Sociedad de la
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Informacin. Sin embargo, es preciso sealar que mientras que algunos intentos se
han centrado solamente en el mbito econmico, en muchos casos los llamados
indicadores de la Sociedad de la Informacin han quedado reducidos a meros
indicadores de Internet, y otros, siendo ms completos, no prestan sin embargo
atencin al papel de la innovacin o no tienen en cuenta en qu medida las
universidades se estn adaptando a los retos de esta nueva sociedad. En este sentido
Javier Echeverra (2001) afirma que segn concibamos cmo hay que actuar para
desarrollar la sociedad de la informacin, los mtodos de medida y los indicadores
sern diferentes.
En este apartado se ha tratado de recopilar los indicadores que ms
comnmente se estn empleando para medir la Sociedad de la Informacin. Las
iniciativas se han agrupado bajo cuatro mbitos (conocimiento e innovacin, las TIC,
sociedad y economa) con el objetivo de ofrecer una visin sinttica y lo ms
coherente posible de estos sistemas de indicadores.
Adems se ha intentado sealar cules son las deficiencias existentes, es decir,
los aspectos que no estn siendo considerados, el porqu de estas deficiencias y si
podran corregirse de alguna manera teniendo en cuenta la informacin disponible,
ya que en muchas ocasiones la razn de que no se hayan definido indicadores en un
cierto mbito se debe a la carencia de informacin ms que a aqul no sea
considerado importante.
Hechas estas precisiones, a continuacin se irn estudiando los indicadores que
estn siendo utilizados para medir cada uno de mencionados cuatro mbitos o
dimensiones del fenmeno de la Sociedad de la Informacin.
- El primero de los mbitos considerados ha sido el del Conocimiento y la
Innovacin, que constituyen, tal como reflejaban Drucker y Bell, uno de los pilares
del nuevo entorno econmico y social. Sin embargo, la tarea de cuantificacin en
este mbito no es nada sencilla puesto que tal como se seala en el Informe sobre
Desarrollo Humano 2001 muchos aspectos de la creacin y difusin de
conocimientos humanos en el campo de la tecnologa resultan difciles de cuantificar;
incluso si ello fuera posible, la ausencia de informacin fiable impide que se reflejen
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cabalmente. Pese a tales dificultades s se dispone de algunos indicadores tales
como los que se recogen a continuacin.
Como indicadores de los inputs empleados en el proceso de innovacin y de
generacin de conocimientos es posible considerar los siguientes:
Gasto en I+D como porcentaje del PIB (pudiendo aparecer adems
desagregado segn el agente que lo efecta: administraciones pblicas,
universidades, empresas y entidades sin nimo de lucro).
Personal en I+D sobre el total de empleo (con el mismo nivel de
desagregacin que el anterior).
Porcentaje de alumnos matriculados en estudios universitarios sobre la
poblacin total.
Y como indicador del output:
Patentes respecto a la poblacin total.
Por el lado de los inputs cabra completar este anlisis incluyendo algn indicador de
las infraestructuras de innovacin existentes, como por ejemplo, en relacin a los
parques y centros cientfico-tecnolgicos; si bien conviene precisar que por el
momento la informacin disponible sobre los mismos es bastante limitada.
Sin embargo es por el lado del output donde se plantean las mayores dificultades a la
hora de definir indicadores que reflejen la produccin de innovacin y conocimiento.
Es evidente que sta es mucho ms amplia y compleja que la mera obtencin de
patentes, pero en muchas ocasiones ste es el nico indicador del que se dispone. No
obstante se podra intentar incluir algn indicador de la produccin cientfica relativa
a las publicaciones en revistas especializadas. En este sentido el INE en sus
Estadsticas sobre actividades de I+D recoge tres posibles indicadores: el primero
que expresa el nmero anual de artculos como porcentaje de la produccin mundial,
el segundo en el que el nmero de artculos viene con relacin al nmero de
investigadores en el sector pblico y el tercero, que considera la relacin existente
entre el gasto pblico en I+D y el nmero de artculos.
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- Las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin constituyen el
segundo de los mbitos a tomar en consideracin. stas han sido las protagonistas de
la revolucin tecnolgica acaecida en los ltimos aos y adems para muchos se han
convertido en el motor del crecimiento econmico en la Nueva Economa. Todo esto
justifica la necesidad de cuantificar la importancia de este sector, para lo que se estn
empleando los siguientes indicadores:
Empresas en el sector TIC como porcentaje sobre el total de empresas.
Exportaciones e Importaciones de bienes y servicios TIC sobre el total de
Exportaciones e Importaciones.
Mercado TIC como porcentaje del PIB.
Mercado TIC per cpita, que tambin aparece en algunos trabajos bajo la
denominacin de Gasto TIC por habitante.
Ocupacin en el sector TIC como porcentaje del total de poblacin
ocupada.
Las principales dificultades a la hora de la construccin de estos indicadores vienen
dadas por la ausencia de homogeneidad en las definiciones.
As en primer lugar es preciso tener en cuenta que no existe una definicin nica del
sector TIC, por lo que los resultados obtenidos estn ligados a la definicin que en
cada caso se adopte. Adems conviene sealar que las fuentes nacionales de
informacin sobre dicho sector (los informes de ANIEL, la CMT y SEDISI) estn
especializadas en cada una de sus ramas, Tecnologas de la Informacin y
Telecomunicaciones. Como consecuencia en algunos de los trabajos publicados en
Espaa no se construyen indicadores del sector en su conjunto sino para cada rama.

