Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun.

2014 / 127
Cristiano das Neves Bodart
1

(Faculdade Novo Milnio)
ORAMENTO PARTICIPATIVO: LIMITES, RISCOS E
POTENCIALIDADES
RESUMO
Este paper tem por objetivo discutir algumas das potencialidades de prticas do Ora-
mento Participativo (doravante OP), bem como os riscos existentes se posto em prtica
de forma mal sucedida. Adotamos a reviso de literatura, especialmente as contribui-
es de autores que se dedicaram ao tema, tais como, Marquetti, Campos, Pires, Avrit-
zer, Navarro, Ribeiro e Grazia. Destacamos que seus possveis benefcios no se res-
tringem apenas sociedade civil, mas tambm ao poder pblico e suas limitaes esto
diretamente relacionadas s questes polticas e tcnicas que envolve a efetivao de
sua prtica.

Palavras-chave: Oramento Participativo. Limitaes. Potencialidades.

1 O ORAMENTO PARTICIPATIVO: UMA BREVE DEFINIO
O presente artigo objetiva discutir as potencialidades das prticas deno-
minadas de Oramento Participativo, bem como os possveis riscos
2
se no pra-
ticada de forma adequada aos objetivos que se prope o instrumento. Tais ob-
jetivos destacaremos posteriormente. Em um primeiro momento foi realizada
uma reviso da literatura especializada a fim de compreender o que vem sendo
denominado Oramento Participativo (OP), bem como, identificar os principais
apontamentos em torno desta prtica de gesto pblica. O artigo est dividido
em duas sees, alm das consideraes finais. A primeira seo trata desta in-
troduo, onde so brevemente destacadas algumas das definies conceituais
1 Doutorando em Sociologia pela Universidade de So Paulo/USP. Professor da Faculdade Novo Milnio
e Coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Administrao/NEPA. E-mail: cristianobodart@
hotmail.com
2 Todo instrumento quando no utilizado de maneira adequada ou no bem estruturado podem trazer
resultados indesejados. Esses resultados indesejados chamaremos de riscos. A ttulo de exemplificao:
o OP geralmente implantado com o objetivo de fomentar a participao, mas se o gestor no atender
as demandas apresentadas nas assembleias, a participao tende a diminuir, isso um exemplo de risco.
Risco, para ns, ser entendido como os resultados negativos indesejados, fruto de uma prtica mal
sucedida.
128 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
de Oramento Participativo mais usuais. Nessa mesma seo, realizada uma
descrio de suas caractersticas mais comuns. Na segunda seo so discuti-
das, por meio de reviso de literatura, os possveis limites e potencialidades das
prticas do OPs, sendo esses aspectos variveis de acordo com cada experincia.
Para Pontual (2000, p. 68),
O Oramento Participativo uma modalidade de gesto pblica fundada
na participao direta da populao nas diversas fases que compem a
elaborao e execuo do oramento pblico municipal, especialmente na
indicao das prioridades para a alocao de recursos de investimentos.
Pontual (2000) destacou que o Oramento Participativo um instru-
mento pedaggico-poltico, transformador da cultura participativa.
O Oramento Participativo apontado como um mecanismo de demo-
cratizao da poltica oramentria estatal, reunindo os cidados em assem-
bleias pblicas nas quais avaliam a gesto municipal, elaboram propostas de
acordo com suas demandas e, em muitos casos, deliberam sobre o uso e aplica-
o dos recursos pblicos e os dirigentes estatais executam a vontade popular.
(GUGLIANO, 2007) O OP se apresenta como uma forma institucional que envol-
ve a partilha de espaos de deliberao entre representaes estatais e as enti-
dades da sociedade civil, tendo como base a negociao e a parceria (PEREIRA,
2007), caracterizando-se como uma estrutura aberta, em constante mutao de
acordo com os formatos necessrios a cada realidade ou interesse, pois sua es-
trutura no fechada em um modelo jurdico que vem de cima para baixo. O
OP entendido como uma experincia de cogesto, um modelo de partilha do
poder poltico mediante uma rede de instituies democrticas orientadas para
obter decises por deliberao, por consenso e por compromisso. (SANTOS,
2002, p. 526 apud AZEVEDO, 2005, p. 109) Nota-se que esses aspectos firmam o
OP como uma forma de democracia participativa.
O OP apresenta-se tambm como um processo com mltiplas dimenses
(BAIERLE, 1999), na medida em que se constitui como uma prtica de dis-
cusso e definio de problemas e prioridades que envolvem diferentes
interesses, atores e arenas e/ou espaos pblicos e sociais. (LCHMANN,
2002, p. 93)
Na obra Inovao Democrtica no Brasil, Leonardo Avritzer props a se-
guinte definio para o Oramento Participativo:
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 129
O OP uma forma de rebalancear a articulao entre a democra-
cia representativa e a democracia participativa baseada em quatro
elementos: a primeira caracterstica do OP a cesso da soberania
por aqueles que a detm como resultado de um processo represen-
tativo local. [...]; em segundo lugar o OP implica a reintroduo de
elementos de participao local, tais como assemblias regionais, e
de elementos de delegao, tais como os conselhos [...]; em terceiro
lugar, a participao envolve um conjunto de regras que so defini-
das pelos prprios participantes, vinculando o OP a uma tradio
de reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as
regras da deliberao so determinadas pelos prprios participan-
tes; em quarto lugar, o OP se caracteriza por uma tentativa de re-
verso das prioridades de distribuio de recursos pblicos a nvel
local atravs de uma frmula tcnica. (AVRITZER, 2003, p. 14-15)
Partindo da classificao de Marquetti (2007), possvel identificar cin-
co tipos de experincias de Oramento Participativo
3
praticados em grandes
cidades brasileiras, so elas:
1. A consulta pblica: caracterizada por audincias sem carter deliberativo,
sem tomada de deciso e controle social;
2. O OP comunitrio: trata-se das experincias onde no h abertura para
todos os cidados, sendo realizadas por representantes dos movimentos
sociais;
3. O OP de baixa intensidade: caracterizado na dimenso de definies das
preferncias pela deliberao de menos de 20% do total dos investimentos
e pela realizao de assembleias regionais, apresentando uma organizao
sistematizada apenas nos fruns de delegados, os quais tm a funo
de monitorar a elaborao do oramento e do plano de investimento e
servio;
4. O OP de mdia intensidade: neste tipo de OP, os cidados deliberam
sobre uma porcentagem maior do total dos investimentos da prefeitura
municipal, entre 20% a 80%, apresentando uma tendncia de possuir
Frum de Delegados bem organizado, assim como o Conselho do
Oramento Participativo, possuindo regras para a definio das
preferncias e para a distribuio dos investimentos entre as regies;
5. O OP de alta intensidade: neste, os cidados debatem mais de 80% do
3 Marquetti (2007) no apresenta esses tipos de OPs como estgios do processo, sendo, portanto, possvel
passar de uma situao em que no ocorre participao para uma experincia de OP de alta intensidade,
assim como o contrrio.
