Taller

FORTALECIMIENTO DE LA
HACIENDA MUNICIPAL Y
MODERNIZACIÓN CATASTRAL
Objetivo
Ubicar los principales componentes de la
hacienda pública municipal (Ingreso, Gasto,
Deuda y Patrimonio) y aportar elementos
para identificar oportunidades que fortalezcan
su capacidad para financiar el desarrollo.
 Introducción
Hacienda y Gestión Local
 Antidefinición
... El municipio es la parte del gobierno
que cobra multas y derechos de plaza,
registra niños (niñas) y matrimonios,
mete borrachos a la cárcel, organiza la
feria y nunca tiene dinero.

Óscar Navarro Gárete

 Contexto
Fuerzas de cambio Crisis financiera local
Descentralización

Modernización
Mayores competencias
que transferencias
Integración / Apertura

Demanda de
participación
Mayores demandas
que recursos locales
Migración, pobreza
y desempleo
 Ser Gobierno Municipal
 ¿Qué queremos hacer?
 ¿Con qué recursos cuenta mi Municipio?
 ¿Qué podemos hacer con esos recursos?
R

a r Estrategias
e

ern c

o b u
G Decisiones r
s
Acciones o
s
 ¿Qué tanto gastamos o
invertimos el presupuesto
municipal?
Asistencial • Obras asistenciales
• Servicios básicos
Prestador de servicios • Obra pública
• Seguridad pública
• Administrativos

• Fomento económico
Impulsor del desarrollo • Promoción social
• Diálogo y concertación
 Desafío: Realizar una efectiva
acción pública
• Es la zona de intersección de la acción
gubernamental y la acción social. Permite generar
respuestas complejas
• Requiere acuerdos entre gobierno, empresarios y
grupos sociales

Gobierno Sociedad
Acción
Público Pública Colectivo
 Gobierno local: Promotor del
motor endógeno del desarrollo
Como levadura que genera cambios en los
demás elementos para dar lugar a algo nuevo…
 Reto del buen gobierno local:

EFICIENCIA • Uso intensivo recursos

• Buena administración
• Rendición de cuentas

LEGITIMIDAD EFICACIA
• Participación
• Logros e impactos
• Diálogo
• Negociación • Monitoreo y seguimiento
• Transparencia • Ajustes
 ¿Finanzas y desarrollo?
• Las finanzas públicas son un medio,
no un fin, para que el gobierno
municipal cumpla sus tareas y que la
gente viva mejor.

• Un municipio ordenado, eficiente y

austero, que usa bien sus fondos,
puede convencer a la comunidad
para que aporte lo suyo…
 Preguntas básicas

¿Qué Hacienda Pública tenemos?

¿Qué Plan Estratégico vamos a seguir

para fortalecerla?

¿Qué Hacienda Pública vamos

a dejar?
La Hacienda Pública
y sus componentes
 ¿Qué es la Hacienda
Pública Municipal?
• Conjunto de recursos financieros y bienes
patrimoniales que dispone un gobierno
municipal para la prestación de servicios
públicos y promoción del desarrollo, de
acuerdo con el marco legal.
• Abarca todas las actividades
relacionadas con el Ingreso,
Gasto, Deuda y Patrimonio
públicos.
 Hacienda Pública Municipal
Marco Normativo

Consti Admini Finan

tucion
Ingreso strativ ciero
Gasto
al o
Gobierno Transpar Ciudadanía
Deuda encia Patrimonio
y
Rendició
nnt a Catas Planea
Inform C oHerramientas
d e
bilidad tro ción y
ática
La Hacienda Municipal
en el sistema federal
 Constitución y potestad
tributaria en México
Fuentes Limitaciones Facultades
Concurrencia exclusivas de expresas a expresas a
tributaria . la Federación Estados Municipios

Art. 40 Art. 73 Art. 117 Art. 115

Fracc. X y Fracc. IV a Fracc. IV
Art. 31 Fracc. IV
VII y IX inciso A
Art. 73 Fracc.VII XXIX-A
Art. 118 Art. 117
Art. 124 Art. 131 Fracc. VIII
 Marco jurídico federal
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley de Coordinación Fiscal
• Presupuesto de Egresos de la Federación
• Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
• Ley de Fiscalización Superior de la Federación