Tampoco existe homogeneidad en las definiciones del tercero y cuarto de los
indicadores considerados, el Mercado TIC como porcentaje del PIB o bien por
habitante, ya que mientras que en algunos trabajos se entiende por mercado TIC el
valor de las ventas de este tipo de bienes y servicios, en otros se es mucho ms
restrictivo y se descuenta el valor de las exportaciones y el valor de las transacciones
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en cascada
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para hablar entonces de lo que algunos denominan como mercado
interior neto.
- Por otro lado es preciso analizar en qu medida la Sociedad est evolucionando
hacia una Sociedad de la Informacin y por tanto cul es su ritmo de adaptacin a las
condiciones del nuevo entorno.

Una de las principales crticas que se realiza a la mayora de los sistemas de
indicadores propuestos es que prestan demasiada atencin a los aspectos e
implicaciones econmicas, desatendiendo las referidas al mbito social. En este
sentido hay autores que hablan de la existencia de un sesgo mercantilista en muchos
de los sistemas de indicadores definidos hasta el momento, que consideran a la
Sociedad de la Informacin nicamente como un nuevo mercado global en el que se
trata de vender informacin a travs de una serie de infraestructuras de
telecomunicaciones, ignorando de esta manera otros aspectos de la vida social.
Desde este punto de vista se deberan tratar de cuantificar, por un lado, la extensin,
las infraestructuras disponibles puesto que condicionan el acceso de los individuos al
espacio electrnico; y por el otro, la adaptacin de los individuos e instituciones a las
nuevas tecnologas
8
.
A nivel de las infraestructuras disponibles el anlisis viene estructurndose en tres
mbitos: las infraestructuras de redes, los costes de acceso y el equipamiento de los
agentes sociales.