130 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
total dos investimentos. Neste tipo de OP, as decises abrangem todas as
reas do municpio, havendo tendncia de ocorrer assembleias regionais
e temticas, estando os fruns de delegados bem organizados, e o
oramento elaborado sob a coordenao dos conselheiros e delegados.
Ainda no OP de alta intensidade, o oramento elaborado de acordo com
as escolhas coletivas efetuadas ao longo do processo.
importante destacar que o Oramento Participativo no um instru-
mento com caractersticas cimentadas, desarticulado de seu contexto, por isso,
tal prtica possui tantos formatos diferentes, quanto so diferentes as realida-
des polticas, histricas e sociais, bem como os interesses dos grupos envolvidos
do processo. Isso dificulta abordagem terica, que no se atm a um caso espe-
cfico, assim como a criao de um tipo ideal, nos termos weberiano. Tentati-
vas como desse presente trabalho torna-se vulnervel a generalizaes, porm
importante para compreender esse fenmeno que se espalha pelo Brasil sob o
ttulo de Oramento Participativo.
As prticas de OP no Brasil so diversas, assim como seus resultados.
Algumas regularidades so possveis de ser identificadas a partir dos diversos
estudos de caso desenvolvidos nos ltimos anos. Parece que as prticas de OP
que tendem a obter maiores sucessos so aquelas que surgiram em municpios
dotados de maiores volumes de recursos pblicos, marcadas pela iniciativa da
sociedade civil e dotadas de apoio poltico do poder executivo e legislativo.
claro que o sucesso do Oramento Participativo no depende apenas desses trs
aspectos, existem ainda as questes ligadas estrutura institucional desse ins-
trumento e ao estoque de capital social e empoderamento social.
Quanto estrutura institucional do OP, notrio e esperado que esta
nortear a diversos pontos a prtica e seus resultados, tais como a escolha dos
critrios de rateio dos recursos, o volume destinado ao OP, se o objetivo do mes-
mo redistribuir recursos pelas reas mais carentes ou apenas distribu-los, as-
sim como direciona a dinmica de participao e acompanhamento das aes.
O papel do estoque de capital social, no sentido de rede de confiana e
reciprocidade, fundamental para a maior e menor mobilizao e empenho da
sociedade civil. Em comunidades onde os laos de confiana e de reciprocidade
e as redes sociais so frgeis, a mobilizao pode ficar comprometida, dificul-
tando o bom andamento de prticas como o Oramento Participativo.
De acordo com Pase (2007, p. 263),
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 131
Observa-se que a emergncia dos movimentos sociais no Brasil est rela-
cionada existncia e/ou desenvolvimento de relaes de confiana, re-
ciprocidade e solidariedade, pelo menos entre os iguais e, no raro iden-
tifica-se movimentos que tem claramente uma articulao maior, seja de
classe, seja temtica, que permite identificar o capital social.
O empoderamento (empowerment), enquanto capacidade de decidir e de
libertar-se (PASE, 2007), outro elemento para o sucesso do Oramento Parti-
cipativo. importante destacar que prticas participativas podem apresentar
um carter pedaggico de participao e ser uma fonte de empoderamento, as-
sim como, concluiu Pase (2007, p. 263) em pesquisa realizada em municpios
do Rio Grande do Sul, o capital social facilita o empoderamento. Marquete e
Campos (2008, p. 14), ao estudar o OP de Belo Horizonte destacaram que o OP
teve maior capacidade de empoderar a populao de menor renda e de inverter
prioridades, privilegiando os investimentos pblicos e a oferta de servios p-
blicos nas regies mais carentes das cidades. Desta forma, capital social, empo-
deramento e estrutura institucional do Oramento Participativo so elementos
imbrincados e importantes compreender os resultados das prticas do OP.
2 LIMITES, RISCOS E POTENCIALIDADES DO ORAMENTO PARTI-
CIPATIVO
As potencialidades apontadas por diversos autores, referentes pr-
tica do OP, so diversas, embora seja possvel identificar riscos e limitaes
em torno dessa prtica de gesto pblica. Buscar-se- nesta seo efetuar um
apontamento de tais potencialidades, bem como apresentar as limitaes e os
possveis riscos que podem se manifestar quando no tomado alguns cuidados
necessrios ao xito do OP.
Serageldin e outros (2003) apontam que o OP apresenta basicamente
sete vantagens.
132 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
Quadro 1 - Vantagens da prtica do Oramento Participativo
Vantagens da prtica do OP, de acordo com Serageldin e
outros (2003).
Impactos diretos
sobre:
1) Reduo das tenses polticas e clientelistas Os jogos polticos
2) Amplia a popularidade e a confiana do prefeito entre a
populao de mdia e baixa renda;
Imagem do poltico
3) Possibilita ao prefeito conduzir o oramento sem muita
presso dos vereadores, o que reduz as prticas personalis-
tas;
Sobre a gesto
4) Maior interao entre o poder executivo e os cidados e;
Movimentos Sociais e
Democracia
5) Reduz significativamente os confrontos sociais reivindi-
catrios;
6) Minimiza o potencial da corrupo;
Administrao
7) Maior transparncia na gesto pblica.
Fonte: Produzido pelos autores com base em Serageldin e outros (2003).
