FORMULADESCARGO.

SOLICITAFORMEPARTEDEMIDECLARACION
INDAGATORIA.
SeorJuezFederal:
Rafael Resnick Brenner, por derecho propio, con domicilio constituido
en Cerrito 1290 7mo. piso, con el patrocinio letrado de Francisco Castex y Luciano
Pauls,enlacausa1302/12aV.S.mepresentoydigo:
En los trminos de los artculos 73 y 279 CPPN, vengo a expedirme
sobreloshechosinvestigadosenlacausa,solicitandoqueelpresenteescritointegremi
declaracinindagatoria.
FuidesignadojefedeasesoresdeAFIPel15dediciembrede2009.Con
anterioridadaesafechalleveacabodiferentesfuncionesenelorganismo.
Las tareas del Jefe de Asesores estn expresadas en el anexo de la
resolucin AFIP N445/09
1
. Como puede leerse all todas las funciones estn
supeditadasaloqueelAdministradorFederaldisponga.
Como parte de esas funciones, el Administrador Federal deleg a la
Jefatura de Asesores por entonces a mi cargo para que asumiera el trmite del
expediente iniciado por Olga B. Ciccone, en calidad de Presidente de Ciccone
CalcogrficaS.A.(enadelanteCiccone)(verfs.1/19delexpedienteadministrativo)
2
.
Enlaprimeraactuacin enelexpedienteenelquesesolicitabaelplande
pagos,sehizounadescripcindelasolicitudyseaconsejalAdministradorFederalla
remisindellegajoalMinisteriodeEconomaenrazndequelopeticionadoexcedala
competenciadeAFIP(fs.21/24).
El envo del mismo se debi tambin a la relacin funcional y de
superintendencia que ejerce dicho organismo sobre la AFIP
3
y teniendo en
consideracinquesetratabadelanicaempresaargentinaencondicionesdeproveeral
estadonacional depapel monedaen momentosen loscualesseestabapensandoensu
1
Veranexo1.
2
Veranexo 2.
3
Ley 19549ydecreto618/97.Ley26338
importacin.Adems,seevaluquelaCasadelaMonedaSEdependedirectamentede
esacartera.
El Administrador Federal acept la sugerencia y dispuso el envo del
expedientealMinisteriodeEconomaconel fin dequesepongaenconocimientode
esta Administracin Federal cual debe ser el temperamento a seguir acerca de la
peticinformuladaylosmontospropuestos(fs.25)
4
.
En el tiempo que el expediente estuvo radicado en el Ministerio de
Economa no recuerdo la fecha precisa fui convocado, en mi condicin de Jefe de
Asesores de la AFIP, a una reunin con el Jefe de Gabinete de Asesores de ese
Ministerio, Dr. Guido Forcieri, a la que asist con la conformidad del Administrador
Federal.
El funcionario me destac el inters institucional y poltico del
organismoendarunasolucinintegralaladifcilsituacineconmicafinancieradela
empresa. En el encuentro me realz el potencial de la Compaa para sustituir
importaciones (papel moneda), generar nuevas exportaciones y, por sobre todo, el
intersenpreservarlanicafuentedeempleodemsde300trabajadores.
Enesaoportunidad,elDr.ForcierimepresentalDr.JosMaraNez
Carmona, quien estuvo presente en toda la reunin, y al cual dej encargado, en
representacindelMinisterio,paraelseguimientodeltrmite.Situacinestquelefue
informadaalAdministradorFederal.
Despus de ese encuentro, el por entonces Ministro de Economa, Lic.
AmadoBoudou,remitiunanotaalAdministradorFederal diciendoqueselehace
saberqueesteMinisterioconsideraqueelejerciciodelascompetenciaspropiasdeese
Organismo en el sentido de permitir la continuacin de la empresa
concursadaresponde a los lineamientos polticos generales de este Gobierno, dadas
las fuentes de trabajo generadas por la empresa y su importancia estratgica. (fs.
32).