7
Se entiende por transacciones en cascada las ventas indirectas hasta llegar al usuario final y la
duplicidad de facturaciones debidas a la subcontratacin.
8
Es importante distinguir estos dos grandes mbitos, infraestructuras y adaptacin, para evitar que se
confundan las cuestiones de acceso (equipamiento) y de uso que, aunque relacionadas, hacen
referencia a aspectos distintos. En sentido hay que destacar que los primeros intentos de cuantificacin
del fenmeno Internet tomaban como indicador fundamental del mismo el porcentaje de hogares o
individuos, segn el caso, que contaban con un PC conectado a Internet. Sin embargo, pronto
comenzaron a aparecer trabajos en los que se insista en la importancia de no confundir los conceptos
de acceso, en el sentido de conexin, y uso, puesto que un mismo PC conectado a Internet poda ser
utilizado por distintos usuarios, de tal forma que si se utilizaba dicho indicador para medir el nmero
de usuarios, esta cifra se estara infravalorando.
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As, los indicadores que se estn utilizando para medir las infraestructuras de redes
son:
Abonados a telefona mvil por 100 habitantes.
Hosts
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conectados a Internet por cada 100 habitantes.
Lneas telefnicas por cada 100 habitantes.
Lneas telefnicas digitales sobre total de lneas telefnicas.
Servidores web por cada 1.000 habitantes.
Servidores web seguros por cada 100.000 habitantes.
En cuanto a los costes de acceso, cuya relevancia se planteara a la hora de realizar
comparaciones internacionales, se consideran como indicadores relevantes:
Precio de las llamadas locales.
Precio de las llamadas nacionales.
Precio de acceso a Internet (20 horas semanales en horario normal).
Precio de acceso a Internet (40 horas semanales en horario normal).
Precio de acceso a Internet (40 horas semanales en horario punta).
Para medir el equipamiento de los distintos agentes sociales (ciudadanos, colegios y
administraciones pblicas en los distintos niveles-estatal, provincial y local) se
utilizan:
Porcentaje de hogares con cable.
Porcentaje de hogares con televisin.
Porcentaje de hogares equipados con PC (en algunos trabajos ste
indicador y el siguiente ofrecen resultados segn nivel de renta y tamao del
hogar).
Porcentaje de hogares con acceso a Internet.

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Se define host como un ordenador dotado con un nmero IP que lo identifica para su acceso a
Internet.
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Nmero de puntos de acceso pblico a Internet por cada 1.000
habitantes
10
.
Nmero de PC por cada 100 alumnos de enseanzas no universitarias
(desagregado a tres niveles: primaria, secundaria y formacin profesional).
Nmero de PC conectados a Internet por cada 100 alumnos de enseanzas
no universitarias (desagregado en los tres niveles anteriores).
Porcentaje de colegios conectados a Internet va ADSL.
Nmero de PC por cada 100 empleados en las distintas administraciones.
Gasto Total de las AA.PP. en Tecnologas de la Informacin (TI) en
relacin al presupuesto total de las AA.PP., al nmero total de empleados y a
la poblacin total.
Gasto Total en TI por Ministerio y por CC.AA. con relacin al respectivo
nmero de empleados.
Por otro lado, los indicadores ms frecuentemente utilizados en el anlisis de la
adaptacin de los individuos e instituciones a las nuevas tecnologas se resumen en
los siguientes:
Porcentaje de usuarios de Internet sobre la poblacin total (tambin
denominada tasa de penetracin de Internet).
Porcentaje de usuarios de Internet que han experimentado problemas de
seguridad
11
.
Porcentaje de lectores de prensa on line con relacin a los de prensa
escrita.

