DOMNIO HDRICO

CONCEITOS E NORMAS

Para uma melhor compreenso da extenso dos bens que integram a componente dos terrenos do domnio
hdrico torna-se necessrio especificar alguns conceitos (conceito de corrente navegvel, flutuvel e no
navegvel nem flutuvel, corrente de gua natural, corrente de gua artificial, noo de leito, de margem e
de zona adjacente, seus limites e/ou largura legalmente estabelecidos) e conhecer as regras que definem a
sua condio jurdica (parcelas pblicas ou parcelas particulares).

Classificao das Correntes de gua

Corrente navegvel - a que for acomodada navegao, com fins comerciais, de embarcaes de
qualquer forma, construo e dimenses.

Corrente flutuvel - aquela por onde estiver efectivamente em costume fazer derivar objectos
flutuantes, com fins comerciais, ou a que for declarada como tal.

Correntes no navegveis nem flutuveis - as demais correntes de gua que no renem os
requisitos indicados para as correntes navegveis ou para as flutuveis.

Correntes de gua naturais - os rios, ribeiras, torrentes e barrancos (correntes caudalosas resultantes
de chuvas abundantes e cujo leito, acentuadamente declivoso, no permite uma utilizao da gua
para fins de navegao ou flutuao) e os crregos de caudal descontnuo (sulcos relativamente
estreitos e profundos onde as guas correm por forma intermitente conforme as condies de
pluviosidade).


Correntes de guas artificiais - os canais (correntes de gua resultantes de obras de derivao e
regularizao do leito e margens e adequadas navegao ou flutuao) e as valas (correntes de
gua conduzidas atravs de sulcos abertos no terreno para os locais onde devam ser utilizadas ou,
em certos casos, para permitirem a navegao ou a flutuao).

Conceito de Leito e seus Limites

Entende-se por leito o terreno coberto pelas guas, quando no influenciadas por cheias
extraordinrias, inundaes ou tempestades.

No leito compreendem-se os mouches (ilhas cultivveis formadas nos rios), lodeiros (acumulao
de lodos que emergem dos rios) e areais (acumulao de areias que emergem dos rios) nele
formados por deposio aluvial.

O leito das guas do mar, bem como das demais guas sujeitas influncia das mars, limitado
pela linha da mxima preia-mar de guas vivas equinociais, habitualmente designada por
LMPAVE. Esta linha definida, para cada local, em funo do espraiamento das vagas, em
condies mdias de agitao do mar, no primeiro caso, e em condies de cheias mdias, no
segundo.

O leito das restantes guas limitado pela linha que corresponder estrema dos terrenos que as
guas cobrem em condies de cheias mdias, sem transbordar para o solo natural, habitualmente
enxuto. Esta linha definida, conforme os casos, pela aresta ou crista superior do talude marginal
ou pelo alinhamento da aresta ou crista do talude molhado das motas, cmoros, valados, tapadas ou
muros marginais

Conceito de Margem e sua Largura

Entende-se por margem uma faixa de terreno contgua ao leito ou sobranceira linha que limita o
leito das guas.

A margem das guas do mar, bem como a das guas navegveis ou flutuveis sujeita jurisdio
das autoridades martimas ou porturias, tem a largura de 50 metros.

A margem das restantes guas navegveis ou flutuveis tem a largura de 30 metros.

A margem das guas no navegveis nem flutuveis, nomeadamente torrentes, barrancos e crregos
de caudal descontnuo, tem a largura de 10 metros.

A largura da margem conta-se a partir da linha limite do leito.