5
Una vez que el expediente fue recibido nuevamente en la Jefatura de
Asesores de la AFIP se dispuso su remisin por expresas instrucciones del
4
Veranexo 3.
5
Veranexo4.
AdministradorFederala laSubdireccinde AsuntosJurdicosconel findequese
expidiese sobre a) facultades de la Administracin Federal en el otorgamiento de los
planes de pago en virtud del art. 32 de la ley 11683, b) potestades de este organismo
parareducirelmontodeladeudayc)todootroelementoconducente(verfs.33)
6
.
El titular del Departamento de Asesora Legal en Procedimiento Fiscal,
Seguridad Social, Previsional y Tributaria, Dr. Fernando Biller concluy que debe
resaltarse que los intereses y multas que estuviesen incluidos en juicios universales
presentan el carcter de deuda quirografaria, por lo cual no habra obstculos para
conceder quitas respecto de tales conceptos, con los alcances establecidos en la
normativa indicada supra. Acerca de la quita de honorarios solicitada, si bien no
hace a la competencia de este servicio jurdico en razn de la materia, a ttulo de
colaboracincabeapuntarquenoseadvierteobstculojurdicoparaello.
Tampoco habra bice para conceder facilidades de pago especiales,
tanto respecto de deudas que hubieran sido objeto de acuerdo homologado, como
asimismodedeudaspostconcursales,conceptosrespectodeloscualesesfacultaddela
Administracin Federal otorgarlas sobre las bases del art. 32 de la Ley de
Procedimiento Tributario, haciendo su concesin o no a cuestiones de oportunidad,
mritoyconvenienciadentrodelaspautasyasealadas(verfs.34/39)
7
.
EsedictamenfuecompartidoporlaDra.CelesteBallesterosacargodela
DireccinLegalImpositivaydelosRecursosdelaSeguridadSocialdelaSubdireccin
GeneraldeAsuntosJurdicos(verfs.40/41).
8
Tambin el Subdirector General de Asuntos Jurdicos coincidi con las
conclusionesdelosfuncionariosdesurea.
Luego, se remiti el expediente a la Subdireccin General de
Recaudacin, quien solicit un informe detallado de la deuda y envi el mismo a la
DireccindeProgramasdeNormasyRecaudacin,acargodelCdor.EduardoRivarola.
Enesadependenciaseconcluyquelaleyprocedimentalfacultaaesta
Administracin Federal a otorgar planes de facilidades de pagos individuales,
haciendo su concesin o no a cuestiones de oportunidad, mrito y conveniencia cuya
6
Veranexo 5.
7
Veranexo 6.
8
Veranexo 7
valoracin correspondera al Sr. Administrador Federal. Y dio pautas acerca de las
condicionesyparmetrosquedebantenerseencuentaparasuprocedenciatcnica(ver
fs.59/60).
9
DevueltoelexpedientealaSubdireccinGeneraldeRecaudacin,dicha
reasostuvoquesumandoelservicioparticularqueprestaestaempresaalEstado
Nacional, y a la necesidad de la preservacin de la fuente de trabajo y en particular
atendiendoalasituacineconmicafinancieradefiscaldelaempresa,tomandoasu
vezencuentaeldictamenjurdicoobrantesenlaspresentesactuaciones,estainstancia
noencuentrareparosalotorgamientodeunplansimilaralsolicitado(fs.61/62).
10
Como advertir V.S. todas las reas intervinientes de la AFIP
coincidieronenlaprocedenciaformal delosolicitado.
Es decir que, al momento de proyectar elinforme interno analizando la
procedenciaoimprocedenciadelasolicitud,lajefaturadeasesoresamicargocontaba
con la opinin poltica favorable del Ministro de Economa de la Nacin y la opinin
tcnicaenelmismosentidodecincofuncionariosdedistintasreasdelorganismo.