10
Se entiende por Puntos de Acceso Pblico a Internet (Public Internet Access Points, PIAP) aquellos
establecidos por las autoridades pblicas para el uso de los ciudadanos de forma gratuita, en la
mayora de los casos, en bibliotecas, telecentros, centros sociales, oficinas postales, entre otros.
11
La Comisin Europea en su propuesta de indicadores para evaluar la evolucin de la iniciativa
eEurope entiende por problemas de seguridad: correos electrnicos indeseados (spamming), virus en
el ordenador, problemas de fraude en el uso de la tarjeta de crdito en Internet y los que denomina
como otros problemas.
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Porcentaje de profesores que utilizan Internet para fines educativos en los
colegios (sin distinguir por niveles de enseanza).
Nmero de horas semanales dedicadas en los colegios al uso de Internet
con fines educativos.
Nmero de direcciones electrnicas en las distintas administraciones
pblicas con relacin al respectivo nmero total de empleados.
Porcentaje de servicios pblicos on line.
Porcentaje de usuarios que utilizan los servicios on line de las
administraciones pblicas.
Porcentaje de teletrabajadores sobre la poblacin ocupada
12
.
Una vez delimitados los indicadores utilizados para la medida de la evolucin social
cabe destacar que las principales dificultades en su definicin y construccin se
plantean tanto respecto a la medicin del equipamiento de los agentes como en lo
que se refiere al grado de adaptacin social al nuevo entorno.
El principal problema que plantean los indicadores de equipamiento, como por
ejemplo nmero de PC por cada 100 habitantes o por cada 100 alumnos, es que no
reflejan las caractersticas y prestaciones del equipamiento, en el sentido de que, a
efectos de estos indicadores, resultan idnticos un ordenador recin adquirido y
uno que ya tiene dos aos y cuya capacidad de memoria se ha visto superada.
Por otro lado, todos los sistemas de indicadores propuestos hasta el momento
recogen como indicador bsico del grado de adaptacin y uso de las nuevas
tecnologas el porcentaje de usuarios de Internet. Este indicador presenta dos
problemas fundamentales: el primero consiste en que sus resultados dependen de la
definicin que se adopte de usuario (el que ha accedido a Internet el da anterior a la
encuesta, al menos cuatro veces en la semana, entre otras); el segundo viene dado por
el hecho de que en muchas ocasiones la estimacin del porcentaje de usuarios no se

12
Son teletrabajadores aquellos que realizan todo o parte de su trabajo fuera de su lugar habitual de
trabajo, normalmente en casa utilizando para ello tecnologas de la informacin y comunicacin
(Comisin Europea, Eurobarmetro).
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realiza a partir de encuestas sino a partir de los recuentos del nmero de hosts, cuyos
resultados presentan importantes discrepancias segn la fuente consultada.
Los indicadores utilizados en el mbito educativo
13
(porcentaje de profesores que
usan Internet en la enseanza de asignaturas que no sean especficamente informtica
y las horas semanales dedicadas a tal fin) no presentan problemas destacables, pero
respecto a los de la administracin (el nmero de direcciones electrnicas disponibles
con relacin a los empleados y el porcentaje de servicios pblicos on line) se
deberan realizar ciertas matizaciones.
El primero de estos indicadores, referente al nmero de direcciones electrnicas del
personal de las distintas administraciones pblicas, est siendo utilizado para medir
cul es la disposicin de las administraciones a la relacin electrnica tanto interna
como externamente. No obstante, se han planteado algunas crticas ya que el hecho
de que se tenga una cuenta de correo no significa necesariamente que se est
utilizando, es decir, este indicador no refleja el grado efectivo de uso de las mimas
por lo que algunos autores no lo consideran adecuado.
El segundo de los indicadores, porcentaje de servicios pblicos on line, tiene por
objeto cuantificar el grado de desarrollo de la administracin en cuanto a la provisin
de servicios en la Red. Los principales esfuerzos en esta direccin han sido
realizados por la Comisin Europea en el marco de evaluacin del mencionado plan
eEurope. Para ello se ha estudiado en qu medida las administraciones de los
distintos Estados Miembros prestan una serie de servicios pblicos on line. En
concreto, se ha analizado la provisin de veinte servicios (doce destinados a la
ciudadana en general, y los ocho restantes, destinados especficamente a las
empresas), entendindose la provisin de esos servicios en cuatro niveles o etapas: la
primera de disponibilidad de informacin sobre ellos en la Red; la segunda de
interaccin, es decir, que sea posible descargar formularios y solicitudes de la Red; la
tercera de interaccin bilateral, pudiendo completar los formularios on line; y la
cuarta de transaccin, esto es, la resolucin on line de la administracin respecto a
los trmites efectuados en la etapa anterior. Por tanto un servicio cuya provisin