ESQUEMA INDICATIVO DA LARGURA DAS MARGENS



CORRENT E DA GUA
GUASSUJEITASINFLUNCIADASMARS
LM PM AV
LM BM AV
M
A
R
I
N
T
E
R
I
O
R
M
A
R
T
E
R
R
I
T
I
R
I
A
L
GUASNAVEGVEISOUFLUTUVEIS
GUASNOSUJEITASINFLUNCIADASMARS
(GUAS DOCES)
GUASNONAVEGVEIS
NEMFLUTUVEIS
M
A
R
T
E
R
R
I
T
O
R
I
A
L
LM BM AV-
LM PM AV-
Linhadamximabaixa-mar deguas vivas
Linhadamximapreia-mar deguas vivas

Figura 2 - Esquema Indicativo da Largura das Margens





Nos casos em que exista natureza de praia e esta se estenda por uma faixa de largura superior
estabelecida para cada caso, a margem estende-se at onde o terreno apresentar tal natureza (por
praia entende-se a faixa de terreno contgua ao mar ou aos rios, constitudas por areais ou pedregais,
com superfcie quase plana e com vegetao nula ou escassa e caracterstica).

No caso de arribas alcantiladas (por alcantil entende-se o espao, de inclinao muitssimo
acentuada, que medeia entre a base e a crista da arriba) se esta linha atingir a base dessas arribas a
largura da margem conta-se a partir da crista do alcantil, situando-se a margem integralmente sobre
a arriba (margem elevada; nesta situao o alcantil integra o leito das guas do mar); se a mesma
linha no atingir a base das arribas mas se localizar a menos de 50m destas, apenas parte da margem
se situa sobre a arriba (nesta situao o alcantil integra a margem).







MARGENS COM ARRIBAS ALCANTILADAS
1 HIPTESE - A LINHA LIMITE DO LEITO ATINGE O ALCANTIL
(PERFIL INDICANDO A FORMA DA MARGEM)
1 - LINHA LIMITE DO LEITO
2 - LINHA SITUADA NA CRISTA DO ALCANTIL, ONDE
COMEA A CONTAGEM DOS 50 M DA MARGEM
3 - LINHA ONDE TERMINA A MARGEM
2 HIPTESE - A LINHA LIMITE DO LEITO NO ATINGE O ALCANTIL
1
1
2
2
A
L
C
A
N
T
I
L
50 m
50 m
A
L
C
A
N
T
I
L
GUAS
GUAS
GUAS
3
3
1 - LINHA LIMITE DO LEITO
2 - VERTICAL DA LINHA LIMITE DO LEITO
3 - LINHA ONDE TERMINA A MARGEM





Figura 3 - Margens com Arribas Alcantiladas



Conceito de Zona Adjacente e sua Largura

Entende-se por zona adjacente toda a rea contgua margem que como tal seja classificada por
diploma legal, por se encontrar ameaada pelo mar ou pelas cheias (dos rios).

As zonas adjacentes estendem-se desde o limite (exterior) da margem at uma linha convencional
definida, para cada caso, no diploma de classificao.

A figura de zona adjacente foi introduzida pelo Decreto-Lei n 468/71, tendo por fim possibilitar
uma interveno eficaz das entidades com jurisdio na respectiva rea, na preveno de graves
acidentes que o avano das guas pode provocar.

As zonas adjacentes consideram-se objecto de propriedade privada, sujeitas a restries de utilidade
pblica.

Zonas Ameaadas pelo Mar

Quando se preveja tecnicamente o avano das guas do mar sobre terrenos particulares situados
alm da margem, pode o Estado classificar a rea em causa como zona ameaada pelo mar, sendo
essa classificao feita por portaria, ouvidas as autoridades martimas, em relao aos trechos
sujeitos sua jurisdio.

Alm de ser delimitada a rea assim classificada, dentro desta so demarcadas as reas classificadas
como de ocupao edificada proibida e as reas classificadas como de ocupao edificada
condicionada.

Uma vez classificada certa rea como zona ameaada pelo mar, os terrenos nela abrangidos ficam
sujeitos ao regime das zonas adjacentes estabelecido no artigo 15 do Decreto-Lei n. 468/71, na
redaco dada pelo Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro, sendo nulos e de nenhum efeito todos
os actos ou licenciamentos que o desrespeitem.

Zonas Ameaadas pelas Cheias

Podem ser classificadas como zonas ameaadas pelas cheias as reas contguas s margens dos
cursos de gua que se estendem at linha alcanada pela maior cheia com a probabilidade de
ocorrncia no perodo de um sculo (cheia dos 100 anos).