Marco jurídico estatal

• Constitución Política del Estado Libre y Soberano
• Ley de Coordinación Fiscal o Hacendaria del Estado
• Ley de Hacienda de los Municipios
• Ley de Ingresos de los Municipios
• Ley de Fiscalización Superior del Estado
• Ley de Planeación del Estado y Municipios
• Ley Orgánica Municipal
• Código Administrativo del Estado
• Presupuesto de Egresos Municipal
• Manual de Operación de los Fondos de Ramo 33
 Municipio y Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal
 No participa con voz ni voto en alguno de
los organismos del SNCF, pese a que tiene
obligaciones.
 No reconoce su interlocución en espacios
de decisión de políticas hacendarias.
 Sólo puede proponer las cuotas, tarifas
aplicables y tablas de valores unitarios
pero deciden las legislaturas estaduales.
 Efectos del Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal
 Se basa en una severa concentración
de potestades y facultades en el
Gobierno Federal.
 Dicha concentración ha generado una
fuerte dependencia de la transferencia
de recursos de las haciendas estatales
y municipales.
 Asimetría estructural
recaudación - gasto público total
entre los tres órdenes de gobierno
100%

2004

75%
 Además inhibe
63.4% los esfuerzos
94.2%
recaudatorios
de las
50%

tesorerías
25%
28.9% locales y debilita
esquemas de
3.5%
2.3%
Recaudación
7.6%

Gasto
rendición de
Fuente: Aregional.com cuentas.
Ingreso Público
 ¿Qué son los Ingresos
Públicos?
• Recursos financieros que recibe el
municipio a través de la Tesorería,
por el cobro de las contribuciones
establecidas en la Ley de Ingresos
vigente, así como los señalados en
convenios, decretos y leyes
específicas (básicamente Ley de
Coordinación Fiscal).
 Gobiernos municipales de México:
Fuentes de recursos
Cooperación
internacional

Aportaciones
federales Recursos
Participaciones
federales autogenerados

Ingresos
de organismos Municipios Impuestos:
públicos Predial

Deuda
pública
Cobro servicios
públicos
Asociacionismo
Programas
y convenios
 Clasificación
Tributarios
unilaterales
coercitivos
Directos
Propios No tributarios
Ordinarios Bilaterales
T Regulares
E
S Participaciones
O Ramo 28
R Indirectos Aportaciones
E Otros ámbitos gobierno Ramo 33
R LCF federal y estatal Convenios
Í Extraordinarios Otras transferencias
A Complementarios - Deuda
 Chiapas: Total de ingresos
de tres municipios

750,000,000

500,000,000

250,000,000

0
Tuxtla Gutiérrez Tapalapa Pichucalco

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI

 Chiapas: Estructura de ingresos
de tres municipios

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Tuxtla Gutiérrez Tapalapa Pichucalco

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI

 Principales fuentes de recursos

Aportaciones
Participaciones
federales
federales

Municipios
Impuestos
Deuda
pública
Cobro servicios
públicos
Ingresos propios
 Ingresos propios
Son aquellos que
obtiene un gobierno al • Impuestos
usar sus potestades • Derechos
tributarias y capacidades
administrativas y • Productos
reglamentarias. • Aprovechamientos
Están relacionados con
• Contribuciones de
su esfuerzo fiscal.
mejora
Básicamente son cinco:
 Impuestos

Son las contribuciones en dinero o

en especie que el municipio cobra
obligatoriamente a todas
aquellas personas que las leyes
fiscales consideran como
contribuyentes.
 Algunos ejemplos
de impuestos municipales
• Predial
• Sobre compraventa de bienes inmuebles
• Sobre rifas, concursos, loterías y sorteos
• Sobre anuncios y propaganda en la vía
pública