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La principal fuente de informacin sobre el equipamiento y uso de las TIC en los colegios espaoles
son los datos procedentes de los Flash Eurobarmetros de la Comisin Europea.
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alcanza las cuatro etapas on line, tomara un valor del 100% en el mencionado
indicador
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. En Espaa por el momento no se han realizado este tipo de intentos de
cuantificacin, aunque existen algunos anlisis cualitativos sobre la llamada
eAdmistracin.
Por otro lado, la principal deficiencia que se ha detectado a la hora de cuantificar la
importancia social de este fenmeno reside en el hecho de la poca atencin que se
le est prestando a la universidad. Prcticamente todos los conjuntos o sistemas de
indicadores consultados adolecen del defecto de no considerar a la institucin
universitaria en sus anlisis
15
. No se definen indicadores ni en lo que se refiere a su
equipamiento en TIC, ni sobre el uso que se est haciendo de las mismas para la
comunicacin interna y externa ni, lo que es ms grave, para medir el grado de
desarrollo de campus virtuales y la aceptacin de stos por parte de los alumnos. Esta
ausencia de indicadores es especialmente llamativa dado que s que hay intentos de
cuantificacin en el mbito educativo a nivel de los colegios, a travs de los
indicadores que se han sealado anteriormente.
Quizs la razn de esta ausencia de la universidad radique en el hecho de la escasa
informacin existente sobre tales aspectos. Paliar tales deficiencias, tanto de
informacin como de indicadores, debe ser uno de los objetivos de los futuros
sistemas de indicadores a elaborar sobre la Sociedad de la Informacin, puesto que la
universidad es un agente bsico en todo este proceso de cambio y transformacin. En
concreto la definicin de indicadores en el mbito de las instituciones universitarias
debera tratar de recoger los tres siguientes niveles: el administrativo, el docente y el

14
En este sentido, la DG de la Sociedad de la Informacin, encargada de la construccin y obtencin
de datos para este indicador, defini una escala de puntuaciones para medir el grado de sofisticacin
en la provisin on line de los servicios estudiados. As pues, un servicio que se encontrase en la
primera fase podra obtener una puntuacin mxima de un 50% en el mencionado indicador. Si
alcanzaba la segunda, del 75% y para la tercera, un 99%.
15
Solamente Catalua en sus Estadsticas de la Sociedad de la Informacin define indicadores para
medir el equipamiento y uso de las TIC en las universidades de la regin. En concreto para el
equipamiento se define como indicador el ratio alumnos por ordenador, y para el uso, el porcentaje de
alumnos, profesores y PAS con direccin electrnica, y el ratio de alumnos por punto de acceso a
Internet. El indicador relativo a las direcciones electrnicas presentara el ya mencionado problema de
que estara midiendo la disposicin a las relacin electrnicas pero no el grado de uso.
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17
de la investigacin
16
. De esta forma se podra medir la importancia y la adaptacin de
las universidades en su conjunto a las nuevas tecnologas.
Por ltimo cabe sealar que otro de los mbitos donde los intentos de cuantificacin
son todava muy escasos es el de la salud, a pesar de que muchos estudios destacan
las posibilidades que las nuevas tecnologas ofrecen en l. El problema nuevamente
viene dado porque la informacin disponible es prcticamente nula.
- Finalmente quedara por cuantificar la dimensin econmica en la Sociedad de la
Informacin. La Economa ha sido una de las reas de estudio que ha suscitado un
mayor inters ya que ha sido en ella donde primero ha comenzado a percibirse la
gran transformacin que se estaba gestando, como consecuencia de la revolucin
tecnolgica protagonizada por las TIC. Una revolucin que alteraba la organizacin
de los mercados, de las empresas, el papel de los factores productivos tradicionales,
que se caracterizaba por la cada vez mayor importancia de los activos intangibles,
que daba lugar a la posibilidad de mercados virtuales, entre otros efectos, que en
definitiva configuraba una Nueva Economa, hacindose patente la necesidad de
determinar su importancia cuantitativa.
De esta forma es preciso analizar las nuevas caractersticas del entorno econmico
tanto a nivel macro como microeconmico, para lo cual se estn empleando
indicadores como los que se sealan a continuacin.
A nivel macroeconmico:
Contribucin de las TIC al crecimiento del output.
Contribucin de las TIC al crecimiento de la productividad.
Contribucin de las TIC a la contencin de los precios.
A nivel microeconmico se trata de analizar tanto el comportamiento de las empresas
como el de los consumidores a travs de los siguientes indicadores:
Porcentaje de empresas con PC.