A iniciativa para a classificao de uma rea ameaada pelas cheias como zona adjacente poder
pertencer ao Estado, atravs da respectiva entidade administrante do domnio hdrico, ouvida a
cmara municipal da rea respectiva, ou decorrer de proposta desta ltima e ser tambm feita por
portaria.


Uma vez classificada certa rea ameaada pelas cheias como zona adjacente, os terrenos nela
abrangidos ficam sujeitos ao regime das zonas adjacentes.

Relativamente s reas contguas a cursos de gua e atingidas pelas cheias que no estejam ainda
classificadas como zonas adjacentes, a aprovao de planos ou anteplanos de urbanizao e de
contratos de urbanizao, bem como o licenciamento de operaes de loteamento urbano ou de
quaisquer obras ou edificaes carecem de parecer vinculativo do INAG, quando estejam dentro
daquele limite ou numa faixa de 100 metros para cada lado da linha de margem do curso de gua,
quando se desconhea aquele limite.


CONDIO JURDICA DOS LEITOS MARGENS E ZONAS ADJACENTES


A condio jurdica dos leitos e margens depende, partida, da classificao quanto
navegabilidade e/ou flutuabilidade das guas a que esto associados.

Consideram-se do domnio pblico do Estado os leitos e margens das guas do mar e de quaisquer
guas navegveis ou flutuveis, sempre que tais leitos e margens lhe pertenam, e bem assim os
leitos e margens das guas no navegveis nem flutuveis que atravessem terrenos pblicos do
Estado;

Consideram-se objecto de propriedade privada, sujeitos a servides administrativas, os leitos e
margens das guas no navegveis nem flutuveis que atravessem terrenos particulares, bem como
as parcelas dos leitos e margens das guas do mar e de quaisquer guas navegveis ou flutuveis
que, nos termos da lei, forem objecto de desafectao ou reconhecidas como privadas.

Todas estas parcelas esto sujeitas s servides estabelecidas por lei e, nomeadamente, a uma
servido de uso pblico (encargo imposto por disposio legal sobre certo prdio em proveito da
utilidade pblica de uma coisa) no interesse geral do acesso s guas e da passagem ao longo destas,
da pesca, da navegao ou flutuao, quando se trate de guas navegveis ou flutuveis, e ainda da
fiscalizao e polcia das guas pelas autoridades competentes.

Nestas parcelas, bem como no respectivo subsolo e espao areo correspondente, no permitida a
execuo de quaisquer obras, permanentes ou temporrias, sem licena da respectiva entidade
administrante do domnio hdrico, estando, ainda, os seus proprietrios sujeitos a todas as
obrigaes que a lei estabelece no que respeita execuo de obras hidrulicas, nomeadamente de
correco, regularizao, conservao, desobstruo e limpeza.

Consideram-se objecto de propriedade privada, sujeitas a restries de utilidade pblica
(limitaes permanentemente impostas ao exerccio do direito de propriedade ou poderes conferidos
Administrao para serem utilizados eventualmente na realizao dos seus fins e visando
interesses pblicos abstractos), as zonas adjacentes e, bem assim, as zonas atingidas pelas cheias.


Avano / Recuo das guas

Ainda quanto condio jurdica dos terrenos do domnio hdrico, h que ter em ateno as implicaes
decorrentes do recuo ou do avano das guas, natural ou artificial, aspecto particularmente importante
para a componente martima (da ocorrncia de qualquer uma destas situaes, como claramente a lei
refere, no beneficiam os particulares). Assim:

Recuo das guas - os leitos dominiais que forem abandonados pelas guas, ou lhes forem
conquistados, no acrescem s parcelas privadas da margem que porventura lhes sejam contguas,
continuando integrados no domnio pblico se no excederem as larguras fixadas para as margens
que integram o domnio pblico hdrico, e entrando automaticamente no domnio privado do
Estado, no caso contrrio.