Depende de cada ley estatal de hacienda

municipal y de la ley de ingresos municipal
 El Impuesto Predial
• Es el impuesto local básico, implica
capacidad para administrar su territorio.
• Está en relación con el valor del suelo y
de las propiedades, con la calidad de
los servicios y la infraestructura
disponible.
• Aunque no es fácil de calcular, tiene un
alto sentido de equidad y justicia.
• Recursos libres, sin etiquetas.
 El Impuesto Predial
• Las fórmulas federales premian el
esfuerzo fiscal: A mayor predial, más
recursos de participaciones.
• Su cobranza está en función de la
capacidad administrativa y tecnológica, y
de la voluntad política del municipio
• Catastro: Censo estadístico con la
descripción física, económica y jurídica de
las propiedades de una población.
 ¿Cómo se hace un catastro?
Requiere varios pasos. Ejemplo en Taxco, Guerrero
1) Fotografía aérea o 2) Trazado de calles e
satelital reciente infraestructura
 ¿Cómo se hace un catastro?
3) Identificación de límites 4) Caracterización y verifica-
de lotes ción de propiedades.
Zonificación y valuación.
 ¿Cómo se hace un catastro?
5) Cálculo de pago según 6) Con esos datos, impresión
tamaño y características de de boleta de cobro y envío
cada propiedad y de la zona, al propietario.
según la tabla de valores
aprobada por el Congreso.
 Usos de un buen catastro
Usos fiscales: Inversiones y políticas públicas:
• Administración de • Planeación servicios públicos.
impuestos inmobiliarios. • Planificación urbana.
• Prestación y venta de • Gestión transporte público.
servicios catastrales. • Diseño de infraestructura.
• Fines expropiatorios.
Usos jurídicos:
• Titulación de tierras. Seguridad ciudadana:
• Protección de tierras. • Protección civil.
• Apoyo al Registro de la • Lucha contra delincuencia.
Propiedad. • Mapa del crimen.
 Usos de un buen catastro
Comunicaciones: Sector inmobiliario y
• Gestión de redes de financiero:
suministro (gas, telefonía) • Apoyo operaciones
• Mapas y sistemas GPS. hipotecarias.
• Logística de transporte. • Valuación inmuebles.
• Análisis mercado inmobiliario.

Comercio:
• Estudios de mercado. Patrimonio histórico:
• Localización de • Planeación y trabajo en
equipamientos. zonas arqueológicas.

Tendencia clara, catastros multifinalitarios

 Elimpuesto
El impuestopredial
predialen
enMéxico
Méxicose
se
encuentrasub-explotado
encuentra sub-explotado
4.5 % del
PIB Recaudación del predial 4.3

4.0

3.5
3.3
3.2
3.1 3.1
3.0
2.8 2.8
2.7
2.6 2.6
2.5
2.5
2.1 2.1
2.0 1.9
1.8 1.8
1.6
1.5

1.1 1.1
1.0 0.9 0.9 0.9

0.6
0.5
0.5 0.4
0.2

0
Alemania

España
Nueva Zelanda
Finlandia

Dinamarca
Bélgica

Suiza

Italia

Reino Unido
Hungría
México

Noruega

Suecia

Irlanda

Islandia
Republica Checa

Eslovaquia

Holanda

Francia
Luxemburgo
EUA
Turquía

Canadá
Austria

Japón

Corea
Fuente: Revenue Statistics, Special Feature: Taxes Paid on Social Transfers 1965-2005. Ed. 2006, OCDE.
 El monto
El monto recaudado
recaudado por
por habitante
habitante no
no logra
logra
financiar los
financiar los servicios
servicios mínimos
mínimos en
en casi
casi ninguna
ninguna
Entidad
Entidad
800 Pesos 783

Recaudación del predial por habitante 2004

700

600

500

400
366
Promedio
29 al día
300 270
252
226
200 194
159 165 166
146
120 125 125
107 117 118
100 90 90 93 95
73 76 84 87
63
48 49 54 55 56
19 24 28
5
0
Ver