Quanto reduo das tenses polticas e clientelistas, cabe lembrar que
necessrio no confundir reduo como mitigao. Um risco que deve ser
evidenciado est relacionado ampliao da confiana e da popularidade do
poder executivo, uma vez que uma prtica de OP que no atende s reivindi-
caes ou concretizao do que definido nos fruns e nas plenrias podem,
ao contrrio, desencadear uma insatisfao geral em relao aos polticos lo-
cais, especialmente ao prefeito, bem como desmotivar a participao social
4
de
assuntos pblicos, reforando a ideia de que poltica no coisa para pessoa
honesta, como ocorreu na experincia de Vitria/ES, onde a instabilidade do
cumprimento das demandas trouxe um cenrio de maior desconfiana no ges-
tor e na prtica. (SAMPAIO, 2005, p. 12)
A prtica do OP, como apresentou Serageldin e outros (2003), pode
ampliar, dependendo do sucesso da prtica, a popularidade do prefeito junto
sociedade civil, assim como dar-lhe legitimidade para no ficar refm de pe-
didos de aes beneficiadoras de pequenos grupos. Diversos OPs tm atrado
a participao indivduos das classes mdia e baixa, sobretudo onde o tipo de
benefcios so pontuais e ligados a obras de infraestrutura bsica, como esgoto,
4 Em 13/11/2013, Mota, secretrio municipal de Recife, reconheceu em entrevista que o no cumprimento
das demandas definidas no OP poderiam ser um obstculo participao da sociedade no OP. Gerar
expectativa por 10, 12, 15 anos e no cumprir o prometido gera descrena e revolta junto populao. Por
isso a preocupao de nossa gesto, neste momento, no apenas finalizar as obras. (OBRA..., 2013)
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 133
pavimentao, escolas, posto de sade etc. Claro que outros fatores colaboram
para a incluso desses grupos na prtica do OP, como, por exemplo, a escassez
de outros meios de influenciar os gestores atenderem suas demandas. Cabe
destacar que comum, medida que os recursos para o OP vo se ampliando,
grupos das camadas sociais mais privilegiadas se mobilizarem para participar
do OP buscando o atendimento s suas demandas, como ocorreu em Serra/ES.
(CARLOS, 2007)
Para Minghelli (2005), o OP resgata a potencialidade da pea orament-
ria no que se refere ao controle da gesto dos recursos pblicos, possibilitando a
participao social direta sobre este. Os municpios, nos quais h experincias
de oramento participativo, tm se adaptado mais rpido aos critrios da Lei de
Responsabilidade Fiscal, em funo de uma gerncia financeira mais cuidadosa
(MARQUETTI, 2005 apud PIRES; TOMAS, 2007), assim como, afirma Avritzer
(2003, p. 72), os oramentos participativos bem-sucedidos parecem estar au-
mentando os recursos municipais, diminuindo o dficit e limitando o gasto no
sentido de melhorar as condies financeiras dos municpios. Avritzer (2003)
aponta, como caracterstica do OP, a capacidade de conscientizao dos seus
participantes de que existem limites reais do gasto/investimentos na gesto p-
blica. Tambm para Ananias (2005) a implantao do Oramento Participativo
possibilita dividir a responsabilidade de decidir onde aplicar os recursos pbli-
cos, os quais so sempre limitados em relao s demandas e s necessidades
da sociedade. Esta conscientizao social colabora para a reduo da ideia de
que o prefeito pouco faz ou demora a concretizar as obras. A conscientizao
referente aos limites dos cofres pblicos possibilita a populao compreender o
sentido de prioridade, criando condies favorveis conscientizao de esta-
rem optando por benefcios de maior amplitude em seus afeitos.
Essa participao da gesto dos recursos pode propiciar para a socieda-
de civil uma compreenso de que programas e projetos no esto ligados apenas
vontade e honestidade poltica, mas tambm a diversas questes e situaes,
como a capacidade oramentria e tcnica da prefeitura, a legislao municipal,
estadual e federal, a desapropriaes de imveis, a realizaes de licitaes, etc.
Nesses casos, a transparncia e o dilogo so peas fundamentais para a cons-
cientizao da populao em relao aos obstculos que podem surgir ao longo
do processo de implementao do programa ou do projeto escolhido na prtica
do OP. Cabe destacar que transparncia em si, como apontou Pires (2010, p. 4),
no garante a participao, mas essa pode gerar aquela. Com relao transpa-
rncia Pires aponta que,
134 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
O oramento participativo, se corretamente implantado e bem conduzi-
do, pode ser um meio propcio para forar a transparncia fiscal e ora-
mentria em governos locais, uma vez que a participao dos cidados/
eleitores/contribuintes no processo oramentrio tende a se constituir
num tipo inovador de presso poltica, que os interesses partidrios e elei-
torais tero que considerar.
Pires (2010) afirma que se o OP for conduzido com intenes democra-
tizantes (face poltica) e eficientizante (natureza tcnica) podemos apont-lo
como um instrumento transparente e participativo. As limitaes do OP em
relao transparncia da gesto pblica depender da sua prtica, que est
sujeita ao cenrio poltico e tcnico da administrao.
Uma limitao identificada no OP de Recife por Tarcsio da Silva, du-
rante as gestes de 1993-1996 e 1997-2000, foi a falta de autonomia de seus par-
ticipantes (SILVA, 2003), ocorrendo devido ao fato de esses participantes serem
funcionrios da prefeitura (ligados diretamente ao prefeito), tendo eles a res-
ponsabilidade duvidosa de fiscalizar oficialmente a prtica. Alguns OPs pos-
suem uma comisso de acompanhamento e fiscalizao, que tem como propos-
ta ser autnoma e insulada, justamente para coibir a falta de autonomia.
Serageldin e outros (2003) e Ananias (2005) apontam que o OP se apre-
senta como um antdoto contra a corrupo e o desperdcio do dinheiro pblico.
Para Ananias, o Oramento Participativo pode possibilitar mudanas importan-
tes na gesto pblica, como destacou:
Com a sua implantao, as obras faranicas, inacabadas, obras para aten-
der partidrios, clientelsticos, mesquinhos, obras para pagar dvidas de
campanha tendem ao desaparecimento. So realizadas as obras necess-
rias que melhor atendem aos interesses da coletividade. (ANANIAS, 2005,
p. 34)
Alm das sete possveis vantagens do OP apresentadas por Serageldin e
outros (2003) apontamos, a partir da literatura especializada, ainda outras sete.
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 135
Quadro 2 - Vantagens da prtica do Oramento Participativo
Vantagens da prtica do OP, de acordo com diversos
autores
Impactos diretos sobre:
1) o (res)surgimento do ativismo/seu carter pedag-
gico;
Movimentos Sociais e
Democracia
2) promoo de maior igualdade de capacidades e
direitos de participao poltica;
3) estmulo a participao dos setores de menor renda
da populao;
4) um processo que vai se enraizando e ampliando;
5) reduo do reconhecimento pessoal nas realizaes
de projetos pblicos;
Os jogos polticos
6) induz os municpios adotarem mais instrumentos
de gesto e planejamento;
Sobre a gesto
7) Redistribuio de renda.