Analizando y recopilando los dictmenes insertos en el expediente se
proyect un informe interno en el cual se concluy en favor de la procedencia de lo
solicitado,teniendoencuentaElprincipiodeconservacindelaempresacomorazn
deordensocialyenespecialenloatinentealmantenimientodelasfuentesdetrabajoy
de riqueza y destacando que la solicitante resulta ser la nica empresa
encargada de la emisin de papel moneda, lo que repotencia los extremos de
oportunidad,mritoyconvenienciaparaelotorgamientodelplansolicitadoconforme
alartculo32delaLeydeProcedimientoTributario.
Adicionalmente, se aclar que si bien la decisin final es resorte
exclusivo del Seor Administrador Federal se estima que conforme a las presentes
actuacionesresultarazonableelotorgamientodelplan.
9
Veranexo 9.
10
Veranexo 10
Por ltimo se dej expuesto que correspondera que...se remitan las
actuaciones a la Subdireccin General de Recaudacin a fin de que se instrumente el
plandefacilidadesdepagoaotorgarle(Fs.63/66)
11
.
Nunca se elev una propuesta de quita. Lo que se dej en claro,
siguiendolosdictmenesdelasreastcnicas,esqueelAdministradorFederaltenala
facultaddehacerlo,conlaextensineinclusinaquerefierenlosmismos.
ElAdministradorFederalluegodeanalizarelinformeelevadoconsider
oportuno direccionar el trmite del asunto de conformidad con lo dispuesto por la
ResolucinGeneralAFIP970/01,lacualencuentrasustentonormativoenelartculo32
delaley11683.
El 15 de diciembre de 2010, por primera vez en el expediente, se
present el abogado Alejandro Paul Vanderbroele en su carcter de presidente de
Ciccone.A loque, en mi carcterdeinstructor,respondqueacreditadaquefuerala
personeraseproveer(fs.80vtay86).
Apartirdeesafechaydebidoaquenofueacreditadalapersoneraporel
mencionadoVanderbroele,nireformuladalapeticin,elexpedientequedparalizado.
Es decir, que mientras estuve en funciones nunca se otorg al
contribuyenteelplanqueoportunamente haba solicitado.El17 de juniode2011dej
de ocupar el cargo de Jefe de Asesores, razn por la cual no tuve ninguna otra
intervencinenelexpediente.
En sntesis, mi intervencin en el expediente se dio en el marco de mis
estrictas funcionescomojefedeasesores yse limitaproyectarun informe interno en
concordancia con los lineamientos sugeridos por todas las dependencias tcnicas del
organismo.YsiguiendoademslosugeridoporelSubdirectordeAsuntosJurdicos.
Sobre este punto quiero destacar la importancia del dictamen de la
Subdireccin General de Asuntos Jurdicos de AFIP debido a que su titular integra el
CuerpodeAbogadosdelEstadoysusdictmenes
12
dan legitimidad y legalidadalacto
11
Veranexo 11.
12
La Procuracin del Tesoro de la Nacin (Dictmenes 272:50) ha dicho que el dictamen jurdico
previo tiene una doble finalidad, por una parte constituye una garanta para los administrados , pues
impide a la administracin pues impide a la administracin el dictado de actos administrativos que se
refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos sin la debida correspondencia con el orden
jurdico vigente y, por la otra parte, evita probables responsabilidades del estado, tanto en sede
administrativo, siendo un elemento esencial cuando el acto pudiere afectar derechos
subjetivoseintereseslegtimos
13
.
De haber hecho lo contrario a lo all indicado mi opinin hubiera sido,
comomnimo,arbitraria.
Por ltimo, quiero aclarar que la Jefatura de Asesores no tuvo ninguna
intervencinenelexpedientedelaquiebradeCiccone.
Debido a que mi actuacin fue conforme a derecho, solicito que se
dispongamisobreseimientorespectodeloshechosinvestigados.
Proveerdeconformidad,que
SerJusticia
administrativacomojudicial,aladvertiralasautoridadescompetentesacercadelosviciosqueelacto
pudieracontener.
13
Art.7delaley19549.