Col

Nal
Mich
Gro

Zac

Yuc

Qro

Q. Roo
Oax

Hgo

Dgo

BC
Tamp
Chis

Ags

Mor

Jal

NL
SLP
Tlax

Nal*
Méx

Sin

Chih

BCS
Tab

Gto
Camp
Pue

Son
Nay

DF
Coah

Fuente: INEGI.
 Derechos
Son los pagos que percibe el
municipio a cambio de la
contraprestación de un servicio de
carácter administrativo.
Se derivan de las funciones de
derecho público del municipio.
Puede ser que no se cubra el total
del costo por la prestación del
servicio.
 Algunos ejemplos
de derechos municipales
• Por agua potable, drenaje y alcantarillado.
• Por servicio de alumbrado público.
• Por servicios que presta el Registro Civil.
• Por licencias de construcción,
reparación o restauración de
fincas.
• Por permisos de subdivisión,
lotificación y fusión de terrenos.
 Algunos ejemplos
de derechos municipales
• Por el cobro de servicios
públicos, como recolección de
basura, vigilancia, rastro y
panteones.
• Por certificaciones y otros
administrativos.
• Por ocupación de vías y áreas
pública para actividades
comerciales.
 Derechos de agua
Cobro por habitante 2000
Oaxaca $21
Tabasco $23
Chiapas $36
Campeche $40
Promedio $175
Quintana Roo $444
California Sur $461
Nuevo León $470
aja California $512
$0 $150 $300 $450 $600
Pesos

Fuente: Elaboración propia con datos de INDETEC

 Productos

Son cobros que hace el municipio

por el aprovechamiento y/o
explotación de sus bienes
patrimoniales.
Se derivan de funciones del
derecho privado.
 Algunos ejemplos
de productos municipales
• Los derivados de concesiones, explotación
o arrendamiento de bienes inmuebles
(estacionamientos, edificios, mercados,
auditorios, centros sociales, etc.)

• La venta de bienes muebles

e inmuebles
 Aprovechamientos

Son todos los ingresos de la

Hacienda Pública que no quedan
comprendidos dentro de la
clasificación de impuestos,
derechos y productos.

Derivados de multas y sanciones

por incumplimiento de leyes y
reglamentos.
 Algunos ejemplos
de aprovechamientos
municipales
• Las multa$
• Los recargos y actualizaciones
• Los donativos y herencias
• Las indemnizaciones por daños a
bienes municipales
 Contribuciones de mejora

Son los pagos en dinero legalmente

obligatorios para aquellas personas
que reciben un beneficio particular
producido por la ejecución de una
obra pública o que provocan un gasto
público especial.
 Algunos ejemplos
de contribuciones de mejora
• Para costear determinada obra pública,
se solicita una contribución especial a
los más beneficiados (su propiedad
aumentará de valor).
• Obras por cooperación de vecinos.
• Por demanda especial de servicios
públicos
 Fondo de
Fondo General Fomento Municipal
de Participaciones

Participaciones
federales

Otras transferencias
participables
 Participaciones federales
• Son los porcentajes de la recaudación
federal total que las leyes conceden a
estados y municipios.
• Existen diversos fondos de participaciones,
con diferentes criterios de distribución.
• Son recursos libres, no etiquetados, que
constituyen la mayor parte de los ingresos
municipales.
• Se establecen en el Ramo 28 del PEF.
 Participaciones federales
• Son recursos inembargables y no condicionables.
• Llegan a los municipios a través de los estados y
según criterios y fórmulas de distribución dispuestos
por cada Legislatura estatal.
• Nunca menor al 20% de lo que recibe el Estado.
Hidalgo y Morelos 25.0%
Campeche 24.0%
Querétaro 22.5% Entidades más
Baja California Sur, Colima
22.0% “municipalistas”
Jalisco y Zacatecas
Distrito Federal 21.5%
Oaxaca 21.0%
La mayor parte de las transferencias federales a los municipios se
realiza aa través
realiza través de
de las
las entidades.
entidades. Sólo
Sólo los
los municipios
municipios petroleros
petroleros yy
los fronterizos reciben transferencias directamente de la
Federación

A través A través Directamente

de las de las de la
Entidades Entidades Federación

100 % 100 %
Como mínimo del del
el 20% Fondo Fondo

Fondo Fondo de 0.136% de la 3.17%

derecho
del

General de Tenen ISAN Fomento Recaudación adicional s/

Participacio IEP Municipal Federal extracción de
cia
nes S Participable
petróleo

FGP
 Cambio en la forma de asignación de los recursos del Fondo
General de Participaciones (FGP)

Situación Anterior Situación actual

El FGP se compone del 20 por ciento
de la Recaudación Federal Participable
(RFP) y se distribuye de la siguiente
forma:
El FGP seguirá siendo del 20 por
ciento de la RFP, garantizando el monto
nominal recibido en 2007, mientras que
la parte adicional se distribuirá de la
siguiente forma:

45.17 60.0
Población
Crec. PIB Estatal

45.17 Crec. Recaudación:

IEPS, Tenencia e 30.0
ISAN Esfuerzo fiscal
Componente
9.66 Redistributivo 10.0 Recaudación Neta

Fuente: aregional.com
 Cambio en la forma de asignación de los recursos del Fondo de
Fomento Municipal (FFM)
Situación anterior Situación actual

El Fondo de Fomento El FGP en 2008 seguirá siendo el 1 por

Municipal (FFM) se compone ciento de la RFP, garantizando el monto
por el 1 por ciento de la RFP nominal recibido en 2007, mientras que
y se distribuye de acuerdo a: la parte adicional se distribuirá
de acuerdo a:

Crecimiento en la Crecimiento en la
recaudación recaudación
de agua y de agua y
predial predial

Población

Fuente: aregional.com
 CHIAPAS: Ley de Coordinación
Fiscal
Distribución de las participaciones a municipios
Participaciones Federales
Integración:
• 20% como mínimo del Fondo General de Participaciones
• 20% del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos
• 20% del Impuesto sobre Automóviles Nuevos
Distribución:
• 45% en proporción directa a la población
• 5% en proporción al índice de marginalidad
• 50% en proporción directa a la recaudación municipal
Entrega:
Se pagan dentro de los quince días siguientes a que el Estado las reciba
 CHIAPAS

Fondo de Fomento Municipal

Integración:
• 100% del Fondo de Fomento Municipal

Distribución:
• 50% en proporción directa a la población
• 50% en proporción directa a la recaudación de impuesto
predial y derechos de agua potable y alcantarillado

Entrega:
Se pagan dentro de los quince días siguientes a que el Estado las reciba
 CHIAPAS

Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

Integración:
• 20% del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Distribución:
• 50% en proporción directa a la población
• 20% en proporción al índice de marginalidad
• 30% en proporción directa a la recaudación de derechos
por la expedición de concesiones para venta de bebidas
alcohólicas y derechos de anuncios en la vía pública
Entrega:
Se pagan bimestralmente, el día 15 del mes siguiente al periodo respectivo
Fondo de Infraestructura Fondo de Infraestructura
Social Estatal Social Municipal
FISE FAISM

Aportaciones
federales

Fondo de Fortalecimiento
Municipal
FORTAMUN
 Aportaciones federales
• Son recursos que se transfieren a entidades
y municipios para financiar obras y
funciones específicas.
• Son recursos federales etiquetados o
condicionados a cumplir determinados
objetivos.
• Están estrechamente relacionados con la
descentralización, con tareas que antes
realizaba la federación y ahora, los estados
y municipios.
 Aportaciones federales
• Se establecen en el Ramo 33 del PEF.
• De los ocho fondos existentes, sólo dos son directos
para municipios:
3 ó Fondo de Infraestructura Social Municipal (FAISM)
4 ó Fondo para Fortalecimiento Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del DF (Fortamun).
Además, los gobiernos estatales administran el
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE),
que debe invertirse en obras intermunicipales
o de impacto regional.
 Fondo de Infraestructura
Social Municipal (FAISM)
• Se distribuye por fórmula según magnitud
y profundidad de pobreza extrema de estados
y municipios.
• Sólo se puede usar en obras,
acciones sociales e inversiones para
beneficio de la población más
marginada del municipio.
• Son $33,655 millones de pesos
(mdp) para 2008.
• No participa el Distrito Federal.
 Destinos del FAISM
Posibles usos, nunca a gasto corriente:

alcantarillado, urbanización
agua potable
drenaje y letrinas municipal

infraestructura
electrificación rural y infraestructura
básica de
de colonias pobres básica de salud
educación

mejoramiento de infraestructura
caminos rurales
vivienda productiva rural
 FAISM y medio ambiente