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de pesquisa bibliogrfica.
Buscaremos, a seguir, discutir tais aspectos apresentados no quadro 2.
2.1 O (RES)SURGIMENTO DO ATIVISMO/SEU CARTER PEDA-
GGICO:
A prtica do OP pode fazer ressurgir o ativismo entre aqueles que j
foram ativos no passado, assim como desperta indivduos no pertencentes
da elite para a participao nas questes pblicas. (NYLEN, 2002, p. 26 apud
AVRITZER, 2003) O OP vem sendo evidenciado pela literatura pelo seu carter
pedaggico, podendo ser uma escola de cidadania, pois, pode se constituir em
um espao de manifestaes, articulaes, discusses e movimentaes, onde
as pessoas se expem, discutem, a princpio, o que lhes diz respeito mais dire-
tamente. Com o aprofundamento das discusses, vem o aprofundamento das
discusses e da compreenso dos problemas e a busca de solues de forma co-
letiva. (ANANIAS, 2005, p. 35)
Para Ribeiro e Grazia (2003, p. 40), o Oramento Participativo pode
apresentar contribuies para a transformao da cultura poltica brasileira:
[...] como o Oramento Participativo possui uma clara face de projetos,
indiscutvel valorizar a sua experimentao nos mais diferentes contex-
136 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
tos scio-econmicos do pas, favorecendo a emergncia de prticas pro-
gressistas, ainda que embrionrias, em espaos tradicionalmente avessos
participao social. Destas prticas, podem surgir novos aprendizados
polticos e envolvimento em redes de movimentos sociais que permitam
maiores ganhos em democracia. Encontram-se em jogo, o OP considera-
do pleno, os elementos de um potencial partilha do poder, trazendo a pro-
messa de alteraes profundas na hierrquica cultura poltica brasileira.
O OP propicia aos participantes condies de ampliar seus conhecimen-
tos tcnicos ligados gesto e ao planejamento pblico e poltico, como desta-
cou Lchmann (2002, p. 178):
Trata-se de um processo de aprendizado que vai desde a necessidade de
aprender a organizar e/ou coordenar uma reunio, a estabelecer discus-
ses para a definio de prioridades, alianas, negociaes, at o conheci-
mento de outras realidades da cidade, percebendo carncias mais agudas
e emergenciais. Aprendizados tcnicos e polticos, com informaes so-
bre o funcionamento da prefeitura, de limites tcnicos, de dados acerca
de recursos e obras, enfim, aprendizados que qualificam a participao,
reduzindo o grau de dependncia e desigualdade poltica.
2.2 PROMOO DE MAIOR IGUALDADE DE CAPACIDADES E
DIREITOS DE PARTICIPAO POLTICA:
O OP pode proporcionar aos indivduos, inclusive aos grupos anterior-
mente marginalizados, as mesmas capacidades e direitos de participao po-
ltica. O Oramento Participativo tem sido amplamente caracterizado como a
materializao de um espao de incluso participativa. Estudo das experincias
mais bem sucedidas, como o Oramento Participativo de Porto Alegre, ilustra o
potencial desse instrumento em termos de incluso poltica e de redistribuio
dos recursos, podendo levar at ao surgimento de uma espcie de quarto po-
der que se apresentaria em articulao com os trs poderes clssicos. (VILAS
BOAS, 2007, p. 380)
A incluso de novos participantes no processo de decises pblicas rela-
cionados execuo de programas e projetos j em si um sucesso. (SERAGEL-
DIN et al., 2003, p. 24) importante estar atento aos riscos da participao,
uma vez que os participantes podem sofrer manipulao passando a atender de-
terminados interesses de grupo, ou a projetos e programas j acordados em ga-
binetes. Mas Serageldin e outros (2003) destaca que a participao da sociedade
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 137
capaz de gerar experincias de prticas polticas que ao serem amadurecidas
criam situaes capazes de mitigar aes de redes personalistas e baseadas em
decises de gabinetes.
O OP possibilita a presena de representaes de diversos grupos so-
ciais em um mesmo espao democrtico, discutindo interesses coletivos com o
mesmo poder de voto (ANANIAS, 2005; MARQUETTI; CAMPOS, 2008; PIRES,
2008), embora, como destacou Pereira (2007), isso no garanta a produo de
um consenso entre os interesses coletivos devido s assimetrias na capacidade
de participao dos atores e da pluralidade de interesses envolvidos e disputa-
dos. Para Vilas Boas (2007), a introduo de formas de democracia participativa,
como o Oramento Participativo, permite uma melhor representao da diver-
sidade dos grupos sociais, uma vez que se trata de um espao aberto a todos. O
grande sucesso do OP est na introduo de uma frmula mediadora de demo-
cracia direta e representativa, em que h efetivamente a participao popular
(SANTOS, 2004, p. 22), o que aprofunda o nvel de democracia. Nesse sentido, o
OP proporciona um espao de proximidade e parceria entre a sociedade civil e o
Estado, dando aos atores sociais condies de terem voz nas decises referen-
te s aes e os rumos da gesto pblica.
Para Santos (2004, p. 24), necessrio ir alm da criao de um espao
participativo onde todos so tratados como iguais. Para essa autora, necessrio
comear a tratar os desiguais de forma diferente. Deve-se reconhecer que para
proporcionar a todas as pessoas a oportunidade de falar e participar com provei-
to nas reunies do Oramento Participativo necessrio capacit-las antes, nes-
se ponto encontramos um risco de se criar mtodos igualitrios de participao,
mas que no consideram tais assimetrias. A fim de minimizar esse problema,
muitos OPs possuem um momento de capacitao dos delegados (curso de capa-
citao de delegados do OP), tal como ocorre em Porto Alegre/RS, Farroupinha/
RS, Belo Horizonte/MG, So Paulo/SP, Guarulhos/SP, Vitria/ES e Serra/ES.
Esse curso de formao busca, geralmente, apresentar aos delegados e interes-
sados os mecanismos de participao no OP, sua estrutura organizacional, im-
portncia, objetivos e demais informaes necessrias para o acompanhamento
de todo o processo do OP.