16
De hecho ste es el objetivo del trabajo de Lpez et al. (2002) en el que se analiza la existencia de
brecha digital entre las universidades espaolas a partir de indicadores en tres mbitos: los perfiles
acadmicos orientados hacia las TIC, el uso de Internet para la realizacin de trmites administrativos
y las posibilidades de formacin virtual; utilizando para ello la informacin disponible en Internet.
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18
Porcentaje de empresas con conexin a Internet, tengan o no pgina web.
Porcentaje de empresas con pgina web.
Porcentaje de empresas que realizan comercio electrnico sobre el total de
empresas, desagregando los resultados en funcin de que acten como
compradores en la Red, como vendedores o ambos.
Porcentaje de usuarios de Internet que realizan compras on line.
Ventas de comercio electrnico por usuario (B2C) de Internet.
Inversin publicitaria en Internet.
Tal y como reflejan estos indicadores, los intentos de cuantificacin de la llamada
Nueva Economa han dedicado especial atencin a medir el comercio electrnico en
sus dos versiones, entre empresas (business to business, B2B) o entre empresa y
consumidor (business to consumer, B2C), si bien la informacin de tipo cuantitativo
disponible sobre esta actividad es an bastante escasa. No obstante se aprecian
importantes mejoras respecto a la situacin de hace dos o tres aos cuando el nico
indicador disponible para medir tal actividad vena dado por el porcentaje de
empresas con pgina web.
A la vista de esto es preciso sealar que el comercio electrnico no es ms que un
aspecto concreto de los distintos que abarca la Nueva Economa. Por tanto el anlisis
del nuevo entorno econmico no debera quedar reducido a este mbito sino que
tendra que ser ms amplio, intentando construir indicadores que recogiesen los
restantes aspectos: la transicin hacia mercados donde la competencia es global, la
desintegracin del proceso productivo
17
, el cambio en la demanda de cualificaciones,
la mayor colaboracin y establecimiento de alianzas entre empresas, la importancia
de los activos intangibles, entre otros.
Aunque aqu vuelve a imponerse la limitacin de la informacin disponible, s
podran elaborarse indicadores que reflejasen algunos de los aspectos sealados. As,

17
La desintegracin del proceso productivo, tambin denominada deslocalizacin, especializacin
vertical, o divisin de la cadena de valor aadido, hace referencia al hecho de llevar a cabo la
produccin de un bien en distintas etapas o fases, cada una de las cuales se localiza en lugares
distintos en funcin de las ventajas comparativas y competitivas de cada localizacin.
Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica"
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19
como indicador de la mayor apertura de los mercados o, lo que es lo mismo, del
grado de internacionalizacin de los pases se puede utilizar el porcentaje que las
importaciones mas las exportaciones representan sobre el PIB
18
, el cual se obtendra
a partir de los datos del Banco de Espaa. El grado de desintegracin del proceso
productivo podra determinarse como el porcentaje de bienes intermedios importados
y exportados sobre la suma del total de exportaciones e importaciones, para lo cual la
informacin procedera de la base de datos de la Agencia Estatal Tributaria. Para
recoger el cambio en las cualificaciones podra utilizarse una serie temporal con el
porcentaje de alumnos universitarios matriculados en las ramas cientfico-
tecnolgicas sobre el total de matriculados en la enseanza universitaria con los
datos que proporciona la Estadstica de Enseanza Superior en Espaa del INE.
A modo de resumen de los comentarios precedentes, se recogen en el Cuadro 1 los
indicadores que se han considerado dentro de cada mbito as como las fuentes para
la construccin de stos.