Los gobiernos municipales deben

procurar que las obras que
realicen con recursos de los
fondos sean compatibles con la
preservación y protección del
medio ambiente y que impulsen
el desarrollo sustentable.
(Art. 33)
 FAISM y participación
• Los municipios deben promover la
participación de las comunidades
beneficiarias con las aportaciones en su
destino, aplicación y vigilancia.
• Así como en la programación, ejecución,
control, seguimiento y evaluación de las
obras y acciones que se vayan a
r io
realizar. (Art. 33) to
ga
b li
O
 FAISM e información
• Los municipios deben informar a sus
habitantes los montos que reciban, las
obras y acciones a realizar, el costo de
cada una, su ubicación, metas y
beneficiarios.
• También deben informar a sus habitantes,
al término de cada ejercicio, sobre los
resultados alcanzados.
r io
(Art. 33) to
a
blig
O
 Fondo para Fortalecimiento
Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (Fortamun)
• Se distribuye por población. Incluye al Distrito Federal.
• Etiquetado para atender
requerimientos locales, dando
prioridad a seguridad pública,
obligaciones financieras y pago
de derechos de agua potable.
• Son $39,251 mdp en 2008.
Aprox. $374 por persona.
 Diferencias
Participaciones – Ramo 28 Aportaciones – Ramo 33
• Recursos condicionados o
• Recursos libres etiquetados para cumplir ciertos
• Posible, gasto corriente objetivos
• Naturaleza: Por ser parte • Obligatorio, para inversión
del Pacto fiscal • Naturaleza: Descentralización
• FISM obliga participación
ciudadana e información
Transparencia: Para ambos, deben publicar fórmulas,
variables, coeficientes y montos de la Federación a estados
(DOF) y de estado a municipios (POE)
Rendición de cuentas: Se reportan en la Cuenta Pública
Gasto Público
 ¿Qué es el Gasto Municipal?
• Es el conjunto de erogaciones que efectúa
el gobierno municipal para realizar tareas
de provisión de servicios públicos y
promoción, de acuerdo con su plan de
desarrollo.
• Su brazo ejecutor es el Presupuesto
anual, elaborado por la Tesorería y
aprobado por el Cabildo.
 ¿Cómo es el Gasto Municipal?
Puede ser:
• Corriente: Destinadas a cubrir el costo
directo de la administración, servicios
personales, recursos materiales y servicios.

• De Inversión: Busca impulsar y sostener el

desarrollo económico y social a través de
obras públicas, bienes para conservación,
inversiones financieras, etcétera.
120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Tuxtla Gutiérrez Tapalapa Pichucalco
 Presupuesto Municipal,
concepto clave
• El presupuesto es una herramienta /
técnica administrativa muy importante
porque cruza transversalmente todas las
acciones de gobierno, desde planeación
hasta fiscalización.
• Ayuda a definir, dirigir y transparentar los
planes de acción que buscan mejorar la
calidad de vida de la gente.
 Principal problemática

× Gasto en temas no prioritarios

× Excesivo gasto corriente, poca
inversión
× Déficit presupuestal
× Ineficiente aplicación
× Fugas y desperdicios
 Reto cotidiano
Ante restricciones naturales y sociales, el reto
no es sólo aumentar los recursos disponibles,
sino que se aprovechen al máximo…

Prioritario, evitar fugas y despilfarros

 ¡¡Nunca hay recursos
suficientes para satisfacer
necesidades y demandas!!
Origen Recursos Asignación
Políticas de ingreso Políticas de gasto
Deuda Pública
 Deuda
Pública