Outra ateno necessria para ampliar a participao social nos fruns
est na reduo dos custos dessa participao. As plenrias devem ser realizadas
o mais prximas possvel da populao. Muitas prticas tm adotado a subdivi-
so das regionais, ou ainda, fruns em cada bairro. Alguns podem afirmar que
em municpios com muitos bairros, devido sua extenso territorial, a realiza-
o de fruns nos bairros pode ficar custosa para o poder pblico. De fato, isso
138 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
pode ocorrer, embora o retorno de tal prtica seria significativo, assim como
seria pior se a populao tiver que pagar pelos custos de deslocamento, o que
poder desestimular a participao.
2.3 ESTIMULO A PARTICIPAO DOS SETORES DE MENOR REN-
DA DA POPULAO:
Destacaram Marquetti e Campos (2008) que o Oramento Participativo
organizado de modo a estimular a participao dos setores de menor renda
da populao, pois as demandas discutidas nas assembleias abrangem servios
pblicos e obra de infraestrutura as quais, em grande medida, a classe mdia j
possui acesso, e devido ao fato de o OP possuir regras de distribuio de recur-
sos que tomam em considerao as carncias das regies, beneficiando as reas
mais pobres da cidade. O estmulo participao dos setores de menor renda
foi evidenciado no estudo de caso (Porto Alegre) realizado por Marquetti (2008).
Para Pires (2008), essas duas caractersticas acima apresentadas so fundamen-
tais para que o OP apresente um aspecto redistributivo.
2.4 PROCESSO QUE VAI SE ENRAIZANDO E AMPLIANDO:
Para Ananias (2005, p. 42), o OP um processo que vai se enraizando e
ampliando. Em Porto Alegre, por exemplo, o Oramento Participativo j envol-
ve a discusso de obras estruturantes, as quais transcendem os limites regionais
e dos demais setores da administrao pblica municipal. Em Belo Horizonte,
o OP setorial e a adoo, em 2000, de um ndice mais complexo (IQVU ndice
de Qualidade de Vida Urbana) para balizar a distribuio dos recursos entre as
regies, so exemplos de aperfeioamento da prtica de OP. O IQVU expressa a
oferta e o acesso da populao a determinados servios e recursos urbanos, con-
templando variveis temticas ligadas ao abastecimento de gua, assistncia
social, cultura, educao, esporte, habitao, infraestrutura urbana, meio am-
biente, sade, segurana urbana e servios urbanos, como postos de gasolina,
agncia de correios, etc. A partir dessas variveis, foram calculados 75 indica-
dores de forma georreferenciada para as 81 unidades de Planejamentos de Belo
Horizonte. (PIRES, 2008, p. 69)
A fim de aperfeioar a prtica do Oramento Participativo, os muni-
cpios de Maring, Recife e Olinda, por exemplo, introduziram conferncias
municipais de mulheres, realizadas a cada dois anos desde 2002 (VILAS BOAS,
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 139
2007), assim como em Belm foi desenvolvido a OP da Juventude e o Congres-
so da Cidade (Moraes, 2008). Um dos fatores colaboradores para o sucesso do
Oramento Participativo em Belo Horizonte foi a sua evoluo metodolgica, o
que gerou impactos positivos sobre a gesto pblica em termos de intensificar
as atividades de planejamento, sistematizao de informaes e modernizao
administrativa. Nesse municpio, alm da prtica do Oramento Participativo
convencional, foi implementado o OP Habitao que ocorre concomitante-
mente com aquele. (PIRES, 2008, p. 62) O Oramento Participativo da Habi-
tao acontece a cada dois anos, no chamado Frum do OPH, e busca definir
a quantidade de beneficiados durante um determinado perodo. Para isso, os
interessados em serem beneficiados devem fazer parte das famlias organiza-
das no movimento de luta por moradia, com renda familiar de no mximo cinco
salrios mnimos, que morem em Belo Horizonte h mais de dois anos, que no
foram contempladas em outros programas de habitao e no tem casa. O n-
mero de beneficiados definido com base na participao das famlias no frum
do OPH. Assim, quanto mais famlias participarem do frum, mais benefcios
sero destinados ao seu ncleo (cada inscrito est vinculado a um dos ncleos
existentes). Aps a distribuio de benefcios, os ncleos indicam, por meio de
assembleias, as famlias a serem contempladas com as unidades habitacionais.
A indicao da famlia cadastrada a ser beneficiada feita a partir de critrios
definidos por cada ncleo, respeitando-se os critrios estabelecidos pela Poltica
Municipal de Habitao. (PORTAL DO OP, 20--)
Em 2006, a prefeitura de Belo Horizonte implementou o OP Digital, por
meio do qual, destaca Pires, os cidados residentes e portadores de ttulo de
eleitor podem escolher pela internet as obras do Oramento Participativo. im-
portante destacar que o OP Digital no deve substituir as plenrias e os fruns,
pois acarretaria um esvaziamento do carter poltico (marcado pelo debate) do
oramento participativo. O debate cara a cara sine qua non para a sinergia desse
instrumento.
Pires e Tomas (2007) apontam que a evoluo da estrutura do OP de Belo
Horizonte contribuiu para seu aperfeioamento. A maior complexidade apre-
sentada pelo critrio de rateio dos recursos pode inibir muitos indivduos a par-
ticiparem por no conseguirem entender o processo. No caso de Belo Horizon-
te, tem sido oferecidos cursos de capacitao de liderana a fim de minimizar
tal risco.
O Oramento Participativo no um instrumento pronto, acabado.
Trata-se de um instrumento mutvel de acordo com as condies e objetivos a
serem alcanados. Replic-lo sem as devidas adequaes no garantir seu su-
140 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
cesso, nem mesmo sua permanncia. O Oramento Participativo deve ser vivo,
assim como viva a sociedade civil e suas demandas. justamente por esse
carter que existem tantos formatos institucionais do OP sendo postos em pr-
tica no Brasil e em outros pases. Embora tivssemos apresentado cinco tipos de
Oramento Participativo, reconhecemos que existe uma multiplicidade muito
maior. O que objetivamos, ao apresentar esses cinco tipos, foi destacar alguns
aspectos e estruturas mais comuns que se repetem em diversas prticas.
2.5 REDUO DO RECONHECIMENTO PESSOAL NAS REALIZA-
ES DE PROJETOS PBLICOS:
Uma vantagem notria no Oramento Participativo, pelo menos para a
sociedade civil, a reduo do reconhecimento pessoal nas realizaes de proje-
tos pblicos. (SERAGELDIN et al., 2003) Nas prticas tradicionais de represen-
tao, comum a sociedade creditar a ideia do projeto ao representante que o
apresenta em plenria, s vezes acreditando que o recurso para a sua concreti-
zao teria sido o vereador fulano de tal ou o prefeito que o conseguiu. Com
a prtica do Oramento Participativo, o projeto passa a ser visto como fruto co-
letivo, e os recursos como dinheiro pblico, fruto de impostos.