Avano das guas - quando haja parcelas privadas contguas a leitos dominiais, as pores de
terreno corrodas lenta e sucessivamente pelas guas consideram-se automaticamente integradas no
domnio pblico, sem que por isso haja lugar a qualquer indemnizao; se as parcelas privadas
contguas a leitos dominiais forem invadidas pelas guas que nelas permaneam sem que haja
corroso dos terrenos, os respectivos proprietrios conservam o seu direito de propriedade, mas o
Estado pode expropriar essas parcelas.

Reconhecimento da Propriedade Privada Sobre Parcelas de Leitos ou Margens pblicos

As pessoas que pretendam obter o reconhecimento da sua propriedade sobre parcelas de leitos ou
margens das guas do mar ou de quaisquer guas navegveis ou flutuaveis devem requerer junto da
competente entidade administrante, a delimitao do domnio pblico hdrico na confrontao com esses
prdios, instruindo o respectivo pedido nos precisos termos do artigo 8 do Decreto-Lei n. 468/71, de 5
de Novembro.

O reconhecimento da propriedade privada, faz ingressar esses prdios na propriedade de particulares,
sem, contudo, os retirar do domnio hdrico (to s passam a constituir parcelas privadas do domnio
hdrico).

Face s exigncias da lei, os processos de delimitao do domnio pblico hdrico da iniciativa dos
particulares so, por via de regra, complexos, pela antiguidade dos documentos que os integram, e
extensos, face ao longo perodo que abrangem, pelo que a sua apreciao requer da Administrao
um enorme treino na leitura, interpretao e interligao dos numerosos documentos que os
compem e, consequentemente, uma grande disponibilidade de tempo.

A delimitao do domnio pblico hdrico pode, tambm, competir ao Estado que a ela proceder
oficiosamente, quando necessrio.


Em cada processo de delimitao constituda uma Comisso de Delimitao na qual os
proprietrios dos terrenos confinantes com os leitos ou margens dominiais a delimitar se faro
sempre representar.

Sobre as parcelas de leitos ou margens que tenham sido reconhecidas como propriedade de
particulares, para alm da j citada servido administrativa a que esto sujeitas, a lei impe,
tambm, outras limitaes as quais tm por objectivo facilitar, se tal se mostrar necessrio, o seu
retorno ao domnio pblico do Estado. Assim:

! Em caso de alienao, voluntria ou forada, por acto entre vivos, de quaisquer destas parcelas
privadas de leitos ou margens, o Estado goza do direito de preferncia, podendo a preferncia
exercer-se, sendo caso disso, apenas sobre a fraco do prdio que se integre no leito ou na
margem;

! O Estado pode proceder, nos termos da lei geral, a expropriao por utilidade pblica de
quaisquer destas parcelas privadas de leitos ou margens sempre que isso se mostre necessrio
para submeter ao regime da dominialidade pblica todas as parcelas privadas existentes numa
certa zona;

! Os terrenos adquiridos pelo Estado nos termos que antecedem ficam automaticamente
integrados no seu domnio pblico.


Desafectao de Terrenos do Domnio Pblico Hdrico

desafectao de terrenos do domnio pblico hdrico aplicam-se os seguintes diplomas legais:

Decreto n. 48784, de 21 de Dezembro de 1968 - para as reas sob jurisdio do INAG, e

Decreto-Lei n. 450/83, de 26 de Dezembro - para as reas sob jurisdio das administraes
porturias.

Os terrenos do domnio pblico hdrico (martimo, fluvial ou lacustre) esto, como j referido, fora
do comrcio, no podendo ser objecto de actos e contratos de direito privado daqui resultando que a
alienao de quaisquer parcelas nesta situao s ser possvel se precedida da sua desafectao
daquela categoria de bens.
Dada a estreita interligao entre a desafectao e a alienao do patrimnio desafectado, a opo
pela desafectao s dever verificar-se quando aconselhada por fortes razes de interesse geral
(interesse pblico) que devam prevalecer sobre os fins justificativos da integrao desses terrenos
no domnio pblico.
Tratando-se de terrenos do domnio pblico martimo, a desafectao depende de parecer favorvel
da Comisso do Domnio Pblico Martimo.