Financiamiento Mercado de valores

de proyectos y emisión de bonos
-llave en mano-

Opciones bancarias
-estructurados o no-
 Deuda pública
• Son los ingresos que percibe el municipio
por concepto de préstamos que solicita
para el cumplimiento de sus funciones.
• Los créditos pueden ser otorgados por
cualquier institución crediticia nacional.
• Abre la puerta a realizar obras de mayor
trascendencia y compartir su costo a lo
largo del tiempo.
 Abc de la deuda pública
 Puede ser herramienta para mejor gestión.
 Permite negociar precios por volumen en
mejores condiciones.
 Es más barato que el financiamiento de
proveedores.
 Considerar opciones de financiamiento sólo
para proyectos viables, factibles y de alto
impacto social, nunca para gasto corriente.
 Abc de la deuda pública
 En general, el costo del crédito (tasa de interés y
comisiones) depende del riesgo y sus garantías.
 Necesario, un análisis legal y financiero para
determinar la capacidad de contratar deuda.
 Existen nuevos instrumentos y esquemas. Conviene
comparar el costo – beneficio de diversas opciones.
 Requiere permiso de la legislatura estatal.
 Es necesario inscribir la deuda en el Registro de
Obligaciones y Empréstitos de Entidades
Federativas y Municipios – SHCP.
Cogestión o Participación Pública - Privada
Patrimonio
Público
 ¿Qué es el Patrimonio
Municipal?
• Conjunto de bienes muebles e inmuebles
que pertenecen a un municipio, además de
los derechos que sobre los mismos ejerce
y de las inversiones financieras que
realiza.
• Su buen manejo puede potenciar fortalecer
la hacienda local.
 ¿Cómo se puede usar
el Patrimonio Municipal?
• Arrendamiento y enajenación de bienes
muebles e inmuebles
• Uso del piso en las vías públicas
• Arrendamiento o venta de fosas
• Concesión para la explotación o uso de
las basuras municipales
• Rendimiento de los capitales y valores
del municipio
• Venta de esquilmos
 Falta añadir
información oficial:
• Tabla con la distribución 2008 de
participaciones y aportaciones de la
federación a las entidades, según
publicación reciente en el DOF.
• Tabla con la estimación 2008 de
participaciones y aportaciones del estado a
sus municipios, según publicación reciente
en el Periódico Oficial Estatal.
 Después de discutir
el caso

Hacia un Plan Estratégico de Mejora...