2.6 INDUZ OS MUNICPIOS ADOTAREM MAIS INSTRUMENTOS
DE GESTO E PLANEJAMENTO:
Para Ribeiro e Grazia (2003), a prtica de Oramento Participativo in-
duz os municpios adotarem mais instrumentos de gesto e planejamento (por
exemplo, Planejamento Estratgico e reviso e elaborao de Planos Diretores),
reviso de rotinas administrativas e maior informao. Moraes (2008, p, 116)
afirma que a abertura das discusses e das decises sociedade, sobre a aloca-
o dos recursos oramentrios pblicos, pode ser vista como um processo de
construo de polticas que modifica as prticas anteriores de planejamento e
de elaborao oramentria.
2.7 REDISTRIBUIO DE RENDA:
Avritzer (2007), Marquetti (2008), Campos (2008) e Moraes (2008)
apontam o OP como um mecanismo capaz de promover redistribuio de ren-
da. Estudos indicam que a participao popular na elaborao do oramento
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 141
municipal pode contribuir no s para uma maior distribuio de renda, mas
tambm minimizar os desperdcios de dinheiro pblico, reduzir ou eliminar
certos fatores de m qualidade de vida e minimizar a corrupo. (MARQUETTI,
2007; SOUZA, 2006) Pires (2008) afirma que para que a autonomia decisria dos
participantes no seja comprometida em arenas em que a participao de cida-
dos regulada por critrios tcnicos, importante que os prprios envolvidos
no processo participem da definio das regras e critrios por meio de instncia
de autorregulao, tais como os ncleos de acompanhamentos do OP, Conse-
lho Municipal do OP, Coordenadoria do Conselho Popular e Coordenadoria da
Assembleia Municipal. (RIBEIRO; GRAZIA, 2003) No levantamento de Ribeiro
e Grazia (2003), estas instncias estavam presentes em apenas 13,6% dos muni-
cpios que desenvolvem experincias associveis ao OP.
Leonardo Avritzer, ao estudar os efeitos distributivos das polticas parti-
cipativas na regio Nordeste, constatou que existe uma correlao significativa
entre as cidades com um maior nmero de instituies participativas e as taxas
de matrculas no ensino bsico e em creches, nesse caso, quanto mais alta a
posio de uma cidade na escala de participao, maiores so as taxas de ma-
trculas. (AVRITZER, 2007, p. 37) Esse mesmo autor observou que as cidades
nordestinas de mdio porte pouco dotadas de estoque de bens pblicos (edu-
cao e sade) tiveram o volume desses bens ampliados acima da mdia aps a
implantao de polticas participativas. Marquetti (2008, p. 54), ao estudar a ca-
pacidade redistributiva do Oramento Participativo de Porto Alegre, evidenciou
que este teve efeito redistributivo nas demandas realizadas nas regies entre
1990 e 2004. [...] uma vez que as regies relativamente mais pobres receberam
maior montante de obras per capita do que as relativamente mais ricas. Moraes
(2008) apresenta o carter redistributivo do Oramento Participativo de Belm,
o qual a partir de 2001 passou por algumas mudanas estruturais passando a se
chamar de Congresso da Cidade.
Para que a redistribuio ocorra com maiores garantias, o Oramento
Participativo deve apresentar um critrio de rateio pr-definido que atenda
prioritariamente as reas mais carentes da assistncia do poder pblico, caso
contrrio, grupos mais organizados, mais dotados de um estoque de capital
social
5
tendero a canalizar os recursos para suas reas, como identificado na
experincia de Bodart (2009).
Ainda nessa direo, destacou Santos (2004, p. 21) que,
5 Conceito aqui utilizado faz referncia quele adotado por Robert Putnam em Making Democracy Work:
Civic Tradition in Modern Italy (1993).
142 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
[...] as pessoas no so iguais, tm diferentes demandas, diferentes ca-
pacidades de articulao e diferentes chances de serem atendidas. Nesse
sentido, os grupos mais bem articulados estariam mais propensos a se-
rem escutados. Como o oramento uma espcie de cobertor curto que
todos puxam, esses grupos teriam melhores condies de serem atendi-
dos que outros menos articulados.
certo que a prpria prtica do OP permite articulaes e aprendizados
que possibilitam os atores a promoverem um consenso em torno da necessidade
de beneficiar os grupos mais carentes.
Existem casos em que os critrios de rateio dos investimentos so cons-
trudos com boas intenes, mas que acabam prejudicando o carter redistribu-
tivo, como observado por Bodart (2009) ao analisar a experincia do municpio
de Serra/ES. Naquele municpio foram acrescidos ao critrio de rateio dos in-
vestimentos ndices que certamente tiveram impactos negativos na redistribui-
o de renda, tais como nmero de adimplente de IPTU e nmero de parti-
cipantes do OP do ano anterior.
6
Ao escolher esses indicadores, o objetivo era
estimular o pagamento de IPTU e de participao. O efeito de indicadores como
esses podem se mostrar perversos. As reas mais carentes de recursos pblicos
so, geralmente, reas sem regularizao fundiria, o que impede o pagamento
do IPTU. A populao mais pobre do municpio, sendo carente de informao e
escolarizao, ter mais dificuldades de compreender a importncia da partici-
pao social. Esses indicadores, na primeira rodada, no beneficiar prioritaria-
mente esse grupo de baixo status social, o que reduzir ainda mais o estmulo
participao nas futuras rodadas do OP.
Embora nem todos os tipos de Oramentos Participativos apresentem
condies estruturais para atingir os possveis benefcios at aqui expostos, po-
demos, por fim, sintetizar, a partir de um fluxograma, as possveis potencialida-
des de Oramentos Participativos bem sucedidos:
6 Regionais com maior nmero de adimplente de IPTU e de participantes do OP no ano anterior recebiam
maior pontuao, o que representava maiores volumes de recursos em sua rea.
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 143
1) Possibilita ao prefeito conduzir o oramento
sem muita presso dos vereadores, o que reduz as
prticas personalistas.
2) Reduo das tenses polticas e clientelistas.