18
En distintos trabajos en los que se ha empleado este indicador se ha puesto de manifiesto que cuanto
mayor es el tamao del pas o del rea de integracin menor valor toma aqul.
Indicadores de la Sociedad de la Informacin. Una revisin crtica"
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Cuadro 1. Indicadores para medir la Sociedad de la Informacin
Indicador Fuente Organismo
Innovacin y Conocimiento


Gasto en I+D como porcentaje del PIB Estadstica sobre actividades de I+D INE
Personal en I+D sobre el total de empleo Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las
Empresas
INE
Alumnos matriculados en estudios universitarios respecto a la poblacin Estadstica de Enseanza Universitaria INE
Patentes (con relacin a la poblacin) Estadsticas de propiedad industrial
Oficina de
patentes y marcas
Sector TIC

Empresas en el sector TIC como porcentaje sobre el total de empresas Directorio Central de Empresas (DIRCE) INE
Exportaciones + Importaciones de bienes TIC sobre el total de Exportaciones + Import. Base de datos de la AEAT AEAT
Mercado TIC como porcentaje del PIB

Mercado TIC per cpita
Tecnologas de la Informacin en Espaa, El
hipersector espaol de electrnica y
telecomunicaciones, Informes Anuales sobre Mercado
de las Telecomunicaciones
SEDISI,
ANIEL, CMT
Ocupacin en el sector TIC como porcentaje del total de ocupados Encuesta de Poblacin Activa INE
Sociedad

Sociedad Infraestructuras disponibles - Infraestructuras de redes
Abonados a telefona mvil por 100 habitantes Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT
Hosts por 100 habitantes Internet Domain Survey
Network Wizards
Lneas telefnicas por 100 habitantes Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT
Lneas telefnicas digitales sobre total de lneas Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT
Servidores web por 1000 habitantes Netcraft Web Server Survey Netcraft
Servidores web seguros por 1000 habitantes Netcraft Web Server Survey Netcraft
Sociedad Infraestructuras disponibles Costes de acceso
Precio de las llamadas locales
Precio de las llamadas nacionales Communications Outlook OCDE
Precio de acceso a Internet (20 y 40 horas semanales en horario normal y 40 horas en
horario punta)

Sociedad Infraestructuras disponibles Equipamiento de individuos e instituciones
Porcentaje de hogares con cable Informe Anual sobre Mercado de Telecomunicaciones CMT
Porcentaje de hogares con TV Barmetros del CIS y Estudio General de Medios CIS, AIMC
Porcentaje de hogares con PC
Porcentaje de hogares con acceso a Internet Flash Eurobarmetro Comisin
Puntos de acceso pblico a Internet por 1000 habitantes Europea