 Guía para elaborar un Plan
Estratégico de Mejora
de la hacienda pública municipal
Taller
Fortalecimiento de la hacienda
municipal y modernización catastral
 Guía para elaborar un Plan
Estratégico de Mejora
• ¿Por qué una estrategia financiera?
Ante una situación de creciente demanda social e
insuficientes recursos para atenderlas, es necesaria
la adopción de un plan de acción que sea:
coherente – visión integral socioeconómica y política
realista – buen diagnóstico y posibilidades de cambio
consistente – objetivos de mediano plazo
dinámico – ejecución gradual y flexible en metas
creativo – nuevos instrumentos y recursos
 Guía para elaborar un Plan
Estratégico de Mejora
• ¿Qué es un plan operativo – financiero o plan
estratégico de mejora?
Es un instrumento de planeación que permite
poner en marcha una estrategia para fortalecer
las finanzas municipales.
Relaciona los objetivos y metas del desarrollo con
los proyectos y acciones institucionales, sus
costos y los recursos para lograrlos.
Ayuda a superar inercias y mejorar el
funcionamiento…
 Guía para elaborar un Plan
Estratégico de Mejora
• ¿Cómo se prepara?
A partir de una orientación estratégica, relacionada
con el plan municipal de desarrollo, y un diagnóstico
situacional, existen tres líneas básicas para
enmarcar el plan:
- Generar nuevos y mayores recursos
- Mayor eficiencia y eficacia en el gasto
- Nuevas alternativas de gestión de los servicios
públicos y del patrimonio.
 Guía para elaborar un Plan
Estratégico de Mejora
• ¿Cómo formular un esquema mínimo de plan?
2. Considerar la visión expresada en el plan municipal de
desarrollo.
3. Enlistar los principales problemas de la hacienda actual.
4. Elegir los tres más relevantes y caracterizarlos.
5. Plantear dos propuestas de solución para cada uno.
6. Proponer dos acciones para cada una.
7. Trabajar para realizarlas.
8. Al avanzar, tomar otro problema y desarrollarlo.
 Guía para elaborar un Plan
Estratégico de Mejora
• Esquemáticamente:
5. Acciones
4. Propuestas
3. Priorización
2. Diagnóstico específicas
1. Visión fundamentada 1.1.1
situacional 1.1.2
y valores
1.1 1.2.1
x 1.2.2
1.- w 1.2
p 2.1.1
d 2.1.2
PMD
2.- p 2.1 2.2.1
w 2.2.2
v 2.2
3.1.1
y 3.1.2
f 3.- d 3.1 3.2.1
3.2.2
g s 3.2
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora
• Actitud proactiva para buscar soluciones:
Generar los ingresos que requiere. No “gastar
hasta donde alcance”.
• Organización dinámica, equipo con iniciativa.
• Aprovechar la capacidad reglamentaria.
• Promover participación y aportaciones de la
comunidad organizada y del sector privado.
Ideal, tequio en Oaxaca.
• Diseñar e implementar políticas públicas “a la
medida” para generar soluciones idóneas.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora
• Importante, elevar capacidad de negociación y
pactar acuerdos con perspectiva ganar - ganar
(cabildo, bancos, sindicato, proveedores,
contribuyentes, etcétera)
• Útil, tender puentes con el Poder Legislativo,
decide importantes temas municipales como
proporción y fórmulas de distribución de
recursos, además de fiscalizar las cuentas
públicas.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora de Ingresos
• Exigir el cabal cumplimiento de la coordinación
intergubernamental: Básico, publicación de
fórmulas, coeficientes y montos estimados de
participaciones y aportaciones, además del
calendario de entrega y reportes trimestrales.
• Activa gestión para la aplicación de programas
federales.
• Buscar aportes de paisanos y opciones de
cooperación internacional.
• Optimizar manejo de la tesorería: planear flujos de
efectivo, programar pagos (nómina y proveedores)
y mínima liquidez.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora de Ingresos
• Mejorar la administración tributaria: Mantener y
ampliar padrones de contribuyentes, mejorar
fiscalización, inspección y control, seguimiento a
metas de recaudación, sanciones a infractores.
• Buen trato y máximas facilidades de pago:
horarios, cajeros temporales, trámites sencillos.
• Concentrarse en impuestos de alto rendimiento y
grandes contribuyentes.
• Impulsar esfuerzo fiscal y cultura de cobro.
Eliminar exenciones y provilegios.
• Aprovechar la capacidad reglamentaria.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora de Ingresos
• Actualizar precios y tarifas de servicios públicos,
según contexto económico.
• Campaña periódica de información del estado
de las finanzas públicas.
• Transparencia y rendición de cuentas generan
confianza en l@s contribuyentes.
• Ejemplo: Autoridades y funcionari@s son
l@s primer@s en pagar sus impuestos.
• Modernizar catastro, Registro Civil y Registro
Público de la Propiedad
• Capacitación y profesionalización del personal.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora: Gasto
• Asociacionismo e intermunicipalidad: Colaboración
con otros municipios para solucionar problemas
comunes y negociar en mejores condiciones.
• Incrementar la eficiencia y mejor aprovechamiento
de los recursos (vehículos, energía eléctrica,
telefonía y celulares, etcétera).
• Relación de exigencia profesional a proveedores,
priorizar locales y regionales.
• Prioridad, prestación de servicios, no el
funcionamiento burocrático.
• Modernizar sistemas de control interno.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora: Gasto
• Políticas de austeridad, ahorro, reuso y reciclaje.
• Presupuesto bien elaborado y utilizado.
• Implantar tecnologías de mínimo costo.
Capacitación y profesionalización del personal.
• Asegurar adecuada operación y mantenimiento
de la infraestructura y del equipo.
• Transparencia y rendición de cuentas generan
confianza en l@s contribuyentes
• Revisar cobertura y calidad de servicios públicos.
• “Hay que gastarlo todo”: Cero disponibilidades.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora: Deuda
• Optimizar manejo de la tesorería: planear
flujos de efectivo, programar pagos (nómina y
proveedores) y mínima liquidez.
• Analizar cuidadosamente opciones de deuda:
Contratación, renegociación o
reestructuración.
• Administración de financiamientos.
• Evaluación de proyectos de inversión y de
opciones para concesionar servicios públicos.
 Ideas para un Plan Estratégico
de Mejora: Patrimonio
• Promover estrategias para control y
aprovechamiento del patrimonio público.
• Modernizar Registro Público y Registro Civil.
• Mantener inventarios actualizados. Revisar
situación jurídica de bienes muebles e inmuebles.
• Maximizar inversiones financieras por adecuado
manejo de tesorería.
• Analizar opciones de gestión de servicios públicos
y de participación comunitaria o privada
¿concesionar?.
¡¡¡Manos a la obra!!!

¡Muchas gracias!

Febrero – marzo de 2008