3) Maior interao entre o poder
executivo e os cidados.
4) Conscientizao dos seus par-
ticipantes de que existem limites
reais ao que pode ser gasto.
5) Possibilita dividir a responsabilidade de
decidir onde aplicar os recursos pblicos,
sempre limitados em relao s demandas
e s necessidades.
Cabe lembrar que geralmente
os OPs limitam-se aos investi-
mentos destinados a obras de
infraestrutura, portanto, no
podemos confundir reduo
como mitigao.
6) Reduz significativamente os confrontos sociais
reivindicatrios (especialmente os violentos).
8) Maior transparncia na
gesto pblica.
7) Amplia a popularidade e a confiana do prefeito
entre a populao de mdia e baixa renda.
Pouco recurso po-
dem desestimular a
participao social
9) Adaptao rpida aos critrios da
Lei de Responsabilidade Fiscal, em
funo de uma gerncia financeira
mais cuidadosa
Pode, se o no atender as
demandas e as expectativas da
populao, desencadear uma
insatisfao geral em relao ao
prefeito.
10) Minimiza o potencial da corrupo;
11) (Res)surgimento
do ativismo/ carter
pedaggico
12) Estimular a participao dos setores de
menor renda da populao
13) Incluso da populao
historicamente excluda importante capaci-
tar os menos hbeis
participao poltica
16) um processo que
vai se enraizando e
ampliando.
14) Maior distribuio de renda
15) Induz os municpios adotarem mais
instrumentos de gesto e planejamento
Figura 1 Fluxograma: Possveis benefcios dos Oramentos Participativos
Fonte: Elaborado pelos autores com base na reviso de literatura.
144 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
3 CONSIDERAES FINAIS
Celina Souza (2001, p. 88), destacou que existe um consenso na litera-
tura especializada em torno da prtica do OP: Apesar dos problemas, tenses e
resultados no previstos que decorrem do OP, a experincia tem se constitudo
em forma de acesso do cidado ao processo decisrio local e que este acesso
coordenado pelos governos.
Embora existam problemas na prtica do OP, tem sido possvel destacar
diversos aspectos dessa prtica de gesto pblica que apontam para um aperfei-
oamento da democracia e da participao social direta na gesto dos recursos
pblicos. Entendemos que esse instrumento de gesto, como j vem ocorrendo
em algumas cidades brasileiras, um caminho para o aprofundamento da de-
mocracia. Uma democracia verdadeiramente inclusiva, capaz de promover me-
lhores condies sociais, assim como romper com antigos problemas da esfera
pblica.
Neste artigo, foram destacados quatorze vantagens da implementao
do OP, tais como: a reduo das tenses polticas e clientelistas; a possibilidade
de o prefeito conduzir o oramento sem muita presso dos vereadores, o que
reduz as prticas personalistas; a ampliao da popularidade e a confiana do
prefeito entre a populao de mdia e baixa renda; a minimizao do potencial
da corrupo; o (res)surgimento do ativismo/seu carter pedaggico; a reduo
do reconhecimento pessoal nas realizaes de projetos pblicos; uma maior dis-
tribuio de renda; uma maior interao entre o poder executivo e os cidados
e; uma maior transparncia na gesto pblica. Cabe destacar que os possveis
benefcios do OP no se restringem sociedade civil. Seus benefcios podem ser
gozados tambm pelo poder pblico, especialmente pelo gestor, pois uma prti-
ca bem sucedida lhe proporcionar condies de atuar com mais transparncia,
com menos presso dos vereadores e dividindo as responsabilidades da gesto
pblica com a sociedade, em uma cogesto.
PARTICIPATORY BUDGETING: POINTING LIMITATIONS
AND POTENTIAL
Abstract
This article aims to discuss some of the issues surrounding the possible potentials in the
practice of Participatory Budgeting (OP), well as the risks if implemented unsuccessful
way. We adopted the review of the literature, especially the contributions of authors
who have dedicated themselves to the subject, as Marquetti, Fields, Pires, Avritzer, Na-
varro, and Ribeiro and Grazia. We point out that its possible benefits are not restricted
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 145
to civil society but also the government and its limitations are directly related to political
and technical issues surrounding their practice.
Keywords: Participatory Budgeting. Potentials. Public Administration.
REFERNCIAS
ANANIAS, Patrus. Oramento participativo: por que o implantamos em Belo
Horizonte? In: AZEVEDO, Sergio de; FERNANDES, Rodrigo Barroso. Oramento
participativo: construindo a democracia. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
AVRITZER, Leonardo (Org.). A participao social no Nordeste. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2007.
AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Org.). A inovao democrtica no Brasil. So
Paulo: Cortez, 2003.
AVRITZER, Leonardo. O oramento participativo e a teoria democrtica: um balano
crtico. In: AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Org.). A inovao democrtica no
Brasil. So Paulo: Cortez, 2003.
AZEVEDO, Neimar Duarte. A face representativa do oramento participativo. In:
AZEVEDO, Sergio de; FERNANDES, Rodrigo Barroso. (Org.). Oramento participativo:
construindo a democracia. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
BODART, Cristiano das Neves Bodart. Alocao dos recursos pblicos por meio do oramento
participativo em Serra/ES. 2009. Dissertao (Mestrado em Planejamento Regional e
Gesto de Cidades) - Universidade Candido Mendes, Campos dos Goytacazes, Rio de
Janeiro, 2009. Mimeo.
CAMPOS, Geraldo Adriano. Oramento participativo de So Paulo: limiar da
participao e redistribuio na metrpole. In: MARQUETTI, Aldamir; CAMPOS,
Geraldo Adriano de; PIRES, Roberto (Org.). Democracia participativa e redistribuio:
anlise de experincias do oramento participativo. So Paulo: Xam, 2008.
CARLOS, Euzineia. Controle social e poltica redistributiva no oramento participativo.
Vitria: Edufes, 2007.
GUGLIANO, Alfredo Alejandro. Processos participativos de gesto pblica em Porto
Alegre e Montevidu: comparando semelhanas e diferenas. In: DAGNINO, Evelina;
TATAGIBA, Luciana (Org.). Democracia, sociedade covil e participao. Chapec: Argos,
2007.
LCHMANN. Ligia Helena Hahn. Possibilidades e limites da democracia deliberativa: a
experincia do oramento participativo de Porto Alegre. 2002. Tese (Doutorado em Cincias
Sociais) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de Campinas,
Campinas, SP, 2002. Disponvel em: <http://www.democraciaparticipativa.org/files/
LigiaLuchmann.pdf>. Acesso em: 19 out. 2010.