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Cuadro 1. Indicadores para medir la Sociedad de la Informacin (continuacin)
Indicador Fuente Organismo
Sociedad Infraestructuras disponibles Equipamiento de individuos e instituciones
PC por 100 alumnos de enseanzas no universitarias
PC conectados a Internet por 100 alumnos de enseanzas no universitarias Flash Eurobarmetro Comisin
Porcentaje de colegios conectados a Internet va ADSL Europea
PC por 100 empleados de la administracin
Gasto total de las AA.PP. en TI sobre presupuesto total Ministerio de
Gasto total de las AA.PP. en TI con relacin al nmero total de empleados Informes IRIA y REINA las AA.PP.
Gasto total de las AA.PP. en TI con relacin a la poblacin total (MAP)
Sociedad Adaptacin a las nuevas tecnologas
Tasa de penetracin de Internet Estudio General de Medios AIMC
Frecuencia de acceso Estudio General de Medios AIMC
Porcentaje de usuarios de Internet que han experimentados problemas de seguridad Flash Eurobarmetro CE
Porcentaje de lectores de prensa on line con relacin a los de prensa escrita Estudio General de Medios AIMC
Porcentaje de profesores que usan Internet para fines educativos Flash Eurobarmetro CE
Horas semanales en los colegios dedicadas al uso educativo de Internet Flash Eurobarmetro CE
Direcciones Electrnicas en las AA.PP. Con relacin al nmero de empleados Informes IRIA y REINA MAP
Porcentaje de servicios pblicos on line Comisin
Porcentaje de usuarios que emplean los servicios on line de las AA.PP. Flash Eurobarmetro Europea
Porcentaje de teletrabajadores sobre la poblacin ocupada
Economa
Economa A nivel macroeconmico
Contribucin de las TIC al crecimiento del output Hernando y Nez (2001)
Contribucin de las TIC al crecimiento de la productividad Pulido y Prez (2001)
Contribucin de las TIC a la contencin de los precios Pulido y Lpez (2001)
Economa A nivel microeconmico
Porcentaje de empresas con PC Las Tecnologas de la SI en la Empresa Espaola SEDISI
Porcentaje de empresas con conexin a Internet Las Tecnologas de la SI en la Empresa Espaola SEDISI
Porcentaje de empresas con pgina web Estudio sobre comercio electrnico AECE
Porcentaje de empresas que realizan comercio electrnico Estudio sobre comercio electrnico AECE
Porcentaje de usuarios de Internet que realizan compras on line Estudio General de Medios AIMC
Ventas de comercio electrnico por usuario de Internet Estudio sobre comercio electrnico AECE
Inversin publicitaria en Internet El mercado publicitario de Internet en Espaa CMT
Fuente: Elaboracin propia.
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5. Conclusiones
Desde la segunda mitad de la dcada de los noventa nos encontramos inmersos
en una revolucin que, si bien tuvo sus orgenes en el campo de la tecnologa, ha
sobrepasado con mucho las fronteras de aqul para ir expandindose, a distintas
velocidades, por todo el mbito econmico y social.
Este proceso de cambio ha generado la necesidad de nuevas estadsticas e
indicadores que reflejen de forma adecuada su evolucin y efectos. En este sentido
los esfuerzos dedicados a la cuantificacin de este fenmeno se han materializado en
toda una serie de propuestas de sistemas o conjuntos de indicadores para su medida.
Al estudiar con cierta profundidad tales propuestas se evidencia en primer lugar que
existe ante todo un problema conceptual: segn qu se entienda por la Sociedad de la
Informacin, los aspectos a cuantificar sern unos u otros. De esta forma se aprecia
que algunos conjuntos de indicadores ignoran la dimensin social del fenmeno
concentrndose nicamente en la econmica, en otros esta ltima queda reducida a la
actividad del comercio electrnico y algunos indicadores slo se interesan por la
infraestructuras de acceso disponibles.
En segundo lugar y ya a un nivel metodolgico se pone de manifiesto la
enorme complejidad que entraa la medida de un fenmeno como ste. Se plantean
en este mbito problemas ya conocidos, y sobre los que an hay mucho que decir y
hacer, tales como la medicin de la generacin de conocimiento o de los servicios,
pero tambin otras cuestiones totalmente nuevas, anexas a las caractersticas del
nuevo entorno: cmo cuantificar la actividad econmica en los mercados virtuales y
la vida social en el espacio electrnico, la contribucin de las TIC al crecimiento del
output y de la productividad, el peso de los nuevos activos intangibles, los cada vez
mayores flujos electrnicos de informacin y contenidos, los ritmos de adaptacin de
los individuos a las nuevas tecnologas, la importancia de las nuevas formas de
trabajo. Todas estas cuestiones se encuentran an en un estado muy embrionario,
existiendo importantes lagunas como las relativas a la situacin de las universidades,
la sanidad y las administraciones pblicas tanto respecto el acceso a las nuevas
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tecnologas, como en lo que se refiere a su uso y al desarrollo de actividades en el
espacio electrnico.
El poder disponer de indicadores que permitan seguir este proceso de
evolucin hacia la Sociedad de la Informacin es una cuestin fundamental, ya que
dichos indicadores se erigen como la herramienta clave para poder determinar la
situacin de cada territorio y colectivo en dicho proceso y, a partir de este
diagnstico, disear las medidas de fomento y promocin pertinentes de manera que
ninguna regin o colectivo quede excluida de la denominada revolucin digital.

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