146 / Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014
MARQUETTI, Aldamir. Oramento participativo, redistribuio e finanas
municipais: a experincia de Porto Alegre entre 1989 a 2004. In: MARQUETTI, Aldamir;
CAMPOS, Geraldo Adriano de; PIRES, Roberto (Org.). Democracia participativa e
redistribuio: anlise de experincias do oramento participativo. So Paulo: Xam,
2008.
MARQUETTI, Aldamir. Experincias de oramento participativo no Brasil: uma
proposta de classificao. In: DAGNINO, Evelina; TATAGIBA, Luciana (Org.).
Democracia, sociedade covil e participao. Chapec: Argos, 2007.
MARQUETTI, Aldamir; CAMPOS, Geraldo Adriano de; PIRES, Roberto (Org.).
Democracia participativa e redistribuio: anlise de experincias do oramento
participativo. So Paulo: Xam, 2008.
MARQUETTI, Aldamir. Participao e redistribuio: o oramento participativo
em Porto Alegre. In: AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander (Orgs.). A inovao
democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003.
MORAES, Aldecy Jos G. de. O processo redistributivo do oramento participativo e do
Congresso da Cidade em Belm do Par. In: MARQUETTI, Aldamir; CAMPOS, Geraldo
Adriano de; PIRES, Roberto (Org.). Democracia Participativa e Redistribuio: anlise de
experincias do oramento participativo. So Paulo: Xam, 2008.
OBRA parada desperdcio. 2013. Disponvel em: <http://especiais.jconline.ne10.uol.
com.br/ISS_2013/materia_07.php>. Acesso em: 19 mar. 2014.
PASE. Hemerson Luiz. Capital Social e Empoderamento. In: SEMINRIO NACIONAL
MOVIMENTOS SOCIAIS, PARTICIPAO E DEMOCRACIA, 2., 2007, Florianpolis.
Anais... Florianpolis: UFSC, 2007.
PEREIRA, Marcus Ablio Gomes. Modelos democrticos deliberativos e participativos:
similitudes, diferenas e desafios. In: DAGNINO, Evelina; TATAGIBA, Luciana (Org.).
Democracia, sociedade civil e participao. Chapec: Argos, 2007.
PIRES, Roberto. Aspectos regulamentao da participao no OP em Belo Horizonte:
eficincia distributiva aliada ao planejamento urbano. In: MARQUETTI, Aldamir;
CAMPOS, Geraldo Adriano de; PIRES, Roberto (Org.). Democracia participativa e
redistribuio: anlise de experincias do oramento participativo. So Paulo: Xam,
2008.
PIRES, Roberto; TOMAS, Maria Carolina. Instituies participativas e gesto
municipal no Nordeste: uma anlise dos efeitos da participao sobre as prticas
de governo. In: AVRITZER, Leonardo (Org.). A participao social no nordeste. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2007.
PIRES, Valdemir. Transparncia, participao e oramento participativo: reflexes a
partir do caso brasileiro. Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v. 4.n. 5, 2010.
PIRES, Valdemir; MARTINS, Larissa de Jesus. Oramento participativo (OP) aps vinte
anos de experincias no Brasil: mais qualidade na gesto oramentria municipal?
Preldios, Salvador, v. 2, n. 2, p. 127-147, jan./jun. 2014 / 147
Revista Capital Cientfico, v. 9, n. 2, jul./dez. 2010. Disponvel em: <http://revistas.
unicentro.br/index.php/capitalcientifico/article/view/1553/1642>. Acesso em: 19 mar.
2014.
PONTUAL, Pedro de Carvalho. O processo educativo no oramento participativo:
aprendizado dos atores da sociedade civil e do estado. 2000. Tese (Doutorado)
- Universidade Catlica de So Paulo, 2000. Disponvel em: <http://
brazilianparticipatorybudgeting.files.wordpress.com/2013/05/0optesepedropontualbv
op.pdf > Acessado em Dez. de 2013.
PORTAL do OP. Disponvel em: <http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.
do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=portaldoop&lang=pt_
br&pg=6983&tax=17311>. Acesso em: 19 mar. 2014.
RIBEIRO, Ana Clara; GRAZIA, Grazia de (Org.). As experincias de oramento participativo
no Brasil: perodo de 1997-2000. Rio de Janeiro: Vozes, 2003.
SAMPAIO, Ana Paulo Santos. Oramento participativo de Vitria: elementos para uma
abordagem institucional. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 29., 2005, Caxambu,
MG. Anais..., Caxambu: Anpocs, 2005. Disponvel em: <http://portal.anpocs.org/portal/
index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=3781&Itemid=318> Acesso em:
19 mar. 2013.
SANTOS, Miriam de Oliveira. Oramento articipativo: limites e contribuies de um
instrumento de democracia direta. Revista Democracia Viva, n. 23, p. 18-25, 2004.
SANTOS JR, Orlando Alves dos; RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; AZEVEDO, Srgio
de. Governana democrtica e poder local: a experincia dos conselhos municipais no
Brasil. Rio de Janeiro: Revan, Fase, 2004.
SERAGELDIN, Mona et al. (Coord.). Assessment of participatory budgeting in Brazil.
Harvard: Harvard University, Center for Urban Development Studies, 2003. <http://
www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/Presupuesto_Participativo_
Brasil_Efectos.pdf>. Acesso em: 19 mar. 2014.
SILVA, Tarcisio. Da participao que temos que queremos: o processo do Oramento
Participativo na cidade do Recife. In: AVRITZER, Leonardo. O oramento participativo
e a teoria democrtica: um balano crtico. In: AVRITZER, Leonardo; NAVARRO,
Zander (Org.). A inovao democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003.
SOUZA, Celina. Construo e consolidao de instituies democrticas: papel do
oramento participativo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 4, out./dez, 2001.
Revista da Fundao SEADE.
SOUZA, Marcelo Lopes de. A priso e a gora: reflexes em torno da democratizao do
planejamento e da gesto das cidades. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.
VILAS BOAS, Marie-Hlne Sa. A participao como recurso disputado: uma anlise
dos dispositivos participativos dirigidos s mulheres introduzidas em Recife. In:
DAGNINO, Evelina; TATAGIBA, Luciana (Org.). Democracia, sociedade covil e participao.
Chapec: Argos, 2007.